关于公安执法规范化建设的调研报告

第一篇：关于公安执法规范化建设的调研报告

题目关于公安执法规范化建设的调研报告

摘要

关键词 作者

文章归纳了公安民警在执法过程中存在的一 些问题，分析了出现这些问题的原因，提出了改进和规范执法行为的几点建议，阐述了全面推进执法规范化建设是建设法治和谐社会的必然要求。

公安、执法规范化建设、法治

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关于公安执法规范化建设的调研报告

执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则，也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。近年来，由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生，给公安机关造成不良后果及恶劣影响。今年暑假我在家庭所在地的派出所进行了为期三周的实习，在此期间，我虚心向老民警请教并且认真学习了该所执法规范化建设的具体内容，搜集、查阅了大量资料。在这里我浅谈一下公安民警在执法过程中存在的一些问题及其原因，以及改进和规范执法行为的几点建议。

一、公安民警在执法过程中存在的一些问题

(一)执法理念，指导思想错误

随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1 不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2 不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。

(二)违反法定程序办案执法主体不合法，在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案。2 违反地域管辖、部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等。3 违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象依然存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生。4 超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。

(三)滥用职权

1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”；其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大，比如对嫌疑对象的强制传唤，超过24小时还进行非法关押；其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。

(四)粗暴执法的存在1.办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。

二、存在问题的原因分析

一般来讲，执法行为不规范发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主

观原因。最主要的有以下几个方面：

(一)公安管理体制存在弊端

随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入当地政府机构编制序列，实行公务员人事管理，地方组织人事部门的制约使内部人事管理缺乏自主权。2.财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平、财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障。资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的9.9%，我国仅占2.8%，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系。3.执法监督体制不力，(1)监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。

(二)警察整体素质不高，队伍不规范

有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%，这较之上世纪90年代的3.9%，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3%的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2.一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，拜金主义、享乐主义思想严重。比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。

例如一些民警对打架纠纷等治安案件，互相推诿，不愿办理，却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚：抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。

三、改进和规范执法行为的几点建议

(一)、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。目前，少数民警还存在着执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等影响公安机关执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚 “权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，始终带着对人民群众的深厚感情去执法，既是执法的过程又是服务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系，真正做到“严格执

法、热情服务”，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

(二)、必须大力加强执法主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，这样，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高，从而有行于民警整体素质的提高。

(三)、必须大力加强执法制度建设。只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。一是大力加强执法调研活动，对基层执法活动中存在的疑难问题及时归纳整理，及时制定相应的规范性文件。二是创新执法质量考评。明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与网上考评相结合，落实执法办案奖惩制度，将执法质量同执法民警自身利益的捆绑和统一。

(四)、加强执法行为的规范化建设。公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，进而影响执法公信力，因此，规范执法行为是重中之重。必须重点抓好三项工作：一是严格依法规范执法、执勤行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣地执行好，在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执法部门和岗位民警的执法责任，确定各自执法工作的目标和要求。三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上的漏洞隐患进行排查，制定相关制度进行完善。

(五)、必须大力加强执法监督体系建设。及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径，也是促进执法为民措施全面落实的具体措施。采取更加有效的监督措施，加强对公安执法的各个环节、各个方面的监督和制约。畅通外部监督渠道，整合内部监督力量，落实内部执法监督责任，保障各项监督措施和责任追究落到实处；加强对基层执法的日常管理，把执法质量抓在平时、抓在个案、及时发现，及时整改，通过建立、健全执法单位和执法民警执法档案制度，加强对平时执法活动的管理，促使基层民警在执法工作中边干、边查、边改、边受培训。

警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务，我们应以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，全面推进执法规范化建设，实现建设法治和谐社会的宏大目标。

第二篇：加强公安执法规范化建设调研报告建议

加强公安执法规范化建设调研报告建议

一、当前公安执法工作面临的形势与挑战。

从总体上看，近年来，特别是党的*大以来，公安机关高度重视并持续推进法治公安建设，在深化执法规范化建设中深耕精作，通过深入开展社会主义法治理念教育、“大练兵”、“大走访”、“思想解放年”、“执法规范化水平提升年”活动，推动公安队伍法治观念不断提升、执法制度体系不断完善，执法规范化建设全方位提档升级，广大民警执法为民的思想得到强化，执法能力和水平也有了明显的进步和提高，执法公信力大大增强。

