新形势下部队管理工作中的几点思考

第一篇：新形势下部队管理工作中的几点思考

新形势下部队管理工作中的几点思考

人是取决天战争胜负的主要因素，装备使用、维护、保养的好坏也取决于人，部队是负安全稳定也取决于人。当全军上下认真落实科学发展观，忠实履行我军新时期新阶段新的历史使命的关键时期，全体官兵练兵热潮空前高涨，谋打赢的信心实足的时候，因管理工作出现偏差就会严重影响战斗力的生成，影响官兵扎根军营，服务社会的热情，谋“打赢”后勤准备工作的自尊心。为此，在严格落实《条令条例》、相关规章制度的同时，必须认真落实以人为本的思想理念，坚决杜绝土方法、土政策的出台。应当看到这些不良方法在一定程度上给官兵带来的伤害，给部队建设带来不利的一面。为此，各级领导和机关在管理工作中应当做好以下十八要十八不要工作：

1、要强化各级党委、支部班子的凝聚力和向心力，不要搞思想不统一“各树几见”。

2、要立足现状强化理想信念教育，不要大话套话引导官兵。

3、要强化条令条例意识，不要超规章制度随意“处罚”。

4、要强化按纲施训的科学性，不要搞科技练兵的“虚召”。

5、要强化守纪意识，不要小题大做伤害官兵扎根军营“谋打赢”的热情。

6、要强化以人为本理念，不要轻易打击官兵立足本职创新的“意念”。

7、要强化惩前毖后，治病救人为主，不要一棍子“打死”。

8、要强化官兵的主人翁意识，不要搞个人就是“天”的观念。

9、要强化法纪意识，不要搞“马后炮，吃后悔药”。

10、要强化务实意识，不要搞过多的“形式主义”。

11、要强化服务意识，不要虚搞“主人”精神。

12、要强化地位、待遇提升，不要因引导不力“事得其反”。

13、要强化工作热情，不要让“特殊人”影响他人情绪。

14、要强化使命意识，不要一味追求“超负荷”作业。

15、要强化建设和谐军营气氛，不要让不良风气给官兵带来“伤害”。

16、要强化党、团员的先锋模范作用的发挥，不要让其失掉“本色”。

17、要强化杀一敬百，不要“大开杀戒”没完没了。

18、要强化部队安全意识，不要一味追求永远的“先进”。

当然，部队管理工作在新形势下面临着许多新课题，新特点。但终之于一点就是人最终起着关键性作用，做好人的管理工作至关重要，就让我们去慢慢探索吧！这里只是个人一些观点，仅供参考。

第二篇：新形势下加强部队管理几点思考（推荐）

滇池大队课题组：

浅析新形势下加强消防部队管理教育工作的几点思考 摘要：随着经济和社会的快速发展，消防安全保卫任务日益繁重和部队职能使命不断拓展，部队管理教育工作面临着许多新问题、新情况。为保证部队正规化建设水平的进一步提升，促进以“灭火、抢险救援”为中心任务的完成，本文针对新形势下部队管理教育工作中存在的问题进行了分析，并提出了整改对策。

关键词：管理教育工作存在的问题对策

管理教育工作，是部队建设中的一项根本性、全局性的基础工作，是维护集中统一、保持正规秩序的主要手段和途径，是巩固和提高部队战斗力的重要保证。但是随着经济和社会的快速发展，消防部队管理教育工作形势日益严峻，一些事故和案件的发生，促使我们不得不去思考部队管理教育工作的现状，去思考我们对待管理教育工作的根本态度和根本方法。

一、新形势下，部队管理教育工作存在的问题。

（一）、对经常性管理工作落实不力，要求不严。

有的单位执行制度不严，管理时紧时松，效果时好时差，在部队管理上像拉橡皮筋，在上级强调或要求时，把部队管理教育工作摆上议事日程，抓住不放，上级不要求，不强调时，就把管理工作放在一边，放松管理，长此以往，一些官

兵摸清了部队的管理规律，钻管理的空子，使部队出现这样或那样的问题。如不假外出，逾假不归，与地方群众发生纠纷等。部队的管理工作贵在经常，也难在经常，管理的规律性是在平时管理教育的实践中总结摸索出来的，然而有些单位对部队管理不是靠平时打牢基础，而是靠突击抓。发现苗头抓一阵子，有了问题抓预防，“头痛医头，脚痛医脚”，有些单位作风不实，图形式、走过场，致使部队管理松懈、纪律松弛、作风松散，严重影响部队的战斗力。

