第一篇：XX市公共安全基层监管体系建设情况汇报
XX市公共安全基层监管体系建设情况汇报
2012年7月18日
根据市委、市政府关于加强和创新社会管理工作的总体部署，现将公共安全基层监管体系建设工作进展情况汇报如下。
一、试点阶段
（一）基本情况。根据《中共XX市委 XX市人民政府关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》（慈党„2010‟19号）文件精神，从2010年下半年开始，由我局牵头组织开展了公共安全基层监管体系创新试点工作。一是加强组织领导。成立了由市政府领导牵头，市安监、编委办、公安、质监、环保、药监、城管等部门组成的市公共安全基层监管体系项目指导组，对试点工作进行统一部署推进。我局班子也进行了分工，由马清局长牵头组建好机关内部工作班子，有效保障了试点工作的顺利开展。二是充分调查研究。我局会同相关镇（街道）先后赴湖州市德清县、长兴县和宁波市鄞州区等兄弟单位学习考察当地乡镇公共安全监督管理体系建设情况。同时，与试点镇（街道）主要领导主动进行沟通，做好开展试点的动员与宣传工作。并通过书面与实地结合的形式进行调研，基本摸清了各镇（街道）交通、消防、环保、食品药品及特种设备等各线在基层的机构和人员配置情况。三是扎实试点创新。经过综合考虑，我市选取观海卫、胜山、坎墩三个镇（街道）作为试点单位，先行开展公共安全基层监管体系建设工作，为下阶段全面推广提供实践经验。为使试点工作 有序推进，由我局草拟了《XX市镇（街道）公共安全监管体系建设试点指导方案》，在充分征求领导小组成员单位意见后，经市委办审核发文（慈党办„2011‟10号），对试点工作进行了统一部署。各试点镇（街道）根据实际分别制订了实施方案，因地制宜地组织开展了试点工作。四是认真分析总结。为充分发挥试点工作成效，达到以点带面的目的，在试点过程中，我局马清局长带领相关人员多次对各试点镇（街道）开展指导、调研、督查活动，实时掌握试点工作动态，及时协调解决试点工作中的问题、难题，分析总结试点经验教训。到去年年底，各试点镇（街道）按照方案要求基本完成了试点工作，并顺利通过了市督查组的考核验收。
（二）主要成效。一是搭好台子。按照《XX市镇（街道）公共安全监管体系建设试点指导方案》要求，各试点镇（街道）基本落实了“一设、两建、三挂、四增”的创新内容。即：设立一个镇级组织协调机构，在镇（街道）设立公共安全监督管理领导小组及其办公室，作为辖区内公共安全工作和应急救援服务方面的组织协调机构。同时，明确镇（街道）内部各线职责。建立两支队伍，在镇（街道）建立一支由当地交警、消防队伍以及部分企业职工、村（社区）安全干部、社会志愿者组成的应急救援服务队伍。在村（社区）建立一支由当地安全生产专管员以及交通、消防、环保、特种设备和食品药品协管员组成的公共安全管理队伍。挂上三块牌子，在镇（街道）综合办公室挂上镇级公共2 安全监督管理领导小组办公室、公共安全应急办公室和公共安全监察中队等牌子，实行一套班子、三块牌子。增加四套机制，建立基层公共安全监管体系简政放权、组织协调、工作保障和执法监察四套机制，确保公共安全基层监管体系工作规范、运转协调。二是建好班子。为使公共安全监管体系真正有效运行，各试点镇（街道）在制定试点方案前，着重梳理了辖区内负有安全监管职责的组织机构及分管领导的关系，对于存在的职能交叉、混淆、分散及监管盲区现象进行排摸，重新调整并明确各职能部门所负的安全监管职责，避免了多头指挥或无人领导局面的出现，有效整合了监管力量，完善了监管网络。观海卫镇在公共安全监管领导小组下设立了生产安全、消防安全、交通安全、环境安全、特种设备安全和食品药品安全六个监管组织；坎墩街道设立了工业（三产）、农业、城建、城市综合管理、社会事业、宣传统战、消防和公复场所、道路交通、电力等九个专项监管小组；胜山镇组织了安全生产、消防、交通安全、食品药品、环境保护、村镇建设、社会事业监管、三产等八个公共安全管理监督组。同时，各试点镇（街道）采用正式编制为主、临聘人员为辅的方式加强人员内部调剂，基本保障了镇（街道）级公共安全监管工作力量。此外，在依托村、居（社区）安全协管员的基础上，各试点镇（街道）不同程度地扩充了基层监管队伍，建立了村、居（社区）公共安全管理小组，重新调整了公共安全协管员的职责。如观海卫镇在村级建立了“1+1”模式（即在村建立一个公共安全管理小 组和一支公共安全管理队伍），由村干部任管理小组领导，落实了安全生产、交通安全、消防安全、环境保护、特种设备和食品药品安全六个专（兼）职安全协管员；坎墩街道除在各村建立公共安全管理小组并配备专职公共安全协管员负责所辖村的公共安全日常监管任务外，将辖区内规模以上及园区企业划分成4个片区，专门落实4名公共安全协管员分别负责一个片区的日常监管工作；胜山镇在所辖的11个村分别设立了公共安全监督点，并聘用了公共安全协管员共11名。三是挑好担子。在建立健全公共安全监管网络，理顺理清公共安全监管责任的基础上，各试点镇（街道）进一步强化了公共安全监管职能，确保公共安全监管工作的顺利运作。纵向上，层层落实了公共安全监管责任，基本形成镇长（主任）统一管理，工业副镇长及政法副书记具体协调，各线领导分线落实的运作模式；横向上，强化了“监、管合一”，将应急救援管理工作纳入了公共安全监管体系，与其他各线的安全监管工作同步推进，明确一个责任领导在负责自身分管线上职责的同时抓好应急救援管理工作，建设了一支反应快速、处置有力的应急救援队伍，在强化各线安全监管职能的基础上为全镇（街道）的安全保驾护航。据统计，各试点镇（街道）共建立民兵应急分队14个，落实人员317名；建立义务消防队68个，落实人员454名；建立企业/园区应急分队150个，落实人员1063。
