淤地坝安全大检查专项行动情况汇报

第一篇：淤地坝安全大检查专项行动情况汇报

**县2014年淤地坝工程安全运行和专项检查

工作情况汇报

为切实做好***淤地坝工程安全运用和专项检查工作，我县根据**省水土保持局关于转发《水利部办公厅关于做好2014年黄土高原地区淤地坝安全运用和专项检查的通知》的通知（****【2014】76号）文件精神要求，立即行动，高度重视，精心安排部署，并与全县水利工程汛期安全运行隐患排查工作相结合，将淤地坝安全运行和专项检查工作作为2014年**水利工作的重要内容之一。现将**县开展淤地坝安全运行和专项检查工作情况做如下汇报。

一、***基本情况和淤地坝建设现状

截止2013年底，**县已建成**小流域坝系工程、黄河水土保持生态建设工程**项目区综合治理区（项目区淤地坝）、**坝系工程、**坝系工程、**小流域坝系工程（在建）等淤地坝工程，总计建成淤地坝**座，其中骨干坝*座，中型淤地坝 27座，小型淤地坝46座。总控制面积195.4km，总库容2237.6万m，总淤积库容1132.2万m。有效控制了沟道下切、沟头前进、沟岸延伸和扩张的趋势，不但调节了河川径流，发挥了坝系工程”缓洪、拦泥、淤地及蓄洪排清的作用，且还缓解了山区群众部分用水和灌溉以及牲畜饮水困难的问题，实现了就近解决，同时改善了以往坡陡沟深的交通状况。为发展农业生产和农村经济等新农村建设方面起到助推作用。

二、淤地坝安全度汛落实情况

32（一）强化组织领导、精心安排部署、落实防汛责任。我县根据**省水土保持局关于转发《水利部办公厅关于做好2014年黄土高原地区淤地坝安全运用和专项检查的通知》的通知（****【2014】76号）文件精神要求，高度重视，精心安排部署，将淤地坝工程安全运行和专项检查工作列为2014年**县水利工作的重要内容之一。及时成立了淤地坝安全运用及专项检查专项行动工作领导小组，组成由县防汛办公室、水利局建设管理股、水利管理队、水土保持工作站、各流域管理所、乡政府、淤地坝所在村委等相关领导及人员组成安全运行及专项检查组，以坝系、乡镇为单元，对2013年底前已建成的淤地坝进行全面检查，确保组织领导到位和安排部署到位。明确了淤地坝防汛工作责任人，及时在县人民政府网站公示。重点对全县36座骨干坝，27座中型坝防汛预案进行修订，上报**市水务局。通过安全运行专项检查，全县共有17座淤地坝（其中骨干坝10座、中型坝7座）在防汛安全和运行管理中存在隐患，并针对17座淤地坝存在的病险状况，修订防汛应急预案，预备防汛物资，落实行政、技术责任人员。将全县大中小型淤地坝防汛工作纳入了全县防汛范围之内，防汛工作由县防汛办统一调度和指挥。

（二）制定和完善防汛预案，组织抢险队伍，储备防汛物资

为了做到淤地坝安全度汛，防患于未然。我县对淤地坝防汛工作进行认真详细的安排和布署，将淤地坝工程的防汛任务纳入到县防汛体系，成立防汛领导小组，组建县防汛办

公室，制定汛情预警和应急预案，统一调度防汛人员、物资，抢险等，充分做好淤地坝安全度汛的应急准备。一是落实防汛物资，对36座大中型淤地坝每座储备200条塑料编织袋，铅丝5吨，水泥50吨；27座中型淤地坝每座储备100条塑料编织袋，铅丝4吨，水泥30吨；46座小型淤地坝每座储备50条塑料编织袋，铅丝2吨，水泥10吨。储备抽水机25台，塑料管12000米，做到防汛物资足额储备；二是落实抢险队伍。以大中型淤地坝所在村青壮年农民组建至少50人以上的抢险队，小型坝组建30人以上的抢险队，开展了相应的应急演练，若出现险情，抢险队人员能及时到达并全力以赴抢险，将损失降低到最低程度；三是全面检修涵卧管等泄洪设施，落实抢险措施；四是落实淤地坝上下游联防措施，加强组织协调，细化抢险措施，保证人员安全；五是加强淤地坝防汛技术指导服务工作。成立淤地坝防汛抢险技术组，明确任务，分工包干，加强淤地坝防汛抢险技术指导，并按照局部服从大局的原则健全上下游预警制度，保证工程安全度汛和周围群众的安全；六是加强了淤地坝工程调控运用的监督管理，严禁淤地坝工程蓄水运用，对有蓄水的淤地坝工程，进行了及时排空处理。