（二）、思想政治工作不及时，方法不灵活。

新形势下，士兵队伍中出现一些新情况、新动向，主要表现在：一是兵员成分复杂。主要是90后的独生子女多，有一技之长的多，“关系兵”多，早恋的多，“带薪”入伍的多。二是入伍动机的多样化。随着改革开放的深入和市场经济的发展，士兵的物质利益观念增强，全心全意为人民服务的思想和奉献意识的下降。在实际工作中，个别单位对此看不清、掌握不透，思想政治工作不明显，不能结合战士的心理特点、性格特点、个人爱好，有针对性地做好战士的思想政治工作，及时有效的解决战士的思想包袱和心理负担。教育中，存在大锅饭、一锅熟现象，按老一套的思路走，没有因人施教。

二、引发问题的原因。

（一）、存在“不求有功、但求无过”的思想。

基层消防部队的工作特点和性质决定了各项工作纷繁

复杂、千头万绪，从部队院校出来的基层干部有一定的带兵管兵经验，熟悉部队工作，但“不求有功、但求无过”的思想普遍存在，在实际工作中安于现状、只求尽到自己的责任；从地方大学进来的基层干部文化素质较好、工作热情高、干劲十足，但缺乏一线管理经验，经受挫折和困难后，就会产生现在兵难带、责任大、任务重，自持文化素质高而不愿呆基层、不肯扎根基层。致使精力外移，履职履责能力不强，严重影响了基层消防部队的部队管理工作。

（二）、没有深入细致的做好战士们的思想政治工作。现在的兵员背景复杂，年龄偏小，大部分都是些90后。这些新成份涌入部队后，出现的问题也随之多了起来，士兵的思想超于“现实”化发展，所追求的不再是奉献，而是实际，物质利益观念增强，贪图享乐思想严重，全心全意为人民服务的思想和奉献意识下降。应征入伍有的是为了考学、提干；有的是为了谋求就业机会，应征入伍不再是单纯的尽义务与履行公民职责。这些动机的存在，增加了部队管理教育工作的难度，在我们基层消防大队中，少数战士存在着“为谁当兵、为什么当兵”都不清楚的问题，入伍动机十分模糊。个别单位也没有针对性地做好战士的思想政治工作，而是不管战士了解多少，掌握了多少，只要完成教育科目，就算大功告成。

三、解决部队管理教育工作存在问题的对策。

上述存在的问题，严重影响了部队管理教育工作，如果要改变目前基层消防部队管理的现状，我认为重点应从以下两个方面加以改进。

（一）、履行好自己的职责，安心扎根在基层。

基层干部要加强兵员的管理，履行好自己的职责，不要怕出事就不管事。任何违纪事件都是有征兆的、有苗头的。在基层部队日常工作中，当出现以下现象时，要重点防范：一是电话多；二是外出多；三是借钱多。对有些行为必须坚决制止：一是上网聊天；二是在地方乱拉关系、乱交朋友，特别是私交女友；三是晚上非因公外出；四是私自饮酒；五是经常涉足美容美发厅、歌舞厅等公共娱乐场所等行为。只有不断加强官兵组织纪律观念，才能有效防止违纪事件发生，为部队管理正规化建设奠定扎实的基础。

（二）、要准确掌握官兵的思想动态，因人施教。战士的思想和心理是很难把握的，准确把握他们的思想脉搏、对症下药是政治教育的一个重要环节，特别是做好90后战士的转化工作，关键是带兵人要用“心”去工作。一是细心，善于观察战士的情绪变化，思想工作及时跟上，将可能产生的不良行为抑制在萌芽状态；二是耐心，针对90后战士易反复的特点，及时发挥骨干作用，耐心及时地对其进行帮助，让后进战士树立信心，培养毅力；三是公心，“公生明、廉生威”，对基层管理干部而言，一定要一碗水端平，时刻做到公正，不用“老眼光”看待90后战士，对他们的过错不迁就，要及时批评，但绝不能简单粗暴，更不能进行体罚和语言讽刺，而是要耐心的进行心理辅导各思想教育，这样才能让90后战士摆脱思想包袱，全身心的投入到消防事业上来。

