新形势下加强教师队伍建设与管理的思考

第一篇：新形势下加强教师队伍建设与管理的思考

如何打造务实、高效的教师团队

——新形势下加强教师队伍建设与管理的思考

**县**小学**

**小学是一所典型的农村小学，近几年来，在教育局的正确领导下，学校依托现有教育资源，努力转变教师教育观念，提升教师教育教学能力，在打造务实、高效的教师团队方面作了一些探索和创新，取得了初步成效。反思我们工作历程，在教师队伍建设方面有些点滴体会、感悟和困惑，现结合实际汇报如下，敬请各位领导和同仁批评指正：

一、我校师资队伍现状分析

（当前我校的师资队伍建设取得了初步成效，教师工作责任心进一步加强，教学观念得到进一步改善，教学能力得到了一定提高。）但面对新课程改革也还存在着较多不尽人意之处，有较多值得我们研究的新情况、新问题。，现结合学校实际情况分析如下：

年龄特点：我校地处偏远乡镇，现有在职教师??人，教师年龄结构偏大，平均年龄达到??岁，其中50岁以上达??人，无30岁以下教师，由于我校学生人数持续减少，超编？？人，导致近几??年没有新分配的师范院校教师，师资后备力量较弱。

教育教学能力特点：??位教师中有??位教师是从民办教师转公办而来，缺乏系统的专业技能培训进修，知识结构老 1

化，教学技能、特别是现代教育技术水平较差。

专业技术教师特点：学校非基础学科教师极其缺乏，特别是艺体学科，其中无专职英语、音乐、信息技术教师，体育和美术教师各?人均未进行过系统的专业技能培训；科学教师?人年龄偏大，未经过系统的专业技能进修培训。

二、加强教师队伍建设与管理的几点思考：

（一）建立科学合理的教师队伍管理激励评价机制。科学合理的教师管理考评制度是引领教师专业成长的方向标，近几年来，根据新课改对教师的要求，结合学校实际情况，我校逐渐形成了一套科学有效的教师管理机制：

①教师的综合考核评估机制。根据新的教育观、质量观和人才观，我校对教师的考核应从单纯的关注教学业绩考核转向关注教学过程考核，采取过程与效果相结合、定性与定量相结合的考核办法。学校为此成立了过程常规考核领导小组，每学月对全校教师的德、能、勤、绩等方面进行客观公正的量化评价，形成学月总结，及时将考核信息反馈给教师，便于及时纠正与调整，并将其存入教师个人档案，纳入期末绩效考核。

②优秀教师的选拔任用机制。每学年根据教师年度考评的数据，学校对考核结论好，把组织能力强的优秀教师安排任用在年段组长、教研组长等重要岗位上，担任学校年段组长、教研组长等重要岗位，充分发挥他们骨干教师的模范带

头作用。学校建立了低、中、高三个年段组和语文、数学、综合学科三个教研组。优秀教师的选拔任用使学校内部始终保持着强劲的工作活力。

③教师的奖惩机制。对考核成绩突出者，评选为优秀教师，给予精神和物质的双重奖励。对不按要求工作、违规违纪的老师进行批评处罚。

（二）、建立教师学习成长档案

依据学校教师成长规划，对每位教师建立学习成长档案，依据阶段性对教师阶段性培训成效进行量化考评，定期总结，建立教师学习成长档案，促进教师专业化发展。如教师教育技术培训合格证、教育技术水平考试合格证、职称计算机等级证、普通话等级证、班主任培训合格证、“三心一德”新课程培训合格证、规范性学时以及教师学历进修等进行每期统计考核，对在规定时间内按要求未达标人员进行重点辅导培训。

（三）、校本研修培训注重实效

培训要落到实处，关键在于学校的管理制度是否完善。为此，学校制定了科学的教师成长规划、培训方案等和实施细则，建立了教研培训学习制度和学习成绩考评办法。每学期根据教师的学习记录、教学反思、心得体会、总结论文、业务进修、教研工作以及取得的培训成效等方面进行个人业务进修考评，纳入学期终结考核。从而在方法上给教师指导，提供出学习模式，在制度上给教师保证，确保教师在校本研修中学有所得，学有所用。

（四）、创设和谐、宽松的育人环境

学校认真开好了教职工民主生活会，让全体教师参与到学校制度的建立和管理中来，特别是学校重大的制度建立和决策均由教职工大会讨论通过，让他们真正体会到学校是一个大家，每个人都是这个大家庭的主人。

（五）、整合资源，促进学科均衡发展

针对学校部分专业技术教师培训人员缺乏的现状，学校充分利用远程教育资源平台培训教师，促进学科教师教学能力的提高。教师在学校足不出门就能听到教育专家的讲解，优秀教师的授课，远程教育资源便成了教师排忧解难的专家。（还可以采取走出去，请进来的方式促进学科均衡发展）

我校采取激励评价机制、建立教师成长档案、注重校本研修、促进学科均衡发展等措施，我校的师资队伍建设取得了初步成效，教师工作责任心进一步加强，教学观念得到进一步改善，教学能力得到了一定提高。

三、对教师队伍建设和学校工作的困惑和建议：

1、规范办学行为以后，小学按要求取消市、县及学区联考，由学校为主体进行教学质量检测，对于教学业绩的评价和教学年段考核由于同年级班额较少，对客观、公正评价量化教师的教学业绩提出了新思考。

2、对于英语、艺体等学科，学校专业教师缺乏，在没有相应专业的教师分配补充的情况下，能否加大支教范畴和更新支教形式，充分发挥市、县骨干教师的引领、示范和培训作用，打破学校限制，实行人才资源共享，到边远学校来定期支教，以促进学校均衡发展。