（三）强化监测预报，完善值班制度

为确保全县109座淤地坝度汛安全，县政府、县防汛办、县水利主管部门、各乡（镇）政府、各流域管理所、淤地坝所在村委逐级完善落实管理制度，健全管理责任制。建立和完善淤地坝值班制度，确保汛期24小时有领导带班、有人

员值班。建立和完善淤地坝巡查制度，加密巡查，及时排除隐患。建立和完善淤地坝安全设施检修维护制度，定期检查检测设施设备，保证正常运行。建立和完善淤地坝安全度汛监管制度，定期检查和突击抽查相结合，促进防汛措施落实。积极与气象部门联系沟通，密切关注天气变化，及时掌握雨情、水情变化，加强淤地坝应急通讯措施落实，保证防汛联络畅通，领导小组成员、现场具体负责人的手机24小时开机，一旦出现险情，能及时取得联系，组织抢险，保证坝体安全运行。

（四）加强维护管理，保证坝体安全运行

根据我县工程的实际情况，目前在淤地坝运行管护中采取县水利局主管，乡（镇）及乡镇流域管理所、村委四级管理机制，由工程所在流域管理所、乡镇水管站管理，采取租赁、承包等形式，在使工程的产业经营和工程管理有机地统一起来、达到责、权、利的有机结合的同时将责任落实到人。汛前、汛后对淤地坝进行检查和技术指导，并做好检查记录，发现问题及时解决处理，对出现的水毁工程及时进行维修加固。

三、淤地坝前期工作与质量管理体系

目前，淤地坝在我县水土保持生态建设中已经充分展现了拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增产粮食、改善生态环境等独特作用，取得了显著的生态、社会和经济效益。在淤地坝建设中我县始终坚持“以小流域为单元，骨干坝和中小型淤地坝相配套，建设沟道坝系”的建设思路，科学规划，合理布局，狠抓质量，提高效益，加强管护，完善配套。主要做法和特点：一是注重前期工作，严格基建程序。前期工作严格按照《水土保持建设项目前期工作暂行规定》的要求，分阶段编制可研报告和初步设计报告，认真履行审查审批手续；二是以小流域为单元，沟坡兼治开展坝系建设。坚持以小流域为单元，按照“坡沟兼治、小多成群有骨干”的原则进行坝系规划，开展坝系建设。三是积极推行“五制”，完善工程建设质量体系保证。我县淤地坝建设在质量管理方面，实行多级控制，在建设单位全面管理的前提下，通过设计、施工单位的质量保证，监理单位的质量控制，以及行政单位质量监督等手段，达到了保证工程质量的目的。

四、宣传培训情况

一是积极开展好以“安全发展、预防为主”为主题的水利“2014安全生产年”、集中宣传教育活动，通过在县电视台《土乡方圆》栏目循环播放《水系民生、安全发展》的专题教育片，广泛开展安全宣传教育，营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好社会氛围。二是进一步完善安全教育培训工作制度，制定安全教育培训计划，加大安全培训投入，建立健全职工安全教育培训档案，做到教育培训经常化、制度化。三是加强安全教育培训，对淤地坝施工单位负责人、项目负责人、安全管理人员、施工生产人员、特种作业人员、防汛抢险人员，特别是农民工组织开展了岗位安全培训，增强了安全防范意识和自我保护能力，使得我县的水土保持淤地坝安全生产取得了新的进展和成效。

五、下一步打算

虽然我县利用有限的防汛资金对部分存在安全隐患的淤地坝进行了维修，但从总体上并没有完全消除我县淤地坝所存在的安全隐患，开展淤地坝安全大检查以来，在查清病险情况的基础上，针对病险淤地坝坝体、放水设施等损毁情况，积极申请全县病险淤地坝维修项目。希望上级部门给予大力支持，争取立项批复，使我县的病险淤地坝得到及时维修和加固，安全隐患得以及时解除。同时进一步强化淤地坝建设和运行中的安全监督管理，认真落实安全生产责任主体和县水利部门监管职责，健全监督管理规章制度和安全技术标准，针对检查中发现影响安全的薄弱环节和突出问题，采取有力措施，及时整改，扎实推进淤地坝安全运行及检查专项行动，确保防洪安全和工程运行安全，保障人民群众生命安全，促进土乡水土保持事业全面健康发展。

2014年4月25日

第二篇：淤地坝安全运行管理浅论

淤地坝安全运行管理浅论

淤地坝是黄土高原区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施，已有几百年的发展历史。我市淤地坝建设初期在70~80年代，达到建设数量高潮，90年代开始重视淤地坝的质量及规划，建设质量标准远远高于建设初期，同时进行了原有坝体的除险加固工程，目前全市淤地坝安全质量处于可控在控状态。