部队管理教育工作是一项基础性、长远性的工作，如何正确认识和把握在新形势下管理教育工作的特点、规律，保持部队的高度稳定和集中统一，是摆在我们面前的一项重要任务。为此，我们要对官兵的思想行为进行认真的研究，对自己的工作作风、工作方法要进行一次认真的检查，通过认真的学习讨论，理清思路，统一思想，振奋精神，形成齐抓共管的局面，不断促进部队正规化水平的提高。

第三篇：新形势下加强部队风气建设的思考

新形势下加强部队风气建设的思考2012年7月10日 14:30 中国纪检

监察报 【字体】 大 中 小

潘俊明 郭 威

风气建设是部队思想政治建设和党风廉政建设的一项重要内容，是生成和提高部队战斗力的重要保证。当前，我国经济社会快速发展，军队使命任务不断拓展，部队官兵成分深刻变化，都给部队风气建设带来了新的课题和挑战。适应新形势新要求，必须深刻认识部队风气建设特点规律，创新方式方法，完善工作机制，切实加强部队风气建设。

坚持以上带下，切实发挥领导干部模范带头作用。领导干部特别是军政主官作为抓风气建设的第一责任人，在部队风气建设中起着重要的导向作用。领导干部要带头坚持原则，在是非面前做到旗帜鲜明，在行为上廉洁自律，在生活上低调检点；要带头关心部属，及时了解官兵的思想情况、工作情况和个人家庭困难，真心实意地解兵难、帮兵困，把组织的关爱送到官兵心坎上；要带头较真碰硬，对不正之风敢于批评纠正，对那些超出界限、违背原则、顶风违纪的人和事要依纪依法严肃处理。

坚持把握关键，切实抓好重点领域和关键环节督导。经验表明，始终对重点领域和关键环节紧抓不放，是加强和改进风气的根本途径。一要掌握“重点项”。重点抓好干部选拔任用、物资器材采购、军用土地开发、工程建设等领域的检查督导。二要抓住“关键点”。在经费使用管理中，应重点防止私开账户、隐匿资金、公款私存、私设小金库等问题的发生；在工程建设招投标、大宗物资采购等活动中，应重点防止权钱交易、“暗箱操作”等问题，严把招标投标关、经费使用关、质量审核检验关等重要关口。

坚持以点带面，切实抓好敏感时期和特殊时段预防。从部队党风廉政建设方面出现的问题看，重大节日、特殊时期往往是风气建设的敏感期。要重点盯住形势变化时段，在国家重大改革政策出台以及部队编制体制调整改革、重大任务转换等时期，重点防止个别官兵乱发议论、传播小道消息、犯自由主义错误等问题的发生；重点盯住利益调整时段，在干部转业、晋职晋衔、家属随军和评功评奖等时期，重点防止乱拉关系、“跑官要官”、收敛钱财等问题的发生；重点盯住重大节日时段，重点防止公款吃喝、送礼收礼等问题的发生。

着眼时代特征，努力拓展部队风气建设新领域。随着军队信息化水平的不断提高，军营网络以其快捷、高效、覆盖面广等特有优势，在部队建设中发挥了重要作用。要充分运用全新平台，发挥军营网络在加强风气建设方面的特殊功效。在继承传统教育手段的基础上，积极发掘网络信息容量大、传递速度快、表现形式活的优势，依托军营网络系统创新开办“首长信箱”、“廉政监督台”、“官兵之家”等以风气建设为主要内容的网页、网站，畅通上

下联系、密切内部关系，使“键对键”成为心连心的崭新渠道。

着眼工作实践，大力提升部队风气建设新能力。抓部队风气建设的能力是否能够及时跟上风气变换步伐，直接影响着部队风气建设的质量、效率和水平。要通过广泛开展学习培训、座谈研讨、实际操练等活动，提高各级干部掌握官兵思想动态的能力；通过加强政治理论和心理学等方面知识的学习，掌握基本思想工作和心理工作基础知识；通过深入基层、联系兵营，积极开展思想教育和心理疏导工作，及时总结和梳理官兵共性、个性特点，努力增强准确把握官兵思想动态的能力

