第一篇：XX省新增退耕还林工程规划培训讲稿
XX省新增退耕还林任务规划培训讲稿
省退耕还林工程管理中心
XXX
一、为什么国家要暂停安排退耕还林任务？
（一）全国退耕还林基本情况
退耕还林是党中央、国务院站在中华民族生存和发展的全局高度而作出的重大战略决策，是迄今为止我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。自1999年以来，经历了3年试点、2年大规模推进和2004年以后的结构性调整、巩固成果三个阶段，工程的实施得到了各级党委政府和亿万农民的真心拥护和支持，工程建设总体进展顺利，质量较高，阶段性成效显著。
1999－2006年，国家共安排退耕还林任务3.64亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩、宜林荒山荒地造林2.05亿亩、封山育林0.2亿亩，涉及全国25个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的2279个县（包括县级单位）、3252.8万农户、12463.6万农民。内蒙古、陕西、四川的退耕地还林任务分别位居前三位。
根据退耕还林工程原补助年限和标准测算，1999－2006年退耕还林工程已安排任务，共需中央投入2245.4亿元，其
中：2000－2006年中央累积已投入1300.1亿元，2007－2013年还需补助生活费和粮食资金945.3亿元。若加上完善政策的投资，工程投资将新增2066亿元，使工程总投入达到4300多亿元，相当于2.4个三峡工程（工期17年，1800亿元），相当于13条青藏铁路（工期6年，总投资330亿元）。
（二）全国退耕还林工程规划情况
退耕还林实施8年来，国家一直没有出台全国总体规划。这并不是没有编制规划，而是规划编制了，国务院没有进行批复。
在众多的规划文本中，以2001年、2003年和2005年编制的规划影响最大。一是根据2001年10月26日国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议精神，国家林业局编制了全国《退耕还林工程规划（2001－2010）》，规划退耕地造林2.2亿亩、荒山造林2.6亿亩，规划范围为25个省（区、市）及新疆生产建设兵团的1897个县（市、区、旗）。国家林业局多次征求有关部门的意见并经西部办主任办公会议协调，于2002年10月与西部办联合上报国务院。二是2003年6月，根据国务院领导“先编制退耕还林工程五年规划”的要求，国家林业局编制了全国《退耕还林工程“十五”规划（2001－2005）》，规划退耕地造林1.7亿亩、宜林荒山荒地造林1.9亿亩。国家林业局会同西部办、发改委、财政部、粮食局再次联合上报国务院。三是2005年8月，国家林业
局编制了《退耕还林工程“十五”规划（2006－2010）》，规划退耕地造林3500万亩、荒山造林1亿亩、封山育林1亿亩，规划范围为23个省（区、市）及新疆生产建设兵团的890个县（市、区、旗）。该规划经部门会签后因忙于研究后续政策而不了了之。
（三）国家暂停安排退耕还林任务的原因
国发[2007]25号在第十条“调整退耕还林规划”中规定：为确保“十一五”期间耕地不少于18亿亩，原定“十一五”期间退耕还林2000万亩的规模，除2006年已安排400万亩外，其余暂不安排”。“暂不安排”是什么意思呢？根据9月19日国务院西部开发办农林生态组组长秦玉才接受中国政府网的专访，以及8月25日国家林业局李育才副局长在全国退耕还林工作会议上讲话精神，这个“暂停”是结构上的调整，是从巩固专项成果出发采取的一项非常必要的措施，不是退耕还林工程停止了、不安排了，还需要在调查研究、摸清情况的基础上制订规划，稳步推进。今后退耕还林工作要按照规划一步步去做，不能操之过急。对此，我有两点理解和体会。
1、国家暂停退耕还林任务，是对退耕还林工作重心的调整。到2003年底，全国25个省市区和新疆生产建设兵团累计实施退耕地还林10829万亩（其中我省1163.4万亩）。2004年，国家根据全国经济发展的客观实际（当时粮食出现
了一些不安全因素、耕地出现了新矛盾等）和退耕还林进展情况，对工程建设的规模、节奏进行了适度调整，提出了“巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进”的总体要求，使工程建设在经历试点探索（1999－2001）和全面实施阶段（2002－2003）后，进入到以成果巩固为主的新阶段。我认为，这种发展阶段的变化，一方面是工程自身发展客观规律的体现（任何事物的发展都有一个度），另一方面也是工程持续、稳定、协调发展的必然要求（巩固现有基础、总结经验是为了今后更好地发展）。同时，从国发[2007]25号文件出台的初衷和政策设计的目标来看，国家对解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果工作高度重视，充分体现了对党中央、国务院对搞好生态建设、巩固工程建设成果的坚定决心。国家暂停安排退耕还林任务，说明国家调整了退耕还林工作总体部署，当前工作的重点不是追求量的扩张、速度的增长，而是巩固成果、确保质效并举。
2、国家暂停退耕还林任务，是出于保护耕地“红线”和确保粮食安全的考虑。退耕还林与耕地和粮食问题密切相关，令人关注。实施退耕还林无疑会占用一定的耕地面积，对粮食生产产生一定的影响。温家宝总理曾在2003年全国林业工作会议上指出，“粮食安全是搞好退耕还林的重要前提和基础。保住了粮食生产能力，才可能继续推进退耕还林，巩固退耕还林的成果。”总理的这段话，深刻阐述了退耕还
林与耕地、粮食之间的关系。众所周知，耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的“底线”。然而，我国正处于工业化、城市化加速期，目前全国耕地总面积仅剩18.31亿亩，人地矛盾十分突出，人均耕地仅为1.4亩，不足世界平均水平的40%，且每年呈不断下降的趋势。基于我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展的需要，党中央、国务院将保护耕地作为基本国策之一，提出要确保18亿亩耕地的目标任务。今年中央1号文件明确提出，要强化和落实耕地保护责任制。温家宝总理在今年《政府工作报告》中这样阐述保护耕地问题，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”
最近，国土资源部部长徐绍史在《人民日报》撰文阐述了确保18亿亩耕地的重要意义。他这样说，一是保持18亿亩耕地，关系到国家粮食安全。我国十几亿人口的吃饭问题，始终是头等重要的大事。综合考虑提高粮食单产和耕地复种指数及粮经比等因素，要实现我国粮食基本自给的目标，必须保有18亿亩耕地，这是确保国家粮食安全的“底线”，是一个不能再少的数字。二是保持18亿亩耕地，关系到社会和谐稳定。土地不仅是最重要的生产资料，还是农民最基本的
生活保障。必须严格土地监管，维护农民权益，维护社会和谐稳定。三是保持18亿亩耕地，关系到长远发展。实施可持续发展战略，目标就是要保持当代人的需要和子孙后代生活前景之间的平衡。耕地资源是历代人开发保留下来的，也应该世代传承下去，不能吃了祖宗饭、断了子孙路。18亿亩耕地是民族生存的根基。此外，坚守耕地“红线”，严格土地监管，还是中央加强和改善宏观调控的一项重要举措。
关于退耕还林对粮食的影响。据报道，全国粮食产量自1998年突破5亿吨大关、人均占有水平达到420公斤后，从2000年开始，受价格下降、耕地减少等多种因素影响，全国粮食种植面积持续低于16.5亿亩的警戒线，粮食产量也连续3年低于4.9亿吨的安全警戒线，全国粮食产需缺口则逐年扩大，粮食生产形势不容乐观。其中2003年全国粮食总产量8614亿斤，年度产需缺口达1000亿斤以上，供求关系趋紧。由于2001－2003年正值退耕还林工程大规模推进的阶段，在这种特定的背景下，社会上出现了不同的声音，认为退耕还林影响到粮食安全了，甚至还有人认为退耕还林搞错了。但这种认识并没在上下形成共识。在今年“两会”上，一些西部省区代表指出，近几年在全国粮食单产下降、总产量下降15.9%的情况下，在退耕还林主战场的西部地区粮食亩产却有所上升，总产量仅下降6.3%，一些地方还实现了“减地不减收”。针对国家因粮食问题调整退耕还林的做法，有
代表并不认同，认为退耕还林任务不但不能减少，还得加大点力度才行。提出这个问题实际上是对退耕还林政策的质疑，就是退耕还林会不会影响粮食安全。最近，国家发改委、国务院西部办有关领导在接受媒体采访时指出，从近年全国粮食产量来讲，特别是西部退耕还林任务比较多的省份，粮食总产不但没有减少，反而还增加了。其原因主要是：一是退耕还林的耕地大多是粮食低而不稳的陡坡耕地和沙化地，对粮食生产的影响是比较小的。二是退耕还林促进了生态环境的改善，保护了现有耕地。三是退耕还林促进了生态要素向现有耕地转移，粮食单产提高了。四是过去实行的是粮食补助，现在是现金补助。所以对粮食安全，目前来看没有产生威胁。
通过对这些背景情况的了解，我们就不难理解国家暂停安排退耕还林任务的原因了。
二、为什么要编制退耕还林工程规划？
（一）是确保退耕还林工程健康发展的需要。退耕还林是国家重点生态建设工程，理应遵循“先规划后实施”的基本建设程序。但从近年实施情况看，退耕还林工程不同于一般基建项目，林事季节性强，由于工程规划一直没有出台，实施范围、规模和期限没有明确，工程实施中产生了一系列的问题：一是年度任务一年一定，计划时早时晚，给基层实施带来了很大困难，往往使基层处于“年初等计划，计划下达
后仓促上阵，抢时间、赶进度，年底忙着检查验收和资金报帐”的状况，造成无法提前进行种苗准备和开展作业设计、施工质量欠佳等弊端。二是地方政府和农民普遍担心国家政策的稳定性和连续性，盲目退耕，超计划退耕，重当前粮款补助，轻长远发展和综合治理。三是由于年度计划下达较晚，各地作业设计等前期工作十分仓促，一些地方没有做到因地制宜、突出重点，特别是与培育后续产业结合不够。因此，制定退耕还林工程规划，是加强宏观指导、确保工程健康有序发展的客观需要，规划工作必须先行，十分必要。
（二）是继续推进生态建设、改善生态环境的需要。退耕还林的实施，调整了人与自然的关系，改变了农民广种薄收的传统习惯，加快了水土流失治理步伐，生态环境得到明显改善。拿我省来说，退耕还林面积只占全省森林面积的1/30，却减少了全省50%的水土流失量（年均减少0.42亿吨），长江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均减少32%—78%。尽管退耕还林取得了世人皆知的生态成效，但从全国来看，一些地方水土流失和风沙危害还十分严重，陡坡耕地和风蚀沙化耕地还较多，退耕还林的任务还很艰巨。长江、黄河上中游地区是世界上水土流失最严重的地区之一，每年流入长江、黄河的泥沙中有2/3来自坡耕地。据2004年中国水土保持公报，全国11条江河流域土壤侵蚀量仍然高达16.22亿吨，水土流失分布范围广，而且主要来源于坡
耕地的水力侵蚀和沟道重力侵蚀。据2006年各省区上报坡耕地存有量统计，25个工程省市区及新疆生产建设兵团仍有25度以上的陡坡耕地10237万亩、严重沙化耕地7393万亩。同时，据第六次全国森林资源清查，25个工程省区仍有宜林荒山荒地和宜林沙荒地7.9亿亩，国土绿化的任务仍然很重。在我省，特别是川西南山地区和盆周山地区，还有大量急需治理的陡坡耕地。据2006年底各地上报统计，全省仍有25度以上陡坡耕地996万亩。因此，无论是全国其他省区，还是我省这个农业大省，从实际出发，科学编制退耕还林工程规划，继续推进生态建设、改善生态环境十分必要。
这里谈谈有关耕地面积的情况。多年以来，由于客观历史原因，耕地面积一直存在“数”出多门、口径不
