新形势下加强村干部管理的思考

第一篇：新形势下加强村干部管理的思考

新形势下加强村干部管理的思考

村委换届工作在即，在新时期新阶段，如何抓好村级干部的教育管理，建设一支坚强有力的农村干部队伍，夯实党在农村的执政基础，实现全面建设农村小康社会目标是我们当前必须探索的一个课题。带着这些问题，通过走访老村干部、在任村干部，以及基层工作经验的积累，对村干部教育管理进行了调查研究，发现了村干部管理中亟需解决的不少问题。

一、当前村干部教育管理中存在的一些问题

（一）、村干部后备力量不足，选任时难选。一是农村“难留人”。长期的农村发展格局形成了巨大的城乡差异，农村较差的自然条件、生活条件、生产条件使得大量农民纷纷涌进城市，由此形成了农村的“人才空洞”。大部分年轻人外出务工，求学毕业者，回来更少。一些村里，稍有能耐的都做生意或自务己事，无心村里的发展，致使现任、后备衔接不上。一些村几年不发展新党员，村干部怕发展新人顶替他们自己，不培养新生力量，导致后备干部不足，出现了一年、几年无新党员发展的窘境，基层组织建设人才断层、流失造成在村干部的选任上“无人可选”甚至“无人可用”的局面，乡镇也只好勉为其难。一些村干部由此涣散了“干心”，滋生“舍我其谁”的心态，积极性主动性不强。二是发展“吓倒人”。建设新农村面临的困难较多，产业建设发

展难度大，作为村干部既要为农村发展付出长期而艰苦的努力，又要处理好本村日常事务，还要应对家庭的生产生活琐事，工作压力和难度较大，许多人因此望而却步、避而远之。三是债务“拴住人”。较为普遍的村级债务实际又由村干部个人承担，既束缚了农村发展，乡村两级又无力偿还。乡镇在考虑调整个别村班子时，不得不面对村级债务这个现实问题。由此一来，村级债务成了乡镇的“拦路虎”、个别村干部的“护身符”。同时，受社会风气影响，在农村选举中存在拉帮结派等现象，村级换届选举往往会有拉票现象。而这种现象就在一定程度上混淆了视听，削弱了群众意愿的影响力，导致村队不能选出有实力、肯为百姓服务的好干部。

（二）、村干部素质不高，普遍缺乏带领致富的能力。村干部教育培训机制未能与时俱进。目前，教育培训大多数都是由县里统一组织的，乡、村组织村干部教育培训的次数很少，培训的内容比较单一，导致知识更新不快。大多数村支部缺乏学习的积极性和自觉性。据统计，**县现有***个村，共有村干部848人，其中35岁以下的317名，占37.4%；大专及大专以上文化程度的有62人，占7.3%；高中（中专）文化程度的有326人，占38.4%；初中及以下文化程度460人，占54.3%。因为文化水平不高，一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。村干部的素质和能力与当前农村的新形势和新任务

不相适应，思想理论水平不高，处理矛盾办法不多，思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏对农村工作的驾驭能力和掌控全局能力，致使村务工作力量薄弱，村级组织软弱涣散，对群众凝聚力下降，找不到工作的立足点。有部分村干部宗旨观念谈化。有的揣着私心当“公仆”。喊着干部难当，又恋着“帽子”，认为“大小是个头，强起蹲岗楼”，心里想的是，机动地多种点，搞个贷款实惠点，种子化肥优先点，地不耽误多得点，来人陪客吃一点，出外办事方便点，站在人前光彩点。有的腰别篱耙干工作。上台就想捞一把，不是为了党的事业当干部，认为有权不使，过期无效；不是想办法壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路，而是浪费侵占集体资财，以满足自己的私欲。有的罚字当头压群众。对于有些政策不顺，群众出现逆反心理，少数村级党员干部不是去做耐心的思想政治工作，不解决群众的具体困难，而是动辄用罚款的办法压群众，造成一些地方干群关系比较紧张。有个别基层党员干部还依靠宗派势力、姻亲关系来开展工作，严重削弱了党在基层的执政基础。在“内因”制约下，尤其需要“外因”特别是有针对性的培训教育来帮助村干部提高自己。而乡镇受制于资金、场所等条件限制，组织有针对性的培训较少。

（三）、内部矛盾凸显，村干部难管。一是村干部双重性的身分造成难管。一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面，他是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”、“两不误”，不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”；在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”、“卸担子”。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果不佳。二是村干部任职体制，造成难管。村级集体有收入的村居，如果支部书记、主任是一肩挑，村级内务管理就搞得有条有理，各项工作开展落实的比较扎实。但也存在着，村队传统势力、家族势力平衡不到位，社会矛盾突出，特别是在少数民族村队（两民族或多个民族）更是突显。如果支部书记、主任不是一肩挑的，多数往往出现两委争权夺利的现象，经常出现村务重大事务决策上闹矛盾，影响班子成员的团结协作。村集体无经济收入的村居，村干部经常不上班，工作上得过且过，缺乏战斗力，各项工作往往出现两委互相推矮塞责，臵之不理。三是制度建设不够完善，造成村干部难管。对村干部的管理，各地都制定了一系列的制度。但从制度本身看，其内容简单、形式单

一、条款粗放，往往重“硬”轻“软”，重工作轻教育，重约束轻激励，缺乏系统性；从制度层面上看，制度大多是乡镇一级制定，而乡镇受自身财力和职能限制，制定的制度深度不够，往往奖是“鸡毛蒜皮”，罚得“不痛不庠”，影响的范围较小，难以起到正面的激励作用。正是因为制度的系统性和深度不够，在遭遇农村的实

际情况、村干部的个人素质、村干部的待遇身分等因素干扰时，制度失去了威严，失去了应有的监管与约束力，也就失去了对村干部行之有效的管理，让乡镇处于“有法却无法”的尴尬之中。另外，由于乡镇对村支部书记职责权限、思想道德、工作行为、财务管理等缺乏有效的监管机制，使部分村支书权力过大，缺乏监督。少数村务不公开，财务不清，群众意见大。有的村支书缺乏民主意识，独断专行，把个人意志凌驾于党支部和村委会之上，遇事不和其他村干部商量，还有的村支书法制意识淡薄，在批地建房、基础设施建设、计划生育等工作中搞亲亲疏疏，中饱私囊、粗暴执法，这些都给干部管理带来了新的挑战。

（四）、待遇保障较低，后顾之忧思想比较严重。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。当村干部一年的收入也就7000元左右，这些收入于当前生活标准及物价来讲，对提高一家的生活水平显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。部分村干部感到委屈，干工作几十年，辛辛苦苦、磕磕碰碰，活没少干，气没少受，上级、群众、家庭都不理解，得不到社会应有的尊重与认同。在离职后没有生活保障的措施和

制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名”想法，时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感””。造成大部分村干部认为，不论是从工作的难度方面，还是从工作的繁重程度方面看，都远远地大于很多机关工作人员，但在待遇方面，则远远不如国家工作人员。这种差距在一定程度上导致了村干部心理失衡。加上目前村民意识低，法制观念淡薄，传统思想浓厚，村干部对群众服务如何周到，他们都不会说好。但一遇到同村民有利益冲突的时候，如果村干部按政策执行，势必得罪村民，如果不按政策执行，上级领导又批评。所以多数村干部都忧政治前途、忧生活、忧工作责任、忧退路、忧别人报复，特别是村干部的养老、医疗保险等问题严重滞后，村干部思想顾虑重重。

二、加强和完善村干部管理的对策和建议

在分析村干部管理工作中存在一些问题的同时，也应清醒的看到当前农村干部管理一些有利的方面。如党中央对农村工作的大政方针已定，各级政府对农村工作逐步加强，政治形势稳定；农村税费改革深层推进，从取消农业税到“以工哺农”的“两补一贴”的政策落实，极大地缓解了我们村干部的工作压力；农村经济发展步伐不断加大，农民收入逐年增长，干群矛盾有了进一步缓和，群众对干部的敌对恐惧情绪，逐步转化；农村工作环境得到改善，村干部的待遇有了明显改善；大学生“村官”选聘力度加大等等对我们做好新时期的农业农村工作，加强村干部管理

提供了新机遇。我们认为要加强和完善村干部管理，最根本、最主要的还是要从改变目前村干部“难选、难当、难留、难管”的现实问题。具体从以下几个方面加强。

（一）、创新观念，形成上下联动管理机制

村干部的管理，直接责任虽在乡镇，但仅仅依靠乡镇一已之力，是远远不够的。要“管好”村干部，需要上级党委、政府给予大力支持、指导，延伸管理“触觉”，形成整体的效应。一是加大政策扶持力度。制定一批深有影响、有实践操作性的政策文件，真正打破影响村干部施展才能的“瓶颈”，对表现优异的村干部提拔使用，给予其展示才华的舞台。同时，指导乡镇制定系统化的管理制度，形成科学的管理机制。二是加大培训指导力度。加强对乡镇特别是具体的分管领导的培训，帮助他们提高领导艺术，提升管理能力，增强管理效能。对于村干部管理较好的乡镇，领导有水平、管理出成效的乡镇领导，要大张旗鼓地表彰奖励，提高其工作积极性。三是加大财政支持力度。建立财政专项资金，在对村干部培训、表彰奖励、健全教育培训阵地等方面进行支持，切实改变乡镇“心有余而力不足”的局面。

（二）、建立选优机制，优化村干部队伍结构

以村两委换届选举为契机，切实改变村干部选人用人的弊端和障碍，努力打破“无人可选、无人可用”、“能人不干、干人不能”、“有人却无人”等现象，着力建立以“公开、公平、竞争”为核心理念的“选优”机制，选优配强村两委班子。一是拓宽选

