第一篇：吉利区检察院关于民政系统的调查报告
吉利区检察院关于民政系统的调查报告
城乡建设如火如荼，招商引资新增项目投资不断加大，经济建设有了很大的发展。伴随着城市的大发展、大建设，农村土地征用补偿款日渐成为涉及民生、涉及农民切身利益的大问题，与此同时也成为一个易发生职务犯罪的新焦点。吉利区自2003年以来在民政系统未发生过案件，但是在关于民生方面却发生了挪用农民土地补偿款的案件，但随着大批农村土地被征用搞建设，一个问题也日渐突出，该案件是在加快城市化建设进程中凸显出一种危害民生的态势。农村征地过程中的职务犯罪，侵害了国家和集体利益，阻碍了农村经济发展，引发集体上访，影响农村稳定，是当前一个非常值得重视的问题。现就此案件与调查关于土地补偿方面的情况汇总报告如下:
一、案件查处情况
我院查处吉利区某村委会计任某，在发放征地补偿款过程中挪用土地补偿款5万元，款项用于偿还个人债务和为在济南市承包的工程准备资金，致使土地被占用的村民迟迟不能拿到土地补偿款。
二、从检察机关查办的案件及专项调查的情况来看，村干部截留挪用征地补偿款，有如下特点：
1、帐目混乱。涉案单位采取收入不入帐等方法大肆挪用。有的村财务管理有章不循，有法不依。有的村各类帐簿记载不详，1 有的村存在着大量白条入帐的现象。于是个别干部就趁乱作案，对征地补偿款大肆侵吞。
2、手段隐蔽。某村干部用征地补偿款为个人购买分红型保险，而不是采取直接私分的手段，具有迷惑性和隐蔽性。乡某村会计徐某利用参与测量取土面积的机会，虚列取土面积，并挂在不同村民户头上，这些现象给案件的查处带来了困难，同时也给检察机关办理此类案件提出了新的挑战。
3、土地征用补偿款最易被乡村一级的干部侵吞。乡村干部直接参与土地征用工作，并掌管测量、土地征用补偿款管理和发放等实权，由于工作不公开、群众不参与，加之群众对这项工作不了解及暗箱操作，虚报征用面积、户主及冒领贪污，很难被人察觉；涉案金额小的几千元，大的上万元。
三、原因分析
村干部何以能屡屡得手，对虚套出的补偿款大肆贪污、挪用。在对查处的案件进行分析后，办案人员认为其原因主要在于：
一是补偿金的发放环节缺乏监督。《土地管理法实施条例》规定，“集体土地补偿金收入应计入公积金，作为集体积累，用于集体生产经营发展的需要”，但对土地补偿金的发放标准、程序等也只是原则性的规定，随意性较大。多数只向农民口头告知补偿标准、不告知截留补偿金部分的用途，农民作为弱势群体难以形成有效的监督力量，这给腐败分子暗箱操作以可乘之机，造成土地补偿金不规范使用，对农民不及时发放兑现或不足额兑现等。某些村干部法制观念淡薄。由于个别村财政困难，收入较少，但 开支较大，为了填补赤字，征地补偿款自然就成了“唐僧肉”。他们大都在思想上认为征地补偿花的是上级政府或国家的钱，不要白不要。于是就变着手法，千方百计地骗取，以便为本单位及个人带来实实在在的好处。
二是村政务不公开。征地补偿款问题涉及村群众的切身利益，对于征地工作中的丈量、补偿及发放工作，应列入村的政务公开范围，定期公布，接受群众监督。某些地方对征地补偿这一块进行暗箱操作，一些村长期政务不公开、帐务混乱的现状，为某些村干部贪污、挪用征地补偿款提供了便利。村级财务管理漏洞多，征地补偿款管理缺乏有效监督。村级财务管理没有认真执行财务制度，村务不公开，违章操作问题突出。征地补偿款发放到村委后，上级有关部门应出台一个相应的管理和使用规定，并定期进行财务检查。然而事实却相反，上级既没有管理也没有检查，还出现了村党支部书记和村委主任可以直接保管、随意支配村委钱款的违反财经制度的严重问题。
三是权力过分集中，为利用权力实施犯罪提供了土壤。权力失去制约，是诱发职务犯罪的根本原因。不管任何行业或任何系统，都有其自身的特定职权，如果没有一套完善的监督制约机制作保障，那么权力就将失去控制，而失去监督的权力又将导致腐败甚至犯罪。我区关于挪用土地补偿款案件的查处表明，多数基层管理部门权力主要集中在村干部手中，他们对财务等重大事项都拥有较大的权力。为了自身和小团体的利益而走向违法犯罪的深渊,制度不健全，监督制约不完备。四是法制观念淡薄，人生观、价值观发生扭曲。在经济的大潮下，村干部放松了对自身工作廉洁自律的要求，放松了对自身世界观、人生观的改造。
