新形势下公安特警队伍建设的思考

第一篇：新形势下公安特警队伍建设的思考

新形势下公安特警队伍建设的思考

2013-07-22 09:32:48 来源:CPS装备网 作者：刘传佳

特警队伍是公安系统中的重要组成部分，任务多，担子重，作用大，抓好特警队伍建设是履行职能、完成多样化任务的现实需要。近年来，国内发生的恐怖活动和犯罪手段日趋信息、多样化，对特警队伍提出了更高的要求，同时也从侧面反映出了我国特警队伍从队员的招募、训练和管理等方面的问题与不足。这些问题与不足严重阻碍了特警队伍的作战水平和发展。因此，加强公安特警队伍的科学建设显得格外重要。

一、新形势对公安特警队伍提出新要求

改革开放以来，随着我国社会不断发展，经济水平不断提高，公安机关面对的各种突发性事件、宗教极端势力的恐怖活动日益增加，对我国的地区稳定造成恐怖威胁。针对这一情况，2005年政府在全国36个重点城市组建正式的特警队伍。

“特警要切实承担处置重大恐怖事件的突击任务，承担起核心部位的攻击职能”，是党和国家赋予公安特警队伍明确具体的任务。公安特警队伍自组建以来，在维护地区稳定、打击严重暴力犯罪、处置突发事件和跨区执行任务等工作中发挥了重要作用。但近年来，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，突发事件、恐怖活动和手段日渐突发化、多样化、伪装化、信息化，给公安特警队伍提出了新的更高的要求。在党的十八大闭幕后，面对我国社会发展的新时期，公安特警队伍的建设面临难得的发展机遇，必须大力提高特警专业化程度，加强特警队伍建设，建立健全科学的训练体系与管理机制，将公安特警队伍建设成为公安机关维护地区稳定的特殊队、反恐处突的专业队、跨区应急的突击队，关键时刻能够拉得出，冲得上，打得赢，真正成为“能别讲政治、特别守纪律、特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的模范警队和公安尖兵。

二、我国特警队伍的现状及不足

（一）队员选拔机制不科学

受传统观念的影响，在选拔特警队员时往往更加注重他们的体能素质和专业技能水平。现有特警队伍中，很多队员来自于部队，文化水平相对较低。而本科学历以上的特警队员更是寥寥无几。随着现代犯罪手段的高科技化不断提高，仅凭身体素质来处理一些恐怖犯罪事件已显得力不从心。此外，随着经济全球化的发展，我国举办的国际化活动日益增多，这对新时期特警队员提出了更高的要求，不仅要有过硬的反恐处突技能，同时也要有能与国外友人交流的基本能力。很显然，我国现有特警队伍明显缺乏相关“文武双全”的人才。

（二）训练体系和考核机制不完善

长期以来，特警队伍训练与考核机制变化不大。而随着社会的发展，对特警队员提出了更高的要求。同时，现有训练方案不够完整，缺乏系统的训练方案。其次，现有训练方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因龄施教”。特警队员间不仅存在年龄差异，在个人技能水平与擅长领域都存在着很大差异。若每个队员都按照同一标准和内容来训练，明显不能提高整体队伍的作战水平。最后在考核方面，除以往的技能、体能等考核外，还应当加强思想考核。由于特警队伍的特殊性，对队员的政治素养、团队意识有更高的要求。如果仅仅考核基本的体能和作战技能，则不能全方位测评一个队员的真正能力。

（三）装备保障力度不够

特警专业装备是保证特警队伍快速反应能力、应急反应速度、强大实战战斗力、以及切实保护好特警队员自身安全的物质基础。05年特警队伍成立至今，全国各地投入了大量资金加强特警队伍的装备建设，促进了专业队伍的建设步伐。但由于地区经济发展水平的差异，以及各地实际治安情况的不同，我国公安机关特警队伍的发展水平也随之出现了较大差异。出于财政紧张等原因，部分地区装备水准不高，有些甚至年久失修，这限制了其只能应付比较低端的犯罪手段。但随着我国现代化水平的不断提高，国内新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趋信息化、多样化，以往的旧老设备已显得力不从心。此外，装备的维护保养与换新工作也不能及时跟进步伐。经过多年的使用，特警队伍装备出现了坏损，因财政或领导不够重视等问题，导致了装备得不到及时有效的维护和保养，一些早已该报废的装备仍在使用，或是弃置后该类装备无法及时补新而出现空白等情况，严重制约了特警队伍作战能力的发挥。

（四）队员福利待遇不理想, 专业人才留不住

近年来，我国现代化发展程度不断攀升，人民生活水平不断提高，国际交流日益增多。大型文体竞赛活动增多，要人警卫、安保任务数量骤增。在这样的大背景下，我国特警队伍工作压力日益增大，加班加点已是家常便饭。但特警队员的待遇改善步伐却未能及时跟进，一定程度上挫伤了特警队员的工作积极性，同时也引起了一系列的连锁反应。很多队员在工作几年后成为了某方面的专业人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危职业，一些专业人才产生了调离岗位的想法，直接影响了特警人才库的稳定性与队伍的整体素质。

（五）监督激励机制不完善，导致特警队员责任心不强，积极性不高

美国管理学家Douglas McGregor提出的X理论中指出，由于人们具有厌恶工作的本性，因此必须对他们进行指挥、控制、监督，以及予以惩罚的威胁，才能促使他们努力向组织目标奋进。一般人都愿意接受监督，希望逃避责任，胸无大志，安于现状。

特警工作比较单一。在没有任务的时候，大部分时间便是训练，久而久之，队员便会逐渐缺乏对工作的热情。由于缺乏相应的监督与激励机制，并且一般人都对工作具有与生俱来的厌恶，因此只要有可能，便会逃避工作。本是自觉工作的特警队员干脆也躲起来偷懒，从而影响了各项工作完成的进度，损坏了特警队员的身体素质与整体作战力。

（六）忽视工作周期对特警队员工作积极性的影响

特警队员随着年龄和工作年份的不断增长，在工作上所投入的精力，表现出的工作热情是有很大差别的，由此产生的工作效果也随之而不断变化（如图1）。所以，特警队员本身的精力、条件、内在素质等影响了工作积极性。而这也进一步影响了队伍的整体素质。