人渠道，破解村干部难选问题。在换届选举中明确“不划框子、不定调子、不派苗子”的原则，鼓励年富力强的农村优秀人才主动竞选村干部，要坚决打破行业、身分、地域和村际的限制，不拘一格选人才。抓住村党员、群众这个主渠道，积极鼓励和支持回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业经营者、专业大户、致富能手参选村干部。采取群众选、党委派、支部请、后备储等办法，精心选拔那些开放型、知识型、实干型、开拓型、廉政型的年富力强的“五型”党员群众担任村干部。在本村选拔困难的地方，推行跨村，积极鼓励机关中政治思想素质好、工作能力强、发展潜力大、熟悉和热爱农村工作的年青干部到村任职，动员退休退职回乡干部担任村干部，引导激励高校毕业生担任村干部。同时，坚决杜绝只会吃喝不会干工作、只会说大话空话没有实干精神的浮夸的人、思想品德不好私心重社会公德差的人进班子。二是科学设臵，严格控制干部职数。根据人口总数和集体经济收入两项指标合理确定村干部职数，因工作需要必须增加干部职数的，由村委会聘用工作人员。在少数民族村队族别、家族宗派较为严重的，根据实际情况合理确定村干部职数，要渐近引导，积极推行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”、支村两委干部“交叉”任职。但不要强制性搞“一肩挑”，防止一刀切现象。要注重平衡社会关系，防止社会矛盾激化。三是依法选举，坚持公开、公正、公平原则选拔村干部。加大对村干部条件要求、经济待遇等的宣传，广泛动员优秀人才参与。按照“群众公认”的选人原

则，在换届选举中广泛实行“两推一选”（党员推荐、群众推荐、党内选举）或“公推直选”的办法，努力选拔一支“靠得住、有本事、能干事、干成事”的精干高效的基层干部队伍。通过推行“选优”机制，实现好中选优和“精干、高效”的选人目标。四是大力选聘选用“大学生村官”。合理确定选聘规模和计划，实行定期、统一选聘，严格执行选聘程序和条件,坚持公开、平等、竞争、择优的原则，选用大学生“村官”。结合本地实际和大学生“村官”专业特长，明确大学生“村官”的具体职责和工作分工，给大学生“村官”压担子、交任务，鼓励大学生“村官”在农村创业，使他们在具体实践中经受锻炼、干事创业。五是实行村干部“公职化”管理。村干部“公职化”管理是提高村干部政治经济待遇，有利于增强其敏锐性，从而提高其履行职责、落实维稳措施的责任感，破解村干部难选问题，调动村干部积极性的有效举措。是新形势下改善村干部队伍结构、建设适应市场经济需要的村级干部队伍，提高村干部素质的有益尝试。六是积极夯实村干部人才基础。要建立村干部人才库，将那些政治可靠、有文化、带头致富、带领致富本领强、群众基础好、身体健康的优秀人才列入村干部的后备干部范围，在条件成熟时动员他们参选村干部。同时，组织实施“把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把党员致富能人培养成村组干部”为主要内容的“三个培养”战略，努力为新农村建设培养一批“用得上、留得住”的后备力量。

（三）、建立培训机制，提高村干部综合素质

针对村干部思想与新形势、新任务不相适应的实际，制定《村干部教育培训规划》，实施“全方位、多层次”的培训教育。切实解决不“不想干”和“不会干”的问题。要通过完善教育培训机制，不断提高他们的能力素质。首先要加强思想教育。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大村干部的头脑，充分利用现有党员教育活动点和远程教育网络的平台，建立党员经常性教育机制和活动情况反馈制度，采取党课、讨论、参观、座谈等多种形式，把思想教育具体化，坚定他们建设小康农村的信心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识，使他们乐于奉献，谋求发展，解决村干部“不想干”的问题。其次要加强业务培训，解决村干部“不会干”的问题。一是抓好常规培训。在县委的组织下，以乡镇培训为主体，使村干部学习教育培训经常化、制度化。在培训主体上，支部书记、村委主任由县委组织部负责培训，其他村干部由乡镇培训；在培训经费上，县、乡、村按比例分级投入；在培训目标上，定位于打造一批有头脑、懂经营、会管理，能将优势资源转化为现实生产力的高素质村干部队伍；在培训内容上，突出领导科学、理论思想、村级事务管理、科学决策和实用技术等知识。并结合实际，开设计划生育、招商引资和环境保护等培训专题。坚持“点”、“面”结合的原则，对先进村和后进村、对先进村干部和后进村干部进行重点培训，使先进更上一层楼，成为一方学习的典范；使后进迎头

赶上，消除发展差异。注重培训的普及面，每年集中对村干部进行轮训，并加强新任村干部的任职前培训。二是突出实践培训。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法。一方面，聘请外地专家、教授组成顾问团，围绕资源开发、农副产品深加工、销售流通等内容进行分类培训。同时，建立健全村级广播电视网络，依托中小学，因地制宜地建设一批业余党校和农村技校，建立村干部学习培训基地，定期对村干部实施学习培训。另一方面，采取“跟班学习，打工学习”等方式，有针对性地选派村级干部到经济发达地区进行异地培训，分批组织村干部外出考察学习和调查研究，促使他们转变观念，拓宽思路，增强本领。三是注重岗位培训，增强村干部岗位意识；注重学历培训，对年纪轻、有培养前途的优秀村干部，鼓励其到上级党校或大专院校深造；注重针对性培训，实施对不同的村、村干部开展“一村一品”、“一人一技”培训。

（四）、建立监督机制，强化监管，加大村干部约束力 要建立村干部考核约束机制，打破“吃大锅饭”、当“太平官”、“懒官”、“庸官”的现象，积极探索建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成正确的用人导向。加强对村干部的监督和管理，不断调动村干部的积极性。一是建立健全村干部绩效考核制。实行目标管理。要紧紧抓住“业绩与报酬挂钩”这个“牛鼻子”，对村干部实行半年目标、年度目标、任期目标管理，将全村范围内的政治、经济、社会等各个方面的工作量化，分解到具体的村

干部。村干部上任前要签订任期责任书，每年要签订年度责任书。实行村干部年度述职制。村干部每年要就承诺目标和年度计划完成情况向党员和村民代表进行述职，并由党员、群众对村干部按德、能、勤、绩、廉等方面进行无记名测评。乡党委、政府要对党员、群众满意的村干部给予表彰奖励，对不称职票超过三分之一的村干部进行告诫谈话，对不称职票超过三分之二的予以调整、免职，或提请按法律程序罢免。推行村干部基础补贴+绩效补贴制度，基础补贴按照发放，绩效补贴由乡镇定时考核，根据考核情况发放。二是加强民主管理。要健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，实行党员、村民代表制度，实行村务公开制度，实行“两议三审四公开”制度，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开村上事务，特别是村里的财务开支情况，落实好党员、群众的参与权、知情权、监督权和决策权。要建立和完善村党支部定期征求群众意见制度，对党员、群众提出的质疑和要求，村“两委”要认真负责地予以解释和答复，认真解决存在的问题。要对村干部的工作经费实行控制，认真落实村级公益事业资金“一事一议”制度，由村民代表组成的理财小组进行经常性监督，并实行离任、任中相结合的经济审计制度，审计内容包括任期责任目标完成情况，财务收支活动情况，审计结果向本村党员代表会和村民代表会报告。三是强化组织管理。村干部要在乡党委领导的监督下规范自己的工作行为，做好经济发展和社会稳定工作，确保按时按质完成上级的各项工作任务，并定期向乡党委、政府汇报工作。同时，加强对村干部思想、组织、工作等的日常管理，建立谈心谈话、诫勉、述职评议、考核等制度，定期分析村干部思想和工作状况，加强针对性指导；对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村干部，要按照规定程序及时进行组织调整。做好后备和离任村干部的管理，落实对后备村干部的培养、锻炼，拓展村干部的选用基础；关心离任村干部生活，引导他们参政议政，以利于其发挥余热，减少其对村组工作的潜在阻力。

（五）、健全村干部待遇保障机制，解除村干部后顾之忧 一要让村干部政治上有“奔头”。建立对村干部的表彰奖励机制，定期开展“先进村”、优秀村干部等评比表彰，对先进村和拔尖人才给予重奖；对勤奋工作、政绩特别突出、群众公认的优秀村干部，开政策口子，将他们选拔到全额拔款事业单位、考录到公务员队伍和直接提拔到乡镇领导岗位上来，让村干部实实在在地看到希望。二要让村干部经济上有“干头”。随着物价上涨、农民人均纯收入和财政收入的逐年增长及公务员工资的调增，建议按人口数、版图面积和乡镇的区域位臵及条件调整和创建激励机制，将村干部报酬与政绩挂钩，切实提高村干部的工作积极性，提高工作质量效率。鼓励和提倡村干部兼职兼薪，通过兼任其他村干部和兼任计生宣传员、劳动保障员等提高村干部报酬。同时，改进村干部工资一年兑现一次为按月或按季度兑现一次，以保障村干部的基本生活需求。根据国家对村级组织运转经

费保障的有关精神，农村的村级组织运转经费将逐年增加，所以要求提高对在职村干部的误工补贴，要建立村干部待遇财政专户，实行统一管理、规范运作，确保在职村干部的误工补贴足额准时发放到位。三要让村干部生活上有“想头”。建立定期走访村干部制度，加强沟通与交流，关心他们生产生活中的实际困难。四要让村干部离任后有“盼头”。把村干部的养老、医保等纳入社会保障体系的一部分，研究和解决村干部的养老和医疗问题，完善村干部的社会保障制度，资金来源可采取财政、个人分担的办法。建立村干部正常离任安臵制度，根据村干部任职岗位和任职年限一次性发给离任安臵金，对家庭困难、又不符合办理生活补助条件的离任村干部还可以纳入农村低保的范畴，以彻底解决村干部后顾之忧。

第二篇：管理和培养大学生村干部思考

管理和培养大学生村干部思考

选聘高校毕业生到农村任职，是加强农村基层组织建设，培养有知识有文化的新农村建设带头人的需要；是培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的后备干部的需要；是转变就业观念和实现自身价值的需要，是建设社会主义新农村、全面实现小康社会奋斗目标的必然选择。

一、农村需要怎样的大学生“村官”

1、农村需要“下得去”的村官。作为一名已经在农村工作的大学生“村官”应该站在农村的角度来看问题，考虑的应该是农村的事务，打交道的是全体农民，这种角色的转换要求他们必须放下身份、用活知识、加强实践，要广泛地接触农民，了解农民的生活情况和生存状态，倾听老百姓的呼声，知道老百姓最想知道什么，最需要解决什么和最盼望得到什么。只有那种“下得去”的精神，大学生“村官”们才能找准自己的定位，才能知道自己该干些什么，那些事情怎么干和怎么把它干好，做出真正有益于农民群众的事情来。