一、数据矛盾的问题。从全国来看，统计、国土、农业、税务等部门各自掌握的数据差异较大、口径不一，互不衔接，相差亿亩。1998年以前，全国耕地面积一直采用国家统计局的数据。1998年起使用的法定耕地面积，是国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室于1998年公布的1996年10月31日的时点数。按照这一权威数扣除已实施退耕的陡坡耕地面积后，25个工程省区25度以上陡坡耕地理论上仅剩2800万亩。这与国土2006年变更调查数（5872万亩）和各地上报数（10237万亩）的差异很大。数据差异大的原因，主要有：一是土地详查工作起于1984年，止于1996年，调查时间早，时间跨度长，基础数据陈旧。二是受人力、物力和技术手段的限制，当初土地详查基础数据不完整，部分陡坡耕地未计入调查面积。三是土地变更调查工作量大，变更调查不规范、不彻底，甚至没有更新。
此外，退耕还林在改善生态的同时，还促进了农业产业结构调整和农民增收，是我国第一次大规模直补农民，真正做到了“多予、少取、放活”，深得民心，是推进社会主义新农村建设极好的载体。许多基层干部认为，退耕还林给我国农村带来了一场新的革命，广大农民群众有继续推进退耕还林工程建设的强烈愿望。因此，从实际出发，科学编制退耕还林工程规划也显得十分必要。
三、如何编制退耕还林工程规划？
（一）编制依据
关于退耕还林工程规划的编制依据，前几年先后多次出现在国家法规、规章、政策文件和领导讲话等之中。这里给大家作一个介绍。主要有：
1、《退耕还林条例》第十三条规定，“退耕还林应当统筹规划”。
2、《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号）指出，“退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调，稳步推进。”
3、温家宝总理2003年6月26日在《关于退耕还林工
程中期综合评估工作进展情况的报告》上批示，退耕还林要“调整规划，完善政策，加强组织和协调工作。”
4、温家宝总理2003年9月26日在全国林业工作会议上的讲话强调，“退耕还林工作要总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进。”
5、温家宝总理2004年3月18日在国务院西部开发工作会议上的讲话强调，“退耕还林要巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进。”
6、《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发［2005］1号）指出，“坚持不懈搞好生态重点工程建设。退耕还林工作要科学规划，突出重点，注重实效，稳步推进。”
7、温家宝总理2005年4月14日在中办秘书局《近期国内动态专报》上批示，“退耕还林确实需要有明确的长远规划和后续政策。”
8、《退耕还林工程中期评估报告》建议，“按全面规划、统筹考虑、突出重点、分步实施的原则，继续安排好退耕还林工程的建设。”
而我们这次编制规划的依据是今年8月9日国务院下发的《关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号），第十条明确规定，“国务院有关部门要进一步摸清25度以上坡耕地的实际情况，在深入调查研究、认真总结经验的基础
上，实事求是地制订退耕还林工程建设规划”。省政府51号文件也明确要求，“各地要进一步摸清25度以上坡耕地的实际情况，按照确保耕地控制总量、确保农民人均不低于0.5亩基本口粮田的要求，实事求是地编制退耕还林工程建设规划。规划要突出治理重点，尊重农民意愿，保证建设成效。同时对荒山造林和封山育林一并进行规划。退耕还林工程建设规划经国土资源和农业部门审查盖章后，由县级以上人民政府逐级审核上报。”
（二）编制遵循的基本原则
实事求是、科学合理的规划，是退耕还林工程持续稳步推进的基础和保障。但退耕还林自1999年实施以来，全国总体规划一直没有出台，我省编制上报的十年规划（2001—2010年）和“十一五”规划（2006—2010年）也没有得到批复，给工程实施带来诸多问题。国务院《通知》第十条规定，调整退耕还林规划。要求进一步摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况，认真总结经验，实事求是地制订退耕还林工程建设规划。各地要按照省政府51号文件要求，认真做好此项工作。在编制时，需要注意的有以下几个方面：
一要摸清坡耕地底数。结合目前正在开展的第二次全国土地资源调查，摸清现有耕地面积及水土流失严重的陡坡耕地和严重沙化耕地的面积。在此基础上，深入分析进一步实
施退耕还林的必要性和可能性，仔细测算农民需要的口粮田面积和可退耕面积。不能老说，我们那里实际耕地面积比统计面积、承包面积要大，到底大多少？农民的口粮有没有保证？必须用实实在在的数据说清楚。
二要强化统筹考虑。保护耕地，保障粮食安全，是关系国计民生的头等大事，是全面贯彻落实科学发展观的需要。国家暂停安排“十一五”退耕还林任务安排，就是出于保护耕地“红线”和保障粮食安全、确保工程稳步推进的考虑。各地规划要统筹当地社会经济发展，在确保不突破耕地保有量控制指标、确保农民口粮有保障（内地人均耕地面积不低于0.5亩，三州人均不低于2亩）的基础上进行，不能为争取退耕还林任务指标不切实际地盲目规划。要充分尊重农民意愿，农民不愿退耕的不得强迫退耕，避免政策补助期满后出现毁林复垦的现象。凡突破了耕地保有量指标、口粮田不能保障的区域，就不能再规划新增退耕还林任务。从我省情况看，国务院下达给我省至2010年的耕地保有量为585.68万公顷（8785.2万亩），基本农田保护面积不低于514.31万公顷（7714.65万亩），这是我省的耕地“红线”、“高压线”。各市（州）、各规划县（市、区）都要注意这两个控制指标。
三要进一步突出重点。严格执行党中央、国务院关于强化耕地管理的有关规定，严格限定退耕还林的范围，严禁基本农田实施退耕还林。要吸取以往的经验教训，进一步突出
治理重点，只有水土流失严重而且农民口粮有保障地区的25度以上的陡坡耕地或严重沙化耕地，才能纳入工程规划。根据我省实际，退耕还林工程规划的重点区域是川西南地区和盆周山区，内地每个市可考虑1—2个重点县进行规划。
四要与巩固成果统筹考虑。退耕还林工程规划除了考虑生态区位、粮食生产、农民口粮等因素外，还要考虑现有退耕还林的成果巩固状况。只有退耕还林成果巩固了，才有可能具备继续实施退耕还林的基本条件。若现有成果都无法巩固，那新增任务成果巩固的问题将可能更多。因此，各地在规划时，凡是退耕还林政策执行不好、巩固成果措施不到位、巩固成果出现问题的地区，一律不再规划新增建设任务。
五要加强部门协调。对规划的退耕地造林，林业部门要加强与发改、西部办、财政、国土资源、农业等部门的沟通，上报规划要经过国土资源、农业等部门审查盖章后，由县级人民政府逐级审核上报。对规划的荒山造林和封山育林，县级林业部门要搞好与现有宜林荒山资源及其他生态建设规划的衔接。要根据宜造则造、宜封则封的原则，因地制宜地确定规划任务，增强规划的可操作性。
（三）规划时限
规划时限为2008—2012年，实施期为5年。
（四）规划主要内容（提纲）规划文本应包括以下内容： 1、1999年以来退耕还林工程总结，包括进展情况、建设成效、经验做法和存在的问题。
2、继续实施退耕还林工程建设的必要性与可行性。
3、规划思路，包括规划依据、指导思想、遵循原则和建设目标。
4、建设布局，包括退耕地造林、配套荒山造林和封山育林。
5、建设规模，包括退耕地造林、配套荒山造林和封山育林。
6、工程投入与效益分析。
7、巩固成果的对策措施
（五）工作进度安排
1、前期准备。收集有关资料，制定工作方案，组建规划队伍。时间：12月上旬前完成。
2、外业调查。组织技术人员进行外业调查，摸清坡耕地和严重沙化耕地的底数，落实建设任务和规模。时间：12月到2008年1月。
3、内业编制。以工程县（市、区）为单位编制退耕还林工程规划，在经部门会签后，以政府名义逐级报省退耕还林工程领导小组。时间：2008年2月中旬。
4、省级汇总。在各地上报规划的基础上，由省退耕还林办公室汇总编制全省退耕还林工程规划。时间：2008年2
月下旬。
5、上报审批。省级规划草案在征求有关部门的意见修改后，会签上报国家有关部门。时间：2008年3月上旬。
关于退耕还林工程规划的有关要求，省有关部门将发文通知。
第二篇：退耕还林工程规划设计问题与优化
浅谈退耕还林工程规划设计问题与优化
【摘要】退耕还林工程是我国迄今为止一项政策性强、投资量、地域分布广、涉及面宽、工程程序多、群众参与度高的宏大生态建设工程。根据研究以往退耕还林工程规划设计的经验，分析其在退耕还林建设过程的主要问题，对于指导退耕还林工程的持续健康发展具有十分重要的意义。本文深入剖析了退耕还林工程规划设计存在的问题，及针对存在的问题进行优化对策的研究。
【关键词】退耕还林；规划设计；优化对策
0.引言
至从退耕还林实施以来，工程建设取得了显著成效，加快了国土绿化步伐，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻。本文通过系统总结退耕还林工程的经验，指出了退耕还林工程规划设计存在的问题，从政策管理、技术措施等方面对退耕还林工作进行优化。
1.退耕还林工程规划的效益
通过大力推广退耕还林，生态系统得到良好改善，农村面貌发生明显改变，取得了明显的生态、经济和社会效益。
1.1生态效益
退耕还林的生态效益在退耕地区已经很明显。林草植被覆盖率明显增长，森林范围明显扩大。遏制水土流失显著有效，生态环境逐渐在改善。生物多样性得到有效保护和恢复。通过退耕还林工程规划，总体上得到好转，局部开始良性循环。
1.2经济效益
通过有效的退耕还林工程规划的实施，可以提高农民的新产业收入，更科学地管理耕地。
1.3社会效益
在退耕还林的有效实施下，农民利益在明显增长中，新农村建设进一步推进。
2.退耕还林工程规划设计中存在的问题
2.1思想认识存在偏差，影响工程建设质量
群众和领导的认识有偏差，大部分农民群众没有认识退耕还林的深远意义，导致农民在退耕还林工程的过程中不积极，不主动，不配合栽植、补植、管理等工作的实施。其实退耕还林是国家为保护生态环境，促进农民增收的举措。有些领导还觉得退耕还林是林业部门的工作，也认为是扶贫的事情，与乡镇政府无关。在退耕还林工程的设计规划、施工建设、检查验收、兑现政策等工作不管不问，导致出现了“不退也补，少退多补”的民心不平衡的扭曲现象，栽植、补植数量少，管理不到位的局面，严重影响了退耕还林工程规划的进展。
2.2监督力度不到位，政策兑现存在问题
监督检查发现有的地块虽然还林了，但是还有大面积的农作物在种植；还有的杂草丛生，甚至还有退而复垦的现象，直接影响了还林的效果。在实际的退耕过程中存在弄虚作假和兑现不承诺的问题，有些村干部和政府人员擅用职权对退耕指标作假，私留或送人。在《退耕还林条例》制定下，退耕还林实际操作中还是以老套路去平均分配，不能调动农民退耕的积极性。还有就是在兑现中私自以各种名义扣款私吞。
2.3重造轻管观念严重，苗木补栽不到位
尽管基层单位与退耕农户签订了相关的管护合同，但在实际的实施过程中却没有尽职尽责，导致对退耕还林管理不善，杂草丛生，林木没草肥，成活率和保存率低的现象，后期的补栽补造也没很快到位，没有达到退耕还林的最初目的。根据国家具体政策设计上，不提倡多栽经济林，规定其比例不超过20%，鼓励多种植单纯生态防护林。经济林与生态林的比例不平衡，长远意义上重新造成生态系统的不平衡。在一些工程区，经济林比重超过50%。，政策所规定的林种比例指标难以实现。林业结构趋同，从长远来看，农民难以活的预期收益，可能导致重新毁林开荒。
2.4确权发证缓慢，工程债台高筑
由于勘验任务量大，人员配备少，致使退耕还林确权发证工作进展迟缓，影响了退耕户的后期维护积极性。总体上说退耕还林是一项综合性强，任务繁多，涉及面广，规划要求高的工程，尤其是在经费方面，有些贫困地方很难支出。从而退耕还林工程很难保证了正常进行。
3.对退耕还林工程规划的优化
进一步优化退耕还林工程，事关国家生态安全，事关人民群众的根本利益，事关社会和谐稳定，事关新农村建设，林业发展战略目标的实现，意义十分重大。
3.1继续实施退耕还林
退耕还林地区生态环境逐渐趋向平衡，农业结构调整优化有所落实，农民对退耕还林政策开始接受，退耕农户主要收入就是由粮食和生活费补助组成，退耕农民生活得以改善。但是依然存在水土流失，生态系统没有得到彻底平衡，因此继续坚持不懈地实施退耕还林工程，对加快土地绿化工程，改善生态环境重要地区的生态环境具有重要意义。3.2把退耕还林工程管理纳入工程预算