第四篇：对新形势下消防部队基层党建工作的思考

对新形势下消防部队基层党建工作的思考

抓党建说到底就是抓思想，而思想决定行动，是行动的先导和动力。只有思想统一了，步伐才会一致，心才会往一处想、力才会往一处使，工作才会顺利开展。大量的事实证明，凡不重视党建工作的，其他工作的开展也会不尽如人意。在新的历史条件下，面对消防部队“点多、线长、面广”和防灭火等各种“急、难、险、重”工作任务日益繁重的客观实际，如何更好的发挥基层党组织建设的“战斗堡垒”作用，使其成为提升和增强消防部队党组织和党员干部凝聚力、战斗力的“黏合剂”和加快消防部队建设发展“助推器”，成为摆在所有政治工作者面前一道亟须解决的难题。我就结合自己工作经验，就如何加强和改善消防部队基层党建工作试做如下分析和探讨。

一、消防部队基层党建工作存在的主要问题及原因分析 面对新的形势和任务，消防部队基层党的建设和部队建设发展总体上是适应的，但还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：

（一）组织功能的发挥与其“一线战斗堡垒”作用不相适应。“一线战斗堡垒”作用发挥的如何，关键取决于支部成员特别是正、副书记的能力素质。正、副书记素质提高了，党组织就会凝心聚力，基层建设就有了过硬的带头人。不可否认，自政治主官任书记制度实行以来，消防部队基层党建工作已大有改观，但是，同时，我们也应清醒的看到，我们现在基层单位大多数党支部书记，原来大多都在一直从事战训、防火、后勤管理等工作，为了落实制度，大多基层党支部书记都直接从防灭火等非政工岗位“转型”而来，在党建工作中，存在着不会抓、不愿抓、不敢抓等诸多问题。

（二）书记队伍能力素质与抓班子带队伍职责要求不相适应。从我省消防部队实际情况来看，政治主官大多没有经过全面、系统、实用的党务知识培训，不懂、不会做党务工作的问题比较突出，工作能力、实践经验与岗位要求有时不相适应。

（三）落实组织生活的质量与制度上推进党的建设要求不相适应。从落实“七项”组织生活制度的总体情况来看，支队机关好于基层大、中队。从对基层单位调研来看，大多数官兵对“七项”组织生活制度基本内容不熟悉，对组织开展相关活动的时间节点不掌握。

（四）党员的先锋模范作用与其先进性标准不相适应。一是有些单位对加强党员队伍建设，特别是对党员的教育管理工作的重要性认识不足，存在着“一手硬，一手软”的现象；二是教育的形势、内容不能适应新形势新任务的需要，党员管理方式陈旧，方法简单，没有真正形成制约、激励机制；三是不同程度地放松了党员的思想工作，一些单位党组织放松了对思想政治工作的领导，使党员处于放任自流的状态。

二、解决问题的方法

（一）在提升书记队伍整体素质下工夫。加强基层党支部建设必须把提高书记素质和能力作为“第一要务”，有针对性地做好工作。要坚持把早选苗作为加强党支部书记队伍建设的“活水源头”。每年结合工作检查和干部述职等工作，对各类干部的发展方向、发展潜力进行一次综合分析，确定正副书记的培养对象，建立档案，并吸收到组织中来，丰富党内生活，增强做党务工作经验，切实做到好中选优，真正把那些政治理论素质、思想道德素质、本职业务素质、组织领导素质突出的干部放到基层党支部书记岗位，不用过渡性、照顾性和在其他岗位不能胜任的干部，保证有一个好的基础和较高的起点。继续完善党支部书记轮训机制，采取专题集训、以会代训、难题会诊、示范观摩等形式，搞好经常性的培训，帮助基层党支部书记强化“六会”基本功，不断丰富基层实践经验。上级机关特别是政治机关的同志要利用下基层检查指导工作的时机，面对面地帮，手把手地教，通过经常性、随机性帮带提高他们的素质和能力。

（二）在落实组织制度建设上做文章。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。提高党的建设科学化水平，必须构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，把制度建设贯穿到党内生活和党的各项建设之中。

要切实提高贯彻民主集中制质量。结合组织党委书记培训、召开党委民主生活会等时机，持续开展民主集中制学习教育，增强贯彻执行民主集中制的自觉性坚定性。把民主集中制贯彻体现到党委议事、决策、用人、执行的各方面和全过程，真正做到充分发扬民主，实行正确集中。严格落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，尤其要把法规制度作为决策的重要依据，防止出现以程序合法掩盖决策违规等问题。

以改革创新精神完善制度体系。适应党建工作面临的新形势，修订完善各级党建自身建设措施和学习工作生活制度规定，增强党建工作的规范性和科学性。把握加强部队党的建设的新要求，严格落实党建工作责任制，形成党委认真抓党建、书记带头抓党建、相关部门齐抓共管、层层抓落实的工作格局。