三、创新特警队伍建设的对策与方法

（一）提高特警队员准入水平，优化队伍的能力结构。

在特警队员招募方面，要广开渠道，多管齐下，既要向武警部队特招技能人才，也要向公安类院校招录理论、研究型人才，要将文、武科学结合，切实提高队员的能力互补，才能促进队伍整体的学习能力与作战能力。其次要拓宽基层民警调入渠道。长时间的基层公安工作经历，有助于特警在行动中把握好武力的使用力度，能够促进队伍形成于其执法行为相匹配的应急反应机制。最后要加大对队员年龄、性格、体能的审核。除加入公安队伍正常的政治审核、体检外，特警部门还应当对招录队员的年龄、性格、体能、技能、团队意识等方面加强审核。这关系到队员是否能够适应特警实战需求以及队伍自身的稳定。

（二）创新训练体系与考核机制，建立队员个人发展档案。

根据社会的实际现状，设计完善应急、训练、考核机制。尤其对即将到来的各大型活动提前进行研判，分析我们的队员缺乏什么，需要学习什么，进而研究设计更为先进的应急机制，训练计划与考核方案。其次，作战训练部门应当审时度势，根据对本年度形势的提前研判，拟定出本年度的周计划，月计划，季度计划及年度计划。每个阶段需要训练什么，达到什么样的训练效果都应当有明确的目标。当然，要清楚每个队员的实际水平是一个长期的过程。在训练中，带训教官要建立队员个人训练档案，详细记录每位队员的优缺点，从而有助于今后形成队员信息库，为制定更为细化的个人训练方案提供理论基础。最后在考核方面，须定期对队员进行谈话并建立档案，通过这种形式来摸清队员的思想动态，维护队伍整体的政治素养。

此外，正如上文所说，特警队员在不同的工作周期中，其精力、能力、处事态度等也有不同表现。

由上图可知，在队员刚刚投入到特警工作的“学习期”时，在实际工作中，其更多地依据个人的经验、素质和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新观念，尚未形成有个人特色的方法体系。而到了“学习期”后期，队员的工作或特警技能获得同事及上级的认可，并逐步向好的方向发展，由此进入了“成长期”。在这一阶段，队员们所做的日常训练以及出勤在规模和数量上较快速地扩张，所投入的精力和热情也在迅速增长。在经历这一段“成长期”后，先期投入热情和精力的速度趋缓或下降，队员在队伍中的威望达到最大，个人能力与素质的提升速度相对平稳，部分队员可能会有高速成长后的不适应症和反思调整，这便是进入了“成熟期”。紧接这一时期的是“衰退期”，而这也是大多数特警队员的归宿。由于缺乏持续的新方法、新观念的创新能力，而新的一批年轻队员相继投入到工作岗位，加之前期队员在工作上隐藏的各类矛盾、缺陷日渐暴露而没有及时处理，导致出现一系列的危机，如工作麻痹、懈怠等等。如果这一时期的矛盾不能得到合理解决，那么队员最终会平庸止息，更有甚者会因违反纪律而受到相应的处分。相反，如果队员能在这一时期认真反省、努力思考，善于放低姿态谦虚向他人学习请教，那么会越过工作的“再生转折点”转而进入“更生期”。

所以，特警队伍管理部门应当在遵循上级统一规定的基础上，根据不同年龄阶层的队员的实际情况，细化考核内容，分配不同的绩效指标（如表1）。

（三）改善特警队员待遇，健全专业人才去留机制。

针对待遇与人才去留问题，政府可根据特警队伍性质以及实际工作情况，开展工资、福利水平调研工作，比较公安民警的工资福利差异，尽可能缩小地区间公安系统中的“贫富差异”。同时建立健全特警专业人才去留机制，不仅能够待遇留住人，更要从政策这个根本上首先留住人。这样才能保证特警队伍的长期稳定性。

（四）加大后勤装备保障力度。

首先，队伍自身要加大对装备使用的监管和维护力度，定期与不定期地对装备进行检查、保养，出现问题及时上报并派专人维修。其次，特种车辆、装备供给量必须满足，政府在财政上可向特警部门适当倾斜，对队伍提出的合理装备需求，开辟绿色通道，第一时间完成各项工作的申报、审批。这不仅是地方公安形象的展示，更是为各大活动安全、顺利开展提供基础保障。

（五）提高对特警队员的整合管理与自我控制管理水平

Douglas McGregor提出，要“创造适当环境，促使员工实现自身目标，并最终通过努力实现组织目标”。将这一理论应用到特警队伍上，笔者认为，具体要围绕下列4个步骤展开：

1.明确担任某项工作所需要的能力水平。领导者对队员的具体能力水平，要根据本地区的具体情况提出相关的能力水平。不刻意效仿其他地区的做法，要有本地区的特色和实际。此外，也要立足队员自身实际，不能过分超越其身体、能力极限。

2.建立某一时间范围内需要完成的确切目标。除领导布置的工作任务外，自己也应当制定出自己的“四计划”（年、季、月、周训练计划），从而在训练上，在工作中有盼头，有动力，有制约。

3.制定该任务期间内的管理流程。在具体的实施过程中，要有明晰的管理流程，让队员明确自己的位置，训练、工作的进度，以此促进队员恰合身份地完成本职工作及各项训练任务。

4.对训练完成情况进行考核。在训练完成后，及时进行考核，促进其查漏补缺，对训练好的方面要保持，不好的方面要改正，从而提高工作积极性。

以上流程的关键在于，每个步骤都不是直接执行领导者的命令，而是通过互动对话进行，以确保特警队员对每一步负责。

作者简介：

刘传佳(1985.9-)男 山东济宁人，南京市公安局特警支队龙虎突击大队队员。

第二篇：新形势下公安特警专业培训的若干思考

迈入21世纪以来，上海市公安局将推进现代警务机制作为推动公安适应社会新形势变化的一项战略性举措。五年来，上海现代警务机制建设借鉴香港等发达地区和国家警务运作的成功模式和管理理念，结合‚中国特色、时代特征、上海特点‛，创造性地开辟了上海警务运作的新篇章。如今，现代警务机制正在推动上海公安事业全面健康的发展。上海现代警务机制建立之初将现代警务机制分为三大板块，功能为：决策、实战、保障，其中保障是基础。公安教育培训作为警力保障的一项重要内容，肩负着用公安教育托起公安事业明天的重任。为了清晰地认识警务教育培训的发展脉络，提炼出符合公安特警发展的规律性东西，以此推动和提升公安特警专业训练工作，笔者比照香港、上海两地警务培训的模式和特点，就公安特警队训练培训工作谈一些不成熟的想法。