第二篇：新形势下加强职工代表队伍建设的思考与探索

新形势下加强职工代表队伍建设的思考与探索 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。作为职工代表大会的主体和实践者,职工代表既是职工群众的代言人，又是企业决策的参谋，职工代表不仅代表着职工的利益，也代表着职工的智慧，加强职工代表队伍建设对于保障职工民主权利，促进企业又好又快发展意义深远。

一、加强职工代表队伍建设意义深远

加强职工代表队伍建设是落实党的依靠方针的具体体现。全心全意依靠工人阶级,发挥好广大职工的主人翁作用,广大职工代表肩负着重要的责任和使命。作为职工群众推选出的代表,只有在促进企业发展,维护职工合法权益上做出自己的积极贡献,才能不负广大职工的重托，使依靠方针“依”得上,“靠”得住。加强职工代表队伍建设是提高企业民主管理水平的需要。企业民主管理是一项系统工程。职工代表是企业民主管理的实践者和推动者,企业民主管理水平的高低,职工代表大会的职权能否得到落实,职工群众合法利益能否得到有效保障，职工利益诉求能否正确表达，在很大程度上取决于职工代表参政水平和议政能力。加强职工代表队伍建设是提升工会工作效能的有效载体。工会组织具有维护、建设、参与和教育四项基本职能。而培养一支高素质职工代表队伍,提高企业的民主管理水平,工会工作就抓住了“维护”这一基本职责的“牛鼻子”,工会才能受到广大职工的拥护,得到党委的信任和行政的支持,同时,工会 －1－的其它各项工作也会由此得到推动和加强。

二、当前职工代表队伍建设中存在的问题

多年来，供电企业一直致力于加强以职代会为基础的企业民主管理建设，职代会运作普遍比较规范，但是也存在一些亟待解决的共性问题。一是职工代表责任意识有待加强。表现在部分职工代表参与企业民主管理的热情不高，主动履职的责任感不强，职代会上举举手、划划票、鼓鼓掌，应付了事。二是职工代表服务意识有待提高。部分职工代表平时不注意深入基层，缺乏有效的调查研究，面对职代会提案征集或参加代表座谈等活动时，不能及时反映职工关心的热点难点问题，在要么纯粹站在个人立场提要求，要么内容空泛不具实际参考意义。三是职工代表大局观念有待完善。部分职工代表对自身的权利、义务了解尚浅，或只满足于完成本职工作，对涉及职工切身利益的大事漠不关心；或片面把为职工说话作为“代表”的全部职责，忽视了企业长远发展需要。

分析以上问题产生的原因，主要有以下几点：一是职工代表产生方式有缺陷，代表的广泛性；二是职工代表培训不够深入；三是职工代表履职缺乏必要的考核激励机制。四是职工代表参与日常民主管理的渠道限制。

三、加强职工代表队伍建设的探索

胡锦涛总书记在党的十七大报告中，强调要把全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，作为发展社会主义人民民主政治的重要内容。新形势下，要使

职工代表大会制度保持长久的生命力和旺盛的活力，要求我们必须逐步建立健全职工代表队伍建设的长效运行机制。

一要组织好职工代表选举。要坚持按照代表条件和结构要求，依民主程序选好代表。在保证代表分布和结构合理的同时，把具有较好的群众基础、较强的参政议政能力、较高的政治思想素质和能够认真履行代表义务的职工选为代表，把好职工代表队伍入口。其中，职工自荐与组织民主推荐相结合的“职工代表竞选制”是我们今后应当推行的重点，从中可以进一步激发职工群众参政议政的热情，提高职工代表队伍的履职主动性和积极性。二要加强职工代表培训。要组织职工代表认真学习《工会法》、《劳动法》、《全民所有制工业企业职工大会条例》等民主管理、职工权益保护法律法规知识，通过培训，使职工代表了解民主管理的基本内容，明晰自身职责、权利和义务，提高表达和沟通能力，增强职工代表参政议政能力。三要注重发挥职工代表在日常民主管理中的作用。通过有计划地组织职工代表开展专题调查研究、巡视检查和座谈等活动，为职工代表搭建专门的民主管理平台，使职工代表能够充分了解企业发展状况和职工需求，并建立起问题跟踪反馈机制，为职工代表参与管理、参与决策、参与监督创造条件，也促使代表注意加强自身学习，努力提高自身素质。四要建立健全职工代表述职考评机制。通过述职，把职工代表反映职工关心的热点和难点问题，并提出相关意见和建议的情况、提出职代会提案、参政议政的作为情况、传达宣传职代会精神，贯彻落实职代会决议的情况以及加强学习，提高自身综合素质的情况等摆在职工群众面前，让职工群众去行使监督、去考量；通过考评，对认真履行代表职责，参政议政成绩显著的职工代表予以表彰和奖励，对不能履行代表职责，职工群众不满意的职工代表予以限期整改或建议撤换。只有这样，才能促使职工代表更好地代表职工，进一步增强其参与企业民主管理的使命感和责任感，从而推动职工代表队伍建设迈上更加规范、务实、高效的新台阶。

第三篇：新形势下加强乡镇干部队伍建设的思考与实践

新形势下加强乡镇干部队伍建设的思考

乡镇干部是农村经济建设的直接决策者、组织者和实践者，担负着农村改革、发展和稳定的重任，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，乡镇干部队伍建设应是一项非常重要的工作。其建设状况不仅直接关系到农业和农村工作的兴旺发达，而且关系到整个国家的繁荣富强，关系到党的执政基础、国家政权的稳固和改革开放的推进，这支队伍的兴衰和强弱，应当引起高度重视。

一、当前乡镇干部队伍建设的存在问题

（一）乡镇干部队伍结构不合理

通过调查发现，乡镇干部队伍结构不合理，主要表现在以下几个方面：

第一，性别结构不合理，男性多，女性少。虽然乡镇女性工作人员不在少数，但女性干部偏少，尤其是科级以上女性干部比例偏少。以岱东镇为例，女性科级以上干部仅占1名。

第二，年龄结构不合理，30岁以下的年轻干部偏少，大多数乡镇干部为40岁以上的中年人或50岁以上的老年人，干部年龄结构偏老年龄化，乡镇干部队伍将有断层可能。以岱东镇为例，在全镇82

