乡镇财政管理体制

第一篇：乡镇财政管理体制

四、秦集镇财政管理体制

划分收支范围，核定收支基数，核定上级补助和上解支出数、定额补助，超收基数增量部分区、镇五五分成，超支基数增量部分全部由镇承担。现就我镇目前财政管理体制简述如下：

一、基本原则

(一)财权与事权相统一。为有效促进我镇经济和社会事业全面发展，区政府将适合我镇管理的收支下划我镇，明确区乡两级政府事权和财政收支范围。

(二)保障区乡两级利益。在确保区级经济发展和我镇即得利益的基础上，财力适度向乡镇倾斜，增强乡镇财政实力，让乡镇镇“有能力干事、有钱干事”。

(三)属地管理。重新划定我镇征管范围，将适合我镇征管的企业列入我镇财政收入范围；并将我镇划定范围内的临时报验登记的建筑安装企业税收划入我镇征管范围。

(四)体制设计简单明确、便于操作。

二、主要内容

(一)我镇财政收入范围的划分

1、征管范围。我镇税收征管范围：长青乡税收征管范围以南、以西，分别至禹会区行政区划线。长青乡与我镇交界的征管范围以所辖行政村进行划分。

我镇征管范围内，原属我镇的企业，地税继续由地税城西所 1

负责征管，国税由区国税局负责征管，税收属我镇收入；原区级企业2009年纳税额在100万元以上的，属区级企业，由区国税局、地税禹会分局负责征管，税收属区级收入；原区级企业2009年纳税额在100万元以下的，下划给我镇，属我镇企业，由区国税局、地税禹会分局负责征管，税收属我镇收入。我镇征管范围内的个体工商户实现的税收，原属我镇征管的，继续由我镇征管，税收收入属我镇收入。

我镇征管范围内，属区重点工程项目(含属市、区两级2010一2012年大建设范围内的工程)，项目投资额在1000万元以上的，实现的各项税收属区级收入，由区税务部门负责征管，区级在年终财政结算时，按当年实现地方税收的5—10％补助我镇；项目投资额在1000万元以下的，实现的各项税收属我镇收入，由区国税局和地税城西所负责征管。

我镇征管范围内，临时报验登记的建筑安装企业，实行属地管理，其实现的各项税收属我镇级收入，由我镇负责征管。

今后我镇征管范围内新增企业(区级改组改制企业或区级招商引资企业除外)实现的各项税收属我镇级收入，由我镇负责征管。我镇征管范围内，区级改组改制企业或区级招商引资企业实现的各项税收属区级收入，由区税务部门负责征管。

区工业园区内的企业实现的各项税收属我镇收入，区与我镇5：5分成，由区税务部门负责征管。

2、收入范围。实行按税种划分，原则上，凡适合我镇征管的税种均列入我镇收入范围。包括在我镇范围内组织征收的中央收

入和我镇地方收入，具体包括：

中央收入：增值税75％部分、企业所得税和个人所得税60％部分。

我镇地方收入：增值税25％部分、企业所得税25％部分、个人所得税25％部分、营业税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、行政性收费、罚没收入和其他收入等。

消费税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加、残疾人保障金列为区级收入范围。

(二)我镇财政支出范围的划分

1、我镇本级支出。我镇承担镇党政机关运转和经济社会发展等支出。具体包括：一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、城乡社区事务支出、环境保护支出、农林水事务支出、资源勘探电力信息等事务支出、其他支出等。

2、我镇本级支出内容：

(1)人员经费支出，包括：聘用人员经费、村干部工资等；

(2)日常公用支出，包括：定额办公经费、定额燃修费、水电费等；

(3)专项经费支出，包括：招商引资经费、综治经费、购置修缮费、会议费、征兵及民兵训练费、民政抚恤救济经费、文明创建经费、农林水经费、中小企业发展经费等。

3、列入区级支出范围的我镇支出：

(1)我镇机关在编人员经费、我镇小学人员和公用经费、我镇卫生院退休人员经费、司法所定额公用经费、核定的代课教师工资等支出由我镇承担；

(2)农村五保、农村低保等支出由区级承担。

(三)我镇财政收支基数的核定

1、收入基数。按照我镇2009年财政收入实际入库数，加上区级下划企业2009年实际入库数，核定我镇的财政总收入、中央收入和地方收入基数。

2、支出基数。参照我镇2009年财政支出和考虑我镇经济发展、保证我镇正常运转需要，核定2010年我镇财政支出，其中：我镇聘用人员经费、定额公用经费、车辆燃修费等定额支出不高于区级标准。以核定后的财政支出加成2％机动经费，确定我镇财政支出基数。

(四)上级补助和上解支出的核定

1、上级补助。中央补助项目为工资制度改革调资补助，省级补助项目为取消农业税补助、取消农业税附加补助，区级补助项目为区对我镇财政补助、村干部工资区级补助。中央和省级补助均全额补助我镇。

2、上解支出。项目为我镇机关在编人员经费上解、我镇小学人员和公用经费上解、我镇卫生院退休人员经费上解、司法所定额公用经费上解、核定的代课教师工资上解。上述上解支出均为2010年我镇应承担部分核定。

(五)定额补助或定额上解基数的核定

我镇收支基数、上级补助、上解支出核定后，收入基数加上级补助，即为我镇总收入，支出基数加上解支出即为总支出。收大于支为定额上解基数；支大于收为定额补助基数。对完不成收入基数造成的财力缺口，区级不予补助；增收节支形成的财力结余，留给我镇使用。