一、香港警务培训模式及其特点

香港警察教育训练由警务处人事训练处下设的训练部主管，香港警察教育训练有以下几方面特色：

（一）培训结构清晰，培训目标明确

培训结构分为基础培训、发展培训和实战培训，香港警察训练学校具体承担新警的基本训练和警务人员的发展训练，各警种具体承担实战训练。基础培训主要针对新警。发展训练主要针对警员和警长，分为进修培训和晋升培训两大类。警员工作满5年、10年时进行进修培训。时间分别为两周和一周，目的是重温和更新专业知识，学习内容为法律、警务程序和人际交往技巧等。对培养已达到升级年资的警员，在日常工作中担任初级领导的能力教学目标中加入了管理概念和有关技巧，学习管理概念，模拟升级面试，模拟发布命令，模拟战术演练等。而警长任职4-6年期间，也必须参加5年发展训练，时间为两周，主要是加强其担任更高级指挥的能力。

香港初级警务人员每次职务晋升后，必须参加晋升训练。参加训练的目的是帮助新晋升的人员认识新职级角色的责任，发挥领导和管理才能，增强专业知识和能力。课程按角色设臵了做好指挥官、小组领袖、调解员、训练员等14个管理科目。警长晋升警署警长后，训练内容加大了管理和行政领导才能的训练以及公文和评核报告写作技巧、演讲技巧等。这种发展培训设臵，体现了对初级警务人员个人发展的负责和以人为本的管理理念。

（二）警务培训以适应实战为主

香港各警种在教育训练中都非常强调针对性、实用性。如警察的机动部队是一支防暴、巡逻力量，执行各总区的日常或紧急治安任务。为此，其专业训练主要分为两大部分：一是针对警员分期分批进行的大队训练，主要内容为防暴战术、人群控制（管理）、反罪恶战术、射击技术、体能强化、遇抗控制自卫术、重大事件应急能力、心理素质提升和情绪智商调整等；二是针对警长以指挥才能而进行的集中进修训练，训练内容有领导才能及指挥能力、训示技巧、应付骚乱的战术与策略、人事管理技巧等。

冲锋队是一支回应999紧急求助电话的接、处警力量，其专业训练主要由以实用法律、警务程序、急救、爆破、摄录技巧为主要内容的基本技能训练和以对建筑物、街道、车辆进行封锁、清查、搜捕为主要内容的战术训练，以及以自卫方法、武器使用、警械运用为主要内容的特别训练。

从以上警种的实战训练可以看出，香港警务培训的受训对象明确，训练内容有针对性。

（三）师资充实，管理规范

香港警察训练学校的教官全部来自一线实战部门，一般具有10年以上基层工作经历，这些人员具有扎实的文化基础和丰富的实践经验，在警务工作的某一领域具有一定的专长。为避免教官长时间脱离警务工作实际，他们每3年必须进行一次岗位轮换，可以在校内轮换，也可以轮换到一线实战部门，这也培养和推动了教官教学能力的多面手。而从实战部门轮换到学校的人员，先要参加3周的教学方法学习，合格后才可以担任教官。对教官开展的警务培训主要有课堂讲授、模拟演练、小组讨论、一线探访、个案研讨、课程实习等，灵活的培训方式也提升了培训效果。香港警察训练学校教官着装严谨，工作敬业，举止规范。庄重的教官形象潜移默化地影响着学员，增强了学员的组织性和纪律性。校园内无论是教官，还是学员，两人以上都是列队整齐行走。培训期间考核办法除了正常的笔试和实习评核外，从开始到结束都有教官对学员在培训期间的整体情况进行评估和打分，培训结束后教学负责人单独约见学员，将该学员培训期间的总体评价以分值的形式反馈给学员，并了解其对培训的感受，形成良性互动。

香港警务培训以层次清晰的培训模式、贴近实战需要的培训内容、举止规范和较强敬业精神的教官，并辅以培养学员荣誉感的形式（如：结束后由教官亲自逐人颁发结业证书，为增加学员的荣誉感，特邀学员亲人到场观礼），形成了完善的具有香港特色的教育培训体系。

二、上海警务教育培训模式及其特色

上海的公安教育改革作为探索现代警务机制的先行单位起步较早。改革之初为了改变公安工作六个方面不适宜的工作方式之一，教育训练那种重学历教育、轻职后培训，重理论、轻实战的教育方式，培训方式一本教科书用到纸张发黄，射击一律是25米的固定靶等问题，从而导致这种教育培训体系造成民警‚说不过、跑不过、打不过‛现象。局党委下决心从教育训练入手，来实现用公安教育托起公安工作明天的战略目标。据此，在三个‚重心转移‛目标指导下，公安教育的工作重心由职前教育向职后教育，由学历教育向业务培训，由注重理论学习向注重技能训练转移。改革实施的原则就是‚面向实战、讲求实用、追求实效‛。此后相继出台了一系列措施。

培训形式借鉴香港等发达地区和国家，培训内容结合实战需要可以随时变化；师资力量实行教官制，从实战部门中选拔优秀人才，充实到警察教育岗位轮流执教（教官分专职和兼职两种，3至2年一聘，并给予相应的政治待遇和经济待遇）；在培训内容上主要以‚学历教育‛、‚在职培训‛为主。而在职培训主要分为：初任民警培训、领导干部培训、警种业务培训、特色培训、专技能培训这五个培训层次。

