第一篇：王予同志在工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话
王予同志在区工程建设领域突出问题
专项治理工作会议上的讲话
（2009年10月）
同志们：
按照中央部署，要用二年的时间开展工程建设领域突出问题专项治理。中央决定用这么长时间开展专项治理，一是说明中央对工程建设领域突出问题的治理高度重视，信心决心很大；二是说明工程建设领域存在的问题确实严重，治理必须坚决。中央、省市相继召开了电视电话会议，对全面开展工程建设领域突出问题专项治理工作进行了部署。为扎实推进全区专项治理工作的深入开展，我们今天专门召开领导小组扩大会议，把领导小组成员单位的主要领导、镇（办事处）纪委书记、区直有关单位纪检组长请来，进行一次动员、部署。我主要围绕进一步学习领会好文件精神、建立责任体系、强化组织协调、扎实推进专项治理工作讲几点意见。
一、认真学习文件，进一步明确专项治理工作的目标任务
一要学好中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。中央的《意见》是全面开展专项治理的根本性指导文件，这个文件对于专项治理的目标、任务、治理重点、治理要求、治理要 达到的效果等等进行了明确。能不能把中央的《意见》学习好、领会好、落实好，是专项治理工作能不能取得扎实成效的关键。因此，作为全区专项治理领导小组成员单位的主要领导，镇（办事处）纪委书记及区直有关单位纪检组长，首先要带头学习好。只有把中央的精神吃透吃准，用中央的精神指导实际工作，才能做到有的放矢，才能找到正确方法，才能真正把工作干好。同时，中央四中全会和省委、省纪委全会都对专项治理工作提出了要求，也要认真学习贯彻。
二要认真学好市和区专项治理工作《实施方案》，尤其要学习、把握好我区《实施方案》精神。我区的《实施方案》是紧密结合老城的实际制定的，更能反映老城的情况，一定要反复学习领会。《实施方案》明确了各牵头单位的工作任务、应负的责任。大家不但要自己学好这些《方案》，还要组织相关单位、相关人员一起学习。否则的话，工作开展起来大家心里没有底，不知道该从哪儿下手，只有把《实施方案》精神吃透了，就明白该抓什么、怎么抓、抓到什么程度、达到什么目的。
三要认真学习好各级领导关于专项治理工作的重要讲话精神。贺国强、何勇、叶青纯等领导同志分别在中央、省纪委书记座谈会和专项治理电视电话会议专门就这项工作作了重要讲话。刘应安书记在全市专项治理工作电视电话会议上作了重要讲话，对于我们做好专项治理工作更具指导性、针 对性和操作性，希望大家一定要组织反复学习，深刻领会，切实抓好落实。
二、建立责任体系，扎实推进专项治理工作的全面开展 工程建设领域突出问题的专项治理，是一项重大的系统工作，任务十分繁重、涉及部门较多、协调工作量大。因此，建立责任体系，落实各责任主体的具体责任是做好专项治理工作的关键。
一是要层层建立责任制。各有关单位要把这项工作摆上重要的议事日程，尽快把工作开展起来；分管领导具体负责，职能部门各司其责，建立起一级抓一级，层层抓落实，横向到边，纵向到底的专项治理工作责任体系。
二是区、镇（办事处）两级专项治理工作领导小组要负好五项主要职责。一是组织研究制定专项治理的政策规定；二是指导协调、督促检查专项治理工作的顺利开展；三是研究处理与专项治理工作有关的突出问题；四是组织协调好各部门、各系统工作的开展；五是查处严重违法违纪案件。区专项治理领导小组要定期召开会议，要发简报、下通报，及时总结讲评工作开展情况，要加强指导和检查。尤其要认真检查各牵头单位工作是否真正落实，是否存在敷衍了事、应付差事，是否存在上有政策下有对策现象，对存在严重问题的要组织严肃查处。
三是各牵头单位和有关职能部门的职责。①认真排查，找准症结。各单位要找出本单位本系统的突出问题。找出问题最大的在哪里、哪一个环节、哪一个部门容易出事，哪一块工作需要制约？本单位本系统最容易出问题的科室是哪个科室？对这些科室及负责人如何制约监督等等。这些问题都要拿出具体的、切实可行的制约办法。做到用制度去管事、管人。②突出重点，抓好整改。针对发现的问题和隐患，既要从法规制度方向找不足，更要从主观思想上找差距；既要从市场环境上分析深层次的原因，更要对排查发现的问题要逐条逐项的找出整改措施和方法，明确整改的目标和标准，落实整改的责任和要求，要坚持边查边改，边整边改，对一时难以解决的，要提出整改时的方法步骤和落实标准，认真、负责地抓好整改落实。③及时总结，加强指导。各牵头单位要有主抓局长、有联络员、有本部门的实施方案、有固定的工作人员及办公室；每一个阶段工作结束后，都要向区领导小组书面汇报和报告情况。
四是区直其它部门及大的系统的职责。虽然没有明确具体牵头任务，但这些单位也有相应的工作和责任。特别象教育局、卫生局、农办等等，这些单位每年都有不少的建设任务或者需要政府采购的药品、器械、办公用品等等，这些单位也要有相应的治理方案和治理目标，领导小组要注意加强对这些单位的检查和指导。
三、加强组织协调，确保专项治理工作取得实效 一要加强组织领导。各有关单位要尽快把会议精神向党（工）委进行汇报，成立领导小组，组建办公室，把这项工作摆上党委政府的议事日程，切实加强对这项工作的领导。要充分发挥组织协调作用，对治理工作作出总体布署，搞好任务分解，推动工作落实。各有关部门要按照实施意见明确的任务，各司其职、各负其责，制定本部门的具体工作方案，细化每一项任务的工作要求、时间进度，落实责任制。
二要密切协作配合。各牵头单位要切实负起责任，协作单位要发挥主观能动性，相互支持，相互配合，共同探寻解决工程建设领域突出问题的对策。镇（办事处）、各部门要结合实际，切实解决本部门存在的突出问题，同时要加强与上级有关职能部门的沟通联系，协调互动。各级专项治理工作领导小组办公室要做好综合协调工作，充分调动各个方面的积极性。形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局，推进专项治理工作各项任务的落实。
三要加强监督检查。专项治理工作任务十分艰巨，必须以扎实的工作作风、锲而不舍的精神，一步一步抓好落实，监督检查是推动工作落实的重要手段。区领导小组及办公室每个月要听取一次工作汇报，组织一次对重点单位的督查。自查阶段、专项检查阶段、重点督查阶段每一阶段的工作都要有部署、有检查，各单位纪检组长、纪委书记是所在单位专项治理工作的监督员，督促各单位逐项抓好工作落实。对 那些责任不落实，措施不得力，不抓不管，敷衍应付，以致造成工作落空、治理效果不明显的，要实施严格的责任追究。
