村干部管理分析

第一篇：村干部管理分析

村干部职业化管理的探讨

张利娟

中共水城县委党校

摘要：从中国经济改革开放以来，村干部职业化管理已成为当今新农村发展的之路。在这发展的过程中,学术界逐渐发现村干部职业化管理所面临的困难及它的优势。同时，村干部职业管理的相关政策逐渐出台，特别是十八大精神的传达，促使各个乡镇到各个农村都在极力构建健全村干部职业化管理体制。有利于维护村干部的利益，有利于加强村干部下的农村管理，有利于拓展经济发展的空间等等。实践证明村干部职业管理适合当今中国农村发展，能够让中国许多贫困地方拜托贫困，进入全面小康社会。水城县也不例外，必将随着新农村发展的步伐，进入村干部职业化管理。

关键词：村干部 政策 职业管理 发展规划

党的十八大报告强调，我国在2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现这一目标的重点和难点均是在农村。村干部作为我国最基层的管理者，他们的工作涉及着农村社会最直接的事务。村干部的能力素质和执政水平，将直接影响我国全面建设小康社会的奋斗目标。

目前，村干部职业化管理已逐渐成为新农村发展的趋势，也出现许多对村干部职业化管理理论和实践的探讨。

一、村干部职业管理化的理论探讨

我国村干部普遍存在工作难做，相关福利待遇不高等等现状。要解决村干部工作、生活中遇到的各种困难，帮助他们走出各种困境，必须强化教育引导，加强制度管理，提高相关待遇。

首先，有关村干部队伍建设的影响因素。范柏乃等研究在社会转型和体制转轨的关键时期指出，涉及的影响因素很多，主要可以归纳为以下几个方面：选拔渠道过窄、村级债务风险增大、经济待遇明显偏低、宗族势力的影响增强和管理机制不完善、法律制度建设滞后和缺失等。杜鹃在村干部队伍建设问题的研究中发现，在队伍建设存在的众多问题中，农村后备干部的选拔与培养是我国基层组织建设的重要组成部分，是保证村干部队伍后继有人和年轻化的重要措施。马山水通过实证调查分析，发现宁波市行政村干部年龄结构不合理、文化程度偏低，村干部主要工作内容发生了改变，提出村干部需要科学合理的考核机制，考核要求严格更需要量化。

其次，有关村干部管理中的重要问题。孙武安等结合学界研究现状，对村干部、村治与乡镇和国家的关系，村“两委”的关系和矛盾，村干部的培养、选拔和公职化管理，村干部的角色、行为和作用等涉及村干部队伍建设的几个重要问题，进行了综合分析和思考。刘华烈等根据新农村建设时期村干部队伍建设的研究中存在的问题，指出在新形势下提高村干部队伍建设的几点建议：大力加强教育培训工作，不断提高村党组织书记的素质和能力；固本强基，构建堡垒；着眼发展，建立创业扶持机制。张泽以贫困地区村干部作为调查对象，分析其村干部队伍建设中存在的问题及原因，主要运用的方法是实证分析和调查法、归纳法，以其他学科的基本理论作指导，并且提出了可操作的解决方案。

最后，有关村干部管理机制。村干部是推动农村工作的主导力量，建立并完善村干部激励机制，落实村干部的政治、生活待遇，不仅关系到村干部队伍的稳定，更关系到农村基层政权的巩固。郭斌等构建了免除农业税后村干部业绩测评体系，提出了建立村干部的绩效工资机制等。余秀江对广东省村干部的激励机制进行实证分析，研究发现村干部的激励约束机制非常复杂，当前村干部的激励以自我激励因素为主。封明川等对四川省某五个县的村干部进行实地调查，研究激励理论视角下的村干部行为，并提出了提高西部地区村干部积极性的激励措施。韦国善以广西部分地区村干部待遇状况为例，认为应从体制上解决农村基层干部的社会保障问题，进一步落实村干部的政治和生活待遇，建立财政补贴村干部工资报酬、养老保险、医疗保险和离职补偿等制度。

二、村干部职业化管理的相关政策 1982 年我国修订颁布的《宪法》中规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

党的十七届四中全会提出“要结合实际,进一步细化和确定村党支部书记工作职责,形成岗位有明确目标,工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制”的“一定三有”要求,明确体现了村党支部书记岗位的专业性发展方向,体现了村支部书记岗位的规范性、发展的持续性以及待遇的固定性和稳定性,能够使村支部书记与原从事的生产经营活动脱离,工作实行专职化管理。

党的十八大报告明确指出: 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

同时，在十八大报告中还提出“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”因此，完善党领导基层工作的体制机制，重心在基层。基层工作开展得好与坏，关键在于建立一支高素质、高水平、作风优良的“村居干部”队伍。村党支部书记作为农村工作的领头雁、新农村建设的主心骨,实施职业化管理,符合村级组织职能转型的需求,符合中央建立守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍的建设要求。

三、村干部职业化管理的现实情况

村干部职业化顺应了农村改革发展形势，是农村组织职能转型的必然要求，是一种需求诱致型制度变迁。而当前村干部职业化也面临着法律障碍、角色矛盾、传统思想、财政负担等诸多难点，当务之急是建立和完善有效的形成机制、激励机制和退出机制，从制度上为村干部的职业化创造条件。以广东东莞市为例：