总结兄弟部队抓党建的新鲜经验。把党内情况通报、党内事务咨询、党员定期评议基层党组织成员、党员意见建议处理和答复等有效做法固化下来，形成一批符合时代发展要求、适应履行使命需要、反映官兵意愿需求的制度机制。自觉维护制度的权威性严肃性。我们党和军队在长期实践中总结形成了一整套制度机制，但制度落实不力、执行不严等问题仍然存在，必须采取措施加以解决。在考核党委班子、指导党委民主生活会时，要把检查制度落实情况作为重要内容，加大督导力度。引导各级党委和领导干部认真履行制度建设方面的责任，反思自身存在的问题，切实做到带头认真学习、严格执行、自觉维护。教育党员干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，切实用制度管权管事管人，不断提高法规制度的执行力。

（三）在健全创新机制上出成效。没有强大的执行力和严格的落实程序,再好的规章制度也难免流于形式。要使基层党建工作的各项制度规定落到实处，必须在明确责任人、目标、时限、执行要求的基础上，实施党建工作责任制，形成责任链，形成层层抓落实的长效机制。

一是要强化教育。进一步打牢官兵抓党建工作的思想根基，继续巩固理论学习制度，建立完善良好的党内学习教育机制；党员要坚持落实党课教育制度，要通过持之以恒的教育培训，提高官兵的政治素质，引导官兵明辨是非。

二是鼓励创新。认真研究出台关于推进党建工作创新的实施意见，发动党务工作者探索实践党建工作新方法、新途径。顺应时代发展的步伐，用形式多样的宣传活动代替纯粹的理论教育，丰富运用党建工作网络化、电子化、信息化党建工作手段，将文化的理念引入部队党的建设，充分学习借鉴兄弟部队先进党建经验，设立“党建示范点”，积极探索党建工作新经验，努力实现党建工作创新发展。通过文化搭台、党建唱戏，逐步形成部队自身独特的党建文化。

(四)在保持党员模范带头作用上求突破。首先，党员必须进一步增强个人的党性修养、提高自身素质和实际工作能力。把共产党员的先进性落实到行动上，就是在不同环境、岗位始终保持和发挥应有的模范带头作用，这也是共产党员区别于普通官兵的根本所在。

其次，必须从自我做起，进一步提升工作“标杆”。我们共产党员好比种子，人民群众好比土地，我们党只有深深地植根于人民群众的深厚沃土，才能获得充足的养分，始终保持旺盛的生机与活力。党章规定党员权利义务是互为条件，相辅相成的，义务是权利的前提，权利是义务的保证，只讲义务不讲权利或者只讲权利不讲义务都有失偏颇。我们每一个党员，都应该正确理解党员义务和权利之间的辨证统一关系，切实做到认真履行义务，正确行使权利，只有这样，才能算合格党员，才能算是具有先进性。

三、新形势下加强和改善基层党建工作着力点

一是新形势下，官兵思想日趋活跃，各级党组织要进一步提高从思想政治上掌握部队的能力，确保部队高度安全稳定和集中统一。

二是官兵思想观念与形势任务的要求存在差距，各级党组织和广大党员干部要带头解放思想，引导广大官兵确立与形势任务要求相适应的新观念。

三是消防工作中的一些难点问题还没有得到根本解决，各级党组织要强化对中心工作的组织领导，推动消防工作向深层次发展。

四是信息化建设对人才素质提出了更高的要求，各级党组织要在人才培养上下功夫，努力构建高素质人才群体。各级党组织要着眼党的先进性要求，建设一支相对稳定且模范作用好的党员队伍。

五是基层党建工作对党员综合素质要求在不断提高，各级党组织要着眼于党的先进性要求，建设一支相对稳定且模范带头作用好的党员队伍。

第五篇：关于新形势下公安消防部队审计工作的思考

关于新形势下公安消防部队审计工作的思考

摘 要：新形势对部队审计工作提出了新的更高要求，呈现出前所未有的高压态势，如何促进审计工作在维护部队健康稳定发展、提高风险防范管理水平中发挥更好更大的作用，已成为一项“迫在眉睫、亟待破解”的重要课题。文章对消防部队内部审计的内容、职能作用、当前制约消防部队审计工作发展的四个根源性问题进行了分析，同时提出了新形势下提高消防部队内部审计质量的建议。