2007年，上海公安高等专科学校成功申报成为国家示范高等职业院校，这是警务培训迈向发展的一个重要标志。今后，上海公安高等专科学校将作为全国公安院校的排头兵，向全国公安院校展示警务教育培训的新思路、新举措。上海公安高等专科学校已经就教育培训工作出台了一些尝试性的举措，如：在分局设臵培训点，根据总人数千分比例给予兼职教官一定的待遇，将基础培训的内容下放到分局警训大队进行训练，学校不再进行基础内容的训练，等等。

三、上海公安特警培训模式的思考

随着公安特警队伍建设的不断深入，工作职能的不断增加，全市公安特警人数增至1100名，占全市警力总数的2.5％。由于培训人员众多、任务繁重，特警总队战训支队已经成为公安专业培训的一个分支机构，而如何发挥这个培训机构的作用，将这么一支庞大的队伍通过培训形成更具战斗力的队伍，笔者认为需要从理清培训层次、明确训练目标、培养专业教官、完善训练方式四个方面入手来做好公安特警队的训练培训的工作。

（一）根据警种特点，构建系统完善的培训结构 2008年8月，‚全国城市公安机关‘三基’工程建设座谈会‛进一步明确了公安特警队建设‚不能养兵千日，用兵一时‛，必须贯彻‚在战争中学习战争‛的指导思想，提出了积极参与巡逻执勤、大型活动安全保卫等日常维护社会稳定工作的总体要求。上海特警总队成立以来，总队党委一班人以有为谋发展，按照建设‚三队‛的要求不断丰富特警队职能，而职能的增加也提升了对人员全方位综合素质的要求。目前，全市公安特警由于人员结构年轻化，队伍在充满朝气和活力的同时，也有一些亟待解决的问题，如：公安特警队指挥员的管理能力，临战指挥能力以及行动措施，思维的拓展性等方面还需进一步提高。公安特警队员在训练专业程度、工作经验、心理抗压等方面还需要进一步加强。要在较短的时间内改善这种现状，战训部门面临的压力和挑战都很大。如何根据各单位队伍特点开展具有针对性的专业培训，根据全市公安特警队伍的实际工作需求，笔者认为应该构建‚两个层面、三种层次‛的培训模式，即从市局特警总队和分（县）局特警支（大）队两个层面，建立推动、培养公安特警队指挥员综合能力的进修、发展培训；建立提升公安特警队员实战能力的专业训练；建立培训新进人员成为基本合格特警队员的基础培训这三种层次。

1．市局特警总队的三个培训层次。

（1）公安特警队指挥员的进修、发展培训。由于培训资源的便捷性，可将培训细分为晋升培训和进修培训。晋升培训，对象为新任职的特警支、大队长，在市局新任职干部培训的基础上，内容侧重与公安特警队管理技巧有关的心理学、管理学、领导学以及公文写作技巧等内容的培训，培训时间为2周。进修培训，对象为现任的特警支、大队长，目的是为了及时更新和丰富与特警有关的专业知识，内容侧重于培养特警指挥员以逻辑推理为主的思维训练，以实战需要的行动指挥、命令发布、组织协调、行动措施为主的实战行动能力，进修培训的时间可每季度进行2次，每次4课时，以常态化的培训形式来达到培训目的。

（2）公安特警队员的专业训练。围绕着特警城市作战的定位，按照以暴力等级划分作战定位，即：‚群体性事件处臵‛和‚暴力性案件处臵‛为内容的实战训练，具体内容参照上海公安特警训练体系进行。训练时间为6周，对象为任职二年以上的公安特警队员。按照兼职教官负责制，在总队直属支队内部选定骨干队员，作为教官助手，统一、系统、有序地开展贴近各项技能训练和实战模拟演练。

（3）基础培训。对于新招入的人员，严格按照公安特警队体、技能标准开展训练。随着公安特警队人员进出机制的逐步完善，每年将有大量人员充实到公安特警队伍，因此，基础培训主要针对新进人员。通过培训使新进人员能在较短时间内基本达到公安特警队员基本技、战术要求。培训内容可按照总队推出的特警训练体系中的基础项目作为基础培训的主要内容，有针对性的组织训练。

2．分（县）局特警支（大）队的三个培训层次。由于地域条件和各分（县）局工作等情况的限制，三个层次的培训主要通过总队的封闭式培训进行。

（1）分（县）局公安特警队指挥员培训。目前，全市公安特警队中警长以上领导干部近140人（不包含支队正职），按照一年8期培训班计算，平均每期可有18名左右的特警中、基层队领导参训，因此可每期列出总课时10％的时间即20课时，进行以领导干部为主体的进修培训。

（2）分（县）局公安特警队员的专业训练。为有效提高训练质量和专业程度，应根据特警训练体系中的技战术内容，有重点地加以实施，内容不易过多，以免影响训练实效和质量。时间以六周为宜。（3）新进人员的业务培训。每年各分（县）局都会有相关的人员流出和充实，因此可以根据全市分（县）局人员的流动人数来确定统一的培训时间，培训时间定在每年的年初或者年末，根据人数设臵初任培训班，根据训练体系中的基础内容来进行培训。培训时间以六周为宜。

以上的训练培训架构优势在于对象和内容明确，解决了不同层面需求，在区别对待的同时各具重点，结合目前上海公安特警的训练体系和教官队伍的现状，做到有效整合资源，突出重点有序推进特警专业训练培训，使之更具科学性、系统性和连贯性。

（二）根据特警现状，明确训练目标

随着公安特警队平战结合、战训结合的不断深入开展，促使作训部门必须进一步增强工作实效。基于公安特警队的战斗力更多的是通过发挥团队作用来达到，是一个具有1＋1>2特点的队伍，因此我们的训练目标在‚两个层面、三种层次‛的前提下，可以概括为‚培养一种精神，训练三种能力‛，即：训练形式必须具有培养团队精神的内涵；训练特警领导的管理、执行、指挥能力；训练总队直属支队特警队员处臵暴力性事件为主的实战能力；训练分（县）局特警队员处臵群体性事件能力和开展武装巡逻为主的工作能力。1．培养团队精神。公安特警训练应以培养团队精神作为着力点。这里谈到的团队精神不是狭义的增加队伍人员间的团结，而是广义的从几个方面来丰富团队精神内涵：

