聚焦公安特警队伍建设：实战化、执法规范化

第一篇：聚焦公安特警队伍建设：实战化、执法规范化

【关键词】执法规范化

以“专业化”为契机，切实提升特警勤务效能与执法水平

中新网9月7日电据公安部网站消息，2012年8月，大连。全国公安特警2012红蓝对抗练兵比武决赛在辽宁大连开幕，经过全国范围的“公安特警五项”普训和7大特警合作区红蓝对抗练兵比武，200余名公安特警过关斩将，在全国比武场上展现公安特警的风采。

2011年10月，武汉。长途追击、摩托车越障、汽车漂移、狙击步枪精确射击让观众们目不暇接。全国公安特警大练兵成果汇报演练中，扣人心弦的特技表演令在场观众的心情犹如过山车般起伏。

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时光回溯至2005年。这一年，经中央批准，公安部决定在全国直辖市、省会市、自治区首府市、计划单列市等36个重点城市组建公安特警队；之后又组建了四川甘孜、阿坝特警队和新疆特警总队。

光阴荏苒。公安特警这支特殊且略显神秘的队伍，从无到有，从发展到壮大，在血与火的考验中走过了7载春秋。至今，全国已有特警队上千支、公安部重点指导建设的公安特警队39支。2008年以来，公安特警在打击暴力恐怖犯罪、维护社会稳定以及应急救援等方面发挥了重要作用，队伍建设取得了长足进步，得到了党中央、国务院和各级党委、政府的充分肯定，赢得了社会各界和广大人民群众的广泛赞誉。

【关键词】练为战

以“实战化”为目的，不断加强特警能力素质建设 今年7月19日晚，北京地铁10号线呼家楼站上演了惊险一幕：一名男子在此持刀劫持了一名女安检员。就在千钧一发之际，北京市公安局特警总队蓝剑突击队狙击手按照上级指令，将嫌疑人果断击毙，成功解救人质。

事实上，在生死攸关的时刻，过硬的身体和心理素质、一击即中的高超本领，都离不开辛苦甚至残酷的训练和磨砺。在2011年环京7省市特警技能大赛中，该狙击手曾以领先对手32环的成绩获得狙击冠军。

训练狙击手，一般都采用模拟实际的情况，有时还要借用一些社会场所，搞针对性演练，之后还有较高的淘汰率，确保狙击手百发百中。“头顶打苹果，雪窝趴一天”，这些外人难以想象的艰苦“魔鬼”训练，都是他们的家常便饭。漆黑的夜晚、滂沱大雨中、烈日炎炎的夏日午后，任何时段都可能训练。高强度的训练还配合严酷的选拔、淘汰机制。每一位狙击手训练过程的成绩都将被记录在案，一旦长时间发挥不稳定，很可能将被淘汰出局。一个优秀狙击手，没有几万发子弹是练不出来的。北京巡特警指挥部副主任吴涛告诉记者，狙击手的第一标准便是“一枪毙命”，现场处置中不允许有任何闪失。

这只是全国公安特警以严格教育训练促进实战的一个缩影。7年来，为切实提高公安特警队的实战训练水平，公安部部署各地公安特警队伍认真分析国内外实战案例，积极研究战术战法，组织开展了跨区域拉动演练、比武竞赛等形式多样的练兵活动，以“实战化”为目的，以严格教育训练为抓手，不断加强特警能力建设。

练为战。济南特警在基础训练上求“实”、专业训练上求“精”、科目设置上求“新”，探索建立“演练、实战、考核”一体化促训机制，实现了练兵的常态化、专业化和科学化，通过常年不懈的科学施训，济南特警逐渐建立起一支集狙击手、突击手、爆破手和全国散打冠军等专业人才为一体的尖刀队伍； 重庆特警集中开展了毒品辨识、查缉战术、枪械勤务使用等警务技能专题培训96期；邀请专家教授开展案侦等专题培训43期；自编教材课件，开展警务英语专题培训784人次；

武汉特警在不断强化特警队伍综合素质能力建设的过程中，重点突出反恐防暴突击训练，着力培养谈判专家、排爆专家、狙击神枪手、擒敌能手，如针对处置高层建筑物内挟持人质等严重暴力犯罪，总结摸索坐姿下滑、前扑下滑、空中转体等多套索降战术动作，开展运动搜索射击、乘车射击等特种射击训练，不断提升处置效能；根据武汉地形、气候特点，开展武装越野训练、武装泅渡、水上救援、警卫以及船只反劫持等特色科目训练和演练；

辽宁省特警总队坚持针对性训练，开展了以装备与装备的组合、人员与装备的结合、班组与班组之间的配合为内容的“组合训练”；以冲突对抗、强制带离、突击抓捕、野外生存等提高适应能力为主的“情景训练”；以各类应急处突预案为蓝本的“模拟训练”，有效提高了特警队员应对各类急、难、险、重的复杂局面的能力；

上海特警总队拓宽训练方式模式，完善专项技能小班化培训模式，搭建苏浙皖沪特警警务协作平台，推动4地特警队伍互学共进，牵头举办技能比武练兵活动，广泛学习外省市的特警训练方法。同时，采取“走出去、请进来”的方式，积极拓宽与香港“飞虎队”、澳门特警队、韩国釜山“特攻队”、法国“黑豹”突击队等特种部队的交流学习渠道，进一步拓宽视野，充分借鉴世界先进的训练理念和经验，不断提升专业训练水平。

大练兵、大比武，一切立足实战，一切为了实战。在上海“6・6”肯德基餐厅劫持人质案、沈阳“2・3”持枪抢劫案、鞍山“4・14”特大杀人案等一批具有广泛社会影响的暴力性案件处置过程中，在抗击汶川地震、玉树地震、甘肃舟曲泥石流等灾害的关键时刻，全国公安特警闻警而动、冲锋在前，充分发挥专业技能，彰显了特警处置尖刀作用，立下了奇功。

