新形势下加强国税干部队伍建设的研究与思考[精选五篇]

第一篇：新形势下加强国税干部队伍建设的研究与思考

新形势下加强国税干部队伍建设的研究与思考

陕西省国税局 王晓鹏 [内容提要] 新的形势对国税工作提出了更高的要求，而为了完成历史赋予国税部门的工作任务，必须加强干部队伍建设。本文在对当前国税干部队伍存在问题以及原因进行分析的基础上，提出了进一步加强新形势下国税干部队伍建设的建议。关键词 ： 队伍建设 研究 坚持依法治税、从严治队，确保任务完成是税务部门的神圣职责。税务部门如何不辱使命，带好队、收好税，发挥好税收的职能作用是新时期摆在我们面前的一个重要课题。当前，随着改革的不断深入纳税人法制意识的增强，对税务干部的服务水平和执法质量都提出了更高的要求，加强队伍建设提高队伍素质日渐成为税务机关的首要任务。在新形势下，如何进一步加强队伍建设，发挥“人”的关键作用，如何 更快地提高干部队伍素质，发挥队伍的整体功效，使国税队伍能打硬仗、善打胜仗，现结合实际提出以下拙见供大家商榷

一、充分认识加强国税干部队伍建设的重要意义

（一）加强国税干部队伍建设是认真贯彻国家税收政策的必然要求 税务部门是国家的重要经济管理部门，也是执行国家经济政策的重要行政执法部门，在贯彻落实党的路线、方针、政策，推进建设小康社会、建设社会主义谐社会中肩负着光荣而艰巨的历史使命。要完成好历史使命，就必须建设一支高素质的干部队伍。干部是国税事业的筋骨，税务干部队伍素质的高低直接关系国家税收政策的落实国税事业的成败，因而切实加强税务干部队伍建设，提高素质是国税工作的重中之重，是进一步搞好税收工作，提高征管质量效率，认真贯彻国家税收政策的必然要求。

（二）加强国税干部队伍建设是经济社会发展的客观要求 一个国家、一个地区或一个部门，要想在发展中取得优势地位，依靠的主要不是物资资源，而是掌握先进思想科学技术的人才及高素质的干部队伍。当今社会竞争，说到底是人才的竞争。国税工作也是一样，如果不从提高干部素质上下功夫，发展国税事业，搞好税收工作将是一句空话。特别是在当前世界 2 正在向多极化发展，经济全球化进程加快，科学技术进步日新月异，全面建设小康社会，税收工作如何适应经济社会的发展，充分发挥税收对经济的宏观调控作用，完成好党人民赋予我们的历史使命，这既是一项紧迫的现实任务，也是关系国税事业长远发展的历史性任务。因而迫切需要一支思想过硬、作风优良、业务精炼的国税干部队伍，以适应经济社会发展的客观需要。

（三）加强国税干部队伍建设是落实科学发展观，坚持以人为本，实现税收工作可持续发展的需要。党的十六届三中全会明确提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的实质核心就是以人为本。实现税收事业的可持续发展，必须首先实现税务人员的全面发展。因此，通过加强干部队伍建设，不断提高税务干部的素质，充分发挥税务人员的聪明才智，创造人才成长与施展才能的良好环境，激活税务人员的创造力，调动干部的工作积极性，才能为税收事业全面、协调、可持续发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（四）加强国税干部队伍建设是适应新时期税收工作的根本要求，实现依法治税科学化、精细化管理的需要 新时期税收工作的根本要求，就是实现依法治税，对税收工作实施科学化、精细化管理。然而当前国税干部队伍实际状况不容乐观，不适应新时期税收工作的要求。首先表现在思想观念上的不适应，其次表现为业务素质的不适应，再次表现为内部管理工作机制和方法不适应。尤其是干部的素质方面差距过大，工作中政策把握不准确，管理粗放仍然停留在过去那种以税收任务为中心的陈旧观念上，征管质量效率不高，在一定程度上阻碍了依法治税的进程。基于这一现状，加强国税干部队伍建设十分必要、迫在眉睫。

（二）加强国税干部队伍建设应正确处理好四个关系

（一）正确处理政治建设与业务建设的关系 国税干部队伍的政治建设与业务建设的关系是辩证统一的。政治建设是灵魂、是统帅，业务建设适合各国税干部的基础，两者不能偏废。各级领导必须坚持一手抓政治建设，一手抓业务建设，防止克服只抓业务不讲政治和只抓政治忽视业务建设的两种倾向。一方面，要组织国税干部认真学习马列主义、毛泽东思想邓小平建设有中国特色的社会主义理论，学习党的路线、方针、政策，提高理

论素养、政策水平和分析问题、解决问题的能力；要加强对国税干部队伍的社会主义、爱国主义、集体主义和职业道德、家 3 庭美德、社会公德教育，引导国税干部自觉讲政治、讲正气、讲奉献，树立正确的世界观、人生观、价值观。另一方面，要按照业务技能建设目标，拓宽培训渠道，充实培训内容，加大培训力度，通过函授、自学、脱产学习等途径，加强国税干部的科学文化知识培训，加速其学历升级，提高国税干部文化水平，以适应科学技术飞速发展的需要。同时，要注重抓好“宏观超前”、“中观跟踪”、“微观应急”培训，形成立足当前，着眼未来的纵向培训体系。

（二）正确处理育人与用人的关系 育人是用人的基础，用人是育人的根本目的最终体现。当今世界，人才已成为国际竞争的焦点。1992 年，邓小平同志就指出：“中国的事情能不能办好，从一定意义上说，关键在人”。江泽民同志在建党七十周年座谈会上提出：“要把一个稳定的充满生机与活力的中国带入二十一世纪，归根到底取决于广大青年一代及青年干部的健康成长”。通过党国家几代领导人对育人用人的远见卓识，深刻阐明了人才对国家兴旺富强的极端重要性，时代要求我们在迈向新世纪的征途上，要切实处理好育人与用人的关系。俗话说：“十年树木，百年树人”。我们一方面坚持三个结合，下力育好人。在育人规划上，坚持长短结合，既要立足当前育人，又要着眼长远培养跨世纪的人才队伍，形成人才梯次结构；在育人类型上，坚持专才与通才结合，既要立足全方位，多门类培养适应税务工作需要的各类人才，又要注重培养各类专业中出类拔萃的拔尖人才；在育人方法上，坚持理论与实践结合，在加强干部理论知识培养的同时，抓好干部交流与基层锻炼，有组织、有计划、有步骤地把青年干部放在基层，放在不同的岗位上锻炼，让干部在实践中提高，在实践中茁壮成长。另一方面，要尽力用好人，防止人才浪费。在人才的选拔上打破条条框框，不任人唯亲，不论资排辈，不求全责备，不拘一格选好人、用好人。在人才的使用上，我们要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，做到因才选人，因事择人，人尽其才，各尽其能。

（三）正确处理典型示范与后进转化的关系 典型示范与后进转化是一对矛盾的统一体。近几年来，全国税务系统相继推出了“税务铁人”袁庭钰、“铁腿税官”张群、捐资助学模范丁晓莲等一大批先进典型，在全国税务系统引起了巨大反响，形成了“学先进、赶先进、比贡献”活动的热潮，达到教育人、鞭策人、鼓舞人的目的。这对广大税务干部职工，尤其是对后进职工是一种精神鼓励和情操感召，“学先进、树典型”活动确实对队伍建设也起到了一的促进作 4 用。我们应该继续发扬这种好的经验的做法，可以通过开展领导帮后进，先进带后进的“一帮一”活动，引导干部职工对照先进找差距，对照典型查不足。要从思想上帮助，生活上关心，工作上支持，业务上指导，为其转变创造良好的外部环境。实践证明，典型示范，后进转化，这种抓两头，促中间的方法，能有效促进国税干部队伍建设。

（四）正确处理工作创新与稳定的关系 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。而稳定又是当前压倒一切的政治任务，是建设和谐社会追求的目标之一。创新的目的是为了长期的稳定，而稳定又是创新结果检验。因此，做好新形势下干部队伍建设工作，必须在继承和发扬成功经验和优良传统的基础上，大力推进理论创新、方法创新。首先，思想观念要创新。创新的过程，是解放思想的过程，是在寻找和把握客观规律的过程中不断突破内在局限外在局限的过程。队伍建设要创新，关键是思想观念要创新。一要打破传统思维定势，树立新型思维方式，按照时代的要求，树立效率观念、服务观念、竞争观念和法治观念等现代化观念，从多方位、多角度、多途径思考问题。二要不断学习，用科学的理论武装头脑，使眼界更加开阔，思想更加解放，保证创新方向的正确。三要适应新形势，特别是要应对加入世贸组织后行政管理观念体制面临的巨大挑战，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，树立创新意识、培养创新精神、提高创新能力、投身创新实践。其次思路要创新。一是发挥各级领导班子的表率作用。既要大胆提拔重用知识型、专业型、务实型 开拓型的干部，又要放宽视野，不拘一格在全系统选人。二是发挥人力资源配置对税收工作的基础性作用。一方面要盘活存量，充分挖