2、农村需要“待得住”的村官。大学生“村官”到基层后会面临着一系列的的困难：一是办公条件落后，不可能提高像城市里现代化的办公设备；二是生活条件相对较差，大部分村官到村任职后，衣食住行不方便；三是农村工作繁杂琐碎，经常会被一些鸡毛蒜皮的事情缠住而无法脱身。这些艰苦的条件不仅是对刚从大学校门出来的大学生“村官”的意志力的挑战，同时也是对他们人生追求的一大考验。如何实现自己的理想，从容的面对这些困难并能很快的克服它们，全身心的投入到农村各项工作中，就必须要待得住、要扎得下根。这样在农村能够干出自己一番事业，对农村农民有所贡献才不是一句空话。

3、农村需要“干得好”的村官。国家鼓励大学生到村任职，就是为了让大学生能够运用自己学到的知识，发挥自身优势带领农民群众用知识、用科学来改变农村落后面貌，过上富裕的日子。因此大学生“村官”到村后一定要充分认识到这一点，把干好自己的工作作为恪守本职的基本要求，在工作中要经常虚心向那些有基层经验的老干部学习，向那些有农业技能的农民师傅请教，逐步提升自己的基层工作能力。要放下架子，真正去融入农村，深入农民，帮助农民群众出谋划策，传授科学知识和实用技能，帮助农民掌握脱贫致富的本领，让农民得到实惠。这样才能得到老百姓的真正拥护，才能提高自己在群众中的威信，才能有助于工作的进一步开展。

二、影响大学生“村官”发挥作用的制约因素

1、开展工作的经验不够足。大学生“村官”长期在学校读书，普遍对农村工作缺乏了解。由于年纪轻、阅历浅，没有经历复杂岗位的锻炼和艰苦生活的磨砺，社会知识和生活经验、工作经验都比较缺乏，个别大学生“村官”干工作局限于“跑龙套”，单独遇到复杂问题往往茫然无措、束手无策，缺乏独当一面解决矛盾和驾驭局面的能力。

2、发挥作用的环境不够优。有的村干部害怕“徒(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）弟”长本事，不愿意倾心相帮，倾囊相授；有的村干部认为大学生“村官”既然是助理，就要又“助”又“理”，将一些烦事、杂事、难事统统推给大学生“村官”；有一些群众思想观念守旧，对大学生“村官”缺乏理解和支持，在工作中设阻力出难题，使大学生“村官”放不开手脚，发挥不了优势。

3、管理服务的机制不够细。首先，身份角色有待进一步明确。大学生“村官”既不是严格意义上的村干部，也不是公务员，在实际工作中很难找准自己的坐标，履行职责时存有“名不正言不顺”的感觉。其次，优惠政策有待进一步细化。第三，任期满后的出路有待进一步拓宽。

4、扎根农村的意识不够强。到农村任职，大学生“村官”普遍存有心理落差。有些大学生“村官”到农村任职是在严峻的就业形势下做出的无奈选择，只是把当前职位作为日后报考公务员或者谋求更好发展的“过渡期”，缺乏长期在农村锻炼成长的打算。

三、如何加强对大学生“村官”的选拔和管理

1、进一步健全选拔机制，使大学生“村官”选得准。要严把大学生“村官”入口关，逐步健全完善公开选聘、竞争择优的选拔机制。要针对农村的需求，有针对性地选聘大学生充实村干部队伍。在选聘过程中，除进行文化考试外，还要对他们的德、智、体、劳等情况进行综合考察，把那些政治上可靠、思想上亲民、作风上务实、立志在农村建功立业的优秀大学生选聘下来。

2、进一步健全管理机制，使大学生“村官”稳得住。要根据大学生“村官”任职村的实际情况，确定

第三篇：新形势下如何当好一名村干部

新形势下如何当好一名村干部

我就如何在新形势下,当好一名合格的村干部，从三个方面,谈一点个人的想法。

第一个方面:认清形势，找准位臵，树立当好村干部的信心。

我们七星镇是我市的郊区乡镇，农业人口 人，占全镇总人口的 %，农业工作具有举足轻重的地位，村干部是决定我镇经济发展和社会稳定的决定性因素。这次村两委换届产生的村干部，要认清我镇形势，找准自身位臵，是今后我镇工作的基础。如何找准自身位臵，认清形势，我认为必须了解村干部工作的三性‚重要性、艰巨性和有利性‛。

1、村干部工作的重要性

村干部处在农村工作的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任,是党在农村实施核心领导的关键群体，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。‚村看村，户看户，群众看干部‛。实践证明，一个村工作搞 得好不好，各项事业发展得快不快，与我们村干部的素质高低有直接关系。

首先，村干部是村级组织的‚核心‛，责任大，担子重。村干部要想带领群众致富，需要努力研究和探索如何处理和解决党内外的各类矛盾，最主要的是要把党的方针、政策和上级的要求传达、贯彻到群众中去，把群众的积极性调动起来，形成合力。

其次，村干部是各项工作的实施者。在村里，村干部既领导经济工作，又领导思想政治工作；既要抓党的建设，还要抓其他村级组织配套建设。

再次，村干部是党员群众的‚主心骨‛。一个村就是一个小社会，领导这个小社会的核心是村干部。由于村干部在村级组织中的主导地位，群众对村干部的信任程度，主要取决于干部，因而广大农民群众形象地称干部为‚主心骨‛。有了坚强的‚主心骨‛，村干部才会有凝聚力、吸引力和战斗力，群众才能齐心协力跟着村干部建设社会主义新农村。

有此可见，村干部的工作是很重要的，同时，由于我国正处于计划经济向市场经济转轨的过程中，农村出现了 很多新情况、新问题，加之农村村干部、村委会所处的工作条件和工作环境以及村干部主观方面的因素，村干部的工作又是很艰巨的。

２、村干部工作的艰巨性

我认为村干部工作艰巨的原因，主要是有以下几个方面的矛盾造成的：

一是地位与任务的矛盾。村干部虽是农村的政治领导群体，但其地位很大程度上是靠工作及其影响来维护的。村干部就其所担负的任务来讲，包括政治、经济、文化教育、社会治安、计划生育等许多工作，关系到国计民生和社会的稳定。一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，‚上面千条线，下面一根针‛，大到党的方针政策，小到夫妻吵架，每一项工作都与村干部有关，每一项任务都要靠村干部消化解决。这些工作，既艰巨复杂，又繁琐具体，有些问题和困难由于受村干部地位的局限，自身力量难以解决和克服。干部完成各项任务，兴办各种公益事业，靠苦心婆口的宣传，靠个人的威望与经验，靠个人的感情。当工作遇到重大阻力时，往往束手无策，每当要完成计划生育、各项上交等重大、急难任务时，村干部往往只得采 取强硬的简单粗糙的办法，搞得干群关系紧张，村干部工作吃了苦，得罪了人且不说，甚至连家庭人身财产的安全有的受到威胁，遭到报复。这种地位与任务的矛盾，职责与职权的反差，从客观上制约了村干部作用的充分发挥。二是对象与手段的矛盾。村干部作为党在农村的底线工作者，其工作对象主要是广大农民群众。大家知道，过去，在村务管理上，一般是村干部说了就算，定了就干，群众对村干部在很大程度上有依赖性，‚干部一声吼，群众跟着走‛，村干部有威信有威望。实行生产责任制以来，农民各种各的田，生产经营、分配都由自己决定，对村干部的依赖程度明显降低，一些农村村干部在生产指挥权失落的同时，也失却了引导组织农民群众的渠道和手段，致使调控能力明显减弱，工作中的难度很大，加之，农民群众（包括党员）的价值观念，思想行为也发生了新的变化。从总体上看，农民群众经过多年来的教育，听党的话，勤劳朴实，遵纪守法，服从管理，热爱集体。但也不可否认，几千年的封建传统思想和小农经济意识并没有随着社会主义教育和社会主义改造而彻底根除。改革开放以来，西方资产阶级利已主义思潮对农民的思想认识和价值观念 同样产生了影响。伴随着广大农民生产积极性的高涨，求富致富心理的增长，松懈涣散，自私狭隘的思想也表现得更加突出。一些人各种各的田，各挣各的钱，对集体的事不关心，不过问，对村干部的管理、教育漠然臵之。一些人‚有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，不交提留气死你，有了问题老缠你，解决不了就骂你‛，给村干部开展工作增加了很大的难度，同时也助长了农村无政府主义思想。这种状况要求村干部建立新的管理机制和采用新的管理手段。但是由于政策上的不完备，管理制度上的不配套，村干部在教育和管理农民上尚未形成一整套新的办法和途径。使一些干部感到‚行政命令不行了，思想工作失灵了，经济调动没有钱，法制管理没有权‛，‚老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用‛。有的村电话不通，喇叭不响，传递情况靠的是‚鸡毛信‛。更有甚者，有些村的封建迷信、宗族势力有所抬头，‚群众信教不信党，干部不灵族长灵‛，我讲这些问题的目的，并不是说农村的现行政策不好，农村自实行家庭联产承包责任制以来，调动了农民的生产积极性，解放了生产力，发展了生产力，使农民得到了极大的实惠，我国 农村的现行政策已经得到了实践的证明，但是随着农村改革的不断深化，农民这一群体出现了分化，农民的思想也发生了很大的变化，加之，我们工作中还存在一手硬、一手软的问题，在农村党员群众的管理教育方面还缺乏有效的管理机制和管理手段，这就造成了落后的管理手段和复杂的管理对象之间的矛盾。这种落后的管理手段与复杂的管理对象之间的矛盾，是制约村干部发挥作用的又一重要因素。