广东省东莞市推行的村干部职业化主要体现为报酬工薪化、岗位公职化、管理科学化、成长持续化。东莞市推行村干部职业化的主要做法表现：

一方面，提高村干部的工资待遇，实行报酬工薪；在村干部工资报酬管理制度方面，每个乡镇根据本镇的具体情况制定了一个工资标准，实行“基础+绩效+奖励”的结构化薪酬制，并纳入乡镇政府财政预算统筹。

另一方面，强化村干部的岗位管理，实行岗位公职化；在东莞市，由于农村集体资产非常强大，农村干部就显得特别关键，因此，近几年来，东莞市把村干部职务作为正式职务的性质(或状态)进行管理，特别是在村干部这一岗位的设置、职责、岗所需人选的资格条件等方面逐步参照国家机关或公共企业、事业单位进行管理、考核。在干部来源方面，东莞市敢于打破地域限制、行业限制、身份限制，注重从镇政府机关、应届大学毕业生、退伍军人中选派出国家干部担任村干部的做法。

还有，加强农村相关制度建设，实行管理科学化为了提高管理水平，东莞市制定了一系列政策和制度，加强对村“两委”干部的管理。对农村干部从政治理论学习、党员队伍建设、群众工作、民主集中、模范带头作用等方面进行细化规范，并明确责任人对村干部提出了具体工作标准、办事流程、办理期限、服务承诺、纪律要求。从党的建设、经济建设、精神文明、计划生育、平安建设、社会事务、制度落实等方面规范绩效考核，与个人待遇挂钩。

像东莞市村干部职业化的城市很多，如浙江、昆明、成都等等发达地区都在实施村干部职业管理。结合实际，我国也积极修订相关规章制度，强化政府主导推动机制。从国家立法层面把“村居干部”职业属性纳入国家职业体系范畴，颁布《村居基层干部职业标准》及《职业资格认证办法》，明确职业化管理的内涵、职权、制度，厘清民选“村官”与职业化管理的关系，为全面实施职业化管理奠定基础。以上是以广东东莞市为例来说明现在村干部职业化已成为中国农村发展的趋势。像东莞市这样发展村干部职业化管理的地方还有很多，比如，2013 年10 月马鞍山市正式出台了《关于推进“村居干部”职业化的指导意见》和《村居工作者管理暂行办法》，着眼于抓基层、打基础、强队伍，拉开了马鞍山市“村居干部”职业化建设的序幕，成效比较明显。比如，咸阳市的彬县积极探索村干部岗位职业化，逐步实现村干部由“兼职”到“专职”转变，增强了村干部工作荣誉感和自豪感，为经济社会持续跨越发展注入强大活力。

四、水城县村干部职业化管理的未来发展规划

习近平在贵州调研期间强调,“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。

村党干部是农村工作的心脏,是农村基层的战斗堡垒。村党干部战斗堡垒作用的发挥,在很大程度上取决于党干部素质的高低。建设社会主义新农村，同步全面建设小康社会。我们水城县对村干部职业管理上遇到了许多问题。

第一、水城县村干部队伍的整体素质仍然不高，文化程度偏低。比如，花戛乡天门村支部书记最高学历是大专；金盆乡天生桥村支书左忠先最高文化水平是初中；水城县龙场乡龙场村支书最高学历是大专等等。所举的例子并不是个别，许多村（居）都存在这样的现状，而且许多村支书是初中、中专或高中等文化水平。

第二、目前大部分村级集体企业已经私有化，导致农村的集体收入越来越少，没有了其它经济来源，村干部的年工资只有几千块钱，工资收入难以维持正常生活需求。过低的工资待遇，导致村干部职位对于年轻人及其他农村精英缺乏吸引力。现有村干部政策不够完善，没有从根本上解决村干部的后顾之忧。

第三、村居干部职业化以来出现的很多问题既有村居干部自身层面的问题，也有制度层面的问题，还有村民自身权力意识、责任意识、法律意识层面的问题。村居自治强调的是村民、居民自我管理，自我监督。职业化只是完善村居自治的一个重要层面。如果村民、居民忽视了法律赋予自己的各项权利，如监督权、质询权、知情权等，那么村居干部职业化也可能会出现各种问题。

针对上面问题上，水城县在村干部管理上转变了传统管理模式改变为现在新农村发展的村干部职业管理模式。积极探索实行村干部职业化管理,其目的不仅仅是提高村干部的经济待遇,更重要的是要真正培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。为了增强村干部岗位的吸引力,激发村干部引领发展的源动力,提升村级党组织的战斗力,进而增强水城县农村经济社会发展的综合实力。水城县在未来发展上必须采取有效的措施，才能够实现真正意义上的实现村干部职业管理化。

（一）加强村干部文化教育培训，不断提高自身的综合素质

人力资本和物力资本是现代资本的两大组成部分，人力资本主要通过劳动者体现，物力资本主要通过物质产品体现。劳动者的个人能力和知识水平是经济增长的源泉，高质量的劳动力将会获得更高的劳动成效。

