第一篇：关于新形势下公安消防部队审计工作的思考
关于新形势下公安消防部队审计工作的思考
摘 要：新形势对部队审计工作提出了新的更高要求，呈现出前所未有的高压态势，如何促进审计工作在维护部队健康稳定发展、提高风险防范管理水平中发挥更好更大的作用，已成为一项“迫在眉睫、亟待破解”的重要课题。文章对消防部队内部审计的内容、职能作用、当前制约消防部队审计工作发展的四个根源性问题进行了分析，同时提出了新形势下提高消防部队内部审计质量的建议。
关键词：新形势 消防部队 审计工作 强化管理
中图分类号：F239 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）04-160-02
党的“十八大”以来，总书记就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣、要坚持’老虎’、’苍蝇’一起打，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”等，都充分说明了我们的党、我们的国家反腐的重要性、必要性、紧迫性。就公安消防部队而言，消防行政执法是消防工作的重要组成部分，是防火工作的重头戏，是社会和群众关注的“焦点”，也是权力运行的关键点、问题易发的风险点，部队管理的弱点、难点。新形势下，对部队审计工作提出了新的更高要求，呈现出前所未有的高压态势，如何促进审计工作在维护部队健康稳定发展、提高风险防范管理水平中发挥更好更大的作用，已成为一项“迫在眉睫、亟待破解”的重要课题。
一、消防部队审计工作的内容
消防部队内部审计是对被审计单位的财政财务收支及其有关的经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查、评价，以维护经济秩序、促进依法行政、推进廉政建设的独立性经济监督活动，主要体现在以下五个方面：一是“审计”是由专门机构和专职人员，依法依规审核检查被审单位会计业务和有关经费、资产、制度规定管理资料的真实性、正确性、完整性和公允性；二是审查和评价经费预算、财务核算以及经费使用决策方案制订和执行情况；三是审核检查经费管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制经济领域中的各类问题，真实披露损失浪费、低效、无效行为；四是审查和评价内部控制制度的健全性、有效性、科学性，促进经费管理水平的提升；五是审查和鉴证有关经济效益的实现目标和经济活动的过程，为管理者提供切实、准确的信息服务。
二、消防部队审计工作的职能作用
实施消防内部审计，是通过实际调查检查，对实际结果实施客观公正的评价，来褒贬被管理单位的管理水平。同时针对存在的问题，提出可行性、建设性建议，促进问题的整改和管理措施的完善，进一步提高管理水平。
1.对提高防火监督工作的质量具有促进作用。消防部队内部审计的实施，形成了对执法活动全过程的监督和控制，促进消防执法活动从“监督管理型”向“监督服务型”的转变。近几年审计结果表明，2013年与2012年相比，山东省消防行政许可的案件一次性通过率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，执法质量有效提升，社会反响趋好，防火监督工作综合效益明显提高。
2.有利于推动党风廉政建设开展，对落实中央“八项规定”具有推动作用。从一定程度上讲，审计弥补了组织考察中对领导干部在履职期间遵守财经法纪情况和应承担经济责任完成情况考量的缺失，实现了对领导干部政绩量化的全面考核。尤其是对执法活动的全过程尤其是关键环节形成跟踪控制，这将有力推动党风廉政建设。同时依据有关规定，强化审计结果在干部管理上的运用，提高干部自身素质的紧迫感，遏止为求政绩，无视纪律制度，不按财经法规制度办事的行为，为推动中央“八项规定”的落实起到不可或缺的作用。
3.有利于深化有关财经法律法规落实，对强化服务人民群众的思想建设、建设和谐警民关系具有导向作用。加强部队财务工作审计，能够促进被审计单位认真学习领会国家和部队有关财经法规精神，严格执行财经法规。坚持群众路线，建设和谐警民关系，是消防执法工作适应新形势、新任务的客观需要和必然选择。消防部队内部审计工作的开展也将有力地督促执法人员依法、科学的开展工作，使执法工作更能取得当事人的认知和各级领导和广大群众的认可，为消防部队树立良好的社会形象。
三、当前制约消防部队审计工作发展的四个根源性问题
在看到审计工作作用的同时，我们也应清醒地认识到，审计工作仍存在一定差距和不足，主要表现在审计力量不足与审计任务重的矛盾突出；审计人员履职尽责不到位；审计制度、规范和标准不完善，查核问题不深、分析原因不透；审计队伍作风建设薄弱，文明审计执行不到位等问题。
1.部队内部审计意识不到位，独立性不强。根据近年来调研了解掌握的情况看，存在个别单位、某些人对审计工作认识不到位，对审计工作的目的、意义、作用理解不够，对审计有抵触情绪及敷衍等现象。绝大多数基层消防部队未设立专职审计机构，业务开展、工作指导及结果认定都属相关业务部门代管，审计人员在实际操作中容易违背审计机构独立性等基本原则。
2.审计任务繁重，审计力量不成正比。自国务院46号文件实施以来，国家及各级人民政府对消防部队建设和各项事业发展的资金投入逐年增加，部队内部审计监督领域不断拓宽，审计覆盖面越来越大。艰苦繁杂的审计任务导致审计人员易产生应付思想，忽视了审计质量的要求。甚至有部分审计人员执业意识不强，工作没干劲，缺乏规划和针对性，即使开展了工作也流于形式，走过场，缺乏前瞻性和针对性。
3.审计工作责任制不健全。由于审计人员的缺乏，审计工作中专业人员如何搭配、审计时间如何把握问题上往往把握不清，审计的针对性和操作性较差。甚至将审计等同于财务检查，局限于查处一些微观的违法违规问题，一味地翻凭证、看报表、抄数据，缺乏对部队内部管理结构、内部控制状况、各岗位业务规范状况等事项的建议和评价，抓不住主要问题和问题的主要方面。不重视审计整改，虚假整改或者整改不彻底的情况突出，严重影响了审计效果质量。
4.审计服务引导作用稍显不足。作为综合监督部门，审计的作用不仅仅局限于对工作的事后监督，更应体现对工作的服务引导。但日常审计中，往往对事前审计的服务性认识不足，偏重监督方面的功能，审计的服务作用难以体现，为辅助党委决策、服务基层建设的作用也难以发挥。同时，当前审计结果公告制度尚未大范围铺开，官兵知情权得不到保障，基层官兵对重大经济决策、大项开支等敏感问题的审计结果知之甚少，难以发挥监督引导作用。
四、新形势下提高消防部队内部审计质量的建议
综上所述，加强审计工作应着重实现“四个转变”，即在方式上，由事后监督向事前、事中全过程监督转变；在职能上，由单纯监督向监督与服务并重转变；在目标上，由查错纠弊向服务引导转变；在组织上，由审计部门“单打独斗”式的监督，向由审计部门牵头、发动全员参与的监督转变。在工作中应扭住“人员、过程、行为、结果”四个关键环节，注重审计工作的质量和成效，为消防事业保驾护航。笔者结合工作实际谈几点看法：