同志们，工程建设领域突出问题的专项治理，是反腐倡廉建设的重要内容，是今明两年我们必须认真做好的一项十分重要的工作，任务繁重、使命光荣、责任重大。我们必须充分认识专项治理工作的重要意义，统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，以更加坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进专项治理工作，积极推进惩治和预防腐败体系建设，为实现老城跨越式发展做出贡献。
谢谢大家！
第二篇：在全县工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话
在全县推进工程建设领域突出问题 专项治理工作电视电话会议上的讲话
县委常委、县人民政府常务副县长 罗舜
（2010年2月24日）
同志们：
近年来，随着工程建设的快速发展，一些矛盾和问题也逐渐暴露出来，严重干扰市场经济秩序、损害人民群众利益、影响党群干群关系。对此，党中央、国务院对此高度重视，在2009年７月，中央作出决定，用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作；按照中央、省、市的安排部署，我县坚决贯彻中央的决策和部署，迅速启动相关工作，认真查找突出问题，及时出台治理措施，着力推进制度建设，工程建设领域突出问题专项治理工作开局良好，进展顺利。为加快推进全县工程建设领域突出问题专项治理工作，以实际工作成效促进我县工程建设领域各项工作健康有序开展；刚才，县建设、水务、交通、教育四部门的负责同志结合各自职能，分别进行交流发言，随后，县委常委、县纪委书记胡其武同志还将对专项治理工作作进一步安排部署，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。借此机会，我就政府部门如何履职尽责，继续全力抓好专项治理工作强调几点意见。
一、必须充分认识工作的重要意义，思想上高度重视
工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的全局性、基础性、战略性事业。开展建设工程领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院在应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的大背景下作出的重大决策, 是中央十七届四中全会的重要部署，也是深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要任务。虽然工程建设领域突出问题治理多年，但是由于范围广，环节多，治理工作艰巨而复杂，工程建设领域的问题依然存在。采取扎实有效的措施，认真治理工程建设领域的突出问题，加大惩治和预防腐败力度，对于推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，维护公平竞争的市场原则；对于应对当前金融危机，保证中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义，各级各部门思想上务必引起高度重视。
二、准确把握总体要求，工作上做到有的放矢
第一，在指导思想上要坚持服务大局。当前，国际国内经济逐步转好，但不稳定、不确定因素依然很多，形势仍然复杂严峻。认真贯彻落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施，保持经济平稳较快发展，是当前和今后一个阶段县委和政府的重要任务。开展专项治理工作必须紧紧围绕这个中心，要通过扎实的工作，促使工程建设项目决策、招标投标、土地出 2 让、规划审批、资金使用等方面规范有序，确保工程建设项目高效、安全、廉洁运行。
第二，在工作重点上要抓住主要任务。以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上投资项目开展监督检查。一要加强项目建设程序的监管，严格执行建设程序，规范项目决策，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。二要加强对招标投标活动的监管，规范招投标行为，确保招投标活动公开、公平、公正。三要加强土地、矿产资源开发利用情况的监管，不断健全完善土地和矿业权审批、使用等方面的综合监管制度。四要加强控制性详规和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序，未经法定程序不得修改。五要加强项目实施过程监管，严格依法依规建设。六要加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产责任制，进一步完善质量和安全生产管理法规制度。
第三，在工作过程中要把握关键环节。在专项治理工作中，要注意加强对关键环节，特别是决策权和审批权的监督。在决策环节，要加强项目建设程序监管，认真贯彻落实重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大事项集体决策制度，防止领导干部个人说了算，违反科学决策。在审批环节，要认真贯彻落实《行政许可法》及相关法律法规，严格按照法定权限、程序和条件实施行政许可，防止该批的不批、不该批的乱批，甚至以权谋私、搞权钱交易。特别要加强对履行审批职责的单位和工作人员的监 3 督，严肃查处利用审批权谋取私利、收受贿赂等违纪违法行为。