关键词：新形势 消防部队 审计工作 强化管理

中图分类号：F239 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-160-02

党的“十八大”以来，总书记就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣、要坚持’老虎’、’苍蝇’一起打，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”等，都充分说明了我们的党、我们的国家反腐的重要性、必要性、紧迫性。就公安消防部队而言，消防行政执法是消防工作的重要组成部分，是防火工作的重头戏，是社会和群众关注的“焦点”，也是权力运行的关键点、问题易发的风险点，部队管理的弱点、难点。新形势下，对部队审计工作提出了新的更高要求，呈现出前所未有的高压态势，如何促进审计工作在维护部队健康稳定发展、提高风险防范管理水平中发挥更好更大的作用，已成为一项“迫在眉睫、亟待破解”的重要课题。

一、消防部队审计工作的内容

消防部队内部审计是对被审计单位的财政财务收支及其有关的经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查、评价，以维护经济秩序、促进依法行政、推进廉政建设的独立性经济监督活动，主要体现在以下五个方面：一是“审计”是由专门机构和专职人员，依法依规审核检查被审单位会计业务和有关经费、资产、制度规定管理资料的真实性、正确性、完整性和公允性；二是审查和评价经费预算、财务核算以及经费使用决策方案制订和执行情况；三是审核检查经费管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制经济领域中的各类问题，真实披露损失浪费、低效、无效行为；四是审查和评价内部控制制度的健全性、有效性、科学性，促进经费管理水平的提升；五是审查和鉴证有关经济效益的实现目标和经济活动的过程，为管理者提供切实、准确的信息服务。

二、消防部队审计工作的职能作用

实施消防内部审计，是通过实际调查检查，对实际结果实施客观公正的评价，来褒贬被管理单位的管理水平。同时针对存在的问题，提出可行性、建设性建议，促进问题的整改和管理措施的完善，进一步提高管理水平。

1.对提高防火监督工作的质量具有促进作用。消防部队内部审计的实施，形成了对执法活动全过程的监督和控制，促进消防执法活动从“监督管理型”向“监督服务型”的转变。近几年审计结果表明，2013年与2012年相比，山东省消防行政许可的案件一次性通过率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，执法质量有效提升，社会反响趋好，防火监督工作综合效益明显提高。

2.有利于推动党风廉政建设开展，对落实中央“八项规定”具有推动作用。从一定程度上讲，审计弥补了组织考察中对领导干部在履职期间遵守财经法纪情况和应承担经济责任完成情况考量的缺失，实现了对领导干部政绩量化的全面考核。尤其是对执法活动的全过程尤其是关键环节形成跟踪控制，这将有力推动党风廉政建设。同时依据有关规定，强化审计结果在干部管理上的运用，提高干部自身素质的紧迫感，遏止为求政绩，无视纪律制度，不按财经法规制度办事的行为，为推动中央“八项规定”的落实起到不可或缺的作用。

3.有利于深化有关财经法律法规落实，对强化服务人民群众的思想建设、建设和谐警民关系具有导向作用。加强部队财务工作审计，能够促进被审计单位认真学习领会国家和部队有关财经法规精神，严格执行财经法规。坚持群众路线，建设和谐警民关系，是消防执法工作适应新形势、新任务的客观需要和必然选择。消防部队内部审计工作的开展也将有力地督促执法人员依法、科学的开展工作，使执法工作更能取得当事人的认知和各级领导和广大群众的认可，为消防部队树立良好的社会形象。

三、当前制约消防部队审计工作发展的四个根源性问题

在看到审计工作作用的同时，我们也应清醒地认识到，审计工作仍存在一定差距和不足，主要表现在审计力量不足与审计任务重的矛盾突出；审计人员履职尽责不到位；审计制度、规范和标准不完善，查核问题不深、分析原因不透；审计队伍作风建设薄弱，文明审计执行不到位等问题。

1.部队内部审计意识不到位，独立性不强。根据近年来调研了解掌握的情况看，存在个别单位、某些人对审计工作认识不到位，对审计工作的目的、意义、作用理解不够，对审计有抵触情绪及敷衍等现象。绝大多数基层消防部队未设立专职审计机构，业务开展、工作指导及结果认定都属相关业务部门代管，审计人员在实际操作中容易违背审计机构独立性等基本原则。