掘现有人力资源潜力。另一方面要优化增量，全面提升干部队伍综合素质。既要把好“进人关”，择优录用高素质人员，也要把好“选人关”，切实落实《党政领导干部选拔任用条例》的有关要求，进一步规范选拔任用方式、方法，真正选拔出品质、能力业绩俱佳的人员。三是发挥“两权”监督制约的保障作用。进一步探索强化“两权”监督制约的有效途径方式，把有效的监督延伸到税收工作的各个领域环节之中，及时发现管理、制度监督制约机制存在的问题，有针对性地采取措施，特别是要积极 5 探索税收管理决策权、执行权、监督权的合理分离，从制度机制上遏制腐败行为的发生。第三，工作方法要创新。要借鉴当今世界管理学的新理论，不断研究人的心理活动行为规律，坚持以人为本，既要发挥制度的约束力，又要注重与工作对象的感情交流；既要作好团队的工作，又要作好干部个体的工作；既要注重正面的激励，又要对“害群之马”严厉查处。使干部队伍活力四溢，使干部人尽其才，才尽其用，推动税收工作不断取得新发展。三当前国税系统干部队伍建设存在的主要问题与原因分析近几年来，各级国税部门始终把干部队伍建设放在十分重要的位置，开展了行之有效的工作，如推行干部人事制度改革，实行竞争上岗和末位淘汰；实行全员岗位练兵“大比武”能手擂台赛；通过实行干部异地交流、上挂下派锻炼、定期轮岗、离任审计以及建立后备干部队伍等强有力的措施抓干部队伍各级领导班子建设；通过深入细致的思想教育、引导和激励干部奋发向上、积极进取；通过制定各种制度，推行税收执法责任制以及目标管理考核，使干部队伍建设有了长足的进步，国税人员整体素质不断得到提高，各级领导班子的战斗堡垒作用进一步强化，逐渐成为一支政治过硬、业务熟练、纪律严明、作风优良的干部队伍。但随着社会经济环境的深刻变化利益关系的调整，使部分干部的思想产生波动，一些干部的素质、能力与形势发展的要求尚有一定差距，一些问题还不容忽视： ——思想作风方面。主要表现为，思想观念陈旧，传统经济观念制约着观念更新；危机意识淡薄，还没有认识到本领恐慌的严重性；管理理念落后，有些干部在税收征管中传统观念浓厚，还缺乏应有的现代化高科技意识；进取精神不强，有的干部认为，进了国税门就是进了“保险箱”，没有任何危机感，工作中不求进取；缺乏创新意识，在实际工作中没有很好地把理论和实践结合起来，缺乏依照岗位目标的职责创造性开展工作的精神；宗旨观念淡薄，部分干部缺乏正确的人生观、价值观，时时处处以自我为中心，不知手中权力从何而来，为谁而用，工作中以权谋私、贪赃枉法等问题不断发生，直接影响了国税机关的形象。——干部素质方面。首先表现为政治理论素质不高。在日常工作中我们发现一些干部对政治理论的学习缺乏兴趣，认为是可有可无的东西，存在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的问题；有的干部在学习中不深入、基本功不扎实，在运用科学的理论解决国税工作的实际问题上下功夫不够；有的政治信念、6 政治方向、政治纪律淡化，放松了对自己的要求。其次表现为税收业务素质不强。现阶段少数国税干部业务功底不扎实，对税收基础理论、税收政策法规、企业财务会计知识了解甚少，掌握不深、钻研不透、执行不严，没有过硬的业务技能；既懂得税收业务又懂计算机的“复合型”人才就更少。——班子建设方面。一是在组织建设方面存在过分追求年轻化、知识化，而忽视综合能力素质的考察，使部分年轻干部工作不适应，处理复杂问题的能力较弱；二是过分强调干部的异地交流岗位轮换，影响工作的连续性稳定性，存在“一朝天子一朝臣”的问题；三是在选用干部方面重组织考察忽视群众意见，导致部分干部作风飘浮，缺乏群众基础，干群关系紧张；四是后备干部的培养缺乏有效的跟踪教育管理机制，影响高素质干部的来源；五是对领导班子缺乏相应的教育培训机制，一些班子成员思想素质不高，团结协作精神不强，影响班子整体功能的发挥。——廉政建设方面。一是缺乏对领导班子、特别是“一把手”的监督制约机制，部门权力个人化，个人权力绝对化，个别干部权力无限扩张，导致腐败问题的发生；二是部分干部对党风廉政建设重视程度不够，认识不到位，工作力度不够。特别是缺乏正向激励制度，存在“老实人”吃亏的问题；三是廉政制度落实不力，相关制度制定的多，落实的少。导致以上问题发生，我们认为主要有以

下几个方面原因。一是重事后检查，轻事中控制与事前预防。在干部队伍的教育管理中，普遍重视事后的检查、考核、评比，被动的等待问题发生后再进行调查处理，这实际上是一种对国税事业部不负责任、对国税干部不负责任的做法。况且，这种做法容易引导干部隐瞒问题、做表面文章、搞“政绩工程”，进而形成一种恶性循环。如果把干部的教育管理工作贯穿于干部履职的全过程，重视过程的控制与纠偏，特别是做好履职前的教育工作，防止问题的发生，这样就可以起到事半功倍的作用。二是重业务建设，轻思想政治工作。由于受到种种社会思潮的影响，思想政治工作的宝贵内涵和方法遭到了曲解。一是思想政治工作方法与内容假、大、空；二是思想政治工作者的言行不一；三是片面把思想政治工作理解为给实惠；四是思想政治工作机构落实不到位，职能被弱化。这就造成人们对思想政治工作不重视、不理解，甚至有偏见。错误地认为只有业务工作才是实实在在的工作；只有抓业务建设才能看得见、摸得着、出政绩，忽视了人在业务建设中的作用，进而使业务工作难以持续发展，影响税收职能作 7 用的发挥。三是重干部使用，轻教育管理。现在人们普遍存在追求人员的数量而忽视人员质量的问题，因而在领导班子的配备上重提拔，而忽视提拔前的培训上岗后的跟踪教育管理，有的甚至等干部发生问题后才“亡羊补牢”或一处了之。在一般干部的使用上也同样存在重配备而忽视教育培训的问题，有的干部长期得不到培训，导致思想观念落后，业务知识老化，工作技能跟不上工作的要求。

四、关于加强干部队伍建设的几点对策

（一）突出思想教育，提高干部队伍的政治理论水平

1、强化思想教育，打牢思想基础。进行思想教育，要从提高税务人员的政治觉悟和思想水平的实际情况出发，运用多种形式，有组织、有计划、有步骤地搞好“四有”、“四职”教育，使广大税务干部树立远大理想良好的职业道德，自觉用“四有”、“三观”、“三德”、“三义”的内容规范行动，树立全心全意为人民服务的思想。要把教育同开展各种有益的活动结合起来，通过读书活动、文体活动、谈心活动、讲演活动、社会调查活动、劳动竞赛等多种方式，寓教育于各项具体活动中，使教育工作紧贴思想实际，增强教育的实效性。

2、确立四个意识，导入先进理念。要教育引导国税人员确立四个意识：（1）以人为本意识。要始终把激发税务干部积极性、主动性、创造性，作为治局、治队、治税的第一要务，在文化力的渗透影响下，逐步实现由刚性管理为主，转为刚性与柔性相结合的管理；逐步实现由强调制度“他律”，转为强调干部“自律”，激活干部为税收事业争作贡献的热情和信心，把税收的战略目标、组织意图，内化为干部的自觉行为。

（2）确立开拓创新意识。社会在发展，经济在发展，税收工作的环境在不断变化，税收工作面临的新情况层出不穷，这就要求税务干部思想观念要变化，工作方法要不断创新，进而取得税收工作新的发展。（3）确立法治意识。税收工作是经济执法工作，在税收工作中必须依法办事，依率计征，应收尽收。（4）确立形象意识。税务机关既代表国家行使税收执法权，同时又是一个服务部门、窗口单位，其工作好坏直接影响党政府在人民群众中的形象。因此，要求税务干部树立服务意识，遵循一切为了纳税人，为了纳税人的一切服务宗旨，全心全意为纳税人服务，逐步树立国税机关良好形象。8