第四，在工作开展上要依法行政。要根据法定职责，按照法律法规的规定，严格依法办事，推动专项治理工作深入开展。要严格执行项目建设立项管理规定，坚决查处和纠正未经审批、环境评价、用地预审，擅自从事项目建设等行为；要严格执行招标投标和政府采购法律法规，坚决查处和纠正建设单位规避招标、投标企业围标串标、招标代理机构违规操作、专家评标不公、违法分包和转包等问题；要严格执行土地管理法律法规，严厉查处非法占地、擅自改变土地用途和调整容积率、违法拆迁等问题；要严格执行工程质量管理规定，查处和纠正不认真履行工程监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等问题。要严格执法，敢于碰硬，该处罚的要处罚，该处分的要处分，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理，决不姑息。
三、明确职责、细化措施，保障工作推进
工程建设领域的突出问题事关民生、事关经济发展、事关社会稳定，特别是在当前加大投入扩大内需、保增长、保民生、保稳定的形势下，抓好工程建设领域突出问题的治理尤为重要。各乡（镇）、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识开展专项治理工作的极端重要性，切实履行职责，周密组织实施，确保各项任务落到实处。
（一）要明确工作职责。在县上已成立了工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，并制定下发了《宁洱哈尼族彝族自 4 治县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，明确了具体任务和工作责任的基础上。各乡（镇）、各部门要按照所承担的工作任务，抓紧研究具体工作，明确治理工作遵循的法律法规、政策界限，制定和落实好部门实施方案，细化工作内容，确定重点任务、工作进度、方式方法和工作时限，提出落实措施，为专项治理工作的顺利开展提供保证。
（二）要落实责任制。各乡（镇）、各部门要加强对专项治理工作的组织领导，把治理工作作为一项重要任务纳入重要议事日程，认真完成职责范围内的任务。要建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制，落实责任分工，明确领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立一级抓一级、层层抓落实的专项治理工作责任体系。要强化责任追究，对不认真开展工作，掩盖问题、弄虚作假的，要严肃处理；对工作失职、监管不力、行政不作为或乱作为造成重大损失的，要严肃追究有关领导的责任。
四、继续深化改革、健全机制，从源头开始抓好工作
解决工程建设领域突出问题是一项复杂的系统工程，需要多部门协调运作，需要以改革的精神，推进体制机制创新，健全和完善相关法规制度，着力从源头上解决工程建设领域的突出问题。
（一）加强改革创新。要按照市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。逐步建立健全统一规范的工 5 程建设市场，推进土地等要素市场建设，促进工程建设市场体系的规范、透明和完善，打破工程建设领域的行业垄断和地区封锁，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。要切实转变政府职能，真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，继续深化行政审批制度改革，清理、规范工程建设方面的行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预。要深入推进投资体制改革，完善企业投资项目核准制，规范政府投资资金的管理和使用。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。
（二）强化制度建设。要认真清理本地本部门制定的工程建设方面的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要及时修订完善，重点解决法规、规章和规范性文件质量不高、操作性不强甚至互相矛盾等问题。各有关部门要针对总体规划、项目审批、土地、环评、贷款等方面存在的漏洞和薄弱环节，在清理的基础上抓紧制定切实有效的法规和政策措施。在建设项目决策方面，要积极健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。在规范招投标活动方面，要进一步制定和完善建设、水利、交通等工程项目招投标管理办法，健全招投标行政监督机制和举报投诉处理机制。在规范土地出让、转让行为方面，要完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，积极推进工业用地预申请制度。
（三）推进政务公开。要把公开透明原则贯穿于工程建设项 6 目实施和资金管理使用的全过程，真正把政府投资项目建设成为“阳光工程”和“廉洁工程”。要从工程建设领域关系人民群众切身利益的问题，以及易于滋生腐败的重点环节入手，围绕行政机关决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断丰富和拓展公开的内容。要进一步规范政务公开的形式，通过设立咨询、举报电话、新闻媒体公示等形式公开项目资金的种类、数量和使用情况，接受社会监督，及时向社会公布审批事项、服务程序、办事方法等，拓宽公众监督渠道。、同志们，工程建设领域突出问题专项治理工作意义重大，任务艰巨，我们一定要坚持以科学发展观为指导，按照中央、省、市、县的工作部署和要求，团结协作，真抓实干，开拓进取，努力取得专项治理工作标本兼治的实际效果，确保圆满完成专项治理工作的各项任务，为促进全县经济社会持续健康发展作出新的贡献。、谢谢！
第三篇：在全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话
在全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长徐进
工程建设领域突出问题专项治理工作是党中央、国务院作出的重大部署，这对于切实贯彻落实科学发展观，切实加强政府自身建设，推进廉洁政府、法治政府建设具有十分重要的意义。从现实情况看，工程建设领域一直是腐败现象发生的主要领域，是群众意见最突出、最集中的地方，工程建设领域的突出问题也是妨碍社会主义市场经济健康发展的重要障碍。党中央、国务院决定用2年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项整治活动，既有这项工作在政府工作全局中的重要性、必要性，又有这项工作在政府自身建设上特定的针对性、目的性。