（三）存在问题。通过近一年的试点，各试点镇（街道）公共安全监管体系总体运转顺畅，基层公共安全监管工作更趋规范4 化、制度化、常态化。但结合对各试点镇（街道）的调研，我们发现阻碍和制约下阶段全面推广公共安全基层监管体系建设工作的主要有以下三点问题：一是公共安全监管理念尚未真正形成。把公共安全监管等同于安全生产工作，把公共安全监管职能倾向于落在安监机构职能范围内的现象仍然存在。二是各线安全监管责任尚未真正到位。其中，最大分歧与难点突出表现在消防安全责任的落实上，这也是建立公共安全基层监管体系中的一个难点和突破点。三是公共安全监管队伍需进一步强化。公共安全监管是需要深入基层的工作，依托一线力量才能确保各项工作的落实到位，目前基层安全监管普遍面临人手少、能力弱、装备差等问题，进一步强化公共安全监管队伍建设，整合监管资源，保障公共安全监管投入，完善镇、村各级的工作制度，是下步工作的重点。
二、全面推广阶段
为切实推动我市社会管理创新各项工作的落实，确保实现到2012年底前各镇（街道）全面建成公共安全监督管理体系的工作目标，今年以来，我局主要做了以下几方面工作。
（一）加强组织领导。市级层面，对市公共安全基层监管体系项目指导组进行了调整，成立了由我局马清同志任组长，市维稳办、市委政法委（综治办）、市应急办、市安监局分管领导任副组长，市级15个有关部门任成员的公共安全专项组，统一部署开展全市公共安全基层监管体系建设工作。同时，我局专门组 建了公共安全基层监管体系建设工作组，由局分管领导负责，局办公室作为责任科室，切实抓好各项措施的落实到位。
（二）统一思想认识。年初，我局制订了2012年度安全生产工作思路，提出要积极培育安全生产中介代理、教育基地、诚信管理、公共安全监管四大平台，明确要在总结前期开展的基层公共安全监管体系试点工作经验基础上，借鉴其他地区好的方式方法，结合我市安全监管工作实际，出台具推广性及可操作性的实施方案，并逐步在全市范围内推广。根据市“三思三创”主题教育实践活动安排，我局将加强基层公共安全监管工作作为2012年度需破解的难题之一，并在《XX日报》进行了公示，提高了舆论关注力度，增强了责任意识。7月上旬，我市组织召开了全市安委会（扩大）会议，胡建国副市长在会上对全面推进公共安全基层监管体系建设工作进行了部署及强调，进一步统一了市级各有关部门、各镇（街道）对于此项工作的认识，为下步全面推广做好了思想发动。
（三）强化工作措施。一是完善实施方案。在试点工作基础上，针对存在的矛盾及问题，结合我市公共安全监管实际，我局在市委政法委领导的指导下，对《XX市镇（街道）公共安全监管体系建设试点指导方案》进行了修订及完善，并充分征求了各地、各有关部门意见，基本形成了适用于全市各镇（街道）的实施意见，6月初，XX市社会管理创新综合试点工作领导小组正式印发了《XX市公共安全基层监管体系建设实施方案》（慈社管6 „2012‟12号）。方案确定了镇（街道）公共安全监管建设工作的目标任务，落实了各线领导，梳理了工作职责，为建立健全基层公共安全监管网络，全面推广镇（街道）公共安全监管体系建设指明了方向，提供了依据。二是加强宣传指导。为使各镇（街道）充分认识开展公共安全基层监管体系建设的重要意义，深入领会市委、市政府关于加强和创新社会管理工作的要求，我局正在组织编印《XX市公共安全基层监管体系建设指导手册》，将有关政策文件、试点经验材料进行了汇编，并专门绘制了《XX市镇（街道）公共安全监管体系组织网络示意图》，对《实施方案》进行了再补充、再细化，使其更好地指导实践。三是抓好督促落实。建立联络员制度，各镇（街道）及市级有关部门要将公共安全基层监管体系建设工作落实到人，明确分管领导及联络员，通过组织召开专题会议、调研、督查等形式，及时掌握工作进度，确保工作实效。同时，切实履行公共安全专项组的职责，发挥各有关部门对公共安全基层监管体系建设工作的指导、协调、督促作用，形成定期监督机制，按照实施方案要求分阶段对各镇（街道）开展公共安全基层监管体系建设情况进行督查，并予以通报，扎实推进工作进度。
三、近期工作设想
（一）制订一个实施办法。根据《XX市公共安全基层监管体系建设实施方案》要求，研究制订一个实施办法，对下步工作步骤、时限、责任、措施进行进一步的分解落实。
（二）召开一次动员会议。组织召开由各镇（街道）、市级有关部门公共安全基层监管体系建设工作分管领导及联络员参加的会议，进行专题动员与部署，并邀请相关媒体进行全面动员与宣传。
（三）组织一次学习考察。选取在公共安全基层监管工作上有亮点、有成效的地区，组织联络员实地学习考察，吸取工作经验，增加感性认识。
第二篇：建立完善公共安全基层监管体系工作汇报
建立完善公共安全基层监管体系工作汇报
市安监局作为社会管理创新试点项目“建立完善公共安全基层监管体系”的牵头部门，根据市委、市政府《关于开展社会管理创新工作的实施意见》（市委„2010‟29号）文件精神和相关的会议部署要求，将推进公共安全基层监管体系的建设创新作为创新社会管理的重要任务，高度重视，精心部署，注重创新，全力推进，经过近1年的探索、实践，已取得初步成效，现将有关工作情况汇报如下：