（1）礼仪培养。庄重得体的仪表在世界各国特警队伍都是一项重要的内容，他们的特警领导人也将检查督促这项工作作为重要的日常工作来做，因此我们很难看见在西方特警队伍中有任何有损特警形象的事情发生。而他们做的就是以‚细节体现专业‛的标准来要求特警队伍的仪表，比如贝雷帽佩戴的方法，衣袖应该如何卷起都有具体的要求，这种从细微处入手来完善仪表的方式非常值得我们学习。反观我们的特警队伍在这方面就相当欠缺，现在本市特警队员很多都不知戴贝雷帽的方法和技巧，以至于佩戴后极其有损形象，而着长袖服装时衣袖就随便一卷，形象及其邋遢，长此以往不仅自己没有荣誉感，还会破坏特警在公众心目中的神圣感。

（2）培养归属感。虽然媒体宣传的特警很神秘和威猛，但现实中，特警却是一个缺乏吸引力的工作，很重要的一点是特警队员对本岗位缺乏认同感，没有归属感。如何培养队员这种感情，美国的一则征兵故事给人以启示。美国在上世纪70年代末，曾经为兵源不足而苦恼，在委托一家广告公司进行宣传时，该公司调查发现高中以上国民之所以不愿意当兵，是因为大多数人把军队仅仅看成是锻炼身体的地方，而多数有知识有抱负的年轻人热衷于‚对个人的挑战‛，于是广告公司围绕着‚陆军是现代高技术队伍，部队生活艰苦而富有挑战性，个人如果能迎接挑战，就能遇上机会‛开展以‚高科技‛和‚对个人的挑战‛为特点的征兵广告，其‚为所能为‛的宣传口号，打动了无数青年男女，至此一举扭转了兵源枯竭问题。结果当年报名参军的人数就成倍增加，如今美军有50％属于高智商人员。这个例子充分表明定位很重要，同时也启发了笔者的几点思考：培养归属感首先要将特警定位是‚充满挑战‛的工作，据此增加特警专业训练内容的挑战性，使特警队员只要在训练就会随时面临心理和生理上的双重挑战；并且不断灌输‚能接受特警队的挑战就能战胜任何未知考验‛的观念，通过训练、赛考不断地创造迎接挑战和战胜自我的机会，使队员从中获得实现自我价值的满足感。其次，将特警定位是‚获取知识‛的地方，通过‚思维训练‛培养队员的创造、辨证、系统等思维方式，并将这项培训作为有效获取一切知识的基础加以培训；同时，将增长警务知识等有针对性的培训穿插其中，使得特警队员感觉能真真切切学到东西，得到获取知识的满足感。

（3）建立导向性的训练、赛考方式。即：在训练中突出团队协作，西方特种部队‚扛圆木‛的训练方式其核心目的是培养团队精神。在赛考时侧重于团体的赛考成绩，能使特警队员在比赛中认识到团队的价值和发挥团队作用的重要性，从而留恋和愿意生活工作在这个集体中。

（4）培养职业认同感。即：授予荣誉时，突破传统的形式主义，改变过去那种领导讲话，代表发言，集体上台领奖的传统程序，而是换之以邀请家属参加，获奖人员发表感言，领导热情洋溢的祝贺，并在逐个授予荣誉的同时与之合影留念等形式来激发其职业认同感。

以上几点都是丰富团队精神的表现形式，团队精神在世界各国的特警队伍，都将其作为本队的精神支柱，并且以丰富的形式来激发队伍中的这种精神。相信上海特警队伍将团队精神作为培训目标之一后，将会有更多的丰富团队精神的形式在培训、赛考中得到体现。

2．训练三种能力。

（1）训练领导干部能力，主要从领导学、临战学、执行力三个方面来进行。

（2）训练直属特警队员处臵暴力性事件为主的实战能力。总队直属支队的优势在于训练时间、训练设施、师资资源能得到保障，因此有必要把总队直属突击一、二支队锻造成一支处臵暴力性案件的尖刀力量。

（3）训练分（县）局特警队员处臵群体性事件能力和开展武装巡逻为主的工作能力。分（县）局特警队伍基于自身工作的特点，在训练时间、训练设施、师资资源上得不到有效保障。由于封闭式培训时间较短，为提升培训实效，就必须根据分（县）局的工作需求和培训人员众多的特点，培训内容侧重于提高武装巡逻的工作能力和以处臵群体性事件的处臵能力，使培训更具针对性和实用性。

（三）整合培训资源，重视教官队伍，储备专业人才 按照公安部要求，全市1100名公安特警队员每年都需要培训，这带给作训部门的压力是巨大的。目前，总队战训支队二大队主要负责培训工作，由于兼职教官（员）人数较少，如果培训全市近1100名的特警队伍，并满足不同人群的培训需求，就目前教官队伍的人数和现状，要完成好这项工作具有一定的困难。虽然目前战训支队已经要求副大队长都要兼课并商请总队突击支队部分骨干代课，但由于教学规范有待统一，教学水平各有差异，因此如何规范有序地培养公安特警队需要的师资力量，破解制约培训水平的瓶颈性问题，是一件刻不容缓的事情。

人才是队伍发展的主要因素之一，随着公安特警队人员进出机制的建立和不断完善，队伍在带来了新鲜血液的同时，一些有着极强敬业精神，爱思考、有行动力的老队员，也将面临转岗。如何继续发挥这些同志的工作能力，也是公安特警队伍即将面临的一个现实性问题。借鉴香港等地的部分培训模式，笔者谈几点不成熟的建议： 1．以上海公安高等专科学校作为特警人才的储备基地。他山之石，可以攻玉。目前，上海公安高等专科学校已经成为教育部命名的国家示范性高等职业院校之一，而申报之初，特警专业是作为五大板块指挥板块里的一项内容。目前，上海公安高等专科学校已经就如何做强这些内容，正进一步细化方案和深化措施。由于特警极强的专业性，意味着今后随着警务培训的发展将会有具备特警专业知识的教官需求。而将部分骨干推荐成为教官，既解决了骨干力量个人发展的出路问题，又为特警队伍培养人才储备了师资，并且通过良性互动能够及时有效地促进学校和特警总队两个部门的培训理念，可谓一举多得。