我市近年来是十分重视工程建设领域的监管治理工作的，通过抓制度和体制建设，积极推进工程建设领域突出问题治理工作。如健全监管体系，在市、县两级组建了招标投标监督委员会；突出重点监管，以扩大内需、移民重点工程项目作为重点加强监督；完善监管制度，先后出台了加强工程建设领域监管的一系列规章制度；严肃查处违纪违法行为，将受理投诉、查处典型作为加强工程建设领域监管的重要抓手，监管工作取得了显著的成效。但是，也应看到我市工程建设领域仍然存在不少突出问题。比如，招投标工作有待规范，虚假招投标、围标串标、借牌和挂靠投标、弄虚作假骗取中标、低价中标高价结算、违法分包和非法转包等行为屡禁不止；设计变更不规范；建设单位在工程建设中质量和安全责任不落实等等，严重妨碍了工程建设市场的健康发展。这说明，工程建设领域突出问题治理工作既是一项艰巨、长期的工作，也是一项紧迫、紧要的任务，抓好这项工作既要惩防结合、统筹治理，更要健全制度机制、标本兼治。这里我从政府工作的角度讲两方面的意见。
一、关于近期的几项工作
一要明确工作任务。这次工程建设领域突出问题专项治理，总的要求是，以政府投资和使用国有资金项目特别是灾后恢复重建和扩大内需项目为重点，用2
年左右的时间，对2008年以来规模以上投资项目进行全面排查，着力解决工程建设领域存在的突出问题。这次专项治理需要把握的重点任务是，进一步规范招标投标活动、进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度、进一步推进决策和规划管理工作公开透明、进一步加强监督管理、进一步深化有关体制机制制度改革、进一步落实工程建设质量和安全责任制，着力建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益。这次专项治理，各级各部门要紧紧抓住重点领域和关键环节，有针对性地采取措施，着力解决建设项目决策和招投标（包括工程建设项目、土地整治项目、企业技改项目等的招投标）、土地使用权和矿业权审批出让、城乡规划管理、工程建设实施和工程质量管理、物资采购（包括政府采购、医疗器械采购和药品采购）以及资金安排使用等方面存在的突出问题，特别要在解决老大难、关键问题上取得新突破，实现专项治理的阶段性目标。
二要制订实施方案。为贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，中、省治理工程建设领域突出问题工作领导小组均印发了实施方案，对专项治理的工作要求、任务分解、主要措施、责任单位、工作步骤和保证措施作出了详细规定。我们市里正在参照中央、省上的治理方案，制订我市的治理实施方案。各牵头部门要结合实际，尽快制订具体工作方案或专项实施方案，明确目标任务、治理的重点问题、解决措施、工作进度和实施要求，推进专项治理工作顺利开展。
三要落实部门责任。中央在专项治理工作的实施方案中，把任务分解为8个方面，明确了专项治理措施及相关责任单位。目前，我市已比照省上成立了专项治理工作领导小组，相关部门参加。领导小组办公室设在市监察局，由陈小立同志任主任。各牵头部门要围绕中央确立的8个方面的重点工作，负责成立相应的协调小组，制订各方面工作的专项治理实施方案，统筹相关部门推进各领域的专
项治理工作。有关部门要切实履行职责，既严格按照职责分工抓好各自的工作，又加强协调配合，共同推进专项治理工作。这里，对8个方面专项治理任务的相关责任单位加以明确：
发展改革系统：要牵头抓好规范工程建设项目决策行为和规范招标投标工作，着力解决未批先建、违规审批以及决策失误造成的重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开、公正、透明、依法实施；着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动公开、公平、公正进行。
国土资源部门：要牵头抓好规范土地使用权、矿业权审批和出让工作，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。
城乡建设部门：要牵头抓好规范城乡规划管理和工程建设实施、工程质量管理工作，着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途、在房地产开发中违规调整容积率等突出问题；以及着力解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、水污染环境和破坏生态、安全生产责任不落实等突出问题。
安全监管部门：要牵头完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严格查处生产安全责任事故，严肃追究有关单位和人员的责任。
财政部门：要牵头抓好物资采购和资金安排使用的管理工作，着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
经委系统：要牵头抓好建设项目信息公开和诚信体系建设工作，着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信
用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
监察部门：要着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题。搞好组织协调，统筹推进专项治理工作顺利开展。
二、关于如何抓好专项治理
一是组织深入排查。一方面要开展好自查。各区县、各部门要认真开展自查自纠，着力查找工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设质量管理是否安全合格。对不符合有关法律法规和政策规定的，要督促相关单位认真整改；对违反法律法规情节严重的，要依法予以处理。另一方面要搞好重点督查。纪检监察等部门要加强督促检查，选择重点项目、重点环节组织督查，及时查处典型，推动面上工作。各区县及有关部门的自查情况加强督查，对搞形式、走过场、敷衍塞责的，要严肃认真地加以处理。
