关于开展廉政风险防控管理试点工作的

第一篇：关于开展廉政风险防控管理试点工作的

关于开展廉政风险防控管理试点工作的

实施方案

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，根据安徽省《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》（皖办发„2011‟18号）和淮南市委办公室、市政府办公室《印发<关于开展廉政风险防控管理试点工作的实施方案>的通知》（淮办发[2011]17号）精神，现就我区全面开展廉政风险防控管理试点工作，制定如下实施方案：

一、指导思想和目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，把更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设落到实处，不断优化政治生态，保障和促进改革发展稳定的大局。

（二）目标要求。一是增强风险意识。各级各部门各单位防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。岗位、职责、制度机制缺失造成的风险点得到全面排查，切实做到廉政风险点找准、查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。

二、主要任务和时间安排

试点工作为期半年，2011年7月启动，到20l1年12月结束。主要任务是，围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各单位、各部门实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过排查风险、制定措施、坚持执行等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。具体包括以下几个阶段：

（一）筹备启动阶段（2011年7月20日至8月10日）

1、成立区廉政风险防控管理试点工作领导小组及办公室，召开试点单位推进廉政风险防控管理工作动员部署会，启动廉政风险防控管理工作。

2、对各试点主要领导和分管领导、纪检监察干部及相关人员，采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式进行培训指导，使之提高思想认识、熟悉工作内容，掌握工作方法。

3、各试点单位要成立相应领导机构，制定本单位实施方案，并于8月10日前将领导机构名单和实施方案上报区推进廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案。

4、各试点单位召开试点动员部署大会，启动本单位廉政风险防控管理工作。

（二）查找风险阶段（2011年8月11日至8月31日）从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度评估确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

1、排查个人风险点。按照全员参与的要求，组织党员 干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在科室和分管领导审核。

2、排查科室风险点。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报单位党委（党组）、纪委（纪检组）审核。

3、排查单位风险点。结合自身工作特点，各单位、各部门要重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报区纪委审核。承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的单位和部门，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关单位，主动查找行业、系统风险，指导基层工作。

根据行使权力大小、与企业和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小，将各岗位廉政风险分为A、B、C三个类别，其风险等级依次降低，即：A级风险度最高，C级风险度最低。其中A级风险岗位设定为：与经济发展和人民群众生产生活密切相关的权力相对集中的岗位；具有行政审批权和执法权，且直接面向企业和百姓服务的岗位。涉及整个单位的廉政风险等级必须设定为A级。B级风险岗位设定为：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的岗位和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位。C级风险岗位设定为：除A、B级以外的其它岗位。

（三）制定措施阶段（2011年9月1日至10月31日）围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。

1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在科室、纪检组织审核、备案。

2、针对单位、科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。科室防控措施报单位党委（党组）、纪委（纪检组）备案；单位防控措施报区纪委审核、备案。

3、针对行业、系统风险，由有关单位和部门认真研究分析本行业、本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的畅通、有效运行机制。

（四）监控执行阶段（2011年11月1日至11月30日）在找全廉政风险、完善防范措施的基础上，切实加强对措施落实的有效监控，严格检查考核，提升制度执行力。

1、廉政风险防控工作按照党风廉政建设责任制，实行下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核。

2、建立和完善廉政风险防控管理监管考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行监管考核。监管考核实行分级管理、分级负责。监管考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结 合进行，也可组织专门考核。

3、考核结果纳入各级党政领导班子党风廉政建设责任制和个人年度绩效考核评价体系。对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。

（五）总结阶段（2011年12月1日至12月31日）

1、各试点单位对试点工作进行回顾总结，修改完善工作流程和管理制度，归纳整理成功经验和做法，为下一步形成长效机制提供经验借鉴。

2、区纪委对各试点单位的经验进行总结提炼，提出在全区实行的长效机制工作方案。

三、组织领导和工作要求

（一）加强组织领导。各单位各部门要把推进廉政风险 防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，从实际出发，制定实施方案，认真组织实施，主要负责同志要亲自抓，负总责。各单位各部门领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好协调指导、督促检查工作。

（二）突出工作重点。各单位各部门要把土地、工程建设、干部人事等重点部门及其关键环节作为工作重点。在范围上，要突出领导班子和领导干部尤其是主要负责同志；突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，要突出本单位本部门涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重 大改革和“三重一大”等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。

（三）注重工作实效。各单位各部门要结合实际，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从确实管用上想办法。要把开展廉政风险防控管理与惩防体系建设、与贯彻《廉政准则》、与本部门业务工作结合起来，统筹推进。要围绕中心、服务大局，促进经济社会又好又快发展；要稳步实施、有序推进，分步展开；要积极探索、勇于创新，不断创新加强预防腐败工作的新举措；要统筹兼顾、廉勤结合，既有效防控廉政风险，又提升工作效能。

试点时间从2011年7月开始到12月结束。各试点单位要及时将试点工作情况报区纪委、区监察局。区廉政风险防控管理试点工作领导小组办公室要加强对试点工作的组织协调、督查指导，认真总结试点经验。

第二篇：开展廉政风险防控试点工作动员讲话

乔建军书记在全县廉政风险排查防控工作动员大会上的讲话

乔建军

（2010年10月8日）

同志们：

为了贯彻落实中央纪委十七届五次全会、省纪委九届五次全会、全省廉政风险排查防控试点工作部署会议精神，把廉政风险排查防控工作作为党风廉政建设的重要内容，纳入惩防体系建设的总体工作之中，采取措施，有计划、分阶段、按步骤，扎实推开这项具有重要意义的工作，经县委研究，召开这次全县廉政风险排查防控工作动员大会。刚才，同志宣读了《蒲县建立廉政风险防控机制的实施意见》，这是经过县委研究通过的，我完全同意。下面我就如何全面开展廉政风险排查防控工作强调三点意见：

一、提高认识，统一思想，切实把廉政风险防控工作摆上重要日程 党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上进一步强调指出：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

全省廉政风险排查防控试点工作部署会议明确要求，各级党委政府要集中时间，着力推进廉政风险防控排查工作，努力在加强惩防体系建设上取得重大突破。并将我县列为全省十个试点县之一，这是省委、省政府、省纪委对我县的关心和爱护，我们一定要把握这次机会，把思想认识统一到中央和上级的决策部署上来，切实把廉政风险防控作为党风廉政建作的重要内容，采取有力措施，完成好各项工作任务，为全省全市推进廉政风险防控工作做出有益的探索。

可以这样讲，以完善廉政风险防控机制为重点的惩防体系建设，是中央、省、市的一贯要求，是深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握当前反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务，具有重大的现实意义和深远影响。

一方面，推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，督促领导干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体体现。

另一方面，推进廉政风险防控机制建设是创新反腐倡廉工作方式、提高党风廉政建设科学化水平的有益探索。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。

近年来，我县在反腐倡廉建设上取得了明显成效，查处了一批重点案件，处理了一批党政领导干部，起到了惩治腐败、弘扬正气、凝聚民心的效果，但在治本方面相对滞后，我们缺乏认真分析界定各职能部门的权力运行关键点和廉政风险防范点，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，科学分解配置权力，严格规范运行程序，建立健全有效的权力运行和制衡体系。这样就导致了在一些重点单位、重要岗位上前腐后继，案子越查越多，问题越出越大。每一个党员干部都是党的宝贵财富，走到现在不容易，我们在查处案件的时候，心情也是非常沉痛的。要减少这种遗憾，就必须改变以往重查处轻防范、重治标轻治本的工作思路，从源头治理着手，加强廉政风险防范，达到防患于未然，不战而屈人之兵的效果。各乡镇、各部门对此要有清醒认识，认真组织实施，层层宣传发动，形成抓廉政风险防控工作的浓厚氛围，使这项工作顺利开展。

二、整体规划，分步实施，积极稳妥推进廉政风险防控工作

按照整体规划、分步实施、规范操作、务求实效的原则，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结果，将反腐败预防关口前移，建立健全融教育、制度、监督于一体的“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”的廉政风险防控机制，实现“及时消灭苗头性问题，及时制约倾向性问题、及时遏制普遍性问题，及时防控违规违纪问题”的防控目标，进一步加强从源头上防治腐败工作。

根据上级要求，结合蒲县实际，我们确立了开展廉政风险防控排查“3535”的工作思路，即：突出三个重点（重点人员、重点岗位、重点环节）；排查五种风险(设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、绩效风险）；设置三道防线（前期预防、中期监控、后期处置）；抓好五个环节（排查风险、分级设防、机制运行、科学考核、修正优化）。这个思路是符合蒲县反腐倡廉工作实际的，大家要不折不扣的认真贯彻执行，在此强调四点：

一要学习好、组织好、安排好。

各单位要认真学习胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上的讲话精神、省市县纪委有关重要文件，教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。把建立廉政风险防控机制作为深入贯彻落实袁纯清书记重要讲话精神的具体实践，与预防腐败相结合、与干部作风建设相结合、与创优发展环境相结合，为转型发展和跨越发展提供了有力保证。

各单位要广开言路，组织召开老干部、社会各界人士、服务对学习座谈会，广泛征求对廉政风险防控长效机制建设方面的意见建议；要设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见，为推动廉政风险防控工作扎实开展提供了决策参考。

各单位要研究出台本单位的实施方案，成立廉政风险防控领导组，由主要领导负总责、分管领导具体抓、确定专人负责，确保工作进度和工作质量，要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，把廉政风险防控工作同党风廉政建设其它各项工作有机结合起来，相互促进，协调发展，同各单位各部门的业务工作紧密结合起来，增强廉政风险防控工作的针对性和实效性。总之，这项工作从一开始就要坚持高起点、高标准、高水平，努力为全县预防腐败工作探索出一条新路子。

二要清理好、防控好、考核好。

廉政风险防控工作包括权力清理、风险排查等诸多程序和环节，而且每一个程序和环节都有严格的标准和具体的要求，因此，必须规范操作才能保证工作效果。

要全面清权，清理权力是廉政风险防控的基础，实施方案中规定的八项清理一项都不许拉下，务必做到“六个明晰”：明晰清理主体、明晰清理内容、明晰清理方式、明晰权力家底、明晰权力界限、明晰岗位职责。

要查找风险，分级防控，这是廉政风险防控的关键，各单位要采取自己找、互相提、社会评、领导点、组织定等方式，深入查找风险部位，制定防控措施和实施细则，做到“四个到位”：风险查找到位、防控措施制定到位、防控措施落实到位、廉政风险预警到位。排查过程中，要突出抓住重要岗位、重要人员、重点环节三个重点，从思想道德、职权职责、制度机制三个层面查找潜在的廉政风险，认真分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个风险等级。

要强化考核，严格问责，这是廉政风险防控的保障，今年，我们将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制的重要内容，将廉政风险防控管理情况作为评价一个乡镇、部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，严格进行考核考评，对完不成工作任务的，要依照有关规定进行责任追究，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。县纪委要对各单位廉政风险防控工作进行全面检查考评，把考核结果作为评价各部门落实党风廉政建设责任制和领导干部选拔、任用、考核的重要依据。

三要指导好、落实好、借鉴好。

开展廉政风险防控工作，是一项崭新的工作，没有经验，没有基础，县四大班子要齐抓共管,每个成员要对所包联乡镇、单位的廉政风险防控工作负责，要给予大力支持和帮助基层单位开展工作，要组织相关部门深入调研，指导工作，研究解决工作中遇到的具体问题、细节问题。各级党政领导要集中精力，开动脑筋，始终把这项工作紧紧抓在手上，注重学习外地的成功经验，注重从本地本部门的实际出发，确保高标准、高质量完成工作任务。要深入研究，注重细节，在取得实效上下功夫。对工作中遇到的问题和困难要及时向县委、县政府和县纪委报告，四要明确时限、明确标准、明确责任。

要求全县各乡镇、各单位在今年10月15日前制定出本单位开展廉政风险防控工作的实施方案，成立相应的领导机构；在10月底前，完成查找风险点、确定风险等级工作；11月底前完成制定措施、机制运行等工作；12月底完成优化完善廉政风险防控各项工作。

按照《蒲县廉政风险防范管理实施办法》要求，“规定动作”不走样，“自选动作”要创新，方案明确要求的工作任务必须不折不扣地完成，同时，各乡镇、各部门要结合实际，不断创新，形成具有本部门、本单位特色的廉政风险防控机制。

按照党风廉政建设责任制的要求，明确提出各乡镇、各部门党政“一把手”是廉政风险防控工作的第一责任人，县纪委、监察局具体负责组织协调和督促检查。采取普遍检查和重点抽查相结合的方法，对各单位定期汇总风险防控情况，研究风险处置情况，问题整改情况，风险防控措施落实情况进行督促，抓好工作落实。

三、注重结合，扩大成果，着力发挥廉政风险防控工作的多重效应 廉政风险防控工作作为惩防体系建设的一项重要内容，是和惩防体系建设的其它工作紧密联系在一起的。因此，在开展廉政风险防控工作中，我们从把握廉政风险防控与惩防体系建设其它工作的关系入手，注重发挥廉政风险防控工作的多重效应。一是同反腐倡廉宣传教育相结合。廉政风险防控的过程本质上也是岗位廉政教育的过程。各乡镇、各部门要把开展《廉政准则》宣传教育活动、警示教育月活动，融入到廉政风险防控工作之中，要重点安排廉政风险等级相对高的岗位工作人员接受教育，要组织专题培训班，增强教育效果。二是同重点领域关键环节反腐败专项治理工作相结合。在专项治理工作中，要注意从廉政风险等级相对高的岗位中查找重点领域关键关节的突出问题，特别是从当前开展的煤焦领域反腐、工程建设领域突出问题专项治理中查找问题。三是同完善制度相结合。要把加强制度建设作为廉政风险防控的重要措施，最大限度地降低和化解岗位风险，各乡镇要从建立健全了农村集体资金、资产、资源管理制度入手，县直职能部门要结合工作实际，形成高效管用、容易操作的制度。四是同严肃党纪政纪惩治严重违纪违法违规问题相结合。要注重从廉政风险等级相对高的岗位寻找和排查案件线索，促进监管，堵塞漏洞，把治标和治本有机结合起来。五是同政风行风建设、行政效能建设和干部队伍纪律作风建设相结合。廉政的问题往往同风气问题、效能问题、作风问题互相联系，互相影响。廉政风险等级相对高的岗位同时也是加强政风行风建设、作风建设、行政效能监察的重点岗位。党务公开、政务公开、事务公开，既是廉政风险防控的内在要求，也是防控的重要监督措施和工作内容。在推进廉政风险防控的过程中，要注意把积极推进党务公开、不断深化政务公开和继续拓展事务公开作为抓手，加强对行业风气问题、干部作风问题、行政效能问题的治理，防止这些问题演变为腐败问题。此外，继续加大对作风建设、行政效能方面的监督检查力度，整肃工作纪律，狠刹不良之风，整治玩乐享受、虚干懒惰、乱讲闲话等突出问题，为全县三个发展创造良好环境。

