公安执法规范化建设之我谈

第一篇：公安执法规范化建设之我谈

对公安执法规范化建设的若干思考

摘要:公安执法规范化建设是一个系统工程，在加强公安执法自身规范化建设的同时，必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题。公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进。

改革开放30年来，我国公安执法工作取得了举世注目的成就，公安机关在人员不足、任务繁重，通信、交通装备比较落后的情况下，长期保持了社会的大局稳定，有力地保障了我国改革开放、经济发展的顺利进行。目前公安执法工作基本规范，在某些方面尚存不足，突出表现为滥用强制措施、滥罚款、刑讯逼供等。这些问题虽属少数人所为，但因其严重地侵害了公民的合法权益，破坏了党和政府与人民群众的和谐关系，降低了党和政府的公信力，甚至在个别地方影响了社会稳定，损害了人民警察的整体形象。公安部及时提出进一步搞好公安执法规范化建设，非常必要。

公安执法不是孤立的行为，它常受其他社会因素影响。公安机关本身只有相对的独立性，如公安执法行为被各级党委和政府的决定所影响。因此，解决公安执法规范化问题不仅要从公安执法自身着手，而且要从影响公安执法规范化的相关因素入手，要以整体性和系统性的观点看待公安执法规范化问题。从这个观点出发，公安执法规范化建设应该包括五个方面的内容：

一、公安执法理念规范化。

二、公安执法自身规范化。

三、党委、政府和上级公安机关领导、管理公安执法的规范化。

四、公安执法民主、公开、透明的规范化。

五、公安执法保障规范化。五个方面为一整体，不可分割。

一、公安执法理念规范化

我国公安执法理念提法很多内容重复，如：立警为公，执法为民；秉公执法，勇于奉献；打击犯罪，保护人民；公正执法，文明执法；严格执法，服务人民；权为民所用，情为民所系；对党忠诚，服务人民；秉公执法，清正廉明，团结协作，勇于献身，严守纪律，文明执勤；政治建警，从严治警，依法治警；科教强警。最近有关领导又提出“大力加强执法规范化建设，着力提高理性、平和、文明、规范执法能力”等。这些提法内容涵盖过于原则性，口号性强，比较抽象，对警察的具体执法行为约束和指导性较弱，一线警察不易把握。上述内容在《警察法》中亦有规定，如《警察法》第3条规定：“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。”《警察法》第4条规定：“人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法。”《警察法》第20条规定：“人民警察必须做到：(一)秉公执法，办事公道；(二)模范遵守社会公德；(三)礼貌待人，文明执勤；(四)尊重人民群众的风俗习惯。”在《警察法》已有规定的情况下，不宜增加新的、类似的和口号性的执法理念，以免造成使用上的混乱。当前，在公安警察的具体执法实践中，亟需明确具体的执法操作理念，这些理念的特点应该是：容易理解和记忆，对警察的具体执法行为约束和指导性强，并且具有稳定性。这样的执法理念可以不采用抽象性、口号性的语言，而采用描述性的语言。摘录一段英国约束警察行为的执法理念加以对比：“他应该对任何一个阶层和阶级的所有人礼貌相待,彬彬有礼。绝不可傲慢蛮横，粗暴无礼，他应该特别当心不要采取无聊的或不必要的干涉行动。一旦需要采取行动时，要坚决和果敢。在所有场合，他都应使他的行为有足够的合法性支持。他必须牢记，没有什么东西比良好的情绪控制能力更加必不可少。永远不要为任何语言和威胁所激怒，哪怕是稍稍发一点火；如果他们以一种平和但坚决的方式执行职务，那么这些事情就会很快得到很好的处理,如果他需要的话，旁观者也会协助他。”上述是1829年英国大伦敦警察厅发布的《警察训令》中的部分内容，《警察训令》一直是英国警察的立身之道，奠定了警察与公众关系的基石。

很显然，英国这种描述性的、易于警察理解和操作的执法理念，对警察的执法行为具有更好的约束和指导作用。1829年制定的《警察训令》至今有效，有着长期的稳定性。在我国，一任领导提出一个口号，对警察具体执法行为的约束和指导却改进不大。我国规范警察执法理念，应当从摒弃口号性、抽象性的形式做起，制定一种具体、明白、易懂、约束性和指导性强，易操作的警察执法理念，且长期保持不变。不允许各级公安机关乱提、乱用口号，保持警察执法理念文字上的统一性。

二、公安执法自身的规范化

(一)公安执法主体规范化问题，有些地方警力不足，公安机关就聘用协警，组建联防队，雇用不具有警察资格的人员从事执法活动。比如广东某地公安机关雇用非警人员负责高速公路的车辆测速等。这与《警察法》相悖，也会产生不良后果。法律应当对公安执法主体加以规范，不具有警察正式身份的人员不能参与公安执法。对协警和联防队员参与协助警察工作的行为方式、方法，活动范围以及禁止和允许的事项应当作出明确的规定。

(二)公安执法权力运行的规范化，分对外执法过程中行使权力的规范化和公安机关内部对执法权力运行的约束机制的规范化以及内部监督和考核的规范化。包括强制措施的适用，案件的立案、审批，采取重大执法行动的决策和责任机制的规范化。公安警察外部执法的规范化要解决的问题有四个：