（二）狠抓业务建设，提高干部队伍依法行政能力

1、把握一个灵魂，推进依法治税。一是要求税务干部认识到坚持依法治税，是依法治国方略的重要组成部分，是税收工作的灵魂。要牢固树立依法治税观念，自觉学习贯彻国家税法，做到有法必依，执法必严，违法必究。二是要广大税务干部认识到，依法治税是实现税收收入职能的重要保证。在社会主义市场经济条件下，税收是国家财政收入的重要来源，我国税收收入已占到财政收入的 90%左右，要做到税收的应收尽收，必须坚持依法治税。三是要使税干认识到，依法治税是我们强化税收管理的内在需要。为了担负起新时期繁重而艰巨的税收任务，必须全面加强税收管理，实现法制化、规范化、科学化、制度化的奋斗目标。

2、抓好人才开发，注重技能培训。要树立“大人才”观，要立足培养和用好用足现有人才，发挥现有人才的能量，开发未来人才增量，把理论功底扎实，开发潜力大，攻坚能力强的优秀人才选拔出来，为税收事业发展提供强有力的人才支撑，为税收工作 跨越

式发展积蓄力量。在人才的培养中，应以中青年人才的培养为龙头，坚持抓好一般人才队伍、管理人才队伍特殊人才队伍建设并重的原则。在培养的方法上一是主动压担子、定任务，让其在实践中增长才干；二是送出参加系统培训；三是鼓励在岗位自学获得律师、注册会计师、注册税务师等资格。

3、强化业务练兵，提高岗位技能。要创建学习型机关，要坚持以人为本，大胆探索，锐意改革，创新机制，努力建设一支充满活力、奋发有为、能打硬仗的国税干部队伍，培养学习工作化、工作学习化良好氛围，提高广大干部的综合素质专业技能。

4、规范执法行为，提高执法水平。一是要规范执法管理，坚持公正严明；二是要规范发票管理，堵塞违法犯罪渠道；三是要规范稽查管理，落实“四分离”制度；四是要规范双定户定税管理，保证公平公开；五是要规范服务行为，做到文明、高效、优质，为了保证执法行为的规范，必须全面贯彻落实税收执法责任制和责任追究制，使税收执法中的不规范行为得到及时纠正处理。

（三）加强班子建设，提高领导水平

1、突出思想素质和业务素质的提高。领导干部要坚持不培训不提拔重用的原则。在提拔后还要根据履行的工作职责不断进行知识更新教育，提高应对复杂问题的能力。要使各级领导班子树立正确的政治立 9 场，提高政治敏锐性和政治洞察力，提高领导班子、领导干部的理论思维、科学决策和组织协调水平，与时俱进，开拓创新。

2、突出领导班子整体功能的发挥。认真贯彻民主集中制的原则，对重大问题坚持集体研究，充分发表意见，一经形成决议，则必须坚决执行。同时在领导班子中从知识能力、年龄结构以及个人的脾气性格等应合理搭配，形成一种互补的整体优势；在班子成员的分工上既要职责明确，又要建立一种相互补台的工作机制，做到各自负责、相互协调、分工不分家；要建立一种沟通交流机制，定期相互通报各自工作进展情况、工作经验以及工作中存在的困难和问题，防止工作上的相互扯皮、推诿、拆台，影响班子整体功能的发挥。

3、突出年轻干部的培养锻炼。年轻干部的培养应引起各级的高度重视，防止“李真”现象的发生。要解放思想，坚决破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧落后的观念，不拘一格选人才。选拔任用年轻干部应该是讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历。

4、突出廉政建设示范带动作用。俗话说：村看村，户看户，群众看的是干部。领导干部的一言一行都是无声的命令群众的榜样。领导干部手中又有一定的人、财、执法权力，如果不加强自律工作，极易产生腐败，带好队伍会成为一句空话。

（四）强化规范管理，塑造队伍整体良好形象

1、建章立制，提高约束能力。要根据国税部门学习和工作实际，建立完善各项学习培训制度、业务技能达标制度、干部业绩考核制度、税收执法责任制等，使税务干部的各个工作与管理环节都有章可循，达到用制度教育人、管理人、约束人之目的。

2、健全监督网络，经常警示教育。一是实行内部监督。在税务机关内部各级通过纪检监察部门和税务所的专兼职监察员实施经常性监督；在干部的提拔与换岗环节开展离任审计、岗位审计；通过定期的廉政座谈群众测评，接受广大税务干部的监督。二是实行社会监督。建立由监察、信访、审计等部门的横向监督网络，同时定期邀请人大代表、政协委员以及无党派人士视察税收工作；征求社会各界的意见建议。三是实行舆论监督。通过报刊杂志、广播电视等宣传媒体公布举报电话，税干纪律服务承诺以及办税程序等，主动邀请新闻媒体开展明察暗访，防止违纪问题的发生。10

3、树立先进典型，加强正面引导。在全面加强国税干部队伍建设中，要注意发现、挖掘、树立身边的典型。对那些政治思想、业务技能提高快，工作中勇于吃苦、勇于改革创新、勇挑重担、对国税工作做出突出成绩的国税干部予以表彰，树立典型，使大家学有榜样，赶有目标；对那些在各项业务考试、业务竞赛中表现出的能手，实行重奖，树立标兵。使人人有学习业务的光荣感、争创标兵的紧迫感争做贡献的成就感，同时使那些工作中平平庸庸的干部产生危机感，以点带面、以一带

十、以好带差，促进国税系统干部整体素质的全面提高。

4、加强管理考核，建立竞争机制。在考核中要注意指标设计的科学合理性和考核指标的量化，注重考核能容的全面性和考核方法的可操作性。要把定性考核与定量考核结合起来，把阶段考核与全程考核结合起来，把日常考核与年

度考核结合起来，把单项考核与全面考核结合起来，把素质考核与工作实绩考核结合起来。同时把个人考核与个人干部的提拔重用紧密挂钩，建立一种相互学习、相互竞争的良好氛围。

5、规范服务行为，树立良好形象。随着税务机关的转型，其纳税服务应是在各项工作过程中的一项十分重要的工作。在某种程度上讲，税务机关工作好坏应体现在纳税服务上。为此，在做好纳税服务的硬件建设的同时，应着重规范税务机关的执法行为，明确服务标准，公布服务承诺，接受社会各界的监督，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，促进各级国税机关良好形象的建立。参考文献 [1] 江泽民 《论加强改进执政党的建设》 中共中央政策研究室编 中央文献出版社 2004 年12 月第1 版； [2] 郑必坚 《邓小平理论基本问题》 全国政治理论教材编委会编 人民出版社 2002 年2 月第1 版； [3] 翟玉林 《如何加强农村税务干部队伍建设廉政建设》

税务工作指导全书》中国税务出版社2000 年6 月第1 版）11（原载于《新世纪农村

第二篇：加强国税干部队伍建设的思考

加强国税干部队伍建设的思考

转变干部作风，加强机关行政效能建设是新形势下加强国税队伍建设的一个重要举措，也是强推首府国税工作又好又快发展的一个有效手段。南宁市国税局的工作实践证明，通过狠抓机关行政效能建设，实现了工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，国税形象明显提升，赢得社会广泛称赞。5月23日，该局被南宁市委、市政府推荐为全市落实“三项制度”工作的典型。在上半年，南宁市文明办组织的全市窗口服务行业测评中，该局在全市32个窗口行业获得第一名的好成绩，并被南宁市文明委授予“流动红旗”。

一、基本做法：

（一）领导重视。把作风效能建设贯穿于各项税收工作中并取得显著成效。市局成立领导小组，领导小组下设办公室，从各单位（部门）抽调4名精干人员负责日常组织协调工作，配备了专门的办公室和办公设备。办公室下设综合组、宣传组、监督组、考核组、督查组、审核组、市局机关组、后勤保障组等8个工作小组，并明确了具体的工作职责。各级各部门也成立了相应的领导和办事机构，配备人员，实现了“机构、资金、人员”三到位，自上而下形成了一把手亲自抓，分管领导全力抓，全体干部共同参与、齐抓共管的工作格局，从组织机构上保证了工作的顺利开展。市局党组“一把手”亲自抓作风效能建设的贯彻落实，明确作风效能建设各阶段各项工作的牵头部门、责

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任单位（部门）、以及责任人。每月党组工作例会都对上月作风效能建设开展情况及时总结、对当月工作认真部署。不定期召开专题会议，听取效能办汇报工作开展情况、存在问题与建议，明确下一步工作安排，确保作风效能建设工作有计划、有检查、有实效。同时把行政效能建设列为全年的主要工作目标之一，纳入对各单位“一把手”考评的重要内容，增强了工作的针对性、指导性，增强了各级领导的履职能力。