1.加强人才建设是关键。审计工作“人、技、法”中，人是决定性的因素，提高审计质量的关键在于提高审计人员的综合素质。一是因地制宜，科学有效地搞好审计人员在职培训。从审计人员的职业道德教育和审计法制教育入手，采取部队内部专业人员授课与社会专家授课相结合的方式，提高审计人员的综合素质，丰富审计人员的工作驾驭能力。培养一批党性原则强、政策水平高、业务技能精、职业道德好、政治坚定、思想纯洁、作风过硬的内部审计人员。二是优化业务能力资源配置，做到力量配置合理。对现有审计人力资源进行合理调配、优化组合，科学整合审计人力资源，最大限度发挥现有审计人员的作用，做到各尽所能，按需分工，以此提高审计工作效率和质量。三是着力抓好宣传教育，营造和谐的审计氛围。要把审计工作提高到“讲政治、听党话，促工作”的高度，把审计宣传教育当作一项政治任务来抓，结合本单位的实际，本着缺什么，补什么，多形式，多渠道，采取科学新颖、喜闻乐见、官兵喜爱的创新宣传教育手段，进一步拓宽宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的生动性、时效性和影响力，营造“尊重审计、支持审计、自觉接受审计”的工作氛围。四是调整审计成员构成，强化对审计质量的制约。优化队伍配备，按照德才兼备的要求，确立选用标准，拓宽选用渠道，完善激励机制，可适时采取聘请地方专家或社会审计力量的方式，切实解决好人员缺与能力弱的问题，弥补内部审计专业的不足。
2.加强过程控制是保障。审计质量是指审计人员遵循审计准则的优劣程度。要提升审计工作的质量，规范审计程序及方法是必然要求。一是创新审计技术与方法。实际审计中，要做到多种审计类型和形式的有机结合；充分发挥计算机辅助审计系统的作用；认真研究跟踪审计的新思路。依据具体情况、来决定审计的方法，强化对部队经济活动的实时监控和检查。二是建立多级复核制度。每一个审计项目都要由审计组、业务部门、分管领导等多个层次开展复核，注重对审计证据的充分性、相关性、客观性、准确性和完整性进行确认，及时发现并纠正存在问题，确保审计取证材料完整、准确。三是强化审计整改。注重审计有关事项以及审计建议是否恰当等方面的复核，处理好清理历史“旧账”和解决当前“新问题”之间的关系。进一步推行挂牌督办和问责制度，强化后续审计跟踪问效，坚决遏制虚假整改行为，从源头上杜绝“屡查屡犯”的现象。
3.加强行为控制是基础。审计是审计人员收集、整理、审核、检查、比对审计证据的过程，由于审计方法的多样性，各项业务的复杂性，在审计实施中不可避免地存在这样那样的审计风险，再加上审计人员自身能力的限制，对某一问题作出错误的判断在所难免。为此，降低审计风险，必须强化审计实施过程的控制。一是科学制定审计结果评价标准，确保评价客观、正确。制定执法责任评价标准，要由完善制度入手，制定具体的质量考核评价体系，对审计工作质量的好坏予以量化，从而明确被追究对象和责任追究主体。二是严格落实审计程序。实行经济责任和执法责任同时进行，制定周密细致的审计方案，明确审计对象、审计人员、审计时间、审计方式和措施等，按照审计准则的有关要求，获取确凿有效的审计证据，编制审计工作底稿，落实审计公开、审计回避和审计承诺等制度。三是明确审计结果运用规则，完善审计整改长效机制。制定审计结果运用规则，健全审计整改报告制度、责任追究制度、跟踪检查制度、公告制度等，逐步建立“单位主要领导负责、上级主管部门督办、本级职能部门落实、有关部门协作配合、纪检监察部门跟踪问效”的审计整改长效机制。
4.加强结果控制是核心。审计报告是审计结果和审计质量的综合反映，直接关系到审计目标的实现和审计成果的转化。一是评价依据要真实、充分。审计报告应以审计工作底稿为基础，以各类审计凭据为依据，在出具审计报告前应认真完成对审计取证和审计底稿的复核工作，做到审计取证资料全面、准确、事实，对事项的描述客观准确。二是审计结果要公开，问题定性要准确。审计结果实行内部公开，将审计报告和审计问题向执法单位公开，主动接受单位内部对审计结果的公正性进行监督；审计报告中反映的各类问题定性要准确，评价要客观适度。三是切实执行审计报告复核制度。严格落实审计报告的审核把关制度，遇有重大审计项目或者一般审计项目中特别重大的问题，应专门召开审计业务会议讨论研究，由部队主要首长对审计报告进行审批，确保审计结果的科学性与严谨性。四是抓落实促整改彰显审计效能发挥。加大审计整改力度，着力促进审计结果的运用。第一要建立审计问题整改报告制度和回访机制，逐项跟踪落实整改情况和整改效果，防止表面性整改。同时实现“审、帮、促”相结合，坚持监督与服务并重，在审计整改过程中结合具体问题的整改积极宣传财经审计法规知识，及时解答基层审计、会计人员业务中的疑问及难题。第二要借纪检部门之力，显审计之效。对审计中发现严重违法违纪行为的及时上报，并建议移送纪检部门进行责任追究。第三要将审计结果作为评先创优、考核、选拔干部的重要依据。将审计中发现的问题通报纪检、干部、财务、审计等部门，审计结果由多个部门共同享用，同时向上级领导汇报反映，并提出整改建议，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。强化经济运行的监管和党风廉政建设的制度制衡力度，与奖惩、干部晋升、“双考”挂钩的相关规定，建立考核结果“记账”制度，直接运用到日常奖惩、年度干部晋升和“双考”加扣分之中，全面提升审计工作质量和水平，为财经安全运行提供强有力的审计服务与保障。
参考文献：
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（作者单位：山东省公安消防总队后勤部财务处 山东济南 250000；作者简介：刘志强，山东省公安消防总队后勤部财务处高级会计师）（责编：若佳）
第二篇：关于新形势下加强公安消防部队灭火救援工作的思考
·关于新形势下加强公安消防部队灭火救援工作的思考
我国城市化进程的加快和经济建设的迅猛发展，对灭火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部队所承担的任务由原来的防火灭火向社会抢险救援和处置特种灾害事故方向拓展，这给广大消防官兵提出了新的挑战。对象的发展，任务的扩展，使公安消防部队灭火救援工作面临着发展的机遇，同时也存在着在急、难、险、重灾害事故中能否打得赢的严峻挑战。
一、目前消防部队各级指挥员的素质有待提高
各级灭火指挥员是指总队、支队、大队、中队、班五个层次，这五个层次的灭火指挥员，构成了公安消防部队自上而下的灭火指挥体系。在灭火救援工作中，指挥员的组织指挥水平是战斗力的关键因素。但从近几年灭火救援的实践来看，在支队、大队、中队三个灭火指挥层次上，因缺乏应有的培训机制，有相当一部分指挥员的素质不能适应现代灭火救援的需要。从消防部队基层指挥员队伍的情况来看，目前基层指挥员主要是以消防学校中专毕业的干部为主，正规大专以上毕业的干部在消防部队中所占的比例相对较少，从地方大学毕业的从事灭火指挥或相关理论研究的干部更少，因此干部的生长培养体系上有待于进一步趋向合理化和科学化。而一些具有丰富实战经验、学历较高的干部和专业人才因受服役年限规定的限制又不得不退出现役，这在一定程度上制约了部队战斗力的提高。同时基层消防部队目前是车多人少，承担的灭火救援任务较重，又缺乏抢险救援的专业人才，而抢险救援范围广泛，专业性强，技术要求高，如医疗救护，消防部队根本没有这个能力承担。再如腐蚀性气体和剧毒气体的泄漏，目前凭消防官兵的知识结构和简单的设备来完成检测、处置也是有困难的。处置核泄漏事故，公安消防部队更是缺乏基础。如建筑物倒塌和生化等恶性灾害事故，一线基层指挥员也是缺乏化工、建筑学等方面知识，很难胜任。
