XX市人社局提高领导干部预防和处置突发事件能力培训实施方案

第一篇：XX市人社局提高领导干部预防和处置突发事件能力培训实施方案

XX市人力资源和社会保障局

关于开展“提高领导干部预防和处置突发事件能力培 训”和“执法队伍‘大培训、大提升’工程”的

实施方案

为全面提升我局干部预防和处置突发事件的能力，及时应对和妥善处置各类突发性、群体性事件，有力维护全市政治稳定、社会安定和进一步规范我局执法监察大队行政执法行为，提高执法队伍的业务素质和工作水平，建设政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁清正、素质过硬的执法队伍。根据市委组织部《关于在全区开展‚提高领导干部预防和处置突发事件能力培训‛和‚执法队伍‘大培训、大提升’工程‛的通知》及市委《关于开展‚提高领导干部预防和处置突发事件能力培训‛和‚执法队伍‘大培训、大提升’工程‛的实施方案》要求，决定在我局全面开展‚提高领导干部预防和处置突发事件能力培训‛和执法队伍‚大培训、大提升‛工程培训工作，实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委关于建设发展型党组织、建设发展型干部队伍的要求，以增强各级干部预防和处置突发事

件的危机意识及心理承受能力，提高运用法律政策有效预防和处置突发事件。以与媒体打交道的能力为重点，有针对性地开展提高领导干部预防和处置突发事件能力培训；紧紧围绕‚依法行政、文明执法、树立形象‛这一主题，切实加强和改善行政执法工作，全面树立执法队伍良好形象。努力建设守信念、重品行、有本领的高素质应急处突和执法干部队伍，为进一步夯实执政基础和‚推进改革发展双领先，实现经济社会新跨越‛提供人才保证。

二、目标任务

提高领导干部预防和处置突发事件能力培训、执法队伍‚大培训、大提升‛工程从2011年9月开始，到2011年底结束。通过教育培训，使我局应急处突干部队伍作风更加务实、本领更加过硬、素质更加提高，预防和处置突发事件的能力明显增强；所有行政执法人员执法行为更加规范，执法素养明显提升，执法能力明显提高。

三、培训安排

（一）培训对象。提高领导干部预防和处置突发事件能力培训的主要对象是：我局相关领导班子成员、各科（股）室负责人和业务骨干，人社局下属企事业单位主要负责人、分管应急处突工作的负责人。执法队伍‚大培训、大提升‛工程的主要对象是：人社局执法监察大队。

（二）培训内容

1、思想政治综合能力培训。重点学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神，省委十届十一次会议精神，省委、省政府关于XX市新一轮改革发展推动大会精神和《关于加快推进XX市新一轮改革发展的意见》及配套方案精神，地委、行署《关于贯彻〈中共XX省委、XX省人民政府关于加快推进XX市新一轮改革发展的意见〉 的实施意见》精神、XX市新一轮改革发展推动大会精神等内容，抓好党的基本理论和路线方针政策培训，提高干部政治综合素质和理论水平。

2、执政为民和群众观培训。重点学习《论党的群众工作重要论述摘编》，深刻认识群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，始终牢记党的宗旨，牢固树立群众观念，坚持群众路线，站稳群众立场，切实做到为民、务实、清廉。

3、社会管理教育培训。学习中央关于加强和创新社会管理的有关精神，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确加强创新社会管理的工作重点和方法措施，切实增强矛盾纠纷化解、突发事件应对、社会秩序维护、媒体应对、网上舆论引导等方面能力，不断提高推进社会管理创新的能力和水平。

4、道德品行教育培训。以职业操守为重点，以社会公德、家庭美德、政治品德锤炼和个人修养等为主要内容，抓好干部的道德品行教育。

5、专题课程。在开展以上培训内容的基础上，提高领导干部预防和处置突发事件能力培训重点开展预防和处置突发事件方面的法律法规，突发事件应急预案编制，预防和处置突发事件的基本知识等培训；执法监察大队‚大培训、大提升‛工程重点开展《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等行政执法综合法律知识和专业法律知识，及心理压力调适等知识培训，提升我执法监察大队依法执法、秉公执法、规范执法、礼貌执法的能力和水平。