退耕还林工程工作量大、程序多，在实施前做好各方面的准备工作，实施中要做好监督、培训和指导等组织工作，实施后要进行检查、奖励、验收等完善政策。这其中退耕还林的检查验收、政策兑现等费用和农户的补助资金和造林补助费都是退耕还林工程投资要预算的费用。因此退耕还林工程投资预算应将工程前期规划设计费、工程中期的监理验收费以及后期监测评估费等工作经费规划进去，从根本上解决工作经费短缺的问题。
3.3逐步完善退耕还林补偿政策
退耕还林是一项长期的生态环境建设工程，补助标准是确保退耕还林工程健康发展的核心。退耕还林工程与农户利益之间有一定的矛盾，调动农户退耕还林的积极性。因此应逐步完善退耕还林的补偿政策，补助标准按照不同的还林来调整，确保群众能继续积极退耕还林、经营林业，保证退耕还林地块的规划面积。
3.4夯实巩固退耕还林成果
夯实巩固退耕还林成果，从长远来看是解决退耕农户生计问题的一项重要举措，建立起有利于促进生态改善、农民增收和经济发展的有效制度；有利于加快生态环境建设和改善农民生产、生活；有利于推动社会主义新农村建设的进程；有利于贫困地区尽快脱贫，全面健全和建设和谐社会。退耕还林功臣规划设计的恢复生态学基础（如图一）。基于生态农业建设的关系图，以利于群落的稳定和发展。
图一：生态农业建设三个关键措施之间的关系
3.5建立巩固退耕还林成果长效机制
退耕还林政策补助到期后，退耕林地应实行分类经营管理。放活林地经营权，让农民依法合理利用退耕还林的使用权和管理权。对于生态区位重要地区，每年每亩按一定标准予以补助，以此来弥补群众收入降低的损失，逐步建立起巩固退耕还林成果的长效机制。
3.6加强科技支撑
在环境保护保证体系下（如图二），高度重视运用科技手段，加强林业技术推广工作，社退耕户，退耕造林，建立一个健全稳固的体系。按照环境保护保证体系进行退耕还林工程规划设计与林业技术推广，将各种保证体系渗透到工程规划设计中，做到在有效法律体系下的合理规划设计。通过举办培训班与制度、技术、法律组装配套培训相结合，建设一支思想过硬和作风过硬的退耕还林的团队。
图二：环境保护保证体系
3.7加强对林地的管理
（1）加大力度补植补造，科学对退耕还林地进行经济林和绿化林的改造。在退耕还林补植补造项目中，加大改造力度在补植补造与分林分类方面。合理安排经济林和生态林的种植，有效提高经济林和生态林的范围。
（2）狠抓育林抚育。在避免新的水土流失的前提下，督促退耕户搞好幼林的松土除草和预防病虫害、鼠兔害的繁殖。加强管理经济林和生态林，提高经济效益。
（3）加强管护责任。要把退耕还林补助政策与管护绩效相结合，要与退耕户签订管护协议，才能把管护责任做到真正到位。
（4）持之以恒的抓好封山禁牧。
（5）严格控制征占用退耕还林地。严格履行审批手续对确需征占用退耕还林地的建设项目，全额缴纳补偿费用和政策兑现费用。
（6）简化确权发证工作。在有效合理程序下，把退耕还林工程确权发证工作和质量进行责任考核，加强规范管理，要及时变更简化退耕还林地块各种手续，核实和发放退耕还林工程确权发证，让退耕户的合法权益得到有效的保护。
3.8加强效益监测
遏制水土流失问题是退耕还林的主要规划治理目标之一。加强效益监测，为退耕还林工程规划设计管理决策提供有效可靠的依据。
4.结束语
在退耕还林工程规划设计中要深刻领会国家下达的计划任务，制定一系列的保障政策措施，为改善生态环境的开展做出贡献。针对在退耕还林工程中存在的问题进行相应优化，建立可持续发展的生态环境。
【参考文献】
[1]段文秀.实施退耕还林工程建设存在问题探讨[J].安徽农学通报.2013.09.10 [2]杨旭东.中国西部地区退耕还林工程效益评价及其影响研究[J].北京林业大学.2010.03 [3]姚文绣.基于农业产业-资源耦合下的吴起县退耕还林工程实施效果评价[J]西北农林科技大学.2012.05.01
第三篇：XX省巩固退耕还林成果专项规划
XX省巩固退耕还林成果
专项规划
XX省 人 民 政 府
二〇〇八年九月
项目名称：XX巩固退耕还林成果专项规划 项目组织：XX省人民政府 项目编制单位：
XX省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组办公室 XX省林业厅
XX省发展和改革委员会
XX省实施西部大开发领导小组办公室 XX省财政厅 XX省农业厅
XX省以工代赈办公室 XX省水利厅 XX省粮食局 XX省畜牧食品局 XX省扶贫开发办 XX省农机局
目录
概 述...............................................1 第一章 基本情况.......................................9
第一节
自然地理和社会经济概况.........................................................9 第二节
退耕还林工程实施情况..........................................................12 第三节
工程区相关项目实施情况......................................................14
第二章 实施巩固退耕还林成果专项建设的必要性...........18 第三章 规划总体思路..................................21
第一节
指导思想..................................................................................21 第二节
遵循的原则..............................................................................21 第三节
规划目标任务..........................................................................23 第四节
规划依据..................................................................................24
第四章 规划方案......................................26
第一节
基本口粮田建设......................................................................26 第二节
农村能源建设..........................................................................28 第三节
生态移民..................................................................................29 第四节
后续产业发展..........................................................................31 第五节
退耕还林补植补造..................................................................33 第六节
规划缺口解决方案..................................................................35
第五章 投资估算、资金筹措与效益分析...................37
第一节
投资估算..................................................................................37 第二节
资金筹措..................................................................................39 第三节
资金整合..................................................................................39 第四节
效益分析..................................................................................40
第六章 民族地区专项资金安排方案......................42 第七章 工作经费安排方案..............................43 第八章 保障措施......................................45 附表
1、XX省分退耕还林面积及投资统计表
2、XX省分市（州）退耕还林面积及建设范围统计表
3、XX省项目区退耕农户基本情况调查汇总表
4、XX省项目区退耕农户专项建设需求情况调查汇总表
5、XX省巩固退耕还林成果基本口粮田建设规划表
6、XX省巩固退耕还林成果农村能源建设规划表
7、XX省巩固退耕还林成果生态移民规划表
8、XX省巩固退耕还林成果后续产业发展规划表
9、XX省巩固退耕还林成果补植补造规划表
10、XX省巩固退耕还林成果专项建设投资估算表
11、XX省巩固退耕还林成果专项建设资金筹措表
12、XX省退耕还林工作经费分级安排汇总表 专家评审意见 附件（单项规划）
一、XX省巩固退耕还林成果基本口粮田建设专项规划
二、XX省巩固退耕还林成果农村能源建设专项规划
三、XX省巩固退耕还林成果生态移民专项规划
四、XX省巩固退耕还林成果后续产业发展专项规划
五、XX省巩固退耕还林成果补植补造方案
概
述
一、规划编制背景
退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策。我省自1999年在全国率先实施退耕还林工程以来，在中央的关怀和国家有关部门的大力支持下，经过广大干部群众的共同努力，到2006年底，已累计完成国家下达的退耕还林任务2632.4万亩，其中退耕地还林1336.4万亩、配套荒山造林和封山育林1296.0万亩，涉及21个市（州）176个县（市、区），惠及634.4万农户2266.5万农民。工程的实施，为加快长江上游生态屏障建设、促进农村产业结构调整和扶贫帮困做出了积极贡献，取得了良好的生态、经济和社会效益，受到了社会各界和广大农民群众的拥护和支持。
针对第一轮政策补助陆续到期后解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立、直接影响退耕还林成果巩固这一实际情况，党中央、国务院审时度势、总揽全局，及时作出了完善退耕还林政策的决定。2007年8月9日，国务院下发《关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号），决定对现行政策补助到期的退耕农户继续给予适当的现金补助解决其当前生活困难，同时还安排巩固退耕还林成果专项资金，集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题。这既是巩固生态建设成果、解决退耕农户当前生活困难和长远生计的重要决策，也是加强“三农”工作、推进社会主义新农村建 1
设的一项重大政策。XX省委、省政府对贯彻国务院通知精神、巩固退耕还林成果工作高度重视。省政府常务会议先后两次听取汇报，进行部署。省退耕还林工程领导小组两次召开全体会议进行专题研究。省发展改革委、西部办、财政厅、林业厅、农业厅等部门按照省委、省政府的指示精神，积极开展完善退耕还林政策的各项工作。2007年9月26日，省政府召开了全省完善退耕还林政策工作会议。2007年10月26日，省政府出台了《贯彻<国务院关于完善退耕还林政策的通知>的意见》（川府发„2007‟51号），明确了完善退耕还林各项政策措施，安排部署了巩固退耕还林成果专项规划编制工作。
二、规划编制工作开展情况