（二）措施有力。该局提出以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，建立和完善集效能监督、效能考核、责任追究为一体的绩效考核长效机制，分解工作目标，明确工作步骤，做到一级抓一级，层层抓好落实。建立机关效能建设监督机构，建立机关效能监察投诉中心，落实专门监督队伍，强化监督制度，明确职责，落实责任，加强协调。设置行政效能投诉电话和投诉电子信箱、局长信箱共39个，征求意见电话68部，做到“有诉必接、有接必查、有查必果”；举办“办税公开日”活动，邀请企业代表参观办税服务，并直接进入后台了解、体验税收工作；召开行政效能监督员、特邀监督员、行风评议员座谈会，向社会公开特邀监督员名单，主动接受社会监督。向纳税人发放问卷调查表5472份，回收有效意见表4523份，征求原始意见169条，为找准找全问题，搞好整改提供了依据。组成5个工作组，对15个 2—

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基层单位明查暗访，使存在的问题得到有效解决。严格效能考核，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任考核、领导干部年终述职、述廉以及公务员考核结合起来，确保了效能建设不走过场，不流于形式；严格责任追究，增强责任意识和纪律意识，建立健全了过错追究和失职追究制，做到奖惩分明，激发队伍的积极性和创造性。

（三）重点突出。坚持突出重点与整体推进相结合，深入开展调查研究，掌握情况，把握关键，突出重点，主攻难点，化解热点，使效能建设存在的问题得到根本性解决；坚持内部整顿与开门整顿相结合，重视发挥各级职能部门的监督作用，通过内考与外评等形式，加大督查督办，使机关效能建设达到自我教育、自我提高、自我改进的目的；坚持与政风行风评议相结合，通过效能建设提高行政能力、转变工作作风，确保了政风行风评议中取得好成绩；坚持与文明创建活动相结合。把文明创建目标当作机关效能建设的主要任务，相互推动，相互促进，着力提高机关工作质量和水平；坚持与国税中心工作相结合，以开展效能建设活动推动首府国税各项工作，同时，以首府国税工作成绩来检验机关效能建设成果，查找存在问题，切实加以改进，促进机关效能建设取得实实在在的成效。建立和完善了“三项制度”新机制，执行力有了新的增强。

一是在办税服务厅设立“首问岗”。制定了《首问值班岗工作职责》和《首问值班岗工作制度》，确保工作有章可循，有据可依，有责可究。“首问责任岗”由熟悉业务的工作人员轮流值班，负责解答纳税人的疑问、咨询和投诉等问题，引导和协助纳税人及时办理各项

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涉税事宜，对无法当场解决的事项，由责任岗值班人员向纳税人说明情况，并帮助联系有关负责人，明确答复时限，避免纳税人多头跑、反复跑等现象的发生。

二是严格落实限时办结制。按照国家税务总局的有关规定，重新对涉及的税务行政审批事项进行梳理，进一步精简税务行政审批事项，继续简化办事程序和审批环节，提高审批效率。如办理税务登记证，法定时限为30日，该局规定在相关资料齐全的情况下当场就给予办结，比法定时限提前了29天。对一般纳税人资格认定，法定时限为30日，该局规定限时办结为16日，比法定时限提前了14天。目前该局规定当场办结的涉税事项有8项，全部为提前项目。全年受理行政许可5180件，提前办结4206件，占81.19%，其中当场办结2013件，当场办结率38.86%，其余的974件全部按时办结，按时办结率100%。受理非行政许可23245件，全部按时办结，按时办结率100%。

三是深入开展“五个不让”和 “三个一”主题实践活动。制作了“五个不让”电脑屏保，签定了“五个不让”的保证书，有的单位还在醒目位置设置“五个不让”宣传标语，进一步强化干部的责任意识。大力推进“三个一”主题实践活动。即：“每名干部职工为服务对象做一件好事、提一条好建议、为新办企业送一份税收政策资料”。开展活动以来，大家深入基层深入企业，到服务对象中调查了解情况，切实为服务对象做好事、办实事、解难题、提建议。到12月31日为止，市局已经收集到各单位（部门）择优推荐的“为服务对象所做好 4—

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事”45件、“为服务对象所提好建议”46件和“最让服务对象满意的十佳人物”候选人20名，市局予以表彰奖励。各单位在深入开展“五个不让” 和“三个一”主题实践活动的同时，还结合实际有所创新、有所深化、有所发展。比如有的单位开展五珍惜活动，即：珍惜工作岗位、珍惜执法权利、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福；有的单位开展“五个争先”活动，即思想争先，抢得先机；党员争先，带动全面；工作争先，争创一流；效率争先，争比上游；质量争先，整体提升；有的单位举办了以“讲效能，抓效能，创效能”为主题的机关行政效能建设演讲比赛，进一步营造良好的氛围，强化干部的效能意识。通过开展这项活动，促使全局干部职工的宗旨意识、责任意识和落实意识进一步增强，服务能力、履职能力、执行能力进一步提高，工作效能、税收环境、国税形象进一步提升，全面实现上下级关系、税企关系的良性互动、双向双赢的共同愿景。

四是建立和完善税收服务新机制。完善服务承诺制度。制定了服务承诺内容，并在南宁日报上公布。同时从纳税人的需要入手，制订和推出首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制、同岗替代制、文明办税“八公开”等一系列工作制度，改进办事流程，缩短办事周期，增加工作透明度，切实解决事难办的问题。大力发展电子政务。为了解决征税期大厅受理涉税事项效率质量低且拥挤排长队等问题，运用信息、网络等现代化手段，大力发展电子政务，推广应用电话申报、网络申报、短信申报、银税一体化和财税库行联网纳税、网上认证、涉税文书网上下载、POS机等新的服务手段，利用信息化

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平台为纳税人提供快捷、便利的服务。如：纳税人认证专用发票需要持票到办税服务厅办理，等待时间过长。通过推行增值税专用发票网上认证系统，纳税人自行完成专用发票抵扣联扫描、识别，通过互联网登录税务机关网上认证服务器，将扫描结果传输到税务机关，由税务机关认证服务器自动完成专用发票的解密、比对等认证过程。纳税人使用网上认证系统后，通过互联网上传发票认证文件，足不出户即可完成认证工作，免除了认证期需到税务部门排长队及质效不高等不便，极大地节约了办税成本。推广增值税专用发票网上认证系统，截止年底，全市已有4116户进行了网上认证系统开户登记，开户率达到79%，通过网上认证专用发票的户数在2504户，认证的专用发票有8.4万份，占全市认证发票数量的75%。目前，一般纳税人通过网上申报近90%。实施“大一窗”服务模式，实现“一窗多能，一岗多职”的服务格局。原来办税服务厅窗口功能单一，纳税人办理不同的涉税事项需到不同的窗口，办理多项涉税事项只能分别到相应的窗口，纳税人等待时间太长，效率低下。为了解决这个问题，该局将办税服务厅窗口岗位业务进行重新整合，打破专业分工界限，通过计算机软硬件的整合使每个窗口都可以实现对纳税人税务登记、报税、发票认证、纳税申报、税款征收、增值税专用发票和普通发票的发售、发票代开、涉税文书受理和审批等涉税服务，目前市局办税服务厅37个、市政务中心国税窗8个、自治区政务中心国税窗8个、济南路办税服务厅4个共57个服务窗口全部实现了“一窗多能”的服务格局。推行“大一窗”后，不管纳税人办理什么涉税事项，办理几项涉税事项，在办 6—

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税服务厅任何一个窗口一次性都能完成，避免了以往需要跑多个窗口、多个部门的不便，真正实现了优化纳税服务、降低纳税成本、提高办税效率。搭建“12366”纳税服务平台。利用现有纳税服务手段，整合办税服务厅、市局政务信息网站、税务短信平台等服务载体的功能，积极配合自治区国税局搭建了集涉税咨询、网上办税、涉税提醒为一体的“12366”纳税服务平台，去年9月该服务系统开通运行以来，共平稳、高效地处理话务7291件，日平均接听来电149件，当场回复6563件，当场回复率达90.02%。车购办的办税服务厅实行“朝九晚五”上班工作制，推行“预约服务”、“加班服务”、“上门服务”，窗口服务人员轮岗制，增加申报窗口等措施。安装银联POS刷卡机取代了现金缴款业务，使原来办理1台纳税车辆需要平均时间由8分钟减少到1分钟以内，深受纳税人的好评。

五是实行政务公开。按照政务公开的要求，认真编制办税公开事项，对纳税人办理各类涉税事项进行逐项审核，按照“谁主管、谁负责”的原则，制定了办税公开事项表，明确了80项公开事项、责任部门以及公开时间等，避免了基层重复劳动所造成的人力资源浪费，维护了纳税人的合法利益。同时拓展办税公开的平台。设立税务咨询部，实行专人、专职、专业化、全方位的涉税咨询投诉受理模式。税务咨询部自去年5月份成立以来，共提供咨询服务28068件，其中税务咨询22148件，指引办税5913件，日均接听来电咨询82件，受理现场咨询113件。