公安特警是一支年轻的队伍，“80后”民警占队伍中的大多数。如何把这样一批思想活跃、冲劲十足的新生力量锻造成一支作风过硬、纪律严明，招之即来、来之能战的钢铁队伍？如何将“严格公正规范、理性平和文明”这高度凝练的12字执法要求融入到特警队伍的日常执法当中？全国公安特警在加强队伍专业化建设上狠下功夫。

武汉特警总结了 “用情劝慰”、“用法劝导”、“用理劝止”等工作技巧，并组织开展针对性教学，引导民警在工作中以平和的心态和友好的姿态与群众沟通，以情动人、以理服人，拉近与群众的距离，把开展群众工作过程变成密切联系群众、化解社会矛盾的过程，不断提高特殊状态下做群众工作的能力。同时，注重完善特警勤务和指挥调度机制，制定了《关于特警支队向城区分局派驻特警大队的工作实施方案》和《武汉市公安局特警支队驻区特警大队工作规范》，从勤务运行、调度权限、工作职能上规范特警勤务工作。支队总结多次异地执勤和处置严重暴力犯罪等工作经验，制定、完善了3大类20余项工作预案，并指导各专业大队、驻区大队制定本单位子预案，逐步形成了功能完备、流程规范、操作性强的预案体系；

面对复杂的社会形势和艰巨的维稳任务，济南特警不断强化“指挥扁平化、勤务规范化、训练标准化、演练实战化、处突程序化”，制定完善了《反恐处突预案》等7大类120余项工作方案，使每一名队员熟练掌握规范化执法的程序方法，从而杜绝执法执勤行为中问题的发生；

兰州特警支队根据自身承担的职责任务和实际工作需要，进一步规范勤务运行模式和应急处置机制，理顺队伍的指挥协调、警力集结、车辆装备、勤务保障等预处机制，并有效整合现有警力，进一步研讨合成作战战术，强化实战技能训练和合成作战演练，打破瓶颈、破解难题，确保各项警务工作的圆满完成。

没有规矩，不成方圆。作为应急处突和攻坚克难的“急先锋”，公安特警队伍的专业化发展更离不开“规范”二字。近年来，全国公安特警积极结合实战需要和自身实际，以“专业化”警务改革为契机，狠抓队伍执法规范化建设，切实提升特警勤务效能和执法水平。

【关键词】科学保障

以“精细化”为抓手，狠抓队伍装备保障现代化建设

无线视频指挥系统、警用拐角操作平台、5.8毫米微声手枪、头盔式微光夜视仪、四旋翼微型无人飞行器、四轮水陆两栖装甲车„„在2011年的全国公安特警大练兵成果汇报演练中，公安特警队实战装备展示和精彩的野外实战营地演练给观众们留下了深刻印象。

在今年的全国公安特警2012红蓝对抗比武总决赛中，九五式突击步枪、7.62毫米高精度狙击步枪、云梯突击车、反恐突击车、装甲防暴车等一大批高精尖装备和车辆的使用也赚足了观众的欢呼声。

钱，要用在刀刃上。2010年以来，辽宁省在公安特警装备建设方面投入大量资金，包括无人侦察飞行器、穿墙雷达、载人自动升降器等比较先进的高精尖装备在内的34种装备悉数配备到位。此外，辽宁省财政还允许各地动用中央和省财政转移支付用于特警装备建设，重视程度可见一斑。

湖北武汉将特警训练基地纳入武汉市警察实战训练基地项目整体规划中，新建了综合楼、宿舍楼、训练场、攀登楼等，各项配套训练设施一应俱全。另外，按照先进、实用、配套的标准选优配精特种装备。武汉特警支队现已配备猛士武装越野车、云梯突击车、龙式装甲车等特种车辆，九五式突击步枪、7.62毫米高精度狙击步枪、拐弯枪等各类武器，攀登索降、通信、破拆、侦查等高精尖装备，还配有非线性节点探测仪、排爆机器人等识爆、排爆装备，在全国同类城市中处于领先地位。今年7月，警用直升机项目也已进入采购程序，装备实力将再上一层楼。

为了紧跟时代、紧贴实战，济南特警坚持科技强警、保障强警，不断加强装备建设和后勤保障工作，相继配备了九五式突击步枪、7.62毫米高精度狙击步枪等各类新式武器，反恐突击车、装甲防暴车等各种先进车辆，微波传输系统、侦察机器人等各式高精尖装备，同时建立快速反应支援保障机制，最大限度地满足了实战的需求。

对各类新装备的性能、保养常识倒背如流，这是兰州特警提升装备使用能力的有效手段之一。近年来，兰州特警增加投入，加强装备更新补给，将队伍最需要的武器弹药、警具警械、特种车辆、处突和个人防护装备及队伍拉动所需的装备物品及时、足量配备到位。业余时间，他们加强学习研究各类新配备的武器警械、防护器具、通讯器材、专业仪器的使用、保养方法，特别要对突击、狙击、排爆、破拆、安检等专业武器装备做到熟知性能、精确操作、科学保养，力求发挥现有装备的最大效能。

脚踏时代强音，肩负神圣使命。组建7年来，全国公安特警队在维稳处突、打击犯罪、抢险救灾、服务群众等方面做了大量卓有成效的工作，受到了党中央、国务院和各级党委、政府的充分肯定，赢得了社会各界和人民群众的广泛赞誉。豪情书写忠诚，热血铸就警魂。年轻的公安特警队已成为一支拥有特殊装备、具有特殊技能，能够快速反应，可以整建制、跨区域调动执行攻坚克难任务的精锐警队。这些成绩的取得，在于践行“特别讲政治、特别守纪律、特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的思想，这是在长期斗争实践中凝聚形成的公安特警精神，也是公安特警队建设发展中积累的宝贵财富。