因此，水城县提出村干部职业化管理制度。为了提高村干部文化素质和理论知识，开展培训班，着力提高村干部的理论素养、思想意识和实干能力。首先，定期的、分级的对村（居）干部进行轮训，按照军事化的模式严格管理培训人员，通过理论学习和实地考察，使村干部更好的服务于村集体和村民，促进村的经济发展。其次，不同批次的选派村干部外省学习，拓宽了村干部的视野和思维，学习了发达地区的产业结构和农业科学知识。最后，通过现代网络，远程教育、充分利用农村党、职业技术学校、乡镇劳保所、妇联等机构，对村干部、村后备干部进行全方位培训。目前已有40多期培训，为村干部提升文化素质搭建了良好的平台，同时也取得了显著的成效。

（二）解决村干部的后顾之忧，逐渐完善福利待遇制度

村干部的主要工作包括计划生育工作、社会稳定工作、农业产业化工作、党建及村建工作等。在不同时期，村干部的工作重点不同，工作内容繁杂。甚至有些村干部在工作的同时还要面临工作环境，吃住的问题。这导致工作无法开展，更谈及不上把村工作干好。

为了解决村干部的工作问题和生活问题，水城县委和县政府在村干部工资报酬、社会保险、工作环境等等上加大了投入和改善措施。比如，大家最为关心的工资报酬上，在原来的基础上上调了1.5倍。村（居）党组织书记、村（居）民委员会主任报酬由1000 上调到2500元，经考核合格的村干部，每年再增加报酬100元。同 4 时，将村干部新农合报销比例从8 5 ％提高到9 5 ％，比照在职干部职工，结合村干部岗位特点，将村千部纳人社会保障体系，依法享受工伤保险、生育保险、失业保险等相关待遇。村干部离任后，根据累计任职年限，每年发放相应的离任村干部生活困难补贴。从根本上解决村干部的后顾之忧，调动村干部的工作激情，全心全意为村民服务，更好更快的拜托贫困村。

（三）改变传统的管理模式，提高科学管理的有效性

2010 年修订的《村民委员会组织法》中明确规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议”等相关村干部监督制度法律法规，水城县采取相应的方法措施设置了对村干部的监督机制。

在问责机制上，村干部对自己职责范围内的工作不落实、工作敷衍塞责、不履行或不认真履行职责、造成不好的影响或者发生过任何事故的，应当接受相应的处罚，如诫勉谈话、公开道歉、书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、严重者甚至劝其引咎辞职等；另外，在监督考评机制上，实行村干部廉政监督检查制度，每年年末由上级主管部门负责检查村干部落实廉政建设情况；最后，在村务公开制度上，通过公开栏、信息平台等，全面实行村务公开。如制定电子化招标投标办法、健全工程建设项目招标投标程序，实现信息公开化、过程透明化以接受群众的监督。构建统一的招标投标信息平台，实现村务全面公开。

（四）增强群众的法律意识、权利意识、责任意识。

水城县必须进一步加强村民的法律意识、权利意识和责任意识的培养，以期对“村居干部”日常工作进行有效监督，这样“村居干部”职业化才能走上健康、稳定、有序的大道。

水城县经研究讨论，科学的制定了《水城县村干部职业化管理试行办法》、《水城县村干部绩效考核管理试行办法》等一系列制度。这一系列制度是参照公务员的管理模式来制定的，根据实际情况对所有村干部建档，将工作履历、党材料、职务任免、奖惩等情况明确规范。强调加强村干部监督机制。比如，按照职业管理要求，推行8小时坐班制和24小时的值班制，使村民办事有地方有人可寻，使村干部队伍更加职业化，实现全天为人民服务。

综上所述，对村干部职业化管理有了深入的了解，同时我们知道水城县村干部职业化管理相比原来的管理模式有了很大的变化，在村干部工作实施管理上，更加地科学化和具体化，充分发挥村干部的优势,实现农村资源配置的优化,提高村干部的工作效率。由于当前村支书在基层的工作任务繁重,采取报酬工薪,强化村干部的绩效工资管理,都是为了增强村支书的工作积极性以及办公效率。所以，村党支部书记要切实履行好推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农稳定、加强党支部建设的重要职责,贯彻实施当的各项方针政策,落实富民政策促进干群共富。村干部职业化管理已经成为水城县发展的趋势，只有走村干部职业化管理，才能真正的完成“决战3年，摆脱贫困”。

参考文献：

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第二篇：村干部管理工作总结

一、实施村干部在位在岗管理制度的背景

××乡全乡总面积84平方公里，辖14个行政村，总人口7040人，XX年农民人均总收入4640元，是省级生态乡和省级教育强乡。XX年村级换届中选出村两委干部96名，但在换届后不到一年甚至不到半年的时间里，就有部分村干部在位不在岗。有的长期外出打工经商，当外出村官；有的住在城里，当走读村官；有的忙个人事务，置村务于不顾，当 挂名村官。全乡96名村干部中长期外出村干部有12名（其中村主要干部3名），阶段性外出（两个月以上的）村干部有31名（其中村主要干部12名），平时忙个人事务，置村务于不顾有4名。村干部这一现象，直接影响了村级组织凝聚力、战斗力和创造力的发挥，影响了社会主义新农村建设。这些情况和问题，群众看在眼里，反映也比较多。在这种背景下，××乡党委决定在部分行政村探索试行村干部在位在岗管理制度，注重从源头抓起，坚持严格管理，坚持标网本兼治，督促广大农村干部安心工作，确保在其位、谋其政、行其权、尽其职。