根据2010年水利部印发的《关于进一步加强淤地坝等水土保持拦挡工程建设管理和安全运行的若干意见》，对淤地坝工程建设管理和安全运用提出的明确要求，对今后淤地坝安全运用工作具有十分重要的指导意义。《意见》明确提出“十个不”、“两个坚持”、“两个优先”和“三个提高”。

“十个不”：一是小流域治理程度达不到30%的，不得安排淤地坝建设；二是不得进行单坝建设，在骨干坝控制范围外，一般不得建设孤立的中型淤地坝； 三是凡是下游影响范围内有居民点、学校、工矿、交通等重要设施的，一律不得安排建设骨干坝和中型淤地坝；四是不得建设库容规模在100万m3以上的骨干坝；五是无特殊情况，不得建设没有溢洪道的“两大件”骨干坝；六是尽可能不安排串联骨干坝，确需串联的，串联骨干坝数量最多不能超过3个；七是骨干坝控制面积，按剧烈、极强度、强度侵蚀区，分别不得超过3、5、8平方公里；八是要确保工程建设资金足额到位，否则不得开工建设；九是严格禁止淤地坝蓄水运用；十是对淤积面已达到或超过设计淤积高程，并投入正常生产运用的淤地坝，不再安排加高工程建设。

“两个坚持”：一是坚持“沟坡兼治”这一水土保持的重要经验。二是淤地坝建设必须坚持以小流域为单元，骨干坝、中、小型淤地坝合理配置，形成功能互补，作用相济的小流域坝系。

“两个优先”：一是各地在安排水土保持生态建设项目时，要优先选择已建设淤地坝的小流域；二是对治理程度较高小流域，要优先配套安排沟道淤地坝建设。

“三个提高”：一是提高骨干坝的建设标准。骨干坝的设计和校核洪水标准比照相应小型水库的设计和校核标准进行。二是提高中型坝的建设标准。在骨干坝控制范围外确需建设中型坝的，按骨干坝的设计和校核洪水标准进行，按“三大件”设计枢纽结构。三是提高放水设施设计标准，放水工程的卧管最低放水孔位置，须尽量放低高程。

依据《关于进一步加强淤地坝等水土保持拦挡工程建设管理和安全运行的若干意见》明确要求，淤地坝的事权在地方，各地各级水利水保部门要参照小型水库防汛安全的程序和要求，从组织领导、资金保证、人员组织、预案编制、制度建设等各个方面，做好淤地坝防汛工作。要切实把防洪度汛责任纳入地方水利工程防汛责任体系，实行行政首长负责制，分级管理，层层落实，逐坝明确防汛行政和技术责任人，并在当地媒体上公布，接受社会监督。凡是未落实淤地坝防汛责任，造成垮坝和人民生命财产损失的，除按有关行政规定和法律制度追究相关单位和责任人的责任外，暂停审批立项该县（市）新的淤地坝工程建设项目。

全市淤地坝共有15座，分别是：下荆封、关家口、庞庄、孟南庄、赵家沟、白马峡、高阜、后驿马全部为小型坝。随着我市生态战略的全面开展，再加上退耕还林工程实施了八年，提高了土壤蓄水能力，有效遏制了水土流失，进一步减轻了山洪对淤地坝的防汛压力。而且，我市淤地坝除新建之外，对已有有坝体均进行除险加固，整体的蓄洪能力没有达到标准，工程安全系数较高，防汛措施是安全的。

安全防汛组织指挥体系

1、组织、指挥机构

淤地坝安全防汛工作纳入全市防汛管理体系，受韩城市防汛指挥部统一指挥，淤地坝受益区村委会，是淤地坝管护责任主体，成立以村主任和淤地坝管护员（巡查员）为负责人的淤地坝安全防汛工作小组、组建以基干民兵为主的10人应急抢险队，承担具体的防汛抢险任务。

2、职责和分工

根据统一指挥，分级负责的原则、各负其责，密切配合、认真实施防汛预案，严格执行市防汛指挥部的决定，统一命令，确保淤地坝工程安全度汛。水保站是负责全市淤地坝设施预防保护和安全防汛的监管单位，宣传有关法律法规，培训淤地坝管护人员，定期不定期进行监督检查，平时每月一查，汛期随时检查，汛前汛后普查。