三是政策与工作的矛盾。党的农村政策，是村干部发挥作用、做好工作的基本依据，为了具体地指导工作，各级党委、政府经常制定一些地方性政策、法规，而由于多方面的原因，往往会出现某些政策的不适应性和难操作性。加之我们一些村干部素质不高，认识水平有限，理解政策不深，以及农村问题的复杂性，村干部在执行政策中往往无所适从，没有主张。如改革初期，对‚分田到户‛、‚承包到人‛的承包责任制把握不准，忽视了中央‚统分结合‛的精神，有很大一部分农村‚分了牛分了地，分了房子分机器‛，不仅把集体经济分光分净，成为‚光屁股‛，而且冲淡了农民的集体主义观念。又如一段时间，在宣传 土地适度规模经营中，由于没有真正把党的农村政策交给群众，结果引发了一部分农民的‚怕变‛心理。再如，十四大召开后，要建立和发展社会主义市场经济，中央讲要放开农业种植计划，而实际工作中，地方政府往往要根据本地实际下达一些指导性的计划，并要按计划抓好落实，这就产生了政策与工作的矛盾。特别是一段时间存在的一手硬、一手软的问题，对村干部的工作造成的影响更大。往往是‚刚刚跑快啦，又说不行啦；停止不干啦，加油鼓劲啦‛，从而使村干部常常处于困惑之中。有的观望、徘徊；有的急抓一把，急功近利；有的干脆放任自流，躺倒不干。这种政策与工作的矛盾，使村干部工作很难稳定有序。

四是上级与基层的矛盾。村干部处于农村工作的最前线，既是指挥员，又是战斗员；既是组织领导者，又是生产劳动者。广大党员干部常年累月蹲在基层，和农民群众滚在一起。他们的任务繁重而待遇微薄；工作难度大且环境条件差。关心和支持村干部的工作，既是上级组织的职责，也是村干部发挥作用的重要条件。但是，近年来，一些职能部门和乡镇干部丢掉了党的优良传统，工作漂浮，高高在上，脱离群众，对农村工作缺乏感情，很少关心支持村干部的工作，不能倾听他们的意见和呼声，只是一味地发命令，作指示，下任务，提要求，动辄批评、指责。更有少数机关干部，即使下到基层，也是电话遥控，走马观花，不办实事。这些官僚主义作风，不但引发了上级与基层的矛盾，而且引起了干群关系的紧张，造成了村干部有难处，党员群众有怨气的局面，部分党员群众认为村干部的工作就是‚催粮要款，结扎放环‛，向农民索取的多，给予的少，摊派的多，服务的少，集体经济没有壮大，公益事业又得不到发展，村干部还经常陪上面的人大吃大喝，群众由此而产生抱怨情须。而现实生活中出现的一些问题，影响到农民的利益，使部分农民产生逆反心理。有些部门为农民群众服务的观念薄弱，甚至与农民争利，损农坑农，如假籽种、假农药等问题，引起群众的不满，条块分割的体制，地方党政也无能为力，村干部就更没有办法，虽然群众也明白有些问题不是村干部造成的，但一遇到具体问题，往往把村干部当‚出气袋子‛。同时，农村基层干部管天、管地、管生、管死，长期处在矛盾的焦点，因此，自觉或不自觉地成了群众的对立面，一些群众认为 干部只管‚要钱、要粮、要命（计划生育）‛是‚三要‛干部，而没能耐为他们排忧解难办实事，导致群众对组织失去信心，这种局面影响着村干部作用的发挥。

五是素质与要求的矛盾。农村工作的发展，要求村干部不仅要有较高的政治素质、真心实意为群众服务的思想和吃苦耐劳的精神，而且还要有较强的组织领导能力和生产管理能力。但是，村级党员干部的政治思想素质是不平衡的，存在的一些问题也不容忽视。由于村干部成员一般都是本乡本土人，不可避免地受到小农思想、传统习惯和落后观念的影响，他们的思想观念、言行举止、生活习惯很难超越自己所处的社会环境。同时，农村教育的落后又严重地影响到干部文化科技水平的提高。由于身处基层，主要精力和时间都集中在生产劳动中，学习和提高的机会有限，因而在干部和形势要求上产生明显的矛盾。突出表现在以下几个方面：一是政治理论素养普遍较差。部分村干部对政治理论学习不感兴趣，不读书，不看报，甚至一些比较好的村干部，也很少读书看报，对政治理论学习不积极。由于缺乏科学理论的指导，导致政策水平低，领导能力差，对我国在农村的现行政策产生怀疑或动摇。二是 宗旨观念谈化。有的揣着私心当‚公仆‛。有部分村干部喊着干部难当，又恋着‚帽子‛，认为‚大小是个头，强起蹲岗楼‛，心里想的是，机动地多种点，搞个贷款实惠点，种子化肥优先点，地不耽误多得点，来人陪客吃一点，出外办事方便点，站在人前光彩点。有的腰别篱耙干工作。上台就想捞一把，不是为了党的事业当干部，认为有权不使，过期无效；不是想办法壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路，而是浪费侵占集体资财，以满足自己的私欲。有的罚字当头压群众。对于由于有些政策不顺，群众出现逆反心理，少数村级党员干部不是去做耐心的思想政治工作，不解决群众的具体困难，而是动辄用罚款的办法压群众，造成一些地方干群关系比较紧张。三是精神状态不佳。一些农村干部说‚我们不是‘飞鸽牌’，而是‘永久牌’不敢得罪人太多，我们基层干部手中的制约办法少。软了，上级交给的任务完不成，领导不满意；硬了，群众又骂是歪嘴和尚念经，是‘土皇帝’，我们常常是上面批评下面骂，是风箱里的老鼠两头受气‛。这就表现出我们部分村干部胸无蓝图，得过且过，认为村干部和国家干部不一样，往上没啥奔头，对上别挨批评，对下过得去就行 了；有的工作不敢碰硬，遇到难题就回头，见硬就弯，孩哭抱给娘，上下推卸责任；有的工作敷衍塞责，缺少创见，因循守旧，工作停滞不前。四是组织纪律观念淡薄。有的村级干部政治纪律性差，对党的方针政策不积极认真贯彻，只顾本位，不顾大局，搞‚上有政策，下有对策‛；有的组织纪律性不强，甚至个人凌驾组织之上，搞家长作风，对组织决议不执行，我行我素。在村级党员干部中还不同程度地存在着赌博、封建迷信、滥砍盗伐、超生、婚丧嫁娶大操大办、甚至触及刑律，以权谋私，贪污腐败，欺压群众，出现违法乱纪现象。村级党员干部政治思想素质上存在的问题，形成的原因是比较复杂的，既有社会、历史的原因，又有主观和客观上的原因。尽管它存在于少数村干部身上，但它严重地腐蚀了村级干部的思想，在一定程度上损害了党的形象和降低了党在群众中的威信，影响了党的方针政策在农村的贯彻落实和两个文明建设的顺利进行，危害是严重的。由此可见，村干部整体素质与要求的矛盾成为制约其发挥作用的又一重要因素。

３、村干部工作的有利方面

在分析和认识村干部工作重要性、艰巨性的同时，还 应看到我镇工作的一些有利方面。从大的方面讲，一是党中央对农村工作的大政方针已定，各级政府对农村工作逐步加强，政治形势稳定。二是农村税费改革深层推进，从取消农业税到‚以工哺农‛的‚两补一贴‛的政策落实，极大地缓解了我们村干部的工作压力。三是农村经济发展步伐不断加大，农民收入农年增长。四是干群矛盾有了进一步缓和，群众对干部的敌对恐惧情绪，逐步转化。五是农村工作环境得到改善，村干部的待遇有了明显改善。从小的方面讲：一是经过这几年的努力，我镇基本形成了‚政治空前稳定，经济超速发展，基础跳跃前行‛的工作格局，这种格局的建立，有利于我镇各级组织，尤其是村干部工作的开展。二是经过这几年的勤俭治镇，我镇镇、村两级债务包袱已开始慢慢化解，极大地缓解了我镇村干部的债务压力。三是农村基础设施建设力度进一步加强，农民的生产生活条件明显改善，群众对党委、政府、干部、党员有了新的认识，干部关系进一步融洽。四是继续加强的国家惠农政策，将在更大程度上，刺激我镇农业生产，调动全镇农民的种田积极性。五是各级党委、政府对村级干部管理给予了更大的关注，我镇村干部的待遇将得到进一步 落实。

分析矛盾和问题，有利于我们面对困难，增加压力；认识有利的方面，可以使我们树立信心，开拓进取。我们在座全体村干部，身负重大的责任，身肩重要的使命，都应该更进一步坚定干好工作的信心，下定干好工作的决心，增强时代的使命感和历史的责任感，面对困难，自加压力，挖掘优势，开拓进取，无私奉献，造福乡民。

第二个方面：明确职责，提高素质，发挥好村干部的作用

作为新形势下的村干部，首要的是明确自己的职责，关键是努力提高自身的素质。

首先谈一谈村干部的职责。

古人说：不在其位不谋其政，那么在位则要谋其政，在位也就是你有一定的职务，谋其政，政呢，就是你应担负的责任，谋呢，就是去履行。担负一定的职务，就要履行应负的责任，我们村干部应谋哪些政呢？我认为主要是以下几点：一是不折不扣落实政策。二是顾全大局交好帐。三是解决好各类矛盾，保持稳定。四是难中谋求发展本村经济。五是抓好队伍自身建设。其次谈一谈村干部的素质。

素质，是指一个人质才的总和。村干部的素质，说得通俗一些，就是当村干部应具备的条件和水平。实践证明，一个村工作的好坏，很大程度上取决于村干部素质的高低。村干部应具备的基本素质主要有：政治理论素质、思想作风素质、工作作风素质、专业水平和能力素质、个人心理素质等。一名合格的村干部应具备的素质总结一下可以用以下二十四个字进行概括，即：政治坚定，业务精通，公道正派，清正廉洁，胸怀大局，作风扎实。