一、公共安全监管体系建设工作综述
（一）深入调研，积极探寻适应我市的公共安全基层监管体系建设发展之路
1、深入基层调研总结，摸清全市公共安全基层监管突出矛盾。3月上旬，组织各镇（街道）安监所长召开会议，就如何落实企业主体责任和政府监管责任，理顺公共安全监管体系等进行交流探讨。4月份，开展“下基层调研月”活动，深入各地集中调研基层安全监管过程中存在的体制机制、监管力量等与实际发展需要的突出矛盾，并形成调研报告，摸清当前我市基层安全监管存在的突出问题：一是全市中小企业的本质安全水平亟待提升，企业在生产经营理念、安全文化培育等方面尚处于较低层次；二是基层监管一线的力量弱与监管任务重的倒挂现象严重；三是基层监管体制机制、工 作方法等尚未形成完善、高效的体系，安全责任落实尚需深化。
2、借鉴兄弟县市区的先进经验，探求适合自己的发展之路。2月下旬组织局中层以上干部赴鄞州区安监局学习考察安全生产网格化管理、安监所规范化建设等社会管理创新工作先进做法和经验。所谓安全生产网格化管理，即在辖区内划分若干个安全生产管理责任区，编制网格安全管理手册，落实责任人，明确工作职责，按照“定区域、定人员、定责任”的要求，抓好所在网格责任区域的安全生产管理工作。推行这种监管模式，可有效落实监管责任和企业主体责任，提升安全监管实效。为此，我局专门向海宁市安监局就安全生产网格化管理工作取经，就网格化管理工作的实施基础、具体做法、显现的成效等进行细致了解，寻求我市推行安全生产网格化管理发展之道。
（二）创新体制，以健全一线安全监管机构建设为立足点进一步完善公共安全监管网络
进一步健全市、镇（街道）、村（居）三级安全生产监管网络体系。一是健全市一级安全生产监管网络。根据实际需要，及时调整市安委会成员单位的组成，由原来的34个调整到目前的44个，督促各成员单位按照各自职责在道路交通、消防、海洋渔业、建筑工程、危险化学品等领域开展公共安全监管，利于全市安全监管的责任落实和工作深入。二 是深入推进基层安监所规范化建设。去年，我市已经落实各镇（街道）安全监管的机构、编制，单设安监所，主要负责辖区内企业安全监管，基层公共安全监管机构得以向镇（街道）延伸。今年上半年，我局积极指导帮助各地开展基层安监所规范化建设，确保其职责、人员、经费、装备到位。6月份，通过人事局公开招聘，招录了9名拥有本科学历的安监所工作人员。目前，各地安监所累计工作人员43名，人员性质包括行政、事业、村官、临聘等。三是延伸安全生产监管网络的触角。在村（居）一级建立以治调主任为主的村（居）公共安全协管员队伍，采用“多员合一，一员多用”模式，整合村（居）安全监管资源，进一步扩大基层公共安全监管体系覆盖面。
（三）创新机制，以深入完善公共安全规划、责任、制度为着力点进一步推进规范、完善、有序的工作制度建设
1、建立完善公共安全规划体系。制定出台《奉化市安全生产“十二五”发展规划》，化工行业安全发展规划实施细则等，旨在用规划来引导公共安全监管体系全面稳步推进。
2、建立完善公共安全监管责任体系。一是扩大责任书签订范围。今年，全市各级签订安全生产责任书累计18298份，比上年增加2.6%。责任书签订部门新增市委农办、滨海新区和溪口旅游集团。二是创新公共安全监管考核体系建设。在部门责任书内容上，突出重点、彰显个性，在责任书中增添 考核分为20分的个性考核指标，并明确评分细则。进一步落实政府部门安全监管责任。镇（街道）通过对辖区内签订责任书的单位、企业进行考核的方式切实落实安全生产监管责任和主体责任。
3、建立完善公共安全应急救援体系建设。建立市综合应急救援大队，该大队依托市消防大队，由公安、安监、卫生、环保、建设、农林、电力、水利、城管、气象、电信等12支专业救援队组成，这对建立完善公共安全基层监管体系和应急救援体系具有十分重要的意义。
（四）创新方法，以提高监管效率为着眼点进一步加强公共安全监管的工作力度
1、创新公共安全宣传教育培训方式，提升公共安全监管的社会影响力和企业从业人员安全素质。一是创新安全生产宣传方式，全力营造安全氛围。以深入开展全国第十个“安全生产月”活动为契机，创新活动内容和方式，进行公共安全集中宣传。以“安全责任，重在落实”专题文艺晚会形式作为“安全生产月”启动仪式，逾千人观看了演出；以“百场安全电影展映”形式送安全到村、社区、企业等；以组织15个负有安全生产监管职责的部门开展集中咨询方式，累计发放安全生产宣传资料8000余份，宣传小纪念品6000余份。二是创新安全培训方式，全力提高培训针对性和有效性。今年，以提高培训针对性和有效性为出发点，全力推行企业负 责人、安管员分类分行业培训，并邀请相关专家专门授课。今年来，全市累计培训企业负责人、安管员共计约4500名。
2、创新公共安全监管模式，深化公共安全监管网络的紧密型联系。市安监局搭建的短信平台于2011年6月1日正式投入使用。该平台短信系统下设安委会成员单位、各镇（街道）、安监局、各部门安全生产联络员、行风监督员、各地安监所长、企业负责人和安管员等九大类，分别录入手机号码。其中，企业负责人和安管员具体按烟花爆竹、交通运输、机械、化工、建筑装潢等13个行业进行录入，累计录入企业3246家，有效输入企业负责人、安管员4200余人。通过该短信平台，有效建立了公共安全监管网络的紧密型联系，如遇安全生产突发事件，可以在第一时间要求有关部门进行处臵。强化与企业沟通联系，可有效推进分行业培训、安全生产宣传教育等。