名股级以上干部及社区干部中，40岁以上的占了62.19%，而30岁以下的年轻干部仅占18.29%。

第三，学历结构不合理，本科、专科学历多，受过正规全日制本科以上教育的乡镇干部人数极少，硕士、博士等高学历层次的人才几乎没有。以岱东镇为例，全镇股级以上干部以及社区干部中本科以上文化程度13名，仅占干部总数的15.85%。

第四，乡镇干部的专业知识结构不合理。调查发现，岱山县乡镇干部队伍中，熟悉、精通科技、金融、流通、法律法规、市场管理等专业知识的干部太少。加之乡镇干部整天忙于事务，“眼睛一睁，忙到熄灯”，几乎没有时间学习充电，对新形势下的新知识了解甚少，更谈不上用新知识、新方法去解决新问题。

（二）乡镇干部队伍思想素质与创新意识不高

一是思想政治素质有待加强。部分乡镇干部整天埋头于琐事，没有时间潜心研究国家政策的导向，对党和国家农村政策出台的背景、目的和作用了解得不够深入、透彻，贯彻执行少，即使执行，也很少按照上级要求，很难结合本地的具体实际贯彻实施，常常流于形式。二是文化素质有待提高。乡镇干部在一定程度上存在着忽视理论学习的现象，大多数人认为理论学习可有可无，他们不重视知识更新，靠老方法、老经验办事。有的乡镇干部缺乏对业务知识的学习，有的虽在学习，但是往往浅尝辄止，不求甚解，很难学以致用。所以他们对新形势、新知识了解甚少，更谈不上利用新知识、新方法以切实解决问题。三是视野狭窄、思维僵化、领导方法相对落后。某些乡镇干部文化程度较低，平时又疏于学习和钻研，这使他们视野狭隘，思维僵化，主要表现在他们对现代农业科技和农村经济管理知识掌握不够，习惯用计划经济时代和传统农业时代的方法开展工作；工作方法过于简单、粗暴。这造成不少乡镇干部眼界不够开阔、思路狭窄、安于现状、不思进取，在市场经济中找不到发挥自己作用的位置。三是工作作风不够务实，事业心和责任感欠缺。不少乡镇干部缺少忧患意识，作风浮夸，缺少艰苦奋斗精神。这主要表现在：其一是工作拖沓，敷衍了事，不能按时、按量、按质完成上级交给的工作。其二是工作作风不够务实，整天泡在机关、浮在会上的多，实地调查研究少。

（三）乡镇干部的综合能力有待提高

农村可持续发展战略的实施，要求农村经济的增长方式由过去偏重经济的粗放型发展转向集约型经济发展，要求经济的发展要与人口的增长相适应、与资源环境相协调。同时，改革开放的大好形势和中央一系列惠民政策的出台，激发了农民的新需求，农民有了新的思想和目标，农民的经营能力、竞争意识、法制观念和道德水平等都有了明显的提高。这一系列的新变化，要求乡镇干部的能力必须得到切实提高。然而，有关岱东镇镇干部关于提升综合能力的调查显示，65%的人认为乡镇干部急需提高统筹协调、处理利益关系能力，63%的人认为急需提高开拓创新的能力，68%的人认为统筹全局、科学决策的能力急需提高，53.8%的人认为整合资源、集成优势的能力需要提高，62.2%的人认为化解矛盾、破解难题的能力需要提高，57%的人认为需要提升不断学习的能力。乡镇干部经常与老百姓打交道，应该具有新时期群众工作所需的、新的本领和技能，如现代农业科技、现代市场经济知识、现代营销技术、现代行政管理能力和与执政能力等，若不具备这些能力，就不可能在实际工作中取得创造性的成效。

（四）乡镇干部班子不稳定，后备干部选拔培养不足 乡镇领导班子任期相对较短，变动最为频繁。一般而言，乡镇领导班子的成员主要是上级组织部门从县市干部中直接选派的，所以乡镇干部总是处在一年 “看”，二年 “干”，三年 “换” 的恶性循环中。领导班子的不稳定性给乡镇干部队伍建设带来了诸多弊端。其一是难于培养出具有长远的全局思维的干部：其二是难于形成一支团结一致的干部队伍；其三是难于产生决策与实施统一的实效。乡镇领导班子频繁变更，致使许多乡镇发展的决策还未来得及实施，或刚刚启动，领导就要调离岗位，决策落实不了，规划实现不了，循环往复没有实效，造成一般干部悲观与失望情绪严重。

此外，乡镇干部中40岁以上干部的文化素质比不上年轻人，在工作上缺乏进取心和动力。而30至 35岁的干部大多是大学或大专毕业后分配或者招录进来的，由于一直处在普通干部岗位，工作热情消磨殆尽，而30岁以下的干部多为新招来的大学毕业生，有的自视清高，小事不愿做，大事做不了，有的实际水平与文凭不相符合，甚至连一般的工作报告不会写，更不用说去深入基层做群众工作了。

二、加强乡镇干部队伍建设的几点思考

（一）建立和完善激励机制

要出台针对乡镇干部的相关激励机制，激励他们牢固树立为人民服务的宗旨，扎根基层安心工作，用心服务，爱岗敬业，乐于奉献，以实际行动实现自己的人生价值。首先是采取荣誉激励。要优化社会环境，让群众理解乡镇干部，利用报刊、电视等媒体，对实绩突出，群众拥护，勤政廉政的干部，大张旗鼓地进行宣传，树立他们的形象，激发他们的热情，鼓励他们在第一线创业。其次采用任用激励。上级领导要把握用人导向，对政治思想好、实绩突出、群众公认、长期在基层工作的正职要重点培养，提拔到上一级领导岗位上来，如果因领导职数、结构要求限制等因素不能提拔为实职领导岗位的，可采用上浮工资的方式予以激励。四是采用解决后顾之忧激励。想方设法兑现生活补贴、住房补贴，要特别关注干部家庭的生活，帮助其解决经济住房、家属就业、子女就学、夫妻分居等实际困难，特别是在干部遇到困难的时候，要及时伸出援助之手，通过走访慰问、发放救助金等办法帮困难干部共渡难关。