怎么才能做到政治坚定呢？毛泽东同志曾经指出：‚没有正确的政治观点，就等于没有灵魂‛，具有坚定正确的政治方向，是对干部的最根本要求，是其党性原则的具体体现。江泽民同志强调领导干部要讲政治，就是要有正确的政治立场，正确的政治观点，正确的政治方向，要有政治敏锐性，政治鉴别力，这些都对我们政治坚定做了明确的阐述。村干部要做到政治坚定，从党在新时期总任务的需要和当前的实际情况看，应主要做到三点：一是牢固确立坚定的共产主义信念。作为带领群众致富的村干部，应当高度重视和加强政治修养，树立坚定的共产主义 信念，经受住各种考验，真正做到在关键时刻，在突发事件面前，在各种政治风浪中，在重大的政治原则问题上，始终保持清醒的政治头脑，立场坚定，旗臶鲜明，带领党员群众沿着正确的政治方向不断奋进。大的方面不讲，我们举例说明，如有的村大搞赌博歪风，村干部不闻不问，不向上级汇报，这就是政治不坚定的表现；群众对有些政策不理解，喊娘骂党，村干部也是人云亦云，这就是政治不坚定的表现。二是坚决贯彻执行党的基本路线，带领群众坚定不移地走社会主义道路，深刻理解和始终不渝地贯彻党的基本路线是党员干部思想政治素质的集中表现，也是衡量干部是否合格的最重要的标志。村干部要做贯彻执行党的基本路线的模范，牢固树立一切为了发展社会主义生产力、造福于人民的观点，组织和带领群众大力发展社会主义市场经济，走共同富裕的道路。三是具有强烈的改革创新意识。在改革开放和发展社会主义市场经济的新的历史时期，村干部担负的任务十分繁重。要完成这些任务，村干部必须具备强烈的改革开放意识，解放思想，勇于改革，敢于创新。

怎么做到业务精通呢？掌握一定的专业知识，成为领 导市场经济的行家里手，是时代的召唤，也是新时期工作向我们提出的要求。干部不仅要有坚定正确的政治方向，而且要掌握适应社会主义现代化建设要求的专业知识，有真才实学，做到又红又专。对于决策水平来说，正确的决策，可以使党的方针政策得到顺利贯彻落实，使群众尽快走上富裕之路，反之，错误的决策可能给工作造成不可弥补的损失。从总体上讲，正确的决策是集体智慧的结晶。这里我想讲一下村支部书记，书记作为一班之长，是决策的重要主体，提出主导意见和最后拍板书记都负有重要责任。因此，书记应尽快提高以下决策能力：一是具有战略头脑，善于深谋远虑，运筹全局，遇到事情能够迅速拿出主意，点子多。二是处理问题善于作决断，能够在错综复杂的情况下判断事物的本质，从多种主意中选出最佳方案。三是不为一时一事的得失所困惑，善于排除干扰，控制局势，使其向着有利于党的事业的方向发展。四是善于创造，不循规蹈矩，更不能照着上级或别人的葫芦画瓢，使决策符合本村的实际情况。

怎么做到公道正派呢？公道，即公平、合理、公正。正派，即正当、公正、正直。公道正派，也称公正原则。这就要求干部在发展自己时，不要损害他人、集体和社会的利益，要求个人的自我实现目标与应享受的权利和应尽的义务相一致，做到处事和待人都要公道正派。用人要公正，办事要公察，行事要公道，主持公道，申张正义。只有这样，才能带领广大党员、干部和群众团结一致，坚持党的基本路线，把两个文明建设搞好，才能使自己成为一名优秀的村干部。

怎么才能做到清正廉洁呢？清正廉洁，是指领导者不以权谋私，不损公肥私，不贪污腐化。‚一身正气，两袖清风‛，是历来人们对为政廉洁者的形象写照。‚公生明，廉生威‛，村干部只有公正才能清明，只有廉洁才能有威信。我们不能否认和抹杀村干部取得既得利益的权利，领导者同样是人，同样要食人间烟火，但是，职、权、责是对等的，你有多大的职务，就能行使多大的权利，也要承担多大的责任，同样，人民群众对我们村干部的要求也就更高，职权和监督也是成正比的，所以，在改革开放的新形势下，书记要塑造自己良好的形象，就必须清正廉洁。为政勤勉，要克己奉公，吃苦在前，享受在后，不利用自己手中的职权营私舞弊，不侵吞国家财产、不贪污索贿，不慷国家之慨请客送礼、大吃大喝。

怎么才能做到胸怀大局呢？干部进行的是一种组织和协调活动。这就要求干部要站在党和人民的利益高于一切的立场上，站在全局和集体事业兴衰成败的高度，科学有效地统筹谋划，统领全局，审时度势，因势利导，驾驭局势。要把握全局的中心环节、关键环节。要牵牛鼻子，而不是去抓牛尾巴。以改革总领和推动全局，取得领导的最佳效益，要在纷纭复杂的事物中以快刀斩乱麻之势抓住主要矛盾，分清主次缓急，明确中心工作，毫不动摇地下功夫把握住它，贯彻落实它，并制定出把握关键环节的有力措施。通过深化改革来解决在建立社会主义市场经济体制中出现的各类矛盾和问题，推动生产力的发展。

怎么才能做到作风扎实呢？村干部要做到作风扎实，必须抓住四个环节：一是搞好调查研究。尽管村干部处在农村工作的第一线，经常和群众打交道，工作经验比较丰富，能力比较强，但绝不能忽视经常加强对实际情况的调查了解和分析。要注意破除‚不调查也了解得八九不离十‛的思想，切忌主观性和片面性，不能偏听偏信。同时，要对调查了解到的各种情况进行分析研究，弄清问题的实质 和关键所在，分析自身存在的优势和潜力，寻找经济发展的增长点，提出正确的对策，并逐步加以完善和发展。二是坚持群众路线。就是要求我们村干部做事，要考虑到群众的想法、利益、听取群众的意见，与群众建立感情，打成一片。党委、政府的一些政策，群众不理解的，多做耐心细致的解释。三是要发扬民主。村干部必须在领导班子内部认真贯彻民主集中制的原则，要搞群英会，不搞一言堂，在决议形成过程中，做到畅所欲言；关起门来求争论，出门办事求同心，在决议通过后，应注意强调集中和服从，达到行动上的一致。此外，在决议形成前，要广泛发扬民主，认真征求党内外群众意见，发挥智囊团的作用，为形成决议和科学决策奠定可靠基础。四是要率先垂范。把言教和身教紧密结合起来，以身作则，严于律已，以自身的模范行动来感染人，影响人。带头执行支部的决议，带头完成上级安排的任务，而不能集体做出的决议光喊不做，或者自己先顶住不办，如果这样，那么任务就难以落实到农户。所以，只有时时处处为人表率，做出样子，才能把各项任务落到实处，才能赢得党员和群众的信任，取得真正的威信。由此，我想应在村干部中提倡四种精神、三大作风。针对农民希望由温饱奔小康的要求，提倡村干部要树立艰苦创业的精神，要有‚为官一任，造福一方‛的使命感和责任感，要解决部分村干部把调解民事纠纷等工作难点作为工作重点的模糊认识，牢固确立以经济建设为中心的思想，知难而进，迎险而上，带领群众脱贫致富，发展壮大集体经济。针对村干部任务重、报酬低、‚吃亏‛多的现象，提倡村干部要发扬无私奉献的精神，大力宣传少计较点个人得失，少计较些物质享受，少计较政治待遇，多作些对国家的贡献、对人民利益的奉献、对个人利益的牺牲，努力弘扬社会正气，积极倡导默默无闻，埋头苦干，不求报答的奉献品格。针对当前工作的诸多困难，提倡村干部要树立奋力拼博的精神，农村经济工作面临的严峻形势，使我们认识到，农村经济要发展，喊难叫屈不行，悲观失望不行，坐等其成也不行，只有正视现实，鼓足勇气，奋力拼博，谋求发展，才能创造出有利于本村经济发展的好形势。针对少数村领导班子内部不团结、班子集体形不成合力的问题，提倡村干部要树立团结战斗的精神，克服三个支委三条心，各怀千秋窝里斗的现象，大力强调加强村 支部班子的团结，积极提倡多一点理解，少一点摩擦；多一点支持，少一点拆台。要把村支部建成‚战斗的堡垒‛，而不是‚堡垒内的战斗‛，尽力增强班子的合力，发挥班子的群体效能。除了提倡在村干部中树立四种精神外，我们还应把培育三种作风作为村干部思想作风建设的重要内容。也就是培育实事求是的作风，密切联系群众的作风，严于律已的作风。

３、村干部应起的作用

一是当好宣传员。这次当选的村干部绝大多数都是各村的能人，其工作上与上级组织接触多，离政策‚近‛，政治素养、政策水平、见识胆略相对较高。这就要既要求你们自觉主动地向一般群众宣传党纪国法、产业政策、市场行情和各类农科知识。又要利用长期与群众在一起生活，同呼吸共命运，掌握情况多的优势，倾听群众呼声，归集群众意愿，向上级组织做好宣传，帮助上级组织因地制宜决策工作。

二是当好带队员。火车跑的快，全靠车头带，作为村里的领路人，要有服务村民的意识，戴上‚望远镜‛，立足村情，着眼长远，制订各村经济社会发展规划，排出阶 段性实施目标，组织全村群众一个战役一个战役的打胜，切忌患上‚多动症‛，东抓一把西抓一把。切忌患上‚近视病‛，哪里黑了那里歇。切忌患上‚红眼病‛，百姓富了不服气，百姓穷里看不起。切忌患上‚健忘症‛，只埋头自己致富，忘了带领群众发家 ；见到利益朝前跑，听到问题躲着走。

三是当好示范员。在我镇产业化水平不高，农民种养潜在风险较大的今天，农业生产怎样对接市场？种啥养啥？怎样种养？村干部比一般村民有更理性的认识。作为村经济发展的带头人，要有敢为人先的意识和敢于冒险的精神，首先将自己的责任田建设成供村民学习取经的样板，对充分调研后看准的新项目群众还不接受的情况，带头示范推广，真正把教训留给自己，把经验传给群众。四是当好箍桶匠。税费改革以来，村集体经济‚空壳‛现象比较普遍，发展村级公益事业难度很大，诸如村级道路养护、人畜两防、通讯文化设施建设等单个农户干不好也干不了。这就要求村干部有箍桶匠的本事，把林林总总的思想统一起来，使部分群众的想法变成全村人的共同意愿；把各方面的积极性调动起来，把分散的力量凝聚起来，奔着目标大步向前，从而把受益人口多而单个农户干不了的事情办好，推动村集体经济和村域社会持续快速发展