二是严肃查处问题。纪检监察机关、司法机关、审计部门、金融机构等要加强协调配合，建立健全高效有序的协作查处机制，依法严肃查处工程建设领域存在的突出问题。要严格按照法律法规的规定，加强对工程建设各个环节的监管，严格执行项目建设立项管理规定，坚决查处和纠正未经审批、环境评价、用地预审而擅自从事项目建设的行为；要严格执行招标投标和政府采购法律法规，坚决查处和纠正建设单位规避招标、投标单位围标串标、招标代理机构违规操作等问题；要严格执行土地管理法律法规，严厉查处非法占地、擅自改变土地用途和调整容积率、违法拆迁等问题；要严格执行工程质量管理规定，查处和纠正不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等问题。工作中要敢于碰硬，该处罚的要处罚，该处分的要处分，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。
三是抓好制度规范。要对区县和部门制订的工程建设方面的法规制度和规范性文件进行一次清理，综合分析相关法规制度之间的衔接，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。各区县、各部门在开展专项治理的过程中，要注意法规制度建设，通过强化制度建设，有效规范工程建设领域公共权力的运行，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的市场秩序和公平竞争的良好机制。在建设项目决策工作中，要健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度；在规范招标投标活动工作中，要健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招标投标违法行为记录公告制度；在规范土地出让工作中，要完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，积极推进工业用地预申请制度；在加强工程质量管理工作中，要完善质量管理法规制度，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。
四要完善体制机制。开展工程建设领域突出问题专项治理，既是当前一项重要工作，又是一项长期任务，要通过专项治理，深化体制改革，着力构建工程建设健康有序发展的长效机制。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要建立健全统一规范的工程建设市场，推进土地等要素市场建设，促进工程建设市场体系的规范、透明和完善，彻底打破工程建设领域的行业垄断和地区封锁，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。要切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，清理、规范工程建设方面的行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预。要深入推进投资体制改革，完善企业投资项目核准制，规范政府投资资金的管理和使用。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。
此外，在推进工程建设领域突出问题专项治理的过程中，要按照政府信息公开条例要求，加强政务公开、政府信息公开工作，从容易产生不正之风、滋生腐败的重点环节入手，不断拓展公开的内容，丰富公开的载体和平台，通过设立举
报电话、召开新闻发布会等形式主动公开项目资金的种类、数量和使用情况，及时向社会公布审批事项、服务程序、办事方法，接受社会各方面的监督。
——摘自《市委常委、常务副市长徐进在全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话》（2009年10月26日）
第四篇：工程建设领域突出问题 专项治理
孟津县工程建设领域突出问题专项治理
排查工作汇报
孟津县治理工程建设领域突出问题工作领导小组
按照上级专项治理领导小组的统一部署，结孟津 合实际，认真组织开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作。现将有关情况汇报如下：
一、工作细化 拉网排查
（一）细化排查方案。根据省、市《工程建设领域突出问题排查工作实施意见》，结合我县实际，县专项治理领导小组制定了《孟津县工程建设领域突出问题排查工作意见》，进一步明确了排查的范围、程序、内容和工作责任。明确了排查的项目主要分为两大类别，一类是以政府投资和使用国有资金的项目，这类是本次排查的重点；另一类是非政府投资和未使用国有资金，总投资额在3000万元以上的项目，这类项目又重点排查涉及公共利益的工程和民心工程。
（二）细化排查的内容、程序。为更好地掌握排查进展情况,要求各乡镇专项治理领导小组以及县直相关成员单位建立工作台账，每月报送排查进度表和工作简报；明确了排查的程序，一是先由行业主管部门向项目建设单位发出排查统计表，由项目单位开展自填自查；二是由行业主管部门对统计情况进行逐一排查，查阅档案资料以及现场核查后填写排查汇总表；三是由各级专项治理领导小组办公室对本地区本部门开展专项治理排查工作进行督促检查并报县专项治理办公室。四是县专项治理领导小组对重点项目进行 排查。
（三）明确排查工作重点。要求各乡镇、各成员单位结合实际认真组织自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及不规范操作的基本情况。重点查找在项目决策、环评、规划、工程设计、工程招投标、工程分包、合同履约、资金管理、物资采购、设计变更、施工监理、质量安全、工程结算等重点部位和关键环节存在的突出问题。做到“五个查清”，即：项目立项审批过程要查清，工程招标投标情况要查清，项目用地和规划管理情况要查清；工程质量安全情况要查清；资金使用情况要查清。
（四）完善排查责任。县专项治理领导小组以“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的工作原则，对在排查发现的问题及时进行纠正和整改，情节严重的进行责任追究。
