2010年12月15日杨绍清局长在全局运输安全工作会议上的讲话

第一篇：2010年12月15日杨绍清局长在全局运输安全工作会议上的讲话

坚持一高十抓 创新安全管理 全力确保全局运输安全持续稳定

——在全局运输安全工作会议上的讲话

(2010年12月15日)

杨绍清

同志们：

在全局上下全力冲刺大秦4亿吨、誓夺安全年的关键时期，我们召开这次全局运输安全工作会议，就是要深入贯彻落实全路运输安全工作会议精神，认真总结今年以来运输安全的经验教训，深刻分析2011年运输安全形势，全面部署下一阶段的工作任务，动员全局干部职工按照“高标准、讲科学、不懈怠”要求，落实“一高十抓”，创新安全管理，不断提升运输安全工作水平，全力确保我局运输安全持续稳定。

路局、路局党委对开好这次会议十分重视，先后组织局机关34个部门集中研讨，邀请部分单位的领导干部进行座谈，局领导及机关各部门深入一线调研，广泛听取意见，问计于基层,问策于干部职工，为会议做了充分的准备。

上午，15个单位和个人作了交流发言，还有13个经验材料进行了书面交流。这些材料有集体的，有个人的，有提高设备质量的，也有严格“两纪”管理的，角度不同，特色鲜明，具体生动。会上，我们还命名表彰了安全生产先进集体和个人，下发了两本案例汇编，展示了一些单位编印的案例资料，大家要相互学习借鉴，取长补短，共同提高。关于明年的运输安全工作，国秀常务副局长在上午的报告中作了具体部署，我完全同意，请大家抓好落实。

下面，我讲三个方面的意见。

一、淡化成绩，紧盯问题，客观总结分析2010年全局运输安全工作 今年以来，全局上下坚定不移地落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，积极应对大幅度运输增量、大规模铁路建设、大面积维修施工等严峻挑战，以“一高十抓”为主线，强基础，盯关键，抓落实，苦干实干，创新发展，全局运输安全保持了基本稳定。

1.以实现“五零”为目标，各项工作标准明显提升。各部门、各单位认真学习借鉴高铁先进的管理理念和方法，深入查找自身思想认识、工作标准、工作方法等方面的差距和不足，通过对标自查、外出观摩等多种方式，拓宽了视野，提高了标准。客运系统召开了建局以来规模最大的现场会，掀起了比学赶超提标准的热潮。货运系统加大超偏载整治力度，全路排名由年初的倒数第三名一路攀升到第二名。工务系统全力推进“零误差”标准线建设，全年完成1100公里。机辆系统积极学习新技术，研究新课题，确保了动车组、客车和重载列车开行安全有序。全局上下事事提标准、层层抓推进，形成了百舸争流、奋勇争先的生动局面。截至11月底，全局消灭了一般A类及以上责任行车事故，责任设备故障同比减少68.5件。日装车、日卸车、大秦运量9次创历史新高，受到铁道部表扬奖励21次。年底，大秦线运量将突破4亿吨大关，有8项主要运输指标将创造新的历史纪录。

2.以六次大规模、大范围集中修为保障，基础设备质量明显改善。路局领导带头盯在一线，各级干部身先士卒，广大职工不辞辛苦，南征侯月、北战大秦、中攻同蒲，组织进行了历时5个月、覆盖全局主要干线的6次集中修施工大会战。工务系统广大干部职工发扬能吃苦、能战斗、能奉献的优良传统，起早贪黑，连续作战，累计更换钢轨478公里、轨枕36万根、道岔383组，清筛419公里，捣固2570公里。至此，同蒲线轩岗到侯马间及侯月、太焦、宁岢线的正线、到发线消灭了木枕道岔，侯西线Ⅲ型枕全线贯通，大秦重载通道12#可动心轨道岔全部下线，全局正线无缝化率提升到82％。电务、供电、建设等系统抓住机遇，同步开展设备维修保养，夯实设备基础，高质量完成了南同蒲、介西线电气化扩能改造等任务。各系统超前介入太中银建设，为确保如期开通奠定了坚实基础。特别应该感谢的是，公安系统广大干警不仅在施工中发挥了人身安全“守护神”的重要作用，而且在施工后组织拉网式检查，发现了大量施工遗留问题，成为施工安全的一道坚实屏障。

3.以运输与施工“双赢”为标志，大安全、大运输的格局初步形成。各系统、各单位、各部门立足安全生产大局，落实“管生产必须管安全”的要求，换位思考，主动配合，令行禁止，确保了运输生产顺畅高效。特别是面对前所未有的运输增量、连续施工的双重压力，大胆创新施工组织和运输组织模式，运输部门总牵头，统筹协调工务、电务、机务、建设等各系统，充分考虑人力机具、运输组织、施工任务及地理环境等各种因素，逐线、逐段、逐点、逐日排定施工计划，各系统同步施工、多工种平行作业，施工与运输、安全与效率的矛盾得到极大缓解。全年，在大秦、南北同蒲、侯月等6大干线累计安排集中修122天、施工“天窗”399小时的情况下，提前32天完成了全年换算周转量指标，提前25天完成了运输总收入、货物发送量指标，成为建局以来施工时间最长、干活最多、运输任务完成最好的一年。

4.以扎实开展安全大检查为契机，制约安全生产的突出问题得到有效整治。利用两次安全大检查活动，自上而下、全员覆盖，翻箱倒柜查隐患，对照标准抓整改，查摆出7万多件问题，解决率达96%；需要路局解决的53个重点难点问题，在有关局领导的亲自组织研究下，逐一确定整治方案，有序推进落实。扎实开展客车车辆、营业线施工、路外安全等11项安全专项整治，盯重点，抓关键，逐条逐项解决安全突出隐患，取得了明显成效。加快推进制约运输安全的“短平快”项目，有关部门精心组织，积极做好工程设计、施工把关等工作，部分项目已取得阶段性成果。一些单位在发生安全事故和严重违章违纪等问题后，不气馁、不放弃，痛定思痛，认真查找安全管理、职工两纪、设备质量等方面存在的突出问题，针对顽症下猛药，硬起手腕抓整改，有效提升了安全管理质量。

5.以强力推行安全法制化管理为主导，安全责任意识、法制意识不断强化。适应整体改制上市、建立现代企业制度的新要求，按照依法管理、依法考核、依法追责的基本思路，对严重“两违”及事故责任人员，根据问题性质和危害程度，分别采取行政拘留、解聘干部身份、降低技能工资、赔偿事故损失、调整工作地点和巡回现身说法等措施，公开处理，严肃追责，干部职工反响强烈，责任意识明显增强。与此同时，大张旗鼓地选树安全生产先进典型，在提级提职、住房分配等方面给予大力倾斜；重奖“安全功臣”、“太铁之星”，加大对防止事故有功人员的奖励力度，营造了“保安全肯定立功受奖，出事故必定追责受罚”的强大态势，形成了重奖重罚、重在激励的鲜明导向，极大地激发了干部职工保安全的主动性和积极性。

6.以专项督查督办和晾晒《通知书》为抓手，安全执行力、落实力明显增强。坚持把晾晒《安全问题通知书》作为转变干部作风的有效手段，由处室、站段一把手亲自盯、亲自评，同时采取大会点评、网上晾晒、张榜曝光、严格考核等措施，大力削减人情牌、凑数牌、虚假牌，有力遏制了安全管理中的好人主义、形式主义，促进了“五不工作法”、“十条禁令”、“十个清楚”等工作要求的深入落实，在全局形成了从八个方面考察评价干部的良好导向。安监室、人事处、局办、局机关党委等紧盯中心任务，大胆创新工作方法，通过强有力的专题、专项督查督办，推动了路局决策部署的有效落实，为安全生产发挥了重要作用。今年以来，不论在运输生产、施工组织，还是在安全管理上，各级领导干部，特别是各部门、各站段的党政一把手都表现出了较强的驾驭力、执行力、落实力。在车机工电辆各个系统，路局、站段、车间各个层面，涌现出了以韩建华等同志为代表的一大批亲历亲为、务实创新的好干部，全局形成了主动作为、主动担当的良好风气。

总之，在大家的共同努力下，路局安全形势保持稳定，运输生产高产高效，干部职工热情高涨，全局上下风清气正、内和外顺，各项工作保持着强劲的发展势头。这些成绩的取得，是全局党政工团各级组织共同努力的结果，饱含着每一名干部职工的心血和汗水。在此，我代表路局向在座的各位安全生产指战员，并通过你们向日夜奋战在安全生产第一线的广大干部职工和公安干警、武警守桥官兵表示衷心的感谢!

同志们，成绩固然可喜可贺，但只能代表过去，对照“高标准、讲科学、不懈怠”要求，我们存在的问题依然突出，一些顽固性、隐蔽性、制约性的问题还没有得到很好地解决。

1.基础设施薄弱的局面还没有根本改变。今年以来，我们加大安全投入力度，改造升级了一批危及行车安全的设施设备，但从全局看，部分区段基础设备质量仍然十分薄弱，“北强南弱”的特点十分明显。工务设备方面，全局主要干线仍有306组木枕道岔和89.9万根69型砼枕，主要集中在南部地区。侯马至风陵渡段线路27年未大修清筛、10年未大修换轨，而这一区段每天要通行16对客车。机务设备方面，超期服役的内燃机车202台，占总台数的47.8%；电力机车192台，占总台数的22%。机型老化、超公里运行、修理配件不全等问题突出，导致机车故障频发，1～11月份发生211件，其中50件构成一般D21类事故。供电设备方面，全局有223.5条公里接触网、1280.8亘长公里电力线路超过大修期限。电务设备方面，全局仍有102个非微机联锁站场，其中35个严重超大修期。石太线、大同枢纽等仍使用铁道部明确淘汰的交流计数和移频8信息站内电码化设备。以上列举的只是“冰山一角”，其他诸如设备型号冗杂、信息化建设滞后等问题还大量存在。因此，抓紧改善设施设备基础，仍是我们明年乃至今后一个时期必须持续攻坚的一个重要课题。

2.安全基础管理存在漏洞，与高标准要求不适应。有的工作标准长期空缺，大秦、北同蒲线重载列车已开行多年，但至今没有万吨列车通道线路基础设备的维修标准。有的专业管理“纸上谈兵”，在宁岢线发生机车LKJ基础数据与实际不一致的严重问题后，路局经过全面平推检查，发现类似问题还存在37处。有的部门专业管理极不严肃，制定的一些制度与铁道部的规定相违背。一些站段对别人的教训不汲取，人身伤害、乘务人员向车外抛扔杂物、违章处理断轨等问题重复发生。在结合部管理上，有的系统本位主义严重，各自为营、系统保护，怕担责任、相互推诿，对需要协调配合的工作也是拈轻怕重、迟迟不动。这一点在处理故障和遗留问题的整治上表现尤为突出。

3.现场违章指挥、违章蛮干对安全生产构成严重威胁。当前干部职工的安全意识、责任意识和忧患意识虽有所增强，但惯性违章违纪仍没得到根治，一些违章蛮干的问题屡禁不止。有的车站值班员敢在动车组通过前抢钩作业；有的施工作业中盲目抢进度导致设备侵限，拦停客车；一些干部对职工的违章作业视而不见，致使无证人员操作机械、消记后还继续上道作业、不具备条件就放行列车、盲目作业烧毁电缆等问题时有发生。这些问题充分说明，部分职工惯性违章、部分干部见惯不怪的问题远未杜绝，安全管理和现场作业上的违章、违纪、违法问题始终是影响安全稳定的“心腹之患”。

4.职工业务技术水平普遍偏低，与新技术、新设备的广泛运用反差明显。目前，全局主要行车工种中技师、高级技师仅占6.7%，具有大专及以上学历的仅占13.9%。实际工作中，工务系统缺乏设计能力，换轨、换岔只能是原来原走；一些行车人员不会用微机回放、不了解列尾性能；电务工区职工对突发故障束手无策，很多情况下都是依靠车间技术人员，导致故障延时大幅增加；有的更是因职工技术水平低下，应急处理能力较差，直接导致事故。还有一些干部职工对CTC、GSM-R、ATP、FAS等先进技术设备不要说会用会修，甚至没有听说过。

5.创新创造能力不足，思想观念和工作方式方法亟待转变。在中国铁路引领世界高铁发展的大形势、大背景下，我们部分干部职工仍然因循守旧、抱残守缺，思想不解放、管理不创新，凭老传统、老经验关起门来搞建设、抓管理。对上不汇报、不协调，对如何争取资金、争取项目、争取政策无动于衷。对内不主动、不积极，有的部门对安排的工作要么讲客观、摆困难，不积极主动，推一推、动一动；要么伸手要钱要人，坐等观望，错失良机。对外不联络、不学习，兄弟局的先进经验、先进技术和管理手段得不到及时推广运用，就连我们自己创新、经实践检验有效的工作方法，一些单位也不以为然，不去用也不会用。说明一些干部职工的传统观念、惯性思维根深蒂固，改革创新任重道远。

6.面临的新形势、新任务对运输安全提出新挑战。太中银铁路将于明年1月11日开通，这是我局近年来一次性接收里程最长的新线，列车运行速度近期160km/h、远期200km/h，投入应用的新技术、新设备对人员素质、基础管理，包括结合部管理等都提出严峻挑战。南同蒲线电化计划12月25日开通，目前部分区段已经送电，要适应现场电化作业要求，实现人身安全“零伤害”，还需下大力气。“三项工程”引入太原枢纽等工程带来的设备设施变化，干部职工掌握程度如何，能不能熟练运用，我们没有十足的把握。即将实施的新图变化很大，部分客车等级提高、车型变化、技术含量提升，特别是太原站将增加18对旅客列车，Z字头列车要在站内直接通过，这在建局以来是第一次。明年，全局货物发送量计划安排5.4亿吨，较今年增运7000万吨，大秦、侯月两线年运量分别要达到4.5亿吨和1亿吨；旅客发送量计划安排6010万人，较今年增加570万人。这些都是硬指标，是我们必须完成的任务。否则，干部职工收入要受损，企业发展要受阻。而完成这些任务的前提，还是稳定的安全环境。

此外，随着太原局运输主业整体改制上市，一些职工思想素质不适应、经营管理不适应的问题逐步显现。个别干部岗位不作为，对问题熟视无睹，官僚主义、形式主义、好人主义大行其道，致使职工两纪松弛，该检不检、该修不修、该干不干。从近期安监部门对各系统的检查情况看，车务系统部分车站调度命令审核确认不细，“三品”手检不认真，干部关键时间段检查薄弱；机务系统个别司机确认复诵调度命令不认真，要道还道制度流于形式，干部现场关键时段检查及事故教训传达不到位；电务系统一些职工三大件检测作业简化，联锁管理及LKJ管理方面存在漏洞，干部现场检查制度执行不好；工务系统一些单位防断检查制度落实及无缝线路管理存在漏项，探伤检查监控制度不落实，冬季防断轨值班人数不足；车辆系统个别职工列检作业标准化执行不到位，“TFDS”机检作业不认真，干部对关键时间、关键部位的检查存在漏洞。

分析以上问题的根源，主要是我们的标准还不高，抓具体、抓落实不到位，自然就看不到问题存在，也致使同类问题在一些单位、一些系统重复发生。要解决这些问题，就必须打破常规、创新方法、真抓实干。为此，在新的一年里，我们必须坚持“一高十抓”安全管理思路，用创新的思路和手段抓具体、抓落实，着力改善设施设备质量，全力提升安全管理水平，用安全的持续稳定为夺取各项工作全胜奠定坚实基础。

二、解放思想，更新观念，以实际行动推进全局安全管理的创新发展

创新是一个企业兴旺发达的动力源泉，是推进各项事业蓬勃发展的基础。2011年，面对当前全路各个铁路局奋勇争先的发展局面，面对我局某些方面落后于兄弟局的客观实际，面对我局安全生产中存在的诸多问题，我们必须在思想上敢想、行动上敢闯，实现思维方式的大胆突破和管理模式的大幅跨越，想方设法把“一高十抓”的总体要求抓实抓好抓到位，千方百计提升安全管理水平，为今后的持续发展奠定坚实基础。具体要在以下10个方面61项工作中进行优化创新。

1.优化创新安全理念。坚持用发展的眼光和创新的思维去研究问题、解决问题，以思想观念的创新，推动生产实践的创新，适应快速发展的形势，比学赶超全路一流水平。（1）与整体改制上市管理体制的变化及现代企业制度相适应，学习掌握上市公司相关管理要求，使我局这一得天独厚的体制优势转变为快节奏、高效率解决安全问题的发展优势，使运输经营上的自主优势转变为拓宽安全投入渠道的管理优势，创建更加灵活的管理机制、更加有效的运作途径、更加便捷的落实渠道和更加顺畅的发展环境。（2）与高铁、重载运输快速发展相适应，在新线建设、制定制度、确立标准等方面，都要坚持以高铁、重载的标准来对待、来落实。明年，要瞄准大秦4.5亿吨目标，继续在重载运输组织、技术管理、科技创新等方面保持全路乃至世界领跑态势；适应大西客专的开通需求，确保石太客专的安全运营，补强我局高铁建设与管理的“短板”，使我局早日跻身高铁局行列，跟上全路科技发展的步伐。（3）与高标准、创一流的要求相适应，要放眼全路，把目标锁定在全路一流水平上去努力、去实践，做到“有名次争第一、无名次创一流”。路局机关各处室的工作要力争在全路“挂上号”，每个系统至少要有一项工作在全路名列前茅，各站段、科室、车间也要在系统、全局甚至全路争创一流水平。一季度，要由主管局长牵头，组织各系统、各部门制订提高工作标准的具体目标和实施措施，路局将专门进行研究。（4）与大运输、大安全的格局相适应，按照管生产必须管安全的思路，每一个人都要从大局出发，把自己从事的工作放在全局来思考，与其他部门进行换位思考，争当促进发展的“领头羊”，不作阻碍发展的“绊脚石”，形成车间保站段、站段保路局、路局以客车、重载安全为重点的一级保一级、一级对一级负责的逐级负责管理体系。