第三个方面：率先垂范，勇于实践，争做一名合格的村干部

我镇村‚两委‛换届选举全面结束后，各村的村干部成了今后一段时期内带领基层群众全面建设小康社会的排头兵和领头雁，如何当好村干部，履行好‚村官‛这一神圣而重要的职责，做到为官一任，造福一方。在认真贯彻落实党的十七大精神，正确处理好各方面关系的同时，就我们自身的综合素质和领导艺术而言，还必须做到‚正、硬、愚、和、责、善、廉、功‛八个字。

正。就是要心正、行正、公正。心正就是要心眼要正，心术要正，主观上摆对自己的位臵。作为一个村支部的班长，作为一村之长，首要的就是要有仁者之心，做到爱民如子，急老百姓所急，想老百姓所想，盼老百姓所盼，努力使自己成为老百姓知冷知热的贴心人；行正就是行为要端正。行，顾名思义就是走的意思，走路要走正路，方向对，脚步正，才能一帆风顺，勇往直前，否则就会碰壁，甚至会失足坠崖。一个‚村官‛如果做不到行正，不仅难 以树立自己的威信，而且将一事无成；公正就是处事情、看问题要一碗水端平，不偏不倚。古人说得好：‚公生明，廉生威；为公威仪重，无私功自高‛，一名‚村官‛，只有做到心术正，行为正，办事公，处事明，永远保持那么一股子浩然正气，才能赢得老百姓的支持和信任。‚正‛的另一层意思就是讲正气。从新世纪开始，我国已经进入全面建设小康社会的新的历史时期，农村基层民主政治建设日趋完善，总的形势是好的，但其间也存在一些不和谐的音符。比如说，在这次村委换届过程中，争的、抢的、吵的、闹的、拉选票的、上访告状的虽然不占多数，但也不乏其人，个别村的老百姓甚至认为，闹事的有‚出息‛，告状的有‚能耐‛，导致村里正气压抑，邪气上升。这些足以说明，在当前新形势下，讲正气势在必行。我们每位‚村官‛不仅要自己讲正气，而且要通过卓有成效的工作，教育和带动基层群众讲正气，以‚一正‛抵‚万邪‛，只要我们心正、行正、公正，一身正气，邪气就会烟消云散，荡然无存，这是确保农村的稳定，促进经济和社会各项事业蓬勃发展的基础和保证。

硬。就是要具备带领基层群众全面建设小康社会的过 硬本领。‚打铁先得自身硬‛，作为一名‚村官‛，光有仁者之心，做到‚正‛，远远不够，还必须具有铁匠的身，要有创新的意识，超前的思维，过硬的本领，才能让群众心服口服。那么‚硬‛从何来呢？首先要不断充电。当今世界，经济发展突飞猛进，科学技术日新月异，在市场经济的大海中，别人已经发展到高难度的高台跳水，艺术性的花样游泳，在快速发展的经济浪潮中，游刃有余，我们最起码也要学会‚狗刨‛吧？！这是活命的最低一招，不然我们就会在知识经济的汪洋大海中失去生存的可能。实践证明，领导综合素质和工作能力的高低将直接影响一个村乃至一个地区的发展速度。其次，要团结协作。毛泽东同志曾经讲过：领导干部要学会弹钢琴。意思就是不仅要十个指头全会动，而且还必须协调配合，才能奏出优美的旋律，否则就是乱弹琴。一个称职的‚村官‛，不仅能够做到独挡一面，而且还应该有过硬的协调配合能力，能够充分调动班子成员的积极性，使之分工合作，各负其责，有效地调动两委班子心往一处想，劲往一处使，形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的整体合力，这也是‚打铁先得自身硬‛的一个重要环节。愚。指的是一种精神。雷锋同志曾经在日记中写道：‚人们说我傻，我就是要当革命的傻瓜。‛；河南省南街村的村干部，每人月工资只有250元，公开称自己是二百五干部，这些表面上都是痴、傻、愚，其实质是智，是大智若愚。大禹治水，三过家门而不入，孔繁森援藏，三年不回家，六年连续干，这就是‚愚‛的精神，‚智‛的表现，他们都给我们作出了表率。在座的诸位，都应当学习这种‚愚‛的精神，做到见困难上，见利益让，吃苦在前，享受在后，这样才能算得上一个合格、称职的‚村官‛。‚愚‛的另外一种精神就是愚公精神，在当前新形势下，我们都应当提倡和发扬愚公精神，生命不息，奋斗不止，人生最难战胜的不是别人，而是自己，如果你不对自己放松，没有人能让你放松干劲。天道酬勤，上帝从来都不辜负每一滴汗水，只要我们永远保持那么一股子蓬勃朝气，那么一股子昂扬锐气，何愁农村经济不发展，百姓生活不富裕。

和。就是要讲团结。前面的‚正‛和‚硬‛是指个体而言，‚和‛则指班子整体。老百姓讲得好，村里富不富，关键看支部，班子强不强，关键看班长，一个班子有没有凝聚力，有没有战斗力，有没有号召力，两委关系能不能 协调，书记、主任至关重要。常言到，和为贵，和气生财，政通人和，步调一致才能得胜利。所以说，做一名称职的‚村官‛，时时刻刻都应当清醒地认识到，带领群众全面建设小康社会，使老百姓过上富足、宽裕的幸福生活，是我们共同的奋斗目标。任何形式的窝里斗，搞内耗，最终结果只能是断送自己，延误一个村的发展。因此，在日常工作中，要‚求大同，存小异‛，不要在一时一事上斤斤计较。世上什么人最亲，不外乎‚生我的‛和‚我生的‛，但是亲人之间也会有矛盾，更何况我们是通过政治途径或民主选举产生的一个领导集体，为了一个共同的目标，才工作在一起，所以，大家在具体工作中，要自觉做到互帮、互助、互谅、互让，同志间要以诚相待，以真诚换‚忠臣‛，不要互相瞒骗，相互拆台；要有大局观念，整体观念；要树立‚一荣俱荣，一损俱损‛的工作理念，确保农村各项工作和事业的协调健康发展。

责。就是指责任。基层干部要有使命意识，责任意识。没意识就没感觉，没感觉就干不成事业。事业无成就不是好‚村官‛。所以说，我们‚村官‛只要坐在这个位子上，就要有高度的责任心，有紧迫的使命感，就要对人民负责，对自己负责。马克思主义哲学告诉我们：‚意识反映存在，存在是意识的具体表现‛，脑袋中没有意识，还谈什么存在，还谈什么干工作，更不用说完成任务了。我们在座的各位都是最广大人民根本利益的代表者和实践者，是少则几百人，多则几千人的带头人，更应该有高度的责任心和强烈的使命感，时时处处为百姓的利益着想，为群众的生活着想，把带领群众全面建设小康社会作为自己义不容辞的责任，殚精竭虑干好工作，尽心尽力为人民办好事，办实事，作一个群众依赖的好‚村官‛。

第四篇：新形势下加强税源管理的思考

新形势下加强税源管理的思考

一、新形势下国税系统强化税源管理的重要意义

税源管理是税收征管工作的核心，税源的精细化管理是推进税务管理科学化的关键。因此，要充分认识新形势下强化税源管理的重要意义。

（一）强化税源管理体现当代税收管理的发展规律。税制改革以来，我国逐步建立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的税收征管模式。将税源管理作为税收征管工作的主攻方向充分体现了当代税收管理的发展规律。

（二）强化税源管理是建立公平税收环境的必然要求。税源管理作为税收征管工作的核心，是依法治税、依法征管的基础，是落实税收法律法规和提高税收征管质量的重要途径，有利于实现税收公平。通过户籍管理、税收分析、纳税评估等措施，可以从宏观层面掌握整个区域和重点行业的税收负担水平，从微观层面掌握具体企业的税收负担情况，防止漏征漏管等问题，实现税收负担的公平。

（三）强化税源管理是夯实税收征管基础的重要内容。税源管理着眼于税收与经济的关系分析，重视搜寻和挖掘税源，为有效地实施税收征管扩大空间。加强税源管理便于掌握纳税户籍情况，加强非正常户的认定和处理，尽可能将有经营行为的纳税人纳入征管范围，减少漏征漏管户。有利于外部涉税信息利用，通过健全外部信息采集交换制度，缩小征纳双方信息不对称的差距，使潜在税源转化为现实可征管税源。

（四）强化税源管理是促进经济税收协调发展的重要保证。“经济—税源—税基—税收”是一个完整的链条。税源管理把税收与经济的内在联系作为其定义的基础，深刻揭示了新形势下经济与税收的关系，有利于掌握税源、控制税基和实现应收尽收，促进经济税收协调发展。

二、国税系统税源管理存在的问题

2008年，韶关国税系统共有税收管理员216人，登记在册的纳税人有26417户，其中：增值税一般纳税人2233户，小规模纳税人企业4410户，个体工商户19774户，税收管理员人均管户数为122.3户。全年完成税收收入584,944万元。近几年来，韶关各级国税部门高度重视税源管理工作，取得了一定的成效。但是，我们也清醒地认识到，在税源管理工作中仍然存在以下不容忽视的问题：

（一）税源管理机构职能缺位，导致税收征管职能弱化。随着税收管理员的职能逐步由“管户”为主过渡到“管事”为主，虽然一定程度上防止了“人情税”和“关系税”，但在一些地方也出现了“两少一多”现象。税收管理员下户调查研究的少了，对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少了，依靠纳税户自行申报来掌握税源、指导征收的多了。如申报不实，发现偷漏税问题则由稽查部门去处理，在税源的管理上出现了“空档”，管事与管户出现脱节。由于征、管、查之间始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能存在“缺位”现象。办税服务厅征收人员不再下户，就表征税，被动接受纳税人的申报资料，不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况；税收管理员对税源控管乏力，由过去的专管员下户了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理，对辖区内的税源底数不清，户籍不明，造成大户管不细、小户漏管多，“疏于管理、责任淡化”的问题逐渐凸现。

