管好乡镇财政这根“针”

第一篇：管好乡镇财政这根“针”

管好乡镇财政这根“针”

汪廷升

中国财经报 2010-12-16 08:30:34 “上面千条线，下面一根针”。面对农村综合改革以来的新形势，江西省上饶县财政局从强化“两基”入手，将财政所的职能一一细化到每个工作岗位中去加以落实，并将科学化精细化管理理念融入乡镇财政管理的各个环节。

上饶县以“乡财县代管”为平台，借助网络，将面向农村的财政专项资金统一拨付到乡镇财政所“涉农资金专户”，实行报账制管理。制订了《项目专项资金报账管理办法实施细则》，要求严格资金拨付程序，做到资金拨付与项目管理分离，即财政部门管资金、主管部门管项目、行业部门管质量，实行资金按项目管理、额度控制。同时，规定资金拨付分项目启动、中途进度、竣工验收三个环节，分别按3∶4∶3的比例进行拨付。财政所在每个拨款环节中都坚持实地勘查监管，并对每个环节的项目建设情况进行同角度拍照，以图片形式记录该项目建设前、建设中、建成后的前后对比，将照片连同报账申请材料一并留存归档。同时，对每个涉农项目的申报信息、工程建设情况、资金拨付使用情况都一一建立动态管理台账，加强跟踪监督。

针对一些涉农补贴资金被套取、冒领的现象，财政局建立了相关台账，特别是对管理难度大的民政抚恤类、社会救济类、五保供养类、大中型水库移民类、农村特困人员救助类的补助对象，要求在管理台账中粘贴每个受补对象的近期照片。同时，坚持定期核查，对享受各项补贴资金的补贴对象实行动态化管理。另外，还建立了涉农政策公示长廊，将各种资金的补助政策、申请程序以及每次资金发放的对象、发放标准进行及时公示，并公布监督举报电话。

大力推行乡镇预算单位财务统一集中核算改革，取消乡镇所属预算单位的银行账户和财务核算会计，由财政所统一设立银行账户，对乡镇所属预算单位的财务进行集中核算，实行报账制管理，并通过3个环节强化乡镇财政监督职能：一是审查各项支出报账手续是否完备，数量、单价、金额、附件是否齐全。二是督促报账单位严格执行政府采购制度，属于政府采购范围内的支出必须按政府采购程序办理。三是定期检查单位是否存在账外机动资金问题，审查往来款项是否真实，每季度对其相关债权债务进行清理。同时，大力提升服务水平，单位到财政所办理报账业务，由财政所单位核算会计统一受理，“一站式”服务，限时办理。同时，利用财务集中核算平台，加强了乡镇国有资产和乡村债务管理。一方面，对乡镇各单位建立健全资产购买、处置、登记和相关台账，并定期进行核对，做到资产实物管理与价值管理相统一。另一方面，加强对乡村债权债务数据的动态管理和分析，增强债务监控的主动性，依托“乡财县代管”和“村账乡代理”的规范化管理，设置乡村两级控债和消债的操作节点；构建乡村偿债机制和相关的激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促村级债务积极化解。（作者系江西省上饶县财政局局长）

第二篇：乡镇财政

对于一个每年财政收入只有50万元的乡镇来说，要偿还两个多亿的欠款，即便不考虑利息因素，也需要400年的时间，这一极端案例就出现在广东省云浮市都杨镇。

事实上，整个云浮市乡镇债务的情况与都杨相差无几。广东省省情研究中心对云浮市20个镇(街)的调查显示，政府欠债总额超过10亿元，其中债务最多的镇达25949万元，最少的镇也有486万元。

此调研报告，对云浮市乡镇债务形成的主要原因得出如下结论：一是上世纪90年代初，乡镇政企不分的体制下，投资决策失误，举债上项目、办企业，造成血本无归；二是“九五”期间“普九”达标、学校改造、水利建设、修路、“两大会战”以及各种达标升级活动，要求乡镇筹措配套建设资金，乡镇只能大规模举债投入；三是基层政权建设投入，办公场所修建，造成的基建性债务；四是发放工资和补贴公益事业负债。目前乡镇干部基本上是县级财政统发工资，但只是“裸体”工资，补贴、差旅等费用由乡镇自己解决，还有差额拨款和自收自支人员的工资也由乡镇政府解决。因资金来源有限，只能通过借贷解决。