1、某些方面无法可依,需要通过立法加以规范。比如，性骚扰方面的立法，泄露、买卖个人信息，社会调查机构对个人通信工具、信息网络的监控和个人信息的获取等方面还存在着立法空白。

2、虽有法律规定，但规定粗疏缺少可操作性。类似这种问题，警察的自由裁量权的空间比较大，对同样的案件，不同的办案人员或不同的警察机关，处理上会出现差别，造成执法结果的不规范。此类问题应通过立法解释的方式加以规范。

3、警察执法犯法。如滥罚款、刑讯逼供等。这类问题应通过公安机关自身规范化建设予以解决。

4、公安机关的规范性文件造成的执法不规范。个别地方公安机关对本机关的警察自由裁量权加以量化规定。即使公安部的规范性文件规定也有明显与法律相冲突的。

公安执法权力内部运行机制规范化，包括强制措施的适用，案件的立案、审批，采取重大执法行动的决策和责任机制的规范化。应该做到权力和责任的统一，谁决策谁负责。不能使权力和责任相分离，出了问题决策者不承担责任，只有执行者承担责任。

公安执法内部监督和考核的规范化是公安执法自身建设的重要内容。就内部监督而言，虽然公安部制定了比较完善的监督规范，但在人大立法层面上，仅限于原则上的规定，缺少详尽的制度规范。我们所说的规范化是上升到人大立法层面的规范化，而不是公安机关内部规定的规范化。在涉及每个警察的法律责任的问题上，人大应当对公安执法内部监督进行立法规范，由公安机关自己制定规则并由自己执行，不符合社会主义法制原则。对公安执法考核有些地方还处于不规范的状态，主要体现在全国对公安执法的考核，还没有一个能客观、科学反映警察主体成效的标准化的统一模式，基本上各行其是。考核不能过多过滥，要讲科学性。这就需要深入调查研究，制定出统一的、科学的考核标准。

三、党委、政府、上级公安机关领导和管理公安执法规范化

(一)本级党委、政府对公安执法领导、管理的规范化

本级党委和政府的领导和管理对公安机关的执法规范化有着不可忽视的影响。在我国，公安机关是政府的一个职能部门，党委和政府对公安工作有领导管理的权力。即本级党委和政府的决定，公安机关必须执行。党委和政府对公安机关行使领导和管理的权力方式没有从法律上加以具体规范，只有原则规定，造成了公安机关执法的某些不规范行为。个别地方的党委和政府把不属于公安机关职责范围内的事务作为任务强令公安机关执行，比如强制拆迁、计划生育、控制上访人员等。更为恶劣的是，有个别的地方政府指令所属公安机关，对依法起诉政府部门的当事人进行传讯和拘留。由于没有规范的领导管理权力行使方式，有个别的领导人往往假公济私，借领导之名行非法干预之实。比如，某个案件某位领导在当事人的上访材料上批示，是行使党委和政府的领导和管理权,是代表个人意见？还是在假公济私？在中国这个人情较重的社会里，很少有人怀疑领导的意图。还有的是以给办案机关的领导或办案人打电话的方式影响办案。尽管《警察法》规定人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令有权加以拒绝，但是由于党委和政府掌握着公安机关的人、财、物的大权，公安机关对党委和政府强加的职责以外的事情不敢拒绝。对领导人的批示更是不敢怠慢，不仅如此，甚至下级的某些公安机关出现重视领导批示的案件、轻视非领导批示的案件，领导批示的案件急办、非领导批示的案件缓办的情况。这就难免出现关系案、人情案，造成公安执法中的某些不规范现象。并且,按照领导人的意见办案，一旦出现问题，承担责任者是直接承办人，追究不到党政部门领导者的责任。从法律上规范党委和政府行使对公安执法领导和管理权力的具体形式，对公安机关执法规范化具有重要的意义。

(二)上级公安机关、上级党委和政府对下级公安机关执法领导、管理关系的规范化

《警察法》规定,对于上级公安机关的命令下级公安机关必须执行。上级公安机关的局长、处长、科长给下级公安机关打电话或批转申诉、上访和案件材料，对案件都可以指示，但对这些指示，下级公安机关如何执行，以及上级公安机关中的哪一级领导以何种形式的指示能够代表上级公安机关，法律上没有明确规定。法律应当规范上级公安机关命令的方式和形式，据此，下级公安机关才能正确执行上级公安机关的命令。在上级党委和政府与公安机关之间也存在着同样的问题，公安机关有时会收到上级党委、政府的领导人批示的材料或电话，表达对某个案件的意见，公安机关对这些意见是当作上级的指示，还是当作个人的意见，法律都无规定，而恰恰是这些问题使公安机关遭遇到执法上的尴尬。因此，从法律上规范上级公安机关、上级党委和政府对下级公安机关领导、管理和指导行使权力的具体方式是十分必要的。