（二）部分税务人员认识不足，导致税源管理流于形式。税务机关内部有些工作人员对税源管理工作认识不足，导致税源管理流于形式。尤其是对重点税源的掌握与管理，通常分析比较肤浅被动，说明不了深层问题，没有给予重点税源足够的支持，导致税源流失。另外，对重点税源的监控只是表面上了解企业的生产经营、税款实现和缴纳情况，实行的是粗放型

控管，横管不到边，纵管不到底，没有实现真正意义的控管，重点企业税收流失严重。对于某些地区来说，其支柱税源也没有被给予足够的重视。

（三）税收管理员素质参差不齐，人员素质有待提高。税收管理员是税收管理的第一要素。管理人员的素质和业务水平，是决定税收管理科学化、精细化程度的关键。现有的管理人员中，相当部分人员与税收管理科学化、精细化要求存在一定差距。一是责任意识不强、管理创新意识不够，对纳税户动态信息了解较少，存在着“被动式”或“指令性”管理观念；二是对税收、财务、计算机知识等掌握和运用不够全面，只停留在“应付型”知识层上。对现代税收征管新要求和税收执法能力要求适应性不强，理论水平和实际操作能力与社会经济发展以及企业财务水平不相适应，内外比较有“落差”，不能准确完整地履行工作职责。虽然大多数税收管理员对于一般性的工作事项能顺利完成，但仍存在力不从心、无法完成的工作事项，人员素质还有待进一步提高。

（四）税源管理力量有待进一步加强。在税源管理过程中，主要问题就是征管力量不足，城乡税源管理人力资源分配不合理，存在基层税源少、人员多，而城区或重点税源单位税收任务重、人员少；机关管理人员多、一线税源管理人员少等不合理现象。基层税源管理人员应付事务性工作繁重，很难集中精力开展税源控管，以致对纳税人的信息掌握不全。同时存在部分地区税收管理员制度落实不到位，税收管理员日常工作存在任务不明、目标不清、考核不到位的问题。

（五）部门之间缺乏有效的协调配合。从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、银行、质监、地税等部门之间的协作配合还没有真正建立起来，不能进行有效的信息传递，更谈不上信息高度共享。从内部来看，征、管、查三部门、机关科（股）室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节，协调配合不畅，没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制，适应现代税源管理的监控体系还没有建立起来。

三、推进国税系统税源管理的几点建议

强化税源管理首先要转变观念，树立“以管促收、管理前移、精细管理”理念，积极探索建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，按照实事求是、因地制宜、突出重点、职责到位的原则，认真落实税源管理各项制度和工作措施，切实达到税源管理的目的。

（一）优化税源管理组织体系

税源管理包括税收分析、税收管理、税收检查与监督等环节。而在当前征、管、查三分离的征管模式下，这几个环节又是由征收、管理、稽查三个部门来分别完成的，要想将税源真正管好，就必须优化税源管理组织体系，明确各相关部门的工作职责，加强各职能部门的协调配合。

1、规范税源管理机制，科学设置基层税源管理机构。由县级税务机关直接管理城区的纳税人和集中管理增值税一般纳税人，将纳税人需要找税务机关办理的各项涉税业务统一归并到办税服务厅受理，税务机关需要找纳税人办理的事项统一由税源管理部门负责。按照加强管理、讲求效率和有利于服务的原则，科学设置征收和税源管理机构，合理调整征管职能，实现税源管理的科学化、精细化、规范化。

2、明确工作职责。合理界定征收、管理、稽查职能，由征管部门负责税源的综合管理，税政管理部门负责具体税种税源管理，税源管理部门负责具体纳税人税源管理，计统部门负责税收会统核算、税源预测和税收经济分析等工作，信息中心负责税源管理数据信息的集中处理和定期发布，稽查部门负责涉嫌偷骗税案件的查处。征收和计统部门要根据征收环节等各种信息资料进行税收分析，为管理部门提供依据和参考，将纳税人开、停、注，以及发票比对情况和各类征收信息及时反馈到管理部门，以便管理部门进一步加强税源管理。管理部门根据征收部门反馈的纳税人申报异常信息和发票比对异常信息，适时进行调查核实或进行

纳税评估，对评估发现需进行税务稽查的，及时向稽查部门移交。稽查部门对行业普遍存在的问题，偷骗税特点，苗头性、倾向性问题，出具税务稽查建议书，指导修正分析、评估指标以及完善管理措施，促进主管税务机关加强税源管理，形成税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。

3、加强税源管理各职能部门的协调配合。在明确各部门工作职责的基础上，税源管理各职能部门加强业务联系，既有分工又要合作，既有制约又要协调，充分发挥各自的专业特长和职能功效，实现征、管、查三者的有机结合。进一步完善制度，明确各环节衔接方法和配合内容，畅通各环节联系渠道和联系手段。通过信息化手段，以现有综合征管软件为支撑，形成各个环节之间既相互衔接、密切配合又相互监督制约的协调、高效运行机制。通过部门配合协调，信息共享，互相促进，不断提高税源管理的质量和效率。

（二）认真落实税源管理的各项制度和工作措施

税源管理业务覆盖范围广、涉及的部门和工作环节多，是一项复杂的系统工程。要搞好税源管理，就必须认真落实税源管理的各项制度和工作措施，切实加强税源管理。

1、做好税收经济分析。一方面，关注税收收入总量增减变化，还要重点分析税收收入相对于经济变化，以及各税种收入与相关经济指标之间的关系，分析影响税收收入变化的经济、政策和征管等因素，科学判断税收收入增减原因。另一方面，分析税收收入计划完成进度，还要加强宏观税负和税收弹性分析，对不同地区、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，分析各主要税种、税目收入增长与相关经济指标之间的弹性。第三，要作一般性分析，又要注意收入增长中一些特殊因素影响，注意剔除特殊因素后的宏观税负和增长弹性情况，以免因特殊的因素而掩盖了其他方面存在的问题。第四，要有税收宏观分析，还要有税源的微观分析，要善于将一个地区税收增减总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和企业等微观方面，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并有针对性地采取措施及时解决。最后，要建立完善定期税收分析制度，建立健全税收分析档案，及时掌握影响税收收入变化的相关因素。

2、全面落实税收管理员制度。一是科学配置人力资源，充实税收管理员队伍。基层税务部门要综合考虑所管辖的税源数量、结构、地域分布和基层人员素质等因素，重新整合优化税收管理员队伍，科学合理配置人力资源，优先保证对大企业、纳税信用等级较低企业以及城区等重点税源户的监管需要，并引入风险管理机制，将管理重点放在税源流失风险较大的环节和领域，以实现管理效益的最大化。二是明确管理职责，规范税收管理员工作。要充分发挥税收管理员的作用，按照税收管理员工作岗位的不同，规范工作流程，明确职能定位和工作重点，减少日常的应付性事务工作，确保税收管理员有时间、有精力从事税源管理工作。三是实行税收管理员工作底稿制度，规范税收管理员的执法行为，形成执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环机制。四是积极运用信息化手段，提高税收管理员工作质量和效率。要充分运用税收征管辅助系统和税收管理员桌面数据助手程序提高工作效率和管理水平。五是加强税收管理员队伍建设。有针对性地加强税收管理员知识更新和技能培训，切实提高税收管理员的综合素质和业务能力，增强责任感和事业心，着力培养一支高素质的税收管理员队伍。六是积极探索税收管理员能级管理激励机制。根据工作难易程度和税收管理员的能力差异分配任务，做到以能定级，按级定岗，以岗定责，严格考核，奖惩分明，充分调动和发挥税收管理员工作积极性。

3、加强户籍管理。一是按照税务登记管理办法的规定，严格做好对纳税人开业、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，加强非正常户的认定和处理。二是注重实地巡查，加强纳税服务，了解纳税户增减变化实际情况，减少漏征漏管户，并定期开展检查和按期进行换证工作。三是依托信息化进一步落实纳税人户籍资料 “一户式”管理，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，建立健全户籍管理档案。四是加强税务部门与工商、金融、质检、民政、公安、统计等部门的协作，充分利用政府经济、社会管理的信息，构建纳税人户籍管理信息网络。五是进一步完善国税、地税部门在户籍管理上的协调配合机制，联合办理税务登记证件，实现户籍管理信息共享，齐抓共管，防止出现户籍管理盲点。

4、积极实施属地管理基础上的分类管理。直接管理的税源以及规模较大的税务分局，应积极推行属地管理基础上的分类管理；规模较小的农村分局，可实行属地管理基础上的分片管理。根据不同行业和类别企业的特点，建立分类管理资料，逐步建立完善分类管理制度。要强化对大企业和重点税源的管理。认真落实集贸市场税收分类管理办法，进一步规范和完善个体税收征收管理，积极推进纳税信用等级评定管理制度，根据纳税人规模、行业、企业存续时间、经营特点和信用等级等实行税源分类管理。

5、扎实推进企业纳税评估。在税源管理股（科）中设纳税评估小组，专职对企业进行纳税评估。在开展纳税评估工作中，建立科学、实用的纳税评估模型和细化的纳税评估指标体系，综合运用不同税种的分析评估方法，有针对性地对企业尤其是重点企业开展纳税评估。通过建立行业平均增值率、平均利润率、平均税负、平均物耗能耗等指标体系，对比分析行业总体指标与纳税人个体指标之间的差异，具体分析企业相关税种纳税情况与其销售收入、实现增加值、实现利润等指标的对应关系，以便发现问题及时处理。

6、健全税源控管措施。一是完善征管质量考核。全面推行税收执法管理信息系统，量化基层执法人员考核，全过程监控税收执法行为。二是加强发票管理。大力推进“逐笔开具发票，奖励索取发票，方便查询辨伪，推行税控器具”的发票管理机制创新，实行消费者监督、税控器具电子监督、税务监督多管齐下，促使纳税人依法开具、使用发票，促进税务机关“以票控税”，强化税源监控。三是积极稳妥地推广应用税控器具，将税控器具记录的开票数据与纳税申报数据进行比对，严格按规定征税，真正发挥税控器具控税作用。