六是实行“两个减负”，切实减轻纳税人和税务基层负担。通过

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大力梳理、清理、简并内外部各种涉税报表资料，加强综合调查信息库建设，将纳税人提供的各项基础信息录入信息系统，不断充实“一户式”的存储信息，方便纳税人办理涉税事宜的审核验证环节不再重复提供复印件。还利用各种信息化手段，逐步推进网上预审批、网上咨询、网上资料提交、网上查询等，真正使纳税人足不出户，就能解决办税事宜，减少办税流程中使用纸质资料的情况，提高征纳双方办税效率。在日常税收管理中，处处为纳税人着想。如青竹立交桥施工后，附近道路被封堵，造成周边29户属国税局管辖的临街经营个体户受到影响。为了减轻这些个体户经营的负担，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定，该局决定从4月份开始到施工结束对受到青竹立交桥施工影响的29户个体户的增值税定额和税额进行调整，从定额上每户每月降低增值税定额60%以上，最高降低80%；从金额上每户每月降低增值税税额120元以上，最高的降低480元。

七是努力解决纳税人停车难的问题。与地方政府协商，千方百计解决干部职工和纳税人停车难的问题，在青秀区政府的大力支持下，解决了120多个停车位。

八是认真落实税收优惠政策。出口退税管理模式改革取得明显成效。改进退税审批程序，将原来的六级审批减少为四级审批，实现出口退税管理“征、退”合一，有效地保证了企业出口退税款的及时退付。全年累计办理出口货物退（免）税6.3亿元，同比增加1.25亿元，增长24%，为4046户民营企业办理减征、免征税款3.94亿元，为241户民营企业办理免抵退税款2.58亿元，为57户民营企业办理 8—

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即征即退增值税款3392万元，目前该局管辖民营企业数量达29358户，同比增加5243户，增长21.74%。大力落实民营企业税收优惠政策的做法和成效，南宁市常务副市长黄伟京同志给予了“市国税局认真落实国家民企税收优惠政策很好，值得表扬”的批示。

九是建立和完善依法治税新机制。推行税收执法责任制。理顺征收、管理、稽查等业务部门之间的关系，研究制定了税种、行业等项目核定工作管理规定、纳税人办理跨区经营地址变更工作管理规定、本地企业分支机构汇总缴税工作管理规定、增值税一般纳税人申请领购货物销售统一发票工作的管理规定等10项管理规定。出台了税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”联动机制工作方案，进一步强化税收执法责任和优化内部管理。清理与行政许可法不相符的文件。共清理税收规范性文件3042份，保留2357份，废止566份，部分废止和失效119份。优化行政审批流程。共对49项办税流程进行了认真整理，明确了各个审批岗的办结时限，整理后的工作流程由原来需要5个以上的审批环节减少到3至5个，大大的提高了审批效率。比如专用发票增量审批，由管理局内部5级审批改为3级审批,审批时限由20日改为5个工作日。为了实现限时办结和提高审批效率，有的单位还自行开发监督软件，全程监控行政审批各环节的流转，防止超期、超限审批，对于审批不及时的部门和个人，充分利用软件提供的功能发送催办单，并通过系统跟踪，及时发现问题，督促整改。下放行政审批权。严格贯彻执行自治区国税局有关行政审批的要求，把以前由市局审批的所得税减免160万以下的审批权限和增值

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税发票100万元版的审批权限下放到区、县国税局审批，极大提高了办事效率。

二、初见成效

通过狠抓行政效能建设各阶段的工作，全局干部思想认识进一步提高，各项工作进一步落实，服务能力进一步增强，税收环境进一步优化，税收收入进一步增长。主要体现：

一是组织收入再创新高。2007年初，自治区国税局下达该局税收收入目标为66.5亿元，同比增收12.17亿元,增长幅度为22.41%。面对艰巨的组织收入目标任务，该局坚持组织税收收入原则，确定组织收入工作的指导思想是：“提高收入质量，注重收入结构，完善工作体系”。通过落实责任，强化考核，加强税收调查分析预测，抓好重点税源跟踪管理服务，最大限度地实现了应收尽收目标。税收预测准确率为99.3%，实现宏观税负达到7.48%，同比提高0.25个百分点，税收弹性系数为1.68，均高于全区国税系统平均水平。全年累计组织税收收入68.31亿元，同比增收13.98亿元，增长25.74％，首次突破60亿元大关，在提前20天完成自治区国税局下达全年目标任务的基础上，又提前14天全面完成市政府下达的全年税收任务，这是1994年该局成立以来税收增幅最高、增收绝对值最多、税收收入质量最好的一年，为全区国税任务的完成和南宁市财政收入突破150亿元做出了突出的贡献。

二是依法治税取得新进展。该局以落实执法责任制、税收执法监督为突破口，规范税收执法文件，完善税收执法管理体系，开展税收 10—

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执法检查，整顿和规范税收秩序，大力开展税法宣传，实现了涉税大要案件零发生目标。积极探索实行“扩线稽查法”、“关联稽查法”、“解剖式稽查”、“电算化法”等新的稽查方法，扩大检查范围，挖掘检查深度。对稽查案件实行分级集体审议，严把案件质量关、定案关。全年立案率达100%，综合处罚率为16%，入库率为91%，均比上年有所提高，超过区局要求。通过开展日常检查和税收专项检查，共检查纳税户821户，查补入库税款、罚款及滞纳金1.065亿元。移送公安机关的涉税案件30起，涉及税款、滞纳金、罚款共2926万元。

三是征管效能取得新提升。按照区局“一个中心、两个基本点、三步走”的税收征管工作思路，细化工作目标，强化工作措施，税收征管工作取得明显成效。全年月均准期申报率为99.21%，同比提高2.13个百分点；月均当月申报率为99.71%，同比提高0.56个百分点；月均税款入库率99.92%，同比提高0.01个百分点；按户次计算滞纳金加收率为97.98%，同比提高3.69个百分点，按金额计算滞纳金加收率为99.5%，同比提高8.68个百分点；年初欠税为476万元，截至年底，欠税余额为450万元，欠税率同比下降60%。

四是队伍建设取得新成果。通过突出抓好班子建设、教育培训，有效地加强思想政治工作、职业道德教育、作风建设和行政效能建设，更新服务理念、改进工作作风、规范税收执法、提升服务水平，充分调动干部职工的积极性和主动性，切实为纳税人办实事、解难题，提升国税部门高效、便民、务实、廉洁的新形象。2007年5月，该局的国税廉政文化建设、预防职务犯罪的典型经验被推荐到市直机关党风

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廉政建设工作会议、市检察工作联席会议上介绍交流。通过公开选拔和竞争上岗的方式从343人选拔科级副职后备干部81名，从中选拔科级副职领导干部16名。这些干部学历均为本科以上，平均年龄36岁，最年轻的29岁。突出抓好党风廉政建设，有效开展以推行“六廉”即“定廉、述廉、问廉、谈廉、评廉、考廉”等制度为主要内容的促廉活动，并取得初步成效，年内全系统实现干部违法违纪案件零发生。在全系统扎实开展创建“文明单位”、“文明窗口”、“青年文明号”、“先进领导班子”和评选“优质服务之星”、“巾帼文明岗”等系列活动，并取得显著成效。市局被授予“南宁市军警民共建标兵单位” 荣誉称号；市局办税服务厅被授予南宁市市直机关2006—2007年“巾帼建功”先进集体荣誉称号；宾阳、隆安、马山县局、市局稽查局、高新区局等5个单位被授予“自治区文明单位”荣誉称号。

五是政务服务水平得到新提高。该局以规范机关管理，理顺内部关系，打造和谐国税、平安国税为出发点，通过不断完善制度，强化督查督办，确保工作措施落实到位。全力打造平安国税。健全和完善了车辆管理、安全稳定、火灾事故、交通事故、食品中毒事故应急预案，不定期组织人员对办公、宿舍区，发票库、档案室、财务室、计算机房以及车库等进行安全大检查，全年全系统未发生一起安全责任事故。

三、存在问题

近一年来，该局转变干部作风加强机关行政效能建设取得了显著的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现：在组织收入工作 12—

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上，“四位一体”税源监控机制有待于进一步完善，收入质量、宏观税负有待于进一步提高。在税收征管工作上，征管六率与全区排名靠前的市局相比仍有一定差距；征管数据处理和综合应用能力有待于进一步加强。在干部队伍建设上，有的干部的创新精神和工作热情不够高，服务意识不强，主动性不够；有的干部放松学习，专业知识不足，专门技能不高，与新形势、新环境的要求还有一定距离。对这些存在问题，各单位各部门必须高度重视，认真负责对照检查并积极、主动采取有针对性的措施，认真、扎实地加以解决，以确保首府国税事业又好又快发展。