四、预防对策与机制建立
当前土地征用费管理发放漏洞较多，已成为农村建设中一个新的主要倾向性问题。这个问题群众关注、领导关心。农村土地征用补偿费发放中出现的标准不
一、程序不规范等容易成为引发村干部违纪违法的薄弱环节。为了有利地遏制了此类职务犯罪的发生，为推动经济社会又好又快发展，促进和谐社会建设起到了积极作用，在推进社会主义新农村建设过程中，维护广大农民的切身利益，是民生问题的重要方面。为了在源头上预防和遏制村干部在涉及农村征地补偿款工作人员的职务犯罪，应该从以下几方面加强相应措施和对策。
（一）建立健全相应的土地管理制度。应尽快开展调查研究，根据具体情况，对土地价格、补偿标准、补偿程序等作进一步的规定，制定出内容翔实、执行标准较统一、操作性强的实施细则，以利于各地更规范化实施，减少法律法规、政策原则性规定带来的违规违法操作土地的空间。农村集体经济组织或村财务乡镇代理机构应建立土地征收征用及补偿费用明细账，对被征土地面积、征地补偿费的收支、剩余耕地等相关情况进行详细登记造册。建立征地补偿款专项审计制度。各级农村经营管理部门和农村审计机构，要定期对农村集体经济组织土地补偿款的拨付、管理和使用情况进行专项审计；要把对征地补偿费的审计，纳入各级农村 合作经济管理部门（农经站）的日常监督工作；每年都要对集体经济组织征地补偿费的管理和使用情况进行专项审计，审计结果要向集体经济组织成员公布。
（二）加大打击力度，开展犯罪预防。土地出让过程中的职务犯罪涉及面广、影响大，直接侵害了人民群众的物质利益，制约了地方经济发展。检察机关会继续加大打击力度，对发生在基层、发生在群众身边影响大，征地拆迁、安臵补偿中的职务犯罪案件，要坚决查处，并给潜在的不安定因素以有力的震慑。
（三）加强教育，构筑牢固的思想防线。建立健全并落实党员干部廉洁自律、民主监督制度。私欲膨胀、思想腐化是犯罪的根源，我们不仅要防微杜渐，及时防止控制犯罪行为，更要从源头上有效遏制犯罪思想根源。要加强对村干部的思想道德、廉政教育以及其他综合教育培训，综合运用查办案件、上法制课、召开座谈会、检察建议、送宣传资料等多种预防手段开展法制宣传；结合查办的典型案件，通过以案说法开展警示教育，增强村干部的宗旨观念，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观，增强抵制各种腐朽思想的能力，构筑牢固的思想防线。教育到位。要从根本上、源头上、制度上解决问题，实践中，最直接、最有效、最能发挥检察机关与该系统上下作用的载体，就是教育整顿，且必须到位。
（四）完善监督机制，加强监督力度。一是各相关行政主管部门和上级主管机关要加强对土地征用补偿款管理工作的监督检查，重视对政策和标准的执行情况的监督，要进行定期、不定期 的检查和考评，对土地专项资金、规定的收费项目等运行，要派人适时跟踪监督，确保监督不流于形式。二是要进一步加强内部监督，通过建章立制，对职务行为进行有效的内部检查监督，及时发现犯罪苗头，控制犯罪扩大趋势。设立定期回访考查制度，强化内部监督。制定专门的发放对象定期回访考查制度。土地补偿款发放后，组织专门的人员对土地补偿对象进行复核。复核要求有关工作人员要亲自进村入户，与土地补偿对象本人见面，做到发放准确无误，从根本上杜绝虚报，冒领优抚、低保资金现象，遏制贪污、挪用等职务犯罪的发生。
（五）进一步理顺工作机制，健全规章制度，切实加以贯彻落实。一是进一步强化村政务公开。要公开土地征用、转让及补偿等事务，土地征用、批租、转让等要按照严格的法律程序和相应的政策原则。土地征用公告程序、土地审批程序、土地转让费、征用补偿费、青苗补偿费等都要予以公开，增强土地使用的透明度，杜绝少数村干部利用村民监督方面的不力增加作案机会。二是理顺村财务管理机制，严格财务制度，把好收支关口。增强对村干部的财务审计。加强对土地款以及土地补偿款等的管理，实行专款专用，及时纳入财务，统一管理，合理使用。确保国家对农业、农村、农民所投入的专项资金专款专用。