淤地坝管护人员职责：

1、平时勤查、汛期严查，降雨24小时不间断监测，出现险情及时上报。

2、对迎水坡沉陷裂缝和坝干缩缝及时开挖填土夯实，对坝体鼠穴随处理。

3、对两坝肩来水疏引导，避免来水对坝体冲刷。

3、预警预报系统

建立淤地坝安全防汛预警预报机制，形成市、站、镇、村、管护责任人为主要环节的预警预报系统，随时下达指令，通报汛情，传递信息。准确掌握工程运行情况。

保障措施

1、汛前检查

坚持搞好防汛安全检查工作，对防御洪水，保障淤地坝安全度汛至关重要，特别是目前汛前检查更为关键，全面细致，认真扎实的汛前检查，能够及时发现问题，把隐患消除在汛前来临之前。要树立防大汛，抗大灾的思想，加强宣传教育，组织管护人员，教育群众增加水土保持生态安全意识，常备不懈，加强防汛队伍演练，随时准备应付突发险情。

2、物资准备

防汛物资主要是抢险机械，燃油、草袋、编织袋、照明设备、雨具等。汛前，各镇村必须做出计划，筹措资金，购置防汛抢险物资。一旦险情发生，可直接投入抢险，不致出现因物资准备不足而耽误抢险时机。

3、纪律

在淤地坝安全防汛工作中要根据分工，搞好协作配合，做到互通信息，团结协作，行动一致，各负其责，各司其职，要建立健全各项工作制度做好安全防汛纪律，一切行动听指挥，决不擅离职守，自作主张，对违反纪律的，严肃追究责任，逐步使淤地坝安全防汛工作走向科学化、规范化和制度化，努力促进全市淤地坝建设快速健康发展。

口粮田项目办

二0一三年六月三十日

第三篇：淤地坝工程监理初探

淤地坝工程监理初探

我国淤地坝工程实行监理制才刚刚开始，目前尚有不少理论、方法、规程、工作程序等有待进一步完善。笔者结合从事淤地坝工程建设监理的实践，就淤地坝工程监理的要点问题提出一些粗浅的认识，仅供商榷。

一、前期工作阶段的监理

1、设计报告和施工图纸审查

淤地坝的设计一般由当地的水利水保设计部门完成，由于受业务水平的限制，加上其他一些因素，有的较为粗糙。主要表现在：

①坝址地形图未实地测量与实际地形不符；

②不能根据实际情况，因地制宜地布设主要建筑物，一些布设在支毛沟上的小型淤地坝，不论上游来水量大小和控制面积大小，一律采用“两大件”结构，且主要结构尺寸一样，易造成浪费；

③设计时对坝址附近的土料、砂石料、水等建筑材料的分布、运距、性质和储量考察不够，为了省事往往搞一刀切。因此，开工前的设计报告和图纸审查是十分重要的，监理工程师应根据有关规范逐项进行审查，并到实地进行核对，发现问题后应及时督促设计部门尽快修改完善。

2、工程量核算

淤地坝设计时，要求设计单位派人到实地进行测量。有的测量工作做得不够认真，有的用1∶10000地形图放大作为工作底图，有的人为加大工程量，致使设计工程量与实际工程量出入较大。笔者在监理过程中曾用断面法对一些淤地坝的工程量进行过实测，结果许多坝的实际工程量与设计不符，有一座坝竟相差3万多ｍ3。

淤地坝的工程量是设计、工程承包、招标投标、资金控制等阶段的重要指标，因此，开工前必须对工程量进行核算。

二、施工阶段的监理

1、签署开工令

工程开工前，要求施工单位向监理工程师提出书面开工申请，监理工程师根据当年有关部门计划文件和监理计划进度安排，并需了解清楚以下情况：

①淹没损失、土地征用、树木砍伐等事宜是否处理妥当；

②安全施工责任、防汛抢险责任是否落实；

③“三通一平”工作是否落实；

④是否与施工单位签订施工合同，施工机械是否到场；

⑤建筑材料是否合格。监理工程师据此决定是否签署开工令。

2、施工放线检查

监理工程师应检查坝体、涵管（洞）、消力池、卧管（竖井）、溢洪道、明渠段等主要建筑物的放线情况，包括水平位置、纵向位置、高程、开挖断面、坡度、坡向等布设是否正确。

3、基础处理工程的质量控制

淤地坝的基础包括坝体清基、坝肩两岸削坡、开挖结合槽、泄水建筑物基础处理等。基础工程的每个环节都非常重要，处理不好，会出现不均匀沉陷、渗漏、坝体滑坡甚至垮坝等事故。监理工程师必须高度重视，应经常深入工地，对照设计进行检查，分析研究地质情况，必要时进行进一步勘探。基础工程经监理工程师验收合格后才允许施工单位进行下一道工序。