2.优化创新管理机制。（1）创新职工“两纪”管理模式。建立职工个人档案，将“两违”问题、收到《安全问题通知书》、各类考核等列为不良记录，实行负记分管理；对受到的各类表彰奖励实行正积分管理，以此科学评价职工安全工作成效。（2）创新安全投入管理模式。扩大站段在经营管理上的自主权，达到责权相统一。计划、财务、劳资、人事、收入、多经等部门，在有关安全生产的政策制度出台、资金资产运用等方面，必须广泛征求安监室及专业部门的意见；各系统提报计划时，要经路局安监室审核并签署意见，按照轻重缓急予以解决。（3）探索实行站段安全科长由路局委派的管理模式。（4）探索试行主辅业人员交叉管理模式。采取灵活多样的手段，实现人员、资源的优势互补，达到“双赢”。

3.优化创新工作方法。（1）安全检查的方式方法上，推行“十种”监督检查方法，全面提高安全监督检查质量。要通过模拟查，督促各岗位人员时刻紧盯安全关键；通过假设查，提高非正常情况下的应急处置能力；通过突击查，督促养成标准化作业的习惯；通过专项查，摸清摸透某项工作、某个方面的真实情况；通过集中查，掌握一个单位、一个系统倾向性、普遍性的问题；通过异地查，防止职工在外局、外点不按标作业；通过跟踪查，督促提高问题整治效率和效果；通过夜查，强化关键时间的安全卡控；通过交叉查，用“生面孔、生眼光”发现见惯不怪的问题；通过监控查，即时发现作业中的违章违纪问题。（2）对上对外沟通协调上，各部门要建立与铁道部及地方政府部门的对口联系制度，采取邀请检查、及时汇报等方式，积极争取政策支持、资金支持等。路局将向各部门分劈下达招待费，并建立评选奖励制度，对在争取支持方面作出贡献的部门和人员按比例予以奖励。（3）调查研究及决策部署上，在自己想办法进行突破和解决有关问题的基础上，主动走出去，多学习、多比较、多思考，大胆引进路内外、甚至国内外一些先进、成熟的管理经验，快速提高我们的科学管理水平。并且在出台各项决策部署时，真正问计于专家、问计于职工、问计于基层，使决策部署切合实际、科学准确。（4）典型选树上，在大力开展正面典型选树的同时，通过每月评选“被考核钱数最多”、“违章违纪最多”、“工作质量最差”等人员，加大反面典型的晾晒曝光力度。

4.优化创新维修模式。（1）在供电系统全面推行“网电合一”的作业模式。（2）在太中银线探索试行工务、电务、供电“三位一体”维修管理模式。组建综合维修车间和工区，将维修作业中单位之间的协调关系转化为内部管理关系；在生产生活资源利用上，实行车间、工区用房统一布局，交通工具综合配置，材料机具集中管理；在生产组织上，根据各专业维修工作量，综合协调，统一下达“天窗”计划。（3）各工务段要对所有客车通道上的道岔进行包保，并通过成立道岔工班组、预铺组、曲线攻关组等管理模式的创新，达到消灭Ⅱ级和Ⅰ级重复。（4）进一步优化车辆检修流程。充分利用KMIS、走行公里、客车化管理系统平台，严格控制过期车上线运行，实现检修车辆的网络预报扣修；推行模块检修，实现车辆制动、转向架配件的“模块化”检修和“辆份式”配送。

5.优化创新科技攻关。（1）充分发挥首席专家、科技带头人作用。对评选的首席技师、技术能手、拔尖人才等，给予技术津贴。针对运输安全中设备、管理、技术等方面的课题，由专业技术带头人组成攻关团队，路局提供科研资金，确定攻关期限，进行专题攻关。对取得科技创新成果的人员要大张旗鼓地予以奖励，贡献突出、成果显著的，要予以重奖。（2）发挥群众性攻关作用。各系统、各单位要紧贴现场实际，确定小改小革事项，采取“公开悬赏”的办法，吸引和鼓励有志之士“揭榜”，激发职工群众中潜存的活力和动力。（3）与科研院校、单位、生产厂家进行联合攻关。路局鼓励和支持各类面向全路和市场需要的科研攻关，支持有条件的单位和个人承担或参与大型研究开发任务，支持向铁道部和地方政府争取科研项目，支持与地方有技术实力、经济实力的科技型公司联合建立科研企业实体，共同研究开发运输生产、安全保障和经营管理等方面的新产品、新技术，实现资源互补、利益共享、风险共担、多方受益。（4）打造湖东地区重载运输高科技园区，集中展示我局重载运输高科技成果，引领全局重载运输技术的发展。（5）加快科技成果的转化。加大对通过省、部、局鉴定科技成果的示范推广力度，推广比例要达到完成项目的20%以上，切实使来之不易的科技成果及时转化为现实生产力。（6）用活用好科研经费。制定完善路局科技创新奖励办法，对在技术创新、科技成果转化和新技术应用中作出突出贡献的团队和个人给予重奖，切实把科研经费用在刀刃上。（7）各单位、局机关各行政处室要把“党支部立项攻关”工程摆上重要议程，在人员、资金等方面给予大力支持，抓实抓好每一个攻关项目。

6.优化创新生产组织。（1）机务系统探索试行“单班司机”乘务制度。（2）工务系统全面提高工务机械段的修理能力及管理水平，增配大型养路机械，组建大机检修基地，成立机械化换岔、换枕专业队伍，形成大机清筛每年550公里、主要干线大机每年覆盖一遍（大秦重车线一年两遍）的生产能力。（3）在大秦、侯月、南北同蒲、太中银、石太客专等线路全面实施“天窗修”，天窗点外禁止动道作业，彻底改变以往分散低效的作业方式，提高作业效率和作业质量。（4）车辆系统完成货车检修资源的整合，进一步优化管理结构，减少异地检修车间；在大同、侯马等枢纽列检实现“机检”和“人机分工”。

7.优化创新考核分配。（1）优化安全百日奖分配办法。路局此次新出台的《运输安全奖惩办法》，对安全百日、设备故障、路外安全等考核办法进行了修订，按照责任大小、风险程度，拉开单位之间、部门之间百日奖的分配档次。各单位要据此修订百日奖内部分配办法并报路局核备，真正根据安全生产贡献大小来衡量和分配奖金，决不能搞“平均分”。（2）实施事故损失有限责任赔偿。经路局党政联席会议研究、路局一届职代会第十五次联席会议通过，制定了事故损失有限经济责任赔偿办法，让酿成事故的有关人员不仅在面子上“蒙羞”，而且在经济上“受损”；而对防止事故、避免损失的人员，不仅要重奖，还要重用，真正让作出成绩和贡献的干部职工得到实惠。（3）坚持工资分配向苦脏累险岗位倾斜。各单位要完善主要工种岗上等级管理，向一专多能的岗位和人员倾斜，即便同一岗位，贡献大小不同，收入也要有所差别。要在动车组和重载列车司机岗位，探索试行岗位工资补贴制度。各机务段要将乘务员与其他工种的收入大幅拉开，司机与学习司机的收入大幅拉开，拿到多种机型、多条区段操纵证的与只掌握一种机型、一条区段的乘务员的收入大幅拉开。在分配住房时，机务段必须保证将一半以上的住房指标分配给乘务员，切实赋予乘务员相应待遇，提高职工主动从事乘务工作的积极性。（4）实行灵活的分配制度。赋予站段、车间、甚至班组一定的工资自主核定和再分配权限。各单位在工资总量范围内，可以根据职工安全生产及创效情况，灵活制定提高或降低职工技能工资的有关办法。探索进行工龄工资改革，按照工龄长短，分档调整工龄工资标准。（5）探索建立以岗位准入为基础的班组长等级达标考核机制，实行班组长岗位等级管理。（6）建立自控型班组专业评审员队伍，完善自控型班组考核评定机制。（7）探索在技术含量高的生产一线班组设置专业技术岗位。

8.优化创新信息建设。运输调度部门：（1）瞄准调度指挥信息化、智能化、现代化的发展方向，加快推进调度信息化建设，切实提高调度指挥过程控制能力和实时工作质量。（2）加快列尾装置单独频点改造，实行全局列尾装置调度统一指挥。（3）加快开发完成C80型车底客车化管理、施工调度命令卡控等7个调度综合信息系统，实现安全、生产、决策、分析、考核全部网络化、自动化、智能化。（4）进一步完善TDMS4.0版本的功能利用，做到计划、机调、客调等有关统计、分析数据报表自动生成，实现信息共享。

货运部门：（1）继续扩大安全计量检测设备覆盖范围，明年新增安装19套货物装载状态监控系统、3套超偏载检测装置、5台路产动态轨道衡，全面实现出局车辆经过2个以上检测点的检测互控。（2）发挥危险货物运输安全监控系统作用，充分利用集装箱安检仪，进一步加大对违法违章行为的查堵力度。（3）完成171台装载机称重装置的安装工作。

机务部门：（1）以太中银、南同蒲电化开通为重点，完善远动系统功能。（2）建立牵引供电管理信息系统（EMIS），购置接触网专业检测车，推广车载弓网在线检测装置的应用。（3）在动车组加装机车语音记录装置。（4）对全局穿越正线及高坡区段调车作业的80台调车机，安装视频监视装置。（5）积极在石太线列车上配置800MHz列尾，异地折返出勤点加装远程出退勤测酒装置，加装机车走行部车载监测装置和车顶绝缘检测装置。

工务部门：建立我局工务安全生产信息化平台，更加注重使用轨检车、车载仪、添乘仪进行动态精准检测分析，把我局工务检测水平提升到一个新高度，实现病害整治的数字化、精准化，对安全生产实施有效监控。

电务部门：（1）完成主要干支线铁路综合视频监控系统、局应急指挥中心平台搭建及全局应急网络的建设，实现在紧急情况下为路局应急中心与现场之间提供可靠的语音、视频、数据通信功能。（2）构建电务系统安全生产信息化网络管理平台，增强现场设备动态控制能力，打造数字化电务段。（3）搭建局、段监控中心，运用地面专家系统，提高快速分析诊断能力。（4）提升监控设备管理水平，通过机车信号远程监测、RFID等技术手段，实时掌握机车信号、LKJ运用情况。信息技术部门：（1）加快推进我局信息网络资源的整合，大力推进到车间班组的网络全覆盖建设，搭建从路局机关到车间、班组的网络平台。（2）加大适应我局相关专业需求、继而能够在全路推广的软件研发力度。

各单位、各系统：充分利用网络通道和信息技术，研究开发各种安全管理软件，增强科学分析、预测、测控、管理的水平。

9.优化创新教育培训。要把安全管理和案例教育作为重点，（1）按照贴近生产、贴近现场、贴近职工的要求，大力开展现场教学、模拟演练、专业化培训和典型案例教育，使职工培训由课堂说教型向现场实践型转变。（2）加快现代化教学设施建设，加快建设微机教室，积极推广微机教学和考试，成熟一个单位试行一个单位，2011年6月底前所有运输站段全部实现机考。（3）依托办公网络和视频电话会议系统，积极推行远程教学和网上授课。（4）建立考试审批制度，所有考试项目必须经局职教处审批。切实整顿考试多、乱、假问题，清理、合并不必要的考试项目，减少考试次数，克服考试中的形式主义，提高考试质量。

10.优化创新干部管理。（1）推行岗位管理。落实《公司法》，适应上市公司规范运作要求，尽快打破干部工人界限，以管理人员和现场工人为基本结构，逐步实行岗位管理，不唯学历、不唯资历、不唯级别，优化管理人员选拔使用，真正培养锻炼一批善谋实干的管理队伍。（2）优化干部技术职称评定模式。逐步改变靠资历、靠发表论文、靠考试为依据进行技术职称评定的模式，靠成果、靠效益、靠业绩来评定技术职称，并实行技术职称的动态考核和评定，对作用发挥不明显、发生事故的技术人员，该降低技术职称的降低，该取消的取消，打破技术干部一聘定终身的体制。（3）实行过程与结果相结合的干部动态考核评价。以德、能、勤、绩、廉等为基础，建立干部日常工作业绩考核评价体系，作为干部提拔或发生问题后考核的重要依据，进一步提高干部管理的科学性、准确性和公平性。

当今时代是一个创新的时代。创新，不是要求大家把一切推倒重来，做出什么惊天动地的大事；而只要在现有的工作基础上实现一些有利于工作的改变、取得一点突破，就是创新。创新也不能拍脑门、想当然、想起一出是一出，而是要紧密结合工作实际，真正通过实践创新来解决问题、求得实效。铁道部将于明年三、四月份召开全路管理创新工作会议，我们要在学习会议精神的基础上，不断探索实践，为各类创新搭建平台、提供机遇，使创新的思想得到尊重，创新的人才得到重用，创新的活动得到支持，创新的成果得到运用，在全局全面形成创造、创新、创优的大好局面。

三、落实“一高十抓”，解决突出问题，扎实做好运输安全重点工作

根据面临的形势，结合当前现状，2011年我局运输安全工作总的指导思想是：以“高标准、讲科学、不懈怠”为指导，深入贯彻全路运输安全工作会议精神，坚持“一高十抓”的总体思路，不断创新安全管理，加大安全投入，强化安全基础，全面提升安全管理水平，确保运输安全持续稳定，坚决实现2011年安全年。明年重点做好以下14个方面44项工作：

1.超前介入高铁建设。按照构建设备稳定可靠、管理科学严密、人才队伍雄厚的高铁安全保障体系的要求，全局要在确保石太客专安全运营的基础上，学习借鉴上海、武汉等局在高铁建设上从设计、施工、验收、开通全过程介入把关的有效做法，重点在大西客专建设上早介入、早把关、争主动。重点做好以下6项工作：（1）狠抓工程质量源头管理。通过实地考察、驻点监造、循环抽检等方法，严把原材料质量关；加强重大施工方案的审查把关，提高方案的安全性、可行性。（2）全面强化各环节质量控制。通过建设推广示范区段，做到样板引路，确保全线工艺工法及质量标准统一；严格工序管理，对每一项关键工序、易发问题、管理要点都要制定作业程序和责任控制措施；大力开展标准化评定，定期组织开展标准化指挥部、项目部、监理站、工地的评选和各工点工程质量的评定，实施信用评价考核。（3）提高建设管理水平。路局专门在工务处设立了高铁线桥科，在车辆处设立了动车科，在调度所设立了动车调度台，这些部门及路局相关部门要充分发挥作用，规范高铁管理制度，明确高铁参建单位工作标准。（4）加强高铁队伍建设。从现在开始，着力实施管理人才后备工程、专业技术人才梯队工程、高技能人才精锐工程，满足当前及今后一个时期各系统、各专业、各层次对高铁人才的需要。工务、电务、供电、调度部门要在明年选派5～10人，机务、车辆部门要各选派30名动车司机和随车机械师，到高铁局进行实地跟班作业和学习，为我局培养高铁领军人物。（5）着手编制建立“高速重载铁路技术规章体系”。在高速重载铁路行车组织细则、施工安全管理、非正常情况应急处理、设备维护等方面，研究制定我局的高速重载铁路技术规章。（6）车辆、计划部门要超前谋划动车组检修资源配置。

2.确保客车绝对安全。牢固树立“客车为天”的思想，始终把客车安全作为运输安全工作的重中之重，按照“五零”要求，高标准整治客车通道设备质量，加强客车运行监控，搞好旅客运输组织。（1）以动车组为重点，完善一体化考核制度，规范动车组一体化作业和安全管理，实行旅客列车检修库内检修包保、出库领导签认制度，全面提高客车质量。（2）加强调度指挥，结合太中银铁路开通运营后跨局客车较多，特别是直达列车在太原站通过的实际，细化列车接发车方案，确保客车安全正点。（3）严格落实全覆盖安检查危标准，强力推行“四位一体”安检模式，制定实施安检查危考核管理“三项机制”。公安部门要在春运前对全局安检队员全部轮训一次，并深入开展全局安检技能大练兵、大考核、大比武活动，不断提高安检查危水平。

3.强化设备基础建设。根据我局设备基础整体相对薄弱的现状，明年路局将同比提高安全投入比例7%，也就是增加5亿元左右进行设备大修和更新改造，并按照“突出重点，逐步改善”的原则，研究制定整体规划，争取用两年左右的时间，使我局基础设施质量得到明显提升。

工务部门：（1）充分利用道岔定位桩、CPⅢ精测网等测量技术，使用轨道检查仪、长波不平顺激光检测仪、钢轨焊缝平直度检查仪等，对正线、到发线道岔全面实施“三维定位”及单元化管理，稳步推进“零误差、零缺陷”标准线建设，力争明年实现主要干线基本消灭Ⅲ级偏差，百公里Ⅱ级偏差控制在3处以下，全年轨检车质量评定优良率98%，不良均分10分/km以下的目标。（2）实行数字化探伤仪的全面覆盖，形成现场检查—回放—复核相互补漏的循环机制，并充分发挥探伤车与数字探伤仪的互补功能。（3）继续做好大秦、北同蒲、侯月线集中修施工，完成69型及以下型号轨枕的更换任务，将全局正线及客车通道、到发线木枕道岔进行全部更换，分轻重缓急对南北同蒲、侯月、京原等线的基础设备薄弱地段进行集中整治。（4）坚持“大修后大干、集中修后集中干”，对集中修施工连续进行15～30天的追踪保养，在大修清筛等挠动基础施工2～3个月后进行大机补强捣固，对大机作业后的地段做好强制保养精调。在集中修完成15天后，利用动静态检测数据，对跟踪保养效果进行评估，1个月后对综合效果进行评估，6个月后对施工方案设计进行评估。通过全面评估，不断探索设备变化规律，总结好的经验和做法。

电务部门：（1）充分发挥网管、监测、电务试验车作用，动静结合、人机结合，定期对电务设备的运用状态进行全面、实时、科学的检测监测；优化通道资源管理，确保重要电路误码率小于10-9，提供可靠优质的通道。（2）强化对清扫道岔、列尾司机控制盒、自轮运转三项设备、道口预警、车务视频监控等新纳入电务维护设备的管理；加快推进全局无线列调、列车广播、客运广播等通信基础设备改造。

车辆部门：（1）联合兄弟局定期组织开展车辆质量互查、鉴定，每半年组织生产厂家对配属车开展技术状态评估，对车辆造修企业进行质量信用评价，严格配件质量的索赔管理。（2）明年2月底前研究制订实施发电车监控、电控柜测温、客车列尾的运用方案及管理办法。