2.审计任务繁重，审计力量不成正比。自国务院46号文件实施以来，国家及各级人民政府对消防部队建设和各项事业发展的资金投入逐年增加，部队内部审计监督领域不断拓宽，审计覆盖面越来越大。艰苦繁杂的审计任务导致审计人员易产生应付思想，忽视了审计质量的要求。甚至有部分审计人员执业意识不强，工作没干劲，缺乏规划和针对性，即使开展了工作也流于形式，走过场，缺乏前瞻性和针对性。

3.审计工作责任制不健全。由于审计人员的缺乏，审计工作中专业人员如何搭配、审计时间如何把握问题上往往把握不清，审计的针对性和操作性较差。甚至将审计等同于财务检查，局限于查处一些微观的违法违规问题，一味地翻凭证、看报表、抄数据，缺乏对部队内部管理结构、内部控制状况、各岗位业务规范状况等事项的建议和评价，抓不住主要问题和问题的主要方面。不重视审计整改，虚假整改或者整改不彻底的情况突出，严重影响了审计效果质量。

4.审计服务引导作用稍显不足。作为综合监督部门，审计的作用不仅仅局限于对工作的事后监督，更应体现对工作的服务引导。但日常审计中，往往对事前审计的服务性认识不足，偏重监督方面的功能，审计的服务作用难以体现，为辅助党委决策、服务基层建设的作用也难以发挥。同时，当前审计结果公告制度尚未大范围铺开，官兵知情权得不到保障，基层官兵对重大经济决策、大项开支等敏感问题的审计结果知之甚少，难以发挥监督引导作用。

四、新形势下提高消防部队内部审计质量的建议

综上所述，加强审计工作应着重实现“四个转变”，即在方式上，由事后监督向事前、事中全过程监督转变；在职能上，由单纯监督向监督与服务并重转变；在目标上，由查错纠弊向服务引导转变；在组织上，由审计部门“单打独斗”式的监督，向由审计部门牵头、发动全员参与的监督转变。在工作中应扭住“人员、过程、行为、结果”四个关键环节，注重审计工作的质量和成效，为消防事业保驾护航。笔者结合工作实际谈几点看法：

1.加强人才建设是关键。审计工作“人、技、法”中，人是决定性的因素，提高审计质量的关键在于提高审计人员的综合素质。一是因地制宜，科学有效地搞好审计人员在职培训。从审计人员的职业道德教育和审计法制教育入手，采取部队内部专业人员授课与社会专家授课相结合的方式，提高审计人员的综合素质，丰富审计人员的工作驾驭能力。培养一批党性原则强、政策水平高、业务技能精、职业道德好、政治坚定、思想纯洁、作风过硬的内部审计人员。二是优化业务能力资源配置，做到力量配置合理。对现有审计人力资源进行合理调配、优化组合，科学整合审计人力资源，最大限度发挥现有审计人员的作用，做到各尽所能，按需分工，以此提高审计工作效率和质量。三是着力抓好宣传教育，营造和谐的审计氛围。要把审计工作提高到“讲政治、听党话，促工作”的高度，把审计宣传教育当作一项政治任务来抓，结合本单位的实际，本着缺什么，补什么，多形式，多渠道，采取科学新颖、喜闻乐见、官兵喜爱的创新宣传教育手段，进一步拓宽宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的生动性、时效性和影响力，营造“尊重审计、支持审计、自觉接受审计”的工作氛围。四是调整审计成员构成，强化对审计质量的制约。优化队伍配备，按照德才兼备的要求，确立选用标准，拓宽选用渠道，完善激励机制，可适时采取聘请地方专家或社会审计力量的方式，切实解决好人员缺与能力弱的问题，弥补内部审计专业的不足。

2.加强过程控制是保障。审计质量是指审计人员遵循审计准则的优劣程度。要提升审计工作的质量，规范审计程序及方法是必然要求。一是创新审计技术与方法。实际审计中，要做到多种审计类型和形式的有机结合；充分发挥计算机辅助审计系统的作用；认真研究跟踪审计的新思路。依据具体情况、来决定审计的方法，强化对部队经济活动的实时监控和检查。二是建立多级复核制度。每一个审计项目都要由审计组、业务部门、分管领导等多个层次开展复核，注重对审计证据的充分性、相关性、客观性、准确性和完整性进行确认，及时发现并纠正存在问题，确保审计取证材料完整、准确。三是强化审计整改。注重审计有关事项以及审计建议是否恰当等方面的复核，处理好清理历史“旧账”和解决当前“新问题”之间的关系。进一步推行挂牌督办和问责制度，强化后续审计跟踪问效，坚决遏制虚假整改行为，从源头上杜绝“屡查屡犯”的现象。