4、放（泄）水工程的质量控制

（1）工程原材料的质量控制

水泥：检查有无生产厂家的出厂质量说明书，包括厂名、品种、标号、出厂日期、抗压强度、安定性等主要指标。监理工程师若对上述有不明或怀疑，应对其质量进行必要的测试。

砂石料：对颗粒级配、扁平度、比重、含泥量等项目进行测试，达不到设计标准的不能使用。

钢筋及其制品：钢筋应有包括厂名、钢种、牌号、出厂批号、规格、数量、力学指标等内容的出厂质量证明书；钢筋混凝土制品也应有包括厂名、规格、型号、数量、抗压指标、抗拉指标等内容的出厂质量证明书。凡是出厂证明不详或是与实物不符，应对其质量进行必要的检测。

（2）砌石工程质量控制

砌石分干砌石和浆砌石两种，干砌石一般用于护坡或做反滤体，浆砌石用于砌筑建筑物主体。首先应检查砌筑形状、尺寸是否符合设计要求；其次检查垫层的级配、厚度、压实质量是否符合设计；再次检查砌筑方法和砌筑质量，对缝口不紧、底部空虚、鼓心凹肚、重缝、翘门悬石、蜂窝及轮廓走样等现象应及时纠正，必要时要求返工。对浆砌石施工要求每班对水泥沙浆配合比、坍落度进行检查。涵洞砌好后，要进行灌水检查，可将涵洞出口处临时堵上，在进口处利用已修好的卧管或竖井灌水，使涵洞承受水压力，或在涵洞放浓烟，若发现漏水、漏烟处，应用水泥砂浆或沥青麻刀认真封堵。涵洞等隐蔽工程要在监理工程师验收合格后方能填埋。石方开挖工程的质量控制，应检查中心线位置、高度、坡度、断面尺寸、边坡稳定程度，开挖溢洪道还应注意表面平整度，尤其是断面底部的平整度是否符合设计要求，必要时进行挖补和整修。

（3）混凝土工程的质量控制

监理工程师应检查水泥、砂石料及拌和养护是否符合规定要求。浇筑期间，要求混凝土的配合比必须采用配料箱和磅秤测定，每班不得少于两次，并注意振捣密实，同时对混凝土标号进行必要检测和记录。对钢筋混凝土除上述要求外，还应检查钢筋的平直程度、锈蚀程度、保护层厚度、配筋要求等。另外施工单位必须注意混凝土工程的保护和养护。

5、土坝上料填筑的质量控制

土坝上料填筑的控制指标主要是填筑厚度和干容重。对于碾压式土坝要求每层铺土厚度不高于30ｃｍ，碾压至21ｃｍ左右，干容重不低于1.55ｔ／ｍ3；对于水坠式土坝应根据土壤黏粒含量多少按照规范合理确定填筑厚度，干容重不低于1.50ｔ／ｍ。监理工程师需定期、不定期地深入工地进行检测，不符合要求的责令整改。

6、工程变更及处理

监理工程师在实地监理过程中经常会遇到工程变更的问题，必须正确对待，谨慎处理。这里不妨将工程变更分为两类，即“善意变更”和“恶意变更”。所谓“善意变更”指在施工前或施工中发现因设计不当或因坝址地质问题确实需要变更，经监理工程师与建设单位、设计单位、施工单位协商后，由监理工程师审核批准，并签发《工程设计变更答复》，报上级部门审批，批准后施工单位方能按照变更后的图纸进行施工。“恶意变更”是施工单位为了节省工程量或因前期工作失误而提出的不合理变更要求，如移动坝址、局部降低标准等，监理工程师应坚决回绝。

3三、竣工验收阶段的监理

1、验收前的准备及自验

验收前，施工单位必须准备验收材料，包括被验收工程的基本情况、施工情况、工程结算和决算情况、大事记、竣工图等内容，并组织技术力量进行自验，发现与设计有出入的地方应及时纠正。工程竣工后，施工单位还应及时清理施工场地并整理取土场地，做好工程内外坡的整理和保护措施，清理工程两岸排水沟，保证排水畅通。

2、初验

淤地坝工程的初验工作是在自验的基础上进行的，由监理工程师组织，建设单位、施工单位相关技术人员参加。初验时，监理工程师必须对坝高、坝体内外坡比、泄水工程结构尺寸（隐蔽部分除外）进行控制测量，检查整个建筑物的外观质量，对不符合设计和规范要求的，给予限期整改或返工处理，并形成初验材料，为终验做准备。

3、终验

终验是由工程主管部门组织有关专家和工程技术人员实施的，根据监理工程师的初验材料，验收组通过现场查看和抽测有关数据，决定是否通过验收。若验收不合格，责令限期整改，择期再验；若验收通过，可按有关程序将工程移交，投入使用。