（五）搞好重点抽查。重点抽查工作依据属地管理和部门管理相结合的办法进行分工，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。重点抽查实行点面结合，既要突出重点，又要保证一定的覆盖面，抽查面不得低于30%。
经过认真细致拉网式的排查，摸清了2008年以来我县项目投资的底数：政府投资和使用国有资金的工程建设项目76个，非政府投资项目118个。
二、解剖问题 重在整改
通过排查，我县工程领域一些长期存在的一些问题，一些重要环节的突出问题充分暴露出来。如：
1、土地出让方面。个别宗地出让后开发商未能严格按出让合同约定进行开发建设。
2、工程建设方面。个别在建工程存在未办理施工许可证的情况； 一些招标文件中部分条款有欠清晰，造成项目实施过程中存在扯皮现象发生；部分工程项目的合同支付比例偏低，影响工程进度；
3、工程安全管理方面。个别单位主要技术人员以及项目经理未到岗；少数监理单位对施工现场安全生产监管力度不足，监理人员没有认真履行现场监督的职责；部分施工人员安全意识不够强，例如施工现场的电线没有按要求安装等，容易造成重大安全生产事故。
4、监督管理方面。监督管理制度上还存在一些薄弱环节，一些工程项目的后续监管存在盲区，行业主管部门注重对招投标过程的监管，轻视对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致等现象发生。
我们发现存在的问题99个。针对存在的问题，要求做到“两个到位”：
（1）问题整改要到位。针对排查中发现的问题，坚持边查边纠，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行分类处理。对具备整改条件的问题要立即纠正，认真整改；对于共性问题，要认真分析原因，制定有针对性的整改措施。
（2）制度建设要到位。扎实有效开展专项治理工作，必须要把制度建设作为治本之策贯穿于工作的各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。县专项治理领导小组将针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法。
对发现项目存在重大违规违法问题整改不认真不彻底，存在失职渎职等违法乱纪行为的，要严肃查处，依法追究有关责任人的责 任。2010年以来，在县委、县政府的大力支持下，我们共查处工程领域违纪违法案件12起，查处违纪资金48万元，移交司法机关处理6人，进行党政纪处理 27人。由于我们的决心大、力度大，存在的99个问题全部整改到位，我县的工程领域专项治理得到了社会的广泛认可和好评。
工程建设领域专项治理工作任重道远，今后，我们将积极推动公共资源平台建设和推进信息公开和诚信体系试点建设，为我市深化工程领域治理工作作出新的贡献。
第五篇：葛伟同志在全市工程建设领域突出问题专项治理工作电视会议上的讲话
葛伟同志在全市工程建设领域突出问题专项治理工
作电视会议上的讲话
作者：研究室 文章来源： 点击数：
444 更新时间：09-10-22 15:44:
53（2009年10月15日）
一、统一思想，提高认识，切实增强开展专项治理工作的责任感和使命感
工程建设领域是国民经济建设的重要组成部分，与人民群众的生产生活息息相关、密切相联。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局，着力解决工程建设领域影响和制约科学发展突出问题作出的重要决策，对于维护公平竞争的市场原则，推进从源头上防治腐败工作，促进工程建设高效、安全、廉洁运行，维护人民群众根本利益，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义。市委、市政府对这次专项治理工作高度重视。9月28日，市委常委会专题研究了我市开展专项治理工作的意见。邓向阳书记和张光峰市长都对专项治理工作做出了重要批示。向阳书记批示内容是：“开展工程建设领域突出问题专项治理工作，对于保证中央扩内需、促发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众根本利益，推动科学发展，促进社会和谐，具有重大而深远的意义。市治理工作领导小组要加强领导，精心组织，该纠正的纠正到位，该查处的查处到位，该完善的完善到位，扎实推进工程建设领域突出问题专项治理工作”。光峰市长的批示内容是：“工程建设领域突出问题专项治理工作有利于保障扩内需、促发展政策措施的贯彻落实，有利于完善社会主义市场经济体制，也有利于扎实推进惩防体系建设。一定要精心谋划、务求实效，确保全面完成各项工作任务，促进我市工程建设的规范有序发展”。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识新形势下开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，自觉地把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。
（一）开展专项治理工作，是落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的迫切需要。今年以来，在各级党委、政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，保增长、调结构、促发展、惠民生取得了明显成效。当前，各级党委、政府的首要任务是保持经济平稳较快发展，工作大局是保增长、保民生、保稳定。去年下半年以来，中央新增四批投资已安排我市投资项目227个，下达投资计划21.41亿元，其中中央投资4.04亿元，市县财政配套资金6.38亿元。这么多的资金投入和大规模的工程建设，如果缺乏强有力的预防和监管措施，就可能出现工程质量和腐败等问题，造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。这次工程建设领域突出问题专项治理工作，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，着力解决工程建设重点部位和关键环节存在的突出问题，对于确保工程项目科学决策、依法审批、程序合规、资金管理使用规范、提高工程建设质量安全管理水平，进一步促进扩大内需各项政策措施的贯彻落实，巩固经济企稳回升势头，确保全年任务的完成具有重要意义。