二、兵员结构不合理，灭火救援一线士官缺乏
消防队员在执行灭火及抢险救援任务时不仅对体力有较强的依赖，而且对技术技能的依赖更是必需的。消防队员的综合素质与承担的急、难、险、重灭火救援任务需要的矛盾日益突出。目前公安消防部队警力严重不足，消防人员只占全国总人口的万分之零点九，而像美国、日本、法国等发达国家政府消防人员的比例均在万分之十以上，多数发展中国家也都在万分之三至五以上。以我省为例，全省人口约为7500万，而消防现役制人员编制为6216人，占全省总人口不到万分之零点八三，分布在全省13个支队机关、142个消防大队、157个消防中队、13个修理所、13个轮训队及13个卫生队等单位，除炊事员、通信员、门卫岗哨等外，有的执勤中队一线战斗员不足10人。随着经济的发展，社会抢险救援和处置其它各类灾害事故任务也越来越繁重，据统计，江苏省消防部队2002年一年扑救各类火灾14533起、参加社会抢险救援和处置其它各类灾害事故6002起，抢救受灾群众320人，而实行两年义务兵役制后，人员的流动速度加快，特别在补兵退伍期间执勤人员更是少之又少，从人员角度来讲，根本不能满足较大规模的灭火和抢险救援需要。随着兵役制度的改革，目前各基层中队的执勤实力不但没有得到增强，反而有所削弱。主要原因是兵龄结构发生了变化，以前基层中队主要以两到五的兵为主体，作为基层作战的主要力量，业务技能相对较好，也积累了一定的扑救火灾经验，在处置各类突发事故中作用比较明显。虽然目前选配士官的比例加大，可以多服役几年，但士官中驾驶员、通信员、卫生员等占多数，担任灭火救援一线任务的士官由于种种原因占很少比例，只有班长由士官担任，战斗员几乎没有士官，难以胜任面广量大，而且处置难度也越来越大的灾害事故的需要。从江苏省消防部队来看，全省现有士官2300人，其中担任灭火救援参与直接战斗的仅800人左右，只占35％。有相当一部分士官在基层中队担任给养员、文书、炊事员。消防部队现行的两年义务兵役制存在着一定的弊端和不利因素，当兵两年，在部队还没能较好地发挥作用就已经面临着退伍了。一般来说第一年主要是以学习为主，从入伍到能掌握一些基本的消防业务技能这就差不多花去了半年的时间，再从能熟练掌握消防业务技能到在实战中积累一定灾场经验，快者半年慢者一年，这样等到能真正发挥作用时已经面临退伍。所以说大多基层单位领导普遍感到现在救火越来越提心吊胆，往往在处置灾害事故时容易出现混乱的场面，从指挥效果与队伍配合上不能够得心应手。
三、消防车辆器材装备不适应灭大火、打恶仗需要
目前，江苏省消防部队消防车辆器材装备已基本满足常规灭火救援的需要。近几年建立特勤大（中）队进一步提高了处置特种灾害事故的能力。但是由于消防部队面临的任务越来越复杂，形势越来越严峻，单从消防装备性能上来看，还不能完全适应灭大火打恶仗的要求。由于各地经济发展不平衡，在城市消防经费投入上也存在很大差异，造成了各地消防装备发展不平衡、特种消防车辆器材装备配备种类不全等问题。这些问题如果得不到及时解决，将直接影响消防部队灭火作战能力的进一步提高。一是装备的配置水平不高。近几年，消防部队特勤队装备建设有了一定的发展，但与实战需要仍然还有较大的差距。普通消防站器材装备条件虽有改善，但高科技装备水平提高不大，部分执勤车、个人防护装备和破拆救援工具仍停留在扑救一般火灾和对付一般灾害事故的水平上。甚至还有县（市）消防大队车辆器材装备存在欠帐现象，滞后于扑救急、难、险、重恶性火灾事故。二是现配备的一些特种器材装备尤其是进口的器材装备尚不能达到熟练操作。其原因是缺乏类似器材的替代训练产品，反复使用会导致这些器材损坏，这就降低了装备在实战中的使用效益。随着经济建设的迅猛发展，消防部队配备的抢险救援设备已远远不能满足新形势下灭火救援的需要。战斗力的提高是人和装备的最佳结合，而现今的抢险救援工作以官兵发扬大无畏的勇敢精神为主，这非但不能成功处置灾害事故，反而会损兵折将，带来严重后果。车辆器材装备是公安消防部队参与抢险救援的重要武器，随着近几年国家和地方各级政府对特勤装备投入的加大，消防部队的装备有了较大的改变，战斗力有了一定的提高，但从全国特勤装备的分布来看，还远不能与城市发展相适应，目前我国的特勤装备主要集中在大中城市的特勤大（中）队，而其它普通消防站的装备还没有达到标准消防站器材装备配备的标准，用于抢险救援方面的器材更是严重缺乏。三是装备管理制度不完善。少数基层中队干部工作责任心不强，重训练轻管理，维护保养不到位，装备维修技术水平较低。存在一种依赖思想，装备坏了上报上级机关，由厂家负责维修，导致许多装备未能及时修复使用，降低了装备在实战中的使用效益。
四、消防训练分得太细过散，组织困难，效果欠佳 一是强调战术训练，技术训练有所弱化。目前部队大多数训练项目不再以秒数来评定成绩，这样使参训人员失去了以往争分夺秒的竞争意识，导致消防队员对技术动作标准下滑。二是消防队员少、人员结构层次多、分课目训练多、训练气氛差、训练效果低。有的项目训练只有1至2人，营造不出训练气氛，参训人员训练热情不高。三是机关训练仍未摆上重要位置。近年来，虽然已经注意到了机关的训练，规定了机关训练的课目和时间，但机关各级各类干部以种种工作忙为借口，使训练的内容和时间得不到保证。司令机关是组织训练的职能部门，但缺乏应有的权威和协调措施，使机关训练考核不能正常开展。消防部队是一支同火灾作斗争，担负着多种抢险救援任务的特殊部队，官兵需要训练和掌握的技术、战术和业务理论繁多。据初步统计，基层中队执勤器材装备有100余种，需要训练和掌握23类177个技术训练课目和80类160个战术训练课目等。繁多的训练课目与有限的训练时间矛盾突出，在开展训练中，如不能合理安排、科学施训，势必会造成顾此失彼的不良现象。
五、没有建立与经济社会发展相适应的抢险救援联动机制
近年来，消防指挥中心受理业务的范围在不断扩展，消防部队面向社会的应急求助、抢险救援的任务日趋繁重。而消防部队自身警力少，专业技术人员缺乏，专业技术装备数量少、技术含量低，适应范围有一定的局限性。因此，建立一种能充分利用社会人力、装备等资源为灭火、抢险救援服务的联动协调机制已成为拓展消防部队职能的客观需要。目前江苏省各市可利用的抢险救援力量不同，主要有供水、供电、供气、电信、医疗和建筑等部门。但由于各自的职能的不同、投入资金的不同，在一定程度上很难兼容、配合、支持，导致现有的人力、信息、技术、装备等资源不能共享，从客观上造成了降低对抢险救援的效果。
针对上述问题提出的对策和建议：
一、优化战训干部队伍结构，促进灭火救援工作