（二）建立和完善综合考评机制

科学考评乡镇工作是对乡镇领导班子和干部的有效肯定和检验。在考评标准、考核指标的设计上、考核方式上、流程上以及考核的公正性与透明度等方面皆要做到完善且有实效。在调研过程中，笔者发现，该县岱东镇在综合考评机机制的完善与实施方面颇有特色。总体来说，该镇考评乡镇干部采用了“四步工作法”，即“周自评、月比评、季排名、年考核”。第一步，周自评。每名机关干部依托扎实推进“四知四清四掌握”的工作机制和机关干部深入基层、深化网格化管理理念的相关要求，结合网格化管理系统平台中每周记录的“民情日记”，对每周工作的落实情况进行小结和自评，并对下一步工作做出安排；同时镇党委实行工作周报制度，每周五召开“点评会”。要求机关各办公室把本周工作情况和下周工作安排报镇党政办，由党政办汇总后报党委主要领导和分管领导审核，同时召开会议进行点评。最后，由党委书记进行总结点评和部署下周工作。第二步，月比评。每月底邀请社区党小组长、群众代表等召开一次评优会议，推荐确定本月工作表现突出，受到认可的1-3名机关干部，作为本月“争优明星”，并在单位公示栏上进行公示。机关干部绩效分精神面貌、效能执行、服务质量、工作实绩四部分，共设定十个考核指标。每月由党委组织考核组和镇监督评议员，对照岗位职责、业务拓展、解决矛盾和中心工作落实情况，尤其是深入基层、联系群众，推进网格化管理工作等情况进行评比和量化考核。第三步，季排名。在评选月度“争优明星”的基础上，以干部绩效考核得分为依据，每季度评选出1-2个“争优办公室”，并进行各办公室推名公示，凡当季被评为“争优办公室”的办公室，由党委进行会议表彰，发放“争优办公室”奖彰，并给予适当的物质奖励，推名靠后的，由党委组织考核组以双向互动的方式定期谈心谈话，同时指出存在问题，提出整改要求。第四步，年考核。年底对全体干部进行一次全面的年终考核，评选各类先进。考核采取百分制，以平时绩效考核占70%、年终群众满意度测评占15%、机关干部民主测评占15%的比例计算出每名机关干部的最终考核得分，并按全体机关干部10%的比例，评选出“考核先进”和“争优标兵”。

（三）建立和完善教育培训机制 要将学习培训作为提升执政能力的重要举措，将理论修养作为班子干事为民的重要素质。要坚持开展集中学习，利用每周一例会、理论中心组、夜学习和全体镇、社区（村）干部大会等开展集中培训，宣传讲解政策理论知识，把集中培训作为常态。同时利用民主生活会、组织生活会等方式培养全体党员干部养成良好学习习惯。并积极引导班子成员树立终身学习的理念，同时积极支持班子成员参加县里有关部门组织的各项学习培训活动，进一步优化领导干部的理论知识体系。同时结合网格化管理工作，要求班子成员深入基层一线，宣传国家政策、解决群众困难，在实践中不断巩固理论知识，用所学知识解决实际工作中出现的问题。充分利用远程教育、电化教育等方法，多方面、多渠道的加强对乡镇机关干部的教育，积极鼓励镇机关干部参加学历教育。并要按照“缺什么补什么”的原则，要把提高干部素质和新知识、新理念作为重点，着重在政策法律、农业技术、工业管理、市场经济、金融流通、科技信息、法律法规等领域加大培训力度。以该县岱东镇为例，全镇充分运用党员干部现代教育平台，邀请县级以上专家、专业技术人员定期开展有针对性的业务培训，今年以来，全镇共举办培训20余场，累计培训300余人次。

（四）深入推进乡镇干部作风建设

一是精减办事流程，提升服务质量。镇党委相关分管领导在深入调研的基础上，优化调整现有办事流程，在提高办事效率上狠下功夫，加大便民服务力度，强化便民服务措施。镇机关专设便民服务点，对群众办理各项业务实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，让老百姓少跑路、少绕弯，不断提高服务质量，提升服务能力和水平。

二是引领示范，扩大辐射效应。结合网格化管理组团式服务，充分利用党代表坐诊出诊等有载体，挖掘各村委、镇直机关、各站所和广大党员干部在服务群众，开展主题活动实践中的特色和亮点，培树一批在服务群众工作中勇担重任、践行宗旨、一心为民的优秀党员干部，形成典型示范，制定出台干部奖惩办法，抽出部分资金用于表彰宣传，激励鼓舞党员干部干事创热情，推动党员干部队伍建设工作深入开展。

三是去除陈旧工作模式，创新活动理念。为有效避免机关建设和实际工作“两张皮”的现象，镇党委要以承诺机制为抓手，创新活动载体。党员干部结合自身实际和工作岗位开展先进性承诺，加强学习、提升素质、为民办实事。高效利用党员评议、村班子评议和机关干部评议等活动，通过抓督查，促整改，定期、不定期组织督查和明察暗访，根除机关工作人员“顽疾”，有力促进干部作风建设。