四、几点启示

加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造清廉公正、高效优质的发展平台。

一是提高认识，确保继续开展。机关效能建设是一项长期性的系统工程，牵涉面广，各组党组必须高度重视，切实列入工作议事日程，真正做到思想认识、工作精力、工作措施“三到位”，每一位干部职工必须增强提高机关效能的责任感、紧迫感和使命感，防止和克服被动应付、消极畏难、怕麻烦和自我感觉良好等错误思想。进一步强化“发展决定一切、民生高于一切、创新重于一切、实干推动一切”的理念，增强竞争意识、法制意识、大局意识、发展意识、务实意识，消除因循守旧、固步自封、求稳怕乱的思想，提倡勇于创新，敢于突

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破，以改革的精神推进机关效能建设。要针对工作中的薄弱环节，认真查找问题，立整立改，提出有效的解决办法和措施；要进一步理顺科室职能，加强联系协调，不断提高办事效率，共同创造“办事公正高效、对人谦虚真诚、运转规范有序”的国税机关，确保机关效能建设继续顺利开展。

二是强化教育，增强队伍素质。机关效能建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是机关能不能高效运转的决定性因素。要全面推进机关效能建设，必须标本兼治。在班子成员中，突出战略思维、管理决策科学、专业业务水平的教育，查找工作中存在的问题，真正提高干部的执政能力和水平，增强工作的前瞻性。在中层干部中，突出干部的自身素质和拓展能力教育。在其他干部中，突出干部的责任意识教育，树立“效能建设人人有责”，“抓效能建设应当从我做起、从工作中的一言一行做起”的理念，切实改变工作作风。通过进一步加强教育培训力度，积极创建学习型机关，不断提高干部职工的整体素质。要结合工作实际，进一步明确目标，理清思路，推进工作。同时以制度管人，增强干部职工遵纪守法的自律意识。对明知故犯、顶风作案的要加重处罚，甚至给予纪律处分。

三突出重点，力促整体推进。机关效能建设的最终目的是要解决效率问题、作风问题、廉政问题，解决为民服务的质量问题，机关效能建设的出发点和落脚点是促进经济和社会各项事业的加快发展。效能建设涵盖面广，要选准切入点和突破口，突出重点，做到求新、求深、求实，要结合工作实际，确定效能建设重点。效能建设的成效要 14—

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体现在支持经济发展、组织收入、加强征管、依法治税、依法行政和队伍建设等各个方面。因此，要紧紧围绕当前国税工作中的热点和难点问题，多想办法，多出主意，不断创新工作思路。

四是明确职责，加大考核力度。要按照每个岗位、每个干部的职责要求，加强绩效考核，落实奖惩措施，切实改变考核结果不痛不痒的局面，以考核促实效。要设定相应的奖惩措施，考核结果与经济利益、培养使用和末位调整相挂钩，在原有的绩效考核制度基础上，进一步优化考核机制，使各项工作的考核与工作实绩相结合。考核工作重点体现三个原则。一是干部能上能下原则，在干部任用上进一步打破只上不下的现象，对真正表现优秀的干部，要突破学历和年龄的限制，在选拔任用上为其创造良好条件，对表现不佳的干部要真正疏通出口。二是干部末位淘汰原则，在工作上使每一个干部都有危机感和忧患意识，对连续几年表现不好的干部，通过待岗、解聘、退职等形式真正实现末位淘汰。三是优胜劣罚原则，对工作实绩考核突出的干部采取重奖；对工作表现一般、没有实绩的干部少发或不发奖金。通过绩效考核，在干部中形成一种激励机制，以此推进效能建设，增强干部职工的开拓创新精神，真正提高国税机关工作效率和服务经济的水平。

五是加强监察，建立长效机制。机关效能建设贵在坚持，重在长效。要把解决突出问题与建章立制有机结合起来，坚持用制度管人管事，不断规范机关执法行为和行政行为。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、效能告诫制等制

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度。要加强效能建设监督力度，强化监督检查，确保效能建设组织实施阶段工作取得实效。对纳税人投诉的问题要做到件件有着落，事事有回音。

主送：各市、县（区）国家税务局。

抄送：本局局领导、副巡视员，局内各单位。

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第三篇：关于加强国税干部队伍建设的思考

关于加强国税干部队伍建设的思考

胡锦涛同志曾经指出：新世纪的新形势和新任务，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，加强干部的学习比以往任何时候都更为重要和迫切。当前，我国已进入了全面推进依法行政，实施依法治国的崭新历史时期，作为担负国家税收执法、组织税收收入、加强宏观调控、促进国民经济发展和社会稳定重任的国税机关，只有努力建设一支高素质的干部队伍，才能进一步加快依法治税进程，更好地贯彻落实科技加管理的方针，全面完成各项国税工作任务，实现国税事业的可持续发展。

一、国税干部队伍建设的现状

从整体上看，广大国税干部是一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、能经得住考验的队伍，但我们也应该看到，目前干部队伍中还存在着一些问题：一是价值取向和思想素质方面，学风不端正，思想认识模糊，不讲学习讲享乐，不比工作比阔绰，不论奉献论待遇，放松了对自身人生观、价值观和价值观的改造，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前迷失方向，甚至违法乱纪，堕落成为腐败分子；二是在工作作风和工作方法方面，有的干部宗旨观念淡化，官本位思想严重，重管理轻服务，不尊重纳税人，行为举止不规范，税容税纪不整，工作方法简单，工作作风粗暴，仍存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；三是在工作纪律和制度约束方面，少数干部安于现状、消极应付、得过且过，工作能力低下，工作质量低劣，缺乏奋发进取的内在动力。组织纪律观念淡薄，个人言行游离于制度约束之外，有令不行，有禁不止，甚至于顶风而上，对于职责范围内的工作拖而不办，办而不力，敷衍塞责，极大损害了国税部门的行业形象；四是在业务素质方面，一些干部面临经济环境日新月异的变化和税收信息化迅猛发展的形势难以适应，对于许多新观念、新知识、新办法知之不多，却感觉良好，干部队伍中存在着骨干不多，复合型人才缺乏，力量薄弱，工作起来不能得心应手，捉襟见肘的局面。五是在税收执法方面，少数干部随意执法、越权执法、不按程序执法等情况还比较突出，严重影响了依法治税进程。

二、加强国税干部队伍建设的几点建议

（一）加强领导班子建设。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”事实证明，一支优良的国税干部队伍在很大程度上取决于领导班子的正确教育和严格管理，领导班子在整个队伍建设中处于核心地位，只有领导班子建设好了，才会带出一支好的队伍，国税事业才会呈现出风正、心齐、劲足、蓬勃发展的局面，反之，就会出现这样或那样的问题，贻误国税事业发展。加强领导班子建设，首先是要加强领导班班子组织建设，按照干部年轻化、革命化、知识化、专业化的方针和公开、平等、竞争、择优的原则，将那些德才兼备、群众公认、实绩突出的人员及时选拔到领导岗位上来，根据新形势和新要求，不失时机地培养选拔年轻干部，切实加强后备干部队伍建设；其次是要从加强领导班子的思想建设和作风建设入手，按照党的十六大报告中提出的要求，提高领导班子的五种能力，即：科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力，总揽全局的能力。坚持集体领导和个人分工负责相结合，贯彻执行民主集中制，增强领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。再次，领导班子成员要率先垂范，以身作则，在学习、工作、生活中时时处处起到带头作用，以工作能力和人格魅力带动和影响干部队伍，“不进则退”，不能因为走上领导岗位后，就放松了自身素质的再提高，自身修养的再完善，领导水平和工作能力的再发展。要通过不断的学习、完善和提高，将领导班子建设成为一个政治过硬、群众拥护、上级信任、工作得力的核心集体。

（二）加强思想政治教育。“人之所以为人者，在德与才。而且以德为先，德之将失，才由何而来 ”当前，在干部队伍建设中存在着重管理、轻教育的误区，有的人认为思想政治教育虚而不实，看不见，摸不着，因而无关紧要，可有可无，有的部门的思想政治工作仅仅停留在口头上、制度上、文件上，落不到实处，或者思想政治教育方法简单、形式简一，起不到应有效果，致使干部的思想政治素质不能适应国税事业的发展需要，加强干部的思想政治教育势在必行。一是要抓好职业道德教育，将职业道德教育贯穿于税收工作的各个环节，通过正面引导、开展讨论等形式多样的教育活动，引导干部树立正确的人生观、世界观和价值观，树立全心全意为人民服务的思想，大力发扬艰苦奋斗、乐于奉献的良好作风，培养讲团结、顾大局的团队精神，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，在系统内形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好氛围。二是要抓好政策理论教育。要加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大及十六届四中全会精神的学习，做到持之以恒地学，勤奋刻苦地学，完整系统地学，深刻领会和准确把握理论精髓，用科学的理论武装广大干部的头脑，教育导干部将聚财为国、执法为民作为国税工作的根本出发点和落脚点，切实提高干部的理论水平和观察问题、分析问题和解决问题的能力，坚持解放思想、实事求是，理论联系实际，用科学的理论指导国税工作实践，推动国税工作。三是要抓好法律法纪教育。以经常性的法律法纪教育促使广大干部公正执法、廉洁执法，加强“两权”监督制约，规范干部的执法行为，严格办事程序，强化执法过错责任追究，减少执法过程中的主观性和随意性，防止和纠正以权谋私、以税谋私等损害群众利益的行为。