(六)财政收支增量结算

1、收入增量结算。从2010年起，我镇地方收入超过地方收入基数的增量部分(不包括行政事业性收费和罚没收入)，市级分成30％，区级分成20％，我镇留用50％。

2、支出增量结算。从2010年起，我镇支出超过支出基数部分，全部由我镇承担，区级不予补助。对列入区级支出范围的我镇支出按下述进行结算：

(1)我镇机关在编人员经费、我镇卫生院退休人员经费、司法所定额公用经费、核定的代课教师工资等支出增量部分由我镇承担；

(2)我镇小学人员经费和公用经费、农村五保、农村低保等支出增量部分由区级承担；

(3)我镇承担的牵动性强或推动全区经济发展的项目，区级根据项目情况给予我镇专项转移支付。

第二篇：如何进一步完善乡镇财政管理体制

进一步完善乡镇财政管理体制的几点建议

新塘乡财政所刘新

乡镇财政是乡镇政府为了实现其基层政权的职能,在乡镇范围内对一部分社会产品或国民收入进行的分配和再分配。乡镇财政管理体制,是乡镇与县(市)和乡镇与企事业以及乡镇其他经济单位之间在收支划分和财政、财务管理职责权限方面的一项重要制度,是乡镇财政管理的基本规范。乡镇财政管理体制的实质是要正确处理乡镇财政分配中集权与分权的关系。乡镇财政是财政体系中的基础环节，深化乡镇财政体制改革，促进乡镇经济发展，关系到公共财政的振兴和政权的稳定，关系到经济能否快速健康发展，关系到全面建设小康社会的目标能否如期实现。因此，认真调查研究乡镇财政体制现状，分析其利弊和主客观原因，积极探讨解决对策，意义重大，刻不容缓。

九江县乡镇财政体制改革自2007年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过三年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，规范了“三农”资金管理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增强了乡镇政府的公共管理和公共服务的保障能力，实现了乡镇政府由单一管理转为多元化的服务性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，所有惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。

一、现行乡镇财政管理体制运行的成效

（一）乡镇贫富差距缩小，经济薄弱乡镇财力显著增长。在体制执行期内，县财政对经济条件好，财力有增长的乡镇,适当多集中部分财力,同时在体制结算、转移支付等方面,对经济条件差的经济薄弱乡镇进行倾斜,从而通过合理调节财力，促进了地区间的均衡和协调发展。

（二）创新了乡镇财政管理理念。各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展新理念。引导乡镇领导树

立正确的政绩观和科学发展观，杜绝了乡镇举债搞建设，超前消费的错误行为，从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。

（三）提高了资金使用效益。乡镇所有银行账户取消后，各种渠道资金都进入财政专户，便于资金“捆绑’使用,为政府统筹管理资金和运用财力创造了有利条件，基本克服了资金分散所造成的损失。同时，通过财政预算的编制核定及资金统一核算、综合平衡，为乡镇财政预算管理规范化、防止资金流失与挪用筑起了一道坚固的防线。

（四）规范了乡镇政府理财行为。一是乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出按照“保工资、保运转、保民生”的顺序，合理安排支出和拨付资金。三是粮食综合补贴、良种补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴等专项资金实行专户管理、封闭运行，按照二轮土地承包核定粮补面积，在基层信用社为农户统一办理“一卡通”，确保了资金专款专用，惠农政策的落实。四是实行乡镇长一支笔审批，财政所监督，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。

（五）规范了乡镇会计工作秩序。过去，乡镇由于受资金分散、分配主体多元化，以及乡镇财务人员业务水平等客观因素的制约，乡镇会计核算工作很难达到《会计法》、新会计制度和新财务制度规范化的要求，会计工作秩序比较混乱。实行“乡财乡用县监管”后，填制报表等专业性强、规范性和技术性要求高的会计核算工作由专职会计完成，促使单位会计核算的质量得到了根本保证，也有利于逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”运行的国库集中收付制度。

（六）规范了村级财务管理。村级财务实行“村财村用乡代管”制度，村级财政补助支出实行报账制，由村书记审批，乡镇政府、财政所双重监督。进一步规范村级支出行为，确保了村级组织的基本运转，积极引导村级公益事业建设开展“一事一议”，采取以奖代补、民办公助的形式调动农民“一事一议”的积极性。

（七）促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，财政所把工作重点由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是面向基层，服务为主，认真做好粮食直补、良种补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴等各项国家对农民的惠农政策管理工作，使基层财政服务发展的功能得到进一步加强。

二、现行乡镇财政管理体制存在的问题

在肯定乡镇财政体制改革成效的同时，还应看到工作中存在的一些不容忽视的问题，这些问题如果得不到很好的解决，必将影响农村综合改革工作的顺利推进。

（一）财政制度执行不力，监管不够到位。一是存在坐收坐支现象。社会抚养费收支两条线政策执行不到位，该上缴的不及时上缴，该划拨的不及时划拨，致使各乡镇隐匿了大量财政收入，影响了县级财政对乡镇实行转移支付分配的科学性、合理性和公平性。二是乡镇税收征管成本大。乡镇通过给税务部门划拨工作经费等形式，变相增加税收征管成本。四是财政监管不到位。没有开展有组织的经常性财政、财务大检查，没有对违反财经纪律的单位和个人进行严肃处理，追究责任，致使财经纪律难于执行。