（五）积极推进惩治和预防腐败体系建设

要严格落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败的相关政策，并积极推进惩治和预防腐败体系建设。一是强化教育，通过集中学习等方式认真学习党风廉政建设学习材料，发放宣传品、手机短信、播放警示教育片等方式，广泛开展廉洁从政警示教育活动，教育班子成员自觉、自醒、自警，切实做到遵法纪、树正气、做表率。二强化监督，切实执行年终领导干部述职述廉报告制度，通过书面报送和口头述职述廉向组织和代表汇报一年来的思想、工作、生活、作风等情况，接受组织和群众的监督；并通过召开专题民主生活会，开展批评和自我批评，使班子成员时刻保持清醒的头脑；通过建立健全接待制度和招待费在财务单独列项等相关制度，杜绝利用公款吃喝玩乐现象；大力开展行风评议活动，实行纪委负责人和部门单位负责人谈话制度，发现苗头性问题早打招呼，早敲警钟。同时，切实实施“阳光工程”，大力推行党务、政务、财务公开，扩大监督渠道，提高监督实效。基础不牢，地动山摇。乡镇干部队伍是联系广大农民群众的桥梁和纽带。只有不断加强乡镇干部队伍建设，才能真正促使乡镇干部以良好的形象和模范的行为影响 带动广大群众，真正体现乡镇干部在改革、发展、稳定的前沿阵地的人生价值，为推进社会主义新农村建设作出应有的贡献。

第四篇：新形势下加强志愿者队伍建设的探索与思考

新形势下加强志愿者队伍建设的探索与思考

近年来，我市志愿者工作在市委市政府和市文明委的正确领导下，围绕大局，贴近群众，创新创优，积极作为，在扶贫帮困、环境保护、社区建设、大型活动、社会公益等领域大显身手，呈现出“活动规范化、项目机制化、领域多元化、管理科学化”的良好发展态势，在全社会弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，成为全市群众性精神文明创建活动中的一道亮丽风景线。本文试结合我市志愿者活动的基本情况、存在问题，就下一步的工作举措谈些粗浅认识和思考。

一、我市志愿者活动的基本情况

一是把加强志愿者队伍规范管理作为有序运作，长效发展的重要手段。建立健全工作例会制度、工作调研制度、活动记录制度、考核奖惩制度、信息上报制度等一系列志愿者工作制度，通过召开座谈会、组织调查研究，系统形成全市志愿者工作思路，确立工作目标和工作重点，规范有序地推动全市的志愿者工作。在强化市文明办和市志愿者总会对于全市志愿者活动的指导协调作用的同时，更多地发挥各市（县）区和行业、部门的主动性、积极性，初步形成了“条块结合，上下联动”的志愿者活动运行机制。建立行之有效的考核激励机制，将各地区、各行业、各部门、各单位组织开展志愿者活动的情况纳入文明城区、文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位和文明机关等各类精神文明创建活动的考核范畴。每年3月份开展无锡市志愿者服务活动月，明确主题，整合资源，开展系列服务宣传活动，命名表彰一批志愿服务先进集体和优秀志愿者，使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神得到进一步弘扬。

二是把选树服务品牌作为培育特色，打造亮点的有效载体。一方面，加强工作指导，引导品牌突出自身特点、优势，在个性化、创特色上下功夫，同时，帮助策划、设计活动载体，通过特色活动提升团队的吸引力，感召力。如，成立达七年的市民道德巡访团积极参与文明城市创建，坚持数年如一日，不辞辛劳寻找城市创建薄弱环节、暗访行业服务不足之处、揭露市民不文明行为，甘当文明城市创建的“啄木鸟”。“欢乐义工”志愿者服务队主动介入社会环保事业，关注太湖水环境治理、每周捡拾白色污染物，通过自身行动，积极推动人人关心环保、人人投身环保的社会氛围的形成。另一方面，通过机制建设保证品牌创建工作取得实效。如，定期碰头制，定期与特色团队负责人见面，听取团队运行情况，分析、总结、部署品牌深化工作；宣传报道制，协调报纸、电视、广播等媒体，向社会各界宣传志愿服务团队的典型事迹，品牌知名度和美誉度不断提升。三是把服务社会作为锤炼队伍，展树形象的有利契机。参与大型活动。在第二届世界佛教论坛、历届无锡太博会、吴文化节等大型活动中，数万名志愿者友好的态度、奉献的精神、优质的服务和高效的作风给人们留下了深刻印象，特别是志愿者们在紧急时刻、困难时刻所表现出来的大局观念、集体观念和吃苦精神，更加证明了志愿者的过硬素质和自身价值。热心社会公益。通过开展“希望工程”助学、保护母亲湖、消除白色垃圾、助老助残、捐献骨髓等社会公益活动中，志愿者得到了社会的普遍认可，赢得了良好的社会声誉。投身和谐建设。以共建和谐社会为主题，相继启动了“共建生态文明家园”志愿服务活动、科普宣传志愿行等六大志愿服务活动。在全市110个交通路口、公交站台和15个旅游景点设立道德实践基地，数年组织志愿者常年参与交通协勤、文明劝导服务，参与人数达10万余人次。

二、存在的问题

一是有活动但服务层次不高。近年来，社会各界的志愿服务意识不断增强，各种服务活动不断活跃，从时间来看，不但在“3〃5”学雷锋、元旦、春节等节日比较频繁，而且在平时也广泛开展。但我们同时注意到，服务内容还处于一种低水平状态。环境美化方面，如打扫公共场所的卫生、认养绿化；社区服务方面，如为孤寡老人打扫卫生、买米换气、理发、量血压等。但因社会参与面不够广，专业人才参与不多导致一些知识含量高、技能性强的服务项目比较欠缺。

二是有组织但凝聚力欠强。目前，各地区、各有关单位基本上建有志愿者服务活动的组织，但这一组织是松散型的。志愿者活动开展完全依赖于志愿者的思想认识、个体素质的提高及整体配合的效能，致使志愿者服务活动缺乏后续发展的动力。往往是开始时轰轰烈烈，不久便难以为继。