二、实施村干部在位在岗管理制度的具体做法

1、明确村干部职责任务。规定村干部要履行好政策法规宣传、重点工作落实、村情民意调研、矛盾纠纷化解、维护社会稳定的职责。具体工作有四项：一是宣传党在农村的一系列路线、方针、政策，及时传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，抓好本村工作落实。二是制定本村经济和社会事业发展三年规划，落实好工作计划，抓好为民办实事的项目。三是经常入户走访群众，摸清村情民情，虚心听取群众意见。四是开展矛盾纠纷排查调处，及时化解群众矛盾、消除安全隐患，维护社会稳定。

2、建立三项日常管理制度。一是干部六必到制。规定村干部每个月在村不少于10天，并做到：村里召开两委会、党员会、村民代表会议必须到会按时参加；村里生活困难户必须到位走访服务；群众有急难问题必须到户帮助解决；村里有上访事件必须到户解释劝导；村里发生突发事件必须到场及时处置；村里重要建设项目必须到场了解指导。二是外出报告和公示制。村干部外出1个月以上的，村支书、主任必须向乡党委报告，其他村干部必须向村支书报告。村支书、主任不能同时外出，一肩挑的一次外出一般不得超过半个月；有集中或重大活动时，村支书、主任一般不得外出，因特殊情况确需外出的，不得超过1周。村干部外出起止时限、事由、费用通过公开栏向党员群众公示，接受监督。三是在位在岗承诺制。在村级组织换届选举中，要求村两委干部对创业、廉洁和遵守制度等承诺外，要对在位在岗进行承诺，签订在位在岗承诺书。村干部在任职中如果违反了在位在岗承诺书中的条款，将受到有关问责和惩处。

3、加大问责惩处力度。为确保措施落实到位，规定了五种情况将被视为在位不在岗并予以问责：一是未经乡党委批准同意连续外出时间超过2个月，或虽每次外出不到2个月、但多次长期外出不在岗的。二是平时忙于个人事务，无法履行职责或委托他人代为履行其工作职责的。三是无故连续2次或一季度内累计3次不参加村两委会、党委会、村民代表会议的。四是村里发生突发事件、上访事件不及时处理等。五是群众有急难问题和生活贫困不问、不管的。被问责的村干部，乡党委政府结合签订的在位在岗承诺书，采取以下惩处措施：一是口头警告。通过电话联系、寄公开信、上门走访等措施，及时与村干部取得联系，口头对其提出警告。二是谈话诫勉。要求被问责村干部回村复岗和履行职责，并向组织汇报离村和不履行职责原因，找其谈话对其实行诫勉。诫勉期限一般为6个月，诫勉期内被诫勉人每月必须向乡党委汇报工作。三是引咎辞职。对诫勉期满后仍不改正问题，或因失职、失误造成重大损失或影响的村干部，可以主动请求降职或辞去担任职务。四是责令辞职。乡党委根据村干部在任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可责令其辞去现任职务。对凡应引咎辞职而不提出降职或辞职申请的，乡党委将责令其辞职。对拒绝执行责令辞职的村党组织班子成员，由乡党委给予免职处理；对拒绝执行责令辞职的村委会班子成员，通过法定程序提请罢免。凡被认定为在位不在岗村干部的，当年取消评优、评先资格，并将此情况作为今后村干部选拔任用的重要依据。

三、实施村干部在位在岗管理制度的初步成效

1、增强了村干部责任意识。村干部通过学习在位在岗管理制度和签订在位在岗承诺书，进一步增强了责任意识，切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职。

2、密切了党群干群关系。随着在位在岗管理制度的实施，村干部在村里时间多了，干群的误解矛盾少了，村干部的作风

发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急。通过实实在在地为群众办实事、好事，拉近了村干部同群众的距离，村民对村双委的工作也更加支持了。村民纷纷说，平时村里有急事不见干部的身影，找他们还得四方打听，那还谈什么发展？现在，让村干部作承诺，不仅村里的工作好开展了，而且找他们也更方便了。

3、促进了农村经济发展。随着在位在岗管理制度的实施，村干部都能结合本村实际，紧紧围绕××乡党委政府以茶立乡、以茶兴茶、以茶富乡发展战略，进一步理清发展思路，制定了本村三年发展计划，带领村民发展茶叶特色产业，调动了村民谋求发展的积极性，加快了村民致富奔小康的步伐。同时，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的急、难、险问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。

第三篇：驻村干部管理

2012年汲冢镇驻村干部管理的几点意见

采取双向选择、定岗定位、责任具体的方式，对包村干部、工作片长实行聘任。

一、设五类工作岗位

1、驻村干部。职责是对所包行政村工作负全面责任，代表党委政府指导好行政村工作，完成好党委政府交给行政村的各项任务。工作一年内，在保证稳定的前提下，所包行政村要有新亮点新起色，在帮民致富、扶贫济困上要有具体、鲜活的事例，要保证60%以上的村民熟悉自己！

2、工作片长。职责是对本片工作负全部责任，完成好党委政府交给的各项工作任务，负责领导本片驻村干部的管理和工作指导。负责本片村支部书记和村干部的教育和培养，及时掌握村干部的思想动向，保持干部间的团结稳定。