同志们，开展廉政风险防控工作是新时期预防腐败工作的积极探索，也是加强反腐倡廉建设的有益实践，搞好这项工作，意义重大，任务光荣，各乡镇、各部门要牢固树立“两个意识”：一是不查风险就是最大风险的风险意识，二是不防控风险就是最大失职的责任意识；要切实加强组织领导，周密安排部署，在人力物力精力各方面予以倾斜；要坚持立足当前、着眼长远，整体规划、分步实施，积极稳妥地推进，克服毕其功于一役的思想观念，防止走形式、走过场；要严格标准、规范操作，始终坚持高起点、高标准、高水平的“三高”要求，为加强全县党风廉政建设和促进三个发展做出积极贡献。

李学宏在全市廉政风险防控机制建设试点工作会议上的讲话

2011-03-16 16:03:10 作者：李学宏 来源：庆阳市纪委 浏览次数：732

（2011年3月15日）

同志们：

按照中央和省、市的要求以及二届市纪委六次全会关于加快我市惩治和预防腐败体系建设的部署，今年我们将在全市范围内开展廉政风险防控机制建设，上半年试点、下半年全面推开，以此推进全市反腐倡廉建设的科学发展。最近，市委张智全书记、市政府周强市长对这项工作作出重要批示，按照两位领导的要求，经过一段时间紧张准备，今天下午，我们召开全市廉政风险防控机制建设试点工作会议，专题研究部署这项工作。刚才，我们观摩了市地税局廉政风险管理工作运行情况，听取了市地税局、市国税局介绍的廉政风险防控和管理工作的主要做法，彭益民书记宣读了全市《廉政风险防控机制建设试点工作方案》，后面李市长还要作重要讲话。希望有关试点县和部门认真学习，结合各自实际，不断探索开展廉政风险防控机制建设工作的新路子。市地税局、国税局长期以来高度重视党风廉政建设工作，积极支持和参与地方发展，切实加强内部廉政防控机制建设，用科学、管用的制度促进了事业发展，保证了干部健康成长，他们在廉政风险防控机制建设方面按照上级部门的部署已先行一步，积累的经验值得我们学习借鉴。为了办好这次会议，两个单位的领导和同志们付出了很大精力，为会议提供了生动、直观、鲜活的经验。在此，我谨代表市委向大家表示衷心地感谢！

下面，我就全市如何搞好试点工作讲几点意见，供大家参考：

一、统一思想，进一步认识开展廉政风险防控机制建设的重要意义

有权必有责，用权有风险。廉政风险防控机制，就是以防控权力运行中的风险为核心内容，针对可能诱发腐败的关键环节和重要岗位，采取事前预防、事中监控、事后处置等手段，最大限度地减少和降低权力腐败的发生和危害程度，促进权力规范安全高效运行。在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记明确要求：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”。六次全会上，再次要求要“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度+科技”等预防腐败经验”。中央纪委、监察部也把这项工作作为预防腐败的创新成果，要求在全国进行推广。十一届省纪委六次全会也提出了建立廉政风险防控机制的工作要求。所以，建立起全市的廉政风险防控机制势在必行，是一项必须抓好的工作。希望全市各级各部门统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和强烈的工作责任心抓好这项工作。当前，试点单位必须在以下三个方面达成共识：

第一，开展廉政风险防控机制建设是从源头上防治腐败的重要举措，重点在“预防”。绝对权力导致绝对的腐败。因此，中央提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。开展廉政风险防控机制建设，就是着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新，运用现代管理理念特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法，通过明晰岗位职责、规范工作流程、排查岗位风险，进一步完善内控机制，搭建预警平台，将源头防治腐败的要求贯穿到权力配置和运行的各个环节，贯穿到党员干部教育、培养、管理和监督的全过程，用发展的思路和改革的办法，拓展预防腐败工作领域，完善预防腐败工作机制，提高预防腐败工作水平，最终达到堵塞漏洞、源头治理、科学防腐的目的。各试点单位一定要未雨绸缪，把这项工作作为惩防体系建设的一项重要工作，参考今天看到的、学到的，在“防”字上精心谋划，找准切入点、抓好着力点，力争5月底就能完成试点任务，为全市下半年全面推开这项工作创造典型经验。

（二）开展廉政风险防控机制建设是反腐实践的客观需要，关键在“警示”。面对各种腐败诱惑，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。从全国近年来查处的一些大要案来看，如果权力的运行得不到有效监督，就会使干部甚至是职务很高的领导干部从权力的巅峰堕入犯罪的深渊，给党和国家以及个人造成难以挽回的损失。从近年来我市查处的违纪违法案件来看，绝大部分案件的发生都与权力不能正确行使有关，如果能有制度的有效约束、有相关预警机制及时提醒，我们一些同志就会少犯错误或不犯错误。同时，我们也看到，由于警示不及时、不到位，一些强力部门不作为、乱作为、消极作为，行业不正之风严重影响了党群干群关系；少数单位的领导干部个人主义盛行、家长作风严重，权力运行随心所欲，产生严重的岗位腐败，群众来信来访不断；一些干部利用手中的权力吃、拿、卡、要，在小恩小惠面前丧失党性、丧失职业道德，也毁了个人前途。这些，都需要我们用有效的防控机制来警示、来教育、来约束，以防止我们的发展环境受损害，干部出问题。特别是在当前我市经济社会进入跨越式发展的新阶段，各级干部参与经济工作的程度越来越深，岗位风险也越来越大。开展廉政风险防控机制建设，就是要通过梳理权力运行过程中的一些风险点，采取有效措施，切实加以防范，真正发挥制度的教育、警示作用，以监督求保险，以警示求安全，筑牢干部预防腐败的思想防线，营造发展的良好环境，确保经济社会快速发展、干部健康成长。

（三）开展廉政风险防控机制建设是落实党风廉政建设责任制的必然要求，目标在“责任”。党中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布实施已经快半年时间了，《规定》进一步明确了领导机关和领导干部抓党风廉政建设的职责和内容，责任主体就是领导班子和领导干部，与廉政风险防控的重点是统一的。因此，我们抓廉政风险防控根本的目标的还是要进一步靠实领导班子、领导干部抓党风廉政建设的岗位职责和领导责任，真正把职能部门的业务工作与党风廉政建设有机结合起来，依据部门和岗位职责职权行使流程去查找、防范、控制干部用权的风险，促使各级领导班子和领导干部切实负起抓党风廉政建设的责任并为其提供一个有力的抓手。这样也有利于我们进一步理清和明晰各职能部门、内设机构以及各个工作岗位的权和责，推动业务工作健康开展，形成反腐倡廉建设与业务工作互相促进的格局。

目前，全国各地在廉政风险防控机制建设方面都不同程度地积累了一些经验，但这项工作对我市来讲还处于探索阶段，因此，各试点单位要多方探索，积极学习借鉴，结合我们今天的学习收获创造自己的特色。总之，这项工作中央、省上有要求，干部群众有期盼，党委、政府有责任，有探索实践、有现成的经验，是必须要抓而且一定要抓出成果的工作。希望各试点单位的领导高度重视、迅速行动，尽快建立起比较成熟的模式，为我们全面推开这项工作总结一些好经验、好做法。

二、突出工作重点，扎实开展廉政风险防控机制建设工作

廉政风险防控机制建设工作涉及到反腐倡廉建设的方方面面，环节多、内容多。我们一定要抓住前期明确风险、中期控制风险、后期处置风险等关键环节，逐步探索出一条“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”而且有用、实用、管用的防控机制。当前，各试点单位要着力抓住以下三个重点开展工作：

（一）抓好廉政风险点的排查。找准权力和岗位的风险点是防范的基础和前提。如果风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性。各试点单位要按照岗位、科室、单位三个层面，从思想防线、岗位职责、业务流程、制度以及外部环境等方面入手，全面深入查找可能存在的风险点。一要查找岗位风险。众所周知，有实权的岗位最容易出事。因此，各单位要按照全员参与、工作全覆盖的要求，组织党员干部立足岗位职责，通过自己找、领导提、组织帮、互相查等方式，认真查找出在岗人员在履行岗位职责等方面潜在的廉政风险，提高防范意识。二要查找科室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、规章制度和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。三要查找单位风险。要把领导班子、领导岗位和单位决策的重要环节作为重点来排查。领导班子查找廉政风险要围绕“三重一大”（即重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项；班子成员在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和贯彻民主集中制等方面的风险；重要环节要围绕决策权、执行权和干部的职务行为等重点来排查。对于查找出的风险要进行分析和排序，及时公示，接受群众监督，特别是正宁县，要把这项工作与公开县委权力试点工作要求结合起来一并进行。

（二）抓好防控措施的落实。要综合运用教育、制度、监督等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。一要着力从思想道德层面上进行防控。要进一步加强对《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》等党内外法规的学习宣传，教育和引导党员干部树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观、地位观、利益观和政绩观。要进一步完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众、社会、舆论监督。二要抓住业务工作和岗位职责进行防控。要按照“责任落实到岗、风险防控到岗、制度建设到岗”的要求，系统梳理职责职权，重点围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权等，对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，责权流程清晰，权力运行的各个环节一目了然。三要针对不同的风险等级进行防控。围绕排查确定的各类风险点，要进行等级管理，及时预警和处置。《实施方案》提出了三级管理的措施，我们要按照方案要求，对预警对象还未出现苗头性的问题确定为三级风险，由所在单位内设机构负责人予以监控；对已经出现违规违纪苗头的确定为二级风险，由派驻部门的纪检监察组织进行监控；对风险等级较高的、已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的，确定为一级风险，由所在单位和纪检监察机关重点监控。四要从及时处置上进行防控。各单位和派驻纪检监察组织对有明显风险表现的个人要及时进行纠错和提醒，防止可能出现或发生腐败问题；对有违纪行为、群众反响较大的，要采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式，进行超前防范和动态监控；对整改不力，群众仍有反映的，要按照有关规定，严肃予以追究。对于明显超越风险警戒线的要逐级建立报告制度，对发现风险信息隐瞒不报的，要严肃追究责任，如造成重大违纪违法问题的，要从严从重予以处理。

（三）建立长效机制。廉政风险防控是一项长期的工作，必须依靠制度常抓不懈。各试点单位要针对廉政风险点建章立制，用科学健全的制度管人管事。要继续总结近年来我们在惩防体系建设和反腐倡廉制度建设方面的成果，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全相关制度规范，推动形成有效防控廉政风险的“制度链条”。要围绕权力运行，制定工作流程图，明确风险防范的重点岗位和关键环节，确保权力有序运行。要推进制度创新，针对工作实际，在科学分配事权、科学设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上健全和创新各种制度，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系。要采取召开座谈会、组织民主测评、问卷调查等多种方式，建立动态评估制度，对廉政风险防范管理的效果进行认真总结，确保试点工作能够出经验、出成果，能够促进干部勤政廉政，能够提高反腐倡廉的总体水平。

三、加强组织领导，确保试点工作达到预期目标

这次会后，试点工作就已经全面推开了，时间紧、任务重、标准高。希望大家按照《试点工作实施方案》要求，狠抓落实，确保试点工作顺利推进。

一是领导责任要靠实。推进廉政风险防控机制建设，关键在领导班子和领导干部。试点县和试点部门党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要按照班子分工和党风廉政建设责任制分工，切实抓好各自分管单位、科室的风险防控工作。市纪委派（驻）出机构的负责同志要切实负起组织协调、牵头抓总的责任。各级班子的领导干部要身体力行，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。对试点工作中遇到的困难和问题，派驻（出）机构的负责同志要与部门一把手沟通协调，及时研究解决，真正对试点工作做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，一级抓一级、层层抓落实。

二是监督检查要及时跟进。要把开展廉政风险防控机制建设作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的重要内容，严格组织考评，严肃责任追究，推动各项措施的落实。要建立工作评价、考核制度，围绕廉政风险点查找的是否准确、全面，防控措施是否到位进行评价和考核，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制。市纪委监察局要建立定期督查和责任追究制度，特别是对试点工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施，及时加以解决；对搞形式、走过场、敷衍应付的，要通报批评；对弄虚作假、欺上瞒下的，要严肃处理；对因工作不力，造成违纪违法案件发生的，要追究有关人员的责任。

三是工作经验要认真总结。之所以选择正宁县和市检察院、人社局、住建局、国土局、国税局、地税局、药监局等单位先行开展试点工作，一方面是由于这些单位的工作基础好，通过试点工作容易出成果，能够在短期内就拿出系统的经验供大家学习；另一方面，也由于这些部门都与地方的发展、与群众的利益息息相关，通过试点能够进一步推进工作。希望这次会后，大家对以往形成的好经验、好做法能认真总结，尽快形成系统的书面材料，报送市纪委有关委、室。同时也要尽快查缺补漏、规范提高，为全市后半年推开这项工作提供一些观摩示范点。纪委分管领导和纪委党风室要密切关注试点工作的进展，及时指导、规范并认真总结提炼试点工作经验，按时拿出成熟的全市廉政风险防控机制建设的实施细则，为全面推开做好充分准备。

四是要着力营造环境。当前，尽管9个试点单位的工作头绪很多、任务很重，但对试点工作要高度重视，统筹兼顾，切实抓到手上。对于工作中的好经验要大力宣传，争取社会各界和广大群众的支持和参与，努力营造推进试点工作的良好的舆论氛围和工作环境。

同志们，加强廉政风险防控机制建设是深化反腐倡廉制度建设的一项重大任务，开展试点工作时间紧、任务重，我们一定要全力抓好各项工作落实，着力构建具有庆阳特色的惩治和预防腐败的制度体系，不断提升我市反腐倡廉建设工作水平，为全市经济社会跨越式发展、为维护庆阳人民的福祉提供更加有力的保障。

同志们：

刚才，简政同志宣读了《区委权力公开透明运行试点工作实施方案》，安排了试点工作；茸花同志代表区纪委常委会所作的工作报告，讲的很好、很全面，请同志们认真抓好落实。

2010年，我区各级纪检监察机关围绕中心，服务大局，主动创新，认真履职，党风廉政建设取得了新成效，为全区经济社会健康发展做出了新贡献。但也应看到，在当前加快城市建设、推动科学发展的新形势下，我区党风廉政建设还面临着一些新情况、新问题，如：部分领导干部抓发展的责任感、紧迫感和担当意识还不强；城中村改造、重点项目建设等重点工程推进过程中还存在廉洁隐忧；个别行业仍有乱收费、乱摊派等现象；一些群众反映强烈的热点问题还没有得到有效解决。对此，我们一定要有足够清醒的认识，客观判断形势，准确把握问题，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，推动全区党风廉政建设取得新的成绩。

下面，我讲三点意见。

一、突出重点，服务大局，切实提升党风廉政建设水平

胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。赵乐际和孙清云书记对贯彻落实总书记重要讲话精神提出了明确要求，我们要迅速把思想和行动统一到中央和省、市委的安排部署上来，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，努力提升我区党风廉政建设水平。