三是有保障但机制不健全。主要体现在以下几方面:缺乏经费保障机制，活动资金完全依赖于文明办或共青团等部门支撑或自筹，缺乏有效的物质保障。缺乏有效的激励机制，志愿服务活动要不要参与、是全身心投入还是出工不出力，没有较好地激励引导机制。缺乏必要的权益保障。一旦志愿者在服务中出现意外伤亡，怎样赔偿、谁来善后，这些问题比较模糊。

三、下一步工作措施

一是加大普及志愿服务理念力度，创优志愿服务文化环境。以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，体现了中华民族的传统美德，反映了社会发展进步的时代要求，是志愿服务活动的核心，也是推动志愿服务活动长期深入开展的内在动力和有力支撑。志愿服务理念的推广普及，决定着志愿服务事业的影响力和生命力。推广普及理念是发展志愿服务事业的根本和动力。要把志愿服务理念的推广普及渗透到志愿服务工作的方方面面，作为工作的重中之重。要切实加大志愿服务的宣传力度，充分发挥报刊、广播、电视、互联网、手机短信等大众传媒的作用，运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式，普及志愿者服务知识，宣传志愿服务活动的经验和志愿者的感人事迹，引导人们尊重志愿者和志愿者的劳动，营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。要通过生动感人的文艺作品和丰富多彩的文体活动，展现志愿者的良好风貌和高尚情操，寓教于乐，寓教于文，形成有利于志愿服务的良好文化环境。

二是建立志愿服务工作体系，健全志愿服务组织网络。健全的组织是推动志愿服务事业的有力保障。要建立以市、县（区）志愿者总会两级志愿服务领导机构，市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级志愿者服务机构为核心建立有效覆盖全市城乡的志愿服务工作体系。要加快建设各专业志愿者分会，进一步抓好各级志愿者服务中心（站）的建设和管理，继续探索行政化推动、社会化运作和事业化管理的路子。

三是建立志愿者队伍体系，壮大和规范志愿服务队伍。志愿者队伍的规模和素质，很大程度上影响着志愿服务事业的可持续发展。要以壮大志愿者队伍、推行志愿者注册管理制度、建设专业化志愿者队伍为重点，构建规模适宜、结构优化、管理有序、素质过硬的志愿者队伍体系。要大力实施志愿者注册制度，最大限度地发掘志愿者资源，整合志愿服务力量，吸引越来越多的公民加入志愿服务行列。在建设规模适宜、相对稳定的志愿者队伍的同时，针对不同服务领域的特点，逐步建立起更多的专业化志愿者队伍，更好地满足社会各方面的需求。

四是建立志愿服务阵地体系，实现需求与服务有效对接。要以志愿服务需求为导向，以服务便利化为原则，构建遍布城乡的志愿服务阵地体系。在街道（乡镇）普遍建立集组织、协调、实施功能为一体的志愿者服务中心。在社区（行政村）普遍建立志愿者服务站。要深入研究社会需求和公民参与志愿服务的特点，加快志愿服务信息化，加快网络阵地建设，实现志愿服务资源共享，努力实现志愿者、服务对象和活动项目的有效对接。完善、充实“无锡志愿者”网站，完善志愿者网上注册管理体系、实现全市志愿服务项目信息网上发布、志愿服务活动网上宣传、志愿者网上交流等多种功能。鼓励有条件的县（区）开发和建设有地区特色的网络阵地。

五是建立志愿服务项目体系，打造志愿服务项目品牌。要坚持党政关注、社会急需、志愿者能为的工作方针，以服务大局、服务百姓为重点，构建全市项目与地方项目相结合，短期项目与长期项目相结合的志愿服务项目体系。在深入调查社会需求和志愿服务意向的基础上，根据我市经济社会发展需要，进行项目论证，搞好项目规划与实施，逐步打造志愿服务项目品牌，使之在促进社会全面进步、推动经济社会可持续发展等方面发挥更大作用。

六是建立志愿服务考评激励体系，完善志愿服务运行机制。要以志愿服务的时间累计制度为基础，以服务质量考评为重点，建立志愿服务考评激励体系，形成精神鼓励与物质奖励相结合、组织表彰和社会评价相呼应的良好激励机制。要积极争取政策支持，建立完善志愿服务动员机制、管理机制、激励机制、筹资机制和协调机制，推动志愿者行动持续健康发展。

七是建立志愿服务保障体系，推动志愿服务事业全面发展。要充分运用法律、政策等多种手段，积极发挥政府和市场的优势作用，为志愿服务事业发展提供依据和支持，为志愿服务活动提供保障，逐步完善志愿服务保障体系。加大法制宣传，贯彻实施《江苏省志愿服务条例》，推动政府将志愿服务纳入经济社会发展规划，推动教育部门、学校和有关社会团体奖培养青少年志愿服务意识纳入思想品德教育范围，推动有关单位在招工、招生时落实志愿者优先权。积极探索筹资体制，按照“政府支持、社会捐助”的思路，逐步建立各级志愿服务基金，改善基层志愿服务组织经费短缺的状况。要建立各级志愿服务组织风险管理和应急处理机制，推动大型社会公益活动项目中为志愿者购买人身伤害保险制度化。（

第五篇：浅谈新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设

浅谈新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设

高黎鹏

加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的烟草专卖管理队伍。随着近年来行业改革的不断深入和快速发展，烟草专卖管理队伍建设尽管已有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。我们亟待完成三个转变，即转变队伍建设观念、转变队伍管理方式、转变队伍提升途径，通过深化对专卖管理队伍建设内涵的认识，积极探索队伍建设的途径与措施。

一、目前专卖管理队伍建设的现状

专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，各级烟草专卖行政管理机关，包括基层稽查队等派出机构的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信息化，办公无纸化进程初步启动，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。