第二篇：公安规范化执法心得

公安规范化执法心得

篇一：执法规范化心得体会

执法规范化建设是公安交巡警执法工作的核心和生命线。一直以来，各级交巡警机关都在狠抓这项工作，特别在最近几年更是取得了长足的进步。但综观基层执法队伍及执法活动中，种种执法不规范的现象仍然还屡禁未止，其深层次原因在哪里？原因当然是多方面的，执法主体、执法环境、执法监督等各个方面都有，也都从一定程度上影响和掣肘着执法规范化建设工作的深入推进。而所有执法行为都是由执法主体来完成，因此执法主体更是执法问题产生的重要环节。下面，笔者就如何从规范执法主体要素入手，推进交巡警执法规范化建设，谈几点初浅认识。

一、执法主体构成要素在规范化执法中存在的主要问题宪法等有关法规规定：执法主体，是指国家明文规定或者通过法 篇二：执法规范化心得体会

执法规范化心得体会

为进一步抓好规范化管理年活动，我所于月召开了规范化管理年活动研讨会，提出了立足当前、着眼长远，来全面推进规范化管理年活动。

一、抓规范化管理年活动思想教育。正确的执法思想是加强规范化管理年活动的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。针对部分民警还存在着执法不严格、不文明和不作为、乱作为等影响执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚“权从何来”、“为谁执法”、“如何规范”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，真正做到“严格执法、热情服务”，实现劳教工作规范化管理年活动的目标。

二、抓规范化管理年活动主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。

1、是以规范化管理年活动年为契机，进一步规范我所民警管理。

2、是进一步规范我所各项规章制度，使我所规范化管理年活动有章可循。

3、是应深入执法，抓好民警培训，切实做好民警执法教育。

三、抓执法制度建设。劳教执法工作纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。抓好执法质量考评工作，明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与往上考评相结合，将规范化管理同执法民警自身利益的捆绑和统一。总之，自开展规范化管理年活动以来，我所始终把转变民警作风、规范执法行为、提高工作效能作为开展规范管理年活动的出发点和落脚点，完善措施抓落实，取得了显著成效。

篇三：2016秉公执法人民公安为人民心得体会

2016秉公执法人民公安为人民心得体会

严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。下面YJBYS小编整理了3篇秉公执法人民公安为人民心得体会范文，欢迎阅读。

秉公执法人民公安为人民心得体会一

公正是法律永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守，公正廉洁执法，维护社会公平正义，是公安工作的生命线，也是党和人民对公安队伍的永恒要求。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，社会主义政治文明、依法治国方略的全面推行，公安机关尤其是公安民警队伍中执法不严、执法不公、执法不廉的问题时有发生，严重影响了整个公安工作和公安队伍建设的发展。如何进一步提高执法水平，保证执法公正廉洁是摆在各级公安机关和广大公安民警面前一项十分重要而紧迫的任务。笔者认为要保证公正廉洁执法，应着重抓好以下几个方面的工作：

一、牢固树立公正廉洁意识是保证公正廉洁执法的关键

当前，影响公安机关公正廉洁执法的一个重要原因就是相当一些公安民警的头脑中要么公正廉洁意识淡漠，要么没有牢固树立正确的公正廉洁观念，要么没有充分认识到公正性、廉洁性对公安执法的重要性和严峻性。因此，切实保障和提高公安机关正确履行职责，维护执法公正，就必须不断强化和巩固广大公安民警的公正廉洁意识，以正确的公廉洁正意识有效指导执法工作，促进各项公安工作，永葆公安工作的生机和活力。

牢固树立公正廉洁意识，首先要加强对公正廉洁观念深刻内涵和重大价值的学习、理解，增强对公正廉洁观念重要性的认识。通过深入学习理解要使各级公安机关及广大民警充分认识到维护公正是公安工作的总要求，认识到维护公正是公安机关“立警为公，执法为民”要求的具体体现，认识到维护公正是党和政府以及人民群众对公安机关执法活动的根本要求和强烈盼望，认识到维护公正对加强社会主义民主、建设社会主义政治文明、营建和谐社会、推进依法治国方略实施的重大推动作用。要通过对公正廉洁观念的学习、理解，把维护公正廉洁的意识深深铭刻在每一个公安民警的头脑中，体现在执法实践中，把公正廉洁执法思想植根于每位民警，落实到每一个执法环节中，不断增强广大公安民警公正廉洁执法的自觉性、主动性。

其次，要增强公安民警法律至上观念，努力提高依法行政、依法办案的自觉性。广大公安民警必须树立法律至上的观念，必须以人民利益为重，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，规范执法行为，强化执法监督，提高执法质量。坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为。要从最基本的环节最细微的地方作起，切实作到在所有的公安工作和执法行为上充分体现公平和正义。坚持法律面前人人平等，不畏权贵、刚正不阿，秉公执法、廉洁奉公，不为权力、名利和美色所动，努力做到不枉不纵，既不滥用职权、超越职权，也不能消极不作为，努力维护法律的权威和尊严。

第三，要注重加强程序公正的意识，程序是如何完成实体内容的步骤、方法、形式、时间、顺序等的规定，两者缺一不可。在我国公安机关及广大民警中，长期以来“重实体，轻程序”的思想根深蒂固，执法过程中忽视程序、违反程序的问题普遍存在。在这种情况下，公安机关要做到公正执法，不仅要做到实体内容的处理公正，更重要的在于强化程序意识，通过确保程序公正实现执法公正。