一要加快推进反腐体系建设。惩治和预防腐败体系建设是践行科学发展观和贯彻落实党风廉政建设责任制的重大举措。我们要按照“以教育为基础、以制度为关键、以监督为保证”的思路，进一步加快反腐倡廉教育、预防、监督及惩治制度建设。要抓好《廉政准则》的学习教育，加快巩固、完善、深化新老“五项制度”建设，不断扩大覆盖面和影响力；要通过廉政风险排查，加强内部控制，加快建立以积极防范为核心、以强化管理为手段的廉政风险防控机制；要贯彻落实领导干部问责制、廉政承诺制和个人重大事项报告制等制度，扎实开展党政“一把手”向纪委全委会述责述廉工作；要认真研究新形势下的腐败案件，找准特点规律，改进办案程序，提升办案水平，完善配套措施，建立有效的腐败案件揭露、发现、查处机制。

二要着力维护群众根本利益。维护群众根本利益是党风廉政建设和反腐败工作的根本出发点和落脚点。要继续加大工程建设领域突出问题、“小金库”、“三公”问题等专项治理力度，积极探索车辆购置联审以及重大事项限期上报等制度，全力解决好食品医药安全、教育乱收费、安全生产等群众关注的热点问题。要将推动被拆迁和征地群众安置回迁作为工作重点，对安置楼规划、设计、建设、分配和商业房招商、后续管理进行全程监管，力促群众早日回迁，落实惠民政策，共享发展成果。要加强对重点工程资金、社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金等各类专项资金使用情况的监督检查，杜绝挪用、套用等违纪行为出现，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

三要切实树立换届良好风气。党委、政府和人大、政协换届是今明两年的重要工作。要坚持正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔出来。要严格按照党的组织原则，认真贯彻落实中纪委、中组部严肃换届纪律“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求，筑牢纪律防线。要切实加强对选人过程的监督检查，强化廉政考察，严惩跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔和干扰换届秩序等行为，确保换届工作风清气正、平稳推进。

二、抓好试点，积极创新，深入推进党委权力公开透明运行

今年，我区被省委确定为区（县）委权力公开透明运行试点区，是全省两个试点区县之一，这既是省市委对我们近年来工作的充分肯定，更是一份沉甸甸的责任。我们一定要以试点为契机，加大党务公开力度，科学规范权力运行，确保党风廉政建设取得更大的实效，为推动全省区（县）委权力公开透明运行工作探索模式、创出经验。

一要清理权力，明确公开内容。要全面落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》要求，认真贯彻全省党的基层组织党务公开工作电视电话会议精神，围绕《区委权力公开透明运行试点工作实施方案》提出的“公开权力构成内容、公开议事决策过程、公开干部选任情况、公开监督评议结果”的要求，从清理和规范权力入手，编制清晰的权力目录和覆盖权力运行全过程的流程图，有的放矢地做好权力公开工作。

二要建章立制，切实规范运作。要认真梳理现有制度，分门别类地整理，提高系统性和针对性。要坚持管用、透明、简便易行的原则，建立健全落实区委权力公开透明运行的制度体系，用制度来明确权力运行的指导思想、工作原则、工作任务，规定权力运行的内容、形式、程序和方法步骤。要抓住权力行使这个关键，抓好制度执行这个环节，加强对决策、执行、办理过程的动态监督，充分发挥制度的引领、约束、规范和激励作用，使各项工作有章可循、有章必循、有序推进。

三要整体协调，提高工作效果。当前全区发展的工作任务非常繁重，工作中要注重统筹协调，使各项工作相互促进、相得益彰。要把推进区委权力公开透明运行工作与反腐倡廉建设紧密结合，与创先争优活动紧密结合，与干部人事制度改革紧密结合，与强化党的建设和促进区域经济社会科学发展紧密结合，实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。要坚持制度创新和方式方法创新，根据本单位工作的实际，及时提出推进工作的新思路、新措施，突出自身特色，创新自选动作，形成一套比较规范的做法、可操作的程序以及较完整的制度。

三、正本清源，抓住关键，着力抓好领导干部作风建设

事业靠干部，干事靠作风。干部作风建设事关党性党风，干部政治安全事关发展稳定。最近汉城街道出现的违纪问题，再次给我们敲响了加强干部队伍作风特别是廉政建设的警钟。对此事大家一定要清醒认识、正确对待，在组织上没有进行情况信息通报和查办结果传达前，要有正确的思辨力，要相信组织，不以讹传讹。对于个别部门违规购房、购车及纪律松散和作风拖拉等行为，务必严肃纪律，严格纠正，真正使各级干部把精力和注意力放在推进工作、狠抓落实上，放在廉洁奉公、严格自律上，放在管好班子、带好队伍上。

一是要旗帜鲜明地惩治腐败。旗帜鲜明地惩治腐败，是落实党的十七大作出的重大决策和战略部署的必然要求，也是推进未央经济社会又好又快发展的内在要求。要在切实加强领导干部日常监管的同时，严肃查办领导干部贪污贿赂、失职渎职、以权谋私等违法违纪案件，特别是对假借为民谋事、为民干事之名谋取私利的各种行为，要坚决惩治、严厉打击，发现一个、查处一个，绝不因其打着为民的旗号而触动纪律的红线，决不因其打着干事的幌子而挑战法规的权威。区纪委（监察局）、区财政局和区审计局等有关部门要结合工作职责，尽快出台公款使用、工程资金支出、车辆购置、公务接待等相关配套制度，切实加大监管力度，规范单位和干部行为。在这里我要强调的是，按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，各级领导班子要层层负责，人人把关，真正做到清正廉洁，务实为民。

二是要理直气壮地鼓励干部干事。我们既要坚决惩治和有效预防腐败，又要最大限度地调动和保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性。要针对不同行业、岗位工作风险的个体性和特殊性采取预防措施，增强教育、制度、监督工作的针对性和有效性，促进决策民主、程序公开、运行规范，促使干部正确、健康、有效行使权力。要在营造干部干事创业氛围上下功夫，鼓励干部解放思想，敢担责任。对于真心为工作出力、真情为人民服务，不是主动犯错、而是无意过失的同志，要以纠正和教育为主，严格分清一般错误与违纪违法、工作方式不规范与违纪违法、经验不足与违纪违法的界限，用宽容的心态、宽松的环境、宽厚的关怀，理直气壮、大张旗鼓地鼓励干部多干事、干成事、不出事，最大限度地保护广大干部干事创业的积极性。

三是要坚持不懈地加强党性修养。要将加强领导干部党性修养和作风养成落实到党要管党、从严治党的工作和措施上。要抓好领导班子思想政治建设，通过严格要求、严格教育、严格监管，促使领导干部自觉加强党性教育、增强反腐倡廉的自律性。要把党性修养和作风养成贯穿到各级中心组学习、各类教育培训、各项工作实践中，提高党性教育的针对性、实效性。每名领导干部都要严格要求自己，不断检点自己，筑牢拒腐防变的思想道德防线，正确看待个人得失，不为名利所累、不为物欲所惑，注重培养健康向上的生活情趣，不要在灯红酒绿中迷失自我，不要在待人接物中丧失人格，不要在贪得无厌中毁灭人生。

同志们，2011年，我们面临的发展机遇和挑战都前所未有，全区党风廉政建设和反腐败工作也面临新的形势、新的问题和新的考验，希望全区上下统一思想，坚定信心，开拓创新，以更加务实的工作和更加显著的成效，推动党风廉政建设和反腐败工作迈上新的台阶，为全区经济社会又好又快发展提供强有力的政治保障和纪律保障！

谢谢大家。

在规范权力运行防控廉政风险试点工作会议上的讲话

脱德涛

（2011年7月20日）

同志们：

按照中央和省、市关于加快惩防体系建设的部署和开展廉政风险防控管理工作的总体要求，我县确定在东华镇、西华镇、教育局、财政局等8个单位进行试点。昨天，组织大家在庄浪县观摩学习了县法院、国土局权力公开透明、防控廉政风险工作运行情况以及大庄乡乡村两级党务公开工作。今天，召开专题会议，主要是对我县开展规范权力运行、防控廉政风险试点工作进行动员部署。刚才，柳书记宣读了《关于开展规范权力运行防控廉政风险试点工作实施意见》，我完全同意。希望大家结合实际，学习借鉴先进做法和成功经验，落实好《实施意见》，按时完成岗位廉政风险防控管理工作的各项任务。下面，我就搞好试点工作，讲三点意见：

一、提高认识，统一思想，充分认识做好廉政风险防控工作的重要性和必要性

（一）开展廉政风险防控工作是贯彻落实中央、省、市有关要求的现实需要。开展廉政风险防控管理工作，是中央、中纪委适应新形势新任务，扎实推进反腐倡廉建设的一项重要决策部署。2010年1月，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。2011年初，在十七届中央纪委六次全会上，贺国强书记又对全面推进廉政风险防控管理工作作出具体部署。十一届省纪委六次全会也提出了建立廉政风险防控机制的工作要求，6月份，市纪委下发了《关于开展规范权力运行防控廉政风险试点工作的实施意见》，对全市廉政风险防控工作进行了具体安排。所以，建立廉政风险防控机制势在必行，是一项必须抓好抓紧抓出成效的工作。也就是说，开展廉政风险防控工作，是应对反腐败斗争新形势作出的重大部署，是反腐倡廉建设理念、机制、制度和方式方法的重大创新，是深入推进党风廉政建设的现实选择。

（二）开展廉政风险防控工作是加强反腐倡廉建设的内在要求。当前，我县党风廉政建设和反腐败工作发展态势良好，方向明确，思路清晰，措施有力，从“群众评议机关”和社会评价工作中可以看出，人民群众的满意度也在不断提高。但是，随着新形势的发展,反腐倡廉建设也面临着一些新情况、新问题。从全国近年来查处的一些大要案来看，一些重点领域和关键环节的违纪违法案件居高不下，绝大部分案件的发生都与权力不能正确行使有关。开展廉政风险防控管理，就是要以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，逐步建立拒腐防变长效机制和权力运行监控机制的新举措。这符合新时期反腐倡廉建设的实际需要，符合人民群众的期待,有利于党的各项事业健康发展和党员干部的健康成长。

（三）开展廉政风险防控工作是促进干部廉洁从政的有效途径。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，针对不同单位、不同岗位、不同风险的个性和特殊性，通过梳理权力运行过程中的一些风险点，把预防腐败的责任落实到具体的岗位和具体的人，有效构建“防护网”、筑牢“篱笆墙”、布设“高压线”，督促领导干部树立廉政风险防控意识，树立正确的用权观念和从政理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低权力运行的危险概率和损失程度，有效消除风险的不确定性，促进决策民主、程序公开、运行规范，确保权力的正确行使。

二、明确思路，突出重点，扎实推进廉政风险防控工作

围绕风险查找和有效防控，切实抓好“四个”不放松。

第一，要紧紧抓住“风险教育”这个前提不放松。要把教育作为防控廉政风险的第一道防线，纳入反腐倡廉宣传教育的总体部署，突出权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，深入开展权力观和廉洁从业教育、示范教育、警示教育等，因人施教、因岗施教、以案施教，引导党员干部明确岗位职责，认清岗位风险，牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。

第二，要紧紧抓住“查找风险”这个基础不放松。要把好风险排查关，确保廉政风险“找得准”。查找风险点是防控的前提，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，开展防控管理就缺乏针对性，既防不住，也防不好。找准风险点，就是要认真查找每个岗位的廉政风险可能在什么地方、什么环节发生，把廉政风险的内容及其表现形式找准、找全、找深，风险点越具体，防控措施就越有针对性和可操作性。各试点单位要结合工作实际，紧紧围绕关键环节，重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用和相关权力行使等方面容易产生腐败行为的风险。同时，要全面清权，切实做到明晰清理主体、明晰清理内容、明晰清理方式、明晰权力家底、明晰权力界限、明晰岗位职责“六个明晰”。

第三，要紧紧抓住“完善制度”这个关键不放松。要把好风险措施制定关，确保廉政风险“防得牢”。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，对查找出来的廉政风险点，要区分风险程度，开展风险点评，指出风险的性质、演化的方向、时段、危害程度等，按照风险大小将风险点由高到低划分为三个等级，做到分级管理。要结合工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施，建立行之有效的防控制度，以防控管理的制度化推进防控工作的常态化、长期化，将廉政风险防控管理转变为纪律要求，使防控工作更加具体和权威。

第四，要紧紧抓住“规范权力”这个核心不放松。要把好廉政风险防控关，确保廉政风险“控得住”。采取有效措施，使防控意识“内化于心”、防控措施“固化于制”、防控机制“外化于行”。一要落实前期预防措施。主要从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面做好防控，最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。要完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会监督。要提高制度执行力，用健全的制度和科学的机制遏制廉政风险的发生。要加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止岗位廉政风险的发生。二要落实中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。通过落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对党员干部的监督。要严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。要针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的管理制度。三要落实后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。要畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按规定落实廉政风险防控措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，及时帮助和督促其纠正工作中的失误和偏差。对整改不力、群众仍有反映的，要按照相关规定追究责任。

三、加强领导，强化措施，确保廉政风险防控工作取得实效

这次会后，试点工作就已经正式启动了，这项工作层次多、任务重、时间紧、要求高。希望大家按照公开透明、规范权力运行和《实施意见》要求，强化领导，狠抓落实，确保试点工作顺利推进。

一要切实加强领导，明确责任分工。要将廉政风险防控工作作为一项保廉政、促发展的重大政治任务列入重要议事日程，与整体业务工作同部署、同落实、同推进、同考核，及时召开专题会议，认真研究制定实施方案，成立相应组织领导和工作机构，明确分工、靠实责任、细化措施、同步推进。要切实做好宣传动员工作，进一步强化“不查风险就是最大风险”的风险意识和“不防控风险就是最大失职”的主体责任意识，提高风险防范的主动性和自觉性，形成人人接受教育、人人查找风险、人人防控风险的良好局面。

二要注重统筹协调，着力增强效果。要坚持开展岗廉政风险防控管理工作与推进党风廉政建设和其他各项工作相结合、与经济社会发展和日常工作相结合，统筹协调，相互促进，相得益彰，形成综合效应，提高整体效果。各试点单位廉政风险防控工作要于9月底前全面完成，届时县廉政风险防控领导小组将对各单位工作情况进行检查验收。三要强化监督检查，严肃责任追究。各纪检组织要加强组织协调和督促检查,及时发现和解决工作中遇到的困难和问题，抓好工作落实。要加强沟通和联系，建立信息反馈制度，反映工作动态，交流工作经验，及时上报工作进度和各种资料信息。要严肃责任追究，实行分级负责、下管一级的制度。对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时整改解决；对搞形式、走过场、敷衍应付的，要通报批评，坚决予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究相关人员的责任。