四、淤地坝工程的资金控制

对淤地坝工程实行中央资金报账制。资金管理部门根据当年计划文件，先预付中央资金的30％作为工程启动费，监理工程师根据工程的形象进度进行报账（启动费要扣除），一般每年报2～4次。工程初验合格后，应扣留施工单位5％～10％的质量保证金，待终验合格后一次付清。地方匹配和群众自筹的资金由建设单位负责筹措和管理，暂不实行报账制。

五、淤地坝监理过程中的几个问题

1、前期工作不扎实

有些地方为了争取项目，盲目承诺，等到开工时，土地纠纷问题、淹没赔偿问题随之而来，影响了工程进度；有些设计粗糙，在施工条件差的地方布设淤地坝，给监理工程师控制进度和质量施工带来诸多不便。

2、计划文件下达周期长

目前淤地坝等水土保持工程的计划管理模式是由上级主管部门—省（直辖市、自治区）水利厅（水保局）—地（市、盟）水利局（水保局）—县（旗、区）水利局（水保局）逐级下达，由于中间环节多，周期长，加之施工期短（除汛期、冬季外，年施工期只有5个多月），往往不能按照监理工程师制定的计划进度完成。

3、监理工作困难较多

由于淤地坝工程面大量广，较分散，加之水保监理工作起步不久，建设单位、施工单位对监理在淤地坝工程中的地位和作用认识不足，给监理人员对工程的控制带来一定困难。

第四篇：淤地坝工程施工安全管理办法2006.06

镇原县水土保持淤地坝工程

安全施工管理办法

（试行）

为了进一步加强我县水土保持淤地坝工程建设安全施工管理，坚持以人为本，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，建立健全安全生产责任制，明确法人、建设单位和施工单位安全生产责任，根据《中华人民共和国安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》和有关法律、行政法规，结合我县水土保持淤地坝工程建设的具体要求，制定如下管理办法。

第一条 镇原县水土保持管理局作为本辖区淤地坝工程建设的直接管理单位，对全县淤地坝工程安全施工全面负责。

第二条 监理公司作为建设单位的委托方，对工程安全施工负有监督、检查、指导的义务和责任，督促施工单位贯彻落实安全生产各项规章制度。

第三条 县局要建立健全安全生产监督管理体系，成立监督管理机构；建立健全安全生产责任制，与工程施工单位签定安全生产责任书，实行安全生产目标管理；制定生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系，组织生产安全事故的应急救援。第四条 县局及监理人员在工程检查中首先要对施工单位的安全生产进行检查，认真填写《安全检查登记薄》，落实县水保局《突发事故紧急处置预案方案》，及时指出施工中的安全隐患。

第五条 施工单位是安全生产的责任主体，项目经理对本工程的安全施工全面负责；施工单位从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并依法履行安全生产的义务。

第六条 县局负责统一管理工程的施工作业安全以及防汛、抗灾等工作。监理人应按有关法律、法规和规章以及合同的有关规定，检查、监督施工安全工作的实施。施工单位必须认真执行监理人有关安全管理工作的指示。县局及监理人员在检查中发现施工中存在不安全因素，要及时指示施工单位采取有效措施予以改正，若施工单位故意延误或拒绝改正时，监理人员及县局施工代表有权责令其停工整改，另行组织人员进行整改，整改费用由施工单位承担，并处以罚款500元。

第七条 施工单位必须建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体从业人员和全部生产经营活动的责任体系。制定安全生产规章制度、项目部工作职责、特种作业工作人员职责、机械施工安全管理办法、安全生产宣传计划、项目经理工作职责、安全员工作职责等，并与项目部工作人员签定安全施工责任 书。

第八条 施工单位项目经理和安全生产管理人员及特种作业人员要按规定参加安全生产培训，持证上岗。

第九条 施工单位必须做好施工现场的安全宣传工作，树立安全须知和安全宣传标志，划定安全施工范围，悬挂安全警示标志，经常对项目部所有工作人员进行安全教育和培训，增强从业人员的安全生产意识和自我防范能力。

第十条 施工单位要设置必要的安全管理机构和配备专职的安全人员，加强对施工作业安全的管理，特别应加强易燃、易爆材料和爆破作业的管理，制定安全操作规程，配备必要的安全生产设施和劳动保护用具。

第十一条 施工单位在工程开工后 7 天内编制一份工程施工安全措施文件报送监理人审批，其内容应包括安全机构的设置、专职人员的配备以及防洪、救护、警报、治安等的安全措施。