但与新时代新要求相比，尤其是对标在全国公安工作会议上提出的目标要求，公安机关在执法规范化建设方面仍然存在诸多短板不足。一方面，从信访投诉、个案监督、执法质量考评等情况看，群众不满意的执法问题还很多，执法不作为、乱作为、执法程序不规范、执法制度不落实等问题仍然存在。这些问题不解决，公安执法的公信力就会受到严重影响，广大人民群众对公安机关的支持度和满意度也将会大打折扣。

另一方面，广大人民群众对执法公正和执法效率的要求越来越紧迫、越来越强烈，公安执法工作中处理的每一起案件，发生的每一个错案，执法活动中的每一个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，也很容易被一些别有用心的人利用和攻击，甚至可能影响到社会稳定，损害党和政府的形象。

亟需公安机关着力建设与新时代新要求相适应的法治公安体系，进一步加强执法规范化建设，不断增强公安机关依法履职能力，力求达到法律效果与社会效果的统一，切实让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，适应新时代人民群众的新期待。

二、公安执法规范化建设存在的问题及原因分析。

（一）执法制度有待完善。当前公安机关在执法主体建设、执法监督管理、执法全过程审核、压实主体责任等方面还不尽健全：一是执法责任落实不到位，奖惩激励机制未真正有效实行，存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”等问题。二是缺乏有效的内部监督管理体系，或即使有但监督机制的执行力不高，不能及时发现并对相关执法过错行为进行督促指导和责任追究，监督往往流于形式，无法取得实效。三是外部监督渠道不广泛，执法环节不能做到完全公开，使得每个环节都置于监督之下。

（二）执法理念不够端正。

执法办案是法律的实施过程，其最基本、最本质的要求就是规范执法。但部分民警没有牢固树立执法为民、公正执法的理念，执法的规范意识不强，限制了执法规范化建设的持续推进。突出表现在三个方面：一是滥用自由裁量权,显失实体公正。个别办案单位或民警办人情案、关系案，对于同一性质的违法案件，有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚，造成情节轻重与处罚力度不相当。二是滥用强制性措施，有失程序正义。表现在随意扣押、处置涉案财物等。三是不履职尽责，未能严格执法，如对群众报警不出警或不及时出警处置，案件该立不立、该查不查等。四是重实体，轻程序。在日常执法过程中，一味注重当事人的违法犯罪行为，但忽视了其他执法程序，如不按规范要求携带执法记录仪或者全程录音录像，缺少必要的告知等程序等，这样的执法方式易导致执法不规范现象，轻者影响民警的形象，重者引发群体性事件，出现覆水难收的被动局面。

（三）执法素质有待提高。

个别执法民警对业务水平要求不高，平时也不注意学习新的法律法规和业务知识，一些执法中存在的问题虽然每次执法检查都指出来，但整改效果并不明显。有的民警在执法实践中，以管人者自居，不讲究执法的方式，不注意执法的艺术，执法方法过于简单，执法态度有时较为粗暴。还有的民警不会做群众工作，或缺乏协作、沟通能力，对实际工作造成了不良的影响。虽然近几年来，法制部门一直在组织形式多样的学习培训，但个别民警对学习教育活动应付了事，仅仅是走过场，没有踏实学习，更谈不上提高，很大程度上影响了学习效果和实践效果。