事实上，类似都杨这样的乡镇债务，在中国已成为一个普遍的问题。由于我国地方政府的债务规模仅仅统计了四级地方政府的前三级，因此，作为第四级地方政府的乡镇债务尚处于一个隐性状态。“目前规模巨大的乡镇债务之所以没有对经济发展构成威胁，原因在于没有集中爆发”，相关人士表示，一般情况下，乡镇及其上级政府都会针对突出的问题采取一些化解的措施，比如借新债还老账等方式，控制矛盾不至于失控。“但如果出现经济增长和财政收入增长放缓，极有可能诱发地方偿债风险。”

第三篇：乡镇财政

乡镇财政财政体系的组成，政权的最基层，是乡镇，社会政是农治经济职能的财力基础。近年来，市场经济的发展和财政改革的村税费改革后，乡镇财政职能关注。

了。新时期，乡镇财政何去何从？已引起了人们的一、新时期乡镇财政职能的定位

场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、稳定和发展经济三大职能构成。就，乡镇财政而言，一，农村税费改革和财政管理制度改革的弱化，而另一，原农业两税征收和教师、的加大，农村社会干部职工工资发放等职能将对“三农”投入保障体系的，直接面向农村的转移支付资金及财政补贴的和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、农村合作医疗保险、养老保险、农村低保等。这就要求对乡镇财政职能点：

财力的职能。乡镇政权

在农村一级的基层政权组织，承担着繁荣经济，社会公共服务和

辖区社会治安等多

重新定位。就笔者理解，乡镇财政的职能有

几发展农村文教卫生、水利、道路、通讯等社会公共事业，的责任。乡镇财政乡镇经济和社会事务管理的方发放等基础工作。

乡镇财力分配的职能，就要的财力保障，到

面，去组织收入、监管支出，农村公益事业发展、干部职工工资服务经济发展的职能。在农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为。（）从生产上讲，乡镇财政除了要管好用好、支持、农村产业结构

安排的支农资金外，还要运用财政政策，和可持续发展，服务于农民增收和财

农民收入分，实施农村经济均衡、政增收。（）从分配上讲，要在配的调节工作，市场流通上讲，要上讲，要

减轻农民负担大政方针的基础上，健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，和

农产品市场，稳定农业生产发展，农民科学文化素质，农民增收。（）从

农业基础地位。（）从消费农村精神文明和物质文明建农村居民的生产、生活条件，设。（）从农村社会保障体系上讲，要各个，党和社会保障政策的，征集、管理和发放社会保障资金。都要求乡镇财政行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，农村经济发展和社会进步中 财政资金管理的职能。

作用。，乡镇财政

直接组织的收入规模，但需要管理的支出规模在增大，如财政支农资金、扶贫开发资金、工赈资金、救灾资金、农村社保资金、预算内外奖金农村税费改革专项转移支付资金和农村集体资金等都需要乡镇财政务在加大。管好、用好财政资金，才能

实施管理。，资金管理的任

资金使用的应有作用。

二、新时期强化乡镇财政职能的措施

新时期强化乡镇财政职能，应乡镇财权，建设，调动乡镇

科学的发展观，从发展经济、增收节支的划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，性和

性；

农村财源农村经济增长转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，乡镇财政工作稳步化的一级财政。

⒈。努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强思想认识。，社会各对乡镇财政职能的认识是不尽的，在财政系统内部认识也不完全。人乡镇财政现在直接征收的农业特产税

职能，在取消，农业税降低税率很快也将取消，乡镇财政无事可干，乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至带来撤销乡镇财政所。的负面，有些地方，要

认识上盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等，弱化了乡镇财政职能。乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，新时期乡镇财政工作，就解决认识问题。市场经济条件下的财政职能，职能的转变，从

简单地理解为收收支支的财务活、企业、个人之间的动，要从农村经济发展的整体，从与市场的关系，从等来理解和认识乡镇财政的职能。要加大财政宣传，使各级财政和社会各对新下乡镇财政的地位、职位和作用能够有的社会环境。的认识，从而为乡镇财政职能强化和工作

⒉工作任务。转变观念，的发展，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的工作任务，工作重心转移。要跳出财政的重大政治经济作用，新特点和新任务，工作思路，看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所在任务是：展；有职能转变中，基层政权组织的好财政的职能作用，经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要

运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。

⒊夯实工作职责。农村税费改革以后，乡镇财政并任务繁重。其主要工作职责：

工作可做，相反，需要做的工作，发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点；支持公共设施建设，农村生产、生活基础设施条件；受税务委托，乡镇辖区地方工商税的代征工作；四是乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，实施乡镇会计核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；五是农村社会保障资金（养老、医改、低保等）的筹集与管理；六是工作及向农民发放粮食直补、退耕还林钱粮补贴和管护费等；七是农民负担监管工作；八是

农村集体资金的“村财乡管”