3、办公室值班。做好上传下达，会议准备和布置，大院保洁，大院值班，搞好后勤服务。

4、计生办工作。服从主管领导的安排，完成好领导交办的工作任务，服务全镇工作大局。

5、特殊日常工作岗位。具体为服务于镇政府日常事务和信访稳定等工作，集中于服务大厅日常值班，该部分工作人员有党委政府研究决定。

二、岗位津贴和点名。

1、驻村干部每人每月60元，工作片长每人每月120元，办公室、计生办人员每人每月30元，指定岗位人员每人每月享受纪检工作负责文件规定标准另加30元，负责人每人每月加60元。

2、驻村干部，办公室值班人员参加点名，出席点名一次补助5元，缺席一次罚款10元。

3、全年节日补助为中秋节和春节，只限于驻村干部和办公室人员。

三、驻村干部岗位职责和奖励。

1、根据各行政村在2010年、2011的完成任务情况，信访稳定情况，三委班子团结情况，村委、党务工作的透明度和公允度情况等详细将所有行政村划分为一类、二类、三类，三个不同等次。

2、驻村干部通过一年的驻村工作，一类村保持类别不变，但必须有新的工作亮点出现，奖励驻村干部500元，二类三类行政村上升一个类别，奖励驻村干部1000元，三类行政村上升至一类行政村，奖励驻村干部2000元，并作为优秀驻村干部人选向上级推荐。

3、驻村干部通过一年的驻村工作，所包行政村下降一个类别，罚驻村干部1000元，通报批评、取消一切评优评先资格。所包行政村下降二个或行政村主要干部出现严重违法违纪行为的，受到上级有关部门的查处，或出现行政村干部之间相互告状，严重影响行政村的稳定，或该行政村出现动荡，工作无法开展，群众上访不断等，罚驻村干部二个月工资，并以党委名义，向县人事局，编制办，财政局，纪检等部门行文申请取消其行政（事业）干部职工身份。

四、办公室工作岗位，计生办工作岗位（仅限在编人员），每年年底由分管领导负责，要评出1—2名优秀工作人员，在镇党委政府班子会确认后，奖励现金500元，并通报表扬。计生办主任、统计员、电脑操作员可享受驻村干部的岗位津贴，计生办在编人员岗位津贴有镇财政发放。

不任片长的党政班子成员享受驻村干部岗位津贴。

班子成员担任工作片长推荐表

第四篇：村干部管理考核办法

×××村干部管理考核办法

第一章 总 则

第一条 为切实加强和推进农村基层党组织建设，加强村级干部管理，健全和完善村干部管理体制，保障干部队伍务实、高效、廉洁、提高办事效率和服务水平，增强村干部讲政治、顾大局的意识，加强和改进村干部求真务实、苦干实干的工作作风，密切联系群众、关心群众、服务群众，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等规定,结合峨岭镇实际,制定本管理办法。

第二条 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从严管理干部，建立健全管理机制，紧紧围绕党委政府工作大局，在“抓落实，见成效，让群众满意”上下功夫，提高基层组织工作科学化水平，为推进全镇经济社会又好又快发展提供保障。

第三条 本办法适用于村干部。

第四条 本办法所称村干部,是指村党支部书记、副书记、委员,村民委员会主任、副主任、委员和计生专干。

第二章、管理权限

第五条 镇党委行使对村干部主要管理职责，镇相关部门各司其职，各负其责，分工协作，共同加强对村干部的管理。

（一）镇纪委负责对农村党风廉政建设，村党务、村务、财务公开进行监督检查。

（二）镇党建办负责指导、加强和改进村级基层党组织建设和班子建设。

（三）镇社会事务办负责指导、督促村务公开和民主管理。

（四）镇财政所负责指导和加强村级财务管理，对各项支农惠农强农政策落实情况进行监督。

（五）镇人民政府负责组织领导镇农业服务中心、镇财政部门对村民委员会成员的任期和离任经济责任审计。

第三章 考 核

第六条 镇每年对村干部进行考核，考核采取“工作实绩+民主评议”的方式进行，其中工作实绩占70%，民主评议占30%。根据考核情况，给予村干部 “优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”的定性评价。村干部考核情况要报县委组织部备案管理。

第七条 本管理考核办法实行百分制打分考核管理。100分至90分为优秀；89至80分为称职，79分至70分为基本称职，69分以下为不称职。

（一）村干部要服从乡党委、政府以及各部门分配的各项工作任务，一次不服从或不完成所分配工作任务的扣1分。

（二）村干部如果没有正当理由，必须及时参加县、镇、村召开的各类会议及举办的各项活动，无特殊情况一次不参加扣1分。

（三）村干部不得出现打架斗欧、聚众闹事等社会不良现象的发生，发生一次扣1分，不得带领、煽动群众上访，发现一次扣2分。

（四）各村要高度重视信访工作，及时排查信访问题，掌握信访动态，有问题随时向镇领导汇报。因村干部工作方法简单粗暴、办事不公等原因造成群众上访的，发现一次扣相关村干部1分，对群众上访不知情、知情不报或不做正面引导的，发现一次村“两委”一把手各扣1分。

（五）各村要认真做好村务公开和政务公开工作，未按要求公开的，发现一次扣分管此项工作的村干部1分。

（六）全面推行“四议两公开”工作法和二次公开，发现一次未开展的村“两委”一把手各扣1分，村级重大事项未召开会议商议的，发现一次“两委”一把手各扣1分。

（七）村干部必须廉洁从政，不得挪用公款，不得通过不良手段谋取集体财产，不得利用职权接收送款送礼，此类现象发生一次，镇纪委严格查办，并扣2分。

（八）村“两委”班子分工明确，每年必须向群众承诺需解决或办理事项，并进行公示，不公示扣2分，村班子不团结，两个“一把手”以及与副职关系不团结，影响到正常工作时每人扣1分。