（二）乡镇可用财力少，资金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇的刚性支出压力不减，乡镇的支出控制难度较大。二是乡镇每月的可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金的调度困难，一定程度上影响了乡镇政府的正常工作运转。

（三）配套改革进展缓慢。乡镇财政管理体制改革，须同乡镇机构改革、化解乡镇债务等改革配套进行。从我县目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点。导致乡镇政府财政困难的状况没有从根本上得到解决，大部分乡镇依赖上级财政转移支付补助的意识很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇培植税源创收的积极性不高，化解乡村债务缺乏主动性，存在着依赖上级财政解决的现象。

（四）村级组织运转困难。我县按照省市文件精神，已逐年提高了村级组织运转财政补助资金，但还存在村级组织运转困难，究其原因一是村干部报酬过低，村干部每月报酬800元左右，难以调动村干部工作的积极性，二是村级自主收入难以监管，村级土地承包费、公产租赁费收入由村级管理，自有资金游离在政府和财政监管之外，使乡镇政府和财政的监督职能难以发挥。

（五）乡镇财政工作任务繁重，人事管理缺乏流动性。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，任务十分繁重，工作量比税改前增加了两倍，但乡镇财政人员却严重不足，个别乡镇甚至不足3人，管理和监督难分离，内部监督制约机制不能有效实施，财政资金安全存在潜在风险。乡镇财政干部有些在一个地方一干就是几十年，原地踏步，人员流动渠道不畅，形成“两管两不管”的尴尬境地，长期得不到提拔任用，工作无活力也无动力。

三、完善乡镇财政管理体制的建议

（一）进一步明晰县乡两级政府的事权，科学界定支出范围。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇财权与事权的划分，关系到中央和地方各级政府的利益调整，而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保户供养费等。并且要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。

（二）合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财

政转移支付定额补助。三是不再直接向乡镇下达财税收入任务。预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作的协调及税收的具体征管，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，在超额完成财税收入任务的前提下，县对乡镇在一定时期内继续实行超收分成奖励办法。

（三）严格执行财经纪律。一是严格财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要及时划拨权属乡镇的资金，必须当年划拨兑现。二是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。三是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定严肃处理。

（四）完善转移支付制度，研究乡镇发展扶持政策。一是建议扶持经济薄弱乡镇的政策能通过转移支付的办法得到继续贯彻，努力实现乡镇之间的平衡。县财政在制定转移支付政策时，要更多考虑贫困乡镇，加大支付力度，保证贫困乡镇财力不断增加，努力实现乡镇之间的基本平衡，做到“富乡镇有肉吃、穷乡镇有汤喝”。二是关注乡镇用于改善民生等方面的投入。乡镇近年来在改善民生方面面临的压力比较大，既费神又花钱，想做点事财力又不允许，压力比较大。建议县政府对乡镇用于解决民生方面的投入予以关注，在财力允许的情况下，适度进行帮扶。三是尽力实现财力下移。对于上级财政部门增加的转移支付资金，本级财政增加的可用资金，尽可能地向乡镇倾斜，缓解乡镇财力的不足，解决乡镇实际困难，支持乡镇发展。

（五）合理确定乡镇财政的支出顺序。按照“乡财乡用县监管”的要求，在预算共编的基础上，实现财政支出“一保工资，二保运转、三保民生”的原则，合理确定财政支出顺序，切实加强乡镇财政管理，提高资金使用效益。

（六）增加基层财政公用经费。近几年来，国家支持“三农”的政策不断出台，这些惠农政策的实施，充分调动了农民增收的积极性，而这些资金的操作与监管，全部由基层财政所承担监督职能，加大了工作业务量，而这部分资金根本

无公用经费，工作经费不足已严重影响财政干部服务职能的履行，影响了干部工作的积极性，只有充分保障财政所的公用经费，才能实现基层财政的财权和事权相统一。

（七）减少乡镇事务负担。用体制激励乡镇发展经济，但也要注意在当前乡镇收入来源渠道非常少的情况下，要尽可能减轻乡镇事务负担，给乡镇减压松绑，让乡镇休养生息，以利今后发展。收入任务不与乡镇挂钩。不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务，让经济增长顺应经济规律，同时减轻乡镇负担和压力。

（八）加大对乡镇的支持力度。要按照“简政放权、理顺关系、规范分类、加强基层”的原则，将能下放的权力尽量下放乡镇，加大对乡镇的财力支持，逐步提高人头经费标准，确保乡镇政府正常运转和职能充分发挥；提高基层福利待遇，推进乡镇干部合理流动，努力改善乡镇干部的工作环境。

四、结束语

通过这次乡镇财政管理体制调研活动，深感农村综合改革意义重大、任务艰巨，只有充分认识学习实践科学发展观的内涵，才能在工作中与时俱进、创新求实，不断巩固农村税费改革成果，促进农村综合改革、社会主义新农村建设顺利开展。