扶贫、救灾、天然乡村资产管理和协的财政

专项资金的管理工作，益的和

；九是主管林保护、退耕还林、以工代赈、支农等资金专款专用及应助县级采购工作；十是

同级

交办的其它事务，如化解乡村不良债务和清理历年税费尾欠，任务。

⒋队伍建设。乡镇财政机构队伍的健全稳定是

深化农村税费改革和配套改革等工作

乡镇财政地位，行使乡镇财政职能的载体和先决条件。当前，干部认识上的偏差所要乡镇财政（农税）机构和干部队伍的稳定。的工作消极、思想动荡等。

消除财政系统内部

新时期财政工

和教育乡镇财政干部作的任务，安心岗位，踏实工作，争作。，要新下财政工作的发展要求，干部的财政管理乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、型”的干部队伍，和工作。，要乡镇财政干部管理，的人事管理和工作考核制度。制止随（更多精彩文章来自“秘书不求人”）意工作运转职能的完整。

三、新时期乡镇财政管理工作

财政人员及其工作岗位，乡镇财政队伍应力量和乡镇财政管理是搞好乡镇财政工作的基础，强化乡镇财政职能的内在要求。在乡镇财政面临诸多

财政管理体制，和矛盾面前，管理尤为乡镇财政体制。

规范化管理和让利于乡镇的原则，和

县对乡镇的乡镇财政困境，调动乡镇理财和发展经济的性。以乡镇为独立核算主体，“机构上划，预算代理，账户统设，资金统调，规章制度，严明财经纪律，规范财政 收支管理。要。

收付”的管理。健全“乡财县管乡用”的强化征管手段、措施、征管、堵塞漏洞，减免政策，打击偷逃欠税，与地税应收尽收。在政策的前提下，调动各抓收入的性，的工作关系，抓好税收收入、非税收入，使地方财力在经济发展中增长。要规范乡镇支出管理和民主理财，保乡镇支出范围、收支标准、支出顺序和财务审批程序。

控制“人、车、会、招待、通讯”等弹性支出，制止

优化支出结构，的财力用在“两个

“保工资、保运转、铺张浪费”、“两个，”、”的原则拨付支出，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。“低保”、再就业等关系展上。

乡镇“五清”工作。在乡镇

生活的支出需求。把

乡村组织运转及经济社会发

清理银行帐户、票据、财政供养人员、资产和债权债

管理，坚决制止使用自制票据；超编人员要务工作。不符合规定的银行帐户要坚决取销；收费票据要分流和清退，财政乡镇债权债务，四是

供给经费；清理乡镇资产，登记造册，防止乡镇资产流失；清理核实

。对乡镇党政

考核监督机制，把控制供养控制新债，化解旧债，加大清欠健全监督考核机制。

业绩指标体系；要制度建设。要人口和化解乡镇债务纳入乡镇党政乡镇财政的自身监督和审计监督，自觉人大监督和社会监督。要任追究制度和

健全乡镇财政运行监控和绩效评价体系，的干部经济责干部离任审计制度。

（作者系市财政局局长）

第四篇：上紧纪律这根“发条”

上紧纪律这根“发条”

“严明党的组织纪律，增强组织纪律性”是总书记在十八届中央纪委三次全会上突出强调的问题。党的力量来自组织。党要管党，从严治党，靠什么管？凭什么治？就要靠严明组织纪律。严明党的组织纪律，要通过强化党性原则、优化组织制度、硬化组织纪律，提高党的生命力、凝聚力和战斗力

强化党性原则是根本

加强党的领导，严明党的纪律，是推进中国特色社会主义伟大事业的生命线、保障线。严明党的组织纪律，首先要在强化党性原则上下功夫。一是要把党的意识“铭于脑”。作为党员干部特别是党员领导干部，一定要坚定政治信仰、明确政治方向、增强政治定力，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，服从于组织。党的意识坚定、党性才会坚强。二是要把人民利益“植于心”。解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本问题，明白手中的权力是人民赋予的。把党性体现在实际工作中，把行动根植到为民务实上，关注群众的“期望值”、提高群众的“幸福感”、赢得群众的“满意度”。三是要把组织观念“践于行”。时刻牢记自己是党组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，严格落实党章规定，相信组织、依靠组织、服从组织，严格遵守党的组织纪律，向组织报告，听组织意见，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一