（三）加强税收业务技能教育。“工欲善其事，必先利其器”。随着社会经济发展的不断加快和税收征管改革的深入推进，知识更新的速度也在加快，国税干部要尽快学习和掌握新知识、新技能，不断充实和提高自己。一是要坚持不懈地抓好岗位业务培训。按照“干什么学什么、缺什么补什么”，因人而异，因材施教，根据不同层次，不同岗位的需要进行业务培训，制定切实可行的培训制度和计划，在培训内容上要紧紧围绕税收中心工作、税收信息化建设和税收法制建设，注重针对性和实用性，在培训形式上应灵活多样，采取集中辅导、经验交流、网上教育、以老带新等形式，使干部既具备一定的专业基础素养，又掌握本职岗位操作技能。二是要大力开展学历教育。鼓励广大干部在职参加各类学历教育，通过自身努力取得更高层级的学历，大力改善干部的学历结构。三是加快复合型人才的培养。重点培养一批懂法律、会计、计算机、外语、公文写作等“一专多能”复合型人才，为国税事业发展提供人才储备。

（四）建立和完善干部教育管理制度。队伍建设要有利于完成税收收入任务，有利于坚持依法治税，有利于树立国税良好形象，探索行之有效的工作方法，形成科学、健全、具有竞争和激励作用的管理制度，使之进入经常化、规范化、程序化的轨道。

一是完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗和轮岗交流制度是激发干部队伍活力，推进队伍建设的有效方法，要进一步完善相关办法和程序，把住关口，凡进必考，择优录用，对不称职的干部实行待岗制，对表现极差、屡教不改的的干部坚决辞退。从而促进人力资源的合理配置，促进干部的锻炼成长，促进优秀人才脱颖而出，形成人尽其才、才尽其用、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。

二是完善干部考核制度。根据综合征管软件岗位设置，制定出到岗到人的量化细化考核办法，包括详细的工作步骤、顺序、时限、标准和形式，做到因岗定责，因责选人，人人有岗，事事有责；同时，制定出相关的配套措施，将行政管理、后勤保障等工作也纳入考评体系，与税收管理人员同步考核，同比奖惩，真正做到奖勤罚懒。

三是建立干部能级管理制度。实行考试与考核相结合、领导评议与群众评议相结合、工作能力与注重实绩相结合的原则，以能定级、以级定岗、以岗定责、以责定酬、酬级挂钩，适当拉开收入档次，强化干部的个性化和个人潜力的发挥，为最大限度地调动每个干部的工作积极性和创造性构建一个公开、平等的竞争平台。彻底打破分配上的“大锅饭”、干多干少一个样、干好干坏一个样的格局，充分发挥能级管理的激励导向作用，倡导干部“主动学习、终身学习”的理念，增强每个干部的危机意识、责任意识和竞争意识。

第四篇：加强新形势下干部队伍建设的几点思考

加强新形势下干部队伍建设的几点思考

政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的十七届四中全会针对新形势给党的干部队伍建设提出的新要求，明确提出“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”的任务和要求,这是当前和今后一个时期加强党的干部队伍建设的行动纲领。太原国税六年率先发展顺利收官，站在“十二五”开局的新起点上，跨入新阶段迈上新台阶和全面发展整体提高的工作要求迫切需要一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的国税队伍。全市国税系统各级领导干部要以身作则、率先垂范，要增强责任意识、统一思想，管理好、使用好干部。

（一）积极地教育、引导干部牢固树立宗旨意识，做为人民服务的好领导

国税工作要不断满足人民群众的新期待。随着事物的发展，国税工作面临着新任务，要求各级领导干部有更高的觉悟，必须牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识。胡锦涛总书记指出：“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员是否合格的根本标尺。”具体到国税部

门，就是要“全心全意为纳税人服务”、“全心全意为全体干部服务”、“全心全意为基层服务”；就是要扎根于广大人民群众这片肥沃的土地之中，扎根于广大基层干部之中，扎根于广大纳税人之中。一是加强警示教育，用发生在身边的人和事教育广大党员干部加强党性修养，淡泊名利，严格操守，清正廉洁。二是用科学发展观武装头脑，正确处理好个人与组织、做人与做官、做事与做官的关系，堂堂正正做人、公道正派做官、勤勤恳恳做事。三是常怀感恩的心，对工作、对自己的岗位职责要如临深渊、如履薄冰，做好工作来回馈社会、回馈大家，切忌沾沾自喜。

（二）热情地关心、培养干部，让广大干部体会到组织的温暖和成长的快乐

我们的干部是干好国税事业的宝贵财富，要把关心、培养、爱护干部作为基础性工作、重要职责。一是掌握干部思想动态。要与干部谈心、沟通、交流，了解干部真实想法和愿望，激励干部奋发向上，把心思放在干事创业上。“一把手”要和班子副职谈心、班子副职和分管处科股室负责人谈心、处科股室负责人和一般干部谈心，做到理顺情绪、互相激励。要形成谈心交流的制度机制。二是关心干部成长。领导搭建平台、群众创造业绩。各级领导要为广大干部成才创业搭建平台、创造条件。交流、轮岗的目的是为全方位培训、锻炼干部，要鼓励干部学习，积极参加注册会计师、注册税

务师、律师资格等考试，提升综合素质。三是关心干部实际困难。对长期工作在条件艰苦、长期一心扑在工作上而无暇解决个人问题的干部，组织上要给与关心，在不违法违纪、不影响原则的情况下，对干部的特殊困难在能解决的情况下，给予解决、照顾。要关心干部生活和身体健康，认真落实干部休假、体检、加班补助等制度，休假要做到年初有安排、有计划，帮助干部解决实际困难，解除后顾之忧。

（三）大力支持干事创业的干部，让干部放开手脚、甩开膀子大胆工作

党的十七届四中全会强调指出，党员干部要把心思用在干事创业上。各单位要坚持从关心爱护干部、鼓励改革创新、创造宽松从政环境出发，旗帜鲜明地支持改革创新和干事创业者，做干事创业者的“保护神”，不要让他们受到冷落、打击。要在工作上支持干部，给干部更多的理解与支持，在干部有了创新、好的经验做法，要多总结和推广；在干部遭遇压力和挫折，甚至出现工作失误的情况下，要给予鼓励和引导；对为事业冲锋陷阵的干部、对工作中受到不公正待遇甚至邪恶势力侵害的干部，要为其撑腰做主。允许干部大胆试验、大胆创新，把改革的探索性失误与违法操作、有法不依区别开来，把无意中违规与为个人谋私利违规违纪区别开来。否则，改革创新就会落空。要褒奖实绩突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励老实干事的干部，鞭策碌碌无为的干部，约束投机钻营的干部，让肯干事的受尊重，能干事的有舞台，干成事的有位置。

（四）严格监督、管理干部，使国税干部队伍成为勤政廉政、奋发有为、敢打硬仗的国税铁军

党要管党、从严治党，是我们党的一贯方针和根本要求。党要管党、从严治党，关键是从严管理干部。2011年，面对国税工作新任务、硬任务，需要硬队伍，硬队伍靠的是铁的纪律和良好的作风。一是要严肃纪律、匡正风气，切实解决干部人事工作中重选拔轻管理、重任用轻使用的问题，避免干部管理失之于宽、失之与软。二是领导班子特别是“一把手”负有教育、引导干部的责任，对干部不教育、不引导是一种失职行为，要做到敢管敢抓，不怕得罪人。实践证明，做老好人对国税事业没有好处，自己也是没有出路的。三是严守政治纪律，确保政令畅通；严守组织纪律，提高执行力；严守工作纪律，正确履职尽责；严守经济纪律，做到廉洁奉公。四是要改进作风，继续贯彻落实好省委“五条禁令”和市委“八不准”的规定，纪检监察部门要加大明察暗访的力度，坚持不懈，对不作为、慢作为、乱作为的干部严肃查处。五是要有新的机制，优化干部队伍。逐步打开出口，淘汰不称职、不胜任的，在干部队伍中形成危机感、压力感。