第四，要切实体现人民群众的要求。要关爱弱势群体，要根据群众的意愿办事，把人民群众满意不满意作为衡量公安工作的根本要求。在各项执法活动中，要始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作这第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法，坚决维护人民群众的合法权益，积极推行警务公开和便民利民措施，让人民群众切实感受到公安机关是实事求是和公正的。

二、正确运用自由裁量权是实现公正廉洁执法的必然要求

自由裁量权是指定在特定情况下依照职权以适当和公正的方式做出行为的权力。公安机关的自由裁量权是指公安机关在行政管理和刑事侦查工作中，根据法律法规赋予公安机关的行政管理和刑事侦查权限，依据立法目的和公正合理的原则，作出或不作出具体行为的权力。

三、强化和完善执法监督是实现公正廉洁执法的保障

近年来，公安工作在接受人大、政协、社会各届及新闻媒体监督的同时，也不断加强了内部执法监督，设立了不少的机构，起到了一定的作用。但仍然很难适应日新月异的形式变化和发展，这就需要社会各方的参与，更需要公安机关主动接受监督，切实查找问题，使监督经常化、具体化、程序化、制度化。进一步加强对公安机关公正执法的监督，必须下大力气强化监督意识，不断完善内部监督机制和外部监察机制，充分发挥纪检、监察、督察、法制等部门的职能作用，加强警务公开，增强公安工作的透明度，以公开促公正，以公正促工作。

四、提高广大民警的业务素质和执法水平是实现公正廉洁执法的重中之重

公安民警是公安执法的主体，其法律法规、业务知识和执法水平高低直接影响着整个执法活动，因此，各级公安机关只有着重加强民警法律法规、公安业务学习教育培训，建立健全学习教育培训一条龙格局，通过举办培训班、知识竞赛、法规测试、集中学习、个人自学、日常考核、综合奖评、排名公示、竞争上岗等有效措施，不断提高其法律业务水平和知识，才能更好地服务于公正执法，也才能做到公正执法。

五、建立健全公安机关执法制度建设是实现公正执法廉洁的治本之策

依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的重要基矗进一步保障公安机关公正

执法，必须加强相关执法制度建设。贯彻公开、公正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，尽快完善执法责任制、错案追究制、执法质量检查制、执法监督制、警务保障制、民主公示制、执法奖惩制等直接关系公安机关公正执法的保证机制和制度，并使之得到有效实施。

公安机关作为维护国家安全、社会稳定、打击犯罪的重要专政机构，只有通过全方位、多角度的有效改善，才能有效保障公正执法，为县域经济发展和建设小康社会提供良好的和谐、安全环境，也才能使建设小康社会的宏伟目标早日实现。

秉公执法人民公安为人民心得体会二

检察机关是党实施依法治国方略，实现科学执政、民主执政、依法执政的重要政权机关，担负着维护国家安全和社会稳定，维护国家法律的统一和正确实施，保障在全社会实现公平正义的重大的责任。规范执法行为促进执法公正，是适应民主法制建设的新形势，进一步落实检察职能的迫切需要。根据中央政法委、高检院提出的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的要求，通过学习结合本职工作，有以下几点认识：

一、“规范执法行为促进执法公正”，必须以实现严格执法和公正执法为根本点。

司法公正是社会公平正义的底线，司法的不公正，法治权威将无法维系，人权将难以保障，社会公平正义就无从谈起，检察机关是法律监督机关，依照法定职权和程序，承担着对执法和司法活动的合法性进行监督的责任。实现严格执法、公正执法，首先应当强化科学执法、民主执法、依法执法理念，充分发挥检察机关的职能作用，努力用公正执法，保障公平与正义;用严格执法，促进依法办案;用权威执法，增强人民群众的信赖。要坚持以公开促公正，不断增强执法透明度;坚持用法律、纪律和制度来规范检察权行使，防止执法随意性，要自觉树立“监督别人首要接受监督”的观念，从自身做起，认真解决执法不规范、执法不公正等问题，做到有法必依，执法必严，违法必纠。

二、“规范执法行为促进执法公正”，必须以树立正确执法观和科学发展观为切入点。

以科学发展观为统领，坚持立检为公，执法为民，围绕改革发展稳定大局，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力提高法律监督能力，维护社会公平正义。检察权是人民赋予的，必须始终用来为人民谋利益，接受人民的监督，必须满腔热忱地对待群众的诉求，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群众利益和法律高度负责的精神办案，牢固树立“立检为公，执法为民”的执法观，切实把人民的利益实现好、发展好、维护好。要树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观。坚持打击、保护和服务职能的有机统一，促进社会和谐稳定;坚持监督制约和配合的有机统一，以程序规范保证司法公正;坚持办案力度、质量和效果的有机统一，确保执法的质量和效率;坚持事前、事中和事后监督的有机统一，增强法律监督的实效。

三、“规范执法行为促进执法公正”，我们应当着重做到以下几点：

一是要认真贯彻好“三个代表”的重要思想，进一步明确检察工作的主题和总体要求，明确执法方向，全面履行检察职责，维护公平正义;二是坚持和完善决定重大问题的决策制度，规范决策规则、程序，提高决策质量与效率;三是健全和完善检察机关内部监督制约制度，重点深化人民监督员制度试点工作，实行执法监察工作机制，保障检察权的正确行使;四是深入学习检察业务理论，用个项理论来充实自己的头脑，时刻以“立检为公、执法为民”为自己的准则。

在今后的工作中要以这次整改活动为契机，进一步深化认识，振奋精神，狠抓落实，努力提高法律监督能力，维护社会公平正义，为我省“努力快发展，全面建小康”营造良好的法制环境。