2．以规范教官考核入手提升队伍素质。对教官考核结合市局关于兼职教官的考核意见量化考核指标，在考核中重点突出教学能力、敬业精神、教官仪表等多方面因素，以此提升教官队伍的整体素质使之符合贴近实战处臵的工作能力。为保持培训部门师资力量的竞争力和活力，对教学人员实行量化考核，适时调整教学队伍，将经验丰富，素质全面，业务功底扎实的人员及时充实到教学队伍中去。

未来对教官的要求是一专多能，要想推动这种对教官队伍建设有利的发展要求，除了激励有专业特长的人才担当专职教官外，可借鉴香港经验，教官任教年限一到必须换岗（教其他专业为主或者离开教官队伍），以制度来保证教官队伍的先进性，这样将会有效推动教官队伍综合素质的发展。

（四）丰富教学方式，增强教官能力，提高训练实效 上海警务教育培训发展至今，培训出了很多优秀教官特别在一些单项科目上，然而也有一些现象值得思索，如教学形式各自为战，彼此间缺乏相互联系，缺乏相互推动，以至于出现培训与实战相脱离现象。毕竟实战中既包含战术内容，又包含控制反抗内容，更可能包含射击内容。因此，增强训练培训实效应包含以下几方面内容：

1．围绕实战需求来提高培训效果。一是培训必须具有针对性。武装巡逻培训，在教授如何使用装备时，就根据不同的暴力等级，实施不同的战术动作，穿插培养发现可疑现象的能力等要素。如：警棍在什么暴力等级范围内使用，枪支在什么暴力等级下使用等内容，教授基础特警单位急需了解和必须掌握的内容。二是培训的内容必须具有支援性。即特警队员在具体工作中使用了教官传授的动作，能够解决实际工作中的具体问题，或者有效缓解问题。三是必须对实际工作中的瓶颈问题提出具有建设性的解决方案。如：教授武装巡逻的教官就要根据特警队员目前所携带装备，在实际工作可能遇到的问题提出更具合理性的改进意见，使巡逻工作的难点问题得到破解。四是培训内涵以启发式教学和赋予团体精神为主要形式。培训重要的是教会学员实际工作的方法，更重要的是教会学员解决问题的思维，使其对待不同问题都有最佳的解决方案，即‚授人以鱼，不如授人以渔‛。而团队精神是特警队伍的精神支柱，特别需要在身体素质等培训的课程中以各种形式加以灌输。

2．以小班化教学模式提升培训效果。目前的培训工作两个教官少的带30个学员，多的带40个学员，其教学质量可想而知。香港枪械训练科的教官从最初的几人到现今的100多人的发展轨迹，印证了培训部门采取的小班化教学以提供优良教学质量的必要性和重要性。2006年3月香港警察徐步高案件，该案犯一直是警队的神枪手，其有预谋地袭击两名警察，最终仍然被击毙，更难能可贵的是两名警员在完成反击身负重伤的前提下，习惯性地将枪支入套。这起案例和这个细节足见香港警队培训的水平。目前由于多方面因素，总队培训部门小班化教学的培训模式还无法进行，但相信只要坚持教官一专多能的要求并且适当增加兼职教官的数量，就一定会实现这一目标。

3．以探索研究先进理念为指引增强培训实效。培训部门应代表一个行业最新的理念和培训方式，因此，提升教官的水平和创新意识，是推动特警队伍能力提升的一个重要因素。警务培训只要以‚贴近实战‛为目的，不断收集和吸收国内外好的做法，在警务培训中突出理念上立足、方法革新，结合中国特色、上海特点在特警培训中创造性的加以运用，就必将会走出具有上海特点的特警培训新模式。

警务培训是一个庞大系统的工程，无论是国外还是国内，发展至今还在不断地完善，这也印证了警务培训‚没有最好只有更好的发展目标‛，笔者关于特警警务培训的一些建议，必定存在有失之偏颇之处，不足之处望批评指正。

第三篇：关于新形势下公安队伍建设的几点思考

关于新形势下巡防队伍建设的几点思考

随着城市建设脚步的加快，巡防队伍出现了一些新情况，面对这种新形势，如何打造一支时刻“拉得出、打得响”队伍，就成了成为亟待解决的一个首要问题。笔者就根据巡防队伍建设中出现的新问题及应对措施谈一下自己的认识。

一、新形势下巡防队伍思想变化的新特点

一是由“言不及利”到关注物质利益。几年来，大队全体同志一直信奉着无私奉献、忠诚牺牲、为民服务的价值观，在这个思想基础上，以精神鼓励为主的教育方法在调动积极性方面极易奏效。而随着市场经济的发展，物质利益的机制已在无形中成为调动人们积极性的重要杠杆，经济利益对人员的传统思想观念形成了极大冲击，人员的价值取向开始由过去的奉献牺牲、言不及利逐步到关注、追求物质利益，从过去的不敢想、不敢说、不敢做到今天的公开化。

二是由听话服从到要求平等交流。过去“我说你听，我讲你通”简单说教式的思想工作模式已变得越来越不被队员所接受。队员更多的是希望和领导有一个平等的交流、真情的探讨，不再愿意接受“通不通三分钟”强迫命令式的思想工作。

三是由跑着干、等待组织关怀到民警被追着干、找组织关怀。部分民警工作积极性不高，推推动动，不推不动，有的稍微干一点就向组织要待遇，过去朴实的作风、主动干工作的劲头减弱了，民警由跑着干、等待组织关怀到被追着干、找组织关怀。