第三篇：如何进一步完善乡镇财政管理体制

进一步完善乡镇财政管理体制的几点建议

新塘乡财政所 刘新

乡镇财政是乡镇政府为了实现其基层政权的职能,在乡镇范围内对一部分社会产品或国民收入进行的分配和再分配。乡镇财政管理体制,是乡镇与县(市)和乡镇与企事业以及乡镇其他经济单位之间在收支划分和财政、财务管理职责权限方面的一项重要制度,是乡镇财政管理的基本规范。乡镇财政管理体制的实质是要正确处理乡镇财政分配中集权与分权的关系。乡镇财政是财政体系中的基础环节，深化乡镇财政体制改革，促进乡镇经济发展，关系到公共财政的振兴和政权的稳定，关系到经济能否快速健康发展，关系到全面建设小康社会的目标能否如期实现。因此，认真调查研究乡镇财政体制现状，分析其利弊和主客观原因，积极探讨解决对策，意义重大，刻不容缓。

九江县乡镇财政体制改革自2007年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过三年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，规范了“三农”资金管理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增强了乡镇政府的公共管理和公共服务的保障能力，实现了乡镇政府由单一管理转为多元化的服务性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，所有惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。

一、现行乡镇财政管理体制运行的成效

（一）乡镇贫富差距缩小，经济薄弱乡镇财力显著增长。在体制执行期内，县财政对经济条件好，财力有增长的乡镇,适当多集中部分财力,同时在体制结算、转移支付等方面,对经济条件差的经济薄弱乡镇进行倾斜,从而通过合理调节财力，促进了地区间的均衡和协调发展。

（二）创新了乡镇财政管理理念。各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展新理念。引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学发展观，杜绝了乡镇举债搞建设，超前消费的错误行为，从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。

（三）提高了资金使用效益。乡镇所有银行账户取消后，各种渠道资金都进入财政专户，便于资金“捆绑’使用,为政府统筹管理资金和运用财力创造了有利条件，基本克服了资金分散所造成的损失。同时，通过财政预算的编制核定及资金统一核算、综合平衡，为乡镇财政预算管理规范化、防止资金流失与挪用筑起了一道坚固的防线。

（四）规范了乡镇政府理财行为。一是乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出按照“保工资、保运转、保民生”的顺序，合理安排支出和拨付资金。三是粮食综合补贴、良种补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴等专项资金实行专户管理、封闭运行，按照二轮土地承包核定粮补面积，在基层信用社为农户统一办理“一卡通”，确保了资金专款专用，惠农政策的落实。四是实行乡镇长一支笔审批，财政所监督，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。

（五）规范了乡镇会计工作秩序。过去，乡镇由于受资金分散、分配主体多元化，以及乡镇财务人员业务水平等客观因素的制约，乡镇会计核算工作很难达到《会计法》、新会计制度和新财务制度规范化的要求，会计工作秩序比较混乱。实行“乡财乡用县监管”后，填制报表等专业性强、规范性和技术性要求高的会计核算工作由专职会计完成，促使单位会计核算的质量得到了根本保证，也有利于逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”运行的国库集中收付制度。

（六）规范了村级财务管理。村级财务实行“村财村用乡代管”制度，村级财政补助支出实行报账制，由村书记审批，乡镇政府、财政所双重监督。进一步规范村级支出行为，确保了村级组织的基本运转，积极引导村级公益事业建设开展“一事一议”，采取以奖代补、民办公助的形式调动农民“一事一议”的积极性。

（七）促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，财政所把工作重点由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是面向基层，服务为主，认真做好粮食直补、良种补贴、家电、汽车摩托车下乡补贴等各项国家对农民的惠农政策管理工作，使基层财政服务发展的功能得到进一步加强。

二、现行乡镇财政管理体制存在的问题

在肯定乡镇财政体制改革成效的同时，还应看到工作中存在的一些不容忽视的问题，这些问题如果得不到很好的解决，必将影响农村综合改革工作的顺利推进。

（一）财政制度执行不力，监管不够到位。一是存在坐收坐支现象。社会抚养费收支两条线政策执行不到位，该上缴的不及时上缴，该划拨的不及时划拨，致使各乡镇隐匿了大量财政收入，影响了县级财政对乡镇实行转移支付分配的科学性、合理性和公平性。二是乡镇税收征管成本大。乡镇通过给税务部门划拨工作经费等形式，变相增加税收征管成本。四是财政监管不到位。没有开展有组织的经常性财政、财务大检查，没有对违反财经纪律的单位和个人进行严肃处理，追究责任，致使财经纪律难于执行。

（二）乡镇可用财力少，资金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇的刚性支出压力不减，乡镇的支出控制难度较大。二是乡镇每月的可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金的调度困难，一定程度上影响了乡镇政府的正常工作运转。

（三）配套改革进展缓慢。乡镇财政管理体制改革，须同乡镇机构改革、化解乡镇债务等改革配套进行。从我县目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点。导致乡镇政府财政困难的状况没有从根本上得到解决，大部分乡镇依赖上级财政转移支付补助的意识很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇培植税源创收的积极性不高，化解乡村债务缺乏主动性，存在着依赖上级财政解决的现象。

（四）村级组织运转困难。我县按照省市文件精神，已逐年提高了村级组织运转财政补助资金，但还存在村级组织运转困难，究其原因一是村干部报酬过低，村干部每月报酬800元左右，难以调动村干部工作的积极性，二是村级自主收入难以监管，村级土地承包费、公产租赁费收入由村级管理，自有资金游离在政府和财政监管之外，使乡镇政府和财政的监督职能难以发挥。

（五）乡镇财政工作任务繁重，人事管理缺乏流动性。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，任务十分繁重，工作量比税改前增加了两倍，但乡镇财政人员却严重不足，个别乡镇甚至不足3人，管理和监督难分离，内部监督制约机制不能有效实施，财政资金安全存在潜在风险。乡镇财政干部有些在一个地方一干就是几十年，原地踏步，人员流动渠道不畅，形成“两管两不管”的尴尬境地，长期得不到提拔任用，工作无活力也无动力。