（三）培训方式

1、组织调训。选好派好干部参加上级组织调训的各类培训班学习培训。根据市委组织部安排，其中，我局联系和

分管应急工作的负责人、局关部门主要负责人、我局下属企事业单位负责人、分管应急处突工作的负责人以参加上级调训为主。以内部交流学习为辅。

2、党校（行政院校）主阵地培训。积极参与结合XX市‚151213‛大培训计划安排，利用党校（行政院校）培训主阵地，综合运用课堂讲授、案例分析、现场观摩、情景模拟等，精心挑选理论功底扎实、实践经验丰富、授课效果好的优秀党政领导干部进行授课，采取举办培训班集中轮训的方式进行培训。

4、自主培训

按照市委总体方案要求，结合我局自身实际，就应急处突和执法队伍建设专题认真拟定培训方案并扎实开展培训。培训方案（计划）于2011年9月底报市委组织部干部教育科备案。培训完成后，于2011年12月底将培训总结、培训名单等相关资料报市委组织部干部教育科备案。

四、相关要求

我局相关领导班子成员、各科（股）室负责人和业务骨干，人社局下属企事业单位主要负责人、分管应急处突工作的负责人及我局执法监察大队成员要充分认识提高领导干部预防和处置突发事件能力培训和执法队伍‚大培训、大提升‛工程的重要性，精心筹备、认真组织、抓好落实。要及时报送实施培训计划工作开展情况和有关简报信息，积极选取优秀稿件编辑汇总上报市委组织部。要积极配合报刊、广播、电视、网络等各种媒体，多形式、多层次、多角度进行宣传，及时总结推广培训中创造的好经验好做法，努力营造良好氛围。

毕节市人力资源和社会保障局

2011年9月21日

第二篇：领导干部如何提高处置突发事件的能力

领导干部如何提高处置突发事件的能力

领导干部是一个地方工作的组织者、指挥者，其应急处置能力的强弱关系到安全稳定的程度和社会发展的速度。因此，应不断提高领导干部处置突发事件能力，减少经济损失和人员伤亡，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会事业可持续发展。

一、充分认识提高处置突发事件能力的重大意义

（一）提高处置突发事件能力是加强执政能力、打造满意政府的客观要求。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“建立健全社会预警机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”；党的十七大再次强调，要“完善突发事件应急管理机制”。胡锦涛总书记就加强各级干部处置突发事件能力培训作出重要批示，要求“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置突发事件的能力”；温家宝总理强调“加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事”。这些重要论述，充分说明提高处置突发事件的能力是加强党的执政能力、打造满意政府的重要方面，已经成为新形势下检验领导干部能力素质的重要标准。

（二）提高处置突发事件能力是构建和谐社会的重要保障。构建和谐社会，就是要正确处理人与人、人与自然、国家与社会之间的关系。当今无论从国际、国内的形势看，还是从我们的应急管理工作看，提高领导干部处置突发事件能力，努力做好应急管理工作都是当务之急。

从国际来看，各类传统和非传统安全风险相互交织，重大疫情传播、恐怖主义活动、民族宗教矛盾和地区冲突，呈现范围扩大、程度加剧、连锁反应等世界性特点。就国内而言，我国极端气象灾害日趋增多，改革和发展处于关键时期，随着城市化、工业化进程加快，各种日益复杂的社会利益关系，新情况、新问题呈上升趋势，重大自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件严重威胁着公众生命财产安全，台独、藏独、疆独势力活动猖獗，影响到国家安全和社会稳定。就具体工作而言，一些领导干部在处置突发事件中，存在反映不灵敏，应对不及时，处置不果断，程序不规范等问题。所以必须从构建和谐社会的高度出发，切实增强忧患意识、危机意识，居安思危，努力提高处置突发事件的能力，为突破发展、创业创富提供一个更加和谐稳定的社会环境。

（三）提高处置突发事件能力是实现经济社会事业又好又快发展的迫切需要。近年来，无论全国还是某个地区经济社会事业均保持了快速发展的良好势头，最关键的是在注重经济增长方式、体制机制和社会结构等方面的转型外，一贯坚持

努力营造和谐稳定的发展环境，从而为妥善解决由于利益分配、社会结构调整、思想观念碰撞带来的诸多矛盾，提供了重要保障。实践证明，加快发展，必须不断提高各级领导干部处置突发事件的能力，全面加强各行各业应急管理工作，努力减少各类突发事件的损失和危害。只有这样，才能更好地坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向。