四要坚持典型引路，营造良好氛围。要按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的思路，积极探索创新，认真总结提炼试点工作经验，为全面推开奠定基础。要充分利用广播、电视、网站等媒体，广泛宣传开展廉政风险防控管理工作的重要意义，积极争取社会各界和广大群众的支持和参与，努力形成推动工作的良好氛围。

同志们，开展廉政风险防控工作是一项立足当前、着眼长远、全面推进惩防体系建设的重要举措，责任重大，意义深远。我们一定要以高度负责的态度，以改革创新的精神，以求真务实的作风，全力抓好试点工作落实，着力构建具有特色的惩治和预防腐败的制度体系，为全县经济社会发展提供坚强的政治保证和纪律保障。

谢谢大家。

在全区重点领域廉政风险防控机制建设暨政府廉政工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实国家、省、地重点领域廉政风险防控机制建设推进会议和政府廉政工作会议精神，安排部署我区廉政建设工作。下面，就抓好这两项工作讲几点意见：

一、关于重点领域廉政风险防控机制建设

（一）统一思想，提高认识，进一步深刻认识加强廉政风险防控机制建设的重要意义

1、加强廉政风险防控机制建设，是国家、省、地着眼于新形势，加强反腐倡廉建设的重大部署。胡锦涛总书记多次在中央纪委工作会议上提出加强廉政风险防控机制建设的要求，中央纪委、监察部也把这项工作作为预防腐败的创新成果，要求在全国进行推广。省、地也提出了建立廉政风险防控机制的工作要求。因此，建立全区廉政风险防控机制势在必行，是一项必须抓好的工作，全区各部门、单位要进一步统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和强烈的工作责任心抓好这项工作。

2、加强廉政风险防控机制建设，是加快构建惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的重要举措。加强廉政风险防控机制建设，就是要以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度、监督等工作，就是要推进惩防体系建设在各部门、单位的深入落实和不断延伸。当前，我区正处在加快发展的关键时期，对反腐倡廉工作提出了更高的要求，如果不全面加强风险的防控，预防腐败就难以融入权力节点，惩防体系建设就难以收到实效。我们要把廉政风险防控机制建设放在全区惩防体系建设全局中去定位和谋划，找准抓好工作的切入点和着力点，完善预防腐败工作机制，提高预防腐败工作水平，最终达到堵塞漏洞、源头治理、科学防腐的目的。

3、加强廉政风险防控机制建设，是促进党员干部勤政廉政，推动转型崛起、跨越式发展的重要保障。加强廉政风险防控机制建设的最大优势，就是坚持以人为本，坚持自律为先，把党风廉政建设工作融入业务工作的每个环节，针对潜在的廉政风险建立有效的防范机制，使党员领导干部和关键岗位人员避免失误，远离腐败。因此，我们要通过健全廉政风险防控机制，不断强化对权力的监督制约，强化各级班子和干部的风险防控意识和廉洁从政意识，主动拒腐防腐，营造风清气正的发展环境。

（二）突出重点，把握原则，扎实推进廉政风险防控机制建设

1、要准确全面，认真排查廉政风险点。找准权力和岗位的风险点是防范的基础和前提。各单位要按照岗位、科室、单位三个层面，从思想防线、岗位职责、业务流程、管理制度以及外部环境等方面入手，全面深入查找可能存在的风险点。一是查找岗位风险。要按照全员参与、工作全覆盖的要求，组织党员干部立足岗位职责，通过自己找、领导提、组织帮、互相查等方式，认真查找出在岗人员在履行岗位职责方面潜在的廉政风险，提高防范意识。二是查找科室风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、规章制度和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。三是查找单位风险。要把领导班子、领导岗位和单位决策的重要环节作为重点来排查。领导班子重点围绕“三重一大”（即重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项，进行查找。同时，班子成员还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和贯彻民主集中制等方面的风险；重要环节要围绕决策权、执行权和干部的职务行为等重点来排查。对于查找出的风险要进行分析和排序，及时公示，接受群众监督。

2、要务实管用，科学建立廉政风险防控体系。要综合运用教育、制度、监督等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，科学建立廉政风险防控体系，对可能发生的腐败行为实施有效控制。一是筑牢廉政风险防范的思想基础。要进一步加大廉政教育力度，通过分层分岗、行之有效的主题教育、示范教育、警示教育、岗位廉政风险教育和廉政文化进机关、进企业等活动，进一步加强对《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》等党内外法规的学习宣传，教育和引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观。二是规范明确岗位职能。重点围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权等，对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，责权流程清晰，权力运行的各个环节一目了然，做到有权即有责、行权讲规范、违权受追究。三是优化权力运行流程。重点围绕“三重一大”等事项的科学决策以及审批权、执法权、处罚权等方面，进一步优化工作流程，严格行权标准，严密业务程序，严肃工作纪律，促进行政权力规范、高效、公开运行，逐步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的风险防控运行机制和制度体系。四是实施项目管理机制。积极探索建立目标明确、内容具体、措施有效的廉政风险防控工作项目管理体系，对工程建筑招投标、土地出让等廉政风险等级高的重要权力、重点领域和环节，要单独立项，实行项目管理，组织力量进行深入研究论证，制定全过程、全方位的防范措施，对所涉及的单位要明确防控责任，形成防控合力。

3、要健全制度，建立廉政风险防控长效机制。廉政风险防控是一项长期的工作，必须依靠制度常抓不懈。一是建立预警和风险评估机制。要充分利用网络信息技术，建立廉政指数测评和廉政风险防控信息系统，对廉政风险实施超前预防和动态监控，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。二是抓好防控制度建设和执行。要针对工作实际，在科学分配事权、设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上，健全和创新各种制度，加快建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系。三是严肃追究违反制度的行为。结合开展反腐倡廉“制度执行年”活动，着力推进各项制度执行，促进廉政风险防控机制建设。要加强对廉政风险防控制度执行情况的督查问责，加大制度执行情况监督检查力度，切实解决执行标准不高、执行力度不大、执行措施不力、执行能力不强等问题，对那些有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，严肃追究责任，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的良好风气。四是抓好防控机制建设工作考核。要制定廉政风险防控机制建设考核方案，通过信息监测、定期自查、专项检查、重点抽查、社会评议等有效方式，科学运用检查与评议、定量与定性相结合等有效方法，对廉政风险防控情况进行考核，确保防控机制建设工作，能够促进干部勤政廉政，能够提高反腐倡廉的总体水平。

（三）加强领导，明确责任，确保廉政风险防控机制建设工作取得实效

1、要加强领导，明确责任。要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，广大党员干部支持参与的领导体制和工作机制。各级班子的领导干部要带头分析查找班子和个人存在的廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。对工作中遇到的困难和问题，要加强联系沟通，及时研究解决，真正做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，一级抓一级、层层抓落实。

2、要强化监督，严格问责。要按照“谁主管、谁负责”的原则，周密安排部署，精心组织实施。要通过单位自查、部门抽查、定期检查等方式，对廉政风险防控工作中存在的问题，制定措施，整改落实，提高工作实效。有关单位要加强对全区廉政风险防控工作的检查，对那些责任不落实、措施不得力、敷衍应付的部门和单位，要抓住典型公开曝光，对单位主要领导严格问责。

3、要挖掘典型，营造环境。要按照典型引路，示范带动、突出重点、全面推进的原则，在与地方发展、群众利益息息相关的重点行业、重点部门及社区选取3至4个工作联系点，通过面对面指导、规范总结提高等有效途径，努力把联系点建成全区重点领域风险防控机制建设的试验区和示范点。同时，充分利用广播、电视、报纸等各类媒体，广泛宣传廉政风险防控机制建设的重要意义、明显成效和典型经验，争取社会各界和广大群众的支持和参与，努力营造推进工作的良好舆论氛围和工作环境。

二、关于政府廉政工作

（一）总结成绩，正视问题，坚定做好政府廉政工作的信心和决心

2010年，在区委的正确领导下，全区行政系统认真贯彻国家、省、地反腐倡廉工作部署，廉政勤政工作取得了新进展。

1、党风廉政建设责任制得到有效落实。区政府定期召开政府党组会议，专题研究部署廉政工作，坚持反腐倡廉与中心工作同部署、同落实。在全区制定下发了《党风廉政建设和反腐败工作责任分工的意见》，认真履行“一岗双责”，与各基层党政“一把手”签订党风廉政建设责任确认书50余份。严格落实新任职领导干部廉政谈话制度，对70余名新提职人员进行了廉政谈话。

2、损害群众利益的突出问题逐步得到解决。严格监督执行教育收费各项政策规定，我区中小学无一例乱收费问题。在全区率先推行了药品零差价制度，全面实行307种基本药品零差价销售，累计减免患者费用200余万元。加大清理整顿医疗市场工作力度，取缔非法行医6家。全面落实各项支农惠农政策，及时足额发放综合直补资金194万元，销售家电下乡产品4760台，财政补贴资金140余万元。加大清理拖欠农民工工资力度，共查处案件25件，为1524名农民工追讨工资311万元。切实巩固治理公路“三乱”成果，严厉打击非法营运车辆违规行为。共查处违规车52辆，罚款11万余元；查处超限车辆3306台次,罚款1738万元。加大对社保基金、扶贫资金和民政救灾资金等专项资金的督促检查，及时规范和纠正部分单位在资金使用和收费上的一些不良行为，确保各类专项资金安全运行、足额发放。

3、纠风治乱和效能监察工作不断深化。组织财政、监察、审计等部门联合对86家单位开展“小金库专项治理”工作，收缴违规资金43万元。有效完成各类审计28项，查出违规资金97万元，管理不规范资金1918万元。规范政府采购工作，共完成采购审批880次，涉及采购金额1671万元，节约资金38万元。进一步扩大核算范围，将全区89家行政、事业单位纳入支付中心集中核算。推行预算单位公务卡试点工作，共发卡1600余张。深入开展商业贿赂专项治理，严厉打击商业贿赂犯罪行为，自查自纠工作成果得到巩固。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，对寒温带植物园、棚户区改造等14个重点工程项目，严格执行招投标等各项规定和制度，杜绝违法违规行为的发生。在全区开展了“机关作风建设督查年”活动，从5个方面重点整治在机关作风建设中工作不力，工作纪律散漫，上班时间上网玩游戏、聊天、炒股，以及在办事过程中吃拿卡要和出现“门难进、脸难看、事难办、话难听”等行为。狠抓民主评议政风行风跟踪问效工作，开展了走访“百商百企”活动，累计走访企业72家，接待投资咨询答疑470人次，解决实际问题240多件。全区政风行风进一步好转，群众满意度显著提高。

4、源头预防和治理腐败工作不断深入。大力推行政务公开，在报纸、政府网站等各类媒体发布《旧城区及棚户区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》、《国有建设用地使用权拍卖出让公告》等各类公告40余个，政务信息600余条。答复群众各类问题近千件，答复率100％，解决群众困难200余件。以行政问责推进各项制度的贯彻落实，对存在监管不力、处置不当和有令不行、有禁不止等行为的2名领导干部进行了问责。

5、违纪违法案件查办工作力度不断加大。不断完善办案工作领导责任制，突出查办重点案件，注重信访举报，畅通信访渠道，捕捉案件线索。一年来，纪检监察机关共接受信访举报47件，立案11件，处分11人，双重处分1人。充分体现了政府对廉政工作的重视和反腐败的决心，取得了良好的教育和警示效果。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是少数干部发展意识、大局意识、责任意识、效能意识依然不强，工作作风飘浮。二是少数机关工作人员不作为、乱作为的现象仍有发生，执行不力的现象依然存在。三是在征地拆迁、涉农补贴等方面侵害群众利益的现象仍然存在。这些问题不仅直接影响着我区廉政建设工作质量，也影响了我区对外开放的良好形象，制约了区域经济发展步伐，务必引起各部门的高度重视。

当前，我区正处于加快转型发展的关键时期，一大批有带动力的重大项目正在有序展开，全区38个重点项目总投资近60亿元。面对这么大的建设规模和投资资金，如何加强监管、确保资金安全，成为一项极为重要而紧迫的任务。因此，全区各部门要进一步增强责任感、紧迫感，不折不扣地贯彻落实中央、省、地反腐倡廉的决策部署，以更加坚定的信心和有力的措施，坚定不移地推进廉政建设和反腐败斗争，为顺利完成各项工作任务提供强有力地保障。

（二）突出重点，强化措施，扎实有效地推进政府廉政建设

2011年是“十二五”的开局之年，也是经济转型的关键之年。政府廉政工作的总体要求是：认真贯彻落实国务院、省政府、行署关于反腐倡廉工作各项部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕经济转型、民生改善工作任务，以建设为民、务实、廉洁、高效的服务型政府为目标，以深化改革为动力，以转变政府职能为重点，全面加强政府廉政建设，为建设生态型、花园式“五型”新首府创造优良的政务环境。围绕今年廉政工作目标，要着重抓好以下五方面的工作。

1、规范行政权力运行，着力推进源头治理

一要建立和完善行政程序。把公众参与、专家咨询、风险评估、集体讨论决定、社会公示作为必要程序加以规范。今后凡是政府重点工作要广泛征求社会各界意见，召开政府常务会议、区长办公会议等集体决策，提高决策的科学性和透明度。二要深化财政管理体制改革。深入推进国库集中支付制度改革，从制度上杜绝截留、挤占、挪用财政资金的行为。加强对“小金库”的治理，对违反规定私设小金库、账外账的，一经查实，从严惩处。三要严格执行建设工程招投标制度。强化对工程立项、报批、招投标过程的监督，积极推行不设标底，投标单位自主报价、合同定价、工程造价完全由市场决定的招投标办法，减少中间环节，杜绝暗箱操作。严禁领导干部打招呼，干预招投标，真正把建设工程招投标置于阳光之下。要规范工程决算制度，对重点建设工程要由监察、审计、财政三部门共同参与决算，认定工程量和工程变更，杜绝资金管理漏洞。四要认真落实土地招拍挂制度。坚持推行土地出让公开招拍挂和国有采矿权有偿转让制度，通过市场反映土地和矿产等资源价值，实行土地矿产出让公示制度，严肃查处私自协议出让土地和违法违纪批租土地案件。

2、加强监督检查，保证重大决策部署的贯彻落实 一要强化对国家政策措施落实情况的监督检查。要加大生态功能区保护、二期天保工程、“三棚一草”、“三供两治”等国家优惠政策的落实检查力度。重点加大工程建设领域突出问题专项治理力度，特别对棚户区改造、城市绿化等重点工程，要按照“谁主管、谁负责”的要求，抓好工程质量、抓好林木种苗采购等工作，严禁出现损害群众利益的“豆腐渣”工程。二要强化对国家投资重点项目进展情况的监督检查。按照“专款专用”的原则，全部落实项目建设资金，加快推进甘河右岸堤防、城市垃圾处理厂等事关民生的重点项目建设，及时发现和纠正问题，确保工程进度、质量和资金安全，按要求达到工程建设计划目标。三要强化对国家专项政策资金落实情况的监督检查。建立定期检查、专项督查保障机制，确保社保、就业、防火、救灾等专项资金的安全规范使用，维护群众的切身利益。要严格落实监管责任，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为，坚决纠正落实不力、失职渎职等行为，真正把资金用在解决群众最急需的问题上。