根据国家发改委的总体部署和全省工作安排，2007年8月以来，在省人民政府的统一领导下，由省退耕还林工程领导小组办公室牵头，省发改委、西部办、财政厅、林业厅、农业厅等相关部门密切配合，严格按照国发„2007‟25号、川府发„2007‟51号文件以及国家发改委等六部委下发的《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经„2007‟3636号）的要求，从工程区实际出发，充分尊重农民意愿，自下而上，认真开展全省巩固退耕还林成果专项规划编制工作。主要工作过程如下：
（一）开展规划编制试点。去年8月下旬，省退耕还林工程领导小组办公室选择天全、洪雅、朝天等12个有代表性的工程县（区）先期进行规划编制试点，探索规划工作思路和方法。9月上旬，省
退耕还林工程领导小组办公室与洪雅、安岳县有关部门一道开展摸底调查，解剖麻雀，积累经验，按规划程序形成专项规划范例，指导全省规划编制工作。
（二）制定规划指南和编制提纲。去年10月至11月，在前期试点和广泛调研的基础上，省退耕还林工程领导小组办公室组织省级有关部门专家，按照国发„2007‟25号、川府发„2007‟51号以及国家发改委„2007‟3636号、财政部„2007‟327号等文件要求，数易其稿，在征求地方意见和实地对接验证的基础上，制定了《XX省巩固退耕还林成果专项规划指南及编制提纲》，明确了我省巩固退耕还林成果专项规划的编制原则、内容、标准及有关具体要求等。
（三）开展专项规划编制培训。去年11月下旬至12月上旬，省退耕还林工程领导小组办公室举办全省共四期专项规划编制培训班。21个市（州）退耕办负责人，173个县（市、区）发改委、林业、农业等部门负责人共600余人参加培训。培训会解读了国发„2007‟25号文件和省政府贯彻意见精神，讲解了规划指南、编制提纲、规划范例等，明确了规划编制的具体要求。
（四）加强过程督查指导。去年12月下旬至今年1月，由省退耕还林领导小组成员单位组成8个工作组，深入17市29县（市、区）进行督查和指导，帮助解决专项规划编制过程中出现的新问题。针对共性问题，省退耕还林工程领导小组办公室专题进行研究，并及时下发文件予以明确，确保规划工作有序开展，提高规划质量。
（五）编制县、市（州）级专项规划。根据全省统一部署，去
年12月下旬至今年3月上旬，173个工程县（市、区）及时成立了由相关部门联合组成的规划工作组，并严格按照国家、省规定的编制原则、步骤和方法，在摸底调查全面掌握退耕农户现状和意愿的基础上，根据需求和可能，结合当地实际，完成县级专项规划。县级规划经县（市、区）政府常务会议通过并上报市（州）后，各市（州）人民政府分别组织进行了汇总编制。
（六）集中会审县、市（州）两级规划。为确保各市（州）、县（市、区）编制的巩固退耕还林成果专项规划符合国家和省有关要求，今年3月中旬，省退耕还林工程领导小组办公室会同省发改委、西部办、林业厅、农业厅、财政厅、以工代赈办和水利厅等部门专家，对各市（州）、县（市、区）规划进行了集中会审，提出了修改完善意见。
（七）编制省级专项规划。在各市、县（市、区）人民政府组织修改完善上报规划后，由省农业厅牵头，省级相关部门参与，共同完成基本口粮田建设规划和农村能源建设规划；由省以工代赈办牵头，省级相关部门参与，共同完成生态移民规划；省林业厅牵头，省级相关部门参与，共同完成后续产业发展规划和退耕还林补植补造方案。在各单项规划编制完成的基础上，省退耕还林工程领导小组办公室组织有甲级资质的XX省林业调查规划院汇总编制了省级专项规划征求意见稿。
（八）严格审核省级规划。一是部门会商。今年4月24日，省退耕还林工程领导小组办公室会同省发改委、西部办、财政厅、林业厅、农业厅、水利厅、以工代赈办等部门，对规划征求意见稿进行了认真研究，提出修改完善意见。二是专家审核。4月29日，省退耕还林工程领导小组办公室组织省内农业、林业、生态、水利、畜牧等方面专家对规划方案进行了评审。三是领导小组审核。7月2日，省退耕还林工程领导小组召开全体会议进行了审核。四是省政府常务会审议。7月15日，省政府常务会原则通过省级专项规划方案，同意修改完善后报送国家发改委等部委审批。
三、规划主要结果
（一）规划编制范围
按照国发„2007‟25号文件精神，我省巩固退耕还林成果专项规划编制范围为21个市（州）173个县（市、区）（不含只有荒山造林任务的成都市新都区、郫县、温江区3个县区）。
根据我省实际，经省政府请示国务院同意，我省57个民族县及民族待遇县*（以下简称“57个民族县”）的退耕农户将实行全额直补（即中央巩固退耕还林成果专项资金以现金形式直接补助给退耕农户）这一特殊政策，因此，实施巩固退耕还林成果专项建设规划的编制范围为除57个民族县外的18个市116个县（市、区）（以下简称“项目区”）。对57个民族县，只作专项资金用于对退耕农户全额直补的安排方案。
（二）中央巩固退耕还林成果专项资金核定总额
按照国发„2007‟25号文件精神，中央核定我省巩固退耕还林成果专项资金总额为109.09亿元。其中，57个民族县33.19亿元，占全省专项资金总额的30.4%；其余的116个项目县75.90亿元，占69.6%。
（三）规划主要结果
我省18个市116个项目县（市、区）巩固退耕还林成果专项规划包括基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕还林补植补造等5个项目。
1、建设内容及规模。一是基本口粮田建设。规划2008～2015年建设基本口粮田489.47万亩，其中坡改梯53.72万亩、培肥地力157.89万亩、中低产田改造277.86万亩。涉及409.04万退耕农户、1564.57万人。二是农村能源建设。规划2008～2015年建户用沼气池75.42万口、太阳灶0.09万台、高效低排生物质炉1.81万台，补助以电代柴户内用电设施9.21万套。涉及86.58万退耕农户、316.92万人。三是生态移民。规划2008～2010年对纳入我省“十一五”以工代赈易地扶贫搬迁规划的5市11县（区）6648户退耕农户实行定额补助，涉及26070人。四是后续产业发展。规划2008～2015年退耕农户发展种植项目（包括牧草、中药材、森林蔬菜、特色经果林和短周期工业原料林等）1554.78万亩；新（改、扩）建牲畜圈舍、蚕房等2871.73万平方米；新增食（药）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20万棒（万袋）。涉及547.89万退耕农户、1892.67万人。五是退耕还林补植补造。规划2008～2010年对因不可抗拒的自然灾害造成造林质量较低的退耕还林工程造林地328.94万亩进行补植补造，提高退耕还林质量和成效。
此外，我省现有农民技能培训渠道较多，资金较充足。以2008年为例，全省各类农民技能培训资金达15350万元，其中，中央安排的阳光工程和新型农民培训资金10350万元，省财政安排的农村劳动力转移培训5000万元。因此，本规划未将退耕农民技能培训作为项目建设内容纳入规划。
2、规划投资及资金筹措。按照各建设项目实际投资标准估算，2008～2015年，项目区巩固退耕还林成果专项建设总投资136.64亿元。在总投资中，拟申请中央巩固退耕还林成果专项资金75.90亿元，占55.5%；地方安排以及退耕农民自筹和投劳折资60.74亿元，占44.5%。
在拟申请的中央巩固退耕还林成果专项资金75.90亿元中，基本口粮田建设29.44亿元，占38.8%；农村能源建设8.03亿元，占10.6%；生态移民0.33亿元，占0.4%；后续产业发展36.45亿元，占48.0%；退耕还林补植补造1.64亿元，占2.2%。
3、整合资金安排。针对本次规划尚未全部解决退耕农户对专项建设实际需求而存在补助资金缺口的问题，2008～2015年，我省拟整合中央、地方有关基本口粮田建设、农村能源建设、小型农田水利建设、土地整理、扶贫开发、农业综合开发、后续产业发展等渠道资金23.62亿元。整合后，可全部解决基本口粮田建设和农村能源建设补助资金缺口问题，基本解决后续产业发展补助资金缺口问题。
4、民族地区直补资金。鉴于国家已同意我省民族地区实行将专
项资金用于退耕农户直补这一特殊政策，因此，57个民族县2008～2015年用于退耕农户直补的专项资金总额为33.19亿元。同时，省财政将按照每年每亩退耕地还林30元的标准，同期安排94849万元资金用于直补该区退耕农户。
5、工作经费安排。为确保巩固退耕还林成果工作顺利进行，按照川府发„2007‟51号文件规定，18个市116个项目县（市、区）由市、县两级财政共安排2008～2015年退耕还林工作经费26795.2万元，其中：市级4978.7万元，县级21816.5万元。省级财政每年按每亩退耕地还林0.3元的标准安排400万元，用于退耕还林工作。8
第一章
基本情况
第一节
自然地理和社会经济概况
一、自然地理概况
四川位于祖国西南，地处长江上游，介于东经92°21′～108°12′和北纬26°03′～34°19′之间，东西长1075公里，南北宽900多公里。东连重庆市，南邻云南和贵州省，西接西藏自治区，北界青海、甘肃和陕西省。幅员面积48.5万平方公里，约占长江上游流域面积的50%。
XX省地跨四川盆地、青藏高原、云贵高原、秦巴山地等大地貌单元，处于我国大陆地势三大阶梯中第一级青藏高原和第二级长江中下游平原的过渡带，地貌类型复杂多样，山地和高原面积约占80%，丘陵和平原约占20%。整个地形西北高，东南低，以龙门山、邛崃山、大相岭、大凉山一线为界，分为东、西两大部分。东部为四川盆地，四周环山，海拔在1500～3000米之间；自西向东依次为成都平原、盆中丘陵和盆东平行岭谷。西部为山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多为高原，属青藏高原东南缘；西南部以山地地貌为主，为横断山脉的一部分。
四川除西北高原的白河、黑河属黄河水系（面积占3.5%）外，其余的均属长江水系。东部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等为典型的向心状水系，由盆地边缘山地流向盆地底部，最后汇聚长江而东流。西部的金沙江、雅砻江、大渡河、安宁河等多呈南北走向，构成典型的平等状水系。全省流域面积在100平方公里以上的河流约1300多条，年径流量近3200亿立方米，约占长江入海口水量的三分之一；水能蕴藏量14269亿千瓦，居全国首位。
四川受地理经纬度、大气环境、地形地貌的影响，气候类型复杂多样。东部和西南部分别受太平洋、印度洋暖湿气流影响，气候温暖湿润，年均气温16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。西部高山则属地大陆性季风高原气候。全省气候垂直变化明显，由低海拔到高海拔依次包括亚热带、暖温带、温带、亚寒带、寒带，河谷底部为干热、干旱河谷气候。
四川土壤类型丰富多样，共有25个土类、63个亚类、137个土属、380个土种。东部盆地区属黄壤和紫色土，盆地丘陵地区以紫色土为主，川西平原为冲积土，盆地边缘山地以黄壤为主。西部山地高原区土壤以山地红壤、山地黄棕壤、山地暗棕壤、山地棕色针叶林土、山地灰化土和高山草甸土为主，土壤垂直带谱明显。
四川生物多样性十分丰富，全省有高等植物近万种，约占全国总数的三分之一；高等陆生动物近千种，约占全国总数的45%。全省森林资源丰富，是全国林业大省。据全国森林资源清查成果，全省林业用地面积2278.73万公顷，其中有林地1464.34万公顷，森林覆盖率为30.27%，活立木总蓄积15.82亿立方米，森林面积和蓄积均位居全国前列。四川既有莽莽苍苍的天然林，又有郁郁葱葱的人工林。天然林主要分布在西部高原及西南山地，属于国有林区；人工林主要分布在盆周山区和盆中丘陵区，属于集体林区。
二、社会经济概况
2006年底，四川辖21个市（州）、181个县（市、区）。全省总人口8722.5万人，其中农业人口6651.7万人，占76.3%。国内生产总产值8637.81亿元，其中，第一产业增加值1595.48亿元，占18.5%；第二产业增加值3775.19亿元，占43.7%；第三产业增加值3267.14亿元，占37.8%。人均国内生产总值10546元。受自然地理条件、经济社会发展水平等方面制约，四川区域经济发展不平衡。2006年底，全省有绝对贫困人口167万人，低收入人口381.5万人；有国家扶贫开发工作重点县36个。