二、准确掌握提高处置突发事件能力的科学方法

（一）要有敏锐的洞察力。突发事件处置的实践证明，提高实际工作中对各种突发问题判断处置的敏锐性至关重要。对突发事件的性质、发展趋势、社会影响等作出准确及时的判断和评估，并迅速作出敏锐的洞察与反应，是应对各种可能出现的情况从最坏处着眼争取最好结果的根本前提。

敏锐性的培养，一靠深入细致的调查研究和分析判断，及时做到对各种新情况、新问题胸中有数；二靠及时捕捉和占有相关的信息，做到在第一时间掌握了解事件苗头和动态；三靠勇担责任的精神品质，就是要有高度的政治责任感和社会责任感，以负责的态度直面矛盾、果断处置。

（二）要有快速的反应力。处置突发事件之所以比较困难，根本原因在于事发突然，客观上缺乏足够的时间进行充分准备与系统思考。提高应对突发事件的快速反应力，首先要有一种常备不懈的精神状态。就是在思想上精神上时刻保持充分的警惕性，对各项工作中可能发生的事情，绝不能有侥幸麻痹心理。其次要有一种日常工作的超前思维状态，善于立足本地本单位实际，超前科学制订好各种处置方案。其三要有一种有效的团体组织动员状态，确保在短时间内能够迅速组织、动员和影响群众。这也就要求我们在平常工作中时时处处以身作则、身体力行，率先提高执行力、公信力和感召力，努力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的抢险救灾团队。

（三）要有细致的疏导力。努力做好群众疏导工作，坚持充分相信群众，一切依靠群众，是成功处置突发事件的关键，通常情况下，应把握好三个方面，一是坚持群策群力，善于集中班子集体智慧，充分听取群众意见，制定切实可行、行之有效地解决问题的方案。其二要善于借助外力。注重抓住关键的人，用好有影响的人，努力整合各方面力量，千方百计做好正面宣传和正面沟通工作，绝不能被动应对、顺其自然。其三要注重因情施策，针对不同事件的成因和事态走向、对症下药，促使问题和矛盾尽快得到解决。

（四）要有平和的内定力。处置突发事件，尤其是群体性事件，最终胜败取决于领导者坚强的心理素质和有效的处理方法手段。因此可见，具有良好的心理定力至关重要。做到这一点，首先要有忍耐自信。在处置突发事件中，面对群众高昂的情绪或者失控的围攻冲击，要能保持克制忍让，要顶得住压力，听得进闲语，放得下架子，经得起冲击。其次要有归零心态，无论任何情况下，始终坚持“打铁还要自身硬、身正不怕影子斜”，不“退”、不“变”、不“躲”、不“假”，始终保持良好心理承受力与心理素质，心静淡泊，心地坦荡，一身正气，一心为公，泰然处事。

（五）要有深刻的反思力。举一反三，提高认识，这是谁都明白的道理。在处置突发事件工作中，同样需要我们及时总结，反思不足，变坏事为好事，促进各项工作的再完善与团队凝聚力的再提高。做到这一点，最首要的问题是深刻反思，学会把握客观规律，不断丰富我们的工作方法。其次是增强服务功能，不断提升公共服务的本事和能力。

三、提高处置突发事件能力的有效举措

（一）不断学习应急知识。应急管理是一项创新的工作，涉及的应急管理知识内容广泛，并不断在更新；领导干部没有丰富的应急管理知识，就谈不上具有应急处置突发事件能力。因此，领导干部应挤出时间，除参加集中培训学习外，多自学一些有关应急管理知识和法律、法规、政策，尤其是施行不久的《中华人民共和国突发事件应对法》的学习，努力提高自身综合素质和工作水平。

（二）认真开展应急演练。开展应急演练，从现象上看，检验的是演练是不是有序进行，机制是否灵活有效，信息渠道畅不畅通，应急预案具不具备操作性、实效性、实用性；实际上折射出的是领导干部素质的高底，处置突发事件能力的强弱。因此，应经常性亲自组织开展应急演练活动，提高实战能力。

（三）精心组织应急处置。实践证明，减轻灾害损失程度是检验领导干部应急处置能力强弱的标杆。领导干部应深入突发事件现场，准确把握事态发展，牵头制定处置方案，科学实行决策，果断进行处置，组织发动应急救援队伍抢险救灾，及时转移灾民，妥善予以安置。（南江县人民政府应急办副主任 沈仕成）