四、公安执法民主化、公开化、透明化的规范化

公安执法规范化建设的核心，是解决公安执法依法办事和实现法律公平、公正的问题。要达到这样的目的，仅有公安机关自身执法行为的规范化以及公安机关与上级公安机关、党委、政府领导关系的规范化还不够，还必须实现公安执法民主化、公开化、透明化的规范化，如此才能保证公安执法做到依法办事，实现法律的公平和公正。所谓公安执法的民主化，是指公安执法除涉及国家机密和个人隐私的案件之外，都应当保证公众知情权的实现，及时向社会披露案件的进展和信息，并请公众参与公安执法工作，向公安机关提供更多的案件线索，构建专门机关和群众相结合的和谐警民关系。也就是公安执法要走群众路线，相信群众，依靠群众，不要关起门来办案，不要向社会隐瞒案件事实真相。所谓公安执法的公开化、透明化，是指除涉及国家机密和个人隐私的案件之外，公安机关要允许媒体采访、报道，这是实现公众知情权的必要保障。逐步做到讯问犯罪嫌疑人时允许律师在场，讯问未成年人时允许律师和家长及近亲属在场，对讯问过程全程录像并由专门机关保管录像资料。这样做会大大减少以至消灭刑讯逼供，促进公安执法的规范化建设。对公安执法民主化、公开化和透明化应当立法，形成法律制度。目前，公安执法的民主化、公开化和透明化有些方面还无法可依，比如，有关新闻媒体及社会其他方面的监督，现在我国还没有一部新闻出版法，人民政协和民主党派对公安机关的执法监督也缺少法律规范，律师还不能全程参与公安机关的刑事案件侦查活动等。

公安执法民主化、公开化和透明化是大势所趋，我国现阶段的社会治安形势说明，有些治安问题仅靠公安机关自身的力量是不能解决的，必须有社会和公民的参与，持续几年的“打拐行动”就是明证。实践证明，公民有参与打击违法犯罪的积极性，在“打拐行动”中，公民们自主建立了“寻亲网”，成千上万的公民加入寻亲志愿者的队伍，帮助公安机关侦破了不少案件。公民和社会参与治理社会秩序的一个重要条件，就是公安执法必须实行民主化、公开化和透明化，没有这“三化”，不仅会影响社会和公民的参与，而且其社会效果也会大打折扣。公安执法的民主化、公开化和透明化，将会唤醒公民和社会维护社会治安的自我意识。社会治安的问题归根到底是公民和社会的问题，只有全社会认识到了这个问题，并行动起来协助公安机关工作,社会治安的一些顽症才会得到根本治理。

五、公安执法规范化的保障

公安执法规范化是一个系统工程，不能仅落实到制度层面，还必须有人、财、物的保障。如主体规范化问题，有的地方协警的数量超过正规警察，协警不参与警察工作，公安执法就会因人员短缺而产生困难。公安执法的信息化建设对公安执法的规范化建设能起到有力的促进作用，公安信息化建设应当引领公安执法规范化建设，如果财力上不去，信息化建设就会受到影响，从而影响到公安执法的规范化建设。公安执法规范化建设的保障还包括对警察合法权益的保护上，近一两年袭警事件不断发生，这类事件严重地侵犯了人民警察的合法权益，有些警察反映，我们的民警是流血又流泪。这些问题必须随着公安执法规范化建设一并加以解决，否则会直接影响到公安执法的规范化建设的效果。

总之，公安执法规范化建设单靠公安机关自身的工作是不够的，有些问题公安机关自己可以解决，有些问题必须结合我国的政治体制改革整体推进，才能见成效。应当强调的是，没有政治体制的改革和司法制度的完善和改进，特别是没有我国社会主义民主和法制建设的推进，公安执法规范化建设将会遇到难以克服的障碍。

第二篇：浅谈加强公安执法规范化建设重要意义

浅谈加强公安执法规范化建设重要意义

大力加强执法规范化建设，是公安部党委提出的贯彻落实科学发展观，进一步深化“三基”工程建设，全面推动公安工作和队伍建设发展的一项重大战略举措，是确保公安机关严格、公正、文明、理性执法的重要途径，也是提高公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力、构建和谐警民关系的重要举措。近几年来，虽然公安机关开展了“规范执法行为，促进执法公正”、“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三考”活动和“三基”工程建设，执法规范化建设取得了长足的进步。但是由于历史和现实的原因，公安机关还存在着执法思想不端正、执法主体不规范、执法素质不过硬、执法制度不落实、执法方式不得当、执法管理不科学、执法监督不生效等问题，在一定程度上影响了社会公平正义，危害了公安机关的执法公信力，损害了公安队伍的形象。为此，全面推进执法规范化建设工作，确保严格、公正、文明、理性执法，意义尤为重大。

一、有利于提高公安机关理性、平和、文明、规范执法水平

虽然公安机关整体执法质量和执法水平也在稳步提升，但是，从近年的执法质量考评来看，从行政复议、国家

2案件实行“事中监督”，及时提出整改意见。对年终执法质量考评也可以建立专门系统统一抽取案件，在考评后自动生成考评分数，进行统计、分析和研判，以便确定工作重点。使公安法制工作科学化、规范化、现代化。

公安执法规范化建设是涉及公安机关各部门、各警种以及广大民警执法思想、执法行为，执法制度建设，执法监督机制建设等内容的系统工程，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期望为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，全面推进执法规范化建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法素质过硬、执法制度健全、执法方式得当、执法管理科学、执法监督有效等问题，确保严格、公正、文明、理性执法。

第三篇：公安执法规范化建设心得体会

公安执法规范化建设心得体会

随着民主法治建设进程的加快，法律越来越成为社会有序活动的重要规范和有力保障。作为推动民主法治进程的公安机关，本身就是法律的实施执行机构，不仅要带头学法、自觉守法，更要正确用法、规范执法。