依法行政意识有所加强。近几年来，各级烟草专卖行政主管部门以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”，“素质年”、“执法规范年”、“文明执法年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级单位狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。

二、专卖管理队伍建设中存在的一些问题

政治思想教育抓得不够，人员思想素质参差不齐。一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。

整体能力培养抓得不够，人员综合素质不高。很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，就拿大同来说仅占15%左右，而在队伍中持有专科以上学历的专卖人员约占25%左右。

资金支持仍显不足，专卖队伍硬件设施不到位。特别是县级局和基层稽查队伍，虽然为其配备了必要的设施设备，但辅助的配套硬件没有到位，办公条件仍不尽如人意，给下设机构的专卖管理工作增加了难度与障碍，不利于工作的开展。

三、专卖管理队伍建设的具体措施

通过对目前专卖执法队伍现状与存在问题的分析，说明我们这支专卖队伍的建设成效与不足同时存在。弥补不足，进一步加强队伍建设，有必要从专卖队伍的软件与硬件入手转变工作思路，理顺体制机制，优化资源配置，提高工作能力，力争将其建设成为一支文明之师、威武之师、胜利之师。

（一）加强专卖队伍建设的硬手段

硬件建设是加强专卖管理队伍建设的必要条件，对专卖队伍的战斗力产生重要的影响。当前迫切需要创造两个条件，提高两种能力。

创造执法条件，提高执法战斗力。一方面要对执法装备更新换代，光解决好了人的因素，是不能形成强战斗力的，还要解决好装备的因素，只有人与执法装备有机地结合好，才能产生无往而不胜的战斗力。另一方面要改善烟草专卖执法环境，从目前看，烟草专卖行政执法在部分卷烟零售户中产生的影响力还不够，部分行政执法、司法机关对烟草专卖行政管理职能还不熟悉、不了解，对我们的支持力度、配合力度还不够，只有下大力气进行投入，才能对执法装备、执法环境进行更新改善，适应卷烟市场新形势的需要，提高专卖队伍的战斗力。

创造办案条件，提高案件经营力。要经营好案件，就必须加大投入力度，积极创建有利于侦办大要案、网络案件的办案条件，确保办案条件的现代化。要从案件经营的各个环节入手，以现代化的标准进行建设，例如单独设置案件调查室，专门配备案件调查取证专用车辆，开发使用案件查处网络软件系统，保证全国、全省、全市案件经营信息共享，以便于对大案、要案进行网上取证、网上追踪；为办案人员配备必要的调查取证器材，如摄像机、数码相机、微型录音机等，这样有利于取证工作的深入开展；进一步建立公检法烟联合打假合作机制，扩展专业刑侦、技侦手段在涉烟违法犯罪案件中的应用范围。

（二）加强专卖队伍建设的软措施

软件建设是加强专卖管理队伍建设的关键，直接决定着队伍的素质、作风、形象与执法水平的高低，需要常抓不懈。可以从以下六个方面的措施着手加强。

1、思想政治工作深入化，保持队伍先进性

通过加强思想政治教育，提高认识。充分用好社会主义荣辱观、“两个至上”行业共同价值观这些思想武器，定期、不定期地对专卖人员进行思想政治教育，掌握专卖人员们的动向与情绪变化，通过谈心、沟通、交流等工作方法，来解决专卖人员的思想问题，提高专卖人员的思想认识，引导专卖人员立足现有岗位，潜心做事，低调做人，积极上进。

通过定期开展文化教育活动，提高意识。在各级专卖队伍中定期组织开展大型的思想政治教育活动，集中学习理论知识，提高政治意识；通过组织开展思想汇报活动，提高专卖人员的思想意识；通过组织开展读书演讲比赛活动，提高专卖人员的学习意识；通过组织开展文体比赛活动，提高专卖人员的团体意识。通过系列活动的开展，充分增强专卖人员的主人翁责任感，促进工作职责的高效履行。

2、素质提升全面化，树立队伍良好形象

以适用为目标，丰富培训内容。我们的培训内容不能只局限于烟草专卖法律法规及真假卷烟的识别，而应该以适用为目标，根据形势需要，不断扩大培训的范围。可以多举办一些有用、有效的培训班，如行政管理、行政执法理论的培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、办公自动化的培训、口语交流的培训、应对突发事件的培训等等，这样可以增加专卖人员的知识面、扩大培训影响面，提高专卖人员的综合能力。

以实效为目标，创新培训方式。在对专卖人员进行理论、基础知识、技能等培训时，应该注重培训方式的多样化。可以采取讲授的方式，也可以采用竞赛比武的方法；可以选择集中学习、也可分层次培训；可以邀请有关专家或专业人士讲课，也可由队伍中的“土专家”讲解；可以模拟演示，也可实战操作，这样对调动专卖人员学习积极性，有一定的帮助。

以提升为目标，加强素质学习。科学研究表明，在现代社会里，一个人在正规教育中获取的知识以每年30%的速度老化、淘汰，在工作实践中获得知识更新是长久保持竞争力的主要方法，况且实践中得到的知识针对性、实用性更强。应该鼓励专卖人员积极参加各种学习、在职培训、提高综合能力；鼓励专卖人员积极参加自学考试、函授、远程教育等成人教育，提高自身综合素质。鼓励的方式可以是表扬，晋升提拔，也可以是经济鼓励。

3、制度建设规范化，培养队伍优良作风

细化执法制度，强化依法行政，文明执法。对现有的行政执法有关制度进一步完善与细化，各级行政执法主体按照属地管理原则，理清自身行政执法职责，打牢本级的责任追究基础，重点加强行政执法责任制与错案责任追究制度，结合当前行政执法环境的变化，在队伍中深入、全面推行行政执法责任制度，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。