第二篇：吉利区检察院关于医疗卫生系统的预防调查报告
吉利区检察院关于医疗卫生系统的预防调查报告
随着经济的发展、社会的进步，医疗卫生系统在社会生活中的地位和作用日益重要，医院作为一个特殊行业，与人民切身利益息息相关。医疗人员肩负着救死扶伤、保障人民群众生命健康的神圣职责，虽然吉利区的医疗卫生系统自2003年以来并未有案件发生，但从我们在医疗卫生系统开展的调研情况看，当前医疗卫生行业在管理及制度上存在诸多弊病，应引起我们的高度重视。医疗人员的职务犯罪行为往往导致医疗工程、设备及药品等质量下降，严重威胁着人民群众身体健康和生命安全，既玷污职业的神圣性，又容易激发医患矛盾，导致医疗信任危机，为社会埋下不稳定因素。做好医疗卫生系统职务犯罪的预防工作已经成为当前的一个迫切的课题。
一、医疗卫生系统存在的主要问题
几个月来，我们通过召座谈会、询问、查询等方式，了解到我区医疗卫生系统存在以下问题：
1、缺乏有效的监督制约机制。权力过分集中、缺乏有效的民主监督制约机制，权力特权化、私有化、商品化、家长化倾向严重，在客观上为贪污贿赂等经济犯罪提供了便利条件，成为腐败犯罪滋长蔓延的土壤。一是部分领导干部对医药卫生系统普遍实行的院长、局长负责制有错误认识，认为负责制就是个人负责，就是个人说了算，极力排斥班子的集体领导，凡事由自己拍板决定，对不同意见进行打击报复，久而久之就形成了独裁专断的局 1
面。二是主管部门监督制约不力，许多监督制约措施流于形式，特别是医生之间把开药吃回扣、拿提成的行为视为正常，相互之间有一种默契，谁吃多少回扣，各自心里清楚，嘴上糊涂。从医生、药房管理人员、科室主任到院长，只有隐蔽没有公开，缺少监督，更没有人举报。
2、个人追求、人生价值观的蜕变。随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立，利益关系的调整，社会活动方式、生活方式和工作环境均发生了深刻的变化，部分意志薄弱，不注意世界观改造的人，抵不住诱惑，经不起考验，逐步偏离了人生追求的轨道，人生价值观蜕变为享乐主义、实用主义、拜金主义、权力主义等。放松了对自己的要求，对人生追求的真正价值产生模糊，尤其在市场经济条件下，看到某些行业、收入比自己高，活的比自己潇洒，导致一部分人出现了一些明显的扭曲心态:一是攀比导致的失衡心态；二是你捞我也捞的从众心态；三是自以为有功的补偿心理；四是自作聪明的侥幸心态。这些不正常的心态驱使一部分人搞以权谋私、权钱交易，进行犯罪，最终成了金钱的奴隶。
二、医疗卫生系统容易产生职务犯罪的几个环节
通过对医疗卫生系统的调研来看，容易出现问题在以下几个环节：
一是药品购销环节。医疗单位每年都要签订大量的经济合同以购入大量的药品，一些药品经销单位在市场竞争中，不是靠质优价廉的药品、诚实信用的经营取得市场优势，而是以高额回扣
开路，给了医务人员以权谋私的机会，虽然医疗单位都相应建立了一些制度，采取了一定的措施，如对药品采购由药品管理委员会负责，实行招投标制，但由于缺乏完善的监督制约机制，使得这些很好的措施在具体的执行中不彻底，仍给以权谋私者可乘之机。
二是购进医疗器械环节。一些单位领导或采购人员在购进医疗器械中，受贿、吃回扣现象严重，慷国家之慨，饱个人私囊。
三是工程基建环节。由于目前一些建筑工程的发包、承包、分包等缺乏竞争的透明度，加上行业优厚的利润，使工程承包人不惜斥巨资向主管工程的负责人行贿。四是财务资金流通环节。个别财务人员伪造单据、发票等财务凭证为自己或他人购买物品或者支付不正当消费。以上环节不仅造成了国家财产的流失，而且损坏了医疗卫生人员的形象，同时也暴露出当前医疗卫生行业在管理及制度上存在的诸多弊病。
三、医疗卫生系统职务犯罪的对策
1、加强对药品采购工作的管理。一是严把进货渠道，对进货单位的药品经营许可证、生产许可证、营业执照等三证进行审验，突出药品优质价廉和服务周到的特征；二是严把购销行为关，规范药品采购场所和药品采购的招投标制度，促成以服务质量、药品质量、让利金额为主要内容的公开经营、平等竞争、择优录选的购销环境；三是严把折扣明示关，所有购药发票一律需经过药品监督部门审验，销售让利折扣率必须明示在发票上，严禁将折扣以现金、支票实物等形式送给个人；四是严把采购队伍关，建