太中银线有关单位要牢固树立“精检细修”的理念，对固定设备进行全天候、全方位的动静态监测，及时准确掌握设备变化数据和部件疲劳周期，全面开展综合分析工作，为科学检修提供依据；对新投入使用的机车等新设备、新技术，尽快熟悉掌握设备性能，在动态中加强质量监控，强化故障处理水平，确保设备养修用质量。

4.提高职工业务素质。（1）突出抓好安全教育培训，将安全教育作为培训班必培、日常业务学习必学、各类考试必考的内容，组织开展一次24课时以上的全员劳动安全教育；对电气化区段作业人员进行一次电化安全培训；新职人员上岗前必须经过96个课时的三级安全教育。（2）强化动车组乘务员“再培训”工作，以非正常情况下的行车处理为重点，加强趟车分析，采用故障模拟、实作培训、现场评价等多种方式，实行动态评价管理和尾数淘汰的办法，不断提高动车组乘务员素质。（3）完成北同蒲四线、取直线，侯西复线电气化开通所需储备人员的培训工作。（4）抓好专业学历教育，组织792名职工参加中专学历教育、500名职工参加大专学历教育，加强复退军人在校学历教育。

5.强化新线建设安全。12月9日，铁道部与山西省人民政府签署了关于加快山西铁路建设发展的会议纪要。“十二五”期间，山西铁路建设发展将再掀新高潮，确保铁路工程建设安全仍是我们的重点。建设部门：（1）加强参建单位人员资质、主要机械、设备的进场履约核查，每季进行一次原材料检测检查。（2）出台施组编制审查实施细则，第一管理者要亲自上手抓施组编制，亲自组织重点控制点工程，确保施组兑现率100%。（3）把对设计、施工、监理、供货商的合同承诺考核作为重点管理内容，定期对参建单位进行考核评价，对不执行合同约定、不履行投标承诺、打分失格的单位实行“黑名单”制度，进行经济处罚、停标处罚或清除出我局建设市场，实现对参建单位合同承诺考核达到100%。

6.强化既有线施工安全。明年我局的施工任务仍很繁重，各单位要认真总结今年的6次集中修施工经验教训，加强施工方案审批，严把施工前准备、调度命令发布、机具路料管理、现场防护和放行列车等关口，严厉打击“黑施工”，坚决确保施工安全。

7.加强规章制度管理。（1）认真落实路局新修订的《铁路技术规章制度管理办法》，动态加强规章的修、建、补、废。（2）针对今年站场设备改造多，且大部分工程于年内完成的实际，全面清理规范所有行车规章及各线LKJ基础数据，并公布有效目录，为现场提供操作性强、统一规范的技术规章。特别是太中银线开通前，电务、工务、机务等部门要把数据核对精确。

8.强化食品卫生安全。（1）严格执行站车食品准入制度，推行大宗食品公开招标、集中采购制度，从进货源头保证食品质量。（2）建设餐饮配送基地，实现专业化、规模化管理。（3）加强站车给、供水和工作、生活供水的安全监督，保证饮水安全。

9.确保新图实施安全。明年新图实施正值新年伊始、春运临近的关键时段，各部门、各单位要按照铁道部和路局的统一部署，扎实做好新图实施的各项准备工作，特别是对于交路变更、售票组织、车辆安排、客流组织等环节，必须细化方案，明确任务，责任到人，落实到位。

10.强化人身安全。认真吸取今年太原、侯马北工务段发生的两起人身伤亡事故教训，加强关键时段、关键作业、关键人员的人身安全卡控。当前要突出加强南同蒲电化和太中银线开通的人身安全工作，局工会生产文体部、安监室、劳卫处要利用半年时间，在沿线有关单位大力开展人身安全劳动竞赛，坚决实现电化开通“一人不伤”的目标。

11.扎实开展安全项目攻关和专项整治。国秀常务副局长对明年的安全项目攻关和专项整治工作进行了具体部署，大家在抓好落实的基础上，有条件的部门和单位，要进一步围绕安全生产中的突出隐患和薄弱项点，再确定一些重点攻关课题，充分发挥专业人才聚集、技术力量强大、资源配置灵活的优势，实行专项整治和攻关，切实解决本系统安全生产的倾向性、关键性和顽固性问题。对确定的攻关课题，要召开安委会专门研究，明确实施方案、推进计划、目标、安全保障措施、完成期限和责任人，对规定期限内未完成攻关项目或效果不明显的，要追究有关人员责任。需要强调的是，专项整治的课题规模不一定求大、数量不一定求多，关键是要抓住具体，找准问题，集中力量进行整治，确保整治一个见效一个。

12.强化应急处置。（1）认真贯彻落实《铁路交通事故应急救援规则》，进一步健全应急救援组织机构、工作制度和应急救援指挥中心，完善各类应急预案，加强救援队、救援列车建设，强化人员培训、装备配置、物资储备、预案演练等基础建设，提升应急救援保障能力。（2）针对太中银铁路地处山区，桥梁多、隧道多、新型机车车辆多、公路交通不便的实际情况，加快完善应急预案，明确救援组织，配齐救援机具，加强救援演练；尽快建立与当地驻军、医疗、大型企业、工程单位的应急救援联动机制，最大限度地减少事故影响和损失。（3）按照路局规划，尽快建成并投入使用应急救援基地，配齐、配强救援人员和装备，形成快速有效的救援体系。（4）在电务、车辆等系统推广机务系统“110”咨询台的做法，对现场作业中出现的疑难杂症等非正常情况，由高水平的专业技术人员提供“遥控”技术支持。（5）客运部门要定期组织紧急情况下的客流疏散演练，每一名客运人员都要清楚应急备品设置位置，掌握应急设施使用方法，做到应急有备，以防万一。

13.加强结合部管理。各部门、各系统、各站段之间要多沟通、多协调、多联系，避免各自为战、政出多门，最大限度地减少结合部问题。（1）车务部门在修改站细及行车办法时，要及时通知机务、电务等部门，以便有关部门制定相关安全保证措施。（2）运输、工务处负责，进一步规范临时更换伤损轨件等施工要点程序，方便基层作业。（3）路局将成立技术委员会，强化专业技术管理，健全各项工作机制，使全局的技术管理处于有序可控状态。

14.集中精力抓好当前工作。各处室、各站段要立足当前、统筹兼顾，集中力量抓实抓好南同蒲线电气化、太中银开通，以及新图实施、春运准备等工作，全力确保各项任务的全面完成，特别是大秦线4亿吨和安全年的实现，继而为明年工作开好头、起好步。

同志们，2011年是“十二五”规划的开局之年，是我国铁路实现现代化建设目标的关键一年，也是我局工作实现新发展、迈上新台阶的攻坚之年。任务很艰巨，使命很光荣，全局上下要团结一致、奋力拼搏，为我局运输安全的持续稳定和各项事业的创新发展再作新贡献、再创新业绩!

第二篇：杨绍清局长在太原铁路局全局工作会议上的讲话(1月18日)

勇于创新 敢于突破 全面开创和谐路局建设新局面

——在全局工作会议上的讲话

（2011年1月18日）

杨绍清

同志们：

这次全局工作会议的主要任务是：回顾总结2010年重点工作，深入分析面临形势，全面部署2011年重点任务，动员全局干部职工深入贯彻全路工作会议和路局一届七次职代会精神，进一步解放思想，开阔思路，把握机遇，创新发展，全面开创和谐路局建设新局面。

一、回顾2010年，全局各项工作精彩纷呈，成绩斐然

刚刚过去的2010年，是“十一五”战略规划的收官之年，也是我局安全生产平稳有序、运输经营高产高效、职工队伍和谐稳定、各项工作蓬勃发展的一年。回顾一年来的主要工作，可以用十大流行“热词”来概括。

第一个热词：4亿吨。2010年12月26日，大秦线提前5天胜利实现了4亿吨年运量目标，刘志军部长七年前提出的“到十一五末大秦线要达到年运量4亿吨”的宏伟蓝图如期变成了现实。以此为重要标志，全局各项运输任务全面超额完成，生产效率效益大幅提升。全局提前32天完成了换算周转量任务，提前25天完成了运输总收入和货物发送量，8项主要运输指标创造了新的历史纪录。

第二个热词：安全年。2010年12月31日，路局顺利实现安全年，平平安安、干干净净地度过了365天。一年来，各系统、各单位坚持以“一高十抓”为统领，以动车、客车、重载安全为重点，推进“三项工程”建设，推行安全法制化管理，创新监督检查方法，规范安全管理制度，认真开展安全大检查，彻底整治了一大批关键性、倾向性和隐蔽性问题，确保了春运、汛期、世博、亚运等非常时期和客车、重载绝对安全。全年消灭了一般A类及以上责任事故，设备故障同比减少11.2%。

第三个热词：公司化。2010年11月5日，大秦公司公开增发18.9亿A股股票在上海证券交易所正式上市流通，创下了非金融股发行量最大、折扣率最小、股票价格波动大而成功发行三项纪录，标志着我局运输主业整体改制上市顺利完成，铁路投融资体制改革取得新的重大突破。此事成为2010年全局职工关注的一大热门话题。以整体改制上市为契机，全局经营管理更趋规范，经营成效更加明显。全年盈亏总额目标超额完成28%，运输总支出控制在有权支出之内，是全路经营目标完成最好的铁路局。全年多元经济预计完成营业收入154亿元,实现利润2.25亿元，超额完成部定任务。

第四个热词：集中修。历时122天，覆盖全局主要干线，累计更换钢轨478公里、轨枕36万根、道岔383组，清筛419公里、捣固2570公里，钢轨打磨1863公里，开通微机联锁车站43个，接触网大修60.6条公里，电力线路大修102.8亘长公里。这一连串数字的背后，都闪动着“集中修”这一使用频率较高的词汇，体现了路局大力倡导靠投入、靠科技、靠设备保安全的理念。全局从上到下，从南到北，同心协力，攻克难关，安全高效地完成了六次集中修施工任务，成为建局以来施工时间最长、干活最多、效率最高、任务完成最好的一年。

第五个热词：太中银。2010年7月7日，路局正式成立太中银铁路开通介入工作领导组，在短短不到半年的时间内，工电、供电、建设等部门和单位，克服种种困难，积极介入，加强协调，整治线路设备质量，推进引入枢纽建设，严把工程建设、验收、联调联试等各种关口，为确保太中银铁路开通创造了先决条件。今年1月11日，太中银铁路正式开通运营。自此，我局运输能力进一步扩充，线路等级得到提高，路网结构更加完善，承东启西的区域优势更为明显。

第六个热词：电气化。2010年12月30日，南同蒲电气化扩能改造工程顺利开通，我局运输最为繁忙的区段之一——南同蒲榆次至侯马北段的运输能力进一步释放。与此相伴，新建曹妃甸站、大秦线4亿吨G网补强、大秦线4亿吨配套茶坞至高各庄应急改造、朔州站房、丰沙大自闭改造、路局调度指挥中心等8项工程全面完工。太原南站、准朔铁路及新建的太兴、吕临、侯西等项目按计划有序推进。全年路局建设投资完成452.9亿元。

第七个热词：短平快。为扩大通道输送能力，提高运输效率和效益，路局结合既有通道设备能力状况，启动了29个“短平快”扩能改造项目，2010年完成10项，其余将在今年全部竣工投产。这些项目建成后，将带来十分显著的经济效益和社会效益。宁岢、岢瓦线通过扩能改造，输送能力由目前每年2300万吨提高到每年6000万吨，年增收入40亿元；曹妃甸地区扩能改造后，不仅可以为今年大秦线4.5亿吨车流疏散提供保障，还可以满足张唐（张家口至唐山曹妃甸）铁路建成后2亿吨蒙煤东运下海需求。

第八个热词：CTC。2010年6月18日，大秦线CTC系统正式开通，这是我局第一条投入运用CTC的线路，也是CTC系统首次在我国重载煤运干线上运用。借助这一科技力量，路局大力优化劳动组织，大秦线16个车站，迁曹、京唐港线3个车站，太中银线9个车站将全面取消车站值班员、助理值班员、信号员岗位，运输效率、劳动生产率将大幅提高。“CTC”成为我局迈向铁路现代化的标志性名词。全年全局科研成果丰硕，97项质量管理科研项目获得国家和省部级奖励，35项科研成果在第十届中国国际现代化铁路技术装备展览会上公开展示。特别是调度指挥信息化、数字化水平突飞猛进，在短短两个月时间内迈入全路先进行列。

第九个热词：保障房。按照“六个一流”标准，加快职工保障性住房建设，全年新开工上万户，交付使用近三千户，职工群众广为关注的住房紧张问题得到进一步缓解。千方百计为职工办好事、实事，年初确定的十件实事高标兑现，“三不让”承诺全面落实，职工收入得到了实实在在的提高，文化生活更加丰富多彩，干部职工在工作中感受快乐、在劳动中享受成果的氛围初步形成。

第十个热词：韩建华。老骥伏枥的大同工务段段长韩建华在关键施工作业和各项重点任务中，身先士卒，亲历亲为，务实苦干，大力倡导并身体力行“十个亲自”，创造了“南马北韩”、挑战应战的佳话。以韩建华同志为代表，全局各级领导干部勤勉敬业、甘于奉献，有的带病坚持在安全生产第一线，有的一年来没有休过一个完整的节假日。大家一心扑在岗位，全力服务大局，为建设和谐路局付出了大量的心血，作出了很大的贡献。在此，向在座的各位并通过你们向全局干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、展望2011年，任务繁重压力大，形势逼人也喜人

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是推进铁路现代化建设的关键之年，也是我局各项工作取得突破性发展的重要一年。分析当前和今后一段时期面临的形势和任务，压力更大、机遇更多、前景更好。具体讲有“三方压力、三大变化和四重机遇”。

三方压力：一是确保安全的压力。路局运输安全工作会议已经对今年安全生产面临的严峻形势作了详细阐述，必须反复强调的是，安全生产始终是影响我们持续发展的最不确定因素。特别是我国高铁快速发展，党中央、国务院对铁路安全工作更加重视，全国人民乃至全世界也更为关注，我们肩负的安全责任更重，安全的标准更高。要求我们必须深刻认识保证运输安全的重大政治意义和现实意义，防微杜渐，标本兼治，大打安全生产攻坚战、持久战，全力以赴确保运输安全持续稳定。

二是运输增量的压力。今年，铁道部下达我局的各项任务指标均有大幅度的增长。其中，全局货物发送量5.4亿吨，较去年实际完成增加4000万吨、增长8%；大秦线运量4.5亿吨，增加5000万吨、增长12.5%；侯月线运量1亿吨，增加1120万吨、增长12.7%；旅客发送量6010万人，增加565万人、增长10.4%；全局运输总收入555.88亿元，增加64.6亿元、增长13.1%。特别是大秦线要完成4.5亿吨的年运量，意味着非施工日平均每天要完成129.5万吨，在目前机车车辆没有完全到位的情况下，我们制定的过渡方案是每日125万吨，但现在过渡运量尚未完全兑现，完成运输任务的考验还非常艰巨。

三是铁路建设的压力。去年，我们千方百计，竭尽全力，建设投资仅完成452.9亿元。今年，铁道部下达我局铁路建设投资计划达621.4亿元，是建局以来建设任务最为繁重的一年。其中在建的和开展前期工作的项目分别达11项。铁路建设的规模之大、投资之巨、标准之高、工期之紧前所未有。能否按进度要求、按质量标准推进这些工程，不仅是时下之需，更事关太原局的长远发展。特别是对于高铁建设，对我们来说还是个新课题、新挑战。在前不久召开的全路运输安全工作会议期间，刘部长就高铁建设专门向我和张书记交待，要求我们提前谋划、及早介入，掌握相关技术和管理知识。

三大变化：一是经营管理的变化。按照我局运输主业整体改制上市方案，南区20个运输业单位人员及相关资产，路局部分直属、附属单位人员及相关资产，以及我局持有朔黄铁路发展有限责任公司41.16％、持有巨力装卸有限公司90.2％的股权一并进入大秦公司，这给全局经营管理带来重大变化。第一，经营主体上，由于上述被收购资产的所有权和经营权变更为大秦公司，大秦公司的经营范围涵盖了原太原局的全部版图，不仅人员和资产数量增加、经营范围扩张，更重要的是，在法律意义上我局运输业绝大部分资产的经营主体变为大秦公司。第二，决策方式上，大秦公司这次增发股票，路局没有增持，持股比例由原来的70．68％下降为61.7％。相比而言，路局作为大秦公司控股股东的决策能力较改制前有所减弱。第三，管理职能上，按照《公司法》等有关规定，路局对大秦公司，主要行使国铁出资管理权、重大决策权、管理者选择权、国有资产收益权、财务监督权等出资人权利，以及运输调度指挥权、运输安全监管权、技术规章制定监督检查权等行业管理职能。第四，承担责任上，大秦公司作为山西省最大、A股市场交通运输行业板块最大、上海证券交易所市值排第17位的上市公司，我们不仅要对铁道部负责，接受广大旅客货主和社会各界的监督，而且要对投资者和广大股民负责，接受证监、审计部门和市场的监管和监督。第五，管理模式上，一方面，我们必须按照现代企业管理制度和证监会要求，实现资金财务独立，保证程序依法合规，满足治理规则，保障股东和投资公司利益；另一方面又要充分考虑全路调度指挥集中统一、确保安全投入及路局直管站段等特殊性。这些对我们来说都是一个全新的课题。

二是运输组织的变化。随着国家进一步加快转变经济发展方式，产业结构将迎来较大调整和升级；山西省推进转型发展，由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变。这些必将带来铁路货源结构、流向、数量的变化。而另一方面，随着路网总量、规模、结构、质量的发展和变化，运输能力正在实现由限制型向适应型的重大转变，可以说当前已经处在运输能力增长超过运输需求增长的拐点。客运方面，随着新图实施、太中银铁路的开通，以及将来大西客专的运营，我局客运结构将发生或正在发生深刻变化。我们在巩固中长途客运市场的同时，必须充分考虑假日经济迅猛发展这一新兴因素，大力开发短途运输这一广阔市场。所有这些，都要求我们必须准确把握路网发展和市场变化，合理运用新增和既有运力资源，调整客货运输结构，采取应对举措，以变应变，不断增强市场竞争力。