（九）抓好农村党员干部的远程教育收看工作，每月至少3次，每次不少于2小时，不认真组织村党员、村民代表、村民学习的，缺少一次扣村“两委”一把手各1分。

（十）加强党组织建设及后备干部的培养，及时完成镇下达的党员发展任务数，完不成的扣支委一把手2分，抓好“五个好”党支部、党建示范点、平安村等各类创建活动，不达标的各扣主管此项工作的村干部1分。

（十一）认真落实综治维稳工作责任制，及时排查化解各类矛盾纠纷，把矛盾纠纷消化在村组，杜绝推卸责任和群众越级上访，发生一起扣主管此项工作的村干部1分，并取消当年所有评优资格。

（十二）不能完成各项指标任务的，按综合目标考核方案中的分值，以实际完成情况按比例扣除村“两委”一把手的相应分值。

（十三）不开展农村环境卫生治理的，扣一把手和分管此项工作村干部1分，如不及时整改的扣2分。

（十四）认真宣传计划生育法律法规，坚持常抓不懈，按时完成党委政府及计生部门安排的各项计生工作和任务，对违反计

划进行生育的干部，实行一票否决，对不重视、不落实计划生育工作的，扣除“两委”一把手各1分，扣除分管计划生育的妇女主任2分，并取消所以领导的评优资格。

（十五）要有专人负责团委、妇联、科技等各项工作，无人负责，扣两个一把手1分，不积极组织参加乡上妇联和团委活动的扣分管村干部1分，科技培训工作人员、场地组织不到位扣分管村干部1分。

（十六）任何需要准备的软件材料，必须规范完整，不规范、不完整的扣准备材料的村干部1分。

第八条 附加分情况。

（一）单项工作获得上级部门表彰的，按级别（省、市、县、乡）给每位村干部分别加4、3、2、1分；

（二）在本村召开各类现场会的，按级别（省、市、县、乡）给每位村干部分别加4、3、2、1分；

（三）未发生一起上访事件的，给村“两委”一把手加2分，副职领导加1分；

（四）培养的入党积极分子中致富带头人和发展的农村党员致富带头人分别达到85%的给村“两委”一把手加2分，其他村干部加1分；

（五）年内争创为“五个好”村党组织的给村“两委”一把手加2分，其他村干部加1分。

第四章 奖 惩

第九条 村干部年终综合考核结果将按得分情况进行通报并奖惩，优秀的进行表扬并奖励，不称职的将进行批评并进行试戒免谈话，连续两年不称职的将予以辞退。

第十条 委员工资由村支书、主任进行考核，凡外出务工长达3个月以上的人员扣发全年工资报酬。

第十一条 计划生育除上述条款规定外还按下发的《深入推进计划生育全程跟踪管理服务的规定》实行季度考核并奖惩。

（一）季度考核中综合评分在95分以上的村奖励村支两委300元。

（二）在家出现政策外生育二孩和多孩的，对支书、主任和计生专干分别按每孩100元处罚。

（三）在对村的季度考核中排名后5位的，且综合评分在90分以下的，处理支书、主任和计生专干各100元。

第十三条 除以上条款规定外综治维稳工作还实行季度考评，季度奖惩。

（一）推行矛盾纠纷“庭式调解”激励机制。每季度对调解纠纷档案齐全、卷宗规范的，并经综治工作中心审核造册后，报请镇财政每件补助50元。

（二）对因属村干部范围内的矛盾纠纷处理不及时，造成越级上访或严重后果的处以每起100元罚款。

第十四条 党员发展和其他阶段性重点工作按临时相应政策规定兑现奖惩。

第十五条 积极推荐符合条件优秀村干部参加公务员和事业单位招考，对季考核、年评比排位倒数后三位且平均低于70分的村，即使符合招考条件的村干部也不予以推荐参加公务员和事业单位招考。

第十六条 村干部报酬每月按考核要求和结果按时发放。

第五章 附 则

第十七条 本考核办法由镇党的建设办公室监督，镇党政综合考核组负责考核。

第十八条 本考核办法从发文起执行。

二O一一年一月一日

第五篇：谈村干部管理

建立健全激励村干部积极性的长久动力机制

村干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，如何建立村干部培养、选拔、教育、管理、保障激励等机制，有效激发在职村干部想干事、能干事、会干事、干成事，激起后备村干部有想头、有名头、有干头，激励离任干部离岗不离责、离任不离心的长效内动力，这是长期摆在基层党组织面前的一道复杂课题。