立采购过程中的互相监督与制约机制，增加采购决策的“透明度”。同时，对医疗机构药品采购人员应采取定期轮岗制。虽然多数医疗单位对药品、医疗器械的采购和基建都实行招投标制，但缺乏监督制约机制，透明度不高，存在私下定标，评标依据不公开导致靠回扣、赞助费竞标等问题，所以应建立良好的监督制约机制，设立监督小组，在集中招标的过程中，公布采购的品种、数量，公开评标依据，提高评标的科学性、合理性，公布中标单位及品种，提高招投标的透明度，真正使招投标制达到公正、公平、公开，最大限度地预防职务犯罪的发生。
2、加强对重点部门人员的职业道德和法制教育。强化法律宣传教育，提高自我修养。医务人员要不断学习法律知识，通过法律的宣传与教育，发挥法律的告示、指引和教育的规范作用，让大家明确法律的存在，明确哪些行为违法，哪些行为属于正当，从而树立守法观念。开展人生观、价值观、金钱观教育，用身边典型案例开展现实教育，提高医务人员的法制观念和法律意识。加强自我修养和职业道德修养，在纷繁复杂的新形势下，医务人员亦应不断加强自身修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强公仆意识，真正履行救死扶伤的神圣使命。时常剖析自己，不断完善自己，在内心构筑防腐拒变的思想防线。
3、加强监督完善机制，建立科学、合理的管理体制。公开办事制度，主动接受监督，是医疗卫生系统预防职务犯罪的有力保障。缺乏监督、暗箱操作是导致职务犯罪发生的一个重要因素，因此要抓好财务监督。对医药进行分开核算，分别管理，公开财
务管理制度、预算执行情况、收支状况、专项经费开支情况等等。财务管理要定期或不定期地向党委汇报，并向全院公布，增加财务工作的透明度。要充分发挥群众监督作用，设立投诉站、意见箱和举报电话，使人民群众无论是向医院投诉还是向检察机关举报都有方便、畅通的渠道，并对群众的投诉或举报进行专人接收，专人跟踪，快速处理及时反馈，使人民群众能尽快知道处理的结果，给其合理的解释和满意的答复。保证这样一个良性的循环，才能防止和减少医疗职务犯罪的发生。
4、检察机关要将医疗卫生行业作为重点部门开展职务犯罪预防工作。建立由检察机关和有关医疗单位参加的联席会议制度。坚持办案与服务并行，惩治与保护并重，打击与防治并举。建立预防监督网络，依托医疗单位纪检监察部门，面向广大人民群众，采取公开举报电话，设立举报信箱等方式，建立起由社会各界群众组成的预防监督网络，形成监督的合力，对职务犯罪的易发部位、易发环节所涉及到的有关人员建立预防档案，从根本上预防和减少犯罪，一方面在抓技术、提高业务水平的同时，必须强调教育，提高工作人员的全面素质；另—方面打防并举，预防为主，采取确实可行的措施减少和防止违法犯罪行为的发生，避免国家利益损失，同时也起到保护干部的作用，净化医疗市场，促进医疗卫生事业健康发展。根据医疗、行业的特殊性，开展热点、重点部门和岗位，重点工程项目，大宗药品、设备采购的重点预防，加强医疗系统预防职务犯罪信息系统建设和调研工 作，做好犯罪预测和对策研究工作，积极探索一条切合实际、行之有效的预防
犯罪新路子，防止违法犯罪的发生。
四、充分发挥检察职能，加强宣传教育
针对以上问题，我们结合卫生行政部门大力宣传药品等采购中职务犯罪的危害性，宣传共同开展预防职务犯罪工作情况及取得的经验；共同采取各种有效形式，加强对药品采购的有关负责人、经办人员、财务人员以及广大医务人员的职业道德、法制教育、警示教育，增强他们的遵纪守法意识。在医疗系统积极开展预防咨询活动，为医疗人员提供法律服务。在工作人员业务培训中，将法律法规和国家卫生部、省卫生厅关于严禁医疗卫生单位工作人员收受“红包”、回扣等一系列规定作为重要学习内容。充分发挥检察机关自身的资源优势，注意运用典型的职务犯罪案例，剖析犯罪原因及规律，采取各种形式配合卫生行政部门搞好警示教育，切实加强合作，共同做好预防职务犯罪的各项工作。检察机关与卫生部门既要根据各自的职能职责，做好职责范围内的工作，又要密切协作，加强配合，共同抓好药品等采购活动中的预防职务犯罪工作。建立预防职务犯罪联席会议制度，统一指导、协调卫生系统预防职务犯罪工作。我们将和卫生行政部门建立健全预防职务犯罪工作的联系协调机制，使协调配合工作制度化、规范化，提高防范、控制和发现、处理药品等采购中职务犯罪的能力和效率。