针对灭火与抢险救援任务日益繁重，而战训干部紧缺的现状，应通过外引内调等方式，尽快配齐配强各级战训干部队伍。江苏省消防部队战训干部编制为60人，现只有40人，缺编20人，现在战训干部中有本科20人，占50％，大专15人，占38％，中专5人，占12％。可谓是人少质差，应进一步采取有力措施，强化战训业务培训，优化战训干部结构，全面提高部队灭火救援工作。一是选调地方大学生补充战训岗位，主要是招进化工、给水、建筑专业人才；二是委托地方院校代培，提高战训干部文化基础；三是举办培训班，重点提高灭火救援组织指挥能力；四是合理调配，正确使用战训专业人员。对于长期从事战训工作，具有较丰富的灭火救援实战经验，又能热心战训工作人员，要尽量安排在战训岗位工作，不要因提职、晋升等非工作需要因素调离战训部门或随意转业。近几年调入部队战训部门的院校毕业生严禁随意转岗，对于工作表现突出的战训干部可考虑提前晋职晋衔；五是改革战训人员技术职称评定有关规定，从优解决战训人员技术职务晋升，对担任参谋长、副参谋长职务及基层大、中队干部都应放宽政策给予评审技术职务，同时对因学历、外语影响技术职务晋升（初评）的战训干部，要积极创造条件，帮助其获得文凭，提高外语水平，战训干部的初、中级技术职务规定比例可适当突破，有利于培养和保留灭火救援专业人才。
二、优化兵员结构，改革训练模式
消防部队要适应形势和任务的需要，要让基层一线的执勤实力增强，士官除了从现役义务兵中挑选外，也可采用从地方院校应征入伍，特别是一些专业性较强和一些科技含量高的装备操作人员。细化对士官的考核制度，优化兵员结构，最大限度发挥士官队伍的专业作用和主体作用。一是增加一线战斗班士官的编制比例；二是增加编制，解决人员太少的问题；三是地方政府出资解决合同制民警。同时要改革训练模式，训练要创新，要采取综合训练模式，即业务理论知识学习、消防技术、灭火救援战术集于一体，开展综合性灭火救援训练，通过综合训练，把多项业务知识、技能、战术连接起来。同时，通过综合训练把各级指挥员和各类战斗员连接上。这种训练模式可以激发不同人员的学习、训练热情，可以解决灭火救援需要什么就练什么，可以真正做到有什么装备就练什么，可以节省时间、节约经费，可以提高综合实战水平。当然，实战这种模式要遵循循序渐进进行，也就是说，以班为基本单位，中队为主体单位，支队为综合单位，班要练熟练活，中队要练实练精，支队要练配合变化，做到练为战，提高训练效益。
三、不断加强车辆器材装备建设和增配抢险救援的专勤装备
各级政府和社会各界都要重视消防部队的灭火救援工作，围绕消防部队承担的灭火救援的任务需要，坚持“科技强消”和“向装备要战斗力”的指导思想，按照“精配置、严管理、重效益”的原则，加快装备现代化建设水平。一是各级政府要加大消防经费投入。地方各级政府要根据当地国民经济的总体发展水平和城市发展规模，科学合理地规划、配置消防经费，并做到逐年增加比例，建立城市消防经费的保障机制。各级消防部队必须增强责任感和紧迫感，积极拓宽消防经费的来源渠道，争取地方政府和社会各界对消防事业的支持，加大消防经费的投入，扭转当前消防经费不足，消防装备落后的现状，不断提高城市消防装备的现代化建设水平。二是配置现代化的精端装备。今后配置灭火救援装备，应立足于“高、精、尖”，要有超前领先意识。与时俱进，超前发展，提高装备质量，特别是特勤装备和关系到官兵生命安全的个人防护装备一定要可靠和齐全，宁可备而不用，不能用时没有。在质量保证上，应该是从优选择，宁缺毋滥，对每一件装备器材都不可掉以轻心。三是加强官兵对装备应用的技术培训。要强化官兵对装备新技术运用能力的培训力度，建立官兵定期培训的制度和体系。提高官兵使用、保养、维修器材装备的能力，做到人人会操作、会保养、会维修。特勤队员要实行岗位考核，注重提高特勤队员的待遇，保证技术骨干队伍的相对稳定。四是建立科学高效的管理体系加强装备管理。应建立和完善支队、大队、中队三级管理网络，尽快制订和完善《消防器材装备管理规定》和《消防器材装备操作规程》，加大器材装备的管理力度，规范器材装备的操作程序，提高装备的使用效益。支队、大队、中队应建立详细的装备档案，对器材装备的型号、产地、性能、购置时间、使用情况、损坏情况等数据及时输入计算机，实行计算机管理，快捷准确地调阅器材装备的使用、备份情况，切实掌握器材装备的情况，使管理者真正做到心中有数，提高装备使用的综合效益。
四、加强培训工作，尽快提高各级灭火救援指挥员素质 强兵必先强将，灭火救援指挥员是特定环境条件下的领导者、决策者、指挥者。灭火救援工作能否取胜，指挥员的业务素质合乎指挥水平起到关键作用。所以对各级灭火救援指挥员要加大培训力度，增强指挥技巧，提高指挥水平。一是突出灭火救援工作在消防部队的中心地位。各级指挥员都要把灭火救援组织指挥作为主要考核内容之一，结合今年公安部消防局的灭火资格考核，规定提拔到各级指挥员领导岗位的干部必须通过灭火资格考试。从而在部队内部形成学业务，钻指挥的良好氛围，促使各级灭火指挥员素质的提高。二是定期组织新装备、新技术的轮训，并组织考核。新器材、新装备的不断更新换代，应以支队为单位组织各级指挥员定期组织新装备、新技术的轮训，从理论上掌握其技术性能和运用。从实践中熟练掌握其操作使用方法，轮训结束组织考核，确保轮训的效果和质量。三是加强辖区情况的“六熟悉”。各级灭火指挥员都应对辖区情况做到“六熟悉”。四是强化战术、战法研究。要针对各类型灾害事故特点，组织各级指挥员学习国内外灭火抢险救援方面的新成果，从典型战例中吸取教训，总结经验。五是强化实战演练。磨练各级指挥员的组织指挥能力，进行实战灭火演练，要有与时俱进的思想。中队主要对辖区重点单位演练；大队主要组织所属中队开展联合灭火演练；支队、总队主要开展跨地区，多警种配合的大型灭火演练。通过灭火实战演练，不断提高各级指挥员的实战组织指挥水平。六是建立奖励考评机制。提高各级指挥员的福利待遇，特别是中队以及经常组织指挥灭火救援的指挥员，通过奖励考评机制来充分调动各级指挥员学理论、钻业务的积极性，全面促进各级指挥员自身素质的提高。
五、建章立法，完善法律法规建设，为灭火救援提供保障
灭火救援工作成效如何，直接关系到国家利益、集体利益和公民利益，关系到社会的稳定，关系到政治影响，因此各级政府必须予以高度重视。一是尽快制定与灭火救援工作相关的法规。我国消防部队现已承担了大量抢险救援任务，取得了很大成绩，百姓受惠，政府默许。但这种局面下，掩盖了一些隐忧：在作为、不作为以及作为后果认定、善后处理上没有明确规定，到了真正需要说清楚时，拿不出站得住脚的法律法规依据，特别是抢险救援行为将会遇到尴尬和诘难。目前，仅凭《消防法》上“可以参加抢险救援”的一句话，将不能给消防部队抢险救援行为在面临这类纠纷时提供足够的法律支持。当务之急，是尽快修订法律法规，解决消防部队参加抢险救援的法律法规定位问题。明确规定哪些救援必须完成不得拒绝，哪些可以酌情完成，明确救援义务和权利，以便依法行动，避免出现不必要的麻烦和纠纷。法律法规同时应明确建立抢险救援人员组织编制、执勤训练纲要以及可靠的政府投资机制，经常性、制度化地增置、更换救援器材装备等，确保社会应急救援能力的不断提高。二是打破我国现行的救灾体系，逐步建立一个以消防部队为主体的社会抢险救援紧急联动体系，势在必行。公安消防部队相继配置了抢险救援车、举高车、破拆工具、救生器材、防毒防化、侦检器材等抢险救援装备，以及有、无线等现代通信设备，无疑为消防部队承担抢险救援任务奠定了物质基础。消防部队在各地主动参与抢险救援工作，其整体的素质、快速反应能力和装备明显优于其他救援队伍，其地位和作用已日趋显现出来。建议成立由政府领导担任总指挥，公安消防部队领导担任现场总指挥，公安有关警种、驻军、武警、民兵、医疗急救、交通运输、城建、卫生、环保、地震、水利、安全监察等部门，以及市政工程、水、电、气等公用事业单位共同组成的灾害事故抢险救援联动指挥部。负责统一调度指挥，形成统一指挥的社会联动机制，确保一旦发生重大灾害事故，能快速反应，迅速有效处置灾情，最大限度地减轻灾害造成的损失。