一、抓住观念更新这个先导，用正确的理念引导执法规范

观念是行动的先导和指南，决定是行动的方向。为此，该局始终把观念更新放在规范执法的首要位置，组织民警开展深入学习科学发展观活动，认真进行思想解放大讨论、纪律作风整顿，不断纠正民警在思想观念上的偏差和误区。通过持续不断地思想教育，全体民警充分认识到，公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，规范执法不仅是公安工作和队伍建设长远发展的基础工程，也是人民群众和民主法治建设对公安机关提出的时代要求，更是维护人民群众合法权益、保证社会和谐稳定、巩固党的执政地位的必由之路，责任非常重大，丝毫不能放松。

二、抓住制度建设这个核心，用明晰的标准保障执法规范

从明确执法岗位和执法主体职责入手，分岗、分级、分层设定执法职责、权限和责任，通过制度的完善，执法的每 个环节均纳入实时的管理，各警种、各岗位的职责进一步明确，权限进一步明晰，程序进一步完善，从接处警、受案、立案到侦办、查处乃至案卷装订基本实现了有规可依、有章可循，民警在认真执行各项制度中逐渐养成了规范执法的良好行为习惯。

三、抓住执法监督这个关键，用严格的考核强化执法规范

始终把监督作为约束执法行为的最有效手段，将公安行政处罚、行政许可、行政强制等执法管理的依据、程序、进度、结果在互联网公安门户网站、单位警务公开栏向社会公布；始终把考核作为保证执法规范的重要抓手，不断完善执法考评体系，明确执法行为标准、岗位标准、质量标准，分刑侦、治安、交巡警三个序列考核；始终把责任作为推进执法规范的核心，建立一级包一级、一级对一级负责的执法责任体系，动真碰硬兑现奖惩，对各序列的考核得分从高到低排名张榜公布，实行执法质量“一票否决”制度。

四、抓住素质提升这个根本，用扎实的培训促进执法规范

执法主体的素质直接影响规范执法能力，是提高规范执法水平的根本。为此，我们把学法作为执法岗位职责要求，坚持不懈地抓培训、强素质，其中，领导干部培训坚持不留情面，学法情况列入执法考核，与民警一样接受考核，不合 格的同样予以通报、扣分，促进领导带头抓执法、带头抓学习提高；法制员培训坚持一个不漏，每个法制员每年到法制室跟班作业一次，跟班作业情况列入评先评优，对当没有参加跟班作业的法制员一律不得评为优秀法制员；执法末位培训坚持动真碰硬，每年组织四期执法末位民警培训班，连续两次参加末位培训的民警取消评先资格，促使学法成为民警的自觉行动；全警学法坚持常抓不懈。

第四篇：浅谈森林公安执法规范化建设

浅谈基层森林公安机关执法规范化建设

单位：**县森林公安局

摘要：执法规范化建设是当前森林公安五化建设的重要内容，在当前涉林矛盾纠纷频发、林区社会稳定面临挑战的新时期，如何扎实推进执法规范化建设，是当前基层森林公安机关在执法实践中的中心工作。

关键词：执法规范化 ；现状；若干思考。

近年来，随着社会的发展进步，林业法律、法规进一步健全，基层森林公安机关的执法规范化建设也取得了显著进步，但不可避免的也存在着一些问题，本文试从基层森林公安机关执法规范化建设方面的现状、加强基层森林公安机关执法规范化建设的若干思考等方面，从理论层面就如何加强执法规范化建设方面谈点浅显的看法，以期确保此项工作的顺利展开。

一、森林公安执法规范化建设的现状

森林公安机关执法规范化建设是当前森林公安机关执法实践的工作重心，当前，上级森林公安机关就如何加强当前执法规范化建设研究出台了各式各样的建设规划和实施方案，对加强基层森林公安机关执法规范化建设提供了政策指导和理论支持。从实施的规模和参与人数上来看，绝大多数基层森林公安机关民警都学习和传阅过，认真领会了上级森林公安机关关于加强执法规范化建设的实施方案；但从实施效果来看，与上级森林公安机关加强执法规范化建设的具体要求还存在着一定的差距。究其原因，主要有以下几个方面的因素制约着此项工作的顺利开展。

（一）执法观念上的误区

长期以来，根据以往森林公安工作的一般要求，检验一个地方森林公安工作成效的一项重要指标就是少发案，多破案，即发案率的下降和破案率的上升。在这一思想的引导下，基层森林公安民警往往把预防控制案件发生和严厉打击涉林违法犯罪作为工作的重心，势必造成过多注重执法的效果而忽视执法程序的正当性和过程的合法性，影响和制约了森林公安机关执法规范化建设进程。