三、推动新时代公安执法规范化建设的思考。

（一）规范执法工作理念。要深入开展社会主义法治理念教育，促使广大民警认清执法规范化建设的重要性和紧迫性，始终坚持用“四句话、十六字”总要求严格要求自己，牢固树立以人民为中心的执法理念，切实将法治信仰内化于心、外化于形，从源头上解决执法目的不明确的问题。一是要牢固树立公平正义、服务大局意识，把尊重法律、捍卫法律作为职业道德的底线，始终做到以法律为准绳，严格规范执法执勤，切实增强依法行政能力。二是要牢固树立立警为公，执法为民的宗旨理念，努力克服特权思想，切实做到全心全意为人民服务，始终把党的事业至上、人民利益至上作为公安执法工作的出发点和落脚点。三是要树立廉洁自律意识，增强自觉抵御不良思想侵蚀的警觉性，为保证公正规范执法打下坚实的思想基础。

（二）提高执法主体能力。

开展法制培训是全面提高民警的法律素质的重要途径。为此，要结合民警的实际情况和实战需要，点面兼顾、突出重点、有针对性地开展各项法制培训活动。一是针对执法工作中出现的新情况和新问题，特别是对群体性突发事件处置中的法律适用等重点及难点问题，组织开展专题研究或专门讲课。二是针对涉及日常办案的重点法律法规，要对基层民警进行全面培训，打好民警的基础素质教育。三是开展实案培训。选择典型案例，采取以案说法，以案学法的形式，对民警进行培训，提高民警的执法水平。四是强化理论研究，立足本单位执法工作现状，联合相关业务部门，开展专项课题调研，进行具有前瞻性的理论探讨，努力推动基层执法质量迈上一个新台阶。

(三）健全执法管理制度。

“制之有衡，行之有度”。要做好执法规范化建设，就必须有一套完备的制度体系作为保障。为此，要从提高执法素质、落实执法责任、强化执法保障、加强执法监督等方面健全完善相关执法管理机制，从制度上遏制和解决执法中存在的深层次问题，倒逼民警严格公正文明执法。一是要建立健全执法监督管理和执法过错责任追究机制。法制部门要从案件审核把关，从执法过错认定的角度对办理行政复议、行政诉讼、刑事复议复核、国家赔偿等案件进行执法管理监督；督察部门要从现场执法督察、警务督察和查处群众投诉的角度进行执法管理监督；纪检部门要从查处队伍违法违纪等角度进行执法管理监督，切实形成监督工作合力。二是要进一步健全刑事案件对接工作机制，推广轻微刑事案件快速办理机制，推进刑事案件速裁程序试点工作，坚持公检法司联席会议制度，强化协作配合机制，不断提高刑事案件办案质量。三是要推进受立案制度改革和刑事案件“统一出口、统一审核”工作机制，坚持受理立案和案件办理“互动并进”，规范执法程序。进一步健全完善接报案登记制度和首接责任制，确保案件如实登记、及时登记，有效防止该受不受、该立不立，拖延受立案等问题。

第三篇：浅谈加强公安执法规范化建设重要意义

浅谈加强公安执法规范化建设重要意义

大力加强执法规范化建设，是公安部党委提出的贯彻落实科学发展观，进一步深化“三基”工程建设，全面推动公安工作和队伍建设发展的一项重大战略举措，是确保公安机关严格、公正、文明、理性执法的重要途径，也是提高公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力、构建和谐警民关系的重要举措。近几年来，虽然公安机关开展了“规范执法行为，促进执法公正”、“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三考”活动和“三基”工程建设，执法规范化建设取得了长足的进步。但是由于历史和现实的原因，公安机关还存在着执法思想不端正、执法主体不规范、执法素质不过硬、执法制度不落实、执法方式不得当、执法管理不科学、执法监督不生效等问题，在一定程度上影响了社会公平正义，危害了公安机关的执法公信力，损害了公安队伍的形象。为此，全面推进执法规范化建设工作，确保严格、公正、文明、理性执法，意义尤为重大。

一、有利于提高公安机关理性、平和、文明、规范执法水平

虽然公安机关整体执法质量和执法水平也在稳步提升，但是，从近年的执法质量考评来看，从行政复议、国家

2案件实行“事中监督”，及时提出整改意见。对年终执法质量考评也可以建立专门系统统一抽取案件，在考评后自动生成考评分数，进行统计、分析和研判，以便确定工作重点。使公安法制工作科学化、规范化、现代化。