3、认真开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的重点问题

一要深入治理教育乱收费行为。继续围绕解决群众“上学难、上学贵”问题，巩固治理教育乱收费成果。严禁通过向学生推销商品、提供有偿服务等形式变相收费。坚决刹住违规办班、违规补课等行为。二要切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入推进药品零差价制度，加强药品、医疗器械等采购过程的监督。注重抓好医德医风建设，坚决遏制开单提成和乱检查、乱开药、乱收费现象，降低群众医疗费用负担。完善食品药品安全监管制度，严肃处理食品药品质量重大安全事故。三要继续做好农民减负工作。认真治理乱收费、乱集资、乱摊派问题，杜绝截留、克扣、挪用惠农资金。严格规范村级组织“一事一议”程序，防止农民负担反弹。四要加大安全工作监管力度。坚持“党政同责”，逐级落实森林防火、安全生产等工作职责，坚决遏制重特大安全事故。进一步完善应急管理体制机制，有效预防、妥善处置各类突发事件。五要认真履行市场监管职责。重点抓好打击制售假冒伪劣产品、防止偷税漏税等工作，特别是对当前群众敏感的物价问题，加强市场监控，保护人民群众的合法权益。六要严厉查处行业乱收费行为。要继续巩固治理公路“三乱”成果，加大对乱收费、乱设卡、乱罚款的查处力度，完善制度、强化管理。要有效查处部分行政执法部门违规收取和使用保证金、抵押金等问题，全面清理不合理收费。

4、切实加强政风行风建设，进一步优化发展环境 一要突出抓好行政效能。深入推进“效能政府”建设，健全行政问责和绩效评估制度，将民主科学决策、政务公开、勤政廉政、工作作风等内容纳入政府绩效评估的指标体系。要在全区政府机关中深入开展“四督四治”干部作风大督察大整治活动。要坚决纠正个别部门“行政不作为、行政乱作为、行政慢作为”等问题，要严肃查处“吃、拿、卡、要”谋取私利等行为。要不断完善行风热线和互联网站相结合的行风监督机制，认真开展民主评议行风活动。二要深化行政审批制度改革。坚持推行行政审批公开，最大限度减少行政审批滋生腐败问题。特别对管钱、管物、管资源的重点环节和部位要加大监管力度，减少行政审批的随意性，强化对权力的约束。实行目录管理的审批事项原则上都要进行政服务中心办理，要充分向派驻中心的工作人员授权，使审批和收费事项不出中心即可办结。绝不能出现让办事者在中心和部门“两头跑”的现象。三要从严控制公用经费消费。今年公用经费要适当进行压缩，出国出境、车辆购置原则上按零增长控制。要加快实施公务用车改革，确保与地区同步完成。各级领导下基层调研、检查工作等要轻车简从。要从严控制政府部门举办、参与和赞助庆典、商业演出等活动。今后，除政府项目、公益性项目、民生项目、招商项目外，各级领导干部一律不准参加企业举办的商业性庆典、剪彩活动。

5、始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办违纪违法案件

一要拓宽发现腐败案件线索渠道。高度重视人民群众来信来访工作，充分发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。认真接受包括网络媒体在内的新闻舆论监督，对媒体报道的问题，要立即组织有关部门调查核实，并通过新闻发布等形式，及时、正确引导社会舆论。进一步加强行政监察，注重从督查、审计等渠道发现线索，严肃查办违法违纪案件，典型案件要公开曝光，保持对腐败分子的高压态势。二要突出重点查办大案要案。严肃查办发生在领导干部中的贪污贿赂、权钱交易、滥用职权、腐化堕落、为黑恶势力充当“保护伞”等损害群众利益的违法违纪案件，利用职权插手和干预建设项目审批、土地审批和出让、矿产资源开发、招投标等谋取非法利益案件，重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职案件。三要加大查处商业贿赂案件的力度。重点查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的案件，对官商勾结、权钱交易行为要一查到底，决不姑息。四要广泛开展警示教育活动。引导各级干部时时提醒自己、警示规范自己、严格要求自己，树立正确的人生观、价值观、政绩观，切实做到廉洁从政、清廉干事、务实创业。

（三）率先垂范，当好表率，为推进政府系统廉政建设提供强有力地保证

1、要认真履行“一岗双责”。各部门要自觉坚持“两手抓”，将廉政建设与其他工作一起研究、一起部署、一起检查、一起落实。政府将廉政建设和反腐败工作情况列为对各部门政绩考评的重要内容，对发生有重大影响腐败案件的部门，实行“一票否决”，取消评先选优资格。各部门主要领导要切实承担起反腐倡廉工作第一责任人的职责，管好自己，抓好班子，带好队伍。

2、要坚持廉洁自律。各级领导干部在廉政建设中要发挥表率作用，清清白白做人，干干净净办事，做到两袖清风，一尘不染。要时刻自重、自省、自警、自励。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，始终保持昂扬向上的精神风貌，使我们的事业经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。

3、要坚持从严治政。要引导广大公务员坚定理想信念，恪守国家法律法规和从政道德，增强责任意识、服务意识、勤政廉政意识和遵纪守法意识。要加强对公务员的管理和监督，促进其依法履行职责，提高依法行政、执政为民的素质和能力，努力打造一支高素质的公务员队伍。

同志们，加强重点领域廉政风险防控机制建设、做好政府廉政工作，是深化反腐倡廉工作的一项重大任务，时间紧、任务重，我们一定要全力抓好各项工作落实，着力构建具有加区特色的惩治和预防腐败的制度体系，不断提升我区反腐倡廉工作水平，为全区经济社会跨越式发展、为加区人民的福祉提供更加有力地保障。

第三篇：关于印发《关于开展廉政风险防控管理试点工作的实施方案

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

关于印发《关于开展廉政风险防控管理

试点工作的实施方案》的通知

淮财监察[2011]401号

局属各单位、机关各科室（局）：

经局党组研究决定，现将《关于开展廉政风险防控管理试点工作的实施方案》印发给你们，请对照方案确定的时间节点和目标任务，结合工作实际，认真贯彻落实。

二○一一年八月四日

主题词：廉政工作 方案 通知 信息公开类别：主动公开

抄报：市纪委、省财政厅监察室。

淮南市财政局办公室 2011年8月4日印发

关于开展廉政风险防控管理

试点工作的实施方案

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，提高财政反腐倡廉建设科学化水平，增强反腐败工作实效，进一步加大源头防腐工作力度，根据市委、市政府淮办发［2011］17号和省财--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

政厅财纪监函［2011］579号文件精神，现就市财政局开展廉政风险防控管理试点工作，制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，把更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设落到实处，以岗位为点、以程序为线、以制度为面、以现行法律法规和现有制度为依据、以监督制约权力运行为核心、以完善制度和机制为重点，从源头遏制腐败现象发生，促进财政持续发展。

二、主要任务

试点工作为期半年，2011年7月启动，到2011年12月结束。我局作为廉政风险防控管理工作试点单位，主要任务是，广泛宣传发动和深化廉政教育，切实增强党员干部廉政风险防范意识。通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别岗位廉政风险。从体制、制度和实际运作入手，以查找预算分配权、资金审核权、组织人事权、项目审批权、税费减免权、经费裁量权、财务管理权、监督检查权等领域中的廉政风险为重点，以规范和制约权力运行为核心，积极探索预防岗位廉政风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施，促进权力运行、岗位职责和廉--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

政责任进一步细化，风险防控和监督制约机制进一步健全，初步形成覆盖局属单位、机关科室（局）、重点岗位和关键环节的廉政风险防控管理体系，力求实现财政收支全过程管理和实时监控预警，促进财政职能进一步发挥，达到想干事、会干事、干成事和不出事的目的，促进淮南市财政事业持续发展。

三、实施范围：局属各单位、局机关全体干部职工。

四、方法步骤

（一）宣传发动阶段（7月28日-８月10日）

1、召开党组会议，成立组织机构，研究制定实施方案。

2、召开全局干部职工动员大会，安排部署开展廉政风险防控管理试点工作。

3、组织开展警示教育，学习传达上级有关文件和会议精神，进一步增强风险意识，加强廉洁自律。

4、利用淮南财政网、《淮南财政》和淮南日报等平台，设立专栏、专题、专版，进行系统宣传，全面报道，营造氛围，促进试点工作落实。

5、局属单位要成立相应组织，制定实施方案，并于8月10日前报局领导小组办公室备案。

（二）排查风险阶段（8月11日-8月31日）

1、梳理岗位职责。各科室（单位）在规范权力运行工作的基础上，根据自身职能配置、履职实际和政策调整，结合财政业--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

务特点，进一步修订和完善本单位规范权力运行工作规则、流程情况表和流程图，进一步梳理各岗位职责和职权，填写《科室（单位）岗位设置和职责表》，具体岗位名称由各科室（单位）根据职能和日常工作情况自行确定。

2、查找廉政风险。紧盯财政工作运行，把风险查找延伸到每一个具体岗位和个人，细化权力行使的各个环节，深入查找廉政风险。

（1）排查个人风险点。按照全员参与的要求，组织党员干部对照履行职责和执行制度的情况，按照“对照岗位职责、梳理岗位职权、找准廉政风险”的程序，采取“自己找、科室查、领导提、群众议、集体定”五步排查方法，查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险，填写《个人（岗位）廉政风险自查情况登记表》。

（2）排查科室（单位）风险点。各科室（单位）针对人、财、物管理和预算安排、资金分配、项目审批、人事管理、税费减免、财务管理等情况，分析工作中可能存在自由裁量权的岗位和可能缺乏有效监管制约的重点环节。填写《科室（单位）廉政风险自查情况登记表》，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并细化、分析风险的内容和表现形式，报局领导小组审核。

3、评估风险等级。在查找廉政风险的基础上，分析产生思--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等风险原因，确定廉政风险点、风险表现情形和涉险岗位人员，8月底前，召开领导小组专题会议，综合评估单位和个人廉政风险等级。按照廉政风险对应的腐败行为发生的可能性和危害程度及其后果，将风险等级划分为三级：

一级风险：指发生几率高的风险，或由风险引发的腐败行为可能造成严重后果，可能触犯国家法律构成犯罪，必须追究法律责任的风险，界定为一级风险。

二级风险：指发生几率较高的风险，或由风险引发的腐败行为可能造成较为严重损害的风险，可能违反党的纪律要求或行政法律法规，不仅要受到党纪处分也将可能承担行政责任的风险，界定为二级风险。

三级风险：指发生几率较小的风险，或由风险引发的相关行为，可能造成不良社会影响或较小经济损失，违反党的一般性纪律要求，也可能造成轻微的行政违法行为，需要进行防范，以防止演化为贪污腐败、渎职等严重违纪和犯罪行为的风险，界定为三级风险。

4、绘制风险防控流程图。各科室（单位）依据规范权力运行工作流程图，将每一个流程图的风险等级和图中具体工作环节中查找出来存在或潜在的廉政风险点及相应风险等级进行标绘（一级风险用“☆”，二级风险用“△”，三级风险用“○”标绘），--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

形成廉政风险防控工作流程图，并作必要文字说明，8月31日前报局领导小组办公室汇总。

（三）完善机制阶段（9月1日-9月30日）

1、开展廉政风险调查。制定相应表格，9月份，面向全局职工和100家预算单位开展廉政风险、廉洁从政、财政服务等情况调查，搜集相关资料和意见建议，为完善风险防控机制提供参考。

2、制定个人防控措施。个人针对岗位风险，对照与业务工作相关的各项法规制度，按照自我防控的要求，提出个人风险防控具体措施，报所在科室（单位）审核、备案。

3、制定单位防控措施。各科室（单位）针对机构职能和岗位风险，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、完善流程设计、规范和监督权力运行制度等方面制定本单位风险防控措施，建立防控长效机制，重点在建立日常教育机制、动态监控机制和预警防控机制上下功夫，防控措施既要有适合一般情况的对策，又要有针对每个风险岗位的具体办法，对需要综合制定的防控措施，可向领导小组办公室提出建议。填写《科室（单位）廉政风险点及防控措施表》，报局领导小组办公室备案。对工作流程、风险排查和防控措施等在一定范围内进行公开，接受监督。

（四）防控管理阶段（10月1日-10月31日）。综合运用教育、制度、监督等多种手段，实施分类防控、分级监督，做--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

好预防、监控和处置等管理工作，动态跟踪财政政策制定、预算编制、资金分配和行政审批等全过程，并实施有效监控和积极处置，从而达到全面有效防范的目的。

1、分类防控。以岗位工作人员自我防控为基础，科室（单位）主要负责人承担风险防控主要责任，加强对职能范围内可能产生廉政风险的防控管理。

2、分级监督。局领导对分管科室（单位）进行监督，对属于一级风险的科室（单位）及其负责人进行监督；各科室（单位）负责人对本科室（单位）一级风险岗位进行监督，二级风险和三级风险岗位的监督由各科室（单位）组织安排。

3、做好预防。结合“服务发展年”活动，进一步加强廉政文化建设，开展《廉政准则》知识测试、廉政征文、廉政警句征集评比和警示教育活动。各科室（单位）根据具体工作实际，通过开展廉政教育、制度管理、民主决策、政务公开等措施，将防控措施内化为日常工作的具体任务，加强风险提示，注重前期预防。

4、有效监控。落实防控措施，严格执行制度，加强风险岗位监督。通过运用和发挥政务公开、审计监督、政风评议等多种举措，分析研判情况，监督、检查、化解廉政风险迹象和问题。

（1）加大内审力度。组织专业人员、聘请中介机构，开展局机关和部分乡镇财政所内审工作，严肃查处违纪违规案件，推进政务、财务、事务公开，杜绝腐败隐患。

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

（2）建立预警机制。完善预警信息网络建设，每个科室（单位）抽调一名业务骨干，成立廉政风险预警防控信息员队伍（8月底前）。围绕重点领域，重点环节及时收集预警信息，同时以设立举报箱（设在一楼大厅）、公开举报电话（0554-6667156）、召开座谈会等形式收集预警信息，推动廉政风险防控工作向纵深发展。

（3）深化财政改革。深化国库集中支付制度改革，全面实行公务卡制度，并逐步向县区延伸，加强财政监督，规范预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，从源头上控制腐败。规范政府性资金存放商业银行管理，实现财政性资金的统一管理和规范运作。进一步规范车辆购置管理，实行阳光采购，完善制度，强化监管，提升服务，促进党风廉政建设。

（4）更加关注民生。全面实施42项民生工程，开展民生工程系列督查活动，严肃查处挪用、挤占民生工程资金和项目建设中的违规操作等行为，规范民生工程资金、项目、管理制度。进一步加强财政惠农资金管理，确保资金发放规范透明、安全高效。