（二）开展专项治理工作，是完善社会主义市场经济体制、维护社会主义市场经济秩序的必然要求。近年来，我市围绕建立完善社会主义市场经济体制的总体目标，做了大量工作，特别是在建立统一规范、公平公正的工程建设市场体系等方面，进行了积极的探索。但一些深层次问题还没有从根本上解决，市场交易规则仍然不够统一，市场管理和监督行为还不规范，监管体制有待健全。这些问题影响了市场机制作用的发挥，妨碍了市场资源的合理配置，危害了工程建设市场的健康发展。开展专项治理工作，把工程建设领域的各个环节作为一个系统来抓，把以前分散的、由部门开展的工作整合起来，有利于规范市场交易行为，维护社会主义市场经济秩序，防止某些领导干部违规干预市场交易活动，保证市场机制作用的正常发挥，真正形成公平、公正、公开的市场环境和统一规范、竞争有序的市场体系。
（三）开展专项治理工作，是深化重点领域和关键环节改革、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉建设作出的重大战略决策，既要整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作，又要紧紧抓住重点领域和关键环节的腐败问题，集中力量开展专项治理，以重点工作的突破带动全局工作的开展。近年来，从全国情况看，工程建设领域违纪违法案件时有发生，一直是腐败现象易发多发的领域之一。有的领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；有的部门违法违规决策项目、审批规划、出让土地使用权和矿业权，擅自改变土地用途、提高容积率；有的招标人、投标人和招标代理机构违规操作、规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包；有的单位在工程建设中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、忽视质量安全，甚至搞“豆腐渣”工程。上述情况，我市也有不同程度的存在。对此，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上强调：“要针对工程建设、房
地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象易发多发的情况，加大工作力度，开展专项治理。”贺国强书记在十七届中央纪委四次全会上明确指出：“要按照中央统一部署，抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。”紧紧抓住工程建设重点领域和关键环节，集中力量开展治理，是深化重点领域和关键环节改革的重要举措，有利于促进惩治和预防腐败体系建设。
二、突出重点，标本兼治，扎实做好专项治理各项工作
（一）要着力解决一批突出问题。这次专项治理的重要目的就是要解决工程建设领域存在的突出问题。各县区各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织排查2008年以来规模以上政府投资和使用国有资金项目，摸清项目底数，找准问题症结，提出有针对性的措施，集中力量解决突出问题。在建设项目决策方面，要着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题；在建设项目招标投标方面，要着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题；在土地审批出让方面，要着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途，违规征地、拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题；在城乡规划管理方面，要着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题；在工程建设实施和质量安全管理方面，要着重解决转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格和安全责任不落实等问题；在物资采购和资金安排使用方面，要着重解决工程严重超概算、资金管理使用混乱等问题；在建设项目信息公开和诚信体系建设方面，要着重解决信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信誉缺失等问题。总之，每个部位和环节都要查找和解决一批问题，什么问题突出就先着手解决什么问题。
（二）要积极构建统一规范的工程建设市场体系。近年来，我市十分重视有形建筑市场建设，采取有效措施，不断规范有形建筑市场运作，在增进建设工程交易透明度、加强对建筑市场交易活动监督管理、从源头上预防工程建设领域中的腐败行为等方面发挥了重要作用。实践证明，建立健全统一规范的工程建设市场体系，形成良好的市场秩序和公平竞争环境，是推动资源合理流动、优化资源配置的重要条件，也是规范领导干部从政行为的重要措施。在这次专项治理工作中，要以建立规范的工程建设市场体系为重要目标，大力推进市场建设。一是以这次专项治理为契机，大力推进公共资源市场化改革，完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等制度，进一步建立统一的招投标中心平台，实现监、管、办“三分离”和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库“五统一”。
要进一步打破地区封锁和行业垄断，建立健全统一规范的工程建设有形市场。二是规范市场交易各主体的行为，该招标的工程建设项目必须统一进场、集中交易，接受行业监管和行政监察。三是加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理，制定统一的评标专家分类标准和专家管理办法，规范招标代理、工程监理、价格评估等中介机构的行为。四是强化市场监管和执法，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全招标投标行政监督机制。五是建立健全工程建设诚信体系，完善信誉评价、项目考核、合同履约、“黑名单”等市场信用制度，整合有关部门和行业信用信息资源，逐步建立信息共享、互联互通的工程建设领域诚信体系，进一步健全失信惩戒制度和守信激励制度。