六、大力发展多种形式专职消防队伍
在政府的统一领导下，坚持因地制宜，采取各种形式，大力发展地方专职消防队伍，制定出台政策性措施，为专职消防队伍发展解决后顾之忧。搞好乡镇专职队和志愿消防队（站）的建设，充分发挥专职队和志愿队在扑救和控制初期火灾中的作用。当前，可以抓住各级公安机关重视消防工作的有利时机，把灭火救援工作向派出所推开，派出所是个稳定的单位，有较好的管理手段，有一定的经费保障，建议在派出所里增配消防车、泵，部分人员担任灭火救援工作。
第三篇：新形势下加强部队管理几点思考（推荐）
滇池大队课题组：
浅析新形势下加强消防部队管理教育工作的几点思考 摘要：随着经济和社会的快速发展，消防安全保卫任务日益繁重和部队职能使命不断拓展，部队管理教育工作面临着许多新问题、新情况。为保证部队正规化建设水平的进一步提升，促进以“灭火、抢险救援”为中心任务的完成，本文针对新形势下部队管理教育工作中存在的问题进行了分析，并提出了整改对策。
关键词：管理教育工作存在的问题对策
管理教育工作，是部队建设中的一项根本性、全局性的基础工作，是维护集中统一、保持正规秩序的主要手段和途径，是巩固和提高部队战斗力的重要保证。但是随着经济和社会的快速发展，消防部队管理教育工作形势日益严峻，一些事故和案件的发生，促使我们不得不去思考部队管理教育工作的现状，去思考我们对待管理教育工作的根本态度和根本方法。
一、新形势下，部队管理教育工作存在的问题。
（一）、对经常性管理工作落实不力，要求不严。
有的单位执行制度不严，管理时紧时松，效果时好时差，在部队管理上像拉橡皮筋，在上级强调或要求时，把部队管理教育工作摆上议事日程，抓住不放，上级不要求，不强调时，就把管理工作放在一边，放松管理，长此以往，一些官
兵摸清了部队的管理规律，钻管理的空子，使部队出现这样或那样的问题。如不假外出，逾假不归，与地方群众发生纠纷等。部队的管理工作贵在经常，也难在经常，管理的规律性是在平时管理教育的实践中总结摸索出来的，然而有些单位对部队管理不是靠平时打牢基础，而是靠突击抓。发现苗头抓一阵子，有了问题抓预防，“头痛医头，脚痛医脚”，有些单位作风不实，图形式、走过场，致使部队管理松懈、纪律松弛、作风松散，严重影响部队的战斗力。
（二）、思想政治工作不及时，方法不灵活。
新形势下，士兵队伍中出现一些新情况、新动向，主要表现在：一是兵员成分复杂。主要是90后的独生子女多，有一技之长的多，“关系兵”多，早恋的多，“带薪”入伍的多。二是入伍动机的多样化。随着改革开放的深入和市场经济的发展，士兵的物质利益观念增强，全心全意为人民服务的思想和奉献意识的下降。在实际工作中，个别单位对此看不清、掌握不透，思想政治工作不明显，不能结合战士的心理特点、性格特点、个人爱好，有针对性地做好战士的思想政治工作，及时有效的解决战士的思想包袱和心理负担。教育中，存在大锅饭、一锅熟现象，按老一套的思路走，没有因人施教。
二、引发问题的原因。
（一）、存在“不求有功、但求无过”的思想。
基层消防部队的工作特点和性质决定了各项工作纷繁
复杂、千头万绪，从部队院校出来的基层干部有一定的带兵管兵经验，熟悉部队工作，但“不求有功、但求无过”的思想普遍存在，在实际工作中安于现状、只求尽到自己的责任；从地方大学进来的基层干部文化素质较好、工作热情高、干劲十足，但缺乏一线管理经验，经受挫折和困难后，就会产生现在兵难带、责任大、任务重，自持文化素质高而不愿呆基层、不肯扎根基层。致使精力外移，履职履责能力不强，严重影响了基层消防部队的部队管理工作。
（二）、没有深入细致的做好战士们的思想政治工作。现在的兵员背景复杂，年龄偏小，大部分都是些90后。这些新成份涌入部队后，出现的问题也随之多了起来，士兵的思想超于“现实”化发展，所追求的不再是奉献，而是实际，物质利益观念增强，贪图享乐思想严重，全心全意为人民服务的思想和奉献意识下降。应征入伍有的是为了考学、提干；有的是为了谋求就业机会，应征入伍不再是单纯的尽义务与履行公民职责。这些动机的存在，增加了部队管理教育工作的难度，在我们基层消防大队中，少数战士存在着“为谁当兵、为什么当兵”都不清楚的问题，入伍动机十分模糊。个别单位也没有针对性地做好战士的思想政治工作，而是不管战士了解多少，掌握了多少，只要完成教育科目，就算大功告成。
三、解决部队管理教育工作存在问题的对策。
上述存在的问题，严重影响了部队管理教育工作，如果要改变目前基层消防部队管理的现状，我认为重点应从以下两个方面加以改进。
（一）、履行好自己的职责，安心扎根在基层。
基层干部要加强兵员的管理，履行好自己的职责，不要怕出事就不管事。任何违纪事件都是有征兆的、有苗头的。在基层部队日常工作中，当出现以下现象时，要重点防范：一是电话多；二是外出多；三是借钱多。对有些行为必须坚决制止：一是上网聊天；二是在地方乱拉关系、乱交朋友，特别是私交女友；三是晚上非因公外出；四是私自饮酒；五是经常涉足美容美发厅、歌舞厅等公共娱乐场所等行为。只有不断加强官兵组织纪律观念，才能有效防止违纪事件发生，为部队管理正规化建设奠定扎实的基础。
（二）、要准确掌握官兵的思想动态，因人施教。战士的思想和心理是很难把握的，准确把握他们的思想脉搏、对症下药是政治教育的一个重要环节，特别是做好90后战士的转化工作，关键是带兵人要用“心”去工作。一是细心，善于观察战士的情绪变化，思想工作及时跟上，将可能产生的不良行为抑制在萌芽状态；二是耐心，针对90后战士易反复的特点，及时发挥骨干作用，耐心及时地对其进行帮助，让后进战士树立信心，培养毅力；三是公心，“公生明、廉生威”，对基层管理干部而言，一定要一碗水端平，时刻做到公正，不用“老眼光”看待90后战士，对他们的过错不迁就，要及时批评，但绝不能简单粗暴，更不能进行体罚和语言讽刺，而是要耐心的进行心理辅导各思想教育，这样才能让90后战士摆脱思想包袱，全身心的投入到消防事业上来。
部队管理教育工作是一项基础性、长远性的工作，如何正确认识和把握在新形势下管理教育工作的特点、规律，保持部队的高度稳定和集中统一，是摆在我们面前的一项重要任务。为此，我们要对官兵的思想行为进行认真的研究，对自己的工作作风、工作方法要进行一次认真的检查，通过认真的学习讨论，理清思路，统一思想，振奋精神，形成齐抓共管的局面，不断促进部队正规化水平的提高。
第四篇：做好新形势下公安消防部队党风廉政建设工作探究
党风廉政建设是新时期公安消防部队建设的一项重要内容，关系到部队的健康发展、战斗力的提升和职责的履行。近年来，各级公安机关及公安消防部队认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉建设的重大战略思想和公安部党委的决策部署，积极推进公安消防部队反腐倡廉建设，取得了显著成效。但是反腐倡廉建设的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。笔者根据自身学习和总结, 就如何做好新形势下公安消防部队党风廉政建设工作，谈谈自己的观点。
一、分清形势，回应诉求，切实提高消防部队党风廉政建设必要性新认识