三、完善乡镇财政管理体制的建议

（一）进一步明晰县乡两级政府的事权，科学界定支出范围。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇财权与事权的划分，关系到中央和地方各级政府的利益调整，而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保户供养费等。并且要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。

（二）合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财政转移支付定额补助。三是不再直接向乡镇下达财税收入任务。预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作的协调及税收的具体征管，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，在超额完成财税收入任务的前提下，县对乡镇在一定时期内继续实行超收分成奖励办法。

（三）严格执行财经纪律。一是严格财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要及时划拨权属乡镇的资金，必须当年划拨兑现。二是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。三是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定严肃处理。

（四）完善转移支付制度，研究乡镇发展扶持政策。一是建议扶持经济薄弱乡镇的政策能通过转移支付的办法得到继续贯彻，努力实现乡镇之间的平衡。县财政在制定转移支付政策时，要更多考虑贫困乡镇，加大支付力度，保证贫困乡镇财力不断增加，努力实现乡镇之间的基本平衡，做到“富乡镇有肉吃、穷乡镇有汤喝”。二是关注乡镇用于改善民生等方面的投入。乡镇近年来在改善民生方面面临的压力比较大，既费神又花钱，想做点事财力又不允许，压力比较大。建议县政府对乡镇用于解决民生方面的投入予以关注，在财力允许的情况下，适度进行帮扶。三是尽力实现财力下移。对于上级财政部门增加的转移支付资金，本级财政增加的可用资金，尽可能地向乡镇倾斜，缓解乡镇财力的不足，解决乡镇实际困难，支持乡镇发展。

（五）合理确定乡镇财政的支出顺序。按照“乡财乡用县监管”的要求，在预算共编的基础上，实现财政支出“一保工资，二保运转、三保民生”的原则，合理确定财政支出顺序，切实加强乡镇财政管理，提高资金使用效益。

（六）增加基层财政公用经费。近几年来，国家支持“三农”的政策不断出台，这些惠农政策的实施，充分调动了农民增收的积极性，而这些资金的操作与监管，全部由基层财政所承担监督职能，加大了工作业务量，而这部分资金根本无公用经费，工作经费不足已严重影响财政干部服务职能的履行，影响了干部工作的积极性，只有充分保障财政所的公用经费，才能实现基层财政的财权和事权相统一。

（七）减少乡镇事务负担。用体制激励乡镇发展经济，但也要注意在当前乡镇收入来源渠道非常少的情况下，要尽可能减轻乡镇事务负担，给乡镇减压松绑，让乡镇休养生息，以利今后发展。收入任务不与乡镇挂钩。不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务，让经济增长顺应经济规律，同时减轻乡镇负担和压力。

（八）加大对乡镇的支持力度。要按照“简政放权、理顺关系、规范分类、加强基层”的原则，将能下放的权力尽量下放乡镇，加大对乡镇的财力支持，逐步提高人头经费标准，确保乡镇政府正常运转和职能充分发挥；提高基层福利待遇，推进乡镇干部合理流动，努力改善乡镇干部的工作环境。

四、结束语

通过这次乡镇财政管理体制调研活动，深感农村综合改革意义重大、任务艰巨，只有充分认识学习实践科学发展观的内涵，才能在工作中与时俱进、创新求实，不断巩固农村税费改革成果，促进农村综合改革、社会主义新农村建设顺利开展。

第四篇：习水县乡镇财政管理体制试行办法（推荐）

习水县乡镇财政管理体制试行办法

第一章总则

第一条为适应农村综合改革的深入推进和县乡财税结构发生的深刻变化。按照建立公共财政体系，构建和谐社会的要求，在总结上一轮体制的基础上，制定本办法。

第二条乡镇财政管理以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，结合乡镇财政管理方式改革，推进乡镇政府职能转变，着力增强乡镇财政的基本保障能力，充分调动乡镇加快发展、培植财源、自主理财的积极性，壮大乡镇财政实力，促进区域经济和社会事业发展。

第三条乡镇财政管理坚持事权与财权相统一原则，保证乡镇工资发放和基本运转；坚持让利于乡镇、兼顾公平的原则，妥善处理县对乡镇财政分配关系，充分调动乡镇加快发展、增收节支积极性；按照统筹兼顾、共同发展的要求，县对边远、贫困、纯农业乡镇在财力安排上适当倾斜。

第四条县对乡镇实行“核定收支、超收分成、结余留用、超支不补”为主要内容的统收统支加激励的乡镇财政管理体制，新体制一定四年。

第二章收支管理

第五条收入组织和管理。乡镇的财政收入一律上划，实行县级统一管理，集中上缴县金库。国、地税征收的增值税、消费税、国有企业所得税、金融保险税、建安营业税、教育附加六个税种，2007年底止产值或销售收入1000万元以上的企业以及地税直属分局和稽查分局征收管理的税源和税收，由国、地税直接征收，不进入乡镇任务考核。其余税收，县人民政府参照2007年乡镇财政收入任务完成基数，按照乡镇类别确定增长目标，逐年核定财政收入任务。县对乡镇实行税源管理，国、地税和财政部门按属地征收，县级入库，实行考核奖惩。