第三篇：民政调查报告
关于县民政局工作情况的调查报告
（讨论稿）
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2012年工作安排，4月30日县人大常委会组成调查组，深入××乡镇养老院、社会福利院、县光荣院及县民政局等单位，通过实地察看、听汇报、座谈等方式对县民政局2011年以来工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、县民政局主要工作情况
2011年以来，县民政局坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，认真贯彻执行国家相关政策和法律法规，依法履行职责，深入实施“五个民政建设年”，进一步夯实我县民政基础设施建设，公共服务能力不断加强，信息网络化系统建设不断完善，机关服务水平不断提升，各项工作取得了较好的成绩，为我县的经济社会和谐发展作出了积极的贡献。
（一）突出重点，保障民生，各项工作稳步推进
1、社会救助体系建设不断完善，工作水平不断提高。一是我县城乡居民最低生活保障制度、农村五保户供养、城乡医疗救助、自然灾害应急机制等长效机制不断完善。二是按相关政策积极开展城乡低保工作，为城乡低收入人群提供生活保障。2011年至今年4月份，累计发放保障金2524.31万元。2011年，被自治区民政厅评为“全区基层低保规范化建设先进单位”。三是进一步贯彻落实五保供养政策，全县有五保户1049人，集中供养417人。2011年至今年4月份，累计发放供养金287.29万元。2011年被民政部评为“全国农村五保供养工作先进单位”。四是加强敬老院、五保
村管理，建立健全各项管理制度，积极筹措资金，完善配套设施，不断提高服务水平。五是抓好救灾救济工作，妥善解决灾民生活。2011年以来，共发放救灾款物折计691.54万元。
2、圆满完成“两委”换届选举工作。负责具体组织实施全县137个村（社区）“两委”换届选举，并及时做好新当选村（社区）支书和主任业务培训工作，为基层民主政治建设打下坚实的基础。2011年，被评为全市村（社区）“两委”换届选举工作先进集体。加强村务公开民主管理规范化建设，不断规范村（社区）民主管理工作。
3、优抚双拥安臵等各项政策进一步落实。优抚对象优待、抚恤、生活补助经费得到落实，并根据相关政策，及时提高了抚恤金和生活补助标准。认真落实退伍安臵工作政策，按照相关规定，妥善安臵了我县的退役士兵。深入开展创建“双拥模范县”活动，为我县2011年首次获得“全区双拥模范县”称号做了大量的工作。
4、专项社会事务管理不断加强。一是加强对社会组织的管理，着力抓好社会组织的自身建设，建立完善登记机关、业务主管单位、相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。二是婚姻登记工作扎实推进，服务质量进一步提高。2011年被民政部评为“全国婚姻登记规范化单位”。三是收养登记规范化建设不断推进。2011年3月启用全国收养登记管理信息系统，收养登记全部实行网上办理。四是按时足额发放孤儿生活保障金，保障孤儿的基本生活。2011年以来，共发放孤儿生活保障金48人45.1万元。
5、老年人合法权益得到有效维护。认真落实相关法律法规，为符合条件的老年人发放长寿补助金。2011年以来，共发放补助金85.24万元。为60岁以上的老年人办理老年人优待证。以“敬
老助老 从我做起”为主题，以“关爱老人构建和谐”为宗旨，开展走访慰问送温暖和法律宣传活动，切实维护老人的合法权益。2011年，被评为“区老龄工作先进县”。