三是技术装备的变化。大家可以看到，受我局没有直供电牵引机车影响，此次调图北京、武汉、郑州等兄弟局的机车已进入我局腹地牵引客车，使我局处于非常尴尬的境地。这一信息告诫我们，在科技进步日新月异的今天，先进的技术装备是占领市场、获得先机的重要条件。要求我们必须争取方方面面的支持，加大先进技术装备的投入，快速提高我们的装备水平。今年我们还将配属HXD2C型大功率电力机车65台，将进一步提高调度指挥的信息化水平，扩大CTC和铁路数字移动通信系统（GSM—R）覆盖范围。这些先进的设备设施，在为铁路运输提供更为可靠技术手段的同时，也对运输组织和管理提出了新的考验。要求我们必须主动适应这一变化，在设备检修运用和运输组织方式等方面拿出新思路、实现新突破。

四重机遇：一是全国宏观经济形势向好。中央经济工作会议明确提出，2011年经济工作要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。国民经济将继续保持良好发展势头，GDP增长有望继续保持在8%以上。铁路作为世界公认的绿色环保交通工具，具有节省土地、节约资源、有利环保等比较优势，在转变经济发展方式的大背景下，铁路将肩负更大的责任，迎来更大的发展空间。

二是山西区域经济活力增强。山西省提出，要以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。随着这一战略的推进，山西区域经济活力将不断增强，进出山西的旅游流、商务流、民工流持续上扬，特别是山西煤炭资源整合初见成效，煤焦产量稳定增长，运输需求保持旺盛。更为可贵的是，山西省委、省政府及各地市政府部门、企业对铁路部门始终高度重视、倾力支持。2010年，袁纯清书记、王君省长等领导先后多次莅临我局视察指导，在对我局工作给予充分肯定的同时，在铁路建设、职工保障性住房建设等方面给予了广泛的支持。这些都为我们加快发展创造了极为有利的条件。

三是铁路建设发展高歌猛进。党的十六大以来，全路抢抓机遇，加快发展，铁路现代化建设取得了显著成就，发达完善的铁路网加快形成，技术创新取得重大成果，铁路改革开放迈出重大步伐，对经济社会发展的运输保障能力显著增强。特别是在高铁发展上实现了由“追赶者”到“引领者”的历史性跨越，成为世界上高速铁路系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家，在国内和国际上都产生了重要影响。今年，举世瞩目的京沪高铁将通车运营，哈大、京石、石武、津秦等高铁也将建成投产。年底，我国铁路营业里程达到近10万公里，其中新建高铁近1万公里。党的十七届五中全会关于“十二五”规划的《建议》中明确提出要加快铁路发展，我国铁路仍处于重要战略机遇期。

四是路局综合优势充分显现。大秦4亿吨、全局运量5亿吨的实现，使路局在全省、全路、全国的战略地位及知名度更加突出，各级政府、社会各界及人民群众更加关注、支持我局的工作，为我们创造了优越的发展空间和环境。铁路局运输主业整体改制上市的成功实施，开辟了铁路投融资体制改革的先河，也为我局运输生产力发展、生产关系革新提供了资金支持和政策保证，这是我们在拥有货运资源优势、重载技术优势基础上的又一政策和体制优势。太中银开通和新图实施后，不仅我局承东启西的路网地位更加凸现，而且新增北京西到兰州、西安3对“Z”字头旅客列车，北京西到成都、拉萨、西安、乌鲁木齐等6对“T”字头列车，我局旅客列车等级进一步优化，客运上量开辟了新的增长点。特别是随着大西客专的开通运营，客运及高铁运输将得到全面补强，一个全新的货运大局、重载强局、股改新局、和谐路局的形象将展现在世人面前。

分析形势，展望未来，就是要引导大家从战略的高度、全局的角度思考问题、认识问题，就是要激励大家以时不我待的紧迫感和履薄临渊的危机感抢抓机遇、不懈进取，团结带领全局干部职工以勇于创新、敢于突破的精神，全力确保2011年“六新一确保”目标顺利实现，全面开创和谐路局建设新局面。

三、解放思想，创新发展，全力确保各项工作取得新突破

善于开拓创新、敢于突破前人、勇于超越自己是我们不断发展前进的动力源泉。面对历史赋予我们的崭新使命，全局上下唯有与时俱进、创新突破，才能不断迎接新挑战、解决新问题，才能将和谐路局的宏伟蓝图变成美好现实。在全局运输安全工作会上，我就安全工作提出了10个方面的创新举措，今天，重点就生产经营方面提出以下12个突破。

1.在改制上市后的管理模式上实现新突破。铁路局运输主业整体改制上市在全路尚属首次，没有现成经验可学，没有固定模式可循。路局总的思路是“适应变化，灵活应变；依法合规，丰富完善；规范运作，不断探索”。按照《公司法》、《上市公司治理准则》及铁道部直管站段等要求，在确保路网结构完整，运输组织正常有序，内部管理依法合规、顺畅高效的基础上，处理好一致性与独立性、“服从”与“服务”、路局管理体制与上市管理模式等方方面面的关系，发挥政策、体制、资金、管理优势，提高效率效益，提升管理水平。（1）充分发挥路局对大秦公司行使出资人权利以及行业管理职能作用，放权让利，分级管理，给运输生产站段更大的管理空间和资金使用权限，达到责权利相统一。（2）充分发挥政策灵活、资金雄厚的优势，集中财力、物力、人力办大事，消除制约运输生产发展的瓶颈，构建更广阔、更顺畅的集疏运大格局，打造湖东地区重载运输高科技园区，建设覆盖全局的信息网络通道，推进调度指挥、现场监控、职工教育等向科技化、数字化、信息化快速迈进，以科技水平的提升促进经营业绩的不断提升。（3）利用上市公司这一平台，运用广大股民这一强大的宣传推介群体作用，研究制定针对性的宣传方案，使大秦铁路在内涵更加丰富的基础上，品牌价值得到不断提升。（4）在理顺路局与大秦公司、大秦公司与站段、路局与站段之间管理程序的同时，完善内控机制，规范企业管理，充分调动各层面的积极性。

2.在用人制度上实现新突破。总的思路是，逐步打破干部、工人身份界限，实行双向动态交流，最终实现由身份管理向岗位管理的彻底转变。（1）推行干部岗位管理。各单位要深入研究、认真落实《专业技术人员和中层及以下管理人员岗位管理工作实施办法》，防止“干部岗位管理就是要解决以工代干问题”的片面理解，研究建立干部选聘、考核、退出等配套考评机制，既要让工人能“上”，还要让干部能“下”，推进管理队伍的优胜劣汰。上半年在太原工务段、湖东电力机务段试点取得成熟经验的基础上完成系统拓展，下半年在全局推开。（2）优化大学生使用机制。全面推广湖东电力机务段、太原车辆段选派大学生担任机车乘务员、动车组机械师的做法，把大学生放到基层一线的重要技术岗位、工班长岗位上锻炼，培育优秀人才，强化基层管理。今后新分配的大学生，原则上要在一线生产岗位工作两年以上才能进机关。（3）试行选人用人新模式。在运输站段与路局机关部分副处职岗位实行公开竞聘。加大机关与站段、南北两区、党政之间的交流力度。探索试行运输生产站段安全科长由路局“委派制”，强化安全监督检查力度。探索试行运输生产站段车间主任“组阁制”，在车间副主任、管理和技术人员的配备上，充分征求和尊重车间主任的意见，同时相应加重车间主任岗位责任，增强车间管理团队的战斗力。（4）加强专业技术人才管理。打破技术干部一聘定终身的体制，优化干部技术职称评定模式。建立专项技术津贴、专项科研经费、专项成果奖励等机制，充分调动首席专家、科技带头人的积极性。（5）强化干部职工岗位职责。加强“岗位职务说明书”的编制和配套管理，严格落实事故责任追究办法、运输安全奖惩办法等制度，对尽职尽责、作出贡献的重奖重用，对在岗不作为、不履职的追责严惩。

3.在分配机制上实现新突破。充分发挥经济杠杆调节作用，最大限度地体现多劳多得、按劳分配。（1）实行站段分级政策倾斜。对各单位按工作量大小来划定格次，承担任务重、工作量大、劳产率高的单位，在成本、工资等方面给予适当倾斜。（2）完善工效挂钩清算办法。路局根据各系统、各单位承担的工作总量、安全责任、贡献大小、任务增长幅度等，确定工资总量和单位计件工资额，实行路局对站段“大计件”清算，多干多拿、少干少拿、不干不拿。（3）改进职工收入分配制度。建立以基本工资为保障、以工作任务量实绩为重点的职工收入分配制度。岗位不同、区域不同、贡献不同、工作量不同，收入就要不同，特别要向苦脏累险和主要行车岗位倾斜。司机与学习司机的收入差距要进一步拉大；技术等级高、适应多个岗位、掌握多种技能的人员，收入要明显高于一般人员。各单位在工资总量范围内，可以根据职工安全生产及创效情况，制定提高或降低职工技能工资的有关办法。（4）设立专项奖励基金。对高质量完成重大建设项目、重要工作任务、争取上级和地方重要政策资金支持的组织者、参与者，根据贡献大小给予奖励，取得突破性进展、作出突出贡献的要重奖。

4.在劳动组织上实现新突破。（1）依靠科技减员提效。依托CTC等先进设备，推广大秦、太中银、迁曹线的成功经验，抓紧推进北同蒲线CTC试验，力争尽快开通。逐步推进南同蒲线修文～侯马北、侯月线、大张线等有条件区段的CTC改造。今后各种新设备、新科技投入使用后要重新进行作业写实，重新核定岗位定编。（2）改进作业组织模式。在机务系统试行“单班单司机”乘务制度改革。在供电系统全面推行“网电合一”的作业模式。以太中银铁路为试点，积极探索工务、电务、供电设备“三位一体”的综合维修模式。车辆系统进一步减少异地检修车间，在大同、侯马等枢纽列检实现“机检”和“人机分工”。（3）组建专业化维修队伍。为工务机械段增配大型养路机械，组建大机检修基地，成立机械化换岔、换枕专业队伍，形成大机清筛每年550公里、大秦重车线一年两遍、其他主要干线每年覆盖一遍的作业能力。

5.在财务管理上实现新突破。（1）创新预算管理。加大站段自主安排大修预算的额度。将线路大修预算逐步过渡到各工务段。房屋及建筑物大修预算下达产权单位，房屋日常维修预算按50%分别下达产权单位和房建集团有限公司。（2）提高资金效益。继续执行大额资金联签和每周动态报告制度，加强银行账户的实时监控，严密施工单位建设资金流向的监督检查，防范资金风险。充分利用金融产品和政策，降低筹资成本。合理运用资金，提高资金效益，2011年上调资金争取同比增加10%。（3）加强过程控制。财务部门要对大修项目超过100万元以上的进行全程盯控，50～100万元的不少于60%盯控，对各单位提出的涉及安全投入的报告100%现场调研，集中修施工项目100%现场盯控并参加验收。要主动与业务部门沟通协调，加强财务预算与生产预算的对接。严格责任考核，对无预算、超预算行为，严格考核相关部门、单位及责任人。（4）狠抓基础管理。建立财会信息化路局级灾备系统，保证系统安全运用。确保一年以上的应收款项压缩50%以上。完善内控制度，实施 “三位一体”的检查机制，覆盖面达100%。

6.在物资管理上实现新突破。（1）改革局管物资采购供应模式，分级分权，将一些专业性强、市场供应充裕、批量较大、品种繁杂、涉及应急抢险等方面的项目下放到基层站段。（2）改革局管物资料款结算方式，按照“谁采购、谁结算”的原则，明确责任主体，简化采购程序，提高资金周转速度。（3）改革更改、大修项目中物资设备采购方式，按照铁道部要求，进一步明确单台设备或单批次物资设备购置权限、范围、审批程序，扩大站段更改、大修物资设备采购自主权。（4）改革局管物资渠道准入机制，对取得相关资质的物资供应商，都可以办理渠道准入手续，建立更加开放的物资供应市场。（5）重新核定物资消耗定额，严格执行“定额发料、限额领料、交旧领新”制度，定期考核公布物资消耗节约情况，努力节支降耗。

7.在计划管理上实现新突破。进一步明确计划管理责权，规范项目管理，完善决策程序，提高更新改造资金投资效益。（1）路局每年用于安全生产项目的更新改造投资，不低于更新改造总投资的25%。（2）依据站段业务性质、管辖范围、工作量大小，将应急处置资金在计划内一并下达。（3）在应急投资限额内，5万元以下生产需要的设备购置及10万元以下的土建项目由站段自行决策，报局计统处核备。（4）涉及专业单

一、施工影响范围较小的工程项目，由站段担当计划执行单位。（5）涉及安全生产关系较重要的救援机具、设备，车机联控设备，机车及含自轮运转三大件，列尾装置、设备，视频监控设备，施工照明器具、设备，对讲机，道口安全报警设备，特种设备、压力容器及其它新推广的安全设备等项目，在立项建设、提报计划前须征得路局主管业务处和安监室的同意，方可列入投资计划。（6）其它建设项目的预可研、可研、初步设计审查会议，会议主办部门应邀请路局安监室负责安全性审查。

8.在收入管理上实现新突破。（1）及时了解国家财经政策、产业政策、外贸政策及市场竞争变化情况，深入大中型企业、学校、旅行社、港口及机关团体等企事业单位进行客货调查，采取积极应对措施，不断提高运输效率和效益。（2）从堵漏的源头入手，通过货票、客票、杂费收据、收入报表、客货电子信息、运输收入系统和运输生产系统等载体，及时掌握客货作业的性质、数量、时间、地点及租用占用路产资产情况，针对性地确定重点和目标进行堵漏。要针对太中银铁路开通、南同蒲电气化改造、宁岢线扩能改造及有关专用线改造开通等，研究制定堵漏增收的措施和办法。（3）加强整体上市后的大秦公司运输收入管理，规范运输进款，建立统一规范、有序可控的运输收入管理体系。（4）坚持日常分析和定期、专题分析相结合，建立完善运输收入预算、质量和预测分析体系，为路局经营决策提供依据。（5）落实“逐日审核、按日确认”的要求，对进款存缴状态、欠款处理、预付款存入抵用、票据使用、量费异常变动等情况进行跟踪检查，对债权债务进行追踪签认和处理，保证运输收入确认的正确性。

9.在合资公司管理上实现新突破。随着铁路投融资体制改革的深入推进和大规模铁路建设的展开，今后铁路局的主要职责是以出资人代表和行业管理者的身份对各合资公司进行管理，各部门要适应这种发展和变化，认真研究、抓紧建立相关管理体系。（1）充分履行出资人代表职责，在合资公司高管层的设置及重大决策上发挥作用。（2）加强行车运输调度指挥和专业技术管理，确保运输生产有序可控。（3）充分发挥安全监管职能，坚持用铁路行业标准对合资公司进行监督检查。（4）指导唐港、孝柳等公司购置大型机具，配足生产备料，强化安全基础。（5）督促指导相关建设项目公司加快推进铁路建设。（6）加强对派出到合资公司相关人员的管理。

10.在增量创效上实现新突破。（1）坚决实现大秦线年运量4.5亿吨目标。要着力提升运输组织水平，加快推进北区货车车型统一，不断优化机辆检修模式，加速机车车辆周转，将车辆周转时间控制在1.88天以内。实施挖潜提效战略，增加重载列车开行对数，压缩列车线条，空重列车运行时间分别控制在5小时和6小时以内，2万吨、1.5万吨平均追踪间隔时间压缩至13分钟以内，万吨列车压缩至10分钟以内。（2）坚决完成6010万人的客运量任务。要抓住太中银铁路开通运营和列车运行图调整的重大契机，把客流摸清，把客车开好，把能力用足，把服务搞好。当前要全力以赴搞好春运工作，从人员、设施等方方面面充分准备，积极应对各种突发情况，掌握主动，完成春运任务。（3）抓紧推进“短平快”项目。对2010年还没有完成的“短平快”项目，计统、建设部门要紧盯进度，加快推进，做到早运营、早见效。同时，要从实际情况出发，深度调研今年需要实施的“短平快”项目，争取早开工、早开通、早受益。（4）全面提升运输效益。要在提高收入率上下功夫，货运方面重点组织高附加值、高运价号、长运距货物的货源，从计划、配空、装车、挂运等环节加以保证；客运方面要加强日、趟车和客流变化分析，积极争取部有关司局支持，提高空调列车开行比例，在节假日特别是春暑运期间，想方设法开行到长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区的热门、长途、高档次临客，努力增运增收。（5）加强经营业绩考核。修订完善经营业绩考核办法，实行月度动态检查、季度考核奖罚、总评兑现，形成考核倒逼机制，确保路局实现优秀企业目标。

11.在工程建设管理上实现新突破。（1）坚持提前介入。要准确把握高铁介入时机，实现建设与运营的良好衔接。其中工务工程要在轨道铺设前介入，通信信号要在隐蔽工程施工和设备安装前介入，牵引供电要在接触网和电力支柱施工和设备安装前介入，客运服务要在站房建设全面开始后介入。（2）严把安全质量。要紧紧盯住既有线施工、隧道施工、铺架施工、跨公路桥梁架设和灌注、高空作业安全等关键点，深化施工安全专项整治，加强现场安全基础建设，防止施工事故发生。（3）确保工程进度。铁道部对铁路局的经营考核中，局管项目进度是非常重要的一项。业务部门要从各自专业角度加强对建设工作的帮助指导，及时帮助协调地方政府、企业解决征地拆迁、外电引入等难题；计划部门要加大前期工作力度，及时办理和解决用地、环评、水保、压矿等制约工程进度的问题；财务部门要优化资金管理和使用，加强建设资金的筹措和调剂，确保资金及时到位；各项目管理单位要分标段、分工点安排好工作量，编制好、月度计划，重点要抓好控制工程、难点工程、节点工期的实施兑现。各部门、各站段要注重发挥整体优势，主动融入工程建设，协调解决相关问题，为加快推进铁路建设创造条件。