2006年，全省国土口径耕地面积8868.2万亩，人均1.02亩。粮食总产量325亿公斤，人均占有373公斤，农业人口人均489公斤。农民人均纯收入3013元。
2006年，173个退耕还林工程县（市、区）总人口8273.5万人，其中农业人口6569.0万人，占79.4%；耕地总面积5770.5万亩，人均耕地面积0.70亩。粮食总产量319.9亿公斤，人均占有口粮387公斤。退耕农户人均纯收入2980元。
2006年，116个项目县（市、区）总人口7513.3万人，其中农业人口5924万人，占78.8%。退耕农户耕地面积计1419.49万亩，其中水田902.54万亩、旱地516.95万亩，人均耕地面积0.75亩。退耕农户粮食总产量70.52亿公斤，人均占有口粮373公斤。退耕农户人均纯收入2945元。
第二节
退耕还林工程实施情况
一、基本情况
（一）全省任务及投资完成情况。自1999年启动实施退耕还林工程以来，到2006年底，全省已累计完成国家下达的工程建设任务2632.4万亩，其中：退耕地还林1336.4万亩，荒山造林和封山育林1296.0万亩。中央和省累计投入资金173.39亿元。退耕地还林涉及21个市（州）173个县（市、区）、634.4万农户2266.5万人。
（二）民族地区任务及投资完成情况。到2006年底，我省57个民族县完成退耕还林工程建设任务717.66万亩，其中：退耕地造林404.08万亩，荒山造林和封山育林313.58万亩，分别占全省总量的27.3%、30.2%和24.2%。涉及86.51万农户、373.83万人，分别占全省总量的13.6%、16.5%。中央和省累计投入62.86亿元，占全省工程总投资额的36.3%。
（三）分林种面积情况。按照国家颁布的林种认定标准划分，在全省已完成的1336.4万亩退耕地还林中，生态林1241.30万亩，占92.9%；经济林89.68万亩，占6.7%；草5.42万亩，占0.4%。
全省分退耕还林面积及投资情况详见附表1，各市（州）退耕还林面积及建设范围情况详见附表2。
二、工程建设成效
（一）促进了生态安全。退耕还林工程的实施，加快了我省水土流失治理步伐和国土绿化进程，全省森林覆盖率由工程实施前的24.23%提高到2006年底的30.27%。特别是水土流失严重的坡耕地得
到有效治理，大幅度减少了进入江河的泥沙量，不仅显著改善了我省生态状况，而且促进了长江流域的生态安全。据省水文总站监测，长江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均减少32%～78%。据省生态效益定位监测，实施退耕还林以来，全省累计涵养水源量208.95亿立方米，减少土壤侵蚀量2.91亿吨。
（二）增加了农民收入。全省三分之一的农民直接从退耕还林政策中受益，退耕农户户均累计获得国家政策补助2733元。工程实施还使部分退耕农民从单一的种植业中解放出来，转向发展养殖业、加工业、旅游业和劳务经济，拓宽了增收渠道。据抽样调查，2006年工程区退耕农民人均纯收入中，退耕还林的贡献率达12.5%，其中高寒地区达25.3%，个别县达50%。
（三）稳定了粮食生产。退耕还林优化了土地利用结构，调整了农业生产布局，实现了“树上山、粮下川”；转变了生产方式，改变了耕作习惯，促进了集约化种植。粮食单产不断提高，粮食总产保持稳定。2005年全省粮食单产较1998年每亩增加20公斤；2001年以来，全省粮食总产量稳定增长，2007年达到345亿公斤。
（四）促进了社会和谐。退耕还林使社会各界和广大农民群众的生态意识明显增强，为改善生态环境、建设环境友好型社会奠定了群众基础。同时，退耕还林是扶贫帮困最直接、最有效的手段之一。通过退耕还林，一些贫困农牧民基本解决了温饱问题，特别是高寒地区、高半山区农牧民群众从退耕还林政策补助中直接受益，贫困状况有了较大改变，密切了党和政府同农牧民群众的血肉联系。
我省实施退耕还林工程取得了很大成绩，但巩固退耕还林成果的任务还十分艰巨和繁重。党中央、国务院做出的完善退耕还林政策的决定，充分体现了对生态建设的高度重视和对广大退耕农户的深切关怀，将有利于更好地解决工程区民生问题，有效巩固退耕还林成果，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
第三节
工程区相关项目实施情况
一、基本口粮田建设
116个工程县（市、区）地处川中丘陵和盆周山区，是我省重要的粮食生产区。据摸底调查统计，该区域退耕农户共有耕地面积1419.49万亩，人均0.75亩。为提高粮食生产能力，确保粮食安全，近年来，我省加大了该区基本口粮田建设力度。目前，项目区已建成退耕农户高产稳产基本口粮田355.27万亩，人均0.19亩；建有山平塘10.21万座、小型提灌站6.07万座、蓄水池22.84万口、水窖8.91万座、排灌沟渠59243.8千米等微小型水利设施，为项目区粮食生产发挥了较好的基础保障作用。
但从总体上看，工程区多集中分布在山地丘陵区或属经济欠发达地区，农田基础设施较差，耕地质量不高。旱地大多存在“旱、陡、薄、瘦、蚀”，土壤保水保肥能力较低，地力较瘦；水田主要位于低山及丘陵区的中、宽谷地带，沟谷长，不同程度地存在水、肥、气、热失调等情况。据统计，项目区退耕农户尚有中低产耕地面积1064.22万亩。
二、农村能源建设
四川是沼气发展的适宜地区之一，农村户用沼气建设一直走在全国前列，研究和开发最早，建设规模最大。全省适宜建设沼气池的农户达1100多万户，现已建设推广沼气池390万户，约占全国总量的六分之一，居全国第一；年产沼气14亿立方米，受益农户1400万人。
2003年以来，我省先后实施了农村沼气建设国债项目、省级户用沼气池建设项目和藏区一灶一炉温暖工程等，有效地改善了农村用能状况，使用替代能源的农户数逐年增加。据摸底调查统计，116个工程县（市、区）已建成退耕农户户用沼气池75.71万口、太阳灶0.41万台、高效低排生物质炉2.32万台、节柴灶等其他炉灶13.42万台、以电代柴户内设施23.04万套。
三、生态移民
四川是全国易地扶贫搬迁试点省区之一。2001年以来，按照国家发展改革委的统一部署，我省开展了易地扶贫搬迁试点工作。试点范围包括川西北高寒藏区和湿地保护区、攀西彝族聚居区、川南干热河谷区和秦巴革命老区，共涉及14个市（州）85个县（区）。现已累计搬迁贫困农牧民3.4万户16万人，其中涉及17565户退耕户60782人；国家累计安排专项资金6.1亿元。通过搬迁试点，有效地改善了搬迁农户生产生活条件，提高了搬迁群众生活质量，基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”的搬迁目标。
“十一五”期间，全省易地扶贫搬迁的规划和实施区域重点是36个国家扶贫开发工作重点县，规划实施搬迁4.45万户20万人。据摸
底调查统计，到2006年底，项目区内已实施搬迁的退耕农户有8449户，涉及3市5县（市）。
四、后续产业发展
自1999年以来，各工程县（市、区）紧紧抓住国家实施退耕还林的机遇，按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展思路，充分发挥当地自然和市场优势，合理调整土地利用和种植结构，积极探索和推行生态林草、林竹纸、林果药、林茶桑以及林经间作、种养结合、互利共生、产业配套等开发模式，大力培育退耕还林后续产业。据摸底调查，到2006年底，116个工程县（市、区）退耕农户已累计发展各类种植项目863.07万亩、建成牲畜圈舍、蚕房9031.17万平方米、培殖食（药）用菌13977.97万棒（万袋）等，一定程度地促进了农民增收和区域经济发展。项目区退耕农户后续产业发展情况详见附表3。
尽管我省退耕还林后续产业发展取得了一定成效，但从总体来看，由于资金投入少，农户集约经营程度不高等，退耕还林工程造林地仍处于生态效益培植期，经济效益较低，助农增收的潜力尚未充分体现出来，地方政府和广大退耕农户对发展种植、养殖等后续产业的愿望十分迫切和强烈。
五、退耕还林补植补造
我省退耕还林工程在取得显著成效的同时，因实施范围广，自然条件差，自然灾害频发，每年均有部分退耕还林工程造林地质量暂未达到国家规定标准。特别是2006年遭遇50年不遇的特大干旱，2007年遭遇的特大洪涝，以及2008年百年不遇的特大低温雨雪冰冻灾害，我省多数工程区退耕还林的质量和成效因此受到严重影响。针对这一状况，近年来，我省各受灾县（市、区）采取有效措施，积极组织和督促退耕农户进行补植补造，确保造林质量达标和成果巩固。据统计，到2007年底，全省多年累计补植补造退耕还林工程造林地面积达1141.2万亩（次），其中退耕还林地685.9万亩（次），荒山造林地455.3万亩（次）。补植补造的各类苗木累计达76119.1万株。
第二章
实施巩固退耕还林成果专项建设的必要性
一、实施巩固退耕还林成果专项建设，是切实解决民生问题、促进社会和谐稳定的现实需要
退耕还林是惠及千家万户，深受广大干部和群众拥护支持的民心工程。近年来，退耕还林实行钱粮直补到户，有效改善了广大退耕农户生活状况，特别是解决了高寒地区、偏远山区贫困农牧民的温饱问题，起到了很好的扶贫解困作用。据监测，退耕还林政策补助已成为我省山区大多数退耕农户的重要收入来源，平均占10%～25%，最高的达50%。从全省来看，由于受自然条件差、经济社会发展滞后等因素制约，工程区多数退耕农户收入水平较低，增收渠道较单一，对传统农林业生产有较高依赖性，解决长远生计的长效机制尚未有效建立。国家在包括我省在内的退耕还林地区实施退耕农户基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民和后续产业发展等专项建设，将有利于解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生计问题，改善其生产生活条件，增强其自我积累、自我发展的能力。同时，实施好这一优厚的惠民政策，也将有利于广大农民群众共享改革发展成果，使其充分享受到党和政府惠农政策的温暖，增强党和群众的血肉联系，维护农村地区特别是偏远山区、民族地区的社会和谐稳定，为构建和谐社会做出应有贡献。
二、实施巩固退耕还林成果专项建设，是巩固生态建设成果、保障国土生态安全的根本需要
退耕还林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生态环境的重大举措。四川地处长江上游和黄河源头，又是以山地为主的省份，生态区位十分重要。退耕还林工程成效状况，事关全国生态建设大局，事关全国生态安全。我省自1999年实施退耕还林以来，工程加快了全省国土绿化进程，有效改善了长江上游流域生态环境，保障了国土生态安全。但由于我省退耕还林存量任务大、涉及范围广、成林时间长，影响因素多，巩固退耕还林成果面临严峻考验。一是退耕还林工程营造的林木大多还处在未成林或幼林阶段，林分稳定性较差，需要进一步加大管理力度，强化经营措施，增强林分稳定性，发挥综合功能。二是工程区经济发展总体滞后，解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未根本建立。特别是偏远山区、高寒地区一些退耕农户极有可能迫于生计毁林复耕，让来之不易的退耕还林成果毁于一旦。三是工程区干旱、洪涝等自然灾害频发且十分严重，直接影响退耕还林成果巩固。因此，围绕建立解决退耕农户长远生计长效机制这个根本，通过国家政策扶持，在工程区有针对性地实施巩固退耕还林成果专项建设，将更好地解决民生问题，有效解决退耕农户当前生活和长远生计问题，防止退耕农户因生计困难而毁林复耕，提高工程建设质量和成效，为保障三峡库区安全和长江中下游经济社会可持续发展提供坚实的生态保障。
三、实施巩固退耕还林成果专项建设，是加快新农村建设步伐、促进生态文明建设的客观需要
建设社会主义新农村，是党中央着眼于国家经济社会发展全局确