公安执法规范化建设是涉及公安机关各部门、各警种以及广大民警执法思想、执法行为，执法制度建设，执法监督机制建设等内容的系统工程，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期望为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，全面推进执法规范化建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法素质过硬、执法制度健全、执法方式得当、执法管理科学、执法监督有效等问题，确保严格、公正、文明、理性执法。

第四篇：公安执法规范化建设心得体会

公安执法规范化建设心得体会

随着民主法治建设进程的加快，法律越来越成为社会有序活动的重要规范和有力保障。作为推动民主法治进程的公安机关，本身就是法律的实施执行机构，不仅要带头学法、自觉守法，更要正确用法、规范执法。

一、抓住观念更新这个先导，用正确的理念引导执法规范

观念是行动的先导和指南，决定是行动的方向。为此，该局始终把观念更新放在规范执法的首要位置，组织民警开展深入学习科学发展观活动，认真进行思想解放大讨论、纪律作风整顿，不断纠正民警在思想观念上的偏差和误区。通过持续不断地思想教育，全体民警充分认识到，公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，规范执法不仅是公安工作和队伍建设长远发展的基础工程，也是人民群众和民主法治建设对公安机关提出的时代要求，更是维护人民群众合法权益、保证社会和谐稳定、巩固党的执政地位的必由之路，责任非常重大，丝毫不能放松。

二、抓住制度建设这个核心，用明晰的标准保障执法规范

从明确执法岗位和执法主体职责入手，分岗、分级、分层设定执法职责、权限和责任，通过制度的完善，执法的每 个环节均纳入实时的管理，各警种、各岗位的职责进一步明确，权限进一步明晰，程序进一步完善，从接处警、受案、立案到侦办、查处乃至案卷装订基本实现了有规可依、有章可循，民警在认真执行各项制度中逐渐养成了规范执法的良好行为习惯。

三、抓住执法监督这个关键，用严格的考核强化执法规范

始终把监督作为约束执法行为的最有效手段，将公安行政处罚、行政许可、行政强制等执法管理的依据、程序、进度、结果在互联网公安门户网站、单位警务公开栏向社会公布；始终把考核作为保证执法规范的重要抓手，不断完善执法考评体系，明确执法行为标准、岗位标准、质量标准，分刑侦、治安、交巡警三个序列考核；始终把责任作为推进执法规范的核心，建立一级包一级、一级对一级负责的执法责任体系，动真碰硬兑现奖惩，对各序列的考核得分从高到低排名张榜公布，实行执法质量“一票否决”制度。

四、抓住素质提升这个根本，用扎实的培训促进执法规范

执法主体的素质直接影响规范执法能力，是提高规范执法水平的根本。为此，我们把学法作为执法岗位职责要求，坚持不懈地抓培训、强素质，其中，领导干部培训坚持不留情面，学法情况列入执法考核，与民警一样接受考核，不合 格的同样予以通报、扣分，促进领导带头抓执法、带头抓学习提高；法制员培训坚持一个不漏，每个法制员每年到法制室跟班作业一次，跟班作业情况列入评先评优，对当没有参加跟班作业的法制员一律不得评为优秀法制员；执法末位培训坚持动真碰硬，每年组织四期执法末位民警培训班，连续两次参加末位培训的民警取消评先资格，促使学法成为民警的自觉行动；全警学法坚持常抓不懈。

第五篇：浅谈森林公安执法规范化建设

浅谈基层森林公安机关执法规范化建设

单位：**县森林公安局

摘要：执法规范化建设是当前森林公安五化建设的重要内容，在当前涉林矛盾纠纷频发、林区社会稳定面临挑战的新时期，如何扎实推进执法规范化建设，是当前基层森林公安机关在执法实践中的中心工作。

关键词：执法规范化 ；现状；若干思考。

近年来，随着社会的发展进步，林业法律、法规进一步健全，基层森林公安机关的执法规范化建设也取得了显著进步，但不可避免的也存在着一些问题，本文试从基层森林公安机关执法规范化建设方面的现状、加强基层森林公安机关执法规范化建设的若干思考等方面，从理论层面就如何加强执法规范化建设方面谈点浅显的看法，以期确保此项工作的顺利展开。