（5）强化队伍管理。以“两基”建设为抓手，全面加强财政队伍建设和管理，提升队伍素质，为财政工作提供人才保障。发挥人事、监察、监督部门作用，健全和完善干部内外部交流机制、选拔任用机制、监督管理机制和考核评价机制。组织实施工作人--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

员和科室负责人轮岗交流，优化队伍结构，避免和减少腐败。

（6）推进政务公开。充分利用电视、广播、报纸等媒体，加大政务公开力度，扩大公开范围，及时公开财政收支、预算决算、民生工程、财政改革、追加预算、车辆购置等工作，接受社会监督评议，促进财政运行更加规范、透明。

5、及时处置。综合运用各种措施，处理和消除风险。根据风险等级，视情况采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施及时处理，防止问题进一步发展。对违纪违法行为，予以相应追究。对带有普遍性的问题，分析产生原因，采取针对性措施，消除风险隐患。

（五）检查评议阶段（11月1日-11月30日）

1、各科室（单位）对试点工作情况进行自查，重点是廉政风险是否找准查实，防范措施是否落实到位，防控管理是否科学规范，并将总结和相关资料于11月30日前报局领导小组办公室。

2、领导小组将采取阶段抽查和集中检查的方式，检查科室（单位）工作开展情况，并及时做好信息反馈。廉政风险防控工作按照党风廉政建设责任制，实行下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核，并与党员干部考核、工作目标考核及党风廉政建设责任制等挂钩，对未完成工作任务或不履行职责的党员干部实行“一票否决”，一律取消评先、评优资格。

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

3、召开领导小组会议，研究审定试点工作成果。结合“开门预算”，邀请人大代表、政协委员和网民代表视察财政工作，检查评议试点工作成效，听取各方意见，进一步改进措施，提升财政部门廉政防控能力。

（六）总结提高阶段（12月1日-12月31日）各科室（单位）认真总结风险防控管理工作，归纳工作特点和经验做法，报局领导小组办公室，为构建风险防控长效机制打下良好基础。各科室（单位）根据领导小组反馈的检查评议结果进行分析，针对工作中存在的问题及时进行整改，进一步完善防范措施。领导小组办公室通过跟踪督导、归档备案等方式，针对工作开展情况进行分析研究，优化工作目标，推动风险防控管理试点工作不断深入。

五、工作要求

（一）加强组织领导。廉政风险防控管理试点工作在局党组统一领导下开展工作。成立局廉政风险防控管理试点工作领导小组，负责廉政风险防控管理试点工作的组织、协调、督导、检查等具体工作，领导小组办公室设在局监察室；各科室（单位）负责人要加强对本单位试点工作的组织领导，确保试点工作有序推进，按时完成。

（二）落实责任分工。领导小组办公室要认真做好廉政风险防控管理工作的指导、检查、评议和总结工作。各科室（单位）--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

要对照方案确定的时间节点，进一步细化分解目标任务，及时、按时完成各类表格、材料的填写上报任务。局办公室主要负责动员会议的会务安排；人事教育科主要负责警示教育、学习活动；财政监督局主要负责梳理岗位职责、职权、业务流程、审定工作流程图、分级监督和有效防控等工作；监察室负责制定实施方案、查找廉政风险、完善工作机制、检查评议和宣传总结工作。各科室、各单位要积极协助配合，及时沟通反馈信息，协调督促工作进度，确保各阶段工作按时完成。

（三）注重工作实效。注重贴近财政中心工作和自身职能，从具体行政管理工作和权力运行流程入手，加强廉政风险防控的日常监管，通过动态监控、单位自查等方式，对自查、抽查、专项检查出来的问题，及时落实整改并制定措施。制定的防控措施要落实到具体工作岗位，细化到权力行使的各个环节，从而使工作任务、廉政目标和岗位责任相统一，确保廉政风险防控措施切实可行，防控作用效果明显，为促进财政工作进一步开展提供基础性保障。

附件：1．《市财政局廉政风险防控管理工作阶段重点工作内容安排表》

2．《市财政局科室（单位）岗位设置和岗位职责表》

3．《市财政局科室（单位）廉政风险自查情况登记表》

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

4．《市财政局个人（岗位）廉政风险自查情况登记表》

5．《市财政局科室（单位）廉政风险点及防控措施表》

--------------------------精品

文档-------

第四篇：开展廉政风险防控

贵港市商务局

开展廉政风险防控机制建设情况汇报

根据中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和市纪委四届二次全会的工作部署，市商务局着重从思想动员、排查梳理、完善制度、规范管理、抓好落实等五个方面入手，通过“查、防、控”三个环节，全面开展廉政风险防控机制建设活动，取得了一定的成效，现将市商务局开展廉政风险防控机制建设活动的情况汇报如下：

一、加强学习，统一思想，营造气氛

4月26日，市商务局根据中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和《贵港市开展廉政风险防控机制建设实施意见》，召开了开展廉政风险防控机制建设活动动员会，组织广大干部职工学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作计划》和《贵港市开展廉政风险防控机制建设实施意见》，并结合市商务局的工作实际，把加强廉政风险防控与经济社会发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与各项工作互相促进、协调发展。

二、全面排查，突出重点，严查风险点

市商务局是人民政府的一个工作部门，具有相关的行政审批权和行政执法权。根据廉政风险防控机制建设的要求，我们采取自上而下，自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形色，全面查找岗位职责，业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险。在岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险点；在业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权利失控或行为失范的风险；在制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权利失控的风险。每一个党员干部都填写了《个人廉政风险点排查、防控登记表》，在找准查深廉政风险的基础上，逐项分析、明确每一个风险点，尽可能地把潜在的风险找得全一点，细一点，准一点，从源头上加以防控。

一、存在问题

1、廉政风险防控机制的长效机制建设有待进一步加强和完善

2、党员干部对查找出的风险点的防范意识在某些方面还是比较薄弱。

四、下步工作思路

1、进一步巩固廉政风险防控机制建设工作取得的成果。

2、制定防控措施、建立防控机制。

3、加强监督管理，规范权利运行，优化业务流程，提高工作效能。

4、进一步创新廉政教育机制，使勤政廉政成为我们每一位党员干部的自觉行为。

2012年5月18日

第五篇：关于开展廉政风险防控试点工作的实施意见

中共西华镇委员会

关于开展规范权力运行防控廉政风险

试点工作的实施意见

为深入贯彻中央、省、市、县纪委全会精神，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012 年工作规划》要求，积极推进预防制度和廉政风险防控机制建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。本着“试点先行，总结推广；积极稳妥、逐步推进”的原则，现就全镇开展“规范权力运行、防控廉政风险”试点工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，通过构建廉政风险防控机制，进一步规范权力运行，拓宽监督渠道，加大防控力度，减少腐败滋生的土壤和条件，不断完善预警在先，防范在前的工作机制，按照预防腐败工作向专业化、规范化、法制化推进的要求，综合运用教育、制度、监督等

措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，有效推进我镇惩治和预防腐败体系建设，有力促进党风、政风、干部作风的优化，为全镇经济社会全面发展提供强有力的政治保证。

二、工作目标

通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识。紧紧抓住“找、防、控”三个环节，通过“找”，准确识别行政业务工作中各个岗位、各个环节可能存在的廉政风险点；通过“防”，从制度、流程、操作手段等各个层面，拓展预防廉政风险的途径，形成标准化防控模式和规范化处臵措施；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于行政业务工作的各个方面，有效控制和及时化解主要廉政风险。逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险预防和控制体系，促使各部门和人员由被动接受监督逐步向主动防控转变，进一步增强广大党员干部特别是领导干部廉政风险防范意识，不断增强各部门主动发现问题、自我纠正问题、有效改进问题的能力，确保公共权力透明、规范、高效运行。

三、工作原则

(一)以人为本的原则。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

(二)注重预防的原则。廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

(三)突出重点的原则。廉政风险防控管理要突出重点部位和关键环节，坚持以决策、审批、执法、司法、财务、人事、基建等岗位和人员为重点。

(四)公开透明的原则。廉政风险防控管理要以公开部门权力和公开办事流程为重点，推行阳光政务和事务公开制度，树立为民服务理念，自觉接受社会监督。

四、基本含义和主要内容

(一)廉政风险防控管理的基本含义

廉政风险防控管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，采取前期预防、中期监控、后期处臵等措施，按照计划、执行、考核、修正“四个环节”的循环管理方式，以一年为一个周期，对预防腐败工作实施系统化管理的过程。其核心是将党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，作为一种风险进行有效控制，防止和减少腐败行为发生。廉政风险防

控管理，着眼于防范和关口前移，为预防党员干部腐败建立防火墙，为推进和落实惩治和预防腐败体系建设提供机制和抓手。

(二)廉政风险防控管理的主要内容

廉政风险防控管理的主要内容是：围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员，在制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处臵，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。

(三)防控五种风险

廉政风险防范主要是围绕廉政风险来开展防范和管理工作。廉政风险主要包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等“五类风险”：

思想道德风险：主要体现在思想道德和作风两个方面。主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。

制度机制风险：主要体现在没有将已有的制度机制内化为单位内部的规范工作流程，没有找出权力运行各环节上制度机制不落实的症结。主要表现为不能适应改革发展和党风廉政建设的形势需要，未及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位；部分机制缺乏有效的工作措施。

岗位职责风险：主要体现在明确涉及人、财、物审批权力的各个岗位的权力行使规则，以及对岗位权力的有效监督上。主要表现为违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，滥用职权；不履行“一岗双责”，失职渎职，不作为等。

业务流程风险：主要表现为业务流程设计存在缺陷、执行不力，评估衡量体系缺失、不能及时优化，导致效果与目标的偏离等。

外部环境风险：主要表现为行政管理对象和业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失职，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。

(四)设臵三种防控措施

(1)前期预防措施。主要是在前期界定风险的基础上，针对党员干部日常工作生活中可能出现的风险，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为发生。

(2)中期监控机制。主要是发挥好各类监督渠道的作用，通过利用民主生活会、群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线、行政投诉等方式为主的信息监测，各单位定期自查，有针对性的明查暗访、专项检查等，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，形成对廉政风险的有效监控。

(3)后期处臵办法。主要是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为。

（五）实施方法步骤

第一阶段：宣传发动阶段（2011年8月至9月）成立镇规范权力运行防控廉政风险试点工作领导小组，制定下发《关于全开展规范权力运行防控廉政风险试点工作的实施意见》。通过召开理论学习、中心组学习会、全体党员干部会、座谈会等形式，使每个工作人员充分认识开展廉

政风险防控工作的指导思想、工作目标、基本要求，提高参与的积极性和主动性。通过开展专题党课、警示教育活动、专题学习、凝聚力工程等形式，切实增强党员干部的风险意识、责任意识，提高廉洁从政的自觉性。要积极采取措施，从精神上关心、爱护、帮助党员干部，倡导积极向上的生活情趣，为规范权力运行防控廉政风险试点工作的开展打下扎实的思想基础，营造良好的工作氛围。

第二阶段：排查风险阶段（2011年9月至10月）

1、深入查找，确保廉政风险查找工作全覆盖。主要是通过采取“两条途径”，突出“三个层次”，查找“三类风险”。

“两条途径”：一是自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等五种查找方法，找出每个岗位的廉政风险点；二是利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等六种专项监督检查渠道和手段搜集每个岗位的廉政风险点。

“三个层次”：一是查找领导岗位风险，重点查找在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险；二是查找中层岗位风险，重点查找行政、管理、执纪、执法等重要环节发生或可能产生的廉政风险；三是查找其他重要岗位风险，各级重要岗位人员对照岗位职责、工作制度，查找并

分析出个人在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。

“三类风险”：一是岗位职责风险。主要是具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现的廉政风险点；二是制度机制风险。主要是在履行职责、行使权力过程中，由于制度缺失、机制不畅而容易使潜在的廉政风险变为现实的廉政风险点；三是思想道德风险。主要是由于个人思想道德水准原因或自律不严而容易出现的廉政风险点。

2、认真辨识，确保廉政风险查找准确到位。对初步查找出的各个岗位的廉政风险点，按照“科室内部互评—重新查找—初次公示接受建议—反馈本人再次修正—领导班子辨识审核—返回本人确认”的程序，查准、查全、查深岗位的廉政风险点。在此基础上，按照法律法规和党风廉政建设规定，制定每个岗位的防范控制风险的具体措施和办法，充分利用党务公开栏、电子显示屏等载体将查找的廉政风险点予以公开，广泛听取各方面的意见，主动接受社会监督。

（三）制定措施阶段（2011年10月至11月）

1、程序预防。针对查找出的各个岗位廉政风险，一要明确职权。通过定岗、定职、定责，梳理形成权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单，编制权力运行流程图。二要适度分权。理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施，确保各项权力行使的廉政责任落实

到岗到人，防止权力失控。三要优化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，优化权力运行路径，规范办事程序，减少中间环节，提升办事效率。

2、制度预防。一是建立岗位廉政风险档案。将各个岗位的职能、履职依据、查找的廉政风险点和具体防范措施等内容，按照“一岗一档”的要求，建立岗位廉政风险档案。通过信息化手段，将各个岗位的廉政风险档案内容进行公布、公示，实现“人人都知道自己和他人的岗位风险”，使各个工作岗位人员在接受他人监督同时，又能监督他人。二是建立廉政风险分析制度。通过采取调查分析法，即通过信访调查、各类测评，以及对行政相对人和服务对象的调查，确定廉政高风险岗位和监督重点；逻辑分析法，即通过对日常行政审批、执法、投诉等情况，筛选出异常情况并进行逻辑分析，分析这些异常情况背后是否存在人为因素，及时发现廉政隐患；流程分析法，通过对行政权力运行过程和行政管理流程逐步、逐环节地进行梳理分析，找出其中的漏洞、缺陷。分析廉政风险可能在哪些工作环节、哪些岗位、哪些人身上发生，便于及时掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。三是建立单位内控制度。要从建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚制度等方面入手，依托现有的“反腐倡廉制度”，进一步清理整合制度，该建立的建立，该完善的完善。重点

围绕加强以决策权、自由裁量权、行政审批权、干部人事权、资金和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权等方面权力的制约和监督，不断健全和完善单位内控制度。

（四）落实提高阶段（2011年11月至12月）

1、加强监督考核。一是要拓宽监督渠道。要注意听取服务对象和社会各界对廉政建设的意见和建议，通过座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱、拓宽投诉举报渠道，主动接受新闻媒体以及社会各界的监督等多种形式，主动了解社情民意，改进工作作风，提高服务质量。同时，要充分发挥好党风廉政监督员和特邀监察员明察暗访的监督作用，充分发挥好人大、政协和司法机关的监督作用，提升监督水平。通过拓宽监督渠道，及时发现苗头性、倾向性的廉政风险问题，督促整改落实，加强有效控制。二是要加强监督检查。要建立岗位廉政风险逐月检查制，对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况每月开展监督检查，对制度不落实，措施不到位的及时指出，责成整改。同时，要把落实廉政风险防控制度的情况，纳入个人年终考核和述职述廉内容。