定的一项历史任务，是在新形势下加强“三农”工作、全面推进社会主义现代化建设的战略举措。四川是西部农业大省，新农村建设的任务十分艰巨。特别是退耕还林工程实施区，大多地处山区和高寒地区，农业生产方式较单一，农民生产生活条件较差，“三农”问题相对较突出，是新农村建设的重点和难点地区。几年来，退耕还林工程作为一项扎根农村、惠及农民、服务农业的生态建设工程，对促进“三农”问题解决发挥了十分重要的作用，是新农村建设的最好载体。国家完善退耕还林政策，专门建立了巩固退耕还林成果的专项资金，用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民和后续产业发展等，这些都与农业、林业推进新农村建设息息相关。通过实施专项建设，既有利于巩固生态建设成果，改善农村生态状况，推进村容整洁；又有利于提高农业综合生产能力，进一步调整和优化农业产业结构、促进生产发展和农民生活宽裕；还有利于加强工程区农村基础设施和社会事业建设，强化农民生态意识和科技意识、推进乡风文明，进一步加快社会主义新农村建设的步伐，促进生态文明建设。
第三章
规划总体思路
第一节
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻科学发展观，认真落实国发„2007‟25号和川府发„2007‟51号文件精神，统筹兼顾，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展，推进生态文明建设。
第二节
遵循的原则
一、坚持突出重点、统筹兼顾的原则
巩固退耕还林成果专项建设是一项政策性强、涉及面广的工作，必须突出重点、统筹兼顾。要将解决好退耕农户长远生计问题作为重点，在认真分析影响退耕农户长远生计的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基础上，区别轻重缓急，优先和重点解决巩固退耕还林成果难度大、经济困难的退耕农户。严格按照“基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕还林补植补造”的先后次序，实行集中规划、统筹安排，不从上到下划比例、分项目、切资金。
二、坚持从实际出发、因地制宜的原则
一切从实际出发，在全面开展退耕农户摸底调查的基础上，以县
（市、区）为单位，根据其自然地理、社会经济条件和退耕农户的实际需求，因地制宜，科学确定专项建设的目标、任务、重点和具体保障措施，合理安排建设进度，自下而上，实事求是地编制专项规划。以退耕还林村为单元成片规划，非退耕还林村不纳入规划范围。
三、坚持以人为本、充分体现退耕农户意愿的原则
坚持以人为本，全面掌握退耕农户生产生活状况，倾听群众呼声，吸取群众智慧，尊重农户意愿，不搞包办代替，不搞强制推行，不增加农民负担，切实维护退耕农户在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。优先安排生产生活条件差、经济困难的退耕农户，兼顾公平，做到公开、公正。
四、坚持国家支持和退耕农户自我发展相结合的原则
在国家政策扶持的同时，充分发挥退耕农户在巩固退耕还林专项建设中的主体作用，最大程度地调动他们的积极性、主动性和创造性，动员他们积极投工、投劳、投资，不断增强其自我积累、自我发展的能力。
五、坚持与区域经济发展规划相结合的原则
把巩固退耕还林成果纳入区域经济社会发展全局，实行统筹规划。加大预算内基本建设投资、支农惠农财政资金、农发资金等与巩固退耕还林成果专项资金的统筹整合力度，做好与当地社会经济发展、新农村建设、“十一五”易地扶贫搬迁等各专项规划的衔接，促进工程区经济社会的全面发展。
六、坚持省人民政府负总则的原则
巩固退耕还林成果专项建设，事关广大退耕农户切身利益，事关生态建设成果巩固。按照中央对退耕还林工程实行目标、任务、资金、责任“四到省”的原则，省人民政府对全省巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责。各市（州）、县（市、区）人民政府是组织实施退耕还林工程的责任主体，对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负责。
第三节
规划目标任务
一、总目标
（一）确保退耕还林成果得到有效巩固。通过加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生，切实巩固来之不易的退耕还林生态建设成果。
（二）确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民、大力发展后续产业等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生计问题。
二、分项目标
（一）基本口粮田建设。2008～2015年，通过实施专项建设和整合资金建设，项目区完成588.87万亩基本口粮田建设任务，退耕农户人均高产稳产基本口粮田面积达到0.5亩（人均新增0.31亩），从根本上解决退耕农户吃饭问题，提高退耕还林地区粮食生产能力。
（二）农村能源建设。2008～2015年，项目区建成户用沼气池 23
75.42万口、太阳灶0.09万台、高效低排生物质炉1.81万台、补助以电代柴户内用电设施9.21万套，从根本上解决退耕农户的烧柴问题。
（三）生态移民。2008～2010年，对已纳入“十一五”以工代赈易地扶贫搬迁规划，且农户自愿搬迁的5市11县（区）的6648户退耕农户实行定额补助，促进其生产生活条件得到改善。
（四）后续产业发展。2008～2015年，项目区退耕农户发展各类种植项目1554.78万亩，新（改、扩）建牲畜圈舍、蚕房等2871.73万平方米，新增食（药）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20万棒（万袋），带动退耕农户年均增收210元、人均增收61元。
（五）退耕还林补植补造。2008～2010年，完成328.94万亩退耕还林工程造林地补植补造，提高退耕还林质量和成效。
第四节
规划依据
1、《退耕还林条例》（2002年12月14日国务院令第367号）；
2、国务院《关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）；
3、国家发展和改革委员会等六部委《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经„2007‟3636号）；
4、财政部等六部委《关于印发<巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法>的通知》（财农„2007‟327号）；
5、XX省人民政府《贯彻<国务院关于完善退耕还林政策的通知>的意见》（川府发„2007‟51号）；
6、XX省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组《关于印发
7、农业、水利、林业、畜牧等行业技术标准、规范；
8、《XX省国民经济和社会发展“十一五”规划》；
9、《XX省农田基本建设规划（2006～2020年）》；
10、《XX省“十一五”以工代赈易地扶贫搬迁规划》；
11、《XX省“十一五”农村能源建设规划》；
12、《XX省林业产业发展规划》；
13、各市（州）、县（市、区）新农村建设等专项规划；
14、XX省巩固退耕还林成果基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕还林补植补造等单项规划成果；
15、XX省18个市（州）巩固退耕还林成果专项规划成果；
16、XX省116个县（市、区）巩固退耕还林成果专项规划成果。
第四章
规划方案
第一节
基本口粮田建设
一、建设布局
坚持因地制宜，集中建设与分户建设相结合，以退耕还林村为单位，整村规划、整村推进，优先安排缺粮的退耕乡、村和退耕农户。
结合项目区实际，我省基本口粮田建设布局在川中丘陵区和部分盆周山地区，即除攀枝花市东区、西区以外的17个市、114个县（市、区）。
二、建设内容
对水土资源、地形等自然条件适宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低产田改造与农田水利、小型蓄水保土工程、田间作业道等建设相结合，完善农田基础设施体系，增强耕地综合生产能力，实现退耕农户基本口粮自给和提高区域粮食生产能力。
（一）坡改梯。对坡度在10～25°的坡薄耕地和具有耕地开发条件的非耕地实施坡改梯。即通过地型调整、地块平整、土层增厚、地埂筑砌，建设“三沟”（引水沟、排水沟、沿山沟），“三池”（蓄水池、沉沙池、储粪池）等坡面水系，建设小型蓄水保土工程，发展集雨节灌设施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。
（二）培肥地力。采取聚土垄作以及秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等措施，提高耕地地力，改善粮食生产条件。
（三）中低产田改造。一是实施田间灌溉渠、排湿渠、排洪渠及
配套建筑物建设；二是实施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治维修；三是整治修建田间作业便道。
三、建设规模
（一）农户需求情况
据摸底调查统计，114个项目县（市、区）退耕农户愿意将中低产耕地建成高产稳产的基本口粮田并符合建设条件的面积为588.87万亩。
（二）建设规模
根据项目区对基本口粮田建设的实际需求和可能性，规划建设高产稳产基本口粮田面积489.47万亩，其中：坡改梯53.72万亩，培肥地力157.89万亩，中低产田改造277.86万亩。规划的主要工程建设内容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山粪池、小型提灌站、排灌沟渠、山平塘、田间作业道等微小型水利设施。项目建设涉及409.04万退耕农户1564.57万人。
基本口粮田建设规划内容及规模详见附表5。
四、进度安排
规划基本口粮田建设期为8年，即2008～2015年。分建设规模见表4-1，详见附表5。
基本口粮田建设进度安排表表4-1项 目基本口粮田建设(万亩)坡改梯(万亩)其中培肥地力(万亩)中低产田改造(万亩)合计489.4753.72157.89277.862008年58.487.0818.9932.412009年62.756.4219.0937.252010年62.116.8118.6436.652011年67.567.1521.7938.622012年66.657.8720.3738.412013年60.786.6821.9732.132014年57.955.8320.2531.882015年53.195.8816.8030.51 27
第二节
农村能源建设
一、建设布局
按照“因地制宜、优化结构、多能并举”的原则，我省农村能源建设布局原则为：在盆中丘陵和盆周山地区，对具备自然和供沼原料等条件、有建设沼气池意愿的退耕农户，做到全面规划。在光热条件优越的川西南山地区，规划以太阳灶建设为主。在川西高寒地区和部分盆周地区，重点发展高效低排生物质炉，并鼓励以电代柴。
结合项目区实际，我省农村能源建设布局在除成都市青白江区、双流县，攀枝花市东区以外的18个市、113个县（市、区）。
二、建设内容
从项目区实际出发，以户用沼气池建设为重点，实行多能互补，加强太阳能、高效低排生物质炉等建设，适当发展小水电，发展替代能源，优化农村能源结构，减轻传统农村能源对森林资源的破坏。
三、建设规模
（一）需求情况
据退耕农户需求调查统计，项目区符合条件且农户愿建沼气池100.96万口，太阳灶1.07万台，高效低排生物质炉3.66万台，以电代柴户内用电设施12.24万套。
（二）建设规模
根据退耕农户意愿调查，结合各地农村能源结构现状和建设的可能性，2008～2015年，规划项目区建户用沼气池75.42万口、太阳灶0.09万台、高效低排生物质炉1.81万台，补助以电代柴户内用电设施
9.21万套。项目建设涉及86.58万退耕农户316.92万人。
农村能源建设规划内容及规模详见附表6。
四、进度安排
规划农村能源建设期为8年，即2008～2015年。分建设规模见表4-2，详见附表6。
农村能源建设进度安排表表4-2建设内容户用沼气池(万口)炉灶太阳灶(台)高效低排生物质炉(万台)以电代柴户内用电设施(万套)合计75.429231.819.212008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年7.402370.111.568.755270.101.108.95250.121.249.75280.221.089.36280.281.099.94270.401.1210.56270.301.1010.71240.280.92