二、下步工作计划
一是依托市政法委、综治办，计划在全市范围内实施安全生产网格化管理，做到“定区域、定人员、定责任”，将监管触角延伸至每家企业。
二是进一步提高安全生产信息化管理水平，利用现有的隐患排查治理平台、局门户网站等信息化资源基础上，加大投入，开发安全生产综合监管等信息化软件系统。
三是进一步推进安全生产标准化建设，提高企业本质安全 水平。今年全市计划完成产值2000万元规模以上企业标准化达标企业98家，占全市规上企业25%。随着该项工作的全面铺开，必将给我市公共安全监管体系建设带来新的契机。四是进一步推进安监所规范化建设。今年6月已由人事局统一招录了9名，计划在下半年再招收新一批安监所事业人员，进一步充实基层公共安全监管力量。
五是进一步完善应急救援体系建设，对三年以上的应急预案进行修订、完善。
六是进一步理顺公共安全监管体制，拟对391个农村（社区）的公共安全协管员进行培训。
三、问题和建议
1、推行网格化管理需投入大量的公共安全网格化管理人员、经费，需要市里的大力支持。
2、执法车辆问题。车改后，镇、街道安监所均无专用的监管业务车辆，建议仿照鄞州等地的做法配臵简易执法车辆。
二〇一一年十二月一日
第三篇：市国税局征管体系建设汇报材料
肥城市国税局征管体系建设工作汇报
自去年省局提出体系建设的工作思路以来，我局按照泰安市局的工作部署，坚持以体系建设为工作主线，在总结提炼以往工作经验的基础上，求实创新，探索完善，体系建设初见成效，打造建设了税收征管“一体化、规范化、专业化、信息化、效能化”的“五化”税收征管格局，促进了税收征管质量的不断提升。
一、高度重视，全力以赴，搞好征管体系总体设计 始终高度重视体系建设工作，将其列为等同于组织收入任务的重点工作抓紧抓实，多次召开党组会议、专题会议进行动员发动、安排部署。
一是加强领导，制定方案。成立了由一把手任组长的征管体系建设领导小组、办公室，制定了详细的工作意见、总体方案。对落实征管体系建设作为岗位目标考核的重要内容，对各项任务倒排工期、逐项落实。二是明确责任目标。将征管体系建设的内容全部分解到各责任单位，分别填写督查督办单项目，明确任务时限，由局长与各单位负责人签定督办表。三是全面梳理制度办法。根据省局下发的征管制度，制定了符合我局实际的执行办法，确保各项征管制度落到实处。尤其注意总结挖掘在征管流程、数据分析等工作上的经验做法，总结提炼具有肥城国税特色的征管品牌。目前已完 成544页的落实省局制度的办法、机制、措施。形成了“征管流程优化、集体审议审批、执法透明化、全程式融合服务、人才递进培养、风险内控”等六项品牌。
二、优化流程，健全机制，打造税收征管一体化 深入调研，落实措施，突出抓好明确岗位职责流程、健全内部联动互动机制、加强外部协作机制三项重点工作。切实解决传统层级式管理造成的职能交叉、职责不清、管理缺位等问题，一是全面梳理优化税收征管流程。以优化征管流程为征管体系建设的切入点和总抓手，在深入探讨的基础上，去年对征管流程进行了全面梳理、完善、优化，对所有涉税办理事项重新进行梳理，形成了包括税务登记、发票管理、税务稽查等37个大类120个涉税事项，共16万余字的《肥城市国税局税收征管流程》。该流程简化了办税事宜，重新划分、明确各部门之间的职责，打通涉税事项流转瓶颈。调整明确了市局与分局、办税服务厅、稽查局和各税源管理部门职责，理顺了前后台工作关系。通过推行新的征管流程，提高了工作效率，优化了资源配臵，也规范了各项征管行为。新流程推行以来，我局共办理各类涉税事项1625起，未有一起出现违反程序、超出时限的现象，纳税人满意率100%。
二是建立良性内部联动机制。坚持每月召开征管联席会议制度，研究确定征管工作任务和计划，评析任务完成情况，2 通报问题与处理结果，研究改进措施和办法。去年以来通过这种方式解决分局提出的问题56个，规范执法程序方面9个。在分析、预警、评估、稽查四个方面形成联动机制，以税收预警评估系统为依托，以税收业务流程为导向，通过税收征管体系各个环节的有效衔接，优化各级税务机关之间和相关职能部门之间的分工协作，最终实现税收征管体系各环节的有机结合，形成横向互动和纵向联动的良性工作管理机制。
三是加强外部协作机制建设。强化与地税、工商、银行、商务局、公安、电力等职能部门的协作配合，拓宽渠道搜集纳税人涉税信息，多方位了解分析纳税人生产经营、业务流程、财务状况等，从源头上堵塞漏征漏管，强化户籍监控;加强与乡镇、街道的联系，定期开展联合排查行动，实施重点查处，建立起以税务部门为主、相关职能部门协调配合的社会综合治税网络。例如，在去年对城区、开发区内各主要街道、专业市场的清理整治中，新城、老城、开发区三个办事(乡镇)处高度重视，积极协调属地派出所等执法部门给予配合，共清理漏征漏管户310户，清理非正常户26户，确保了整治工作的顺利开展。
三、过程控制，集体决策，推进税收征管规范化 结合税收工作实际，探索建立了以信息透明、过程控制、集体决策为主要特点的税收执法事项集体审议制度，初步形成了“执法有依据、操作有规范、权力有制约、过程有监控、责任有追究”的税收征管执法监督体系。