二、当前队伍建设中存在的问题

当前，巡防队伍建设中存在的突出问题主要体现在落实上“二个不叫真”和措施上“一个不到位”。

“二个不叫真”为：

一是对制度的落实不叫真。现在较为普遍的现象是民警不遵守制度，纪律实施至于宽，甚至是放纵，没人真正管，没人叫真。

二是对有问题的人、事不叫真。对存在问题的人和事态度柔和，轻描淡写绕着走，睁一只眼、闭一只眼，原谅的成分多，批评的成分少。

“一个不到位”为：

从优待警的措施不到位。民警最基本的休假等权益得不到保障，没有真正把从优待警摆上议事日程，只说不做、说得多、做得少，民警往往被“从优”。

三、加强队伍建设的工作对策

针对以上队伍建设中出现的新问题、新情况进行了总结，认为抓好队伍建设可以采取以下措施，即：突出三条主线，抓住三个重点，处理好三个关系。

（一）一是突出政治建警主线。

二是突出领导班子建设主线。公安机关领导班子建设是队伍建设的核心，加强领导班子建设，不仅关系到公安队伍的整体素质，而且关系到公安工作全局。只有不断加强公安机关的领导班子建设，建设一支团结、勤政、务实、高效、廉洁的班子，才能带出一流的队伍，干出一流的业绩，带领广大民警开创公安工作的新局面。

三是突出提高全警业务素质主线。各级领导要充分重视业务培训，抓好培训组织领导，加大业务培训力度。

（二）抓住三个重点

一是抓住规章制度管人重点。制度执行的好不好，领导很关键。要想用制度管住人，领导干部首先要带头执行制度，执行制度既要严又要有人情味。所谓严，就是让被执行者知道有这规定和违反的后果。所谓人情味，就是具体问题具体分析，区分情况区别对待，区别对

待不是不执行制度而是要分清主观客观原因，当时的环境条件，急缓程度，人性化使制度落地。

二是抓住典型引路重点。就公安工作来看，每一项工作在进程中都会遇到这样或那样的问题，都有许多不确定性，要想积极健康推进，需要有一个示范，有一个标杆，或者说需要一个打前战的领头羊，而典型正是某项工作的先行者、探索者、成功者，通过他们示范，向他们看齐，可以减少许多失误和成本。

三是抓住奖惩分明重点。奖惩分明，就是要奖优罚劣，是非分明，主持公道。对任劳任怨工作，加班奉献工作，勇于创新工作的同志和事，要大张旗鼓的给予表扬，让奉献者得到安慰，形成正气感，让民警感觉到领导主持正义和公道，提高民警对领导的信任感和公信力。要允许人出错、犯错，更要允许人改错，要给人时间，给人机会。对极少数害群之马，反复说服教育，死猪不怕开水烫的，必须依规依纪予以查处，绝不手软，绝不留后患。

（三）处理好三个关系

一是处理好政治工作与业务工作的关系。政治思想工作就在具体业务工作中，两者相为一体，互为作用。

二是处理好“一把手”和教导员的关系。做为“一把手”，要有谋事之略，谋大事，谋全局，谋工作方向，谋完成工作措施，做到统揽全局而不包办具体事，以适度的揽与放，驾驭全局，把日常事物性、具体工作交给副职。作为教导员、副职，要强化支持“一把手”的意识，协助“一把手”做好全面工作。

三是处理好整体与局部的关系。局部服从整体，反对片面强调局部，以局部利益损害整体利益的分散主义和个体主义。同时，也反对片面强调整体利益抹煞局部利益的绝对整体主义。我们的总体工作不是简单的一个个部门加起来的总和，而是大于这个总和，要按照整体思路和工作来开展工作，这就是整体，同时各业务线在工作中创造性工作，又促进和完善了整体工作。

第四篇：公安特警

2011年新疆维吾尔自治区面向社会公开考试录用公安特警简章

根据公务员法、《公务员录用规定（试行）》、《新疆维吾尔自治区公务员录用实施办法（试行）》及有关规定，决定采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，面向社会为伊犁州、阿克苏、喀什、和田公开招考920名公安特警。

一、招考对象和条件

（一）招考对象

1.新疆户籍、生源的大专院校毕业生。

新疆户籍考生取得户籍截止时间：2010年12月31日前。

2.新疆全日制普通高等院校的内地生源2011年应届毕业生。

3.服务期满且考核合格的基层服务项目人员，包括：在新疆服务的大学生西部计划志愿者、“三支一扶”人员和选聘到村任职的高校毕业生（含村村都有大学生工程人员；上述人员中服务期规定一年的满八个月以上，服务期规定二年的满十六个月以上，服务期规定三年的满二十四个月。服务期计算截止时间：2011年8月19日）。

4.具有新疆户籍人员的子女（具有新疆户籍人员须在2010年12月31日前取得新疆户籍）

5.援疆干部的子女。

下列人员不属招考范围：

1.自治区统一选派充实到乡镇工作未满6年服务期的在职公务员（服务期截止时间：2011年8月19日）。

2.曾因犯罪受过刑事处罚、被开除公职以及法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

3.近五年来被自治区、地州市公务员主管机关认定在公务员考录过程中有违纪行为的。

4.现役军人，试用期内的公务员,未满五年最低服务年限（含试用期，服务期截止时间：2011年8月19日）的在职公务员。

5.公务员被辞退未满五年的（截止时间：2011年8月19日）。

6.曾经考取公务员但在试用期内因违规、违纪和考核不称职被取消公务员录用资格的、录用后无正当理由逾期不报到的或在试用期内离职(无论是否办理辞职手续)未满三年的考生（截止时间：2011年8月19日）。

（二）报考条件

1.具有中华人民共和国国籍；

2.年满18周岁以上，25周岁以下（即:1985年8月19日至1993年8月19日期间出生）； ⒊ 符合《公务员法》、《人民警察法》的有关规定；

4.拥护中华人民共和国宪法，维护祖国统一，反对民族分裂和非法宗教活动；

5.未婚；

6.具有良好的品行；

7.具有正常履行报考职位职责的身体条件；

8.具有经国家、省、市、自治区教育行政部门、自治区（含兵团）干部教育领导小组认可的学历。取得军队院校毕业证书的，须是在部队服役期间入学的人员。

9.男性身高170CM（含）以上，女性身高160CM（含）以上。

⒑报考人员须符合公布招考职位的全部条件。

二、时间安排，相关费用及报名、公告、公示方式

（一）时间安排（北京时间，下同）

1、报名、缴费时间

（1）网络报名、资格初审时间：

2011年8月19日9︰30—8月23日18︰00。

（2）缴费时间：

2011年8月19日9︰30—8月24日18︰00。

2、笔试时间：

2011年9月17日（具体时间和地点详见准考证）。

3、笔试成绩公布时间：

2011年10月14日10︰00。

4、资格复审时间：

2011年10月17日、18日，每天9︰30—19︰00（中午不休息）。

5、面试时间：

2011年10月20日—22日，每天上午9︰30，下午15︰30正式开始。

6、体能测试、体检时间：

2011年10月23、24日。

7、考察时间：

2011年10月25—30日。

8、公示时间：

2011年11月1日。

（二）相关费用

根据新价非字[2000]25号文件规定，报名参加公务员招录考试的主要费用包括：

1、报名笔试费

报名费15元，笔试费每科40元。

对享有国家最低生活保障金的城镇家庭和农村绝对贫困家庭的报考人员，凭其家庭所在地的县（市、区）有关部门出具的低保证或特困证明（原件和复印件），经笔试所在地人事考试中心确认后，可减免部分笔试费用。