（二）自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议。高度重视人大代表建议办理工作，认真履行办理代表建议法定职责。在办理代表建议和开展各项民政工作过程中，自觉接受人大监督，认真开展调查研究，广泛征求各方意见。2011年来，县民政局共承办人大代表建议3件，办复率为100%。
二、存在的主要困难和问题
（一）城乡低保工作有待进一步提高。一是目前实行的按家庭人均收入来确定低保申请资格的规定，不完全符合当前实际情况，低保工作的社会救助作用受到一定的影响。部分因病、因灾、因残、因学等特殊事项致贫群众按照目前的低收入认定标准，无法享受低保，被排除在低保政策覆盖之外。二是对低保申请对象家庭收入情况的审核存在不少困难，影响对低保对象的准确确定，恶意骗保现象也时有发生。三是少数人员对低保认识还存在误区，把低保作为化解矛盾的“万金油”，用低保缓解矛盾，违背了低保政策。有的把低保当“铁饭碗”，生活条件好转后没有及时退出。如，存在少数低保户有车有两套房，家庭收入明显超出我县城乡居民最低生活保障标准现象。
（二）敬老院、五保村的管理有待进一步提高。敬老院、五保村虽已初具规模，但院内基础设施、配套的生活设施、管理服务水平还需要进一步完善。一是敬老院、五保村的入住率有待进一步提高。据统计，全县有敬老院14个，五保村36个，其中入住率达80%的 个，入住率50%以下的 个，入住率普遍较低。
二是管理人员普遍偏少，工资待遇偏低。目前，全县14个敬老院、36个五保村共有管理人员18人，除×××泉敬老院有2名管理人员以外，其他敬老院都只有1名管理人员，而36个五保村中只有3个五保村有管理员，其他的都是集中供养人员自我管理。三是受护理条件等因素的制约，一些生活无法自理的重度残疾人和重症患者，虽然符合集中供养条件，由于没有相应的医疗护理条件，无法住进敬老院、五保村。四是个别敬老院存在安全隐患。如，××镇敬老院内有一个池塘，池塘周围没有硬化，也没有防护设施，存在很大的安全隐患。
（三）社会救助力度不够。随着物价的不断上涨，低保覆盖面不够宽、标准偏低，五保供养标准偏低，现行的标准无法满足现实需要。农村大病救助、临时救助额度4000元，城镇大病救助、临时救助额度5000元，对真正患有大病的人只是杯水车薪，社会救助的作用非常有限。
（四）一些民政项目建设进度有待进一步加快。由于一些项目建设手续办理比较慢、配套资金没有及时到位，导致这些项目未能及时开工建设。
（五）民政干部队伍建设有待进一步加强。随着形势的发展，民政工作的任务越来越重，这对民政干部的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力等提出了新的要求。目前，民政干部队伍存在年龄偏大、文化偏低、人员编制偏少的现状，难以承担日益繁重的民政工作任务。
三、工作建议
（一）进一步提高民政工作的适应能力。要不断解放思想，更新观念，主动适应形势发展需要，推进民政事业健康发展。要
不断创造条件，积极适应民生建设、和谐社会建设的新要求，积极构建大民政工作格局，积极推进民政事业的深入发展。
（二）进一步做好城乡低保工作。一是要加强政策宣传引导。一方面，让群众对低保政策有比较全面的了解。另一方面，大力弘扬中华传统美德教育，引导群众正确认识低保。二是要严格低保工作程序。严格执行低保对象公示制度，切实做到公开、透明、公正。强化低保复查复核制度，加强检查力度，对发现的问题要及时纠正。三是要严把监管关，确保资金运行安全。坚决杜绝弄虚作假、套取资金、骗取低保等行为，防止低保资金流失。四是要强化低保清理核查。坚持动态管理，及时清理和劝退已不符合低保标准的对象。五是要严格执行责任追究。对于采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，一律依法依纪严肃处理。六是要积极创造就业机会。对有就业能力的低保对象，加强技能培训，提供就业支持，使其尽快走出低保行列。七是积极探索准确的家庭收入核实机制。完善城乡低保信息管理平台，加强与有关部门的协作，严把入口关和审核关。八是加强调研，积极反映我县的实际困难和问题，争取上级更好的政策和更多的资金促进我县民政事业的发展。