一是加强培训，不断提升税务干部执法水平。始终重视和加强业务培训、业务学习，认真落实省局六员学习、三百能手选拔等学习活动；聘请山科大、省税校老师上课，连续三年组织“四十名”能手选拔，有效促进了同志们业务水平的提高。二是严格落实税收执法责任制。推广应用执法信息管理系统，建立税收执法考核评价体系；以完善和深化税收执法透明化为抓手，注重税收执法行为的事前、事中、事后监督，有效避免执法过错；认真开展执法检查，做到了边查、边改、边建；重大税务案件审理中，对案件的执法权限、执法程序及法律适用等方面都严格审查、严格把关，重大案件审理及稽查办案正确率始终保持百分之百，从未发生行政复议行为。2010年以来，发生执法事项 起，正确率100%。三是积极推行税收执法事项集体审议制度。在探讨试点基础上，不断完善提炼，自去年来全面推行税收执法事项集体审议，严格程序、严格审查，集体研究、集体决策，促进了税收执法的公平公正；并强化对审议事项的跟踪管理和督导，畅通反馈渠道完善决策程序，提高决策水平。经验材料在国务院法制办网站、《中国税务报》、新华社《高管专供》分别发表，省局胡立升副局长、孟庆启总会计师分别做出批示，对该做法高度肯定。四是严格依法治税，严厉打击涉税违法行为。落实首查责任制、大要案件报告、动态跟踪管理、税务稽查复查，定期分析通报、税务稽查错案责任追究等制度措施。同时，畅通举报渠道，加大曝光力度，充分发挥稽查震慑作用，2008年至2010年底，共检查各类纳税人 108 户，4 查补总额 8,373 万元，真正起到了执行一个、教育一片、震慑一方的效果。五是加强执法监督。健全投诉快速处理机制，广泛接受社会和纳税人的监督；聘请特邀监察员、义务执法监督，通过发放信件、上门回访、电话回访征求意见建议，解决处理问题，去年发放征求意见信1416封，回访纳税人720户次，征求意见建议56条，得到一致好评。连续十年在地方政府组织的政风行风评议中列执法部门第一名。
四、分级分类，专事专管，探索税收征管专业化 积极探索“以风险管理为导向，以预警评估系统为依托，以管理主体专业化、管理对象专业化和管理机制专业化为主要内容，分类分级，专事专管，协同联动，权责共担”的税源专业化管理模式。
大企业实行集中管理，分户监控。今年将山东石横特钢集团有限公司等10户大企业的预警解除和纳税评估交由税源管理科负责，建立了大企业电子信息户管档案，全面调查、搜集、整理2008年至2010年大企业基本数据，实现涉税风险的自我预防、主动控制，分户提出涉税风险控制建议书，初步实现“关联比对、查询共享”，完善大企业产业链式、交叉、集团化分类专业化管理模式。
中小企业根据税源结构特点和管理工作实际，在城区分局进行试点，确定权重大的橡胶制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织服装、鞋、帽制造业作为监控分析的重点，制定了行业管理的模板、健全了监督的措施，实行了专业化 5 管理。针对不同纳税人采取不同的管理措施，逐步改变 “包户到人、各事统管”的管理模式，实现按事项分岗管理集约管理。2010年，城区分局三个行业的评估税款 万元。
小规模企业始终是管理难点，申报税额低且财务核算不健全，我们突出查核结合管理方式，加大日常巡查力度，要求每月巡查面达到100%，做到“四清”，即基本情况清、经营情况清、用票情况清、纳税情况清。同时对不符合建帐建制要求、财务核算不健全的企业责令其限期整改到位，促进了小规模纳税企业的规范管理。仅桃园分局 2010年以来累计检查（评估）小规模企业纳税人230户次，查补入库税款254880元
个体集贸探索社会化管理模式。引导建立“政府领导、部门协同、社会参与、税务主管、司法保障、信息化支撑”的协税护税工作机制。在税权不放的前提下，积极推进委托代征，调动各级政府特别是街道、镇、办一级政府的积极性，形成合力。如2010年，我市砂资源全年代征税款288万元。今年我局计划在各乡镇（街道）或专业市场实施委托代征。
五、深化应用，信息管税，强化税收征管信息化 按照上级局加强数据质量处理分析的相关要求，以预警评估两个系统为依托，狠抓基础数据质量管理，强化信息数据的增值应用，不断提高信息管税水平。
一是强化数据质量及分析利用。实行分类（不同指标分类）、分级（科室、分局）管理监控，连年来基础数据质量 6 一直在泰安乃至全省排名前列。积极开展以业务需求为导向的数据分析工作，将数据分析工作重点放在解决实际问题上，先后开展了一般纳税人税负和小规模企业纳税情况分析、一般纳税人专用发票核定用量与实际用票量分析，形成专题分析报告，为全局业务工作开展提供了参考依据。二是通过探索利用代开发票信息，充分进行分析研究，调查掌握“临商户”真实经营情况，及时纠正了发现的户籍管理问题，为96户“临时纳税人”办理了税务登记，纳入正常管理，补缴税款1.6万元，有效提高了征管水平。三是深化预警评估系统应用。利用数据综合分析平台，科学运用内部和外部数据资源，发现和准确反映税源管理和税基变化中存在的问题，分期发布数据分析报告，逐步建立健全覆盖我局37个行业的评估模板。着力优化预警评估应用，充分发挥系统的整体效能，加强信息反馈，规范操作，从数据录入、问题解除、成果体现等环节严格把关，做好对预警反馈信息的复查，特别是加大对无问题解除预警信息的复查力度，强化对落实结果的事后监督，提高了纳税评估针对性。2010年我局共承接发起各类评估任务996户次，评估增加税收8100.91万元，其中入库税收5988.24万元，评估增收在泰安排名第2名。
六、学用结合，递进培养，实现税收征管效能化