秉公执法人民公安为人民心得体会三

通过学习“秉公执法、人民公安为人民教育”后充分认识到进行严格、公正、文明执法的是公安执法工作的准绳，是公安工作的生命线，是重树人民公安警-察在群众中威望的形象工程。因为，在我们的公安实际工作中总是存在这样那样的问题，新闻媒体也时有曝光，大致表现在执法不严：犯罪分子逍遥法外，无人问津、执法不公：收受当事人钱物、吃喝拿要办人情案、执法行为不文明，举止粗俗、态度蛮横，审讯犯罪嫌疑人时动手动脚，甚至造成打人致死的恶劣后果。这些都严重损害了人民-警-察在群众中的整体形象，在社会上造成不良影响。究其根源还是个别领导干部和民-警以执法者自居、管人者自居，而放松了自己对自己的约束，或守法意识不强、或目光短浅、贪图好处，置法律于不顾，徇私枉法。作为警-察并非仅仅是某个单位、某个派出所的一员，在群众眼里，你是执法者，是代表了最具权威的法律在行使职权，是为人民排忧解难的，是群众的保护神，因而我们的言行举止是否文明、有无严格公正、文明执法就显得尤为重要。

通过近几天来的学习，感觉到自己在思想认识上有一定程度的提高，对自身队伍中存在的问题也有了进一步认识。相信通过“三项教育”，公安队伍整体素质一定会得到进一步提高，一定会克服自身的不足，在工作中取得新的突破。同时，也决心在今后的工作中，牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，立足本职、不断努力、不断进取，取得业务和思想上的双提高，努力做到内强素质、外树形象。党和国家领导人以及公安部对有关问题十分重视，针对严格、公正、文明执法问题都有相关指导性文章和制定相应的内部规定;就严格、公正、文明执法进行法制教育和有关学习，比如我们学习了《在全体人民中树立法制观念》、《加强反腐-败斗争，推进党风建设和廉政建设》、《努力建设高素质的干部队伍》、《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定》、《公安部关于坚决制止公安干警刑讯逼供的决定》、《公安部关于排除干扰杜绝说情严格依法办案的通知》、《人民-警-察职业道德规范》、《公安机关和公安干警十不准的规定》、《中华人民共和国警-察法》、《人民-警-察内务条例》等遍目。

通过学习并结合自己的工作实际情况就如何严格、公正、文明执法谈谈自己的认识。

一、严格执法是对执法人员提出的基本要求。

严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。严格执法至少有两方面的意义。

一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。结合我们工作实际不能只重实体法而忽视程序法，比如在执行治安管理处罚中以前我就有这种意识，只要证据充分了往往就不去考虑程序上的立案呈批，在传唤中不用传唤证，这些很容易造成在行政诉讼中败诉。另一方面，严格执法还要注意粗暴执法，我们公安机关在执法中有一整套严格规定，比如在询问当事人、证人、违反治安管理行为人、犯罪嫌疑人时必须要严格执法要加强队伍建设，不断提高人民警察综合素质，提高依法办案的能力和水平。要进一步制定、完善各项执法责任制，强化落实各种形式的执法监督和过错责任追究制度，加强队伍的教育和管理以及精神文明建设，树立人民-警-察队伍文明之师、威武之师的形象。加强执法规范建设，让依法执法、文明执法成为制度。要开展综合执法，提高执法技巧，对于屡教不改、蓄意闹-事、干扰执法的当事人，多用“智缺，少用“武攻”。要认真并贯彻行政复议法，保障国家法律监督制度在公安工作中的贯彻执行。

二、公正执法是我国社会主义法制的基本要求。

公正执法是我国社会主义法制的基本要求，公正执法就是不偏不纵严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。公正执法要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞因违反治安管理行为人、犯罪嫌疑人的态度不好而加重处罚或态度很好而从轻处罚“态度执法”、不以违反治安管理行为人、犯罪嫌疑人与我们有关系或亲戚或朋友因而加重或从轻处罚的“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠，违法必罚，罚而有据。只要违法犯罪不管你官居多高、功有多大都应依法予以追究。据资料报道，20年来全国人民代表大会及其常委会已经审议和通过各种法律和有关法律问题的文件就有328件，这期间国务院还制定了700多件行政法规，各地方省级人大制定和批准了5000多件地方性法规。仅八届人大五年间，就立法 118件。通过普法教育，公民的法律意识也有了很大提高，这就要求我们在执法中，更加注意执法的公证性，.三、文明执法是社会精神文明的体现。

文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。所谓文明执法，是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。文明执法是人民-警-察的属性所决定的。人民-警-察执法的对象大多是人民群众、外来人员、“两劳”释放人员，遇到的问题大量的属于人民内部矛盾，有的违法行为轻微没有造成后果的，应教育其纠正。如果言语

第三篇：新形势下公安特警队伍建设的思考

新形势下公安特警队伍建设的思考

2013-07-22 09:32:48 来源:CPS装备网 作者：刘传佳

特警队伍是公安系统中的重要组成部分，任务多，担子重，作用大，抓好特警队伍建设是履行职能、完成多样化任务的现实需要。近年来，国内发生的恐怖活动和犯罪手段日趋信息、多样化，对特警队伍提出了更高的要求，同时也从侧面反映出了我国特警队伍从队员的招募、训练和管理等方面的问题与不足。这些问题与不足严重阻碍了特警队伍的作战水平和发展。因此，加强公安特警队伍的科学建设显得格外重要。

一、新形势对公安特警队伍提出新要求

改革开放以来，随着我国社会不断发展，经济水平不断提高，公安机关面对的各种突发性事件、宗教极端势力的恐怖活动日益增加，对我国的地区稳定造成恐怖威胁。针对这一情况，2005年政府在全国36个重点城市组建正式的特警队伍。