第三节
生态移民
一、规划原则
按照“政府引导、群众自愿”原则，对居住地基本不具备生存条件，并已纳入《以工代赈易地移民搬迁“十一五”规划》的退耕农户，纳入本次生态移民规划，给予适当资金补助，促进其生产生活条件得到改善，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”。水利、水电、交通、城建等工程性移民不纳入规划范围。
二、规划范围
我省“十一五”以工代赈易地扶贫搬迁的规划和实施区为36个国家扶贫开发工作重点县。按照上述规划原则，本次巩固退耕还林成果生态移民规划与该总体规划相衔接，对泸州、广元、宜宾、达州、巴
中等5市11县（区）需搬迁的退耕农户实行定额补助。
三、建设规模
（一）需求情况
群众自愿搬迁是实施生态移民的前提条件。据农户意愿调查，在项目区内，被纳入全省“十一五”易地扶贫搬迁规划范围，且愿意实施生态移民的退耕农户共有6648户，涉及泸州、广元、宜宾、达州、巴中等5市11个县（市、区）。
（二）建设规模
结合全省“十一五”易地扶贫搬迁规划，对泸州、广元、宜宾、达州、巴中5市11县（市、区）退耕农户6648户实行专项资金定额补助，涉及26070人。
生态移民规划详见附表7。
四、进度安排
生态移民规划期与“十一五”易地扶贫搬迁规划期相衔接，即2008～2010年。
分生态移民进度安排见表4-3，详见附表7。
生态移民进度安排 表4-3项 目退耕农户数(户)人数(人)合计6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30
第四节
后续产业发展
一、规划布局
根据区域经济发展、产业布局和市场需求，充分依托退耕还林工程区的优势资源，在尊重群众意愿的基础上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、规模经营”的原则，重点扶持规模化经营项目和特色产业带建设，积极引导农户发展种植、养殖、菌类培殖等后续产业，拓宽农户增收渠道，提高经济收入，降低其对政策补助的依赖，促进区域经济发展。
全省退耕还林后续产业规划布局为：盆周山地区重点发展以短周期工业原料林、森林蔬菜等为主的种植项目以及食（药）用菌培殖等；川南地区重点发展以竹资源、特色经果林等为主的种植项目；川中丘陵区重点发展家畜、家禽等养殖项目以及以特色经果林、特色经济作物等为主的种植项目；攀西地区重点发展特色经果林等种植项目。
二、建设内容
根据项目区实际，后续产业发展规划主要内容有：
（一）种植项目。按照“保护好现有森林资源和生物多样性、避免因不适宜的改造造成新的水土流失”的原则，规划在符合建设条件的区域种植经济效益高、见效快的牧草、中药材、森林蔬菜、特色经济作物、特色经果林及短周期工业原料林等。
（二）养殖项目。对适宜养殖家畜（猪、牛、羊等）、家禽（鸡、鸭、鹅等）和养蚕等项目的退耕农户，规划新（改、扩）建必需的牲畜圈舍、蚕房等设施。
（三）菌类培殖项目。对条件适宜的退耕农户，规划新增培殖经济效益高、见效快的木耳、银耳、香菇、平菇、块菌等食（药）用菌的耳棒或菌袋。
三、建设规模
（一）农户需求情况
据摸底调查统计，项目区退耕农户对发展后续产业有需求并符合相应建设条件的情况为：一是种植项目。退耕农户愿意种植牧草、森林蔬菜、特色经果林及发展短周期工业原料林等并符合建设条件的面积为1928.70万亩。二是养殖项目。退耕农户愿意新（改、扩）建牲畜圈舍、蚕房等并符合建设条件的数量为5843.13万平方米，可养殖家畜、家禽、蚕等11581.82万头（万只、万张）。三是菌类培殖项目。退耕农户愿意培殖食（药）用菌并符合建设条件的数量为13557.86万棒（万袋）。
（二）建设规模
根据项目区实际，按照需求与可能，后续产业发展规划如下：
1、种植项目。规划2008～2015年，退耕农户种植牧草、中药材、森林蔬菜、特色经济作物、特色经果林及短周期工业原料林等1554.78万亩，涉及退耕农户547.89万户1892.67万人。
2、养殖项目。规划2008～2015年，退耕农户新（改、扩）建牲畜圈舍、蚕床等2871.73万平方米，涉及退耕农户183.79万户660.67万人。
3、菌类培殖项目。规划2008～2015年，新增培殖木耳、银耳、32
香菇、平菇等食（药）用菌的耳棒、菌袋8096.20万棒（万袋），涉及退耕农户7.11万户25.49万人。
后续产业发展规划内容及规模详见附表8。
四、进度安排
规划后续产业发展建设期为8年，即2008～2015年。分规划安排见表4-4，详见附表8。
后续产业发展进度安排表表4-4项目种植项目（万亩）养殖项目（万平方米）菌类培殖项目(万棒、万袋)合计1554.782871.738096.202008年177.80362.26880.402009年194.04369.39480.532010年205.64293.10732.862011年194.74294.96477.362012年187.99322.631450.822013年203.89391.421920.442014年197.04374.271222.742015年193.63463.71931.04 第五节
退耕还林补植补造
一、规划原则
对因不可抗拒的自然灾害造成的造林成活率或保存率较低的退耕还林工程造林地，坚持因地制宜、适地适树、与退耕农户增收相结合的原则，选择经济、生态效益较好的树种进行补植补造，增强林分稳定性，提高林地生产力，发挥森林的生态、经济和社会效益。
补植补造规模以到2007年安排的退耕还林任务为基数，充分考虑各种自然灾害影响这一因素，进行综合测算。规划做到不重复、不循环。
二、补植补造规模
（一）规划需求情况
根据项目区2007年退耕还林县级检查验收结果，在验收的工程造林地总面积1914.74万亩中，因干旱、洪涝等不可抗拒的自然灾害造成的造林质量较低的面积为187.76万亩（其中退耕造林地75.23万亩，荒山造林地112.53万亩），不合格率为9.8%。同时，2008年初春，我省工程区遭受了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害影响。经调查核实，全省退耕还林工程造林地需补植补造面积258.73万亩，其中，退耕还林地130.98万亩，荒山造林地127.75万亩。
根据上述情况，经扣除2007年因灾不合格面积与2008年初低温雨雪冰冻灾害损失面积的重叠部分以及可以通过平茬、修剪、林木扶正与培土、林地清理等经营措施恢复森林植被的面积后，项目区退耕还林工程造林地规划急需补植补造面积328.94万亩。其中，退耕还林地138.72万亩、荒山造林地190.22万亩。
（二）本次规划结果
规划2008～2010年，项目区退耕还林工程造林地补植补造面积328.94万亩，其中退耕还林地138.72万亩，荒山造林地190.22万亩。
退耕还林补植补造规划详见附表9。
三、进度安排
由于退耕还林补植补造工作具有特殊的时效性，困此，规划集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，2008年251.35万亩，占退耕还林补植补造总面积的76.4%；2009年55.43万亩，占16.9%；2010年22.16万亩，占6.7%。
分退耕还林补植补造规划面积见4-5，详见附表9。
补植补造进度规划表表4-5单位：万亩项 目合 计退耕还林地荒山造林地合计328.94138.72190.222008年251.35107.58143.772009年55.4324.6730.762010年22.166.4715.69 第六节
规划缺口解决方案
我省巩固退耕还林成果专项建设面广量大，任务艰巨，而中央巩固退耕还林成果专项补助资金有限，本次规划的基本口粮田建设、农村能源建设和后续产业发展项目尚未全部解决项目区符合建设条件的退耕农户的实际需求，按照国发„2007‟25号及川府发„2007‟51号文件中有关“统筹整合资金”的要求，我省拟整合中央、地方有关基本口粮田建设、农村能源建设、小型农田水利建设、土地整理、扶贫开发、农业综合开发等渠道资金23.62亿元，以集中解决规划缺口部分的补助资金缺额问题。
（一）基本口粮田建设。项目区具备基本口粮田建设条件的退耕农户需求意愿数为588.87万亩，本规划由中央巩固退耕还林成果专项资金解决489.47万亩（占需建总面积的83.1%），规划缺口面积为99.4万亩（占16.9%）。对建设缺口部分所需的补助资金缺额，拟通过整合中央、省预算内基本口粮田建设、小型农田水利建设、土地整理等渠道资金7.2亿元予以解决（其中中央预算内基本口粮田建设资金6.5亿元）。通过资金整合，可全部解决规划缺口部分的补助资金缺额问 35
题。
（二）农村能源建设。项目区农村能源建设实际需求量与本次规划量存在一定缺口，其中沼气池建设缺口25.53万口，太阳灶0.98万台、高效低排生物质炉1.86万台，以电代柴户内用电设施3.03万套。对缺口部分所需的补助资金缺额，拟整合中央国债、省级财政农村沼气池建资金1亿元，市、县两级财政预算内农村能源建设项目资金1.8亿元，两项合计2.8亿元，可全部解决规划缺口部分的补助资金缺额问题。
（三）后续产业发展。本次规划的后续产业发展项目存在一定比例的规划缺口，其中，种植项目的规划缺口比例为19.4%，养殖项目50.9%，菌类培殖项目40.3%。按退耕农户对后续产业建设的需求意愿量以及相应的专项补助标准估算，共需专项补助资金53.6亿元，但本规划专项资金扶持36.5亿元，因此，后续产业发展的专项补助资金缺额为17.1亿元。拟整合以下渠道资金予以解决。一是中央预算内扶贫开发、农业综合开发及其它涉农产业化项目资金1.99亿元；二是省财政预算内农业、畜牧、林业等产业化项目资金6.8亿元；三是市、县级财政预算内涉农产业化发展资金4.8亿元。三项共计13.59亿元，可基本解决规划缺口部分的补助资金缺额问题。
第五章
投资估算、资金筹措与效益分析
第一节
投资估算
一、投资估算标准
（一）单位平均投资标准
根据各建设项目建设材料、施工工艺、劳动力成本等因素，结合工程区实际综合确定单位投资估算标准。
各建设项目的单位投资估算标准详见各单项规划（附件一至五）。
（二）申请中央巩固退耕还林成果专项资金单位补助标准 参照国家和省现行基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业等项目建设有关标准，确定本次拟申请中央巩固退耕还林成果专项资金的单位补助标准。其中：基本口粮田建设600元/亩，户用沼气池1000元/口，生态移民补助5000元/户，退耕还林补植补造50元/亩等。后续产业发展项目补助标准由各工程县（市、区）人民政府根据实际统一制定（见附件四）。
二、投资估算
根据各建设项目实际投资标准估算，116个工程县（市、区）巩固退耕还林成果专项建设总投资1366428.5万元，其中，申请中央巩固退耕还林成果专项资金758956.1万元。
（一）总投资分项构成
1、基本口粮田建设469059.3万元，占总投资的34.3%；
2、农村能源建设217457.9万元，占15.9%；
3、生态移民30889.4万元，占2.3%；
4、后续产业发展616128.1万元，占45.1%。
5、退耕还林补植补造32893.8万元，占2.4%。
（二）拟申请中央巩固退耕还林成果专项资金的分项构成
1、基本口粮田建设294427.0万元，占申请中央巩固退耕还林成果专项总资金的38.8%；
2、农村能源建设80242.7万元，占10.6%；
3、生态移民3324.0万元，占0.4%；
4、后续产业发展364540.6万元，占48.0%。
5、退耕还林补植补造16421.8万元，占2.2%。各单项建设资金估算见表5-1，详见附表10。