解忧愁，清障碍，增动力，管好用活在职村干部

建立保障激励机制，让村干部想干事。一是建立经费最低保障制度。将村组干部报酬、村干部养老保险待遇和村级后备干部待遇、离职村干部生活补助、村办公经费作为村级运转经费保障重点，合理确定村级组织运转经费最低保障标准。二是建立完善财政转移支付体制。积极争取中央和地方财政加大支持力度，调整自2003年农村税费改革时核定后至今未作调整的村级财政转移支付标准，提高对各村的转移支付资金额度，建立和完善以中央和省级财政转移支付为主，地方财政适当配套补助的方式，配套补助资金向山区贫困村、边远村重点倾斜。三是建立村干部报酬正常增长机制。根据各地实际, 本着“按劳付酬、绩效统一”的原则，按照村域大小、人口数量、工作任务及难易程度等综合确定报酬标准，做到村干部的平均待遇适当高于当地劳平纯收入水平。四是建立村干部养老保险机制。比照城镇企业员工水平和缴费比例，为在职村干部购买社会养老保险，鼓励有条件的乡村，落实村干部意外伤害保险。夷陵区2009年对全区855名在职村干部发放养老保险补贴专项资金102.6万元。五是建立政策激励机制。对发展壮大村级集体经济有重大贡献者，可从当年新增集体经济收入中拿出一定比例资金用于奖励村干部；对村干部家属优先推荐就业，优先解决村干部子女就业；将贫困村主职干部补贴纳入财政预算，以充足的投入为村干部提供良好的物质基础。六是建立阵地配套建设机制。将卫生室、农村超市与村阵地建设统筹规划、一体建设，改善办公条件，提供舒适的学习、工作环境，为党员群众服务提供舞台。

建立教育培训机制，让村干部能干事。一是建立村干部教育培训规划。编制“十二.五”村干部培训规划，力争通过3－5年的努力，使40岁以下的村干部达到专科学历，通过2－3年对所有的村干部普遍轮训一遍，采取外训、挂训、跟班培训等方式，在上海、青岛等地建立村干部外训基地，安排村干部到先进发达地区学习。二是实行学习奖励政策。鼓励村干部提升自身素质，对参加继续教育取得学历的村干部给予资金补助，截至目前，夷陵区共为56名取得大专以上文凭的村干部进行了奖励补助，补助资金22万余元。三是突出村干部创业培训。以带头富、带领群众富为着力点，在不与民争利的前提下，鼓励“村干部”成为致富典型、经营能人，打造创业开拓的老板型“村干部”，让村班子成为能人班子。四是培训教育农民。夷陵区开展农民教育活动，培养和造就一大批明政策、有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民，为村干部干事创业提供和谐环境。

建立监督管理机制，让村干部勤干事。一是全面推行“两推一选”制度。选优村“两委”班子，配强村党组织书记，实行村书记、主任一肩挑、“两委”成员交叉任职，有效规避以往分设容易产生的“两张皮”和内耗现象，提高班子的整体战斗力。二是建立村干部“双述双评“制度。村党组织书记每年要向乡镇党委书面述职，实行党组织书记、村委会主任“一肩挑”的，每年要向本村党员、村民代表或村民述职报告履职情况，接受上级党组织的考核和党员、村民的监督评议。三是建立动态管理制度。每个村干部包1—2个村民小组，负责包组的常规工作、中心工作以及临时性工作，每项工作都及时进行总结、考核，考核结果与奖励补助直接挂钩，形成“纵向一条线、横向一盘棋”的整体推进工作格局。四是建立健全内部管理制度。修订、完善《村干部行为准则》、《村干部会务和请假制度》、《村级财务管理制度》、《村干部经济责任审计制度》、《村干部党风廉政责任制》等一系列制度，用以监管、督促村干部勤干事。

建立考核评价机制，让村干部干成事。一是建立目标责任管理体系。结合乡村实际，乡镇党委每年年初为村党组织拟定工作目标，设定考核标准，科学制定村干部目标考核责任制，村级党组织书记现场与乡镇党委书记签订目标管理责任状，实现工作责任明确化、工作任务目标化、日常管理制度化。二是建立考核评价体系。考核以年终考核与平时考查相结合，由乡镇党委组织党员、村民代表和各职能部门进行评议考核，考核结果与村干部的报酬、奖惩直接挂钩。评定为优秀的，给予一定表彰奖励，评定为不合格的，对其进行批评教育、诫勉谈话，并按比例扣发绩效待遇；对连续两次评为不合格的，按程序依法罢免；村内无合适人选的，乡镇党委选派干部到村任职。三是建立通报表彰机制。夷陵区每年按照2%的比例组织评选出优秀村干部，在工作大会上大张旗鼓地予以宣传表彰，组成宣讲团开展巡回演讲。四是建立政治激励机制。创造村干部选拔提升通道，坚持从优秀村主职干部中招录乡镇公务员，拓展村干部的成长空间；选举产生各级党代表、人大代表、政协委员时适当向村干部倾斜，逐步形成尊重村干部、爱护村干部的良好风气。

给舞台，给岗位，给待遇，配强用好村后备干部

在“选”字上下功夫，网络村优秀后备人才。按照科技明白人－致富带头人－合格接班人的“三步走” 培养模式和步骤，夷陵区分类分层次确定重点培养的优秀分子。各村建立农村青年人才信息库，对35左右、高中以上文化程度的年轻人登记造册，全面、准确地掌握他们的基本情况。采取个人自荐、群众举荐、组织推荐相结合的办法报名推荐，由村党组织书记主持召开党员和村民代表大会讨论表决，将群众公认的优秀人才推选成村后备干部候选对象，乡镇党委统一组织考试（笔试和面试），确定考察对象，组织专班通过走访座谈、群众测评等方式进行考察，确定预录对象，并在全村进行公示。公示期满无异议后由乡镇党委下发聘用文件，发放聘任证书，确保将年轻有为、群众基础好、自愿扎根农村的优秀青年选拨进村干部后备人才队伍。