2、建立长效机制。主要是通过建立风险控制机制，加强风险过程控制。一是预警机制。加强廉政风险预防制度执行情况的跟踪了解，对可能发生廉政风险的苗头性、倾向性问题，单位纪检监察部门要及时运用提醒、函询、诫勉等形式向有关部门或个人发出预警信号，对调查确认的，及时采

取措施堵塞漏洞，控制廉政风险的进一步发展。二是纠错机制。对已违纪违规的个人和单位，及时采取叫停、督察、问责等处臵措施，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题发展成严重违纪违法行为。三是信息沟通机制。通过建立风险信息沟通机制，促使党员干部认清所在岗位的廉政风险，增强自我防范、降低风险能力，通过风险信息交流引导党员干部达成共识，进而更好地控制风险。

（五）评估验收阶段（2011年11月至2012年1月）

1、总结评估。要采取各种形式，多方面听取对试点工作意见，及时总结评估试点工作经验教训，及时调整试点工作方式方法，确保试点工作取得实效。同时，要注意加强对试点工作资料的积累，建立相应的工作台账，及时汇编成册。

2、组织验收。镇廉政风险防控试点工作领导小组办公室将对全镇廉政防控试点工作进行

与试点单位加强信息沟通，加强工作跟踪，加强具体指导，确保试点工作按照要求稳步推进。区纪委、区监察局将对照评估验收表（附件3）的评估内容，适时组织验收，总体评估试点工作，为全面推进我区的廉政风险防控工作打下基础。

(一)筹备启动阶段(4月 1 日至4 月20日)(二)廉政风险确权排查阶段(4 月21 日至6 月 30 日)

1、摸清权力“家底”。各单位按照“三定”方案，结合职能和工作实际，对本单位决策、审批、执法、司法、财务、人事等权力或公共管理、服务职能职责进行一次全面清理，逐一登记，经党委（党组）集体研究审定、确认，填写《中江县廉政风险防控管理权力清单登记表》(附件 2)，确认权力清单，并在一定范围内进行公示。权力清理、确认要覆盖本单位的决策系统、议事机构、内设科室、直属单位、二级部门等，防止出现以工作职责代替权力，权力模糊、泛化或确权不到位、遗漏等问题。

2、查找廉政风险点。查找风险点是廉政风险防控管理的基础性工作，也是廉政风险防控管理工作的关键环节，在各项权力普遍登记的基础上，组织行使权力的责任单位或承办部门围绕权力运行，绘制工作流程图，建立工作台账，结合业务工作实际，对可能产生廉政风险的环节、部位、节点进行筛选、甄别、确认，通过自己找、群众帮、组织提、集体定等办法，突出重点，围绕思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面，分三个层次，有选择有重点地查找廉政风险点。

(1)查找领导班子风险。结合本单位特点，重点查找领导班子在贯彻民主集中制、“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)以及具有高风险业务方面存在的廉政风险点。

(2)查找科室（部门、股所）风险。针对人、财、物、事和执法执纪等重要岗位，科室负责人组织科室(部门、股所)全体人员对照职责，查找本科室在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点。(3)查找岗位风险。各单位、各科室（部门、股所）负责人组织党员干部对照各自的岗位职责和制度要求，全面查找个人在岗位职责、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险点。单位班子成员、中层干部、普通职工，要结合确权项目，对应查找个人岗位在行权过程中容易产生或发生滥用公共权力谋取私利的薄弱环节和履职过程中可能存在因不作为、乱作为、吃拿卡要产生腐败行为的突出问题，找准、找实关键节点、确立廉政风险点。重点查找：

(1)工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况；(2)工作程序和个人自由裁量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况；

(3)工作制度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素。部门、岗位和个人查找出来的廉政风险点，要经过领导班子审核把关，由本单位廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案，进行登记汇总，建立台账，通过党政网、公开栏、电子显示屏等将工作流程图、台帐予以公示，接受各方面的监督。

(三)廉政风险评估(7 月1 日至7 月31 日)对廉政风险点的评估，应依据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定为 A、B、C 三个等级，A 级风险度最高，C 级风险度最低。廉政风险点的等级评定，由群众议推，部门廉政风险防控管理领导小组初评，单位党委(党组)集体审定。

A 级：涉及“三重一大”的事项、涉及人财物等权力较大、有自由裁量权的岗位，容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的为 A 级。

B 级：不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位，容易造成一般违规违纪行为，可能受到党纪政纪处分的为 B 级。

C 级：不涉及人财物等权力，工作内容较公开透明的岗位，容易造成轻微违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或警示谈话的为 C 级。(四)制定防范措施和组织实施阶段(8 月1 日至日9 月30)各单位要紧紧围绕排查确定的各类风险点，认真落实执行环节要求的前期预防措施和工作制度。把加强制度建设、优化工作流程、规范权力运行作为廉政风险防控管理工作的重要基础。根据排查确立的各类风险点和风险等级，有针对性地研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度，特别是日常运行和监管制度。防控措施和工作制度要从教育、制度、监督、惩处等几方面入手，注重程序、手段，增加科技含量，最大限度地促进权力运行公开透明，减少和规范自由裁量。要与推进反腐倡廉制度创新相结合，依靠创新机制制度有效防控廉政风险。风险点防控措施和工作制度，由相关业务科室制定，分管领导审核把关，部门廉政风险防控管理领导小组审定。各单位要组织填写《中江县廉政风险防控管理风险点登记表》(附件 3)、《中江县廉政风险点和等级目录汇总表》(附件 4)，其中领导班子和股所级以上领导干部《中江县廉政风险防控管理风险点登记表》和《中江县廉政风险点和等级目录汇总表》、《中江县部门廉政风险防控管理权力清单登记表》于 9 月 30 日前一并报县纪委。

各单位党组织和廉政风险防控管理工作领导小组办公室按照执行环节中廉政风险中期监控机制和后期处置办法，组织对审核后的防范措施进行实施和监控。要结合实际建立监督监控的信息平台或台账，切实加强对党员干部的监督管理。对监控中发现的问题，采取警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。县廉政风险防控管理工作领导小组通过定期或不定期的抽查，采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、问卷调查等方式，对各单位落实廉政风险防控管理工作情况进行监督检查。(五)廉政风险监管(2011 年10 月开始)

1、廉政风险点监管实行分级管理，分级负责。对审定为“A级风险”的，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对审定为“B 级风险”的，在科室（股、所）负责同志直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对审定为“C 级风险”的，由科室（股、所）负责同志直接管理和负责。

2、动态管理。各单位要根据形势变化、行政权力项目的增减、不同时期工作重点和队伍建设现状，针对党风廉政建设中出现的新情况、新问题，跟踪掌握风险变化情况，建立动态的风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统。要适时、不定期或定期召开专门工作会议进行综合评析，填写《中江县廉政风险点动态评估表》(附件 5)，及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施。重点岗位廉政风险等级原则上三年一评定。对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，应按规定程序重新评定风险等级，报县纪委监察局审核备案。县纪委监察局根据掌握的有关信访举报、案件查处、民主评议、专项检查、党风廉政建设责任制考核等情况，认为需要提高某些中、低等级单位廉政风险等级的，及时提出调整建议，有关部门和单位按规定程序做出调整。

3、各单位要通过问卷调查等形式，定期或不定期查访新的廉政风险点，对风险岗位和人员进行经常性警示教育，采取风险点监控定期报告、民主评议、高风险岗位定期轮岗交流等方式，加强风险点管理和防控，形成风险自律和他律相结合的监督机制。(六)考核修正阶段(2011 年10 月开始)

1、考核评估。考核评估内容主要包括三项内容：一是基础工作落实情况，包括机构是否健全、宣传教育是否到位、风险点查找是否准确、防范措施是否得力、制度建设是否完善等。二是效果是否明显，包括群众

信访、群众投诉和违纪案件以及党员干部廉洁从政情况。三是本单位干部职工和社会群众评价情况，包括干部群众和服务对象满意度是否提高，是否促进了党群干群关系等。

考核评估方式：在各单位对廉政风险防控管理工作进行自查的基础上，县廉政风险防控管理工作领导小组通过信息监测、定期检查、重点抽查等方式，对领导班子及党员干部落实廉政风险防控管理工作的情况进行考核评估。

2、修正完善。各单位根据检查考核结果，及时纠正存在的问题，修正风险内容，完善工作措施，进入下一个工作周期。

（一）查找风险阶段（8月至9月）

本阶段主要做好三方面工作：

1、广泛宣传，夯实廉政风险查找工作的思想基础。试点单位要通过召开党委会、中心组学习会、全体党员干部会、座谈会等形式，使每个工作人员充分认识开展廉政风险防控工作的指导思想、工作目标、基本要求，提高参与的积极性和主动性。通过开展专题党课、警示教育活动、专题学习、凝聚力工程等形式，切实增强党员干部的风险意识、责任意识，提高廉洁从政的自觉性。要积极采取措施，从精神上关心、爱护、帮助党员干部，倡导积极向上的生活情趣，为廉政风险防控工作的开展打下扎实的思想基础，营造良好的工作氛围。

（二）积极预防阶段（9月至10月）

在查准、查全、查深，有效识别各个工作岗位、工作环节廉政风险点的基础上，以规范权力运行为切入点，积极寻

找预防廉政风险的有效途径。本阶段主要做好三方面的工作：

1、程序预防。针对查找出的各个岗位廉政风险，一要明确职权。通过定岗、定职、定责，梳理形成权力行使依据、程序、时限及相应责任的职权清单，编制权力运行流程图。二要适度分权。理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施，确保各项权力行使的廉政责任落实到岗到人，防止权力失控。三要优化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，优化权力运行路径，规范办事程序，减少中间环节，提升办事效率。

2、制度预防。一是建立岗位廉政风险档案。将各个岗位的职能、履职依据、查找的廉政风险点和具体防范措施等内容，按照“一岗一档”的要求，建立岗位廉政风险档案。通过信息化手段，将各个岗位的廉政风险档案内容进行公布、公示，实现“人人都知道自己和他人的岗位风险”，使各个工作岗位人员在接受他人监督同时，又能监督他人。二是建立廉政风险分析制度。通过采取调查分析法，即通过信访调查、各类测评，以及对行政相对人和服务对象的调查，确定廉政高风险岗位和监督重点；逻辑分析法，即通过对日常行政审批、执法、投诉等情况，筛选出异常情况并进行逻辑分析，分析这些异常情况背后是否存在人为因素，及时发现廉政隐患；流程分析法，通过对行政权力运行过程和行政

管理流程逐步、逐环节地进行梳理分析，找出其中的漏洞、缺陷。分析廉政风险可能在哪些工作环节、哪些岗位、哪些人身上发生，便于及时掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。三是建立单位内控制度。要从建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚制度等方面入手，依托现有的“反腐倡廉制度”，进一步清理整合制度，该建立的建立，该完善的完善，该废止的废止。重点围绕加强以决策权、自由裁量权、行政审批权、干部人事权、资金和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权以及对下属单位重大业务监控等方面权力的制约和监督，不断健全和完善单位内控制度。

3、科技预防。运用科技手段，积极探索廉政风险实时动态预防机制。对梳理出来的各类廉政风险点，结合行政权力运行，逐步建立综合电子监察系统。重点要依托科技手段，将业务流程进行优化、固化和程序化，逐步将行政审批、行政执法、行政处罚、重大事项决策执行等重点环节的运转过程，通过局域网实现过程公开，纳入综合电子监察系统监控范围，对违反规定的实行分级预警，实现网上实时动态监控。

（三）有效控制阶段（9月—10月）

建立廉政风险的防控机制，核心环节在于控，关键在于提高制度的执行力，目的是防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗子性、倾向性问题演变为违纪违法行为，有效控制和及时化解党员干部履职和权力运行过程中的廉政风险，保障廉政风险防控机制有效运行。本阶段主要做好两方面工作：

1、加强过程控制。主要是通过建立风险控制机制，加强风险过程控制。一是预警机制。加强廉政风险预防制度执行情况的跟踪了解，对可能发生廉政风险的苗头性、倾向性问题，单位纪检监察部门要及时运用提醒、函询、诫勉等形式向有关部门或个人发出预警信号，对调查确认的，及时采取措施堵塞漏洞，控制廉政风险的进一步发展。二是纠错机制。对已违纪违规的个人和单位，及时采取叫停、督察、问责等处臵措施，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题发展成严重违纪违法行为。三是信息沟通机制。通过建立风险信息沟通机制，促使党员干部认清所在岗位的廉政风险，增强自我防范、降低风险能力，通过风险信息交流引导党员干部达成共识，进而更好地控制风险。

2、加强监督考核。一是要拓宽监督渠道。要注意听取服务对象和社会各界对廉政建设的意见和建议，通过座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱、拓宽投诉举报渠道，主动接受新闻媒体以及社会各界的监督等多种形式，主动了解社情民意，改进工作作风，提高服务质量。同时，要充分发挥好党风廉政监督员和特邀监察员明察暗访的监督作用，充分发挥好人大、政协和司法机关的监督作用，提升监督水平。

通过拓宽监督渠道，及时发现苗头性、倾向性的廉政风险问题，督促整改落实，加强有效控制。二是要加强监督检查。要建立岗位廉政风险逐月检查制，对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况每月开展监督检查，对制度不落实，措施不到位的及时指出，责成整改。纪检监察机关要组织开展专项督查，对廉政风险防控工作成效显著的部门、个人予以表彰，对不认真开展岗位廉政风险防范机制建设，因失察失管失教而发生违纪违法案件的，要追究单位党政主要负责人和其他相关责任人的责任。同时，要把落实廉政风险防控制度的情况，纳入个人年终考核和述职述廉内容。

（四）评估验收阶段（11月-12月）

廉政风险防控工作是一项新的工作，需要不断地探索和改进完善。本阶段主要做好两方面工作：

1、总结评估。试点单位要采取各种形式，多方面听取对试点工作意见，及时总结评估试点工作经验教训，及时调整试点工作方式方法，确保试点工作取得实效。同时，要注意加强对试点工作资料的积累，建立相应的工作台账，及时汇编成册。试点单位的工作总结11月20日前报区纪委、区监察局。

2、组织验收。试点过程中，区推进廉政风险防控试点工作领导小组办公室（附件2）将与试点单位加强信息沟通，加强工作跟踪，加强具体指导，确保试点工作按照要求稳步

推进。区纪委、区监察局将对照评估验收表（附件3）的评估内容，适时组织验收，总体评估试点工作，为全面推进我区的廉政风险防控工作打下基础。

五、工作要求

（一）加强领导。试点单位要把开展查找廉政风险，建立防控机制工作作为一项重要的政治责任进行落实，必须要加强组织领导，建立专门的工作机构，周密部署安排，认真组织实施。领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，主动抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防范机制建设，确保试点工作落到实处。纪检监察部门要充分发挥组织协调，监督检查职能，牵头组织、督促推进本单位的廉政风险防控工作，确保试点工作顺利推进。