一、森林公安执法规范化建设的现状

森林公安机关执法规范化建设是当前森林公安机关执法实践的工作重心，当前，上级森林公安机关就如何加强当前执法规范化建设研究出台了各式各样的建设规划和实施方案，对加强基层森林公安机关执法规范化建设提供了政策指导和理论支持。从实施的规模和参与人数上来看，绝大多数基层森林公安机关民警都学习和传阅过，认真领会了上级森林公安机关关于加强执法规范化建设的实施方案；但从实施效果来看，与上级森林公安机关加强执法规范化建设的具体要求还存在着一定的差距。究其原因，主要有以下几个方面的因素制约着此项工作的顺利开展。

（一）执法观念上的误区

长期以来，根据以往森林公安工作的一般要求，检验一个地方森林公安工作成效的一项重要指标就是少发案，多破案，即发案率的下降和破案率的上升。在这一思想的引导下，基层森林公安民警往往把预防控制案件发生和严厉打击涉林违法犯罪作为工作的重心，势必造成过多注重执法的效果而忽视执法程序的正当性和过程的合法性，影响和制约了森林公安机关执法规范化建设进程。

（二）执法环境的影响

当前，我国正处于社会转型时期，在新的历史条件下，各种社会矛盾凸显，反映到林区社会治安方面，就是群体性事件时有显现。这些现象的出现，一方面是由历史原因所形成的户与户、村与村、镇与镇、甚至是县与县之间的林地、林权纠纷造成的。另一方面，不排除少数人为了维护一己之私利，不惜铤而走险，带头毁林、毁苗，严重影响了林区正常的生产、经营秩序。在这一类违法犯罪活动中，跟常规盗伐、滥伐林木等案件类型相比，常呈现出参与人员多、毁林数量大、事后矛盾纠纷不易调处等方面的特点。作为基层森林公安机关在查办这一类型的涉林案件中，如何一方面既要维护法律的权威，确保具体的方法、具体的程序、步骤、具体的法条引用等都必须在法治的框架内实施和运行，做到有法必依、违法必究。另一方面，又要在维护法律尊严的框架内，在惩办为首的组织、策划者的前提下，妥善处理各种涉林矛盾纠纷，消除广大林区群众在认识上的误区，化解矛盾纠纷，从思想、认识上赢得林区群众对基层森林公安工作的关心和支持，是当前基层森林公安机关执法规范化建设工作面临的又一重大挑战。

（三）执法理念的偏离

长期以来，森林公安机关在查处涉林违法犯罪活动过程中，往往片面注重森林公安机关的打击涉林违法犯罪这一职能，忽视了其作为政府机关所承载的社会服务的功能，作为维护林区社会治安的主要力量，其服务与保障、激励与教育等执法功能往往被忽视。如何在承担打击涉林违法犯罪的同时，又肩负起服务林区群众，维护林农合法权益，服务林业发展建设大局的职责，是基层森林公安机关在新时期执法实践中有待完善的方面。因此，从这一角度而言，在基层森林公安机关执法规范化建设活动中，只有在思想、观念上坚持把全面提升执法质量和执法水平，确保严格、公正、文明执法作为执法工作的主线，把执法规范化建设当成增强森林公安机关增强公信力、树立队伍良好形象，维护林区群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节，才能从根本上整体推进基层森林公安机关执法规范化建设。

二、加强基层森林公安机关执法规范化建设的若干思考

（一）规范执法行为，严防有法不依现象的出现

执法主体必须是由法律明确授权的，取得从事执法活动的在职民警，不具备执法主体资格的人员不能从事执法行为。在法律授权的范围内行使职权，例如：在查处林政案件过程中，应根据《国家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定》，以自己的名义查处《森林法》第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的林业行政案件，在查处刑事案件的过程中，应根据《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规定，认真履行职责，确保基层森林公安机关的执法行为有法可依，有法必依。