公安消防部队属于公安现役部队，在队伍管理上实行军事化管理。由于列入武警序列同时又行使地方行政职能，决定了消防部队党风廉政建设有自己的特殊性，“既不同于解放军、武警部队，也不同于公安机关其他警种，更不同于一般的行政机关，就是与边防、警卫部队等公安现役部队相比也有所不同”。多年来，特别是近几年来，消防部队各级纪检部门在党委领导下，充分发挥了职能作用，尤其是在开展党性党风党纪教育、警示教育和社会主义法治理念教育，增强党员干部的为民服务意识、廉洁自律意识、遵纪守法和拒腐防变能力提高、全面推进消防部队党风廉政建设等方面得到了充分发挥和体现。随着经济社会发展的不断深入，消防工作要不断适应服务地方经济建设、服务辖区民众和服务广大官兵的新需求，更好地发挥消防职能作用，就必须高度重视并切实加强消防部队党风廉政建设。从社会环境来看：进入转型期以来，各类社会矛盾凸现，人民群众维护自身权益意识明显增强，对执法部门的要求和期望值越来越高，通过上访来表达诉求的意识越来越强。近年来，行政机关不作为、执法不公、工作作风、服务态度等涉及群众切身利益的问题都成为了群众上访上诉的突出内容和新闻媒体重点关注的对象。消防工作一旦出现侵犯服务对象利益的问题和苗头，极易引发群众的不满和社会的负面评论，影响消防部队的整体形象和全面工作的推进。从部队建设来看：近年来，在上级党委的正确领导下，消防部队进一步制定完善了各项党风廉政建设制度，严格落实各项规定，确保了队伍整体的纯洁稳定。但各种迹象表明，在消防执法队伍中发生职务性违法犯罪行为的危险性越来越大，隐蔽性越来越强，危害程度越来越高。部队驻地高度分散，官兵受影响渠道广，部队管理教育难度非常大。从担负的工作性质来看，主要表现在：一是消防工作与发展经济、改善民生、促进社会和谐息息相关，渗透到每一个社会细胞。公安消防部队既是经济社会发展的保卫者，又直接参与经济发展和社会管理，一旦出现腐败问题，影响到的不仅是自身建设，而将是整个社会。二是经费来源渠道较多，既有国防开支的人头经费，又有政府业务经费、社会赞助和罚没收入，容易因体制、机制和管理上的漏洞产生腐败现象。三是公安消防部队既是现役部队，也是公安机关的一个警种，干部人事实行条块结合的双重管理体制，制度和监督还不十分完善，容易出现管理上的“空档”。四是公安消防机构作为政府的行政执法机构，本应接受政府的监督和制约，但一些地方政府领导认为现役部队执行的是军纪，党风廉政建设应该由部队抓，与地方关系不大，因而对消防执法往往疏于监督。
二、分析重点，正视现实，扎实推进消防部队党风廉政建设取得新成效
近年来，公安消防部队不断加强党风廉政建设，严厉查处各类违法违纪案件，官兵素质得到明显提高，队伍面貌有了显著改善，取得的成绩令人可喜，但从近几年查处的违法违纪案例来看，仍然不能掉以轻心，部队党风廉政建设工作依然任重而道远。
（一）当前基层消防部队党风廉政建设存在的主要问题。突出表现在：一是部分官兵宗旨意识淡化。少了艰苦奋斗，淡了勤俭节约，降了道德标准，却长了享乐主义、浓了拜金主
义，严重腐蚀和影响了官兵思想健康。二是少数官兵以权谋私。一些人放松思想改造，忽视党性培养，在消防工程审核验收中“吃、拿、卡、要”，并利用职务之便收取好处费。三是部分官兵学风不够端正，学习不够深入，学习走形式和走过场。政治觉悟难以提高，工作不扎实，生活作风散漫。四是少数官兵滥用职权，执法不公不廉。个别执法人员为民执法理念不端正，服务态度较差，办事拖拉，甚至出现故意刁难群众的现象；有的失职、渎职，执法不作为、乱作为。五是在选人用人方面还存在一些不正之风。
（二）基层消防部队党风廉政建设的主要瓶颈。目前，党风廉政建设为部队的全面建设起到了思想、作风、纪律保证作用，确保了部队的高度稳定和集中统一，但是也存在一些需要引起重视和加以改进的模糊认识和不良倾向。
1.教育常抓但效果不明显。“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”廉政教育作为廉政建设的基础环节，在廉政建设中处于重要位置。廉政教育可谓年年讲，月月讲，天天讲，但是有一部分人并不是真讲、真信、真参与，而是作壁上观或人云亦云，甚至拒绝接受教育，致使教育效果不明显。究其原因，主要在于以下方面：一是教育形式不灵活。教育只是简单停留在听一场报告会、参观一次展览等等，没有形成良好的廉政文化氛围，导致受教育者参与积极性不高。二是教育缺乏亲和力。教育者和被教育者之间不能产生心灵上的共鸣，教育活动不能做到“顺耳”、“入耳”，很难使受教育者“入脑”、“入心”。三是教育重点不突出。“上边有病，下边吃药”，这样的牢骚虽有些偏颇，但也不无道理。应该重点受教育的领导干部，常常以教育别人的面孔出现，自己却不吃“药”，使教育的重点和反腐的重点统一不起来，往往导致教育效果不明显。
2.制度常提但落实不到位。少数单位对反腐倡廉工作重视不够，认为部队发展是硬指标，反腐倡廉工作是软指标，抓反腐倡廉不下真功夫；有的对如何加强预防和惩治腐败工作思路不明晰，办法不多，原则要求多、具体措施少，党风廉政建设责任制落实不到位；有的甚至从个人利益或小团体利益考虑，出了问题大事化小、小事化了，压而不查，查而不严；还有的单位虽然制定了党风廉政建设责任制，签订了党风廉政建设责任书，但往往是满足于按上级的口径提出要求，联系工作实际少，没有把实行党风廉政建设责任制看作是促进党员领导干部廉洁自律、率先垂范，既管好自己，又带好队伍的重要举措。这样就使得制度变成一纸空文，成为“挂在墙上”的摆设，不能成为廉政建设和预防腐败的重要保障。
3.教训常有但反省不深刻。在进行典型案例剖析和反面典型教育时，缺乏教育后的讨论，没有举一反三，这样导致教训只是一时的触动，缺乏深入反省，不能长期对照自己，不能做到警钟长鸣。一些同志在进行思想剖析时，缺乏深层次的思考和剖析，达不到改造思想、净化灵魂、洗礼人格的目的。
（三）廉政建设中存在的问题影响着战斗力的生成。
1.影响部队形象。消防部队担负着维护国家安全和社会稳定的职责，代表着党和政府的形象。温总理说过，我们的一言一行代表了党和政府的形象。加强部队廉政建设有着重大的现实意义，是践行胡锦涛总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求的重要保证，是落实科学发展观的具体行动，也是全心全意为人民服务自觉投身构建社会主义和谐社会的决心和体现。如果我们在党风廉政建设上发生问题，不能做到为民、务实、清廉，不仅直接关系党的路线、方针、政策的落实，而且直接损坏党和军队在人民群众心目中的形象，损害
和人民群众的血肉联系，危害到党和军队的革命事业，丧失民心。2.影响部队建设。现实生活中，党员领导干部容易成为腐败高发人群。领导干部位高权重，是被拉拢腐蚀的重点对象，如果缺乏有效监督，自身又抵制不住种种诱惑，很可能走上腐败的道路。同时，党员领导干部又是部队建设的中坚和骨干力量，是重大问题的决策者，又是贯彻党的路线方针政策的组织者和实施者，肩负着团结带领广大官兵完成作战训练任务，维护国家安全和社会稳定的重任，党员领导干部如果发生严重违法违纪问题，不仅给部队建设带来巨大损失，而且影响领导作用的发挥，必将严重影响部队建设进程，甚至可能丧失宝贵的发展机遇。