（三）优化纳税服务，完善协税护税网络

1、优化纳税服务，促进管理服务精细化。一是规范办税服务厅建设，优化办税服务厅的窗口设置和服务流程，通过管理与服务的有机结合、构建起和谐的征纳关系，促进税收环境的进一步改善。二是积极探索多元化纳税申报方式，稳步推进税库银联和网上办税工作，逐步实现申报等业务的分流，有效减轻办税服务厅前台的工作压力，解决长期以来税务人员埋首案头工作而疏于税源管理的弊端，让纳税人足不出户就可以办税。三是完善纳税信用等级管理，改进评定方法，切实加强评定等级后续管理，不断推进纳税信用体系建设的健康发展，充分发挥纳税信用等级评定管理工作的激励与监控效用。四是依法支持和促进注册税务师行业又好又快发展，最大限度发挥税务中介机构的税源管理辅助作用。

2、加强协作，建立和完善各级协税护税网络。一方面，逐步实现与政府有关职能部门的计算机联网，建立与工商、银行、质监、地税等有关职能部门之间的信息交换机制，实现涉税信息资源高度共享，拓宽税源信息的来源渠道。另一方面，基层税务部门根据零散税收税额小、户数多、征收难度大的特点，通过社会综合治税、委托代征等方式，积极争取当地政府的支持配合，密切部门协作，建立和完善各级协税护税网络。

第五篇：关于做好新形势下村干部培养与管理工作的几点思考

关于做好新形势下

村干部培养与管理工作的几点思考

庙镇党委委员 吴建峰

农村基层干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的主力军。他们的整体素质和能力如何，直接关系到农村的改革、发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。对此，近年来，庙镇党委坚持加强对村干部队伍的管理与培养，不断提高农村基层干部队伍的整体能力。

一、基本情况

1、通过加强经常性教育，进一步提高党员干部服务能力。一是坚持创新载体，突出经常性。认真执行“三会一课”、“党员活动日”等制度，完善党员业余学习、学习督查等制度，增强党员学习的自觉性和主动性。二是坚持拓展内容，增强针对性。充分发挥农村党员干部现代远程教育网的作用，落实专人、每周开放，选择符合农村特点、切合党员实际的教育内容，增强培训学习的针对性。三是坚持改进方法，注重灵活性。发挥我镇文化特色，将学习内容编成文艺节目，寓教于党员群众喜闻乐见的娱乐活动，增强教育的感染力。四是坚持在线学习，体现网络性。为使干部在线学习有序推进，由组织部门每季度公布一次学习进度，对有困难的学员进行指导和斑竹，确保干部在线学习任务按时完成。

2、通过调整吸纳优秀人才，进一步优化基层干部队伍结构。一是认真做好村级干部队伍的调整优化。几年来，镇党委针对农村干部队伍现状，以有利于“优化结构、配备合理”为原则，加大干部队伍的年轻化、知识化和实践化，逐步改善提高村级干部队伍的整体素质。二是认真调整充实村级后备干部队伍。镇党委通过积极宣传发动，认真组织推荐，动员引导符合条件的农村优秀青年加入到村级后备干部队伍，并在此基础上建立健全了村级后备干部人才库。三是认真做好高素质优秀人才的引进工作。几年来，我镇认真做好了新公务员、大学生“村官”和“三支一扶”大学生的招录引进工作，并注重对优秀人才的培养、管理和提高，极大地优化改善了全镇党员干部队伍的整体素质。

3、通过村“两委”换届选举，进一步健全完善村级班子。在村“两委”换届选举工作中，我镇严格程序、依法办事，按照干部选拔任用的具体要求，坚持德才兼备、以德为先，坚持群众公认、注重实绩，对参加“公推直选”和“海选”的村“两委”干部进行民主推荐和组织考察，最后由镇党委集体讨论决定后，对拟任人选进行任职公示。在2009年的村“两委”换届选举中，我镇共选出新一届村“两委”成员126人，其中交叉任职49人，占总数的39%，同时有部分优秀的村级后备干部充实到村“两委”班子中，班子在年龄结构和文化层次上都比往届有了很大改观。通过“公推直选”和“海选”，我镇进一步选齐配强了村级班子，增强了村干部队伍的战斗力和凝聚力，并有效理顺了村“两委”关系，确保了农村工作的有序推进。

4、通过完善退休干部服务，进一步做好老干部各项工作。每年根据年初制定的老干部工作计划，按照“政治上关心、生活上照顾、身体上保健”的工作要求，切实做好离休干部和县管退休干部的日常管理和服务工作。一是协助做好老干部的体检工作。认真做好离休干部每年两次和县管退休干部每年一次的体检工作，确保体检安全、身体健康。二是认真组织好老干部的规定活动。每年组织离休干部参加四次集体活动和两次县情通报会，组织县管退休干部参加四次老干部活动。三是积极做好老干部日常服务工作。安排兼职医疗服务人员，每月对离休干部进行日常检查，及时掌握离休干部的身体状况。为老干部进行定点免费理发服务，关爱老干部的晚年生活。同时定期走访老干部，了解他们的身体状况，摸清他们的实际需求，及时调整改善管理和服务工作，确保老干部工作有序有效、服务周到。

二、存在问题

1、农村干部队伍趋于老龄化，综合素质能力不够强。当前农村干部队伍呈现出老龄化趋势，大多年龄结构老化、学历偏低。部分村干部的工作能力素质明显滞后于农村发展的需要，农村基层干部队伍的整体素质与新时期党的工作要求存在着一定差距。一部分村干部从事本职工作岗位年限很长，没有一个合理的上升空间，每年能够取得的工资报酬较少，导致工作积极性不高，工作态度往往消极等待。再加上农村工作繁杂琐碎，因此不能吸引和留住部分有能力、有作为的年轻人充实到村级干部队伍中来，村级干部队伍存在着青黄不接的现象。

2、农村干部队伍缺乏活力，先锋模范作用不明显。随着市场经济的飞速发展，带来了观念的变革，也使部分党员干部出现了政治淡化的倾向，组织意识、党性观念淡薄，对经济的关注已取代对政治的关注，对组织生活的参与热情不高，参与率很低。同时，农村党员多数是初中以下文化水平，文化素质偏低。一些农村党员由于长期不重视学习，因而思想迷茫，理想信念发生动摇，缺乏对党的先进性的认识，认识不到作为一名党员应该做什么，不该做什么，混同于普通群众，有的农村党员甚至参与封建迷信和赌博活动，在群众中产生了不良影响，先锋模范作用更是无从谈起。

3、农村干部队伍作风上有差距，综合服务水平不够高。少数村干部受生产生活条件限制，将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。个别村干部作风软、散、拖，对上级布臵的任务，不积极、不主动，靠镇干部的指派和协助才去开展工作。同时，部分村干部不善于做深入细致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬，有的甚至违法行政，滥用职权。个别村干部遇到问题只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单。有些村干部习惯于一个人或少数人说了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力。少数村干部缺乏管理知识，村务、财务管理混乱。个别村干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。

三、对策建议

1、积极深化农村干部的选拔、培训和奖惩机制，大力推进基层干部队伍建设。推进农村基层干部队伍建设，应进一步优化选拔机制，改善干部队伍结构，不断壮大农村党员队伍，从优秀农村党员中选拔农村后备干部，从大中专毕业生、复员退伍军人、致富能手中选拔农村后备干部，给他们提供施展身手的舞台，让他们早日挑大梁、肩重担。也可以结合乡镇机构改革，实行乡镇干部驻村制度，可以采取回请、外聘、下派等方法，选派优秀干部到村担任村“两委”班子职务。积极推进教育培训机制，提高村干部队伍素质，充分利用乡镇成人学校和农村已有的远程教育资源，采取组织学习、远程教育、现场观摩等形式，对农村干部进行岗位素质培训、专业技能培训和学历教育等多方面的培训教育，在培训内容上力求“实际、实效、实用”，使培训紧贴实际。推行奖惩激励机制，增强村干部的服务意识。村干部的工资应与全年村级工作的完成情况紧密挂钩，年底根据考核成绩给予发放。工资发放标准应该参照乡镇干部的工资标准，不宜悬殊过大。积极推进、完善村干部养老保险和医疗保险制度，切实解决村干部的后顾之忧，积极推进民主评议村级班子、村干部制度建设，对做出实实在在成绩的村干部，应该有相应的提拔制度，可以考虑破格提拔到乡镇工作，对不能很好完成全年工作任务的，应给予相应的调整。

2、慎重发展，创新管理，加强农村党员队伍建设。实行发展党员“责任追究制”，严把“入口”关。要改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构，发展对象应在年龄上以40岁以下为主，文化程度上以高中以上为主，发展对象可以侧重科技示范带头人和致富能手中的优秀分子，力争通过2～3届班子的努力，使党员队伍年龄结构趋于合理，文化结构明显改善。新时期农村党员队伍的教育管理，应该创新机制，拓宽思路，做到与时俱进，紧扣时代特点、紧扣农村产业结构调整的需要、紧扣农村党员队伍出现的新情况、新特点。同时，要积极探索实施“党员承诺制”和“党员激励关怀帮扶机制”，密切关注党员的思想状况，重点解决一些党员理想信念动摇、政策意识淡薄、党性不强等问题。通过党组织对党员的关怀和帮助，逐步提高党员的党性意识，使党员的价值在为群众服务中得到体现。

3、建立和完善后备干部培养机制，努力培养一批新农村建设带头人。建立一支优秀的农村基层后备干部队伍，是加强农村基层干部队伍建设的重要环节。在选拔方式上，要坚持村级组织推荐与镇党委考察相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生。在培养标准上，要坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的知识化、年轻化和能力化，继续做好大学生“村官”、“三支一扶”大学生和村级就业援助员的培养和管理工作。在培养数量上，要保持每村1至2名后备干部常数，并实行动态管理。在对象选择上，要注重从复退军人、回乡青年、务工经商者等当中选拔，并把做好发展新党员工作与此有机结合起来。在培养使用上，要坚持认真培养、敢于使用的原则，把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训总体计划，有重点地安排后备干部到镇级部门任职，到急、难、险、重岗位锻炼。同时，还要坚持备用结合，当村干部出现缺额时，及时把培养成熟的后备干部充实到村干部岗位上来。

2010年12月8日