第三篇：提高领导干部预防应对突发事件能力

提高领导干部预防应对突发事件能力

广西日报2010-01-23■ 中央党校进修班突发事件与危机管理研究专题课题组中央党校进修班突发事件与危机管理研究专题课题组

我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，同时又处在社会矛盾凸现期，努力提高预防应对群体性突发事件的能力，是各级党委、政府和领导干部面临的重大公共治理课题，也是实现“保稳定”目标的重要条件。发展是政绩，稳定也是政绩，没有稳定，经济社会就不能实现又好又快发展。针对当前在一些领导干部中存在的思想认识不足、源头预防不够、干部作风不实、舆论引导不力、事件处置不当等问题，提高领导干部预防应对突发事件能力，应从提高以下四种能力着手。

一、提高对利益关系的协调能力

利益冲突是引发群体性事件的根源。大量事实证明，引发社会矛盾和突发事件，第一位的是利益冲突，预防处置突发事件，第一位的也是处理好利益冲突。从发生震惊全国的一些重大群体性事件来看，有的领导干部在推进改革发展过程中，不注重统筹协调各方利益关系，不注重加强以改善民生为重点的社会建设，忽视困难群众合理诉求，政策措施缺乏连续性、稳定性。特别是在协调利益关系问题上决策不当，更是诱发群体性事件的首要原因。因此，必须协调好各方利益关系，从源头上预防和减少群体性事件的发生。

一要高度关注民生问题。改善民生是稳定之本，社会稳定最终取决于民心稳定。而民心的稳定又有赖于民生问题的解决。要切实把保障和改善民生作为维护社会稳定的根本措施来抓，真正做到：一切发展都不能侵害群众的既得利益，一切发展都要着眼于改善民生，一切发展都要着眼于让群众共享成果。

二要坚持科学、民主、依法决策。在制定出台或修订完善涉及群众切身利益的改革方案和政策措施时，在实施重大建设项目之前，必须坚持科学民主依法决策，做到“五个不能实施”，即：不能使绝大多数群众受益，得不到绝大多数群众理解和支持的，不能实施；违反社会主义市场经济规律，搞低水平重复建设的，不能实施；脱离实际，贪大求洋，劳民伤财的，不能实施；保护部门利益，与民争

利的，不能实施；准备工作不充分，配套措施跟不上，有可能引发社会震动的，不能实施。

三要严格依法按政策办事。要坚持严格、公正、文明执法，从严查处有法不依、执法不严、执法不公、违法不究甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行为。执行政策既要到位，又要注意维护政策的严肃性，避免为了解决一时一地的问题，随意乱开口子、乱表态，甚至无原则地迁就而引起攀比和新的矛盾。

二、提高对群众情绪的疏导能力

群众不满情绪的积聚，是爆发群体事件的重要原因。由于利益冲突的增多、思想多元化的影响，加上社会出现分配不公、贫富差距拉大，容易使一些群众的“不公平感”、“被剥夺感”增强；一些干部工作方法简单粗暴，容易引起群众的反感；少数领导干部的腐败行为，容易引起群众的痛恨等等。这些不满情绪容易诱发不和谐、不稳定问题。因此，必须高度重视做好群众情绪的疏导工作，把它作为预防和减少群体性事件发生的重要环节。

一要坚持积极疏导方针。畅通公民利益诉求和意见的表达渠道，积极疏导群众情绪。

二要充分依靠基层组织。大量不稳定因素起源于基层，疏导群众情绪主要靠基层，要从政策导向、力量配置、经费保障等方面向基层倾斜，切实增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。

三、提高对宣传舆论的引导能力

正确引导社会舆论是预防处置突发事件的重要策略。

首先，要正确认识和把握网络等媒体的特点和规律。以互联网为主要特征的信息时代，使世界上任何一个点上发生的事情可以瞬间上天入地遍全球。尤其对于负面新闻具有很强的汇聚效应、放大效应和扩展效应，很容易使分散问题汇集成焦点问题，局部问题放大为全局问题，一般问题演变为政治问题，个人的偏激言论扩展为非理性的社会情绪。因此，必须用好网络等新兴媒体这把“双刃剑”，在充分发挥其正面作用的同时，尽可能消除其负面影响。