（三）要进一步加强社会救助能力建设，不断提升社会救助水平。加大向上争取资金的力度，不断增强我县综合保障能力，惠及更多的困难群众。进一步加大对因病致贫家庭和求学困难家庭的救助力度，使之维持基本生活和不致因困辍学。结合我县实际情况，适时提高我县城乡低保标准及五保供养标准。
（四）要进一步加强敬老院、五保村管理工作。加大宣传，动员符合入院、入村条件的五保老人、特困群体入院、入村。进
一步加强敬老院、五保村居住环境及相应的配套设施建设，提高服务质量。通过集中办院等方式，将入住率低的五保村入住人员集中供养，充分利用供养资源，提高供供养水平。
（五）加强与相关部门的协调，共同促进我县民政事业的发展。及时与有关部门协调，加快民政项目建设各项手续办理工作。县有关部门要大力支持民政局创建自治区示范光荣院，按自治区民政厅《关于在全区创建和培育示范光荣院的通知》要求，县财政配套相应建设资金，以便该项目整体规划和组织实施。
（六）要切实加强民政干部队伍建设。要按照工作量配齐工作人员，要制定教育培训规划，加强干部队伍的教育培训，努力提高县乡民政干部的整体素质和能力水平。
以上报告，请予审议。
第四篇：检察院调查报告
社会实践调查报告
调查题目：关于检察工作的一点思考
调查方式：访问相关人员
调查者：
调查目标：了解检查工作，巩固专业知识
调查摘要：检察工作在打击犯罪中所起的作用，检察系统在权力系统中的位臵，检察系统的发展和展望
调查报告正文：今年暑假很荣幸在重庆市人民检察院第五分院实习，短短一个月的实习时间里我学习到了很多课本上学不到的东西，在此期间我利用业余时间采访了一些院里的老师，并和同学们进行了探讨，对检察工作有了一点自己的看法。众所周知检察院在司法系统中的处在监督者的位子，他拥有公安系统和法院双重的“性格”，一方面内部是垂直领导的体制，这一点和公安系统相似，而且可以自行侦查职务犯罪，承担了一部分的侦查职能，另一方面他的设立同法院更为接近，有几级法院就有几级检察院，每一级有几个法院就有几个检察院，在法院开庭时会有相对应的检察院以公诉人的身份出庭提起公诉，比如说我们是第五分院，那么我们出庭庭时就必须由五中院的人主持，即必须由五中院受理，即使在基层法院开庭也必须由五中院来主持开庭，这种对应关系说明了检察院和法院的联系有多么紧密。在法院会设立审判委员会在检察院里便有一个类似的机构检察委员会，职能也类似都是对重大疑难案件进行讨论。而在兼有二者特点的同时检察院还有自己的特点，主要体现在他的监督职能上，以及承担公诉人的职能上（当然，公安机关可以提出起诉意见，并不代表它拥有提起公诉的职能，而公安机关的可以预审这一点则真正带有审判职能的特点了）。检察院的监督职能分为几个方面：一个是法律监督，即对于法院公安机关在适用法律时是否合理合法，是否符合程序进行监督，在西方的司法系统中注重程序公正，有“迟来的正义不再是正义”的法谚，而在我国对程序公正的重视程度不如西方，当然这一点我们有值得向西方学习的地方。在我国司法系统在受理案件的时候会有很多的程序上不太符合规定，检察院的职责是纠正并预防之。在另一个方面的监督职能体现在执行监督上，如对于人民法院审判活动是否符合规定（当然这个是经历了一个当庭监督倒是事后监督的过程）是否执行了刑罚，一旦发生审判结果不公或其他情况，人民检察院可以提起抗诉。并监督公安机关是否及时接收犯人，在执行拘役过程中是否符合规定。除了对法院的诉讼活动进行监督外，人民检察院还可以对行政诉讼进行监督。以及比较特殊的死刑监督等等。检察院还具有审查批准逮捕的职能，以及最重要的审查起诉的职能。
和打击犯罪密切相关的是审查起诉的职能，众所周知，一个公诉案件正常的程序必须经过立案、侦查、审查起诉、起诉和审判执行阶段。作为斜街公安机关和法院的阶段，检察院承担者审查起诉的职能，在现代司法体制下法院的职权性特点在减弱，庭审过程很多时候是由控辩双方主导的，而不可否认的是在我国这一过程很多是在公诉机关也就是检察院主导的，被告人由于在专业知识上的缺乏和长期以来我国