第十二条 施工单位要编制适合本工程需要的安全防护手册，在收到开工通知后28天内将手册的复制清样提交监理人。安全防护手册除发给施工单位全体职工外，还应发给建设单位、监理人，其基本内容应包括：各种施工机械的使用、汽车驾驶安全、高边坡开挖作业的安全、机修作业的安全、意外事故的救护程序、防洪和防气象灾害措施等。第十三条 施工单位项目经理与安全管理人员要对工程危险源如山体、岸坡、取土场、爆破作业、高边坡开挖作业、库区蓄水位的变化等，随时检测监控，及时消除安全隐患。

第十四条 施工单位要制定应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的装备、器材，对装备、器材进行定期维护、保养、检测，救援组织的组成及联系方式要以书面形式送达建设单位。

第十五条 施工单位依法接受县安全生产管理部门的检查和监督管理。

第十六条 施工单位要在监理公司的监督下，按照建设单位提供的工程设计图纸及施工要求进行施工，不得违章操作或不按工程规范施工。若出现违章操作或不按规范施工，发生施工安全事故，并造成延误工期，增加的费用及责任由施工单位自负。

第十七条 施工单位必须遵守国家颁布的有关安全规程。发生重大安全事故时，要迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少损失，并保护事故现场，保存有关证据，立即通报建设单位，并在事故发生后24h内向建设单位提交事故情况的书面报告。

第十八条 施工期间施工现场的施工人员、机驾人员、场外闲杂人员的人身安全及机械、财物等安全问题由施工单 位独自负责，如出现意外事故，建设单位概不承担任何责任，施工单位不得以任何理由和借口纠缠建设单位。

第十九条 施工单位要建立防汛安全责任制，组织成立防汛抢险突击队，实行24小时值班制度，出现险情及时上报建设单位，并组织抢险维修。

第二十条 汛前开工的工程在主汛期来临之前（每年的6月10日）必须达到防汛坝高以上，放水建筑物能够正常泄水；在建工程防汛由施工单位负责；当年完工的工程在施工队撤离现场前应先安排好防汛人员，落实管护责任，随时检查工程运行情况，刷写固定安全警示宣传标语；工程竣工验收后，在工程质量责任缺陷期内，每年工程的防汛和岁修由施工单位负责，建设单位在每年的工程防汛中，对检查发现的问题，通知施工单位后，施工单位要及时组织维修，若不能及时维修，建设单位组织人员进行维修，费用在施工单位的质量保证金中支付。

本办法仅适用于镇原县辖区内淤地坝工程建设安全生产管理。

本办法从2006年6月25日起执行。

镇原县水土保持管理局

二00六年六月七日

第五篇：陕西省淤地坝建设管理办法

陕西省淤地坝建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强淤地坝建设管理，提高防洪保安能力和拦泥淤地效益，确保人民生命财产安全，促进生产发展，依据《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国防汛条例》的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称淤地坝是指在沟道中以拦泥、淤地、缓洪、发展生产为目的而修筑的水土保持工程设施。

第三条 淤地坝建设和管理坚持谁修建、谁受益、谁管护和谁占用、谁补偿的原则。

第四条 省人民政府水土保持行政主管部门主管全省淤地坝建设和管理工作。市、县（区）人民政府和地区行政公署水土保持行政主管部门主管本行政区域内的淤地坝建设和管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的淤地坝建设和管理工作。

第五条 市、县（区）人民政府、地区行政公署水土保持行政主管部门和乡（镇）人民政府对淤地坝建设管理工作的职责是：制定发展规划，并组织实施；划定工程管护范围，落实管护责任；组织淤地坝受益区群众逐步退耕陡坡耕地，造林种草，开展坡面综合治理。

第六条 对在淤地坝建设、管护、防汛抢险等方面做出突出成绩的单位和个人，由各级人民政府或水土保持行政主管部门给予表彰奖励。

第二章 建 设

第七条 建设淤地坝坚持维修加固与新建并重的方针。第八条 县级人民政府水土保持行政主管部门应统一制定本行政区域内淤地坝建设计划、近期和中长期规划。地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部门应在县级规划和计划的基础上，编制本行政区域内的计划、近期和中长期规划，报省人民政府水土保持行政主管部门审批后，由各级水土保持行政主管部门负责实施。

对防洪标准低、病险情严重、对下游威胁较大以及效益显著的病险淤地坝应制定除险加固方案，并优先列入建设计划。

第九条 淤地坝的加固或新建工程的设计工作必须由有水工程设计资质的单位承担。小型淤地坝由乡（镇）人民政府申报，县级人民政府水土保持行政主管部门审批；中型淤地坝由县级人民政府水土保持行政主管部门申报，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部门审批，报省人民 政府水土保持行政主管部门备案；大型淤地坝由县级人民政府水土保持行政主管部门申报，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部门审查，报省人民政府水土保持行政主管部门审批。