事业兴衰，以人为本；征管成败，关键在人。多年来，我们致力于努力培养一批政治强、作风正、业务精、纪律严 7 的征管人才队伍，在加强现有人力资源的盘活与开发、培训上下功夫，大力实施人才递进培养工程。
创新育人机制，打造良好环境。抓好引导机制。突出领导班子这个重点，做到四个带头：带头制定学习计划、目标；带头参加学习、培训；带头开展调查研究；带头深入实际，学以致用，真正当好学习上的榜样，发挥“第一推动力”作用。做好思想引导。利用各种形式、各种事例加强对干部的思想启发，并以创建学习型组织为有效载体，切实增强广大干部对学习的深刻认识，引导他们充分认清税收工作的新形势、新情况，增强自身的危机感和紧迫感，提高学习的自觉性。抓好保障机制。加大财力支持力度，加强学习环境的硬件建设，以信息化建设为基础，加快各类教育培训设施建设，并对现有的设施资源进行整合和深度开发，使税务人员的学习活动在后勤保障条件下得以顺利开展。抓好岗位轮换机制。有意识地安排干部轮换做不同的业务工作，从而使他们更广泛地进行工作接触，开阔眼界，扩大知识面，培养多种技能，实现人尽其才，才尽其用，提高税务人员对业务工作的全面了解和对全局性问题的分析判断能力。
创新培训思路，做到未雨绸缪。在全面准确掌握现有人员队伍整体素质的基础上，制定出切实可行的全局性、系统性、超前性的教育培训计划，利用业务专题讲座、技术比武、干部轮训等手段，建立起公共的学习场所。同时，以现代网络技术为依托，开辟公共的学习园地，营造一个全员参与、共同提高的学习环境。
创新人才理念，实行递进培养。把征管人才划分为专业人才、复合型人才、管理型人才。按照“循序渐进、递进培养”的方法，首先把一般人员培养成专业型人才，熟练掌握一个岗位的专业知识；再把专业型人才培养成复合型人才，熟练掌握两到四个以上岗位的专业知识；再把复合型人才培 养成管理型人才，不仅熟练掌握税收业务知识，还要向管理能力、文字总结能力、组织协调能力发展，从而为全体人员树立了发展目标，激发了全员成才干事的积极性。
创新学习内容，坚持学用结合。坚持一年一个重点，坚持分类组织。以“六员”考试达标活动为契机，率先在全系统开展了对新财务知识的学习培训，通过多层次、多渠道、大规模的在职学习活动，激发了全员学习上进的工作热情，培养储备了一大批复合型人才，适应了信息化征管格局的需要，促进了国税工作的持续创新发展。
以上是我们在征管体系建设中的几点做法和体会。在今后工作中，我局将进一步提炼工作中的经验亮点，修改完善征管体系建设工作中存在的不足，以税收征管体系建设为契机，全面提升税收征管质效，促进各项税收工作开展，为经济社会持续健康发展做出积极贡献。
第四篇：加强和完善公共安全体系
加强和完善公共安全体系
公共安全简单地说，就是社会公众所享有的生命安全和财产安全，是社会公众从事正常的生活、学习、生产所必须的安全环境，它包括人身安全、卫生安全、环境安全、信息安全、财产安全等内容。而公共安全体系就是政府依据相关法律法规建立的、意在为社会公众提供安全的生存与发展环境的、确保社会公众生命和财产安全的一整套体制机制，它包括食品药品安全监督机制、安全生产监管体制、社会治安防控体制、应急管理体制等内容。
我国正处于社会转型时期，各种公共安全事故多发，进一步加强与完善我国公共安全体系，对解决当前我国存在的公共安全问题、顺利实施可持续发展战略和“十二五”规划具有重大的现实意义。主要表现在三个“有利于”：有利于更好地解决公共安全问题，抑制公共安全问题的发生，降低突发公共安全事故给广大公众带来的损失；有利于树立政府形象，巩固执政基础；有利于满足广大公众的公共安全需要，突出“民生”二字，体现党执政为民的执政理念。
一、我国公共安全体系目前存在的缺陷与问题
当前，我国虽已建立了公共安全体系，但仍不健全不完善，在运行过程中仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
1.公共安全管理体制不健全，政府公共安全管理职能履行不到位。我国公共安全事故多发的一个重要原因，就是我国政府公共安全管理职能不到位，还没有形成一个统一完整的体制，公共安全管理体制运转不顺畅。
2.公共安全体系与经济和社会发展状态不相适应，不能满足广大群众日益增强的公共安全需要。随着经济的发展，新领域、新形式、新种类的公共安全问题不断出现，如网络信息安全、手机信息安全等，广大群众对公共安全的需求日益增强，并且呈现出了多样化、新型化和个性化的趋势，而我国当前的公共安全体系，无论在体系内容设计上，还是在资金投入上，都无法满足这种需求。以政府在公共安全投资比例较高的浙江省为例，浙江省每万名职工所拥有的政府安全监管员不足1人，而日本、意大利等国的比例约为1.5人，英国则达到了4.5人。
3.公共安全规划缺失。公共安全不是一个独立的话题，从产品属性上来看，公共安全属于公共产品，是一项公用事业。公共安全既是一个国家发展程度的衡量标准，也是一个国家社会发展的重要组成部分，是与经济建设、社会发展密不可分的，理应制定短期、中期和长期发展目标。而当前我国政府在制定社会发展规划时，往往注重经济发展规划的制定，忽视了公共安全发展规划的制定，没有把公共安全发展纳入社会发展规划之中。这也从侧面反映了政府对公共安全的重视程度远远不及一些经济指标。