12.在多元经营上实现新突破。多元经营是路局的半壁江山。在运输主业快速发展的同时，多经系统要自我加压，奋起直追，创岗创效，做优做强，实现规模和效益同步增长。（1）创新管理。实行路局直属公司与站段对原站段多集经企业的双重管理方式。落实放权、加责、让利、养人的总体原则，在保持原站段多集经企业现有“资产关系不变、人员劳动关系不变、核算决算体系不变”的前提下，将生产、经营、安全和人员等日常管理交由站段负责；辅业中心和直属公司加强对站段多集经企业的经营考核和日常监管；运输业人员的分流安置以站段多集经公司为主渠道，站段承担主体责任。（2）优化结构。对多经系统各总公司、分公司、子公司的营业收入、成本支出、市场份额、发展前景等进行全面分析对比，坚持专业化、规模化、集约化发展方向，继续抓好减少法人数量、划小核算单位和整顿亏损企业工作，大力撤并经营不善、扭亏无望的企业，调整经营能力欠缺的管理人员和业务员。对酒店、疗养院、度假村等福利性企业全部转变为自负盈亏的经营主体，通过以收定支、领导包保、连挂考核等措施实现限期扭亏。（3）做大规模。抓好电务器材厂改制上市的准备工作，力争3月底前完成股份制改造和注册登记，2012年上半年上市。抓紧组织实施路局审核通过的12个集运基地和专用铁路项目，力争年内全面开工建设，2012年全部投入运营。积极研发科技含量高、附加值高的换代产品，推动制造企业依托拳头产品扩大市场。注重策略，加快推进合资铁路、短平快项目、现代物流、煤炭抑尘、客票代售等项目。将物业服务作为新的经济增长点，与职工保障性住房同规划、同建设。配合铁路建设、高铁运营和山西旅游经济发展，加快站车商业、旅游、纪念品开发。太原南站商业开发做到同步规划、同步建设、同步运营。（4）强化内部考核。加强财务资金管理，强化工效挂钩日常考核，建立收支稽查制度，在涉运企业中探索直属公司资金集中管理方式，试行财务主管委派制度。（5）加大主业支持力度。完善主辅合作机制，优化“一岗双责”考核，调动主业支持多经发展的积极性和主动性，确保支持多经企业项目投资、基地建设、运输需求、产品销售、站车服务开发等政策落到实处。

四、提高能力，发挥作用，切实担负起建设和谐路局的历史重任

以上“12个突破”能否落实到位，全年工作目标能否高标兑现，关键在人、在领导，特别是在座的各位。你们是领导者、决策者、实践者，是铁路局的中流砥柱、大秦公司的“白领一族”，地位很高，责任很大。你们的思想认识水平、政治理论水平、决策执行水平，不仅决定着一个单位、部门工作的好坏，而且影响着和谐路局建设的进程和质量。应该看到，当前领导干部的能力总体上是适应形势发展的，但也有不少同志能力存在差距，方法存在缺陷。比如：有的同志不学习、不思考，习惯于照搬照抄，简单执行，凡事一味等领导明示、靠上级指示；有的仍以“铁老大”自居，习惯当“官商”，守株待兔，坐等上门；有的坐井观天，按部就班，因循守旧，不肯沟通，不懂协调，不会调动职工群众的积极性；有的怕风险、求保险，唯恐触及个人利益，不敢碰硬，不求创新，不思进取，当一天和尚撞一天钟；有的笼而统之，子虚乌有，大话、空话、套话连篇，就是不会抓具体、抓关键、抓落实；还有的口是心非，欺上迎下，绕弯子，卖关子，设卡子，好人主义、形式主义、官僚主义严重；更有甚者，心胸狭窄，心底阴暗，怨天尤人，揽功诿过，动不动就上纲上线，弄权术，扣帽子，打棍子。凡此种种，不一而足。请大家有则改之，无则加勉。

结合存在的问题和形势发展需要，各级干部要在以下十个方面提高自身能力。

1.提高学习能力。刘志军部长在全路工作会议上明确提出，“提高领导能力首先要加强学习，面对前所未有的改革发展任务和日新月异的新知识、新技术，提升领导干部的理论素养和技术业务水平比以往任何时候都紧迫。”在座各位要从自我做起，在深入学习科学发展观等党的理论创新成果，坚定政治信念，强化理论思维的同时，拓宽涉猎范围，注重学习效果。一是深入学习铁道部和路局、路局党委的决策部署，当前特别要深入学习领会全路工作会、路局运输安全工作会，以及此次职代会、工作会的会议精神、出台的有关文件，结合实际，贯彻落实。二是加强新设备、新技术等专业知识的学习，比如，对什么是中国列车运行控制系统（CTCS），普速、客专、高铁分别用哪一级，每个部门都要学习掌握。具体来讲，车务系统要学习运用列车调度指挥系统（TDCS）、铁路运输管理信息系统（TMIS）；机务系统要知道什么是列车超速防护系统（ATP）、分布式动力系统（DP）；工务要会用工务管理信息系统（PWMIS），还要学习掌握既有线提速和高等级线路设备管护维修技能；电务系统要学习铁路数字移动通信系统（GSM-R）、列车运行监控记录装置（LKJ）、轨道车运行控制设备（GYK）的维修技术等；车辆系统不仅要掌握5T系统，还要学习货车技术管理信息系统（HMIS）、客车技术管理信息系统（KMIS）、铁路车辆设备管理信息系统（EMIS）等；各综合部门也要加强有关专业技术知识的学习，会用办公信息系统（OMIS）、先进成熟的管理软件，提升管理水平和工作效率。三是加强成本管理、资金管理、资产管理等知识学习，会算帐、懂经营、善管理，从源头上、过程中防止产生浪费和降低效率效益的问题。四是加强上市公司管理标准、制度和规则的学习，规范管理方式和流程，完善经营管理具体办法。路局企法处要牵头组织，在路局机关、站段以及车间、班组进行上市公司知识宣讲，提升全员对上市公司的认识。五是要加强法律法规的学习，重点学习好《安全生产法》、《公司法》、《合同法》等与企业管理以及上市公司相关的法律知识，努力掌握和提高运用法律手段推进企业管理、进行科学决策的本领和能力。六是加强劳动人事、组织纪律、廉政建设等知识的学习，汲取部分单位擅自更改路局处理决定，违规下达人事命令，随意起用受处分、处理人员，严重违反干部选拔任用和劳动奖惩办法的教训，加强干部选拔任用、组织处理、劳动奖惩、工资待遇等制度的学习，强化对基本政策的理解和掌握，纠正错误的惯性认识，保证各项决策、决定的正确性、权威性和严肃性。七是要向兄弟单位学习，将目标瞄准全路一流水平，走出去、请进来，认真学习借鉴外局经验，特别是我们不熟悉、不掌握的高铁管理等知识。要选派人员到高铁局进行实地跟班作业和学习，邀请科研院校、设计和生产厂家的技术人员、高铁局的专家能手来我局讲解传授新技术、新工艺和管理知识。各系统之间、各站段之间也要相互学习有效的管理办法，互相了解掌握基础的设备和技术手段。八是向报刊杂志学习，要多读书、多看报，特别是《人民铁道》、《太原铁道报》、《铁路信息》、《太铁信息》等，学习研究别人的经验做法，为我所用，拓展思路。

2.提高抓全局的能力。能不能在诸多挑战、复杂条件下较好地驾驭全局，是对领导干部尤其是党政正职执政能力、执政水平的考验。一是善抓“大事”。作为党政主要领导，要把主要精力和心智用在研究和解决带有全局性的、战略性的重大问题上。要学会抓主要矛盾，把握工作总体走向，通过抓重点，以点带面促进全局工作的发展。要做到心中有全局，对大事深思熟虑，对大事多谋善断，对大事胸有成竹。二是善聚群力。聚集体之智、集众人之力，形成坚强的战斗堡垒，促使各级干部把心思凝聚在干事业上，把精力集中到办实事上，把本领运用在促发展上，把功夫下到抓落实上。三是善解难题。在制定规章、化解矛盾和应对突发事件中，领导干部特别是党政主要领导要超前思考、制定预案，做到未雨绸缪，不断提高自己驾驭复杂局面的能力。当发生突发事件时，能按照既定预案，沉着冷静，积极应对，牢牢把握驾驭复杂局面的主动权。

3.提高抓落实的能力。进一步提高分析判断和处置落实能力，及时、准确地把路局的原则要求转化为日常的具体行动，确保各项制度和措施在基层车间、班组得到彻底、正确、高效的执行。一是吃透精神。对于路局下发的各项制度和措施，首先要组织班子成员认真研读、深刻领会，尤其是针对下发的关键性、全局性、超前性的安全管理制度和措施，要反复研读、准确把握，切实掌握精神内涵。同时，加强各种信息的纵向传递和横向沟通，消除“梗阻”现象。二是细化措施。根据上级的具体精神和安排部署，结合本单位实际，迅速制定切实可行、便于操作的细化方案，制定推进计划和阶段目标，明确分工、责任到人。特别是对关系到稳定、运输经营、企业改革等重大问题，站段党政一把手要克服应付检查的消极心理，坚决杜绝照猫画虎、照搬照抄现象，亲自抓研究部署、亲自抓工作推进、亲自抓问题解决、亲自抓追踪考核，切实形成闭环管理。三是认真督查。在各项制度措施的实施过程中，要认真进行检查督导，定期掌握工作进度，了解存在问题，及时制定对策，确保重点工作、规章制度在基层得到彻底的贯彻落实。

4.提高开拓创新能力。随着铁路现代化建设的快速推进，提高领导干部的创新能力日益重要。一要想创新。领导干部能否做到打破传统管理思路、增强市场观念、树立机遇意识，是敢于创新、善于创新的前提。要摒弃明哲保身、不求进取的“官本位”思想，树立干事创业的进取意识，切实发挥好抓落实、抓关键、抓具体的作用，用更深入的思考调研、更全面的知识结构，带动干部职工思想观念和生产组织、经营管理方式的转变。二要会创新。通过日常具体实践和理论学习，不断提高自身综合素质。坚持在日常具体实践中熟悉实际情况，在继承与发扬传统中增强自身创新能力。要吸收各行业、各系统的先进经验和做法，引进消化先进的管理理念、管理方法和管理手段，不断拓宽自己的工作思路。三要敢创新。在对客观现状做出充分调研论证的基础上，把创新理念大胆地付诸实践。破除因循守旧、求稳怕乱的心理，敢于用创新的方法和手段解决发展过程中遇到的问题。保持坚韧不拔、敢闯敢为的精神，做好长期作战的准备，不因一时一事的得失论成败。

5.提高抓关键的能力。关键是决定工作成败的重要因素，抓住了关键，就能有效掌握工作的主动权。作为一名合格的管理者，必须明确本单位、本部门工作的重点和关键，分清主次，切实提高抓关键的能力。一是找准关键。只有底数清楚，才能明确重点、有的放矢。各级领导干部要转变作风，深入一线，开展全面细致的调查研究，切实了解掌握安全管理、现场作业、职工两纪等方面存在的突出问题，分析把握内在规律，从中查找问题的集合区、矛盾的多发点，全面了解和掌握影响安全生产的关键所在。二是把握关键。对关键性的问题，要从大处着眼、小处入手，结合工作实际，对每个关键环节进行深入剖析、细致分解，细化每个层次、每个工种、每个岗位、每个环节的卡控措施，使安全关键具体化、明晰化、定量化，增强操作性和可控性。三是卡控关键。加强对关键时间、关键岗位、关键作业、关键人员的监控力度，盯紧卡死各类容易“砸锅惹祸”的环节。坚持原则，严格执法，严肃处理在关键环节中失管失控的干部职工。要重点抓好路局1号文件提出的“10项攻关”、“20项专项整治”工作，这些都是路局安全关键；各单位也要结合实际，认真分析，确定关键，抓好整治和盯控。

6.提高盯问题的能力。从强化问题意识、实施问题管理入手，通过强机建制、紧盯落实，切实提高盯问题的能力。一是人人盯问题。加强骨干培训，增强人员素质，提高干部包括职工发现问题、解决问题的能力。充分运用考核、竞争机制，不断增强职工“自控、互控、他控”的自觉性和主动性，确保现场存在的大量安全隐患能够得到及时发现和消除。二是层层盯问题。建立健全检查考核制度，加强对安全问题信息的管理，不断完善安全预警机制。坚持数量与质量并重的原则，创新《安全问题通知书》晾晒方法，建立相应的责任追究机制，增强各级干部的责任感。三是鼓励盯问题。各站段要正确对待上级部门的检查督导，端正态度和认识，倡导勇于揭露问题、敢于正视问题的良好风气。树立“宁听骂声、不听哭声”的观念，在政策上鼓励、在经济上奖励那些有自省意识、善于自我发现问题、敢于自我暴露问题的单位和个人，不让求真务实的单位吃亏，不让真抓实干的干部受损。四是对问题一盯到底。各级管理部门检查揭露的问题，要认真落实责任、及时反馈信息，做到谁发现谁核对，随时发现随时核对，保证问题定责、整改率达到100%。对关键性和倾向性问题，重点进行核对，确保问题管理处于全过程、全员、全方位的监控之下。

7.提高团结协作能力。一个领导班子的组成，是工作的需要，也是人生的际遇。一是互相补位。虽然每名班子成员的岗位不同、职责不同，工作的切入点、侧重点不同，但目标是相同的。要从制度上明确班子之间互为补充的分工协作机制，既让管生产的管安全、管设备，也要让管安全、管经营、管后勤的服务和协作管生产，促进班子之间多搭台、多成事，避免各自为政、各自为营。二是敢抓敢管。讲团结并不是搞放弃原则、放松管理的一团和气，而是敢于坚持真理，保持干事创业的良好精神状态。党政领导要带头严格落实管理制度，落实各项奖惩措施，该处理的处理，该考核的考核，决不能因护短、包庇、纵容等好人主义而损害工作的健康发展。三是求同存异。党政之间、班子成员之间对工作存有异议和争执是正常的，这样会使决策更清楚、更完善、更科学，体现了班子内的民主。但不能心胸狭窄、固执己见，由此产生矛盾。要正确看待分歧，尊重差异，多看长处、看主流、看大节、看方向，相互包容、相互理解、相互提醒、相互帮助，集思广益，共同想事、谋事、成事，集中精力干实事、办大事。

8.提高沟通协调能力。一名领导干部不会进行充分有效的沟通，一切管理理念就会因缺乏广泛的受众群体而变得难以推行。去年11月，我在全局工作思路研讨会上向局机关干部讲过“六倡导、六换位”，其中很重要的内容就是要加强沟通协调。重点要加强三个方面的沟通协调。一是善于与上级沟通协调。要向上级积极汇报工作，使上级清楚本部门、本单位的工作情况，清楚存在的问题，以便争取相应的政策，针对性地解决问题。二是善于与平级沟通协调。部门之间、系统之间、站段之间要多沟通、多协调、多联系，避免各自为战；党政之间、处室与站段之间、综合处室与专业处室之间、系统之间也要进行换位思考，在研究部署工作时，多为他人、为别的部门和单位着想，以此达到互利双赢、共保大局的良好局面。三是善于与下级沟通协调。尊重下级、尊重现场、尊重职工。在出台政策、制度和措施时，问计于基层现场，问计于专家和技术能手，问计于干部职工，不要高高在上，闭门造车。不要拍脑门决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人。切实通过有效的沟通协调，起到事半功倍的效果。

9.提高调动职工工作积极性的能力。职工群众是铁路事业发展的核心力量，其中蕴藏着巨大的能量。只有把职工群众的积极性、主动性、创造性调动好、发挥好、保护好，我们的事业才能得到很好地发展。一是发挥表率示范作用。各级领导干部首先要从提高自身素质和修养上下功夫，于无声处见真情，以人格魅力凝聚干部、感召职工。要求职工做到的，自己首先做到；职工不能做的，自己首先不做，带头落实各项规章制度。要少说教、少打官腔、少讲大话套话。特别需要强调的是，作为一名领导干部，一定要讲政治、讲原则、讲大局，一言一行都要从有利于全局出发，不该说的不说，不该做的不做，决不能为迎合某些低级落后的要求，而丧失原则，做那些影响和谐稳定大局、既害企业又害自己的事。二是应用灵活的管理机制。充分发挥经济杠杆和分配调解作用，将工资分配向苦脏累险岗位倾斜，拉开岗上与岗下、干与不干、干多与干少、高技能与低水平之间的收入差距，使多劳多得、按劳分配落到实处。健全奖惩机制，对防止事故、避免损失的有功人员，大张旗鼓地表彰奖励；而对不负责任、屡出问题的人员，则严格考核惩戒。健全选拔任用机制，在选拔任用干部包括班组长的过程中，都要做到公平公正，使职工心服口服。三是丰富职工物质文化。最主要的是想方设法提高职工收入，让职工受惠。2010年路局职工平均工资较上年增长16.5%，高于全路增幅。根据铁道部统一安排，从今年1月1日起，继续提高职工岗位工资，最低360元，最高490元。自2006年以来，铁道部已经连续6年为职工涨工资，并且力度还是较大的。各单位、各部门既要落实好铁道部提高职工岗位工资这一好事，还要加强这方面的宣传，增强职工的荣誉感、自豪感和责任感。四是关心职工生活。要贴近职工，带着关怀上机车、下车间、到班组，与职工座谈沟通，了解职工所思、所想、所盼，针对性做好一人一事的工作，解决职工后顾之忧。有些工作不一定需要我们在物质上过多投入，只要在职工取得成绩或遇到困难的时候，领导干部多一句嘘寒问暖的话，多一份关心和关怀，让职工感到自己的工作有价值，职工就会更加满腔热忱地投身铁路现代化建设中。

10．提高行政干部做思想政治工作的能力。思想政治工作是经济工作和其他各项工作的生命线。在这里特别要求行政部门和行政领导干部，把行政管理工作和思想政治工作有机结合起来，把发现解决问题与做好针对性的思想工作结合起来，发挥好、应用好思想政治工作的有效方法。

在提高以上十个方面能力的同时，还要严格落实党风廉政建设有关要求，严于律己，以身作则，切实提高自我约束能力。在座各位都是路局各单位、各部门的一把手，手中都握有一定的权力，对一些敏感事项，要坚持原则，不乱插手，严格管好亲属、子女和身边的人，严禁以权谋私、以票谋私、以车谋私。认真履行反腐倡廉第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，知耻、知足、知止，珍惜自身的奋斗，对事业负责、对领导负责、对同志负责，也对自己负责。各级组织人事部门要加强对各级干部的考察和评价，继续按照在生产岗位上，在施工现场，在突发事件的处理上，在日常工作当中，在转变干部作风上，在荣誉、待遇和个人得失面前，在通知书的发放上，在整体驾驭能力上这八个方面考察评价干部，促进各级干部自觉主动地提高素质、发挥作用。