（二）执法环境的影响

当前，我国正处于社会转型时期，在新的历史条件下，各种社会矛盾凸显，反映到林区社会治安方面，就是群体性事件时有显现。这些现象的出现，一方面是由历史原因所形成的户与户、村与村、镇与镇、甚至是县与县之间的林地、林权纠纷造成的。另一方面，不排除少数人为了维护一己之私利，不惜铤而走险，带头毁林、毁苗，严重影响了林区正常的生产、经营秩序。在这一类违法犯罪活动中，跟常规盗伐、滥伐林木等案件类型相比，常呈现出参与人员多、毁林数量大、事后矛盾纠纷不易调处等方面的特点。作为基层森林公安机关在查办这一类型的涉林案件中，如何一方面既要维护法律的权威，确保具体的方法、具体的程序、步骤、具体的法条引用等都必须在法治的框架内实施和运行，做到有法必依、违法必究。另一方面，又要在维护法律尊严的框架内，在惩办为首的组织、策划者的前提下，妥善处理各种涉林矛盾纠纷，消除广大林区群众在认识上的误区，化解矛盾纠纷，从思想、认识上赢得林区群众对基层森林公安工作的关心和支持，是当前基层森林公安机关执法规范化建设工作面临的又一重大挑战。

（三）执法理念的偏离

长期以来，森林公安机关在查处涉林违法犯罪活动过程中，往往片面注重森林公安机关的打击涉林违法犯罪这一职能，忽视了其作为政府机关所承载的社会服务的功能，作为维护林区社会治安的主要力量，其服务与保障、激励与教育等执法功能往往被忽视。如何在承担打击涉林违法犯罪的同时，又肩负起服务林区群众，维护林农合法权益，服务林业发展建设大局的职责，是基层森林公安机关在新时期执法实践中有待完善的方面。因此，从这一角度而言，在基层森林公安机关执法规范化建设活动中，只有在思想、观念上坚持把全面提升执法质量和执法水平，确保严格、公正、文明执法作为执法工作的主线，把执法规范化建设当成增强森林公安机关增强公信力、树立队伍良好形象，维护林区群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节，才能从根本上整体推进基层森林公安机关执法规范化建设。

二、加强基层森林公安机关执法规范化建设的若干思考

（一）规范执法行为，严防有法不依现象的出现

执法主体必须是由法律明确授权的，取得从事执法活动的在职民警，不具备执法主体资格的人员不能从事执法行为。在法律授权的范围内行使职权，例如：在查处林政案件过程中，应根据《国家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定》，以自己的名义查处《森林法》第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的林业行政案件，在查处刑事案件的过程中，应根据《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规定，认真履行职责，确保基层森林公安机关的执法行为有法可依，有法必依。

（二）推进执法制度建设，确保执法规范化建设制度的可操作性和可持续性。

要通过加强执法行为制度化建设，对办理涉林案件的每一个环节和措施制定确实可行的、操作性强的具体规定。对办理涉林案件的各个程序，从接警、处警、受理、立案、调查取证、呈报审核、审批、结案的每个执法环节；从执法主体资格认证、岗位职责、绩效考评、质量考核、执法监督、执法过错责任追究，到执法长效机制和基础建设，都应当制定严格的责任制，形成执法规范化体系，使基层森林公安机关的执法行为纳入制度化、标准化的轨道。同时，又要考虑到制定的制度与当前社会执法环境相适应，确保制定出来的制度具有可操作性和一定时期内的可持续性。

（三）严格执法程序，转变轻程序的观念

要求基层森林公安机关的一切执法行为都必须严格按照法律规定的期间、期限、条件、对象、程序、文书等进行，严禁违反执法程序行为的出现。基层森林公安机关如出现违反执法程序的行为，轻则影响执法质量，重则引起行政复议、行政诉讼甚至追究执法责任，这就要求基层森林公安民在日常执法工作中，要牢固树立证据意识、法律意识、责任意识，严抓执法质量，规范执法程序，既能有效打击涉林违法犯罪活动，又能有效保护自己，从根本上维护民警的合法权益。

（四）积极营建牢固的执法保障机制，扎实推进执法规范化建设

当前基层森林公安机关与过去相比，在人员素质、装备、警力、经费等方面，尤其是执法队伍正规化建设方面取得了长足进步，但也应清醒看到在刑事技术、通讯手段、公安信息化建设、警务装备、经费保障等硬件方面仍存在一定差距。这固然有森林公安机关在上述方面由于历史、体制因素而造成的起点低、起步较晚有关，同时更需要基层森林公安机关在较短的时间奋起直追、缩小差距。只有多方协调、加强协作，确保基层森林公安机关办案经费纳入地方财政预算，积极加强基层森林公安机关警务装备、信息化建设，建设牢固的执法保障机制，又要加强维护民警正当执法权益制度建设，解除民警在执法活动中的后顾之忧，才能从物质和制度上保障民警的执法活动的顺利开展，稳步推进基层森林公安机关执法规范化建设。

（五）积极加强执法监督，纠正执法偏差

要建立和完善一套规范、有效的监督机制，确保监督有力、有序。及时发现各种违法、违规行为，对推进基层森林公安机关执法规范化建设有着十分重大的现实意义。而要想建立一套行之有效的执法监督体系，必须加强对林业行政案件办理前、案件办理中、案件办理后的各个环节加强监督，尤其是在案件办理过程中，要严格按照案件审核的相关规定，加强执法质量检查，确保将执法监督的成效落到实处。

（六）严格落实执法责任

要针对执法工作中各部门、个人的职责，将职责权限落实到部门、到民警个人，达到权责明确。这样做一方面可以激发工作积极性，提高工作效率，另一方面也有利于形成健康向上的工作风气，实现人人有事干，个个担责任的目标。同时，要将执法质量与民警考核、奖先评优结合起来，激发广大基层森林公安民警的工作积极性，形成人人积极工作，事事有责任落实的工作局面，从而以落实执法责任为契机，扎实推进基层森林公安机关各项工作深入开展。