3.加强行为控制是基础。审计是审计人员收集、整理、审核、检查、比对审计证据的过程，由于审计方法的多样性，各项业务的复杂性，在审计实施中不可避免地存在这样那样的审计风险，再加上审计人员自身能力的限制，对某一问题作出错误的判断在所难免。为此，降低审计风险，必须强化审计实施过程的控制。一是科学制定审计结果评价标准，确保评价客观、正确。制定执法责任评价标准，要由完善制度入手，制定具体的质量考核评价体系，对审计工作质量的好坏予以量化，从而明确被追究对象和责任追究主体。二是严格落实审计程序。实行经济责任和执法责任同时进行，制定周密细致的审计方案，明确审计对象、审计人员、审计时间、审计方式和措施等，按照审计准则的有关要求，获取确凿有效的审计证据，编制审计工作底稿，落实审计公开、审计回避和审计承诺等制度。三是明确审计结果运用规则，完善审计整改长效机制。制定审计结果运用规则，健全审计整改报告制度、责任追究制度、跟踪检查制度、公告制度等，逐步建立“单位主要领导负责、上级主管部门督办、本级职能部门落实、有关部门协作配合、纪检监察部门跟踪问效”的审计整改长效机制。

4.加强结果控制是核心。审计报告是审计结果和审计质量的综合反映，直接关系到审计目标的实现和审计成果的转化。一是评价依据要真实、充分。审计报告应以审计工作底稿为基础，以各类审计凭据为依据，在出具审计报告前应认真完成对审计取证和审计底稿的复核工作，做到审计取证资料全面、准确、事实，对事项的描述客观准确。二是审计结果要公开，问题定性要准确。审计结果实行内部公开，将审计报告和审计问题向执法单位公开，主动接受单位内部对审计结果的公正性进行监督；审计报告中反映的各类问题定性要准确，评价要客观适度。三是切实执行审计报告复核制度。严格落实审计报告的审核把关制度，遇有重大审计项目或者一般审计项目中特别重大的问题，应专门召开审计业务会议讨论研究，由部队主要首长对审计报告进行审批，确保审计结果的科学性与严谨性。四是抓落实促整改彰显审计效能发挥。加大审计整改力度，着力促进审计结果的运用。第一要建立审计问题整改报告制度和回访机制，逐项跟踪落实整改情况和整改效果，防止表面性整改。同时实现“审、帮、促”相结合，坚持监督与服务并重，在审计整改过程中结合具体问题的整改积极宣传财经审计法规知识，及时解答基层审计、会计人员业务中的疑问及难题。第二要借纪检部门之力，显审计之效。对审计中发现严重违法违纪行为的及时上报，并建议移送纪检部门进行责任追究。第三要将审计结果作为评先创优、考核、选拔干部的重要依据。将审计中发现的问题通报纪检、干部、财务、审计等部门，审计结果由多个部门共同享用，同时向上级领导汇报反映，并提出整改建议，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。强化经济运行的监管和党风廉政建设的制度制衡力度，与奖惩、干部晋升、“双考”挂钩的相关规定，建立考核结果“记账”制度，直接运用到日常奖惩、干部晋升和“双考”加扣分之中，全面提升审计工作质量和水平，为财经安全运行提供强有力的审计服务与保障。

参考文献：

[1] 王强.提高支队级单位内部审计质量控制的意义.现代经济信息，2012（10）

[2] 杨王磊.资源整合矿井要加强审计监督降低企业经营风险.经济师，2011（11）

[3] 刘吉成，雷顺加.信息优化是现代审计的一个重要本质.华北电力大学学报（社会科学版），1999（2）

[4] 张凤丽.浅谈基层审计质量存在的问题和对策.现代审计与经济，2008（3）

[5] 林忠跃.提高审计质量，充分发挥监督职能.山西财经大学学报，2006（S2）

（作者单位：山东省公安消防总队后勤部财务处 山东济南 250000；作者简介：刘志强，山东省公安消防总队后勤部财务处高级会计师）（责编：若佳）