其次，要解决“不愿说”和“不善说”的问题。要坚持公开透明，第一时间发布权威信息，传达党和政府声音，占据舆论制高点，夺取话语权，争取主动权，不给某些人进行恶意舆论炒作的机会和时间。正确对待媒体监督和网上舆论，对正常的批评报道要自觉接受监督，迅速纠正；对事实有出入的报道应及时沟通，说明情况，取得理解；对恶意炒作的报道，开通正面渠道，引导舆论。建立新闻发言人机制，确保及时、准确、全面发布权威信息，更加有效地引导舆论。

四、提高对突发事件现场的处置能力

对群体性突发事件处置失当，是造成事件反复甚至升级扩大的重要原因。提高处置能力，是成功处置的重要保障。妥善处置群体性突发事件，要围绕“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的工作目标，依法果断处置。

其一，领导要亲临现场指挥。发生突发事件，领导要在第一时间到一线去，面对面地做好群众工作。大量的事实表明，领导是不是靠前指挥，对解决群体性突发事件至关重要。

其二，坚持“三个慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施）和依法果断处置相结合的原则。群体性事件总体上属于人民内部矛盾，但往往是参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，现实问题与历史遗留问题交织在一起，群众的自发行为与别有用心的人插手利用交织在一起，处理起来难度很大。如果处理不好，导致矛盾激化，就会直接影响到社会大局的稳定。因此，在处置事件现场时，首先要坚持“三个慎用”原则。按照“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的要求，强化教育疏导，分化瓦解，决不能随意动用专政力量采用处理敌我矛盾的手段处置群体性突发事件。

其三，做好善后工作。事件平息后，一定要注意做好各项善后工作。对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素。要坚持回访，及时发现新情况、新问题，及早做好工作。要依法严肃处理对事件发生负有责任的相关人员，以息民怨、顺民意。对事件的首要分子、组织者、策划者，其行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任，其行为违反治安管理法规的，依法给予治安管理处罚。

（执笔：刘耀龙，自治区政法委副书记、自治区综治办主任）

深入学习实践科学发展观专论

第四篇：提高领导干部处置突发事件能力的思考

提高领导干部处置突发事件能力的思考

领导干部是一个地方工作的组织者、指挥者，其应急处置能力的强弱关系到安全稳定的程度和社会提高领导干部处置突发展的速度。因此，应不断提高领导干部处置突发事件能力，减少经济损失和人员伤亡，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会事业可持续发展。

一、充分认识提高处置突发事件能力的重大意义

（一）提高处置突发事件能力是加强执政能力、打造满意政府的客观要求。胡锦涛总书记在全国抗震救灾总结表彰大会上强调：“要始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节，推动各级领导班子和领导干部提高科学发展、促进社会和谐的能力，增强应对突发事件的能力和水平”。充分表明提高处置突发事件的能力是加强党的执政能力、打造满意政府的重要方面，已经成为新形势下检验领导干部能力的重要标准。

（二）提高处置突发事件能力是构建和谐社会的重要保障。当今国际国内形势，极端气象灾害日趋增多，城市化、工业化进程加快，各类传统和非传统安全风险相互交织，重大疫情传播、恐怖主义活动、民族宗教矛盾和地区冲突，重大自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件严重威胁着公众生命财产安全和社会稳定；部分领导干部应对突发事件能力不强，影响了社会稳定、人心安定，增加了不和谐因素。因此必须从构建和谐社会的高度出发，切实增强忧患意识、危机意识，居安思危，努力提高处置突发事件的能力。

（三）提高处置突发事件能力是实现经济社会事业又好又快发展的迫切需要。近年来，我国经济社会事业保持了快速发展的良好势头，与一贯坚持努力营造稳定的发展环境密不可分。实践证明，贯彻落实科学发展观，使经济和社会事业又好又快发展，必须不断提高各级领导干部处置突发事件的能力，努力减少各类突发事件的危害。