（七）执法规范化建设效果评估要可行、客观

应立足以完善制度构建为核心，制定出客观、可行的效果评价标准。例如在考核民警办理林业行政案件绩效的过程中，不光要重办案数，同时要把办理的案件质量作为一个重要指标来考察，在办理林业行政案件过程中，只有既有数量，有重质量的想象出现，才能从根本上推进基层森林公安机关的整体执法质量建设。

总之，积极探索适应基层森林公安机关执法实践需要的，形成权责明确、高效运转、管理科学的执法规范化体系，并在执法实践中不断完善，依靠制度和机制规范执法行为，才能纠正执法偏差，堵塞执法漏洞，从根本上整体推进基层森林公安机关执法规范化建设。

第五篇：公安执法规范化建设之我见

公安执法规范化建设之我见

民主法治建设进程的加快，法律越来越成为社会有序活动的重要规范和有力保障。作为推动民主法治进程的公安机关，本身就是法律的实施执行机构，不仅要带头学法、自觉守法，更要正确用法、规范执法。

一、抓住观念更新这个先导，用正确的理念引导执法规范

观念是行动的先导和指南，决定是行动的方向。为此，该局始终把观念更新放在规范执法的首要位置，组织民警开展深入学习科学发展观活动，认真进行思想解放大讨论、纪律作风整顿，不断纠正民警在思想观念上的偏差和误区。通过持续不断地思想教育，全体民警充分认识到，公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，规范执法不仅是公安工作和队伍建设长远发展的基础工程，也是人民群众和民主法治建设对公安机关提出的时代要求，更是维护人民群众合法权益、保证社会和谐稳定、巩固党的执政地位的必由之路，责任非常重大，丝毫不能放松。

二、抓住制度建设这个核心，用明晰的标准保障执法规范

从明确执法岗位和执法主体职责入手，分岗、分级、分层设定执法职责、权限和责任，通过制度的完善，执法的每个环节均纳入实时的管理，各警种、各岗位的职责进一步明确，权限进一步明晰，程序进一步完善，从接处警、受案、立案到侦办、查处乃至案卷装订基本实现了有规可依、有章可循，民警在认真执行各项制度中逐渐养成了规范执法的良好行为习惯。

三、抓住执法监督这个关键，用严格的考核强化执法规范

始终把监督作为约束执法行为的最有效手段，将公安行政处罚、行政许可、行政强制等执法管理的依据、程序、进度、结果在互联网公安门户网站、单位警务公开栏向社会公布；始终把考核作为保证执法规范的重要抓手，不断完善执法考评体系，明确执法行为标准、岗位标准、质量标准，分刑侦、治安、交巡警三个序列考核；始终把责任作为推进执法规范的核心，建立一级包一级、一级对一级负责的执法责任体系，动真碰硬兑现奖惩，对各序列的考核得分从高到低排名张榜公布，实行执法质量“一票否决”制度。

四、抓住素质提升这个根本，用扎实的培训促进执法规范

执法主体的素质直接影响规范执法能力，是提高规范执法水平的根本。为此，我们把学法作为执法岗位职责要求，坚持不懈地抓培训、强素质，其中，领导干部培训坚持不留情面，学法情况列入执法考核，与民警一样接受考核，不合格的同样予以通报、扣分，促进领导带头抓执法、带头抓学习提高；法制员培训坚持一个不漏，每个法制员每年到法制室跟班作业一次，跟班作业情况列入评先评优，对当没有参加跟班作业的法制员一律不得评为优秀法制员；执法末位培训坚持动真碰硬，每年组织四期执法末位民警培训班，连续两次参加末位培训的民警取消评先资格，促使学法成为民警的自觉行动；全警学法坚持常抓不懈。

公安执法规范化建设

加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。近年来，通过加强法治理念教育、不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，我市公安机关的执法能力和执法水平显著提升，服务社会经济发展能力明显增强，人民群众满意率不断提高。但是，随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。为此，为更好推进公安执法规范化建设，本文结合当前公安执法实践工作，就如何推进执法规范化建设有效保障经济社会发展作一分析探讨。

一、当前公安执法工作存在的突出问题分析

正视问题是改进工作的前提。因此，在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法办案工作仍不够严格、理性、规范、文明，一些执法问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意，主要表现在：

（一）执法效能尚不高。在执法办案中，一些单位工作的主动性不高，对违法犯罪线索，不及时组织查证，错失宝贵战机；少数单位缺乏主动开展工作的主动性，在查破案件过程中，深挖违法犯罪的力度不够；一些单位执法办案中，就事论事、疲于应付，未能深入总结分析、及时查缺补漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。还有些单位和民警作风不实，办事拖拉，行动迟缓，效率不高，致使一些矛盾问题久拖未决，不利于社会矛盾的化解，不利于社会经济的发展。

（二）执法程序还不够规范。一些单位执法态度不严谨，在接处警工作、立案调查取证以及涉案物品管理等环节上存在程序不规范问题。主要表现在：少数单位在调查取证中，工作不细，应付了事，收集证据不全面、不细致，证据链条不完整、不充实，导致工作处处被动，甚至使违法犯罪嫌疑人无法受到应有的惩罚，严重影响执法办案质量和效率。一些办案单位执法程序不规范，影响办案成效。还有一些单位对涉案财物管理不严格，处置不规范不妥当，造成涉案财物的损毁或丢失，由此引发不必要的争议问题。