（三）要集中查办一批违纪违法案件。查办案件是推动专项治理工作深入开展、扩大影响、巩固成果的有效措施。要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，集中查办一批违纪违法案件。第一，要拓宽案源渠道。公布专项治理举报电话和网站，认真受理群众投拆举报。同时要注重在项目审计、财政监察、项目稽查、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题。第二，要突出办案重点。重点查处国家工作人员特别是领导干部利用职权干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利的案件；严肃查办违法违规审批立项、规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计，改变土地用途和提高容积率的案件。要严肃查办国家机关工作人员失职渎职案件，对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等造成重大损失的，要严肃追究责任单位和有关人员的责任。第三，要加强协同配合。纪检监察机关、司法机关，审计、金融监管等部门要健全办案协调机制，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享等机制，加强沟通，密切配合，形成合力。对腐败案件，发现一起，查处一起，绝不姑息，既坚决惩处受贿行为，又严厉惩处行贿行为，并公开曝光一批典型案件，向群众表明开展专项治理工作、坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发势头的决心，形成惩戒和震慑的氛围，推动专项治理工作不断向纵深发展。
（四）要抓紧建立健全一批规章制度。工程建设领域的突出问题之所以屡禁不止甚至纠而复发，一个重要原因就是体制机制制度不健全。从源头上解决工程建设领域的问题，必须以改革的思路和创新的举措，健全制度、创新体制、完善机制，着力解决深层次矛盾和问题。在专项治理工作中，要将推进机制体制制度创新与深化行政审批制度、投资体制、金融体制改革结合起来，与我市科技防腐的总体部署结合起来，深入推进工程建设领域的各项改革和制度创新。要建立健全相关规章制度，除中央和省明确要求完善的制度外，还要围绕项目决
策、规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资资金管理使用、工程建设实施等方面，制定有针对性的措施，如招标投标行政监督办法、评标专家管理办法等，使我市工程建设领域的各项制度建设更加符合行业发展规律，更加切合现实需要。要按照建立权力运行监控体系的要求，认真分析在哪些环节容易出现问题、可能出现什么样的问题，科学设置权力运行流程，形成不同权力之间、权力行使不同环节之间的有效制衡和相互协调机制。要高度重视制度创新，鼓励积极探索实践，适时推广有效做法和典型经验，及时把专项治理工作中形成的创新成果转化为规章制度，进一步建立长效机制。
三、加强领导，统筹推进，确保专项治理工作取得实效
（一）强化领导，明确责任。各县（区）要建立健全领导体制、工作机制，坚持强化监督、查办案件和建立健全长效机制三项工作联动，务求取得实效。要成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组和办公室，加强组织协调和工作指导。各级纪检监察机关要在党委政府的领导下，把专项治理工作作为一项重点工作来抓，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各部门在专项治理工作中肩负着双重任务，既要按照职能分工认真履行管理和监督职责，又要抓住专项治理的契机对本部门履行监管职责的情况进行自查自纠，加强自身建设，提高对工程建设的监管水平和能力。相关责任和牵头单位的主要负责同志要对专项治理工作亲自抓、负总责，对专项治理中的自查自纠、整改落实、制度建设等阶段性工作要亲自把关，亲自过问。要进一步严明工作纪律，严格责任追究。对落实工作部署不力的，在专项治理中搞形式主义甚至拒不自查自纠、掩盖问题的，有案不报、瞒案不查甚至干预、阻挠查办案件的，一经发现，将严肃处理并追究有关领导的责任。
（二）突出重点，全面推进。各县（区）要结合本地实际，制订切实可行的实施办法，扎实有序地推进专项治理工作。各有关部门要根据即将下发的市《实施细则》要求，结合部门职责，明确具体人员，迅速开展工作。要充分发挥职能优势，紧紧围绕项目决策、招标投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设实施和工程质量、物资采购和资金安排使用、建设项目信息公开和诚信体系建设、查办案件等八项内容，强化监督检查，严肃查办案件，加强制度建设，推动专项治理工作的全面开展。
（三）协调配合，形成合力。各部门要增强全局意识，加强协作配合，形成整体合力。市《实施细则》中每项工作的牵头单位要切实负起责任，责任单位要充分发挥主观能动性，相互支持，相互配合，齐心协力，共同探索解决工程建设领域突出问题的对策和措施。要加
强与上级有关职能部门的沟通联系，遇到重大问题及时向上级领导小组报告。市治理工作领导小组办公室要认真抓好组织协调，加强与县区和部门的联系，及时汇总工作进展情况，搞好调研和服务。
（四）加强督查，分类指导。要将督查和指导贯穿于专项治理工作的全过程，通过情况通报、发督办函、现场督办、召开会议、开展专项检查等多种方式，开展督促检查，加强工作指导，全面了解情况，及时发现和解决问题。要注意总结和推广专项治理工作中的成功经验，增强工作的针对性和有效性，推动工作的深入开展。
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