（二）积极探索。廉政风险防控工作没有固定模式，试点单位要敢于创新、积极探索，要从查找廉政风险上下功夫、从健全机制上做文章，从确实管用上想办法。在防控机制的覆盖面上，力争做到“四个结合”，即与严控权力运行，规范自由裁量权相结合；与深化办事公开，提高办事透明度相结合；与利用市场机制，逐步实现公共资源市场化配臵相结合；与规范中介组织，提高政府监管力度相结合。

（三）注重实效。廉政风险防控工作是一个新课题，也是一个难题。试点单位要坚持积极稳妥、循序渐进的原则，做到长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，信息网络建设与动态化管理相结合。要着眼于权力运行到哪里，监管职能履行到哪里，岗位职责定位到哪里，风险防控跟进到哪里，确保廉政风险防控工作取得实际效果。

中共杰兴镇委员会

关于全面开展廉政风险防控管理工作的

实 施 意 见

为深入贯彻中、省、市、县纪委全会精神，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012 年工作规划》要求，积极推进预防制度和廉政风险防控机制建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。经研究决定在我镇全面开展廉政风险防控管理工作，现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以人为本、执政为民，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，突出构建惩治和预防腐败体系这条主线，按照预防腐败工作向专业化、规范化、法制化推进的要求，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设。

二、总体目标

通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，拓展从源头上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险，为推进中江又好又快发展提供有力保证。

三、工作原则

(一)以人为本。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

(二)注重预防注重预防注重预防注重预防。廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

(三)突出重点突出重点突出重点突出重点。廉政风险防控管理要突出重点部位和关键环节，坚持以决策、审批、执法、司法、财务、人事、基建等岗位和人员为重点。

(四)公开透明公开透明公开透明公开透明。廉政风险防控管理要以公开部门权力和公开办事流程为重点，推行阳光政务和事务公开制度，树立为民服务理念，自觉接受社会监督。

四、主要内容

(一)廉政风险防控管理的基本含义

廉政风险防控管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，按照计划、执行、考核、修正“四个环节”的循环管理方式，以一年为一个周期，对预防腐败工作实施系统化管理的过程。其核心是将党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，作为一种风险进行有效控制，防止和减少腐败行为发生。廉政风险防控管理，着眼于防范和关口前移，为预防党员干部腐败建立防火墙，为推进和落实惩治和预防腐败体系建设提供机制和抓手。(二)廉政风险防控管理的主要内容

廉政风险防控管理的主要内容是：围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员，在制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处置，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。(三)廉政风险防控管理的风险种类

廉政风险防范主要是围绕廉政风险来开展防范和管理工作。廉政风险主要包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等“五类风险”：

思想道德风险：主要体现在思想道德和作风两个方面。主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。

制度机制风险：主要体现在没有将已有的制度机制内化为单位内部的规范工作流程，没有找出权力运行各环节上制度机制不落实的症结。主要表现为不能适应改革发展和党风廉政建设的形势需要，未及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位；部分机制缺乏有效的工作措施。岗位职责风险：主要体现在明确涉及人、财、物审批权力的各个岗位的权力行使规则，以及对岗位权力的有效监督上。主要表现为违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，滥用职权；不履行“一岗双责”，失职渎职，不作为等。

业务流程风险：主要表现为业务流程设计存在缺陷、执行不力，评估衡量体系缺失、不能及时优化，导致效果与目标的偏离等。

外部环境风险：主要表现为行政管理对象和业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失职，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。

五、方法步骤

廉政风险防控管理工作的主要内容是如何防范廉政风险和控制这些风险不演变成违纪违法行为，其防范和控制主要分计划、执行、考核和修正四个环节。

1、计划环节

(1)查找风险点。界定“五类风险”是开展廉政风险防控管理工作的基础，找准“风险点”是前期预防的关键。各单位要根据腐败行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，发动广大党员干部从单位工作职能、具体岗位职责、党员干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政风险的表现，通过界定“五类风险”，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面不足。

(2)制定具体方案。各单位要根据工作实际，将前期预防措施明确为具体工作任务，以监控和处置为手段，制定实施中期监控和后期处置的具体办法，做到责任到人、任务明确、机制健全，最终形成工作方案。

2、执行环节

分前期预防、中期监控、后期处置三个方面对廉政风险防控管理的整个过程进行系统管理。

(1)前期预防措施。主要是在前期界定风险的基础上，针对党员干部日常工作生活中可能出现的风险，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为发生。(2)中期监控机制。主要是发挥好各类监督渠道的作用，通过利用民主生活会、群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线、行政投诉等方式为主的信息监测，各单位的定期自查，有针对性的明查暗访、专项检查等，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，形成对廉政风险的有效监控。

(3)后期处置办法。主要是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为。

3、考核环节

主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。将廉政风险防控管理作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容，纳入每年对各单位的督查和考核之中，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况。

4、修正环节

主要是根据考核结果，纠正存在的问题，改进防范措施，完善体系，启动下一个工作周期。通过考核阶段的综合评估，责令相关单位和部门及时纠正存在的问题，并进行跟踪督导，对拒不落实或落实不力的单位、部门，依据相关规定，追究主要领导责任。每个周期结束，及时总结工作经验，查漏补缺，进一步修正完善廉政风险防控管理工作。

六、时间安排

按照“筹备启动、确权排查风险、廉政风险评估、制定防控措施、廉政风险监管、考核修正”六个阶段组织实施（已开展廉政风险防控管理试点工作的单位要认真开展好“回头看”）：(一)筹备启动阶段(4月 1 日至4 月20日)成立县廉政风险防控管理工作领导小组，制定下发《关于全面开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。召开全县廉政风险防控管理工作动员会，安排部署相关工作，组织对相关人员进行培训，开展广泛宣传活动。各乡镇、县级各部门结合实际，制定工作方案，建立组织机构，做好准备工作。(二)廉政风险确权排查阶段(4 月21 日至6 月 30 日)

1、摸清权力“家底”。各单位按照“三定”方案，结合职能和工作实际，对本单位决策、审批、执法、司法、财务、人事等权力或公共管理、服务职能职责进行一次全面清理，逐一登记，经党委（党组）集体研究审定、确认，填写《中江县廉政风险防控管理权力清单登记表》(附件 2)，确认权力清单，并在一定范围内进行公示。

权力清理、确认要覆盖本单位的决策系统、议事机构、内设科室、直属单位、二级部门等，防止出现以工作职责代替权力，权力模糊、泛化或确权不到位、遗漏等问题。

2、查找廉政风险点。查找风险点是廉政风险防控管理的基础性工作，也是廉政风险防控管理工作的关键环节，在各项权力普遍登记的基础上，组织行使权力的责任单位或承办部门围绕权力运行，绘制工作流程图，建立工作台账，结合业务工作实际，对可能产生廉政风险的环节、部位、节点进行筛选、甄别、确认，通过自己找、群众帮、组织提、集体定等办法，突出重点，围绕思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面，分三个层次，有选择有重点地查找廉政风险点。

(1)查找领导班子风险。结合本单位特点，重点查找领导班子在贯彻民主集中制、“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)以及具有高风险业务方面存在的廉政风险点。

(2)查找科室（部门、股所）风险。针对人、财、物、事和执法执纪等重要岗位，科室负责人组织科室(部门、股所)全体人员对照职责，查找本科室在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点。

(3)查找岗位风险。各单位、各科室（部门、股所）负责人组织党员干部对照各自的岗位职责和制度要求，全面查找个人在岗位职责、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险点。单位班子成员、中层干部、普通职工，要结合确权项目，对应查找个人岗位在行权过程中容易产生或发生滥用公共权力谋取私利的薄弱环节和履职过程中可能存在因不作为、乱作为、吃拿卡要产生腐败行为的突出问题，找准、找实关键节点、确立廉政风险点。重点查找：

(1)工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况；(2)工作程序和个人自由裁量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况；

(3)工作制度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素。部门、岗位和个人查找出来的廉政风险点，要经过领导班子审核把关，由本单位廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案，进行登记汇总，建立台账，通过党政网、公开栏、电子显示屏等将工作流程图、台帐予以公示，接受各方面的监督。

(三)廉政风险评估(7 月1 日至7 月31 日)对廉政风险点的评估，应依据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定为 A、B、C 三个等级，A 级风险度最高，C 级风险度最低。廉政风险点的等级评定，由群众议推，部门廉政风险防控管理领导小组初评，单位党委(党组)集体审定。

A 级：涉及“三重一大”的事项、涉及人财物等权力较大、有自由裁量权的岗位，容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的为 A 级。

B 级：不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位，容易造成一般违规违纪行为，可能受到党纪政纪处分的为 B 级。

C 级：不涉及人财物等权力，工作内容较公开透明的岗位，容易造成轻微违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或警示谈话的为 C 级。(四)制定防范措施和组织实施阶段(8 月1 日至日9 月30)各单位要紧紧围绕排查确定的各类风险点，认真落实执行环节要求的前期预防措施和工作制度。把加强制度建设、优化工作流程、规范权力运行作为廉政风险防控管理工作的重要基础。根据排查确立的各类风险点和风险等级，有针对性地研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度，特别是日常运行和监管制度。防控措施和工作制度要从教育、制度、监督、惩处等几方面入手，注重程序、手段，增加科技含量，最大限度地促进权力运行公开透明，减少和规范自由裁量。要与推进反腐倡廉制度创新相结合，依靠创新机制制度有效防控廉政风险。风险点防控措施和工作制度，由相关业务科室制定，分管领导审核把关，部门廉政风险防控管理领导小组审定。各单位要组织填写《中江县廉政风险防控管理风险点登记表》(附件 3)、《中江县廉政风险点和等级目录汇总表》(附件 4)，其中领导班子和股所级以上领导干部《中江县廉政风险防控管理风险点登记表》和《中江县廉政风险点和等级目录汇总表》、《中江县部门廉政风险防控管理权力清单登记表》于 9 月 30 日前一并报县纪委。

各单位党组织和廉政风险防控管理工作领导小组办公室按照执行环节中廉政风险中期监控机制和后期处置办法，组织对审核后的防范措施进行实施和监控。要结合实际建立监督监控的信息平台或台账，切实加强

对党员干部的监督管理。对监控中发现的问题，采取警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。县廉政风险防控管理工作领导小组通过定期或不定期的抽查，采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、问卷调查等方式，对各单位落实廉政风险防控管理工作情况进行监督检查。(五)廉政风险监管(2011 年10 月开始)

1、廉政风险点监管实行分级管理，分级负责。对审定为“A级风险”的，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对审定为“B 级风险”的，在科室（股、所）负责同志直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对审定为“C 级风险”的，由科室（股、所）负责同志直接管理和负责。

2、动态管理。各单位要根据形势变化、行政权力项目的增减、不同时期工作重点和队伍建设现状，针对党风廉政建设中出现的新情况、新问题，跟踪掌握风险变化情况，建立动态的风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统。要适时、不定期或定期召开专门工作会议进行综合评析，填写《中江县廉政风险点动态评估表》(附件 5)，及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施。重点岗位廉政风险等级原则上三年一评定。对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，应按规定程序重新评定风险等级，报县纪委监察局审核备案。县纪委监察局根据掌握的有关信访举报、案件查处、民主评议、专项检查、党风廉政建设责任制考核等情况，认为需要提高某些中、低等级单位廉政风险等级的，及时提出调整建议，有关部门和单位按规定程序做出调整。

3、各单位要通过问卷调查等形式，定期或不定期查访新的廉政风险点，对风险岗位和人员进行经常性警示教育，采取风险点监控定期报告、民主评议、高风险岗位定期轮岗交流等方式，加强风险点管理和防控，形成风险自律和他律相结合的监督机制。(六)考核修正阶段(2011 年10 月开始)

1、考核评估。考核评估内容主要包括三项内容：一是基础工作落实情况，包括机构是否健全、宣传教育是否到位、风险点查找是否准确、防范措施是否得力、制度建设是否完善等。二是效果是否明显，包括群众信访、群众投诉和违纪案件以及党员干部廉洁从政情况。三是本单位干部职工和社会群众评价情况，包括干部群众和服务对象满意度是否提高，是否促进了党群干群关系等。

考核评估方式：在各单位对廉政风险防控管理工作进行自查的基础上，县廉政风险防控管理工作领导小组通过信息监测、定期检查、重点抽查等方式，对领导班子及党员干部落实廉政风险防控管理工作的情况进行考核评估。

2、修正完善。各单位根据检查考核结果，及时纠正存在的问题，修正风险内容，完善工作措施，进入下一个工作周期。

七、工作要求

(一)深入宣传，提高思想认识

廉政风险防控管理是预防腐败的一项新工作。各单位要将廉政风险防控管理工作作为新时期加强党的建设的一项重要任务，布置好、落实好。要积极运用各种宣传教育方式，使广大党员干部特别是领导干部充分认识开展廉政风险防控管理工作的重要意义，明确工作程序、工作方法，确保工作质量。(二)建立体系，加强组织领导

成立县廉政风险防控管理工作领导小组，具体负责组织、协调、实施、指导、检查、考核等项工作。县廉政风险防控管理工作领导小组办公室设在县纪委党风宣教室。各单位也应成立由党政主要领导为组长的廉政风险防控管理工作领导小组，实施“一把手”负责制，党委对本单位廉政风险防控管理工作负总责，纪委(纪检组)负责组织实施。(三)强化监督，确保工作落实

县纪委成立县廉政风险防控管理工作督导组（附件 7），督促、检查、指导全县风险防控管理。将廉政风险防控管理工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制重点考核内容。对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按照责任追究的有关规定，严肃追究相关责任人员和领导的责任。各单位廉政风险防控管理工作领导小组办公室要结合工作开展的各个阶段和各个工作环节，采取多种方式，有针对性地进行督促、检查和指导，及时发现问题，积极解决问题，增强廉政风险防控管理工作的实效性。(四)总结完善，建立长效机制

各单位要根据工作实际，对已界定的风险，建立长效防范机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定有效的防控措施，加大风险防范管理力度。要加强廉政风险防控管理工作的交流，不断总结经验，积极完善各项工作措施，不断扩大廉政风险防控管理工作成果。要在做好检查总结的基础上，及时制定下一周期的工作方案，做到循环推进，真正建立起预防腐败的长效工作机制。

附：杰兴镇廉政风险防控管理工作领导小组

二O一一年四月二十一日

杰兴镇廉政风险防控管理工作领导小组

组 长：隆 虎 镇党委书记

副组长：陈维苇 镇党委副书记、镇纪委书记 李海英 镇党委副书记 成 员：蒋贤辉 副镇长 邹 康 副镇长 龙清江 副镇长 王灵峡 副镇长 李贵元 镇纪委副书记 邓 兵 镇纪委委员