在结束我的讲话之前，再向大家提一点建议和要求，就是希望各级党政干部多关注一些具体事：一是关注干部职工的思想情绪、精神状态和工作的积极性、主动性；二是关注干部职工的收入，具体到科室、车间、一线班组、后勤等各岗位；三是关注收入二次分配，思考每一笔奖励资金如何合理分配；四是关注职工出勤、考勤情况；五是关注一线职工的生活情况，包括休息场所、食堂、作业环境、上下班出入通道等；六是关注车间（车站）党政之间、正副职之间的关系是否和谐；七是关注《通知书》发放的内容、时间、地点、事件；八是关注干部下现场去干什么、干了什么。通过以上“八个关注”，实实在在地了解干部职工情绪，掌握一线生产动态，以便针对性地化解矛盾、融洽关系、做好工作。

同志们，2011年的大政方针已经确定，接下来关键是抓落实、抓推进。让我们不断解放思想，锐意改革创新，狠抓工作落实，努力开创和谐路局建设新局面，为加快实现中国铁路现代化作出新的更大贡献！

第三篇：刘志军落马后杨绍清局长在太原局党风廉政建设工作会议上的讲话

在全局党风廉政建设工作会议上的讲话

(2011年2月25日)

杨绍清

同志们：

今天的会议是在全局上下深入开展“三保一促”立功竞赛，扎实推进安全大检查活动的关键时期召开的一次会议，对于进一步加强全局党风廉政建设，推动各项工作健康发展具有十分重要的意义。刚才，杨国秀常务副局长宣读了路局党委、路局《关于命名表彰全局党风廉政建设先进单位和党风廉政建设先进个人的决定》，杨月江副书记代表路局党委、路局做了党风廉政建设工作报告，张义平书记就深入推进全局党风廉政建设工作做了重要讲话。今天的会议时间紧凑，内容丰富，特别是张书记的讲话思想深刻，任务明确，要求具体，具有很强的思想性、针对性和指导性。各级组织、各单位、各部门要深入学习领会，认真贯彻落实。

下面，我就贯彻落实好这次会议精神，再强调五点意见。

第一，一定要高度重视党风廉政建设工作。抓好党风廉政建设是巩固党的执政地位的重要基石，是加快推进铁路现代化建设的重要保证，是确保和谐路局健康发展的重要基础，各级行政领导对此必须有清醒而深刻的认识。特别是当前形势下，大力加强党风廉政建设，全力做好今年我局反腐倡廉各项工作，意义尤为重要。因此，各级干部要切实负起政治责任，把党风廉政建设纳入全局整体工作，贯穿各项工作始终，以

更加坚定的决心抓推进，以更加有力的举措抓落实。

第二，一定要严格执行廉政建设各项规定。各级干部要严格落实《廉政准则》，自觉规范从业行为，绝不允许收受服务对象和管理对象的礼金、购物卡及有价证券，绝不允许利用职务便利谋取私利，绝不允许利用职务影响为配偶子女和亲属提供便利，绝不允许滥用职权。各级领导干部特别是行政领导干部，担负着组织运输生产、推进工程建设、加强经营管理的重要职责，要认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度，做到民主科学决策。

第三，一定要抓好重点领域惩防体系建设。各级领导要认真落实党风廉政建设责任制，坚持廉政、业务“两手抓”，管业务必须管廉政，认真落实“一岗双责”要求。要坚持突出重点，突破难点，深入抓好铁路运输、工程建设、物资采购等十个重点课题。路局分管领导要牵头组织协调，紧盯推进落实；各业务部门要细化推进措施，构建防控机制，在源头治理的九大领域中，逐步建立起具有我局特色的内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，最大限度地减少管理漏洞和人为因素干扰，切实增强我局廉政风险的防范能力。

第四，一定要自觉接受各方面监督。没有监督的权力必然导致腐败。各级干部特别是领导干部要清醒认识行使权力的过程也是接受监督的过程，监督是爱护、监督也是帮助、监督更是保护。要树立居安思危的意识，保持闻过则喜的境界，勇于接受来自于党政组织、纪检组织、职工群众以及社会各界的监督，做到“监督从我开始，廉政从我做起，自律向我看齐”，自觉养成在监督之下工作的良好习惯，确保在阳光下正

确行使权力。

第五，一定要营造风清气正的发展环境。风清则人心齐，气正则事业兴。各级干部要牢固树立以人为本，执政为民的理念，心中始终装着职工，坚持深入基层，深入一线，把握职工所思，解决职工所忧，满足职工所盼，认真解决损害群众利益的突出问题，满腔热情地解决好群众实际困难，充分调动广大职工群众推进和谐路局建设的主动性、积极性和创造性，努力营造心齐气顺、清正廉洁的良好发展环境。

同志们，深入推进党风廉政建设是我们必须始终抓好的重大政治任务。各级组织、各单位特别是各级领导干部，要充分认识加强党风廉政建设重要意义，进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，为加快铁路现代化建设，实现我局“十二五”的良好开局提供坚强纪律保证。

第四篇：刘志军落马后杨绍清局长在2月15日太原局全局电视电话会议上的讲话

在2月15日全局电视电话会议上的讲话

杨绍清

同志们：

2月12日，党中央调整了铁道部主要领导，盛光祖同志任铁道部党组书记，张德江副总理到会作重要讲话。12日晚，铁道部召开全路电视电话会议，对当前重点工作进行了安排部署，部党组书记盛光祖作了重要讲话，要求全路从13日开始到3月底，开展为期一个半月的安全生产大检查活动。在全国“两会”即将召开的重要时期、春运迎来节后高峰的关键时期和铁道部主要领导调整的特殊时期，全局上下要迅速把思想统一到中央决定和部党组、盛光祖同志的工作要求上来，做到无论任何时候、发生任何变化，安全第一的思想不能变，确保国家重点物资运输的任务不会变，集中精力，振奋精神，全力以赴抓好当前各项工作。刚才，国秀常务副局长对运输安全及安全生产大检查工作进行了具体部署，请各单位抓好落实。

下面，我重点讲三个方面意见。

一、统一思想，振奋精神，坚定不移地贯彻落实中央决定、部党组要求和部党组书记盛光祖讲话精神

当前，我局春运进入攻坚阶段，将迎来节后的客流新高峰；全局全年大政方针已定，各项工作全面铺开，任务非常繁重；全国“两会”即将开幕，又处于特殊时期，全局上下要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，深刻学习领会、坚决贯彻落实中央决定精神，把思想统一到中央决定精神上来，自觉与党中央和部党组保持高度一致。坚决做到不利于安全和稳定的事不做，不利于安全和稳定的话不说，干自己该干的活，做自己该做的事。以良好的精神风貌、出色的工作业绩，向部党组展示太原局干部职工队伍不仅是一支特别能战斗、特别能奉献的队伍，更是一支在特殊时期能够经得住考验、能够让部党组放心满意的队伍。

一要立足本职，扎实工作。各级干部要深刻领会部党组书记盛光祖讲话的深刻内涵，积极主动、全身心投入工作，用实际行动来证明自己的思想素质和能力，体现自己与中央保持高度一致。落实部党组要求，检验各级干部的首要标准，就是把自己的本职工作做好，把分管的事项抓好。当前，重点要抓好路局运输安全会、工作会、职代会上确定工作任务的推进。各部门、各单位的行政一把手要心中有本帐，对本部门、本系统、本单位涉及哪些事项、进度要求、落实措施、关键节点等做到一清二楚；对一些尚未出台的制度、办法，要抓紧组织研究，尽快出台；已出台的方案、计划和措施，要明确责任，按照节点，紧盯推进，争取赶早提前完成。决不能方案出台了、制度制定了就算完了，而是重在抓落实。

二要紧盯关键，确保安全。张德江副总理在传达中央决定时，强调要把确保铁路运输安全摆在首要位置。部领导班子调整后，召开的全路第一个电视电话会议，重点也是部署运输安全工作，要求全路上下统一思想，振奋精神，保安全、保稳定，全力推进铁路发展。可以说，这一时期的铁路安全意义重大、非同寻常。哪个单位在此间发生事故、出现有影响的安全问题，都会给路局、路局党委和部党组抹黑，给我们的工作带来被动。各级干部必须高度重视当前的安全生产工作，借助安全生产大检查活动这一平台，切实抓好设备质量、安全管理和现场作业控制等关键环节。要扎实抓好路局确定的20项安全专项整治工作，突出抓好施工安全、路外安全、治安安全以及太中银线的设备质量，下大力量解决安全突出问题。当前，要突出抓好春运安全，加强对行车设备的检查、监控和养护维修，确保设备质量动态稳定、安全可靠；要深入扎实地做好站车乘降组织和防火防爆等工作，严格“三品”查堵，强化治安管理和应急处置，确保旅客生命财产安全；要认真落实昨天山西省元宵节期间安全保卫工作电视电话精神，开展拉网式的安全检查，对元宵节焰火等活动要本着“谁主办、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对不具备安全条件的活动，坚决取消。要以安全稳定的优异成绩体现太原局对新一届部党组的支持与拥护。

三要加强值班，强化包保。安全生产大检查期间，要认真落实路局0017号调度命令，各单位的党政正职要轮流值班，各主要生产车间要安排得力人员值班，以便及时处置突发问题。各级干部值班期间，要掌握运输生产的第一手资料，加强生产组织和问题分析，参加生产交班会。凡安全生产、运输组织、设备质量等方面发生影响行车的突出问题，首先要分析值班干部当班是否在岗在位、是否发挥了应有作用。要加强干部包保，各部门、各单位要进一步制定从现在开始到3月底的干部包保制度，要明确包保职责和具体量化指标。干部包保要重质量轻数量，既要对干部深入包保单位、车间、班组包保的次数、时间段等进行明确；更要对包保中能否发现、解决典型问题，能否及时掌握包保单位、车间、班组安全运输生产的关键点、薄弱点等具体情况提出要求；还要对包保干部实行联挂考核，真正督促其发挥积极作用。

四要关心职工，确保稳定。各单位党政领导要搞好分工负责，各有侧重地开展工作。行政部门要重点抓好安全生产各项措施的落实，与党群部门一起协调配合，认真做好统一思想认识、稳定队伍情绪、排查不稳定因素等工作，广泛调动各方工作积极性。各级干部近期要利用添乘机车、下线检查、包保等机会，多贴近职工，多与职工座谈沟通，了解职工所思、所想、所盼，有针对性地做好一人一事的工作，有条件的要着力改善职工生产生活条件，努力实现职工的合理诉求，千方百计为职工排忧解难。

二、扎实开展安全生产大检查活动

此次安全生产大检查较以往有所不同，一是时期特殊，处于部主要领导调整的时期；二是铁道部高度重视，每天18点召开全路安全交班会，抽查各局安全生产大检查开展情况；三是贯穿了春运和“两会”。全局上下要充分认识在这一关键时期开展安全生产大检查的重要性和必要性，把大检查作为对安全问题集中整治的重要途径，通过大检查提升全局安全管理水平。

一是要进行细化安排。路局的大检查活动安排已经下发，应该说，活动安排得很细、很实、很具体。路局领导干部包保哪儿，每个专业检查组检查什么、每个阶段做什么工作、大检查的上报程序、路局解决问题的时间，等等，都作出了明确的规定。各部门、各单位，尤其是行政一把手要亲自组织，细化安排，结合本单位的重点和特点，做到高标准起步、高质量推进。

二是要全员发动参与。各单位、各级组织要利用各种途径，向广大干部职工讲清此次安全生产大检查活动的意义和方法，全员发动，既解决干部职工认识问题，又要提高全员检查的积极性和主动性，动员所有职工，从上到下，自下而上，翻箱倒柜，不留死角地进行检查。以周密细致的检查整治活动，减少安全生产的隐患和盲点。要坚持边发动边查摆、边查摆边整改、边整改边整章建制，确保全面铺开，协调推进。

三是要重抓问题整改。安全生产大检查，不要求量，而要重质，要注重对问题的解决，不能把问题发现了、登记了、上报了就算解决了，而要做到发现、督导、解决一体化。要把规章制度的落实、干部作用发挥、职工“两纪”、“三品”查堵、防火防爆、票据现金保管等作为重点，进一步开阔视野、创新方法，特别是要大力提倡主动邀请检查、主动暴露问题，真正通过自查、互查、邀请查，确保大检查质量过硬、扎实推进。各单位对能够立即解决的问题，必须在第一时间内解决；一时难以解决的问题，要纳入问题库逐步解决，并制定必要的控制性措施；本单位、本系统解决不了的问题，要按照要求逐级上报。对于各系统检查发现的问题，路局各业务处室要认真研究，逐一制定详细的整改方案并抓好实施；必要时，及时向主管领导和路局大检查办公室报告，召开会议协调解决。路局将于每周一生产大交班会后，由杨国秀常务副局长组织研究各单位上报的需路局解决的问题。

四是要加强监督检查。局大检查活动办公室要于本周对全局各单位、各部门的大检查活动宣传发动、安排部署情况进行一次全覆盖式的检查。对行动迟缓、安排不细、发动不力的单位和部门要予以通报。人事、纪委监察和办公室等处室，也要加大督查力度，防止弄虚作假、欺上瞒下、边查边犯等问题发生。

五是强化责任考核。各单位、各部门要建立严格的包保、检查、考核制度，认真落实安全事故责任追究办法，大检查期间发生事故的，或阻断安全信息、弄虚作假、隐瞒事故的，一经查实，一律提级处理。要全面掌握安全信息，发生设备故障和安全问题，要坚持四不放过，件件分析，查找原因，提出整改措施。

三、集中精力，全力以赴推进全年重点工作

当前，是奠定全年各项工作基础的重要阶段，更是夺取首季开门红的关键时期。借此机会，重点强调五项工作：

1.坚决夺取春运工作全胜。圆满完成春运工作是当前我们的一项重点任务。节后，学生流、务工流高度叠加，正月初六—十二旅客发送量日均达到17.84万人，较节前每天增加4.91万人，初六创下了19.09万人今年春运以来的新高，预计在正月十六全局旅客发送人数将突破20万人，有可能创下历年春运发送人数的最高纪录，再加上春运期间客运设备设施超负荷运转、干部职工连续作战，这些对售票组织、旅客乘降、客车安全等提出了更为严峻的考验。各单位、各部门必须全力以赴，坚决打好春运攻坚战。

一是科学安排运能。节后客流量高位运行，在短时间内可能暴涨，这既是对我们运输组织的考验，也是我们增运补欠的极好契机。要加强客流分析，超前做好部署，及时采取增加临客、加挂车辆等措施，最大限度的运输旅客。要强化营销意识、活化营销手段，加大营销宣传力度，引导旅客选择合理的出行时间和车次。

二是加强售票组织。各车站要实时、动态公布票额信息，进一步加强售票组织。各售票窗口、各次列车必须不折不扣地落实铁道部票额管理规定，坚决杜绝倒卖车票等问题发生。还是那句老话，对触犯售票红线的，一经查实，一律解除劳动合同，绝不姑息迁就，并追究干部管理责任。

三是强化乘降组织。各车站要针对客流高峰及时采取分区售票、分区候车、分段进站、限时候车等措施，做好旅客疏导工作。各站车要密切配合，组织旅客快上快下，确保乘降安全，杜绝责任晚点。要继续落实好便民利民服务措施，提高服务质量。安监、客运、路风、公安部门要继续加大检查监督力度，实现春运工作好于往年的目标任务。

2.大力度推进太中银铁路安全标准线建设。今天上午，我与几位局领导、有关处室负责人，陪同胡亚东副部长添乘检查了太中银线我局管段，并向胡副部长汇报了我局管段标准线建设情况。胡副部长仔细检查了线路基础、沿线环境整治等方面的情况，对我局工作表示满意、给予肯定，并就抓好太中银新线建设提出要求。路局各专业处室、太中银线各单位一定要落实好专题研究制定的方案，加快推进太中银安全标准线建设。

一要严格各项标准。尽快研究出台《太中银铁路安全标准线标准汇编》，坚持标准要高、要细，做到事事有标准，项项可操作。各单位要按照“零误差、零缺陷、零故障”的要求，严格落实各项标准，实施养护维修，精调细修。

二要抓好专项攻关。路局确定的6个攻关小组，要迅速开展工作，采用科学的方法和手段，积极探索和把握线路设备质量规律，切实加强对路基、道床和轨道结构，路桥和路隧结合部，特别是曲线、道岔、接头等关键环节的质量检测、监测和探测，严检慎修，科学养护，全面提升设备基础和管理水平，为提高速度、增加车流做好准备。

三要加快货运组织。运输和多经部门要按照研究制定的沿线车站开办货运业务方案，积极抓好各站接轨集运基地的投资建设和经营管理，清徐、汾阳、文水三个站的战略装车点要在3月1日、5月1日、6月1日开通。运输部门要在铁道部的指导下，积极研究制定一整套增量保障措施，超前做好工作准备，为确保新线上量提供有力保障。

四要严格推进进度。各部门、各单位要把太中银提速建线工程作为“一把手”工程，主要负责人必须亲自研究、亲自布置、亲自检查、亲自督促，严格按照时间节点进度，严把建设质量。对进度推进迟缓、验收质量不达标的，路局将严肃追究相关行政正职的责任，全力确保安全标准线建设、运输增量等各项工作目标期到必成。

3.加快推进铁路重点工程建设。2月13日铁道部召开了全路建设系统电视电话会议，卢春房副部长对铁路工程建设进行了重点部署，部党组书记盛光祖作了重要讲话。会后，路局立即进行了专门研究，对我局铁路建设、站场改造等工作进行了重点部署。有关部门、单位要认真落实部会议精神和路局的工作部署，打消思想顾虑，振奋精神，积极主动，扎实推进全局铁路建设工作。在此，我和义平书记及局领导班子郑重承诺，在铁路工程招投标、物资设备采购等方面，坚决做到不批条子、不打招呼、不徇私情、不施加影响，请全局干部职工监督。

一是确保重点工程建设进度。要把质量作为工程的生命，把安全作为铁路建设的重中之重，加快推进朔州至准格尔铁路、北同蒲韩家岭至应县增建四线及应县至原平新建取直线、太原南站工程、太兴铁路工程、黄韩侯铁路（山西段）工程、吕临支线铁路工程、运三铁路工程、太原枢纽西南环及太中银引入太原枢纽等工程，狠抓建设项目标准化管理。要对全线和重点控制工程每天应完成的主要实物工作量分标段、分工点进行安排，严格按进度推进，对于连续几天完不成任务指标的，要给予考核通报，确保项目顺利推进。