“特警要切实承担处置重大恐怖事件的突击任务，承担起核心部位的攻击职能”，是党和国家赋予公安特警队伍明确具体的任务。公安特警队伍自组建以来，在维护地区稳定、打击严重暴力犯罪、处置突发事件和跨区执行任务等工作中发挥了重要作用。但近年来，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，突发事件、恐怖活动和手段日渐突发化、多样化、伪装化、信息化，给公安特警队伍提出了新的更高的要求。在党的十八大闭幕后，面对我国社会发展的新时期，公安特警队伍的建设面临难得的发展机遇，必须大力提高特警专业化程度，加强特警队伍建设，建立健全科学的训练体系与管理机制，将公安特警队伍建设成为公安机关维护地区稳定的特殊队、反恐处突的专业队、跨区应急的突击队，关键时刻能够拉得出，冲得上，打得赢，真正成为“能别讲政治、特别守纪律、特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的模范警队和公安尖兵。

二、我国特警队伍的现状及不足

（一）队员选拔机制不科学

受传统观念的影响，在选拔特警队员时往往更加注重他们的体能素质和专业技能水平。现有特警队伍中，很多队员来自于部队，文化水平相对较低。而本科学历以上的特警队员更是寥寥无几。随着现代犯罪手段的高科技化不断提高，仅凭身体素质来处理一些恐怖犯罪事件已显得力不从心。此外，随着经济全球化的发展，我国举办的国际化活动日益增多，这对新时期特警队员提出了更高的要求，不仅要有过硬的反恐处突技能，同时也要有能与国外友人交流的基本能力。很显然，我国现有特警队伍明显缺乏相关“文武双全”的人才。

（二）训练体系和考核机制不完善

长期以来，特警队伍训练与考核机制变化不大。而随着社会的发展，对特警队员提出了更高的要求。同时，现有训练方案不够完整，缺乏系统的训练方案。其次，现有训练方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因龄施教”。特警队员间不仅存在年龄差异，在个人技能水平与擅长领域都存在着很大差异。若每个队员都按照同一标准和内容来训练，明显不能提高整体队伍的作战水平。最后在考核方面，除以往的技能、体能等考核外，还应当加强思想考核。由于特警队伍的特殊性，对队员的政治素养、团队意识有更高的要求。如果仅仅考核基本的体能和作战技能，则不能全方位测评一个队员的真正能力。

（三）装备保障力度不够

特警专业装备是保证特警队伍快速反应能力、应急反应速度、强大实战战斗力、以及切实保护好特警队员自身安全的物质基础。05年特警队伍成立至今，全国各地投入了大量资金加强特警队伍的装备建设，促进了专业队伍的建设步伐。但由于地区经济发展水平的差异，以及各地实际治安情况的不同，我国公安机关特警队伍的发展水平也随之出现了较大差异。出于财政紧张等原因，部分地区装备水准不高，有些甚至年久失修，这限制了其只能应付比较低端的犯罪手段。但随着我国现代化水平的不断提高，国内新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趋信息化、多样化，以往的旧老设备已显得力不从心。此外，装备的维护保养与换新工作也不能及时跟进步伐。经过多年的使用，特警队伍装备出现了坏损，因财政或领导不够重视等问题，导致了装备得不到及时有效的维护和保养，一些早已该报废的装备仍在使用，或是弃置后该类装备无法及时补新而出现空白等情况，严重制约了特警队伍作战能力的发挥。

（四）队员福利待遇不理想, 专业人才留不住

近年来，我国现代化发展程度不断攀升，人民生活水平不断提高，国际交流日益增多。大型文体竞赛活动增多，要人警卫、安保任务数量骤增。在这样的大背景下，我国特警队伍工作压力日益增大，加班加点已是家常便饭。但特警队员的待遇改善步伐却未能及时跟进，一定程度上挫伤了特警队员的工作积极性，同时也引起了一系列的连锁反应。很多队员在工作几年后成为了某方面的专业人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危职业，一些专业人才产生了调离岗位的想法，直接影响了特警人才库的稳定性与队伍的整体素质。

（五）监督激励机制不完善，导致特警队员责任心不强，积极性不高

美国管理学家Douglas McGregor提出的X理论中指出，由于人们具有厌恶工作的本性，因此必须对他们进行指挥、控制、监督，以及予以惩罚的威胁，才能促使他们努力向组织目标奋进。一般人都愿意接受监督，希望逃避责任，胸无大志，安于现状。

特警工作比较单一。在没有任务的时候，大部分时间便是训练，久而久之，队员便会逐渐缺乏对工作的热情。由于缺乏相应的监督与激励机制，并且一般人都对工作具有与生俱来的厌恶，因此只要有可能，便会逃避工作。本是自觉工作的特警队员干脆也躲起来偷懒，从而影响了各项工作完成的进度，损坏了特警队员的身体素质与整体作战力。

（六）忽视工作周期对特警队员工作积极性的影响

特警队员随着年龄和工作年份的不断增长，在工作上所投入的精力，表现出的工作热情是有很大差别的，由此产生的工作效果也随之而不断变化（如图1）。所以，特警队员本身的精力、条件、内在素质等影响了工作积极性。而这也进一步影响了队伍的整体素质。

三、创新特警队伍建设的对策与方法

（一）提高特警队员准入水平，优化队伍的能力结构。

在特警队员招募方面，要广开渠道，多管齐下，既要向武警部队特招技能人才，也要向公安类院校招录理论、研究型人才，要将文、武科学结合，切实提高队员的能力互补，才能促进队伍整体的学习能力与作战能力。其次要拓宽基层民警调入渠道。长时间的基层公安工作经历，有助于特警在行动中把握好武力的使用力度，能够促进队伍形成于其执法行为相匹配的应急反应机制。最后要加大对队员年龄、性格、体能的审核。除加入公安队伍正常的政治审核、体检外，特警部门还应当对招录队员的年龄、性格、体能、技能、团队意识等方面加强审核。这关系到队员是否能够适应特警实战需求以及队伍自身的稳定。