（一）国税收入。县人民政府按照预算，根据国税部门提供的税源分布情况，分乡镇下达国税收入任务，由国税部门负责组织征收，乡镇协助，实行双向考核。

（二）地税收入。县人民政府按照预算，根据地税部门提供的税源分解情况，分乡镇下达地税收入任务，由地税部门负责组织征收。没有地税延伸机构的乡镇可以与税务部门协商，由税务部门委托乡镇财政所代征，各乡镇要积极协助配合地税部门完成收入任务，实行双向考核。

（三）财政部门组织收入（包括耕地占用税、契税等）。县人民政府按照预算，分乡镇下达财政收入任务，由各乡镇组织征收，实行年终考核。

第六条乡镇支出核定。县对乡镇财政支出实行统一核定，乡镇要按照“保工资，保运转，保民生”的顺序合理安排支出。对乡镇核定支出后，乡镇超支自补、结余留用。

（一）人员经费支出按实有在册人员预算

1、工资及津贴、补贴补助：包括公务员及参公人员的职务工资、级别工资、津贴补贴；事业人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴；以及行政事业单位离退休经费、生活补助（抚恤）等。

2、按人员或工资计算的经费：包括工会费、福利费、基本医疗保险、大病医疗保险、住房公积金等。当年人员变动的由县财政据实调整。

（二）政策性支出：乡镇新增减人员（经县分配的大中专毕业生、退伍军人安置、调进调出人员净增减等）的经费，正常增资、浮动工资、当年职工死亡安葬费、一次性抚恤、知补、艰苦边远地区补助、农村五保户经费等由县级财政专项追加追减指标。

（三）公用经费支出分类定标预算

按照县财力状况，根据乡镇人口数、国土面积、在册职工、距县城距离等因素核定公用经费的预算标准。

1、基本公用经费支出：主要指维持乡镇机构基本运转的支出费用。具体包括：办公费、水电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、报刊费、印刷费、咨询费、手续费、取暖费、物业管理费、租赁费、劳务费、培训费等。计算公用经费支出按财政部门发放工资的实有在册职工人数。计算标准为2000元/人，另根据乡镇政府距县城的距离，按在册人数每人增加10元/公里。

2、车辆经费：按照习水县委办、政府办《关于习水县党政机关车辆配置计划的通知》（习委办字[2006]47号）文件规定，每辆小车基本经费核定为2万

元；另根据乡镇政府距县城距离和乡镇国土面积计算增加经费。计算方法为：距县城距离每公里增加100元，乡镇国土面积每平方公里增加20元。

3、会议费和培训费：每乡镇核定为2万元，另按乡镇人口数计算1元/人增加经费。

4、接待费：每乡镇核定为4万元，另按在册职工人数每年100元/人增加。

5、社会事务、经济发展、基础设施建设等经费：为加大乡镇对农业生产、教育、计划生育、公共卫生、救灾救济、社会保障、社会治安综合治理、信访维稳、整脏治乱、基础设施建设、安全生产、新农村建设等社会发展、经济建设投入以及解决历史遗留问题，消化债务等支出，按乡镇人口数每年5元/人计算安排。边远贫困、纯农业乡镇，县人民政府根据财力实际情况给予适当的倾斜补助。

（四）村级运转经费按现行政策补助乡镇。在体制执行中，若县委、政府出台新政策，则按新政策调整。

第三章奖励补助

第七条完成当年财政收入任务、确保支出兑现的乡镇，参与县人民政府财源建设综合评奖。没有完成当年财政收入任务的乡镇，除不能参与县人民政府财源建设综合评奖外，次年预算按所欠任务的20%扣减公用经费。

第八条超额完成税收的奖励：对当年超额完成财税收入的乡镇，超额部分按县实得财力给予一类乡镇20%、二类乡镇30%、三类乡镇40%、四类乡镇50%比例分别进行奖补。

第四章 相关规定

第九条国、地税在组织收入过程中，应严格依法办事，做到应收尽收，及时足额上划入库。不得在乡镇之间调剂税种、税目，一经查出，严肃处理。

第十条县国税局和地税局按月向县财政局提供各乡镇收入完成分税种明细表。财政局按各乡镇分税种明细表结合税收台账核算乡镇的奖补财力。

第十一条各乡镇要严格按照综合预算编制的要求，将各项规费收入、国有资产收益、预算外资金全部纳入预算管理，实行收支两条线，认真做好自求平衡。

第十二条实行本轮乡镇财政管理体制后，有关问题处理：

（一）各乡镇的财力结余乡镇继续留用，用于安排基础设施建设和社会经济发展等；

（二）滚存赤字乡镇由乡镇逐年自行消化；

（三）乡镇当年奖补资金主要用于补充公用经费和经济社会发展、财源建设、基础设施建设、化解乡镇村级债务和消化赤字等。

第十三条当年奖补乡镇的财力在30万元以内的，次年安排使用。超过30万元的部分次年按30%安排使用。结余部分逐年预算安排。

第十四条在本轮体制中，所涉及的数据依据为：

（一）乡镇在册人员以人事编制部门提供的报表为依据；

（二）乡镇国土面积以县国土部门提供的数据为依据；

（三）乡镇距县城距离以县交通局提供的数据为依据；

（四）乡镇人口数以县统计局提供的2007年年报人数为依据；

第十五条乡镇分类暂按现状划分，县人民政府根据乡镇发展情况作适时调整。一类：东皇镇、马临工业经济开发区、民化乡；二类：习酒镇、隆兴镇、温水镇、良村镇、仙源镇；三类：双龙乡、土城镇、同民镇、回龙镇、桑木镇、二郎乡；四类：官店镇、桃林乡、永安镇、寨坝镇、二里乡、大坡乡、坭坝乡、三岔河乡、程寨乡、醒民镇。