（三）执法手段仍然简单。一些领导干部和少数民警以管人者自居，工作态度粗暴，执法手段简单，动辄训斥，冷硬横推，缺乏亲和力，不仅降低了执法效果，而且严重损害和谐警民关系。同时，有些民警依然未能很好理解“宽严相济 ”政策的深刻内涵，不能从服务大局的高度上把握执法工作，不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正文明执法的密切关系，对法律条文理解过于僵化和机械，执法中不考虑不同执法对象的承受力，不区分不同执法环境的敏感性，执法手段僵化单一，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且也难以争取群众的理解支持，无形中降低了执法的法律效果和社会效果。

（四）执法裁决还比较随意。少数基层办案单位在执法办案中，该立案的不给立案，该查处的不予查处，甚至对一些刑事案件也降格处理。有的单位执法功利性、随意性过强，当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，行政处罚畸轻畸重，不利于社会和谐稳定。还有一些单位和民警责任心不强，态度不够认真，主观性过强，对案件缺乏全面深入调查，对案件事实掌握不全，粗放执法、草草结案，甚至有违公平正义原则。

（五）裁定执行不够到位。少数基层单位在治安裁定的执行环节上出现纰漏，落实裁决的力度不够到位，致使一些行政裁决成为一纸空文，不仅无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力，而且还容易引发案件相对人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。如在近三年执法考评中，连续发现执行不到位问题，亟需引起重视。

二、影响公安执法规范化建设的主要因素分析

查缺补漏是改进工作的关键环节。必须深入剖析当前影响公安执法的突出因素，为有的放矢解决执法问题明确方向。当前，影响执法规范化建设主要因素为：

（一）规章制度还不完善。在某种程度上而言，法律体系不健全，相关制度不完善是导致执法问题出现的重要原因。主要表现为：一是法律法规滞后性。相对于丰富多彩、千变万化的社会生活，法律规定总是具有一定的滞后性。特别是随着我国改革开放进程不断加快，各类新情况新问题新任务不断涌现，公安执法工作面临社会形势日趋复杂，一些法律法规的滞后性更加凸显。二是规章制度不明晰。一些法律法规规定过于原则，可操作性不强。三是相关规定相冲突。由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同，一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突问题，致使民警在执法时无所适从。

（二）民警素质参差不齐。一些单位和民警宗旨意识不强，执法指导思想模糊不清，在“为谁执法”、“为谁服务”等问题上还缺乏正确认识，在执法办案过程中，盲目为绩效执法、为考核执法、为领导执法，一味追求处罚指标，导致执法畸轻畸重，甚至出现明显失误，违背社会公平正义原则。一些民警疏于学习，知识陈旧，对新修订、新出台的法律、法规不掌握、不了解，执法中还按原来的法律、法规执行，以致出现办案差错。一些民警对法律精神的理解不深不透，依然存在“重实体、轻程序”、“重结果、轻过程”、“重口供、轻证据”等思想问题，执法行为貌似合法，实则经不起分析、推敲。一些单位领导缺乏大局意识和政治敏感性，过于本本主义、教条主义，在执法过程中不考虑社会背景，不顾及群众感受，难以赢取人民群众的理解和支持。还有少数民警立场不够坚定，在执法中容易被金钱、权力所诱惑、被人情所困扰，徇私枉法、徇情枉法，做出权钱交易、办人情案等违法违纪行为。

（三）执法监督有待强化。从监督方式上看，过程性监督机制还未完全形成，执法监督过渡依赖审核把关、集中突击检查、行政复议审核以及信访案件处理等方式，全程性动态执法监督平台仍在建设之中，发挥作用尚需时日。特别是在案件审核中，有些审核人员怕得罪人，不严肃指出，不考评扣分，不督促整改，使问题一而再再而三的发现。从监督机制上看，执法监督机制还不健全，法制、督察、纪委、信访等相关职能部门之间还没有形成工作合力，使得某些执法环节成为“监督空白”，容易导致权力失控。从监督手段上看，依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段，在线监督、远程监控、自动比对等现代科技运用尚不成熟，科技强警的优势作用有待进一步挖掘。从责任追究上看，目前执法责任制虽然基本完善，但是在执行上力度不够，执法过错追究落实难，责任落实到领导难，形成了在执法过程中出现错误，检查发现后整改，整改后又犯。

（四）执法保障仍需加强。一是法制专业人才缺乏。当前公安机关特别是一些基层单位法制专业人才还比较缺乏，而且主动学法用法的氛围还不够浓厚，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。二是装备建设相对滞后。近年来，尽管公安机关装备建设大大改观，但是与实战需要相比，执法装备仍然相对滞后，经费不足仍然是制约公安发展的重要瓶颈因素。三是执法信息化建设进展不快。执法办案和执法监督信息化建设推进不快，执法监督模块还没有全面投入建设，网上执法质量考评、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成。