（二）创新训练体系与考核机制，建立队员个人发展档案。

根据社会的实际现状，设计完善应急、训练、考核机制。尤其对即将到来的各大型活动提前进行研判，分析我们的队员缺乏什么，需要学习什么，进而研究设计更为先进的应急机制，训练计划与考核方案。其次，作战训练部门应当审时度势，根据对本形势的提前研判，拟定出本的周计划，月计划，季度计划及计划。每个阶段需要训练什么，达到什么样的训练效果都应当有明确的目标。当然，要清楚每个队员的实际水平是一个长期的过程。在训练中，带训教官要建立队员个人训练档案，详细记录每位队员的优缺点，从而有助于今后形成队员信息库，为制定更为细化的个人训练方案提供理论基础。最后在考核方面，须定期对队员进行谈话并建立档案，通过这种形式来摸清队员的思想动态，维护队伍整体的政治素养。

此外，正如上文所说，特警队员在不同的工作周期中，其精力、能力、处事态度等也有不同表现。

由上图可知，在队员刚刚投入到特警工作的“学习期”时，在实际工作中，其更多地依据个人的经验、素质和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新观念，尚未形成有个人特色的方法体系。而到了“学习期”后期，队员的工作或特警技能获得同事及上级的认可，并逐步向好的方向发展，由此进入了“成长期”。在这一阶段，队员们所做的日常训练以及出勤在规模和数量上较快速地扩张，所投入的精力和热情也在迅速增长。在经历这一段“成长期”后，先期投入热情和精力的速度趋缓或下降，队员在队伍中的威望达到最大，个人能力与素质的提升速度相对平稳，部分队员可能会有高速成长后的不适应症和反思调整，这便是进入了“成熟期”。紧接这一时期的是“衰退期”，而这也是大多数特警队员的归宿。由于缺乏持续的新方法、新观念的创新能力，而新的一批年轻队员相继投入到工作岗位，加之前期队员在工作上隐藏的各类矛盾、缺陷日渐暴露而没有及时处理，导致出现一系列的危机，如工作麻痹、懈怠等等。如果这一时期的矛盾不能得到合理解决，那么队员最终会平庸止息，更有甚者会因违反纪律而受到相应的处分。相反，如果队员能在这一时期认真反省、努力思考，善于放低姿态谦虚向他人学习请教，那么会越过工作的“再生转折点”转而进入“更生期”。

所以，特警队伍管理部门应当在遵循上级统一规定的基础上，根据不同年龄阶层的队员的实际情况，细化考核内容，分配不同的绩效指标（如表1）。

（三）改善特警队员待遇，健全专业人才去留机制。

针对待遇与人才去留问题，政府可根据特警队伍性质以及实际工作情况，开展工资、福利水平调研工作，比较公安民警的工资福利差异，尽可能缩小地区间公安系统中的“贫富差异”。同时建立健全特警专业人才去留机制，不仅能够待遇留住人，更要从政策这个根本上首先留住人。这样才能保证特警队伍的长期稳定性。

（四）加大后勤装备保障力度。

首先，队伍自身要加大对装备使用的监管和维护力度，定期与不定期地对装备进行检查、保养，出现问题及时上报并派专人维修。其次，特种车辆、装备供给量必须满足，政府在财政上可向特警部门适当倾斜，对队伍提出的合理装备需求，开辟绿色通道，第一时间完成各项工作的申报、审批。这不仅是地方公安形象的展示，更是为各大活动安全、顺利开展提供基础保障。

（五）提高对特警队员的整合管理与自我控制管理水平

Douglas McGregor提出，要“创造适当环境，促使员工实现自身目标，并最终通过努力实现组织目标”。将这一理论应用到特警队伍上，笔者认为，具体要围绕下列4个步骤展开：

1.明确担任某项工作所需要的能力水平。领导者对队员的具体能力水平，要根据本地区的具体情况提出相关的能力水平。不刻意效仿其他地区的做法，要有本地区的特色和实际。此外，也要立足队员自身实际，不能过分超越其身体、能力极限。

2.建立某一时间范围内需要完成的确切目标。除领导布置的工作任务外，自己也应当制定出自己的“四计划”（年、季、月、周训练计划），从而在训练上，在工作中有盼头，有动力，有制约。

3.制定该任务期间内的管理流程。在具体的实施过程中，要有明晰的管理流程，让队员明确自己的位置，训练、工作的进度，以此促进队员恰合身份地完成本职工作及各项训练任务。

4.对训练完成情况进行考核。在训练完成后，及时进行考核，促进其查漏补缺，对训练好的方面要保持，不好的方面要改正，从而提高工作积极性。

以上流程的关键在于，每个步骤都不是直接执行领导者的命令，而是通过互动对话进行，以确保特警队员对每一步负责。

作者简介：

刘传佳(1985.9-)男 山东济宁人，南京市公安局特警支队龙虎突击大队队员。

第四篇：河南省公安巡特警执法暂行规定

河南省公安巡特警执法暂行规定

第一条

为保障全省公安机关巡特警队正确执法，充分发挥公安巡警、特警在预防、打击违法犯罪活动中的职能作用，提高打击和防范的效能，保护人民群众的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《城市人民警察巡逻规定》、《河南省城市人民警察巡察条例》和有关法律、法规，制定本规定。

第二条

执法权限

（一）拥有治安、刑事案（事）件办案权。即依法办理因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段且发生在本巡区范围内的下列治安、刑事案件：

（1）违法犯罪嫌疑人被巡逻民警当场抓获的；（2）违法犯罪嫌疑人到巡特警部门投案自首的；（3）群众将违法犯罪嫌疑人扭送到巡特警部门的；（4）巡特警部门获取线索可直接破案的；