3.影响部队士气。部队在党风廉政建设中存在的问题，会导致官兵在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把手中的权力视为交易的筹码，以权谋私、权钱交易。党员领导干部不能廉洁从政，以权谋私、贪图享受，轻者，“己不正，焉能正人？”，丧失领导威信；重者，“上梁不正下梁歪”，不仅败坏一方风气，而且自身的言行将影响和带坏一批官兵，上下“一条心”，导致“吃、拿、卡、要”、“冷、硬、横、推”之风弥漫，部队一盘散沙。
三、因地制宜，与时俱进，不断推动消防部队党风廉政建设再上新台阶加强基层消防部队党风廉政建设，与上级党委的正确领导分不开，与全体消防官兵的共同努力分不开。同时，要因地制宜地搞好分类指导和督促检查，善于发现和总结工作中的新问题、新经验，积极探索加强消防部队党风廉政建设的新思路、新办法。
（一）拉起“警戒线”，从思想上筑牢防线，警示官兵“不想为”。党风廉政建设的好坏，关系到消防事业发展大局，为此，要创新工作方法，营造一种全新的廉政理念，形成人人思廉、倡廉、养廉的消防廉政文化氛围，并作为一切工作的出发点和落脚点。
一是抓好经常性廉政教育。把党风廉政教育纳入党委中心理论组学习内容，每年党委理论中心组进行一次反腐倡廉理论专题教育；把廉政教育纳入干部培训课程，每年利用干部轮训进行廉政专题授课；坚持以“纪检日”活动为切入点，狠抓支部每月一次纪检日活动制度的落实，同时将党风廉政教育纳入到部队经常性教育轨道，营造“善读书、明事理”的良好氛围，增强自律意识和遵纪守法的自觉性，使“干事、干净”的核心理念深入人心。
二是抓好“两面性”廉政教育。“不虑于微，始成大患；不防于小，终亏大德”。要注重发现和培植身边的先进典型，大张旗鼓地宣传和表彰遵纪守法、廉洁勤政、秉公执法的好典型，弘扬正气，尽力用身边事教育身边人、说服身边人。同时，抓住典型的违纪违法案件，深入剖析其踏破道德防线、僭越党纪国法界限的蜕变过程以及“一人不廉，全家不圆”的严重后果，使官兵从中吸取教训，起到“廉风化雨，润物无声”的作用，不断增强遵纪守法的自觉性和拒腐防变能力。
三是抓好廉政文化建设。将廉政文化建设纳入警营文化及建设的重要内容。通过创建一
批廉政文化教育基地、创树一批廉政文化示范单位，开展廉政征文、演讲等廉政文化活动，教育、引导广大官兵，深入推进廉政文化进警营、进家庭、进工作岗位、进官兵思想。
（二）筑起“防火墙”，从源头上规范制度，约束官兵“不能为”。胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上反复强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重制度建设”。这“一个坚决，二个更加注重”是当前和今后一段时期党风廉政建设和反腐倡廉工作的重点。抓好这个重点，必须抓住源头，把制度建设贯穿于廉政建设的各个环节，体现到各个方面。
一是强化关键环节抓实重点部位。要建立完备的执法工作制度，坚持“阳光”操作。对消防行政许可、消防监督执法等工作，要从制度上实行有效控制，真正体现公开、公平、公正的原则。
二是建立严格的目标岗位责任制。加强反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、整体推进，必须抓住责任制这个“龙头”，制订科学有效的措施，明确目标、落实责任，强化权力制约机制，规范执法行为，巩固和发展全部队共同推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
三是建立严格的责任追究制度。要建立起一个监督网络，实行上级监督和下级监督相结合、组织监督和群众监督相结合、内部监督和外部监督相结合。对凡因不负责任或弄虚作假、接受当事人贿赂的人和事，严肃予以追究，决不姑息迁就；对构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任，决不手软。只有这样，才能体现纪律的刚性，产生震慑作用，最终达到减少和遏制违纪违法案件的发生。
四是破旧立新，完善修订不合时宜的旧制陈规。要根据形势和任务的变化，顺应时代和社会的发展，跟踪聚焦党中央每年反腐重点和新政，及时废除不合时宜的旧制度，完善和修订不符合、不适应反腐倡廉新形势、新特点的老规定，从而使各项制度能适应形势的发展要求。
（三）执行“铁纪律”，从监督上发挥制度刚性，强制官兵“不敢为”。消防部队实行专职纪委副书记之后，不仅增强了纪检、监察的力量，更加强了消防部队党风廉政建设，为更好地履行纪检、监察的职能提供了组织保证。为此，消防部队纪检、监察人员就更应切实维护好制度的“刚性”，确保权力在“阳光”下运行。
一是要积极配合党委抓好本系统党风廉政建设教育，把党风廉政建设摆上重要议事日程，定期或不定期的提请党委研究商讨党风廉政建设工作，从源头上防治腐败与各项基础业务相统一，努力实现加强反腐倡廉与促进消防工作的良性互动。
二是要根据上级党委要求，及时建立健全党风廉政建设方面的制度和规定，并在实际工作中抓好落实。对本单位落实不到位，规定执行不好的问题及时进行纠正。
三是要加强对重大问题决策的监督。“不受监督的权力必然导致腐败”。凡是本单位的重大问题，必须经集体商量、民主决策，对没有按照程序要求进行决策的问题，适时向本单位主要领导或党委提出建议、意见，不断加强党内生活的原则性，积极开展批评与自我批评，做到重点“业务”开展到哪里，监督就跟踪到哪里。
四是强化责任监督。要设立和完善内部监督制度，对各类工程建设、物资采购和财物分配等事项，加强全程监督；要全方位、多渠道自觉地接受上级监督、官兵监督和舆论监督，以完善和规范行政行为。要做到苗头性问题及时抓，倾向性问题、普遍性问题专项治，真正使消防官兵在工作上有作为，在违纪违法上不敢违。
五是要加大案件查办力度。要提高依纪依法办案的能力和水平，认真研究案件发生的新特点，拓展查办案件的治本功能，完善查办案件的组织协调机制，协同纪检监察和公安、检察部门，严厉查办违法违纪案件，及时清除消防部队肌体上的毒瘤，从而确保部队的清正廉洁。
加强党风廉政建设既是一项长期而艰苦的任务，又是一项现实而紧迫的工作，做好这项工作不是一朝一夕、一蹴而就的事。在新的历史时期，必须以党的十七大精神为指导，以科学发展观和胡锦涛总书记“三句话”总要求为统领，锐意进取，扎实工作，不断把党风廉政建设引向深入，为打造一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的消防铁军而努力奋斗！（作者：吴宗旭 责编：于睿）
第五篇：试论新形势下加强公安消防部队公共关系建设的对策和措施
试论新形势下加强公安消防部队公共关系建设的对策和措施
“>试论新形势下加强公安消防部队公共关系建设的对策和措施2007-02-10 16:49:0
5公安消防部队的性质和使命决定了它在人民群众的社会生活中扮演着十分重要的角色，人民群众与公安消防部队唇齿相依，由于处在这样的警民关系之中，公安消防部队的发展与人民军队的形象自然引起人民群众的格外关注。社会对消防部队的关注不是个别的、局部的、暂时的，而是全面和长期的。因此，在新的历史条件下，加强公安消防部队公共关系建设的重点还是人民群众，因此公安消防部队要通过各种有组织有目的的活动，使其自身形象的各构