（五）执法环境有待改善。一是巨大的执法压力。公安机关承担着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务社会经济发展”的历史使命和政治任务，工作任务繁重、压力巨大。加之当前警力严重不足，广大民警工作中忘我工作、连续奋战，长期得不到休整，一些民警积劳成疾、身体素质下降，一些民警出现职业倦怠和厌战情绪，严重影响了队伍战斗力。二是复杂的社会环境。由于我国传统文化影响，一些社会成员看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“关系”、“金钱”、“权力”等因素渗入到执法环节，直接干扰执法民警客观公正执法，使得公安执法缺乏良好的外部人文环境。三是严峻的执法环境。当前，由于社会矛盾的特殊性和稳定环境的复杂性，公安执法工作要考虑多方面因素，执法手段受到制约；同时，由于当前暴力抗法时有发生，给公安民警执法心理造成很大冲击，导致有的民警执法时缩手缩脚，有些民警容易激动冲动、甚至防卫过当，一定程度上影响了执法办案质量。

三、有效推进公安执法规范化建设的路径分析

对症下药是解决问题的最佳途径。要针对当前影响执法工作的各种问题，从完善规章制度、强化执法监督、健全办案机制等方面入手，多措并举、多管齐下，深入推进公安执法规范化建设，切实为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。

（一）加强宣传教育，强化法治意识。思想是行动的指南。推动执法规范化建设，首先必须解决思想认识问题。为此，公安机关要持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力争在公安内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围，并增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。同时，要加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，提升民警对法律条文的理解力、感悟力，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。

（二）加强制度建设，规范执法环节。“没有规矩，不成方圆。”大力推进制度建设，不断完善法律法规，细化执法标准，是有效推进公安执法规范化建设的必经之路。近年来，无锡市公安局坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强具体执法标准的细化工作，严密执法程序，规范执法环节，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。如，去年以来，无锡市公安局根据无锡公安执法实际需要，以公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》为指导，先后制定出台了《无锡市公安局接处警工作规范》、《无锡市公安局涉案财物管理规定（试行）》、《关于进一步规范使用监视居住措施的通知》等一系列规范性文件，从接处警、现场取证、强制措施、行政裁决、财物管理等每个执法环节上加以规范，努力为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。同时，针对当前公安民警接处警、现场执法办案工作缺乏规范性指导文件的现实问题，无锡市局还主动进行课题立项，并组织专门力量开展调研，努力对基层民警常见警情处置范围、程序等逐一加以细化，并把法律法规和规章要求与执法动作紧密结合，明确每个执法行为的操作规程、注意事项和主要法律依据，增强现场接处警的可操作性，提高执法效能。

（三）借助信息推力，加强执法监督。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”加强执法监督，是提高执法质量重要保障。一是构建完善执法监督体系。法制、纪检、督察、信访等部门要密切配合，形成合力，切实改变力量分散、监管不力的状态，努力在执法责任制落实上求突破、见成效。特别是法制部门要切实发挥主导作用，在案件审核中认真细致，及时发现和纠正存在的问题，积极指导规范办案部门规范办案。二是完善网上执法监督平台。以新一轮警务综合平台建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息采集、存储、传递、办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。三是健全执法考评机制。要进一步改进考评方法和内容，加强随机性考评和个案考评，开展明查暗访和个案剖析，强化领导干部法律素质测试和执法重点薄弱环节考评；对发现的突出问题要狠抓督促整改，使执法质量考评确实起到执法监督的作用。四是建立健全责任追究机制。加大执法过错责任追究的力度，对符合执法过错责任追究情形的，及时开展执法过错责任认定工作，并根据有关规定，法制、纪检、督察、人事部门或责成所属单位追究相关责任人执法过错责任。

（四）完善办案机制，强化执法保障。一是转变传统执法模式。要彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，切实改变“先抓人取口供、再找其他证据”传统办案模式，加快实现由“依赖口供破案”向“依靠证据办案”的转变，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供问题。二是改革办案体制机制。逐步推行复合化与专业化相结合的办案机制，通过强化培训、交流轮岗、考核激励等措施，提高基层执法民警的办案技能，提高队伍整体办案能力。同时，为提高办案质效，规范刑事执法，探索设立专门的刑事案件审理机构，承担刑事案件的业务指导以及批捕后的案件审理、深挖犯罪等工作。三是强化办案保障措施。加大投入，切实为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通、警械具等执法必需设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力；规范办案、监管场所管理，合理设置询问室、讯问室、候问室，并尽快落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。进一步规范基层所队功能区设置，把办案场所与接待场所、办公场所、生活场所分区设置，强化安全管理。四是强化执法维权。依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。

（五）加强教育培训，提高综合素质。队伍素质直接决定执法质量和水平的高低。一是逐步拓宽学习的平台。要以“三个必训”为抓手，以服务实战为目标，及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。鼓励各单位采取自行组织法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式，着力提高民警执法技能和现场处置能力。二是不断激发学习动力。积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手。三是主动开展执法帮扶。结合 “四级同创”执法示范单位和示范点活动，总结推广典型经验，开展后进赶先进的帮扶活动，引领和促进全市公安机关整体执法质量和执法水平的提高。特别是法制等业务部门要以基层执法质量考评为切入点和着力点，深入基层，深入一线，主动为基层执法提供法律服务，帮助基层提升执法水平。要紧紧围绕公安实战，主动加强对法律法规适用的分析研究，特别是对群众反映强烈、基层感到困难、处理较为复杂的突出违法犯罪问题，适时为基层提供业务指导，提前介入指导办案。