第十六条财税部门当年完成地方财政收入目标任务，县人民政府按目标考核办法进行奖励。

第五章附则

第十七条本办法由习水县财政局负责解释。

第十八条本办法自2008年1月1日执行，2004年县人民政府印发的《习水县2004-2007年乡镇分税制财政管理体制试行办法》(习府发〔2004〕15号)文件同时废止。

第五篇：乡镇财政管理体制实施办法

为进一步理顺县乡财政分配管理关系，促进全县经济社会又好又快发展，按照公共财政管理和当前国家积极财政政策要求，在全面总结以往县对乡镇财政体制执行经验的基础上，特制定新一轮乡镇财政管理体制。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，本着有利于调动乡镇发展经济的积极性、有利于确

保乡镇履行公共管理和社会服务职责财力需要、有利于县乡统筹协调发展的“三个有利于”的总体要求，围绕做大经济总量、做优经济结构、做实财政收入、做强可用财力的“四做”工作思路，全面推进财政管理科学化、精细化，规范和完善县乡财政管理体制，鼓励乡镇大力发展经济，培植财源税源，壮大财政实力，逐步形成自我发展的机制，推动经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。

二、基本原则

（一）科学发展原则。落实科学发展观，加快发展开放型经济，积极培植财源税源，促进乡镇经济工作上台阶、上水平，实现乡镇经济和社会事业的科学协调发展。

（二）财力和事权相匹配原则。从有利于乡镇政权建设和经济、社会事业发展出发，合理界定县乡收支范围，实现财力和事权相对称，确保乡镇有相对稳定的财力来履行职能。

（三）保障运转原则。对乡镇行政、计生、农林水等人员基本工资和确保基本运转经费核定支出基数，由县财政每年列入支出预算，计入乡镇支出基数；对乡镇教育、卫生人员及民政等经费支出直接列入县级财政支出预算，以保障基层政权正常运转。

（四）统筹兼顾原则。在激励乡镇经济发展，保障乡镇正常运转的同时，充分发挥财政宏观调控职能，做到县乡两级财力合理分配，实现县域经济健康快速发展。

三、主要内容

本轮财政体制的核心内容是：“划定范围、核定基数、目标管理、增长奖励、超收分成、短收弥补”。

（一）划定范围

1、收入范围

按照“分税制”确定的级次，划定乡镇财政收入范围：

（1）税收收入：增值税25%部分；营业税、城市维护建设税、车船使用税100%部分；企业所得税40%部分；个人所得税20%部分；资源税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税五税60%部分；契税、耕地占用税的100%部分；随上述税收入库的滞纳金、罚款收入的100%部分。

（2）预算内非税收入：纳入预算内管理非税收入80%部分，其中国有资产（资源）有偿使用收入地方实得部分。

体制执行中，如上级出现收入项目增减、收入级次及分成比例调整，一律按上级规定的口径划分收入。

2、支出范围

按照现行一级政府一级财政和财力与事权相匹配的要求，乡镇财政支出范围包括一般公共服务支出、教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障支出、医疗卫生支出、农林水事务支出、其他支出等。列入县对乡镇固定支出基数范围的是：

（1）人员经费。乡镇行政、计生、农林水在职人员基本工资；行政、计生离退休人员基本离退休费、护理费；行政、计生人员遗属补助；其他县财政供给的基本工资等。

（2）居委会、农场补助。未享受省转移支付资金补助的居委会按每个3万元进行补助；国有农场参照缓解乡村困难补助标准，总场按每个10万元补助，分场按每个4.5万元补助。

（二）核定基数

1、财力基数

按照县乡收入范围及收入级次，分别以至乡镇收入测算的乡镇财力，剔除调度收入财力和乡镇归属招商引资企业纳税奖励（全口径奖励额）后的实际财力，按三年平均财力核定固定上划财力基数，体制执行期内财力基数一定不变。

招商引资企业纳税奖励以县政府统一兑现的奖励额为依据。

2、支出基数

以体制划定的县对乡镇支出供给范围及标准测算县级支出数，作为体制执行期内县对乡镇的支出基数，每年列入县级财政支出预算。支出基数一经确定，原则上只对增减人员作支出相应变动。

3、不列入乡镇固定支出基数的支出。县财政直接安排的不列入乡镇支出基数范围有：乡镇教育、卫生人员工资及补贴；缓解乡镇困难的转移支付资金按税改前每乡镇10万元进行补助，撤并乡镇补助资金补给并入的乡镇；缓解村级困难转移支付资金按税改前每村1万元进行补助，撤并村的补助资金补给并入的村；免征农业税和取消农业税附加转移支付补助资金按税改时实际分配数进行分配拨付，对不足4.5万元由省财政补足4.5万元的按新标准拨付；税改时乡镇退耕还林、教育等转移支付资金。体制执行期上级财政新增乡村转移支付补助资金，县财政将按标准分解落实到乡村。

民政五保户供养金、农民定期定抚伤残怃恤金、义务兵家属优待金、退伍军人安置费、城乡最低生活保障、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保障金等社会事务，除上级补助资金外，不足部分及地方配套部分实行县乡各50%负担。