4.整个社会的公共安全意识淡薄。从政府来看，大多从事公共安全工作的政府工作人员都是被动工作，没有积极主动地去分析社会的安全隐患，没有认真去总结经验教训，只是将其作为程序性的日常工作。从市场来看，许多市场主体在面对巨额经济利益时都铤而走险，为了利益忽视了安全，从而酿成严重的后果，造成巨大的人身和财产伤害，如三鹿奶粉事件等。从社会来看，大多数群众都认为公共安全是政府的事，与自己无关，并且公众对公共安全的认识大多仍停留在传统的、狭窄的公共安全层面。
5.在处理公共安全问题的态度上，重处理，轻防范。目前，我国政府在对待公共安全问题的态度上大多抱着侥幸心理，对问题的发生疏于防范，都是等着问题出现后才匆忙采取措施处理，如2008年南方突发雨雪冰冻灾害，给人民群众的生命和财产安全带来巨大损失，反映出我国政府在对待公共安全问题上轻于防范，重在治理。
6.责任追究不到位。近年来，我国在对重大公共安全事故处理上都追究了相应责任人的责任，都有相关责任人被免职撤职的情况出现，但责任追究不到位，被追究者很快就能在别处“东山再起”。这些官员究竟是否应该重新“复出”，我们不作具体分析，但这却反映出我们的问责制起不到应有作用。
二、加强和完善我国公共安全体系的措施与建议
为进一步完善公共安全体系，各地纷纷根据自己的实际情况采取不同措施，如浙江的“义乌模式”和“柯桥经验”，上海的“两级政府、三级管理、四级网络”分级管理体制等，综合起来看，加强和完善我国公共安全体系应在以下几个方面下功夫。
1.加强政府公共安全管理职能，构建公共安全管理体系。我国政府承担着社会管理与公共服务的重要职能，而保障社会公共安全是社会管理与公共服务的重要组成部分。因此，必须加强政府的公共安全管理职能，构建完善的公共安全管理体系。
2.加大政府对公共安全的投入，实现公共安全的可持续发展。面对广大人民群众日益增强的公共安全需要，我国政府必须借鉴西方发达国家的做法，设立公共安全专项基金，加大政府对公共安全领域的投入，加强公共安全基础设施建设，加大对公共安全管理人员的培训力度，改善公共安全管理环境，实现公共安全与经济、社会的协同发展。
3.建立公共安全规划机制，编制公共安全状况白皮书，把公共安全提升到战略地位。公共安全既是一个社会发展水平的重要指标，又是一个社会发展的重要内容，我们实施可持续发展战略不仅要实现经济、社会和环境的可持续发展，还要实现公共安全的可持续发展。因此，应将公共安全纳入
可持续发展战略中，在制定经济社会发展规划时也要制定公共安全规划。在以后的“十三五”、“十四五”规划中都要详细规定公共安全规划。为把公共安全提升到国家重大战略地位，我们还应当编制国家公共安全状况白皮书，详细说明我国公共安全的现状、以后的发展方向、发展方式等。
4.加强公共安全教育和培训，塑造公共安全文化环境。当前，我们全社会的公共安全意识淡薄，究其主要原因不外乎我国公共安全教育落后，大多都是针对突发事件的应急性教育，没有形成良好的公共安全文化环境。对此，我们不仅要培养专业性的公共安全管理人才，还要在全社会加强公共安全培训，普及公共安全知识。在培训方式上，对政府机关工作人员而言，要分批分段组织他们到各大高校或其他科研机构接受课堂培训，提高他们的公共安全管理意识；对广大社会公众而言，政府应积极通过社会宣传、社会演习、定期不定期的公共安全讲座等方法，提高公民的公共安全意识。在培训内容上，力争涉及公共安全的方方面面，涉及各个领域，如食品、药品、自然灾害等。
5.建立公共安全预防机制，防范与治理并重。以往，我们对公共安全问题的一贯态度是“轻防范、重治理”，事前不认真防范，降低事故发生的可能性，降低事故带来的损失，把大量的人力、物力、财力投入到日后的问题处理上，效果事倍功半。为此，要建立健全公共安全应急管理体制和社会治
安防控体系，做到预防为主、防治结合，把主要公共安全资源投入到事前监督检查上，尽量杜绝人为的公共安全事故，尽量降低自然安全事故所带来的损失，做到重防范；事后，采取科学措施，制定科学的处理方案，做到重治理。
6.建立并完善公共安全的责任追究机制。责任追究虽说已是事后处理，但对于减少部分公共安全事故的发生、减少损失有着举足轻重的作用。首先，要明确相关责任主体的权力和责任，使其认识到自己的责任，起到警示作用。同时，让他们签订“目标责任书”，为日后的问责提供依据。其次，从制度和技术上进行改进，扎实落实问责制，真正做到“谁主管、谁负责”，出现什么问题就承担什么责任。第三，建立责任连带制度，即不仅追究相关责任者的责任，还要对徇私枉法、姑息养奸、收受贿赂的责任人追究连带责任，并追究违法违规重新起用责任者的领导的责任，这样可以有效避免不问责或问责过轻的责任追究不到位问题。第四，建立问责监督机制。要使问责制真正起到作用，就必须监督到位，不仅要建立政府机构内部监督举报机制，还要建立社会监督机制，建立独立于政府之外的社会监督机构，充分利用新闻媒体和网络的力量，使广大公民都参与进来，真正发挥问责制的作用。
第五篇：加强城市公共安全体系的建设
加强城市公共安全体系的建设
随着丹东经济的不断发展，城市化进程的不断加速，城市安全也需要不断的更新和充实，特别是丹东实现“四城联创”的现阶段，城市公共安全工作更尤为突出，可以说城市安全直接关系到社会稳定与城市的可持续发展。
城市公共安全不同于工业生产安全与职业安全。它不但包括自然因素、生态环境、公共卫生等安全问题，还囊括了人们的身体健康、互联网络安全、生物物种安全、矿产资源保护、公众心理稳定等诸多方面，可以说城市安全是丹东实现“四城联创”的基本保证，也是丹东实现经济快速发展的前提条件。如今，城市安全由于人群的聚集而不断放大；由于系统的社会敏感性而猝变；由于系统的脆弱性而易受破坏。因此，科学的应对各种安全机制对于城市公共安全至关重要。