在“育”字上促提高，壮大村后备干部实力。县（市、区）、乡（镇）、村三级共同安排村级后备干部培训专项资金，加强对村干部后备队伍的政治素质和业务能力培训。一是定单培训。由县（市、区）、乡镇党（成）校按农村经营管理、工作方法、实用技术等多个方面，精心制作培训菜单，村级后备干部依“单”选择培训内容后，采取集中封闭培训、挂职跟班锻炼、外出考察和选派高校深造等多种形式进行培训，帮助村级后备干部把握新农村建设的目标和要求，学习做好新时期农村工作和群众工作的有效方法。二是压岗锻炼。本着“放手、放心、放权”的原则将村级后备干部大胆推到工作一线，根据工作需要和各自的特长，合理安排岗位，明确具体工作职责，使村级后备干部一上岗就有目标、有任务、有压力。经常性安排一些考验他们能力和水平的明确而具体的工作任务，帮助他们增强管理社会事务、协调利益关系、处理内部矛盾、开展群众工作、维护社会稳定、激发社会创造活力等“六种本领”和语言表达、组织协调、文字写作等“三种能力”，促使他们在奋发有为中建功立业，在服务新农村建设中体现价值。

在“爱”字上动真格，促进村后备干部成长。一是建立帮带制度。把村级后备干部的培养纳入乡村两级目标责任管理范畴进行考核，做到村党组织书记重点帮带，乡镇党委经常性地跟踪考核，形成乡镇党委班子成员结对帮带、村党组织书记重点帮带、村班子其他成员责任帮带的机制。二是强化政策激励。对实绩突出的村级后备干部在入党、评先、提名候选人和扶持创业发展中给予优先考虑，让其快速成长为科技明白人、致富带头人，逐步历练成合格接班人。三是落实岗位待遇。村级后备干部补贴待遇纳入县（市、区）、乡（镇）、村三级支出预算，基础补贴按月发放，绩效补贴由乡镇党委综合考核后一次性兑现；乡镇或有集体经济收入村采取“以奖代补”形式，拿出一定数量的资金对工作成效显著的村级后备干部给予适当奖励补助。2008年，夷陵区2名从村级后备干部成长起来的优秀村主职干部，被破格招录为乡镇公务员，现已相继进入乡镇领导班子。

在“管”字上做文章，规范村后备干部管理。一是建立动态考核机制。分季度由乡镇党委负责，采取走访座谈、群众测评等方式，对村级后备干部的工作表现情况进行量化考核，考核结果与待遇挂钩；对考核“不称职”的或任期内有违法违纪行为的，取消村级后备干部资格，按“缺一补一”的办法进行调整补充。二是建立动态任职机制。根据村级后备干部各自的成长需要，让他们在不同阶段担任不同职务，或者临时承担阶段性中心工作，使他们能多角色、多角度、多渠道地接触和熟悉农村工作，更好地参与村级事务管理，使一些有潜质的后备干部在参与处理村政事务、服务群众中得到锻炼和成长。三是完善考察评定机制。乡镇党委对村级后备干部跟踪培养一年期满后，相关联系责任人从德、能、勤、绩、廉方面写出综合评定，乡镇党委据此作为选拔任用村干部的主要依据。

有所养，有所靠，有所为，关爱关心村离任干部

建立健全村离任干部保障制度，让其“老有所养”。一是建立保障体系。采取财政补贴、村集体补助与个人负担相结合的方式，制定村干部养老保险、医疗保险、离任补偿的具体办法，每年直接进入个人账户。二是落实保障待遇。采取“摸底、核实、公示、核查、审定”等程序，根据累计任职年限长短，按政策全面落实离任村干部待遇。夷陵区2009年对全区1974名离任村干部发放生活补助专项资金126.62万元。

重点帮扶困难离任村干部，让其“老有所靠”。一是建立党内帮扶机制。通过党费划拨、党建经费注入、党员和党组织捐赠、社会赞助等途径，建立党内互助帮扶“关爱基金”，重点帮扶丧失劳动能力或生活十分困难的离任村干部。二是启动临时救助机制。对患重大疾病、遭遇灾难的离任村干部，与民政部门建立困难退职村干部帮扶绿色通道，优先实行临时救助，帮其渡过难关。三是给予重点关注。对因病、因灾致贫的支出型离任村干部，采取社会救助方式帮助他们走出困境。

为离任村干部发挥余热营造环境，让其“老有所为”。一是建立定期慰问制度。每逢重大节日，坚持开展对离任村干部的看望慰问活动。二是建立决策咨询制度。在村“两委”对党务、村务工作做出重大决策之前，主动邀请离任村干部列席村班子会，征求他们的意见。三是建立学习培训制度。定期组织离任村干部参加党组织的各项学习活动，使其及时更新观念和技能。四是建立设岗定责制度。根据离任村干部的实际情况和农村工作需要，将那些在群众中威信高、议事能力强、愿意为群众奉献余热的离任村干部推荐到群众诉求代理岗、党风廉政监督岗、民事调解岗、公益服务岗等重要岗位上，继续担任群众身边的贴心人，让离任村干部找到发挥作用的新舞台，真正实现离任村干部离岗不离心和有所作为。同时还充分发挥其能说会道、善于管理的优势，凝集广大人民群众的智慧和力量。