优化组织制度是关键

严明组织纪律是党强大的生命力所在。没有严明的组织纪律作保证，党就会成为一盘散沙，也就没有生命力。严明党的组织纪律，优化组织制度是关键，要做到“三个必须坚持”。必须坚持民主集中制“不变调”。民主集中制是党的根本组织制度，作为党员干部特别是党员领导干部，一定要带头落实民主集中制，凡属“三重一大”等重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，提高决策科学化、民主化水平，凝聚干事创业的强大合力。必须坚持民主生活会制度“不走样”。用好批评与自我批评的有力武器，坚持团结-批评-团结的原则，敢于揭露矛盾，敢于思想交锋，切实触及思想和灵魂。要坚决同不良倾向作斗争，克服“老好人”思想，坚持原则，不怕报复，不怕得罪人。必须坚持请示报告制度“不缩水”。作为党员干部特别是党员领导干部，一定要做到该请示的必须请示、该报告的必须报告，保证政令畅通。凡是应由上级党组织决定或知悉的重大问题，都要按规定及时请示报告，坚决避免我行我素、自行其是，坚决避免遮遮掩掩、瞒而不报。坚持从小事抓起，从日常做起，认真落实领导干部个人事项报告制度，实事求是地向组织报告个人有关事项，自觉接受党组织的教育和监督。

硬化纪律执行是保障

加强组织纪律性，刚性执纪是保障。严明党的组织纪律，要在硬化组织纪律上下功夫。“严”字当头，使党员干部“不能违纪”。组织纪律失去外在监督，就会成为软约束。必须加大执纪监督力度，通过持续有力的监督，形成外在强力约束，防止违反组织纪律行为发生。要突出对党员领导干部的监督，突出对民主集中制、请示报告等纪律规定落实的监督，充分发挥行政监察、民主监督、审计监督、巡视监督、舆论监督和群众监督等作用，运用督办约谈、问责追究、执纪查处、通报曝光等方法，提高组织纪律的严肃性和权威性。“刚”字当先，使党员干部“不敢违纪”。要充分发挥纪检监察机关执纪、问责、把关作用，形成强化组织管理、严明组织纪律的监督“闭环”，确保有责必问、执纪必严。对于党的各项纪律规定，理直气壮抓执行，敢唱“黑脸”、不怕“红脸”，做到无条件执行，使纪律真正成为带电的“高压线”

严明党的组织纪律，是实现中国特色社会主义事业的重要保证。维护党的组织纪律，作遵守纪律的表率，是各级党员领导干部与党中央保持高度一致的直接体现。只有靠严明的政治纪律和组织纪律，才能确保全体党员在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。党要管党，从严治党，就要上紧组织纪律这根“发条”

第五篇：如何管好员工

如何管好员工
一﹑树立威信，并与员工打成一片： 1.管理者如何树立自己的威信 2.领导者表现权威的十条规则 3.批评下属的方法 4.用自己的风格感染 下属 5.管理者如何巧妙地维护威信 6.在管理制度下如何做到以身作则 7.如何用行动体恤每一位下属 8.制度下的人性化管理

二、实现无障碍的沟通 1.对下属如何进行了解 2.与员工保持良好的沟通 3.与员工建立信任的关系 4.克服与员工沟通中的障碍 5.用沟通 来提高效益 6.让下属充分发表意见 7.多渠道加强上下沟通 8.正式沟通与非正式沟通

三、以最有效的方式激励员工 1.如何识别员工的消极行为 2.熟悉常用的激励方法 3.如何调动员工们的积极性 4.激励无效果时的对策 5.激励与薪酬制度设计 6.配套激励措施:福利项目 7.非物质激励与榜样激励 8.按不同的需求层次激励

四、彼此协调，让企业与员工更融洽 1.批评要注意的三要素 2.批评不当的后果及解决措施 3.如何协调利益上的矛盾 4.怎样处理问题员 工 5.说服下属有何技巧 6.如何识别和正确对待员工的不满 7.认真听取员工的怨言 8.培育和谐的员工关系

五、巧妙地处理员工间的冲突 1.公正地对待每一位员工 2.艺术性地解决冲突 3.对不同类型的员工，采取不同的方法 4.解决冲突的有效 十招 5.哪些事情不能较真 6.让员工有危机感，激发他们的潜力

六、打造高绩效的员工群体 1.如何找到“能人”2.如何用好“能人”3.如何尽力地发挥员工的长处 4.如何打造高绩效的团队 5.如何找到 员工流失的原因 6.高薪为何难于留人 7.留住人才的有效措施 8.如何“完美”地淘汰不合格者

七、让员工与企业一起成长 1.让员工知道公司的发展目标 2.怎样用目标来管理员工 3.从更新培训观念入手 4.如何让员工将培训当成自 我提高，主动学习5.怎样确立合理的、长期的人才培训计划 6.给下属更多锻炼的机会 7.做一名推功揽过的管理者 8.管理者如何与员工 一起成长