存在的耻讼的环境下加之自身处于弱势状态，很难发挥主导的作用（当然这个仅仅是指应有的作用，被告在庭审中的重要性不言而喻，起码在我国不存在缺席审判的情况下，被告的作用在程序意义上是关键性的）。就是在这个起诉和侦察之间的审查起诉阶段，检察院能否做好对案情的把握对罪名的认定，关系着整个案子的成败，因为在审理阶段法院的监督职能发挥十分有限。这也成为纠正冤假错案关键的一环，如我国在前些年出现的一些比较著名的冤假错案中如佘祥林案、赵作海案等都是在审查起诉阶段就疑点重重，然而遗憾的是检察院并没有发挥好自己的作用，仔细核对案情而轻易的使案子进入起诉阶段（当然，这里还有一个公安机关对检察机关施加压力的问题，也反映出了我国司法系统的一些不合理之处，因为公安机关属于政府机关，在实际工作中往往比较强势，人民检察院包括人民法院都会受到其影响，这也是一个需要解决的问题，限于篇幅，这里不做深入探讨）这不能不说是人民检察院的失职。如果当初相关的人民检察院能够在审查起诉阶段能够对案情分析仔细一点，态度严谨一些，或许能够避免，这是我们应该引以为鉴的。在审查起诉阶段怎样保证没有错误和疏漏是我们最重要的 工作，毕竟关系重大，我们没有犯错的机会和权利，每一个错误的背后都充斥着血和泪。而在实际工总中我最大的感受是检察院的人手紧缺，没有足够的人员使用很多时候一名检察人员要兼理几个案子，来回奔波劳碌不堪，而每个案子都有审查起诉的期限（最长一个半月）检察人员能够完成工作已经很不容易，质量便
无法完全保证。人民检察院应该更多地引进人员的，但检察院又面临着财政的困境，没有独立的财政，限制了其发展。
除了这些困难，检察院在权利系统中的位臵这个问题也值得关注。检察院作为法律监督机关和公诉机关并承担一定的侦查职能，应该说在公检法三机关中“位高权重”，既可以监督法院又可以监督公安机关。但在实践中检察机关和法院一样颇受限制，在工作中受公安机关影响较大，因为每个案子首先由公安机关介入的话，他们掌握了第一手材料，并实际控制或关押了犯罪嫌疑人，如果他们在工作中不够负责和专业的话，会直接影响检察院工作的进行。甚至如果公安机关对案子不负责，有舞弊嫌疑，由于犯罪嫌疑人是由公安机关控制检察院在调查取证时会面临着一定困难。当然这种情况一般不会发生但在一些地方如检察机关和公安机关“交恶”。那么在实际工作中就会面临一些阻力，特别是对某些比较特殊的案子，如关系到政府机关的利益，由于公安机关是隶属于政府的，这样政府施加压力会干扰检察机关工作。在这种情况下行政机关的强势便可见一斑了。而相对来讲检察机关和法院的关系也很微妙，检察机关主要是以公诉人的身份和法院打交道的，同时他还承担着监督职能我们通常所看到的更多是他的诉讼职能。法院对案情的了解则更为间接，而且法院所承接的案子一般比检察院更多（因为有很大一部分的自诉案件在法院审理，这部分案件是不需要经过检察机关的），因此为了提高办案效率，很多时候检察院和法院可能在是事先对某个案子达成一致意见形成未审而判的怪现象。弱化了被告的作用，是对被告诉讼权利的一种侵害。这样固然
提高了案件处理的效率，可是它既是对别搞权利的侵害也是对人民法院审判权的侵害，造成人民群众对法院的不信任。这种现象在实际工作中并不少见，我们要讲司法改革这一点必须得到改变。只有三机关各司其职，互不干预才能保证司法公正。
检察制度从12世纪的法国开始发展经历了法国大革命后由拿破仑法典发展确立了现代检察制度，后来在美国英国等都有不同的发展，直到苏联建立其新型的检察官制度，他的独立性和监督职能便体现出来。而在中国从清末1906年开始经历了民国的继承发展新中国的起伏波折到如今已经在世界范围内普遍建立，未来我们的检察制度会走向哪里，是个未知数。检察权作为一项独特的权力是否应该具有独立性仍有很多人在探讨。但有一点我们可以肯定，无论他朝那个方向发展，在未来我们都希望他在打击犯罪维护法律正义的道路上走得更好。
第五篇：民政系统演讲稿
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