二、准确掌握提高处置突发事件能力的科学方法

（一）要有敏锐的洞察力。只有具备了明察秋毫、见微知著、透过现象看清本质的洞察能力，领导者才能深谋远虑，临危不惧，从容应对突发事件。培养敏锐的洞察力需要注意把握好三个问题。一要始终保持正确的洞察方向。要善于从大局上看问题，要善于从源头上看问题，在“微风乍起”之时，识别它的本质和发展趋向，并运用正确的思想和方法去引导和修正，做到见微知著、未雨绸缪，及时拿出新的对策，实现工作的前移。二要不断向崭新的洞察境界跃进。在错综复杂的问题面前，要善于作奇思妙想，运用逆向思维、发散思维、开放思维思考。三要努力养成敏锐的洞察直觉。准确的直觉会使领导者抢占先机，把握机遇，赢得工作的主动权。准确的直觉并非天生就有，它来源于经验的积累，但更需要新知识的引导。

（二）要有快速的反应力。若能快速反应、及时处置，就能够降低人员伤亡和经济损失。具备应对突发事件的快速反应力要做到四点。一是把突发事件看成特殊事件，要在大脑中始终保持对突发事件有敏感的反应，只要一经获得突发事件发生的信息，就能在第一时间作出此事非同小可的反应，无论其它工作繁忙与否，首要的是对发生的突发事件及时予以处置。二是要有一种常备不懈的精神境界，经常在思想上精神上时刻保持充分的警惕性，处于临战状态，绝不能存有侥幸麻痹心理，不要以为突发事件发生的可能性不大，而要认识到随时都有可能发生。三是超前思维，做好物资资金准备，科学制定应急预案，健全应急处置机制，确保应对突发事件迅速行动、果断处置，达到有序、有力、有效处置结果。四是增强公众义务意识，制定公众参与激励机制，健全应急救援队伍，探索有效办法，确保在短时间内能够迅速组织、动员和影响群众。这就要求在平常工作中时时处处以身作则、身体力行，率先提高执行力、公信力和感召力，努力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的抢险救援队伍。

（三）要有细致的疏导力。做好群众疏导工作，坚持充分相信群众，一切依靠群众，是成功处置突发事件的关键。通常情况下，应把握好四个方面。

一是群策群力，优化方案。解决问题方案的优劣，将直接影响事件的解决进度。要善于集中领导班子集体智慧，充分听取群众意见，制定实事求是、切实可行的解决问题方案。二是借助外力，宣传疏导。在群众渲泄情绪中，社会中坚正面骨干力量有着比政府更佳的疏导效果，要敢于千方百计整合调动党员、党代表、人大代表等中坚正面骨干力量，充分发挥其宣传政策和社会影响能力，切实抓好疏导工作。要始终注重正面宣传与正面引导，争取主动宣传与正面沟通，要尽量主动下到群众中通过组织召开处置工作通报会、座谈会等形式，畅通群众情绪渠道，坦诚沟通、细心化解，耐心疏导。三是因情施策，区别对待。对于群体闹事者，要善于站在全局高度和组织角度、利益深度来分析，来研究，并分类视之；对大部分参与跟从群众要“不摆架子，”和风细雨，用坦诚劝服来化解；对少撮分子要敢于“不丢面子”，掘理力争，严压狠打，杀鸡骇猴；对广大机关干部和化解工作者要善于“做出样子”，勇担担子，敢负责任，决不回避，齐心协力，共同应对。

（四）要有平和的内定力。处置突发事件，尤其是群体性事件，是一种典型的心理攻坚战，最终的胜败取决于领导者坚强的心理素质和有效的处理方法。由此可见，具有良好的心理内定力至关重要。一要忍耐自信。面对群众高昂的情绪或者失控的围攻冲击，要能保持克制忍让，要顶得住压力，听得进闲语，放得下架子，经得起冲击；要用顽强的意志和必胜的信心沉着应对，耐心细致，思路厘清，处乱不惊。二要归零心态。要始终平和心态，积极应对，保持良好心理承受力与心理素质；要始终敢于从内心藐视邪恶势力，相信邪不压正，正义必将战胜一切；对大部分群众，要积极面对，坦诚处之，并真心倚靠。三要把握原则。应对突发事件，大多涉及大是大非的原则性东西，在处理原则上要做到“四个不能”：不能“退”，要勇往直前，不能半途而废；不能“变”，对于处置政策，要始终统一一个口径，认真坚持原则，不能乱住自己阵脚；不能“躲”，要敢于面对，不能回避，要正视问题与矛盾；不能“假”，要坦诚、真心，以心交心，换位思考。