（5）其它案情简单、巡特警部门有能力侦办的街面治安、刑事案件。巡特警部门在办理上述五类案件过程中，发现需要开展专门侦查工作的线索，应当及时将案件移交有管辖权的部门办理。

（二）上级规定或本级公安机关授权办理的其他治安、刑事案（事）件；

（三）城市管理处罚权。即依据《河南省城市人民警察巡察条例》规定的城市管理权限对违法行为人进行教育、处罚；

（四）法律、法规授予巡警、特警的其他权力。第三条

执法办案主体

（一）巡警、特警队应成立办理案件的专门机构，具体负责办理应由巡警、特警办理的案件。

（二）巡警、特警队应成立法制办公室，专人负责案件的审核。

（三）巡逻中的巡警、特警，只负责当场调解的或当场处罚、双方无异议的治安案件，其余治安、刑事案件应移交案件队处理，不属于自己管辖的案件，应移交有关部门处理。

第四条

执法程序

（一）巡警、特警在巡逻中，发现有违反治安管理或正在实施刑事犯罪行为的，应立即处置，除按规定执法外，其余需要处理的治安、刑事案事件应立即报告巡警、特警队，巡特警部门应派出案件队查处或移交有关部门处理。对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人或者在逃的案犯，可依法采取强制措施，并及时移交相关部门处理。

（二）对需要依法处理的治安、刑事案件，按属地管辖原则，以案件发生地公安分局名义裁决，使用案件发生地公安分局的法律文书，但另行编号。省辖市公安局成立直属分局的，可使用直属分局的法律文书。

（三）巡警、特警队在办理治安、刑事案事件时，要严格依法办事，按照法律程序进行，接受公安机关督察、法制部门和检察机关的监督。

第五条

上级巡特警部门发现下级巡特警部门作出的决定不当或者有错误的，可责令其纠正，也可直接调查处理。

第六条

当事人对巡特警队作出的行政处罚决定不服，可以依法提起行政复议或诉讼；超过法定期限申请复议的，按人民群众来信来访程序处理。第七条

巡警、特警执法实行错罚追究责任制。

巡警、特警有下列行为之一的，经查证属实，应根据情节轻重，对责任人分别给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）擅离职守、不依法履行职责或者滥用职权的；

（二）徇私舞弊、敲诈勒索、索贿受贿、枉法裁决的；

（三）打骂、侮辱、打击报复当事人的；

（四）随意拦截、调用单位和公民车辆办私事的；

（五）毁损被检查证件或者物品的；

（六）罚款、查(暂)扣物品不出具票据、法律文书的；

（七）依照规定应当移送有关部门处理而不移送的；

（八）其他违法行为。

巡特警违法行使职权，侵犯公民、法人和其它组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第八条

案件移交

（一）巡警、特警部门应最大限度地把警力摆上街面，严密社会面治安控制，对在巡察执勤中发现的下列案件，应在做好先期处置工作同时，及时移送或通知有关职能部门办理：（1）故意杀人案；

（2）故意伤害致人重伤或者死亡案；（3）强奸案；（4）团伙抢劫案；（5）绑架案；（6）贩卖毒品案；（7）放火案；（8）爆炸案；

（9）投放危险物质案；

（10）入室盗窃、盗窃汽车以及有系列作案、团伙作案和跨地区作案可能和其他需要开展专门侦查的盗窃案件；

（11）其他案情复杂、需要专业侦查手段侦办的刑事案件。

巡特警部门对发生在巡区内、已查明属于上述十一类刑事案件的，应进行现场先期处置后，立即移交有管辖权的其它部门办理，并积极协助，配合做好相关调查工作。

（二）巡警、特警在案件移送时，应确保巡区不失控，并将移送案件通知书、抓获经过或盘问、讯问笔录、证人证言、涉案物品登记清单移交职能部门。受理部门必须填写接受案件回执单，并在案件办理完毕3日内，向移交部门反馈结果。

第九条

本规定由省公安厅负责解释。

第十条

各地可根据本规定，结合当地实际，制订具体的实施细则。第十一条

本规定自下发之日起施行。

第五篇：浅谈加强公安执法规范化建设重要意义

浅谈加强公安执法规范化建设重要意义

大力加强执法规范化建设，是公安部党委提出的贯彻落实科学发展观，进一步深化“三基”工程建设，全面推动公安工作和队伍建设发展的一项重大战略举措，是确保公安机关严格、公正、文明、理性执法的重要途径，也是提高公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力、构建和谐警民关系的重要举措。近几年来，虽然公安机关开展了“规范执法行为，促进执法公正”、“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三考”活动和“三基”工程建设，执法规范化建设取得了长足的进步。但是由于历史和现实的原因，公安机关还存在着执法思想不端正、执法主体不规范、执法素质不过硬、执法制度不落实、执法方式不得当、执法管理不科学、执法监督不生效等问题，在一定程度上影响了社会公平正义，危害了公安机关的执法公信力，损害了公安队伍的形象。为此，全面推进执法规范化建设工作，确保严格、公正、文明、理性执法，意义尤为重大。

一、有利于提高公安机关理性、平和、文明、规范执法水平

虽然公安机关整体执法质量和执法水平也在稳步提升，但是，从近年的执法质量考评来看，从行政复议、国家

2案件实行“事中监督”，及时提出整改意见。对年终执法质量考评也可以建立专门系统统一抽取案件，在考评后自动生成考评分数，进行统计、分析和研判，以便确定工作重点。使公安法制工作科学化、规范化、现代化。

公安执法规范化建设是涉及公安机关各部门、各警种以及广大民警执法思想、执法行为，执法制度建设，执法监督机制建设等内容的系统工程，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期望为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，全面推进执法规范化建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法素质过硬、执法制度健全、执法方式得当、执法管理科学、执法监督有效等问题，确保严格、公正、文明、理性执法。