淤地坝分级执行陕西省水土保持标准（陕DB－86）。第十条 淤地坝建设资金可以通过投工、投资、引进外资等方式，多渠道解决。

由国家立项的工程，按基本建设程序管理。建设资金实行国家补助、地方配套和群众自筹相结合的投资原则，国家投资实行部分有偿。回收资金继续用于淤地坝建设。

鼓励和支持个户、联户、单位和城镇居民采取承包、入股等形式加固与新建淤地坝，使用权归投资者所有，并享受有关优惠政策。

第十一条 建设淤地坝增加的耕地从受益年开始，3至5年内不负担粮食定购任务，免征农业税和农业特产税。经营使用权受法律保护，可依法继承、转让。

第十二条 设计未经批准的淤地坝工程不得施工。设计已经批准的不得擅自变更；确需改变的，必须报经原审批机关批准后方可实施。

第十三条 淤地坝建设单位必须严格按设计要求施工，保证工程质量。汛期施工的，施工单位应落实渡汛措施，确保安全。各级人民政府水土保持行政主管部门应加强对施工 的监督管理。

淤地坝竣工后由批准建设的部门组织验收。

第三章 管 理

第十四条 县级和乡（镇）人民政府每年应按有关规定安排一定数量的劳动积累工，对集体使用的淤地坝进行维修和养护。

第十五条 乡（镇）人民政府应确定专人负责集体使用的淤地坝的管理工作，村组应建立管护组织，制订管护公约，落实管护人员。

个户、联户、单位、城镇居民和其它组织兴建的淤地坝，由投资者承担管护责任。

第十六条 淤地坝的管护范围：

大型淤地坝为坝体以及放水、泄洪等设施及其边线以外100米内。

中型淤地坝为坝体和放水、泄洪等设施及其边线以外50米内。

小型淤地坝为坝体及其边线以外20米内。第十七条 在淤地坝管护范围内禁止下列活动：

1、爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害坝体安全的活动。

2、超越坝顶通行能力，行驶机动车辆。

3、在坝坡、坝顶和坝肩开垦种植或修建其它建筑物。第十八条 严禁毁坏和盗窃放水、泄洪、观测及其它设施。

第十九条 因生产建设活动需要占用淤地坝时，应征得县级以上人民政府水土保持行政主管部门同意，并按有关规定予以补偿。

第二十条 淤地坝的管护组织和管护人员应对坝体、放水、泄洪设施进行维修养护，保证工程设施正常运行。

第二十一条 各级人民政府水土保持行政主管部门、基层管护组织都要建立健全淤地坝汛期值班及汇报制度、通讯联络制度、督促检查制度等。

第二十二条 淤地坝的防汛工作实行行政首长负责制，明确责任，分级管理。中小型淤地坝由乡（镇）人民政府负责；大型淤地坝由县级人民政府水土保持行政主管部门负责；跨行政区域的大型淤地坝由共同的上一级人民政府水土保持行政主管部门负责。

第二十三条 县级人民政府水土保持行政主管部门及乡（镇）人民政府汛前要对本区域内的淤地坝逐个进行检查，及时处理隐患，确保安全渡汛。并对下游村镇、厂矿和重要建筑物逐一制定“防、抢、撤”方案，并组织落实。

第二十四条 集体所属淤地坝可以由集体经营，也可以 实行承包、租赁和拍卖经营，由经营者承担管护责任。

集体所有的淤地坝实行承包、租赁和拍卖经营所得的资金应纳入集体财务统一管理，主要用于淤地坝建设和对集体经营的淤地坝的管护。

第四章 法律责任

第二十五条 违反本办法第十二条规定，设计未经批准擅自施工的，由县级以上人民政府水土保持行政主管部门责令其停工并按本办法规定补办报批手续；不符合建坝条件的，限期拆除；给他人造成经济损失的，依法由责任者给予赔偿。

第二十六条 违反本办法第十三条、第二十条规定，未按设计施工或未按规定进行管护的，由县级以上人民政府水土保持行政主管部门责令其限期改正或采取补救措施；情节严重的处100元至1000元的罚款。

第二十七条 违反本办法第十七条、第十八条规定，对淤地坝或其配套设施造成损坏的，由县级以上人民政府水土保持行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，可并处100至1000元的罚款；情节严重的，可并处1000至5000元的罚款。

第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请 复议，或提起诉讼；罚款超过1000元的，当事人可以要求听证。

第五章 附 则

第二十九条 本办法的具体应用问题，由省人民政府水土保持行政主管部门负责解释。

第三十条 本办法自公布之日起施行。

发：各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构。