（五）、要有深刻反思力。举一反三，提高认识，通过对群体事件的处置工作及时总结，反思不足，汲取教训，变坏事为好事，促进工作的再完善。要取得总结提高的效果，一要深刻反思，丰富工作方法。作为组织指挥者要不怕“揭短”，要发动参与者大胆的、认真的、全面的查找处置过程中存在的问题，深入分析存在主客观原因，从而完善工作思路，丰富工作方法，把握客观规律，提高处置效果。二要增强服务，提升处置能力。充分认识群众的影响，变管理为服务，坚持深入基层，了解群众生活困难和生产发展情况，真正走进群众心中，与群众打成一片；要摸透群众的所思所虑，集中民智解决民难，注意做到刺激群众情绪的话坚决不说、欺骗群众的态坚决不表、伤害群众利益的事坚决不干，努力做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，不断提升公共事务的服务能力。

三、提高处置突发事件能力的有效举措

（一）切实加强学习。突发事件的成功处置，通常是多种知识融会贯通、各种能力交织迸发、多年工作经验厚积薄发的结果。这就需要孜孜不倦地加强学习，尤其是加强对三个重点的学习，提高自我认知能力，提升自身能力修养，正确处理好为官、做人与处事三者关系，做到“正、清、和、淡”。一是学理论。认真学习邓小平理论、三个代表和科学发展观等理论，掌握正确的政策、立场观点与方法，提高自身理论修养，树立正确的世界观、人生观，善于从大局把握方向，不出偏差。二是学技能。要学习经济、科技、法律、文化、历史等方面的新知识，特别是有关应急管理方面的法律、法规和预防处置知识，掌握现代信息技术，不断拓宽优化知识结构。三是学方法。要经常研读“兵法”，努力汲取国内外处置突发事件的成功经验，强化领导方法和驾驭艺术的锻炼，紧跟形势。通过“三学”，要提高自我认知能力，提升自身能力修养，正确处理好为官、做人与处事三者关系，做到“正、清、和、淡”。

（二）认真开展演练。开展应急演练，从现象上看，检验的是演练是不是有序进行，机制是否灵活有效，信息渠道畅不畅通，应急预案具不具备操作性、实效性、实用性；实际上折射出的是领导干部素质的高低，处置突发事件能力的强弱。因此，应适时组织开展规模各异、内容多样的应急演练；在组织演练活动中，要“演”得栩栩如生，要像对待处置发生的突发事件那样，充分准备，科学组织，积极应对，有序开展，及时处置，有效处理，不能搞形式主义。要通过演练，发现问题，查找不足，采取切实有效措施，完善应急预案，健全联动机制，提高领导组织指挥能力和队伍实战能力。

（三）科学组织处置。实践证明，预防和减轻灾害损失是检验领导干部应急处置能力的标杆。领导干部应深入突发事件现场，保持清醒头脑，沉着应对，有序处置；要坚持以人为本，及时抢险救人，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，确保社会稳定和人心安定；要准确把握事态发展，倾听专家和群众的意见，民主进行决策，科学制定处置方案要精心组织发动，建立健全联动处置机制，充分组织发动相关部门和公众参与，及时进行处置，努力减少社会危害。

第五篇：领导干部如何练就处置突发事件能力

改革转轨期以来，由于观念的碰撞、利益的冲突，各类矛盾相对突出，容易酿成突发性群体事件。这类事件往往表现形式激烈，影响到改革、发展和稳定的大局。认真分析、准确把握、正确处置新形势下的突发性群体事件，是领导干部面临的一个重要而紧迫的课题。要预防和处置突发性群体事件，领导干部应练就四种能力

一、练就超前预见能力

预见能力来自对基层的了解，对民情的体察，对各种隐患的排查和分析，一旦事件发生，心理上有准备，就可按照预案稳妥地开展处置工作。对可能发生的突发性群体事件要有预见能力，并采取得力措施预防突发性事件的发生。这种能力的取得，需要领导者有扎实的工作作风和牢固的宗旨观念，在平时的工作中，做到心中有三“情”：

一是深入基层，了解社情。要深入乡村组、机关企事业单位，摸清情况，特别是在新的政策出台之前更要深入基层广泛听取意见，对可能带来的一些后果要有充分的预料，做到心中有数。