（二）推进执法制度建设，确保执法规范化建设制度的可操作性和可持续性。

要通过加强执法行为制度化建设，对办理涉林案件的每一个环节和措施制定确实可行的、操作性强的具体规定。对办理涉林案件的各个程序，从接警、处警、受理、立案、调查取证、呈报审核、审批、结案的每个执法环节；从执法主体资格认证、岗位职责、绩效考评、质量考核、执法监督、执法过错责任追究，到执法长效机制和基础建设，都应当制定严格的责任制，形成执法规范化体系，使基层森林公安机关的执法行为纳入制度化、标准化的轨道。同时，又要考虑到制定的制度与当前社会执法环境相适应，确保制定出来的制度具有可操作性和一定时期内的可持续性。

（三）严格执法程序，转变轻程序的观念

要求基层森林公安机关的一切执法行为都必须严格按照法律规定的期间、期限、条件、对象、程序、文书等进行，严禁违反执法程序行为的出现。基层森林公安机关如出现违反执法程序的行为，轻则影响执法质量，重则引起行政复议、行政诉讼甚至追究执法责任，这就要求基层森林公安民在日常执法工作中，要牢固树立证据意识、法律意识、责任意识，严抓执法质量，规范执法程序，既能有效打击涉林违法犯罪活动，又能有效保护自己，从根本上维护民警的合法权益。

（四）积极营建牢固的执法保障机制，扎实推进执法规范化建设

当前基层森林公安机关与过去相比，在人员素质、装备、警力、经费等方面，尤其是执法队伍正规化建设方面取得了长足进步，但也应清醒看到在刑事技术、通讯手段、公安信息化建设、警务装备、经费保障等硬件方面仍存在一定差距。这固然有森林公安机关在上述方面由于历史、体制因素而造成的起点低、起步较晚有关，同时更需要基层森林公安机关在较短的时间奋起直追、缩小差距。只有多方协调、加强协作，确保基层森林公安机关办案经费纳入地方财政预算，积极加强基层森林公安机关警务装备、信息化建设，建设牢固的执法保障机制，又要加强维护民警正当执法权益制度建设，解除民警在执法活动中的后顾之忧，才能从物质和制度上保障民警的执法活动的顺利开展，稳步推进基层森林公安机关执法规范化建设。

（五）积极加强执法监督，纠正执法偏差

要建立和完善一套规范、有效的监督机制，确保监督有力、有序。及时发现各种违法、违规行为，对推进基层森林公安机关执法规范化建设有着十分重大的现实意义。而要想建立一套行之有效的执法监督体系，必须加强对林业行政案件办理前、案件办理中、案件办理后的各个环节加强监督，尤其是在案件办理过程中，要严格按照案件审核的相关规定，加强执法质量检查，确保将执法监督的成效落到实处。

（六）严格落实执法责任

要针对执法工作中各部门、个人的职责，将职责权限落实到部门、到民警个人，达到权责明确。这样做一方面可以激发工作积极性，提高工作效率，另一方面也有利于形成健康向上的工作风气，实现人人有事干，个个担责任的目标。同时，要将执法质量与民警考核、奖先评优结合起来，激发广大基层森林公安民警的工作积极性，形成人人积极工作，事事有责任落实的工作局面，从而以落实执法责任为契机，扎实推进基层森林公安机关各项工作深入开展。

（七）执法规范化建设效果评估要可行、客观

应立足以完善制度构建为核心，制定出客观、可行的效果评价标准。例如在考核民警办理林业行政案件绩效的过程中，不光要重办案数，同时要把办理的案件质量作为一个重要指标来考察，在办理林业行政案件过程中，只有既有数量，有重质量的想象出现，才能从根本上推进基层森林公安机关的整体执法质量建设。

总之，积极探索适应基层森林公安机关执法实践需要的，形成权责明确、高效运转、管理科学的执法规范化体系，并在执法实践中不断完善，依靠制度和机制规范执法行为，才能纠正执法偏差，堵塞执法漏洞，从根本上整体推进基层森林公安机关执法规范化建设。