2、进入面试人员的面试费用为40元。

3、进入体检环节后的体检费用由报考人员承担。

（三）报名、公告、公示方式

网络报名通过新疆人事考试中心网站（http://.cn）进行；公告、公示、政策解答主要通过新疆人力资源和社会保障厅网站（http://.cn）公告为准，将不再另行通知。

六、政策解释

本《简章》由自治区公务员局负责解释，各招考地州招考职位具体问题解答由招考地区负责，其他有关事项详见各附件。

附件:1.人民警察职位报考说明、体能测试标准

2.公务员录用体检通用标准（试行）

3.公务员录用体检特殊标准（试行）

4.咨询、服务、监督电话

新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅

新疆维吾尔自治区公安厅

新疆维吾尔自治区公务员局

第五篇：新形势下加强公安队伍建设的调查报告

当前，在加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。面对新形势，如何按照***同志在全国“20公”上提出的要求，带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的队伍，切实加强和改进公安思想政治工作，就成为公安机关亟待解决的一个实际问题。

一、队伍现状

以重庆市**县为例，该县位于四川盆地东南部、重庆西北部，唐长安四年（公元704年）建县，因境内“小**山”而得名，是国际主义战士邱少云的故乡和蜚声中外的**龙的发祥地。全县幅员面积1334平方公里，辖33个乡镇，人口81万。维护**社会政治稳定的公安队伍，到2005年，全局现有民警350人，大学文化程度100人，占28.57%，大专文化199人，占56.85%，中专32人，占9.1%，高中18人，占5.1%。除局领导外，有主任科员80人，占22.85%，副主任科员189人，占54%，科员66人，占18.85%，办事员5人，占1.42%。近年来，公安机关先后开展了“三项教育”、整肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论，“立警为公，执法为民”、“公正执法树形象”的教育整顿，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，公安队伍建设取得了明显成效。主要表现在：一是民警队伍纪律作风有了明显改变，特别是贯彻执行“五条禁令”以来，无一例违例事件的发生。很少发现举报投诉民警违法、违纪和服务态度的信访情况。二是“立警为公，执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高。三是服务经济建设的意识增强，服务态度、服务质量有了明显进步。

但是，当前也有少数民警的思想状况不容忽视，对当前公安工作和队伍建设产生了一定的影响。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过。二是少数民警学习不自觉，素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知识，学能力。少数民警对政治理论学习得少，法律业务钻研得不深，结合实际运用的更少，满足于一知半解，满足于现有经验。三是部分民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居，“四粗四难”的顽症仍不同程度地存在。在接到群众报警、求助和到基层单位检查工作时，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系。四是少数单位和民警法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生。

二、原因分析

公安思想政治工作之所以存在上述问题，有着多方面的因素，是复杂的内外部因素相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：

（一）受市场经济负面影响，少数民警的价值观发生扭曲。

目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向，反映在公安队伍上，必须会给一些民警带来不良影响，民警的价值观也呈现出多元化趋向。可以说，社会环境发生了巨大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了公安思想政治工作的难度。

（二）思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏规范和指导。

针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说的多，做的少，新的方法不多，仍以工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新办法、新招数不多，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。公安思想政治工作的重点在基层，但由于缺乏统一的工作规范，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如何有效开展思想政治工作是公安机关普遍感到困惑的问题。

（三）激励竞争机制仍需不断完善。

近年来，公安机关虽然先后实行了绩效考核、等级管理等队伍管理长效机制，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的不足，未能充分激发民警工作热情。宣传典型、弘扬正气力度不够。对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做的还不够。

（四）存在认识偏颇。

由于业务工作是硬指标，上级要求紧，考核多，容易立功受奖，因此，他们的主要精力都放在业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作，轻思想工作的倾向。

三、对策建议

（一）加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想观念。

公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事执法力量，是人民民主专政的重要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这支队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。要针对多元文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，用主流文化消解亚文化的负面影响，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育

来抓，夯实执法为民的根基。少数公安民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢、执法不公不严的重要因素。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。因此，必须教育民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作一项基本内容。引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。

（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬班子。

要按照政治坚定，开拓创新，团结协调，廉洁勤政的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。一要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。二是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。三要襟怀坦荡，珍视团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围。四要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民，为人民干实事，谋福利；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。五要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要　严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，推行引咎辞职和责令辞职制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意识。全面实行竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，推行干部任期制。

（三）严格公安教育训练，不断提升公安民警的综合素质。

经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题。要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。

(四)统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理监督制度。

公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安队伍的工作性质、工作特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相关。要解决公安队伍存在的问题，首先必须严格管理，严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本领，最大限度地减少民警的违法违纪问题。其次要严格监督，严肃法纪。各级公安机关的领导要经常深入基层检查督促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决；公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督。第三，要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等。要严格执行省级统一考录人民警察制度，切实严把“进口”关，从源头上保证公安队伍的基本素质。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现的侵民、扰民、伤民等问题。要敢于坚持原则、敢于碰硬。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。

(五)建立配套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关措施。

要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表彰。二要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，特别是涉及民警自身防护的装备一定要保证。三要关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇。四要采取措施，积极保障公安民警正当执法权益。警察是和平年代人身危险性最高的职业。目前我国法律对警察执法行为的保护较为分散笼统，没有根据警察职业特点的立法