（三）目标管理

为激励乡镇做大财政总量，增强乡镇财政实力，对乡镇每年财力基数完成情况

进行目标考核。乡镇完成财力基数，县财政对其行政在职、离退休人员津贴补贴给予全额补助；未完成财力基数，县财政按完成比例补助，不足的津贴补贴由乡镇自行解决。

（四）增长奖励

为鼓励乡镇加快经济发展，促进财政增收的积极性，县财政设立财政收入上台阶奖、增幅奖和贡献奖。

1、收入上台阶奖励：乡镇财政收入新上1000万元台阶

给予5万元奖励；新上3000万元台阶给予10万元奖励；新上5000万元台阶给予15万元奖励；新上8000万元台阶给予20万元奖励；新上1亿元台阶给予30万元奖励；超过1亿元，每增5000万元给予30万元奖励。

2、收入增幅奖励：对乡镇财政收入增幅前3名进行奖励，其中：增幅第一名给予奖励15万元，增幅第二名给予奖励10万元，增幅第三名给予奖励5万元。

3、收入贡献奖励：对新引进单个工业企业，自投产之日起一年期纳税在万元以上（含万元）的，按每个企业30万元的标准一次性奖励给乡镇。对引进财力归属县本级重点企业的乡镇（单位），按一年期缴纳税收地方实际所得财力给予20%一次性奖励。

（五）超收分成乡镇当年实际完成的财政全口径收入（不含调度收入），按收入级次测算乡镇地方财力，剔除上划县级财力基数及招商引资企业的纳税奖励后作为超收财力，对超收财力县乡财政实行五五分成。企业纳税奖励依据每年县政府确定的奖励额为准。

（六）短收弥补

乡镇当年实际完成地方财力不足弥补财力基数和招商引资企业奖励的部分，县财政从乡镇预算支出经费或预算外资金扣减用以弥补。

四、税收归属的具体规定

（一）按行政区域划分收入范围。凡经营主体在各乡镇行政区域内的企业和个体工商户（不含已明确归属县本级的和招商引资协议约定归属的部分），其产生的税收按属地原则归属。

（二）现有及今后新增的招商引资企业税收收入。按照“异地经营、划拨税收”的原则和招商引资协议确定税收归属。现有企业按有关协议保持归属，如企业发生协议变更依据变更协议划定归属，但对乡镇财力基数不作调整。新增招商引资企业，属乡镇引进的企业税收归属乡镇；属县直单位与乡镇共同引进的财力归属县本级。

（三）招商引资工业企业税收。招商引资工业企业，其建筑安装税收、转让不动产税收按属地原则归属，生产经营性税收划归引资主体。

（四）新增招商引资第三产业税收。现有第三产业企业，按已确定的归属不变（发生变更除外），新增招商引资第三产业企业，若同时符合“县外资金、注册资金1000万元以上（县内外合资的，县外资金必须占51%以上）、年纳税额达100万元以上”三个条件，可依据招商引资协议确定归属，否则一律按属地原则归属。物流企业依据有关协议确定税收归属。

（五）县直企业改制后税收。县直企业改制后，无论是通过县直单位还是乡镇引资改制的，税收收入归属县本级。

（六）县城规划区契税。县城规划区内（不含工业园区内）二手土地和二手房转让征收的契税，按属地原则归属所在地乡镇。

（七）重点工程税收。凡由县本级出资为主、争取上级资金、融资实施的重点工程，按照“谁投资、谁受益”的原则，税收划给当地乡镇，财力一律归属县本级。以乡镇为主争取上级资金实施的投资项目，税收及财力归属乡镇。零星建筑安装工程税收按属地原则进行归属。

（八）土地及房地产税收。凡在县城范围及规划区内国有土地拍卖税收归属县本级；县城范围及规划区内进行房地产开发税收收入归属地乡镇，财力一律划归县本级。

（九）城区无法明确归属的零星开票税收。按确定的固定税收和财力进行划给。

（十）土地使用税。按照基础设施建设“谁投资、谁受益”的原则，工业园区及县城规划区内民营企业或经营性单位缴纳的土地使用税，财力归属县本级。县属国有及国有控股企业缴纳的土地使用税及不动产转让税归属县本级。

（十一）新增政策性退税和出口退税。乡镇招商引资企业发生政策性退税和出口退税业务变化，免抵调收入相应划给乡镇，但对财力基数一律不作调整。

（十二）其他税收。非一般纳税人或代加工企业通过其他企业开票交纳的税收，一律需经代开票企业所属乡镇书面同意后方可划拨，否则，“代开票”税收划归代开票企业所属乡镇。

五、预算外资金管理

（一）土地收入。对乡镇国有土地出让收入按政策规定计提相关规费后全额返还，对其他土地收入按收入总额的80%返还。

（二）专项收入。依据国家相关规定，乡镇代收、县级集中管理的专项收入，按收入总额的80%返还。

六、体制的执行措施

乡镇财政管理体制一经实施，各乡镇要严格按照相关法律、法规和本体制的有关规定，进一步规范收支预算执行，强化财政预算管理，加大财政监督力度，提高财政运行效益和工作水平，确保实现体制运行的预期目标。

七、街道参照本办法执行

八、本体制自1月1日执行，执行期定为三年，凡以前体制、文件、纪要与本实施办法有抵触的，以本实施办法为准。