二是加快推进站改施工。今年，包括“短平快”工程在内，路局计划安排41个车站的站改施工，完成27个，涉及大秦线、太中银线、北同蒲线、侯西线、太岚线、宁岢线、岢瓦线、西山线及太北编组场、太原站等，这些项目完成后，这些站场的基础设施将发生根本性转变，在提高运输效率、提升通道能力和经济效益上产生显著的效果。确保这些项目按进度推进，不仅是建设系统一家的事，也是局机关各部门、各站段共同的责任。要注重发挥整体优势，主动融入工程建设，协调解决相关问题，为加快推进铁路建设创造条件，形成举全局之力推进建设工作的良好局面。计划部门要进一步加强建设项目前期工作，为项目及早开工、全面开工创造有利条件。安监室、运输、工务、电务、机务、车辆、总工等业务部门，要从各自专业角度加强对建设工作的帮助指导，特别在既有线施工方面和设备验收交接阶段要加强力量，为设备投入运营打好基础。各站段也要全力以赴地支持、帮助站改施工和“短平快”工程的推进，全方位确保早动工、早完成，尽快形成运输能力。

4.确保运输生产任务完成。截至2月14日18时，全局货物发送量累计完成6576万吨，较进度计划亏欠82万吨；大秦线运量完成5450万吨，较进度计划亏欠98万吨；侯月线运量完成1087万吨，较进度计划亏欠146万吨；旅客发送量完成622万人，较进度计划亏欠119万人，春运结束后要补齐亏欠。要瞄准全年各项任务指标，无论压力有多大、困难有多少，全局上下都要拧成一股绳、劲往一处使，全力确保兑现。

一是努力挖潜提效。运输部门要立足内涵挖潜，少讲客观，多从主观上找原因，详细掌握企业发运需求和现有运输潜能，深度分析入口货源、通道能力和港口接卸等情况，分区域、分线别、分阶段地研究细化全年运输增量组织方案和设备保障措施。特别是客运部门一定要深度研究，不能稀里糊涂，更不能丧失信心，要在旅客运输组织上的各个环节上找准制约点、突破瓶颈点、放大潜力点。春运有春运的做法，淡季有淡季的打法，一定要认认真真地做细、做优客运工作。

二是强化运输组织。要针对当前机车车辆不足，货源流向相对集中，运输调整难度大的情况下，动态优化运输组织方案，科学调整车流结构，充分利用袁树林、里八庄、云冈西站2万吨列车编组能力，大力组织开行“点对点”2万吨列车，提升通道和南北枢纽运能。要优化车流结构，加速机车车辆周转，压缩货车周转时间，全力提高运输效率，为大秦线4.5亿吨运输任务完成提供坚实的运力支持。

三是狠抓计划兑现。目前，客货任务亏欠较多，如果不能有效扭转这一局面，越往后补欠压力将更为艰巨。各单位、各部门要克服自我满足思想，紧盯阶段计划、班计划、日计划的兑现，对未能兑现计划的，要深入查找原因。是运输组织方案问题的，要及时进行修订；是管理和作业问题的，要从严考核。同时，要认真总结、评价今年春运中开展劳动竞赛的做法，动脑筋，想办法，在客货运输的各个环节上开展形式多样的劳动竞赛等形式，全方位调动干部职工的积极性和创造性，全面保证各项生产任务指标按标兑现，力争超额完成。

5.超前做好集中修准备工作。春运结束后，路局计划于3、4月份在大秦、北同蒲线，南同蒲线侯马—风陵渡间进行集中修施工。今年，集中修施工将更换砼枕40多万根、更换钢轨300余公里、更换道岔180余组、大机捣固1600余公里等，可以说工作量很大、运输组织的难度也很大。各部门一定要认真总结去年集中修中好的做法，超前动手、超前部署，提前抓好各项施工组织方案及安全措施的制定与细化，施工安全协议的签订，施工计划的编制、审查工作；提前做好大修所需材料招标、预卸工作，大修所需石砟的生产、储备工作；提前做好施工机械的准备，大机、轨道车及其它施工机械、车辆、设备的检修与整备工作，外局支援机械的联系落实工作等，确保今年集中修施工的方方面面好于去年。

同志们，当前正处在一个关键时期，各级领导和广大干部职工一定把思想统一到部党组、盛光祖同志要求上来，按照路局、路局党委的部署，集中精力抓好各项工作，圆满完成春运任务，迎接全国“两会”的召开，以安全稳定的优异成绩向新一届部党组交上一份满意的答卷！

第五篇：杨绍清局长在2011年太原铁路局第二季度电视电话会议上的讲话

在2011年二季度全局电视电话会议上的讲话

(2011年4月2日)

杨绍清

同志们：

今天的会议，主要是贯彻落实昨天铁道部电视电话会议上盛部长、胡亚东副部长重要讲话精神，总结安全生产大检查和一季度全局重点工作，安排部署二季度重点工作任务。下面，我讲三点意见。

一、安全生产大检查活动深入扎实，成效显著

一个半月来，全局各系统、各部门、各单位迅速落实新一任部党组的工作部署，深入开展“三保一促”主题活动，以安全大检查为契机，充分相信职工、发动职工、依靠职工，创新方法，脚踏实地，实事求是，真正在发现问题、解决问题上下功夫、求实效，全局各系统、各单位亮点纷呈，特色鲜明，不仅发现解决了一大批影响运输安全的突出问题，而且创造并积累了丰富的安全管理经验，为安全生产的长治久安奠定了基础。今天受到表彰奖励的只是其中的一部分。当然，是否受到表扬奖励并不重要，重要的是我们自身存在的问题得到了暴露和解决，安全管理的方式方法得到了丰富，安全基础得到了夯实。总结这次安全大检查，我认为主要在以下六个方面有创新、有收获、有发展：

一是由看结果向控过程转变。我们不当“事后诸葛亮”，通过实行日报告、日点评、周小结、周排队、周通报机制，把每天17点和每周一作为一个起点和节点，加强对安全大检查的动态卡控和过程优化。路局每天收集掌握各个层面大检查的进展情况，及时发现倾向性、苗头性的问题，在专题电视电话会议与有关单位直接对话，既指导责任单位认清问题、抓好整改，也督促其他单位举一反

三、吸取教训。通过每周对各专业检查组、各单位活动质量进行打分评价、分组排队并全局通报，排队促尾、激励后进。比如，工务、电务等部门面对一开始的落后局面，认真反思，有的放矢，奋起直追，很快名列前茅。通过统计分析每天的交班会发现，受表扬最多的单位是太原车务段（2次），处室是安监室（4次）。而受批评最多的单位是榆次站（8次），处室是机务处（3次）。这种日点评、周排队机制，就像一部视频监控器，既忠实地记录了各部门、各单位在大检查中的表现，也为大家不断校正自己、相互学习借鉴提供了一个参阅平台。

二是由老做法向新方式转变。为了更加有效地发现解决安全问题，各部门、各单位不是简单地开会写材料，人人过关搞检查，而是采取了灵活多样的检查方式。路局调度所主动向基层一线广泛征求意见，让大家“帮助查”；安监室、公安局、客运处采取以普通旅客身份携带违禁品进站的方式，进行暗查；太原工务段针对自轮运转设备运器分析技术和高等级线路整治技术力量相对薄弱的现状，主动邀请机务段和武汉局的专业技术队伍实行了“外请查”；原平车务段和朔州车务段结对子互派人员进行了“相互查”；大同工务段段长韩建华改变传统径路进行“突击查”，并亲自徒步检查了439组道岔；侯马车务段段长张培基坚持每天亲自查，并严格对班子副职进行督查考核；太原机务段段长王建峰主动邀请安监部门帮助查。这些不同的检查方法都取得了异曲同工、事半功倍的效果。

三是由被动查向主动查转变。我们改变过去上级查下级、干部查职工的简单做法，明确提出“自查问题不予追责”，对自查出的问题不抓辫子、不扣帽子、不搞秋后算帐、不升级处理，鼓励大家都来发现问题、暴露问题；对检查发现高质量问题的人员在公开场合进行表扬，对及时发现隐患、防止事故的人员给予重奖。特别是不少干部下现场坚持引导查、示范查，对发现的问题手把手地教、苦口婆心地讲，受到了一线职工欢迎，大大消除了反感、抵触的情绪，由过去的“怕检查、防检查、烦检查”变为“欢迎检查、邀请检查、感谢检查”。期间，我本人也多次接到现场职工的来信来电，反映卸碴作业、乘务员接送等工作中存在的突出安全隐患，说明职工的安全责任意识明显增强，“我要大检查、我要保安全”的积极性得到了极大激发。

四是由抓表象向抓倾向转变。对检查发现的问题，各部门、各单位不是简单地就事论事，而是由此及彼、举一反三抓好整改。工务系统在3月8日发现太中银线检查井存在重大安全隐患后，立即对全线42座隧道1145个检查井进行逐一检查，对发现的问题，立即向铁道部和施工单位进行了反映。太原电务段抓住沁水车间发现的施工改造导致绝缘与警冲标几何尺寸出现偏差的问题，立即在全段范围内进行了专项排查，又发现了58处同类问题，会同工务部门进行了彻底整治。职教部门在大检查中大力推行“一事一教”培训教育方法，教育引导职工通过一点警示一片、发现一起杜绝一类。各系统还对照大检查期间兄弟局发生的典型问题，吸取教训，对照反思，及时补充大检查内容，明确检查重点，防止了类似问题在我局的重演。

五是由重考核向重激励转变。车务系统对能够真正发现典型问题的管理人员按性质不同予以奖励，对“假设”抽查中，车站值班员等行车人员能够发现“假设”问题的给予适当奖励。路局调度所对发现的23个“高质量”问题和合理化建议分别给予了200元的奖励。路局拿出专项资金，在太原至新鸣李区段间开展了设备“零故障”劳动竞赛，鼓励设备单位进一步压缩设备故障，提高运输效率；人事组织、收入、劳资、财务、房建等系统还针对工作特点，组织开展安全延伸检查。客运系统开展了客票发售、进款劳动竞赛，鼓励大家立足本职、扎实工作。朔州车务段检查了运输组织过程中的各个环节，3月2日装车达到7456辆，受到路局通报表扬。太原机务段在发现一名扳道员以车代步的问题后，没有对其发牌考核，而是派专人家访谈心，从思想上开展帮教，鼓励他认识问题、主动整改，该职工很受教育，不仅表态“再也不会犯这样的问题”，而且主动“现身说法”警示他人。通过“干不好就考核处罚”转变到“干得好就表扬奖励”，充分体现了企业对职工的尊重和信任，也得到了职工加倍工作的回报。

六是由重检查向重整改转变。全局上下把解决问题作为衡量大检查质量的重要标准，着眼基础、着眼长远、着眼机制建设，在源头整改上下功夫。路局党委安排组织部门对大检查以来党员接受红色通知书情况进行了统计分析，带了个好头。太原电务段针对处理设备故障能力自上而下逐级弱化、自下而上逐级依靠的倾向性问题，专门成立了由10名首席技师组成的技术故障处理“110”专家组，全天候负责解答各种设备故障处理办法，并深入现场组织开展实战演练，迅速提升一线职工的应急应变能力，有效扭转了发生故障“领导忙着赶往现场”的被动局面，设备故障率环比大幅下降。太原车辆段在提高客车质量上开展难点问题“悬赏攻关”，大大提升了问题解决效率和质量。路局坚持每周一专题研究基层上报的问题，限期给予解决。

安全大检查已经告一段落，各部门、各单位决不能说大检查结束了，就刀枪入库，马放南山。而是要认认真真地总结好此次大检查工作，对一些自己或别人的行之有效的做法作为长效机制固化下来，成为常态，以利下一步工作。这一点，盛部长在昨天的会议上也做了重点强调。特别是要结合昨天部电视电话会议精神，对大检查结束后，如何防范松懈情绪，如何处理好阶段活动与基础管理、以人为本与从严管理等关系，要进行深入的思考和研究。结合这次安全大检查，我们应该在正确认识、妥善处理以下几个关系上有所感悟。

一是检查者与被检查者的关系。在安全管理上，检查者与被检查者的关系就好比医生与患者的关系。医生就是给你号号脉、找准病因，再对症下药来治病救人，是救你的，不是害你的。因此，我们应该以一种积极主动的态度来欢迎检查人员，而且检查出的问题越多、性质越严重，越应该感谢检查者。路局对待铁道部的检查一直就是这种态度，我们也要求和提倡站段、车间、班组、个人都坚持这种态度，千万不能讳疾忌医。同时也要求我们的检查者要有过硬的“医术”和良好的职业道德素养，坚决消灭那种不正当的“医患关系”。

二是实行考核与开展竞赛的关系。考核与竞赛，一为负激励，一为正激励，虽然一词之差，但效果大相径庭。这一点，路局和各单位大力开展劳动竞赛，设臵专项奖励，把经营业绩考核由原来的每年一兑现改为每季度一兑现等办法，在调动积极性上取得的巨大成效已经得到充分证明。那么在下一步安全管理中，要正确把握处罚与奖励的尺度，界定考核与竞赛的范畴，充分尊重职工、理解职工、信任职工，加大正面激励，充分地调动干部职工的工作积极性和主动性。比如：可以拓宽竞赛范围，房建集团公司要在三个分公司内各选两个小区开展劳动竞赛，比一比看谁整治得好。其他多经公司和各单位也要开展一些类似的劳动竞赛。同时，开展劳动竞赛也不是让大家不考核、不管理了。相反，对于明知故犯，发生严重违章违纪和岗位失职不作为的行为，要严格进行考核，绝不手软。

三是主动发现问题与被动暴露问题的关系。安全管理就是一个不断发现问题、解决问题的过程。我们常说“成绩不讲跑不了，问题不讲不得了”，话俗但理清。存在问题是必然的，关键是如何看待问题。如果“讳疾忌医”，对存在的问题捂着盖着，最终只会小病养大，给安全生产留下大隐患。今后我们要形成一个鲜明的导向，就是对敢于主动发现、主动揭露问题的单位和人员，要大张旗鼓地予以表扬奖励；相反，对于遮遮掩掩、被动暴露的问题，要不留情面，严格处理。

四是发牌考核与帮教指导的关系。解决问题是安全管理的出发点和落脚点。虽然通过晾晒通知书，使干部发牌质量得到明显提升，但仍有一些干部把发牌考核作为最终目的，单纯为了完成任务而发牌。有的干部到现场发现问题后不吭气、不指导，回来后填个单子一发了之；有的过了好长时间一看完不成任务了又回头“补发”牌，当事人根本不知道怎么回事，更谈不上去帮助教育职工。还有的单位层层加码，一张牌动不动考核三百、五百，甚至上千元，职工不堪重负，非常反感。特别是盛部长指出的把“着装不整、候车厅有烟头、顶撞领导”作为发牌范围，类似的问题在我局也存在。这些问题，各部门、各单位都要进行认真分析，在安监室的指导下，真正把影响人身安全、行车安全的违章违纪和岗位失职不作为等问题作为发牌考核的重点，进一步完善制度，剔除一些不切实际、跟安全生产无关的条条款款，促使各级干部真正把解决安全生产问题、帮教职工作为切入点，实实在在地促进现场作业。

五是管理职工与关心职工的关系。应该讲，管理职工就包含了对职工的关心和帮助。但有个别干部高高在上，对职工颐指气使，横眉冷对，以管理者自居；也有一些干部好人主义严重，打着以人为本的旗号，搞上下和气，忽视制度，岗位不作为。这两者都是不可取的。我们讲管理职工、关心职工，既不是要僵化干群关系，也不是让大家缩手缩脚，不敢大胆管理，而是要在坚持原则、政策允许的范围内为职工解决实际问题，提高职工幸福指数，让职工快乐工作、享受工作。比如，在发放奖金上，要向一线职工倾斜；要在制定相关制度、措施时，按照盛部长指出的“尊重职工意见，尊重职工主人翁地位”，充分让职工感受到尊重、感受到关怀。

以上五个方面的关系，希望大家能够结合实际，认真思考，正确处理。

二、简要总结一季度重点工作

全局上下在扎实开展安全生产大检查的同时，统筹兼顾，圆满完成了春运、两会代表运输、新图调整、南同蒲集中修施工等重点任务，各项工作保持了健康、有序、良好的发展态势。

1.春运任务圆满完成，客货运输高产高效。客运、公安、机辆等部门合理组织、协同作战，大力开展客票发售和春运劳动竞赛，不断优化运输组织，严格“三品”查堵，多渠道细化落实便民利民措施，完成了一个安全最稳、秩序最佳、路风最好、效益最优、各界评价最高的春运。运输、调度、货运等部门面对市场不振、港口封航、入空不足等因素影响，加大管内车流装车力度、北车南调、提高班计划兑现率，先后于3月16日、3月27日补齐全局货物发运量和大秦线运量亏欠。

2.圆满完成南同蒲集中修和北同蒲换枕施工任务。在为期18天的南同蒲集中修施工中，各参战单位各司其职，积极配合，共完成大机清筛51.58公里，更换轨枕76513根、道岔29组，以及道岔捣固、应力放散、线路换砟等施工任务。创造了单队单日更换轨枕4098根、更换道岔一次拆除7组、新铺4组的骄人成绩，并在“天窗”给点、大机编组、设备质量、施工管理、消除隐患等方面取得了重大突破。“天窗”给点最高达360分钟、日均达176分钟，实现了首次利用机车牵引20台作业机械、首次将民工队伍纳入考核范围、首次由太原工务机械段组织队伍承担换枕任务等多项创举。

3.不断规范经营管理。企法部门修订完善经营业绩考核办法，有序推进法律事务和合同管理，依法规范合资铁路管理；劳资部门强化加班工资管理，狠抓自控型班组和技能人才队伍建设；财务部门全过程参与南同蒲线集中修，进一步规范“和谐”项目后续工作；收入部门加强运输收入分析，采取逻辑分析、实地丈量、后台信息查等多种稽查堵漏措施，查漏堵收1180万元;多经系统积极推进商贸物流大客户战略合作，清徐基地3月1日开通运营，煤炭运输抑尘创效4750万元，客票代售点新建57个，打造了新的创效点，预计完成营业收入32亿元。