一、通过广泛的宣传教育提高全民安全的意识，建立和完善公共安全教育和培训体系是城市安全的前提和基础。
现在丹东的城市人口不断密集，外来人员和企业不断增多，人员流动性增强，使各种城市隐患不断加剧。现在城市灾害中，人为因素造成的灾害占很大比重，很多灾害是由于人的主观行为不当造成的。因此加强对市民的危机意识和防灾减灾安全意识教育尤为重要。争取把因人类社会自身行为不当而造成灾害控制在源头，减少人为灾害造成的严重后果，就是要通过加强市民的防灾减灾意识教育、文明安全生产教育、防范技能的培训等措施。现阶段对市民的城市公共安全教育较少，让市民无法从根本意识到那些是危险源，哪些行为是容易引起事故的。再者，由于各方面的安全基础设施跟不上当代的发展形势，不能系统有效的让每个市民掌握自救的能力，使市民在面对各类灾难、事故发生时不能掌握一定的自我保护能力。记得在2008年汶川地震的时候，由于四川安县桑枣中学四年中多次进行紧急疏散演习，地震发生后，全校2200多名学生、上百名老师，从不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，无一伤亡，创造了一大奇迹。这些就是他们从2005年开始，每隔一段时间都要在全校组织一次紧急疏散演习的结果，他们工作做得非常仔细，每个班的疏散路线、楼梯的使用、不同楼层学生的撤离速度、到操场上的站立位置等，都事先固定好，力求快而不乱，井然有序。在以后的时间里，政府官员不但要进行反危机模拟训练，教育部门也要把各级别学生的反危机模拟训练列入教学计划，各单位企业要注重对员工城市安全宣传和教育。要根据不同时期、不同群体的特点开展多种形式的宣传和教育，特别是老弱病残，外来务工人员要加强城市安全常识的宣传力度。使市民危机意识的增强的同时遇到突发灾害事件，能够做到听从指挥，临危不乱。总之要让广大市民切身感受到城市安全的预防工作是为民办好事，办实事，要从思想上高度重视，这样才能让城市安全得到广大市民的认可和支持，才能使城市安全的预防工作有所成效。
二、提高政府处置突发事件的应急能力
提高政府处置突发事件的应急能力，首先要加强应急管理机构建设，建立健全城市安全体系。从而有法可依，有章可循，才能明确相关单位的责任和义务，推行城市安全责任制的全面落实。只有这些体系的完善，才能保证一切工作顺利展开。以前在发生公共安全危机事件后，往往是组建一个临时应急领导小
组，负责事件的应急处理及事后恢复，随着危机事件消失，应急领导小组使命也就完成了，从而使经验教训无人系统总结借鉴。因此建立长期的城市安全管理机构对提高城市公共安全管理的整体水平是十分必要的。政府等有关部门要合理整合现有资源的基础，改善装备，加强管理，提高用于公共安全的财政支出，从而形成一个长效的保障机制。应急管理机构的建设，要与政府领导职能相结合，在人力、物力、财力等各方面进行综合协调。与防汛、防火等各专业指挥机构相协调。要不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。在对可能出现的自然灾害、事故灾难、突发公共事件等及时有效的进行组织指挥，要有足够的救援通信保障、物资保障、医疗保障、防疫保障、资金保障、队伍保障、居民生活保障等为一体的危机处理系统和社会保障系统。不管什么危机发生，都有事先的组织体系应对策略。
由于突发性灾害事件是随机的，小概率事件，各部门在应急预案的编制和落实上存在着重视不够、力度不大的现象，一些部门对预案不熟悉。所以平时必须认真学习和熟悉预案，要认真熟悉预案中的总体原则、主要思路。多组织对有关部门对预案的模拟演习，从而达到熟练使用预案。这样才能发生突发性事件之后冷静应对，妥善处置。从而使城市公共安全建设成能够有效、准确、及时处理的长效机制。
三、完善对城市安全预防和监督体系
城市安全隐患要以“安全第一 预防为主 综合治理”为方针。在危机事件发生后的应急处置和事后恢复固然重要，但预防城市安全中的危机事件才是确保城市安全一种积极主动的化解手段。防患于未然，是公共安全危机管理的关键所在。政府要加强对公共安全密切相关的重点行业和企业的排查和管理，要加大对这些容易存在隐患地方的监督和检查力度，及时的清除事故隐患，堵塞各种漏洞。让民众生活在一片安全、安心的环境里。
四、加强对危机善后的处理
危机情形一旦被控制或消除后，相关部门应查找产生灾害的原因、进行事故分析，加大对事故责任人的处罚，总结经验教训，举一反三，深悟其理，警钟长鸣。丹东是一个旅游业发达的城市，在这方面，城市安全管理工作要有的放矢，准确到位，要更好的了解游客的安全事故特征，让游客有一个安全的防范系统，使游客不但觉得丹东的山美景美，更能够感觉到安全舒心，因此准确的科学发展城市安全，对丹东的旅游状况具有十分重要的意义。
城市公共安全体系，既是政府执政为民的重要内容之一，也是对政府执政能力的重要考验，是确保公共财产和人民群众安全的措施，是丹东促进和谐社会发展的必然趋势。在当前丹东实现“四城联创”的关键时期，必须加快城市公共安全体系建设，才能使丹东这座大气秀美的城市社会更和谐，人民更安居乐业
六道西社区
2011年6月12日
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