完善考核制度，强化责任认定，狠抓责任追究。对专卖人员的工作行为、执法行为、日常工作流程执行情况进行综合考核，是抓队伍建设行之有效的措施。随着队伍建设的不断深入，新情况、新问题会不断出现，往往带来责任认定的缺失，旧有考核制度如果不对一些考核细则与标准进行适时调整与完善，就不能完全见效。整套考核制度体系要强调规范性、适用性和可操作性，这样可以使考核制度起到标本兼考，适效并存的作用，真正触动专卖人员的神经。

切实落实内管制度，强化制度执行力。内管制度的制定、执行必须按照职责法定，流程运作，务求实效，依法依规监管的原则，着力抓好执行，达到对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束的效果。对违规违纪的人员一律依据制度进行处理，该处分的坚决处分，该解聘的要坚决解聘，这样才显现公平性，公正性，不能让制度成为“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的摆设，让遵纪守法的专卖人员产生心理不平衡的想法，进而影响工作的积极性与主动性。

4、奖惩机制明确化，促进队伍积极工作

要拓展奖励方式，关注激励效果。以往在工作中，我们主要采用经济奖励方式，效果虽然也比较明显，但方式毕竟有些单一，长期使用难免造成效用降低。应该采取多种形式的激励方法，保持激励的强度，调动专卖人员争先创优的积极性。我们可以采取升级加薪的奖励方法，对先进专卖人员适当的调高评级，调整相应的薪酬标准；也可以通过劳动用工合同期限的增加或延长，来对先进专卖人员进行奖励，规定一次被评为“先进个人”的人员，可以签两年期劳动用工合同；连续三年被为“先进个人”的，可以签5年期劳动用工合同或无限期劳动合同；还可以通过带薪休假等方式对先进人员进行奖励。

要严格执行惩罚措施，关注惩戒作用有效发挥。奖与罚是不可分割的两面，在有效使用惩罚措施方面，必须强调公正公开和严格执行。该如何惩罚，就要依制度进行惩罚，决不能姑息迁就，放宽纵容，置已有的规章制度于不顾。对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究，以示公平、公正，以此树立好这支队伍的正气，让专卖人员心服口服，努力做到遵章守纪，脚踏实地干好本职工作。

5、薪酬制度实际化，促使队伍主动工作

薪酬差距是当前专卖人员思想浮动大的根源所在，严重影响专卖人员的主观能动性。有必要根据现状逐步调整薪酬制度，充分调动专卖人员的主动性。

缩小薪酬差距，发挥促进作用。目前专卖管理人员的年收入与其他“两员”的年薪存在着一定的差距，收入差距在一定程度上影响了专卖人员工作积极性、主动性与创造性。要想调动专卖人员的主观能动性，将新形势下专卖管理工作推向纵深，必须切合实际地制定专卖人员的薪酬标准，使其与行业改革、社会发展同步。这样一来可以提高队伍的战斗力与向心力；二来可以增加专卖人员防腐拒贿的“免疫力”，达到以薪养廉的效果。

分类分级管理，显现比较优势。破解当前专卖队伍中存在着的“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现状，要求我们实行专卖管理人员分类分级管理，让肯做事、能做事、做好事的专卖人员拿到相对较高的薪酬；让不愿做事、不能做事、做不好事的专卖人员只能拿到相对较低的薪酬。在分类分级评定过程中，一定要运用公平、公开、公正的原则，评定标准既要全面，又要有所侧重，让工作能力强，主观能动性高，成绩突出的专卖人员获得应有的评级，让评级较低的后进人员明显看到差距，找到晋升的正确途径，调动专卖人员的争先创优的积极性与主动性。

薪酬动态调整，适应形势需要。专卖人员薪酬标准的调整一直滞后于其他行业员工，对专卖队伍的积极性与主动性有一定的影响。我们应该进行定期调整，动态管理，以适应形势发展变化的需要。考虑按对薪酬标准进行重新评估，根据评估结果，进行适当调整，让工作中表现突出、成绩明显、贡献较大的专卖人员获得升级加薪；工作中有违规违纪行为、工作有重大失误、造成一定不良影响的专卖人员，予以降级减薪，以示告诫。

6、身份定位准确化，提高队伍的责任心

在编职工与外聘职工的薪酬差距在一定时期内仍将存在是不可否认的客观事实，为此，除了在薪酬管理上做文章，还要认真做好身份定位工作，这对提高专卖队伍的工作责任心是非常必要的。

目前专卖队伍中聘用人员占多数，他们每天奋战在基层前沿，为行业的改革与发展辛勤工作，付出的汗水不比在编员工少，而得到的是与在编职工差距悬殊的收入，由此造成心理上的不平衡。这就要求我们如何从思想上开导他们，心理上去安慰他们，生活上关心他们，让他们找到自己的平衡点。比较好的办法是将外聘职工与在编职工统称为“烟草员工”。这一思想目前还没有得到普遍认同，部分人还是抱有以前那种身份差别的旧思想，在各种场合仍然称临时人员或聘用人员。殊不知是说者无心，听者有意，会使聘用人员产生心理落差，认为自己为行业付出了那么多，行业仍然不把自己当作“一家人”，从而为自己觉得不值得，对自己目前的工作积极性与主动性产生怀疑，对自己以后工作的责任心、积极性与主动性产生影响，甚至会放弃自己的上进心。其实统称“烟草员工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在为行业干工作，做贡献，统称“员工”顺理成章，可以让外聘职工找到心理的平衡点，觉得自己的付出很值，主人翁责任感也由此而生。

总之，只要我们按照科学发展的思想，坚持从实际出发，软硬同建，内外共管，以制度建设、作风建设、思想建设为切入点，狠抓执行力提高，那么提升素质，树立形象，形成强大战斗力的目标就会逐步实现，一支素质高、战斗力强、作风好的专卖管理队伍一定会在我们做强做大中国烟草的过程中发挥更大的作用。