4.铁路工程建设稳步推进。建设系统各单位认真贯彻落实“2•13”全路建设工作电视电话会议精神，确保了各项建设任务按期推进。准朔、太兴、吕临铁路等项目完成了进度指标，太原枢纽西南环线、太原南站及相关工程征拆工作进展顺利，黄韩侯铁路按施工组织设计扎实推进，大秦线湖东站改造等10个短平快项目准备工作基本就绪。

5.职工生产生活条件进一步改善。一是迅速落实铁道部部署，按时按标将运输安全效益达标考核和运输生产一线职工岗位津贴发放到了职工手中，把部党组对运输一线职工的关怀落到了实处。二是围绕“让房等人”目标，扎实推进职工保障性住房2011年新开工项目的前期规划和拆迁工作，规划实施的7个新项目已在政府部门立项申报，进入规划审查阶段。三是年初职代会确定的站区锅炉联片改造、住宅更换磁卡电表及小区配套建设、大秦及侯月线工务中途工区整治、公寓及疗养院设施改造等实事项目已经完成实施方案，部分项目进入可行性研究阶段。四是把关心职工落到实处，分2批为2651名次患病职工发放助医救助金207.3922万元；为1661户特、重困职工发放定额、定期补助金276.03万元；分2批为162名会员发放生育补助8.35万元；特批日常补助4人次，发放紧急救助金2.2万元。五是研究出台了改善沿线车间工区生产生活环境、逐步解决职工异地工作实际困难等针对性措施，多种途径、多个层面改善职工生产生活条件。

总之，在广大干部职工的共同努力下，全局各项工作发展形势喜人。但在充分肯定全局一季度工作成绩的同时，也必须清醒地认识到当前全局在安全管理、运输任务、经营管理和干部作风中存在的问题。一是安全生产稳中有险。虽然通过开展安全大检查，发现解决了一大批安全隐患，但是一季度全局仍然发生了多起铁路交通事故。特别是摆障、撞人等路外安全问题明显抬头。二是基础管理相对薄弱。铁道部安监司王军副司长一行对我局安全管理情况检查后，发现了我局在规章制度、文件制定等基础管理方面存在不少问题。三是施工管理存在漏洞。点前或超范围施工现象屡禁不止，人身安全隐患不同程度地存在，机械设备养护还不到位。四是设备故障频频发生。一季度全局设备故障虽然较去年同期下降13.5件，但仍有99件。说明设备质量薄弱的问题仍大量存在，特别是新线新设备问题相对较多。五是客货任务仍然亏欠。全局客运量、侯月运量、运输收入等指标仍有较大亏欠，需要有关部门和单位进一步挖掘潜力，迎头赶上。

以上问题希望引起大家的高度重视，举一反三，进行认真整改。三、二季度的重点任务

二季度是一年当中的黄金时节，天气转暖，气候宜人，是线路施工、工程建设、运输组织等大干快上的一个时期，也是春耕农忙、风干物燥、线路设备质量变化较大，给安全生产带来季节性考验的一个时期，更是落实部党组转变铁路发展方式，落实铁路局市场主体和经营主体地位有关要求和措施，全力推进路局科学发展、和谐发展、可持续发展的一个重要时期，考验严峻，任务繁重。要求全局上下借助安全大检查东风，巩固安全成效，狠抓客货补欠，加快工程建设，实现各项工作任务齐头并进。重点要抓好以下六个方面的工作。

（一）坚决确保运输安全持续稳定。各部门、各单位要认真落实4月1日铁道部电视电话会议精神，巩固安全大检查成效，紧盯季节性安全关键，深入落实领导负责、岗位负责、逐级负责，全力确保安全生产长治久安。

1.开展安全大检查“回头看”。从今天起，利用10天时间，在全局范围内开展一次安全生产大检查“回头看”。一是由安监室牵头，对局、段两级干部发牌考核范围进行一次重新修订；对大检查中需路局解决问题的整改落实情况进行一次督导。二是在站段层面，重点对大检查问题库进行一次梳理，对存在问题及时抓好整改。一时不好整改的要制定相应卡控措施，并明确整改时限和责任人，确保问题落到实处。三是固化安全大检查中好的做法，形成长效机制。安监室负责，与铁道部对接，研究制定我局的安全问题“旬分析”制度。

2.精心组织大秦、北同蒲线第一阶段集中修等施工。随着4月1日大秦线第一阶段集中修的开始，全局大范围施工将全面展开。各部门、各单位要认真借鉴历次施工好的经验，切实抓好过程控制，优化施工组织，严把列车放行条件等环节，统筹安排施工组织力量和设备，全力确保施工安全一事不出、运输组织合理有序。要做好施工中的伙食供应，保证机车乘务员及施工参战人员吃上可口的饭菜，并做好支援我局施工的兄弟单位人员工作、生活上的关心和帮助工作。

3.做好防胀防断工作。各工务段一是要做好低温轨条的放散工作，于5月份开展一次防胀演练。二是要狠抓探伤工作，规范探伤车发现确认、疑似伤损的现场复核、反馈，利用数据回放对曲线往返探伤进行重点卡控，有效遏制作业超速、手工检查不到位、接头焊缝处不打点、焊缝检查影响扣件未解除、重点曲线及道口不执行往返探伤办法等惯性问题。三是强化车载动态、轨检车监测资料分析，建立专项检查和销号登记制度，实行记名检修，杜绝假检查、假整修。

4.狠抓太中银标准线建设。路局初步定于7月份在太中银线召开全局运输安全现场会。有关单位要围绕站舍环境、设备质量、线容线貌等方方面面，抓紧推进，确保按期到位。车务部门要抓紧与有关地方政府协调联系，配齐站前相关配套设施，并牵头组织实施站区“八小工程”建设，统一管理，集中使用；工务部门要加强专业化修理和重点项目攻关活动，实现太中银轨检车评定优良率100%，不良分0分的目标；供电、通信、电务等设备单位和部门要严格按照标准线建设要求，加强设备整治，确保质量达标。

5.超前抓好防洪准备工作。工务处总牵头，一是精心组织汛前防洪大检查。要对I、II级防洪地点进行重点核查审定，建立完善应急预案和汛期看守、巡检措施；要采取记名式平推检查的方法，全面摸清铁路周边排水路径。特别要加强太中银线重点险情地段的检查，密切监视路桥过渡段下沉变化，对未完的路基防排水工程及设计缺项等隐患地段，要尽快安排设计、施工单位限期完成，以高铁的标准做好太中银铁路的防洪工作。做到只要下雨，就立即安排人员添乘；只要发现危及行车安全的隐患，就立即采取限速措施。二是提前安排预抢工程。路局防洪办和财务处要尽快核实确定防洪预抢工程项目，精心组织施工，确保在汛前形成有效抗洪能力。三是强化防洪关键地点、时段的检查监控。要根据雨情，紧盯Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级防洪重点地段，落实看守检查和客车趟车添乘等制度。

6.加强安全基础管理。一是电务部门要针对前期部分CTC区段由电务人员值守后暴露出的人员值班、设备检修、应急处理等问题，完善制度，细化办法，开展应急演练。二是加强设备春检春鉴工作，车辆处负责，在5月1日前对列车厕所、盥洗间窗户防护栏全部进行补强加固。三是工务、建设、计划处负责，加快安装和整修管内各线护网。四是机务处负责，抓紧研究论证管内大型站场接触网分相改造方案。五是加快解决南同蒲电化、太中银施工中遗留问题。六是工务处负责，按照年内客车通道消灭木枕道岔的总体安排，区分轻重缓急，抓紧推进更换木枕道岔工作。七是扎实做好20项安全专项整治工作。

（二）切实关心职工生产生活。各部门、各单位、各级领导干部要理性把握以人为本与从严管理的辩证关系，在严格安全管理、全力确保运输安全的同时，要始终不渝地把职工利益摆在重中之重的位臵，把关心职工，切实解决职工最现实、最关心的实际问题，调动职工工作积极性和主动性作为一种加强管理的方法和途径，真正设身处地改善职工生产生活条件，最大限度地凝聚职工、促进工作。

一是要积极解决职工异地工作问题。在保证运输生产用工需要的基础上，为切实解决远离家居地职工的实际困难，构建和谐稳定的劳动关系，路局、路局党委研究出台了相关政策。各单位要加大宣传力度，让职工人人清楚，要积极主动地为符合条件的职工办理有关手续，把好事办快、办好。路局特别强调，任何人、任何一个部门和单位绝不允许在这件事上人为设臵障碍。凡是在这项工作中弄虚作假、徇私舞弊或故意刁难职工的，一经发现，先免职、后处理。同时，对不符合条件的职工，也要耐心做好解释工作，真正让职工体会到组织的温暖。

二是加快推进保障性住房建设。按照“让房等人”的总体思路，土房处要加快协调地方有关部门，争取各个项目落实到位，做到早开工、早竣工、职工早日入住。

三是要加快推进职代会确定的实事项目。由计统处总牵头，局工会加强督办，每季度将推进情况报路局主要领导。

四是做好全员体检工作。路局、路局党委决定，今年要实施全员体检。局劳卫处要总牵头，以基层单位为单位，尽快排定组织方案。要突出职工关心的心脑血管等疾病，明确体检内容，做好每一名干部职工的健康体检工作。要在最快的时间内将体检报告送达职工，对体检查出疾病的职工，要积极创造治疗条件，必要的要对岗位进行调整。

五是丰富职工文化生活。局工会负责，在抓好民生建家“八小”工程的基础上，结合庆祝建党90周年，大力开展职工文化“八个一”活动，进一步丰富职工文化生活。

在此，需要强调的是，为职工谋福利、办实事不是漫无边际、不讲政策，而是要在政策允许的范围内、企业可承受的条件下想方设法予以办理。目前，特别要加强复退军人接收安臵政策的宣传工作。

（三）全力以赴完成客货运输任务。紧紧抓住季节性有利条件，不断优化施工日和非施工日运输组织方案，加强淡季客运营销，努力补齐亏欠。

1.加强装卸车组织。运输处负责，一是组织各车务站段密切关注区域经济发展情况，准确了解各站、各装车点的存煤、日上煤进度等。督促生产发运企业保证足够的存煤量，特别要关注万吨、两万吨装车点的货源上站，保证重载列车的开行。二是加强与港口方面的沟通，减少港口货物积压情况的发生。三是进一步优化运输组织方案，在确保施工安全和任务的前提下，力争大秦线施工日运量保持在100万吨以上。

2.用好用足能力。一是运输、机务处负责，针对南同蒲线增上8G机车的实际，超前组织机车交路，用好用足机力。二是车辆处负责，针对太原机车车辆厂厂修车积压，占用枢纽作业场地影响运输组织效率的问题，强化路企协调沟通，建立相应考核制度，确保太北枢纽畅通。三是运输处负责，深入研究区域运输组织方案，进一步打通运输节点，提升枢纽通过能力和运输效率。四是运输处负责，灵活运用北车南调等有效措施，最大程度地化解运输需求与能力矛盾。五是运输、货运处负责，加大卸车组织力度，确保夜卸率达到60%以上。六是货运处负责，要加快推进动态轨道衡和超偏载检测装臵的安装工作，进一步扩大货运计量安全检测监控系统覆盖范围。

3.加强客运营销工作。客运处牵头，一是超前做好“清明”、“五一”小长假旅客运输组织，打好周末客流，提前摸清旅客的流量和流向，逐天制定营销措施，备足运能，增运增收。二是努力挖掘增量潜力。紧紧抓住2011年世界园艺博览会在西安召开的有利契机，积极与铁道部、西安局协商开行临汾～西安临时旅客列车；深入调研管内客流市场，优化现有产品结构，适时组织开行矿工号原平到轩岗、太原到介休、镇城底、岢岚等客车新产品。三是创新营销模式。积极向铁道部申请，探索实行月票、一卡通等新的客票服务模式。四是加强售票组织，充分发挥车站主渠道售票作用，畅通电话订票，加大异地票销售力度。五是按照铁道部要求，积极做好动车组实名制相关准备工作。

4.提高收入水平。一是收入处负责，对一季度收入率结构进行深入分析，与运输部门分头对接，采取有效措施，最大限度提高收入率。二是各部门、各单位要对所有出现亏欠的任务指标进行逐项专题分析，逐一制订补欠措施，明确补欠目标，定期通报进展情况，力争早日补齐亏欠。

（四）全面提升经营质量。要认真学习领会部党组推动铁路科学发展、和谐发展、可持续发展的战略部署和盛部长一系列重要讲话精神，牢固树立铁路多元化经营的理念，承担起生产经营的主体责任，最大限度提高企业社会效益和经济效益。

1.加强政策措施研究。一是加强铁路转换经营发展方式的研究。铁道部将于4月份组织召开铁路发展研讨会和领导干部会，势必出台一些新的事关铁路下一步发展的政策和措施。各部门要积极与部主管部门沟通，及时掌握相关政策要求，灵活跟进，抢占先机。二是要认真研究国家和地方经济改革、市场环境、产业调整、区域发展等方面的政策，重点研究山西省综改试验区建设等相关政策，积极争取相关优惠条件。

2.搞好经济活动分析。各单位、各部门要按照今年确定的各项经营指标，对一季度经营工作进行认真分析，总结成功经验和有效做法，找出漏洞和不足。财务、劳资等综合部门要深入基层一线，有针对性地选择重点单位，参加基层的经济活动分析会，真正掌握第一手资料，对基层存在的问题提出整改意见，进一步规范管理，提高经营质量。

3.推进经营改革发展。一是劳卫处负责，抓紧修订公布路局工效挂钩办法，对主要运输生产单位和多元经营系统分别确定不同的挂钩指标；对太原工务机械段等单位，实行职工工资与市场取得的业务收入挂钩，积极鼓励其走向市场，增效创收。二是劳卫处负责，对“一岗多职”人员实行专项岗位奖励办法进行跟踪落实。三是企法处负责，加快推进宁瓦合资铁路公司组建，稳妥推进检法两院移交等工作。四是多经处负责，认真研究落实全局多元经营系统工作会议精神，进一步提升多元经营发展质量。

4.加强成本管理。一是严格落实部关于进一步厉行节约的通知精神和路局细化措施，坚决实现短途运输等支出零增长，运输总支出控制在有权支出之内。二是加强计划、财务资金使用和物资管理，加强工资调控、搞好增收节支工作。

（五）加快推进铁路重点工程建设。建设系统各单位要把质量和安全摆在最关键、最核心的位臵，认真落实全路、全局建设工作会议和3月30日全路工程建设专项治理工作电视电话会议精神，扎实开展“三整治一提高”活动，确保完成二季度184.9亿元投资计划。

1.加快推进项目前期工作。计统处负责，协调相关单位，积极推进项目进程。

2.狠抓在建工程进度。建设处负责，重点解决建设资金短缺、个别项目手续不全、征地拆迁滞后等主要问题，以施工组织设计为龙头，以节点工期为目标，确保依法合规、健康推进。准朔铁路要必保完成内蒙古境内特别是影响榆树湾1#特大桥施工的征地拆迁，黄河特大桥要严格执行工艺标准；北同蒲增建四线工程要完成全部铺架任务；北同蒲新建取直线工程要加快雁门关隧道施工进度；太原枢纽西南环线、太原南站及相关工程要以征地拆迁为重点，研究落实整体施工过渡方案；太兴铁路要全力抓好隧道和桥梁施工；吕临铁路要加紧完善前期手续，严格做好车赶隧道瓦斯防控；黄韩侯铁路要在积极推进公司组建的同时，督促地方政府加大征地拆迁力度，做好站场改造的准备工作。计统处负责，要力争6月份完成榆北折返段改造工程及榆次编组场道路房屋改造工程。

3.加快推进短平快项目。要合理优化施工方案，逐项把关、逐层盯控，全面完成北同蒲、大秦线第一阶段集中修点内短平快项目的施工任务。

4.严把建设安全与质量。要吸取中南通道东川隧道塌方事故教训，全面做好所有隧道的施工安全专项检查，补齐补强有关防灾设施。

5.扎实开展“三整治一提高”活动。局纪委、监察、建设、计统、财务等部门和各指挥部，要认真贯彻3月30日全路工程建设专项治理工作电视电话会议和中央书记处书记、中纪委副书记、中央工程治理领导小组组长何勇同志的重要讲话精神，围绕“整治招投标、整治质量安全、整治投资控制和资金安全，提高纪检监察部门对工程建设的监督作用”，对照今年铁路工程建设专项治理工作要点和4个专项整治活动方案，抓紧制定落实方案，明确责任主体，强化工作措施，落实分工责任，按照会议要求及时向部上报“三整治一提高”活动开展情况。对于排查发现的问题，要认真分析原因，找准问题症结，彻底予以解决，确保取得实效。

（六）抓好绿化、土地管理等其他重点工作。一是做好春季植树绿化工作。要高标准、高质量绿化美化太中银铁路，达到满栽密植、一次成活、一次成林、一次成景的目标。完成9个区间196.3km的绿化任务，规划完成路基边坡种植紫穗槐364.3万株，栅栏内侧种植国槐9.03万株。要全面建成南同蒲榆次至介休标准绿化示范段，完成栽植乔木11.02万株、灌木461.1万株，平整土地80.04万平方的绿化任务。二是全面加强铁路土地管理和保护。凡涉及用地管理的更改项目和施工计划，相关部门一律通知路局土地管理办公室参与并提出意见，在各项土地手续未完善前，项目不得开工。路局土地办要狠抓用地监察网络责任落实，对外单位、个人违法占地及不办理用地手续，违章进行穿跨越施工等行为严格查处，严肃考核，坚决把各种违法占地行为消灭在萌芽状态。要按照“工务管区间、车务管站区”的原则要求，进一步明确土地管理的责任主体，严格落实土地监察添乘、巡视检查制度，第一时间发现违法侵占铁路用地行为。路局政法综治、公检法等部门要硬起手腕，坚决打击侵犯我局用地的侵权行为。工务部门要结合实际，将施工改线后拆除的有条件车站纳入沿线绿化范围，全面加强土地保护管控，确保铁路土地不流失。三是要抓好路局“三个会议”确定重点事项的推进工作。四是按照实施方案，稳妥推进路局信息技术处搬家工作。

同志们，二季度任务艰巨，工作繁重。各单位、各部门要瞄准目标，鼓足干劲，扎实工作，全力以赴保安全、保质量、保稳定、促发展，全力实现到二季度末时间过半、任务过半的总体目标。