二是接待群众，体恤民情。群众是我们工作和服务的对象，他们有了困难和问题，作为领导者要热情接待，认真听取他们的呼声，关心他们的疾苦，帮助他们解决工作和生活中的实际困难。对新政策推行过程中群众不理解的地方多做耐心、细致的宣传解释工作，消除群众的的抵触情绪。

三是排查隐患，掌握实情。对可能引发突发性群体事件的突出问题和隐患，要进行认真细致的排查，摸清情况，掌握实情，事先研究措施，进行疏导，并力争把问题处理在萌芽状态，同时准备好处置预案。

二、练就洞察事态能力

事件发展不是静止的，而是不断变化的，要洞察事态发展的每一步进程及参与事件者的心理变化，寻找对策，及时加以突破。

一是通过把握事件发生的性质，了解参与者的心态。事件在发生和发展的过程中，其性质也会发生变化，参与者因其在事件中所起的作用不同，心态在事件的起始、发展和结尾阶段也是各不相同的。要洞察参与者心态的不同变化，适时调整处置方法，攻心为上。

二是通过了解事件起因，掌握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不尽相同。掌握了参与者的目的，运用多种手段劝解疏导就相对容易了。

三是通过掌握事件发展趋势，预测可能产生的后果。事件每发展一步，都兆示着可能有某种结果产生，要根据事件的发展，进行分析研究，掌握事件处置的主动权。

三、练就控制局势能力

在处置事件过程中，应做到四个“到位”：

一是不回避矛盾，领导要到位。事件发生后，领导干部应该亲临现场，面对群众，掌握情况，找准原因，对症决策，尤其是发生重大突发性群体事件，县级党委、政府主要领导要亲临现场，靠前指挥，与群众面对面地交流沟通，面对面地做解释、说服和宣传教育工作，消除对抗心理，稳定情绪。

二是接待群众代表，思想工作要到位。对待群众代表，不能因为他们参与了事件就把他们放在对立面上，要缓解他们的情绪，了解他们的意愿，做他们的思想工作要耐心细致，绝不能以居高的口吻、冷傲的态度对待他们，否则，只能激化他们的情绪。

三是听取群众要求，法律政策解释要到位。对群众提出的要求要认真听取，对合理的部分要给予明确答复，对于不合理的部分要做好法律、政策的宣传解释。

四是及时疏散群众，工作方法要到位。一旦出现突发性群体事件，就应本着“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，疏散群众，防止居心不良者借机煽动群众酿出更大的事端。必要的时候，如可能酿成伤亡事件或国家、集体和个人财产可能遭受重大损失时，也可视情进行强制疏散。

四、练就适时决策能力

领导干部要根据事件的发展变化，审时度势，把握机会，果断决策，不能延误处置事件的最佳时机。在决策过程中，要把握以下原则：

一是坚持“团结教育大多数，孤立处理极少数”的原则。突发性群体事件总体上多属于人民内部矛盾范畴，在任何情况下，大多数群众始终是我们团结和教育的对象，要做好教育疏导工作。而组织策划、现场指挥、煽动闹事的，毕竟是极少数人，要通过做工作，使之孤立起来，并依法给予处理。

二是坚持“刚柔相济”的原则。处置突发性群体事件不能机械地套搬条文，要做到原则性与灵活性相结合，本着“社会效益第一，稳定第一”的指导思想，在坚持原则的大前提下，灵活机动地运用政策。这样有利于教育群众，有利于社会的稳定。

三是坚持“慎用警力，依法办事”的原则。人民警察担负着行使国(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)家意志的神圣职责。在对待属于人民内部矛盾范畴的事件时，如果随意动用警力，就会把警察推向群众的对立面，因而也直接影响到党和政府的形象，直接影响到事件的处理，不但于事无补，反而容易激化矛盾，恶化事态。因此，在动用警力时，务必采取慎之又慎的态度。

四是坚持“吸取教训，规范今后”的原则。要从突发性群体事件中总结经验教训，不断改善我们的工作。一是强化防范工作，抓好各类隐患和突出问题的排查，建立定期排查制度；二是夯实基层基础，抓好农村党组织和政权（含村委会）建设及企业党组织建设，发挥其基础性作用。三是强化信息工作，规范信访工作，建立领导接待日制度，做到问题早发现、早报告、早处置。