成要素日臻完善，从而激起社会公众在认识上、感情上理解、认可和敬仰消防部队。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到部队建设的方方面面，需要我们深化认识，多角度地进行审视。
一、广泛开展形象教育，强化消防官兵的形象意识
消防部队是一个高度集中、组织严密的集体。它具有明确的集体目标，严密的组织体系，严格而自觉的纪律，和谐的集体人际关系，健康的集体舆论，共同的理想、信念、世界观。只要加入了这个集体，从起床、早操、操课、训练到熄灯就寝，无时无刻不处在集体之中。因此，以集体活动为中心，成为消防官兵公共交往的最重要特点。
形象意识的本质是一种团体意识和组织观念，它能促使全体消防官兵时时处处注意自身形象，自觉维护部队的声誉。在新的历史时期，消防部队应当结合思想政治教育，把形象教育列为一项专题内容、使之经常化、制度化，通
过形象教育，把“形象”这一观念注入每个官兵的头脑之中。要在部队中喊响“形象与生命”的口号，要引导官兵充分认识加强形象建设的重要意义，激发官兵维护部队形象的自觉情，使部队形象建设成为每个官兵的自觉行动。一是形象教育要突出部队性质、宗旨教育；二是形象教育要与贯彻条令条例相结合；三是形象教育要突出时代特色；四是形象教育要与先进教育方法手段相结合。
二、强化部队整体素质，夯实部队形象建设的基础
加强部队自身建设，提高部队整体素质，是新时期公安消防部队公共关系建设的关键环节。一是要大力提高广大消防官兵的整体素质。二是要全面提高官兵扑救火灾的能力。三是要坚持从严治警。要依据部队的规章制度严格地治理部队，进行科学的指挥和管理；要从难、从严、从实战出发教育和训练部队。提高部队整体素质的根本目的是提高部队的战斗力。
三、坚持执法为民，改善执法形象
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。这是衡量有没有真心学懂，是不是真心实践“三个代表”重要思想的标志。公安消防行政执法工作历来是关系到社会安定与人民生命财产安全的一项重要工作，也是消防部队公共关系的一项主要内容。在新的历史条件下，如何加强消防监督工作的依法行政，保障经济的可持续性发展，则需要我们深化认识，多角度地进行审视。
根据《中华人民共和国消防法》的规定，消防执法主要有以下几方面的内容：各种形式的消防监督检查，建筑工程及内装修消防设计的审核、验收，易燃易爆化学危险物品的监督管理，消防产品的监督管理等。近几年来各种规范、规定，不断完善，《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规的实施，使行政执法有法可依。
（一）、必须要转变执法观念，端正执法思想。巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业是新时期消防部门的三大历史使命。在履行使命和承担社会、政治责任中，执法活动是最重要的职能和最主要的活动。忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律是我们消防队伍的政治本色和基本属性。毫无疑问，立警为公、执法为民，是人民消防应有之义。第二，立警为公，执法为民，是学习实践“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想是实实在在的行动指南，实实在在的工作要求，实实在在的衡量标准。学习贯彻“三个代表”重要思想的本质在于坚持立党为公、执政为民。毫无疑问，我们坚持立警为公、执法为民，就是“三个代表”重要思想的本质在消防部门和消防工作中的集中体现。第三，立警为公、执法为民，是改进消防工作和加强消防队伍建设的根本要求。面对新形势、新任务、新要求，执法环境发生了很大变
化，我们必须用改革创新、与时俱进的精神审视消防工作和消防队伍建设，进一步理清思路，立足当前、着眼长远，毫不犹豫地抛弃那些不合时宜的、模糊的甚至错误的执法观念。当前，要通过转变执法思想集中学习教育，坚决克服以管理者、执法者自居，漠视群众疾苦的观念，树立群众至上、为人民执法的思想；要坚决克服重打击轻保护，忽视、轻视人权的观念，树立尊重和保障人权的思想，强化程序、证据意识；要坚决克服单纯为执法而执法，重管理、轻服务的观念，树立严格执法、热情服务相统一的思想，寓执法于服务管理之中；要坚决克服重权力、轻监督的观念，树立自觉接受监督的意识。通过各级消防部门的努力，使立警为公、执法为民的思想根植于每一个消防官兵的心中，贯穿于每一项消防执法活动之中，真正解决为谁执法、为谁服务，如何执法、如何服务的问题，以建立新时期的新型警民关系。
坚持立警为公、执法为民，必须规范执法行为，提高执法水平。严格、公正、文明执法是消防工作和队伍建设的生命线。作为执法机关和执法者，完善执法程序、规范执法行为，切实做到严格、公正、文明执法，是立警为公、执法为民的实质所在。近几年来，随着依法治国思想深入人心，各级消防部门坚持正确的执法指导原则，健全执法制度，完善执法程序，广大民警的执法意识有所增强，执法水平有所提高。但也存在一些亟待解决的问题。如有的执法观念滞后，将群众分为“良民、刁民”，“富人、穷人”，“本地人、外地人”；有的将执法主体延伸扩大，以警力紧张为由给协警、保安“赋予”了部分执法权；有的执法者不学法不懂法，法制意识淡薄，业务素质低下，不依法管理、依法行政；有的工作责任心不强，玩忽职守，执法随意性大，办些人情案、关系案；有的执法不守法，甚至徇私枉法。凡此种种，严重损害消防部门和消防队伍的声誉，严
重损害党和政府的形象。因此，必须迅速采取有力措施，切实解决有法不依、执法不公、违法办案、侵犯人权、刑讯逼供、玩忽职守、权钱交易、徇私舞弊、贪赃枉法等方面的问题。
全面提高执法人员的执法素质和执法水平，是严格、公正、文明执法的前提和基础。因此，加强法律知识、警体警技的培训，使民警掌握本部门、本警种、本岗位执法所要掌握的法律知识，改变“说不过、追不上、打不赢”的现状，已成为加强消防队伍建设的当务之急。
坚持立警为公、执法为民，必须完善执法监督机制，加强执法监督。我们要着重从制度上机制上加强对消防执法权力的监督和制约，切实做到职责、权力、监督、法律责任协调一致。一是加强上对下的执法监督。上级消防部门要加强对下级消防部门的执法监督，及时纠正执法中的错误行为和偏差，以保持警令、政令、法令畅通，维护法制的统一和尊严。二是深化内部执法监督。按
照执法权和监督权分离的原则，进一步建立和完善消防执法责任制，如警务督察、案件审核、执法检查考评以及行政复议、听证和国家赔偿等执法监督制度。三是健全外部的执法监督。消防部门要进一步完善警务公开、民主评议、执法回告、领导接待日、廉政执法监督员及新闻舆论等监督制度，以保障外界对消防部门的直接监督。四是理顺内部执法监督关系。当前，消防部门内部仅仅有纪委一个部门履行着监督职能，不能形成监督合力，影响了监督效果。对此，应当尽快进行整合，理顺各部门之间的关系，建立起分工明确、相互配合、运转协调、监督有力的执法监督工作机制，以保障各项监督规定和措施落到实处，保证严格、公正、文明执法落到实处。
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