第五篇：促进基层国税干部队伍建设调研思考

带好队是做好基层一线国税工作的前提。为此笔者对基层一线各年龄段国税干部的心理特征与工作情况进行了调查，并对带队的基本方法与具体路径进行了初探。

一、各基层年龄段国税干部情况调查

（一）30岁以下干部

1、心理特征：他们抓住稍纵即逝的人生机缘进入国税系统，感到很庆幸，工作认真，服从领导。随着时间的推移，松懈倦怠开始出现，但对未来多有规划。

2、工作情况：能尽力完成领导交代的工作任务，但工作难度不是很大，创新性办法不多，工作主动性不够。

（二）31岁-40岁干部

1、心理特征：他们很珍惜这份工作，认为这是养家的根本所在。感到工作有压力，但还能承受。希望能有升职的机会。期盼福利待遇不能降低太多。比较关注家庭，特别是孩子学习，老人身体。

2、工作情况：这类同志原学历层次基本是中专，有专业知识、理解能力强、适应工作快，多数成为单位的中坚，但也有一些干部自满自负思想比较严重，进取精神还不够。

（三）41-50岁干部

1、心理特征：非常珍惜工作岗位。希望能够提高待遇。对家庭非常关注，特别是已上初中的孩子。一半左右干部家属无正式工作，感到负担日益沉重。期盼福利不能降低。渴望组织上帮助解决孩子上学等一些实际问题。个别同志有当一天和尚撞一天钟的想法。

2、工作情况：都是原来的“老税务”。经验丰富、遵章守纪，只因年龄和身体状况对新知识接受能力相对较差，干工作缺乏只争朝夕的精神。总体上还能认真负责，对一些技术难度大的工作，如需要会计知识的事项感到力不从心，但还不想花多少个人时间精力去学习钻研。对一些自己不能胜任的工作经常抱怨。

（四）51-55岁干部

1、心理特征：从部队转业者居多，对新东西不再感兴趣。非常关心家庭，上高中的孩子学习，关心自己、家人的身体健康，一大半干部家属下岗，感到用钱的地方很多，期盼福利待遇不能降低。对晋升非领导职务非常渴望。

2、工作情况：希望按老桥老路做工作，抱着“领导说咋办，就咋办”的心态。面对日益提高的工作要求，经常发发牢骚，对自己不能轻易做好的工作实行“能做到那里，就做到那里”。但也有一些工作认真，踏实肯干的优秀干部。

（五）56-60岁干部

1、心理特征：基本上都是部队转业，时常发出“廉颇老矣”的慨叹。非常重视自己身体，关心家庭事情，特别是子女就业婚姻问题。期盼福利待遇不能降低。对晋升非领导职务非常渴望。部分同志思想上不能完全适应税务工作的需要。

2、工作情况：思想老练，一些同志有实干精神，处理日常事务经验比较丰富，但熟练掌握业务知识还有不小的差距。分局领导一般不再安排难度大、强度高的工作。他们基本能按时上下班，完成一些比较容易的工作。心态基本较为平和，对事情逐渐看轻看淡。但个别同志容易急躁，时常情绪化处理问题。

二、基层带队的基本方法

1、关注重点：部门领导要深入了解对各年龄层次中的大多数干部的真实想法及时做好思想工作，以利于组织和谐，稳定全局。

2、用好支点：各年龄层次的述求不一样，这述求就是支点，支点用好就能撬动干部的积极性，就是所谓的“四量拨千斤”。对30岁以下干部，压担子，多鼓励，以给机会为支点。对30-40岁干部，给舞台，挑大梁，以给职位为支点。对40-55岁干部，多动员，紧跟上，以解决其本人实际困难为支点，对55-60岁干部，多安抚，求稳定，以减轻其工作量为支点。

三、基层带队的具体路径

在基层国税工作中，带好队主要体现在人事管理、教育培训、党风廉政等方面。三方面工作的具体路径为：

1、人事管理：赏罚分明。

赏即安抚，这是主体。一是通过由浅入深，通俗易懂的理论对干部进行疏导。可以举办管理论坛，在茶余饭后进行随心交谈等；二是开展体验式教育。通过社会调查、参观访问、请人作报告、到农村访贫问苦、下生产车间、接触下岗职工等载体活动触发干部的感恩情怀；三是通过典型榜样的力量对干部进行感召。开展评选岗位标兵并举行授奖仪式，或优先安排疗养等方式来激发干部的工作热情；四是通过生活上的关心体贴对干部进行感化。可以家访、遇到干部家庭婚丧大事，工会等组织要上门，体现组织对其是非常在意的，对其是非常尊重的。

罚即批评，必不可少。注意：（1）批评表扬前要弄清事实真象，防止捕风捉影。（2）批评事先要通气，不能搞“突然袭击”。确实需要在大会上点名批评的，一定要慎重，事先打招呼，使其在思想上有所准备。因为人都有自尊心、自爱心，搞不好容易形成对立情绪，批评也难以奏效。（3）批评时要注意场合，讲究分寸，不搞“一时痛快”。能个别做工作解决的，不拿到会上批评；能在小范围内

批评的，不在大范围内批评。批评要掌握“火候”，宜粗不宜细，宜柔不宜刚，宜冷不宜热，是什么问题批评什么问题，不随意上纲戴帽子，不讽刺挖苦，力求恰到好处。（4）针对不同的个性心理特征，采取不同的批评方式，不搞千篇一律。对于性格外向的，批评要直截了当，不拐弯摸角；对于性格内向的则婉转曲折，多加暗示；对缺乏自觉性的从严批评；对自觉心强的，则要注意词语适当；对一时处在气头上的要等“冷却”后再批评。（5）实施方式：普遍性问题会议上说，典型性问题部门讲，重大问题领导出面谈心。可见面谈、可电话讲、可信箱传等。

培育干部良好心态。（1）做好经受磨难的心态。世上是没有不劳而获的事业，没有不经受磨难，就可能获得成功的！（2）要具备“我能行”的心态。真理面前人人平等的！没有任何一个人不学不做就能成功的。（3）保持积极进取的心态。积极的心态像太阳照到哪里亮；消极的心态像月亮，只会吸收别人的光亮。（4）舒缓打击。排解打击造成的最有效的方式就是降低期望。（5）自我暗示。实现自我鼓励，以保持继续战斗的充沛的精力。

几点建议。一是发挥科室领导干部的“颈子作用”，他们承上启下，是咽喉，非常重要。二是各单位“一把手”每年起码要与每名一般干部握一次手，交谈交谈。主题不要谈工作，（那是副职的事）要谈家常事、谈市井之事。这是亲民之举。三是要注重仪式。现在人们缺乏仪式感，认为是多余的，其实不然。如在表扬奖励人、安排人员外部疗养时，要郑重启事地举行必要仪式，这会让人难以忘怀。四是适时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们不要否认“世间熙熙，皆为利来；世间攘攘，皆为利往。”这一社会现象的客观存在。要鼓起勇气承认，下定决心解决，拿出真招办理。五是原谅人。我们每个人都是平凡的人，平凡人的人生就是一本错误百出而且无法再印的书，犯错误再所难免。曾获得诺贝尔和平奖的印度特蕾莎修女说过：世界上没有不可以原谅的人。我们要在原谅人的过程中促进人的全面发展。

2、教育培训方面：四个结合

一是个人自学与集中培训相结合。坚持集体集中学习和个人业余自学相结合，集体开展分周、分级学习教育培训。借助电子网络，开辟学习园地，学习税收法律法规、文学艺术知识、信息技术、市井民生等。加强“八小时”外的学习、教育和培训，促进干部职工综合素质不断提升。二是理论学习与实际操作相结合。坚持边学习边操作，在操作中学习，在学习中提高。三是日常学习与考核监测相结合。干部平时主动自我学习，学习时间自我安排，学习内容自主选择，并自觉接受单位的监测、评审和考核。四是精神鼓励与物质刺激相结合。对学习进步快的同志予以表扬并加以适当物质奖励。如各单位可要求40岁以下的干部一律报考会计师，考取奖励3000元；考不上，不报报名费。

3、党风廉政方面：干净干事

一是走进干部职工内心世界，使其“不愿为”。努力增强思想教育的吸引力和感染力。二是完善税收征管工作流程，使其“不能为”。要加强对个体税收定额核定、税务稽查、出口退税、一般纳税人认定、物品采购、固定资产处置等环节的监督检查。三是深入开展反面典型教育，使其“不敢为”。对发现的不规范执法行为、执法过错进行责任追究，对工作差错实现目标责任制考核。积极加强对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。四是经常举行访贫算账活动，使其“不必为”。入农户，了解社会疾苦；进车间，感受工人辛劳；到田头，体验农民劳作。五是推行廉政激励机制，使其感到“我廉洁，我健康，我快乐”。共同营造干净干事，“过朴素而洁白的生活”的良好环境和氛围。