分投资估算表表5-1 项 目总投资合计其中:专项资金总投资其中:专项资金总投资其中:专项资金总投资生态移民其中:专项资金总投资其中:专项资金总投资其中:专项资金合 计1366428.5758956.1469059.3294427.0217457.980242.730889.43324.0616128.1364540.632893.816421.82008年181763.794907.055933.834916.421945.18127.39744.61040.269005.438280.825134.812542.32009年179655.594890.760604.037789.325065.99339.510250.51103.378192.143886.65543.02772.02010年174341.394888.659439.537251.625870.59519.110894.31180.575921.045829.92216.01107.572361.544094.574739.744571.680071.948397.479954.648747.685881.950732.22011年164076.194854.463869.940453.327844.710306.62012年166626.694875.264342.740334.627544.29969.02013年166024.294862.757247.835907.728704.510557.6 单位：万元2014年165198.094826.755159.134902.930084.311176.22015年168743.194850.852462.532871.230398.711247.4基本口粮田建设农村能源建设后续产业发展补植补造
第二节
资金筹措
巩固退耕还林成果专项建设项目资金，实行申请国家巩固退耕还林成果专项资金补助、地方安排资金、项目受益群众自筹及投劳折资等方式进行筹措。项目建设资金筹措方案为：
在项目区巩固退耕还林成果专项规划总投资1366428.5万元中，一是申请中央巩固退耕还林成果专项资金758956.1万元，占55.5%；二是省、市、县三级安排资金56916.7万元，占4.2%；三是退耕农户自筹及投劳折资550555.7万元，占40.3%。
分项目资金筹措详见附表11。
第三节
资金整合
按专项资金补助标准估算，2008～2015年116个项目县（市、区）巩固退耕还林成果规划缺口部分（基本口粮田建设、农村能源建设和后续产业发展）的补助资金缺额为25.9亿元，同期拟整合中央和地方基本口粮田建设、农村能源建设、小型农田水利建设等各有关资金23.62亿元。整合资金渠道主要有：
一是中央预算内基本口粮田建设资金6.50亿元，建设基本口粮田108.3万亩。其中，安排5.73亿元资金用于项目区（116个县）退耕农户95.5万亩基本口粮田建设；安排0.77亿元资金用于民族地区（57个县）退耕农户12.8万亩基本口粮田建设。
二是中央国债沼气建设专项资金和省级财政沼气建设专项资金1亿元；
三是中央预算内小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发等资金2.69亿元；
四是地方安排资金13.43亿元。
第四节
效益分析
国家出台完善退耕还林政策，建立专项资金在退耕还林地区实施专项建设这一重大政策，充分体现了党中央、国务院坚持以民为本、解决民生问题的执政理念，体现了对广大退耕农户的深切关怀和对巩固退耕还林成果、加强生态建设的坚定决心。我省巩固退耕还林专项建设规划涉及工程区全部退耕农户，项目覆盖率和退耕农户受益率达到100%。项目建设的社会效益、生态效益和经济效益十分显著。
一、社会效益
（一）确保粮食生产安全。通过重点实施基本口粮田建设（含整合资金建设），项目区退耕农户人均高产稳产基本口粮田面积达到0.5亩，粮食亩产提高100公斤，每年新增粮食48947万公斤，将有效提高退耕农户的口粮自给能力，确保区域粮食生产安全。
（二）更好地解决民生问题。针对当前退耕农户存在的吃饭、烧柴、增收等问题，有针对性地规划实施各项专项建设。项目建设将一定程度地解决农村剩余劳动力转移问题，提高退耕农民的文化水平及劳动技能，增加就业门路和增收渠道，起到改善民生问题的重要作用，建立起解决退耕农户长远生计问题的长效机制。
（三）切实巩固退耕还林成果。通过改善退耕农户生产生活条件，40
提高现有耕地及退耕地的生产力，增加退耕农户收入，将进一步调动广大退耕农户实施工程建设的积极性，为确保退耕还林成果巩固奠定坚实的群众基础，实现退耕还林“退得下、还得上、不反弹、能致富”的目标。
（四）促进社会和谐稳定。项目实施将让广大农民群众切身感受到党和国家的关怀和温暖，可有效解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等生计问题，有力促进社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设。
二、生态效益
通过专项建设，全省已实施的2697.4万亩退耕还林工程造林地将得到有效巩固，进一步发挥森林植被在保持水土、涵养水源、防灾减灾、吸收二氧化碳、释放氧气、保护生物多样性等方面的重要作用，为改善四川生态环境，构建三峡库区和长江上游生态屏障提供坚实的保障。据估算，退耕还林工程造林地成林后每年可蓄水200万吨，减少土壤流失8657万吨，吸收二氧化碳3616万吨，释放氧气2662万吨，吸尘2835万吨。
三、经济效益
经济效益主要体现在退耕农户后续产业发展、粮食增收、节约燃料费开支等方面。经测算，通过退耕农户发展种植、养殖、菌类培殖等后续产业项目，达产期内项目区每年可实现经济效益115159.6万元，总产值与实际投入比为1：4.4，带动项目区547.89万退耕农户年户均增收210元、人均增收61元。通过基本口粮田建设，带动项目区409.04万退耕农户年人均粮食增收50元；通过农村能源建设，带动项目区86.58万退耕农户年人均节约燃料费等支出124元。
第六章
民族地区专项资金安排方案
民族地区是我省退耕还林工程重点实施区。到2006年，该区已累计完成退耕地还林面积404.08万亩，占全省退耕地还林总面积的30.2%，涉及86.51万退耕农户373.87万人。近年来，退耕还林政策补助已成为该区绝大多数退耕农户的重要收入来源，所占比例平均为25.3%，最高的达50%，退耕农户对退耕还林政策补助依赖度很高。鉴于这一特殊情况，经省政府请示国务院同意，我省57个民族县的退耕农户将实行全额直补，即中央巩固退耕还林成果专项资金以现金形式直接补助给退耕农户。同时，根据财政部等六部委联合印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农„2007‟327号）中“专项资金可用于高寒少数民族地区退耕农户直接补助”的规定，我省川府发„2007‟51号文件明确了对民族地区退耕农户的补助政策，即“对甘孜州、阿坝州、凉山州以及少数民族自治县和享受民族地区待遇县共57个民族县每亩退耕地每年补助现金210元。同时，原每亩退耕地每年20元生活补助费继续直接补助给退耕农户并与管护任务挂钩。原省财政安排用于补贴57个民族县每年每亩退耕地30元的粮食补助资金仍直接补助给退耕农户”。
根据国发„2007‟25号文件精神，我省57个民族县2008～2015年巩固退耕还林成果专项资金总额为33.19亿元，8年年均4.15亿元。我省将按照财政部财农„2007‟327号文件对巩固退耕还林成果专项资金拨付程序的有关规定，逐年直补该区退耕农户。同时，省财政同期将安排94849万元资金用于直补民族地区退耕农户。
第七章
工作经费安排方案
为确保退耕还林工作健康有序发展，按照国发„2007‟25号文件精神和国家发展改革委等六部委发改农经„2007‟3636号文件的要求，省政府在出台的川府发„2007‟51号文件中，对落实退耕还林工作经费作出明确规定，即“各县（市、区）要按照每年每亩退耕地不低于2元的标准制订退耕还林工作经费安排方案并随专项规划上报”。经费安排方案如下：
一、工作经费分级安排
（一）市、县两级工作经费。根据川府发„2007‟51号文件精神，我省21个市（州）173个县（市、区）结合退耕还林工作实际，合理确定了工作经费补助标准，明确了资金使用范围，制定了经费安排方案，经市（州）、县（市、区）政府常务会议通过，并随专项规划上报。经汇总，2008～2015年，18个市116个县（市、区）由市、县两级财政安排退耕还林工作经费26795.2万元，平均每年安排3349.4万元，每亩退耕还林地每年平均安排2.9元。其中，安排市级工作经费4978.7万元，安排县级工作经费21816.5万元。
（二）省级工作经费。省级财政每年按每亩退耕地还林0.3元的标准安排400万元用于退耕还林工作，8年共安排3200万元。经费的主要用途包括：第一轮政策补助到期的省级阶段验收工作；编制全省专项建设实施方案和作业设计；全省专项建设检查验收、督查指导等；全省政策宣传、技术培训、案件查处、开现场会、建档等 43
常规管理工作。
二、工作经费的管理
为确保退耕还林工作经费落到实处，保障工程顺利实施，省退耕还林领导小组办公室将把工作经费的落实情况作为检查的重要内容，对各工程县（市、区）进行监督检查。同时，对工作经费的使用，要进一步健全制度，强化管理，确保经费安全有效运行。
退耕还林工作经费分级安排情况详见附表12。
第八章
保障措施
一、加强领导，落实责任
巩固退耕还林成果专项建设，事关广大退耕农户切身利益，事关生态建设成果巩固，是一项政策性强、涉及面广的系统工程。专项建设的责任主体是地方各级政府。省政府将继续实行目标、任务、资金、责任“四到市（州）、县（市、区）”，各市（州）、县（市、区）人民政府对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题负总责，各级政府一把手为第一责任人，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。为确保专项规划的顺利实施，各市（州）、县（市、区）政府要进一步加强领导，层层签订责任书，落实工作责任，逐乡、逐村、逐户狠抓落实。要按照《退耕还林条例》和国发„2007‟25号文件规定，将退耕还林工作经费纳入当地财政预算，保证各项工作的正常有序开展。要继续发挥各级退耕还林领导小组在实施巩固退耕还林专项建设中的组织、领导和协调作用。各相关部门要加强沟通联系，形成工作合力，按照批准的专项规划认真组织实施，实行“谁牵头规划，谁组织实施，谁负责验收”的部门责任制，各牵头部门对建设进度、质量、成效以及资金使用等负责，确保专项建设顺利实施。
二、加强宣传，依法管理
各工程市（州）、县（市、区）要充分利用各种宣传媒介，全面、准确、深入地宣传国家和省关于完善退耕还林政策的精神，使各项政策措施得到干部和广大退耕农户的理解和拥护，引导退耕农户在感受 45
国家惠民政策关怀的同时，抓住国家完善退耕还林政策的机遇，发扬自力更生、艰苦创业的精神，积极开辟增收渠道，依靠自己的双手改善生产生活条件。同时，加大《森林法》、《退耕还林条例》等执法力度，依法打击乱砍滥伐、毁林复耕等违法行为，依法保护退耕还林成果。
三、强化整合，严格监督
项目区各级政府要加大统筹力度，将各级预算内的基本建设资金、支农惠农财政资金等各项扶持资金统筹安排，并与巩固退耕还林成果专项资金整合使用，提高资金综合效益。积极鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林成果建设，允许退耕农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。进一步完善退耕还林专项资金管理制度和监督办法。严格执行工程项目财务管理制度，按照《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》，做好有关规划的协调和衔接。对专项建设资金实行集中统一管理，做到专户储存、专款专用、专账核算。专项资金使用管理实行各级人民政府负总责的制度，对违反专项资金使用规定，弄虚作假骗取，截留、挪用或造成资金损失的单位或个人，严格按照有关法律法规追究责任。充分发挥监察、审计等部门的作用，加强对资金拨付、发放、使用等情况的监督检查。完善退耕还林信访和举报制度，加大案件查处力度，依法依纪追究有关责任人特别是政府负责人的责任。
四、加强管理，确保质量
在工程市（州）、县（市、区）政府统一领导下，各有关部门根
第四篇：纳雍县2009年巩固退耕还林成果新增专项资金自查验收报告
纳雍县2009巩固退耕还林成果新增专项资金
自 查 验 收 报 告
根据贵州省发改委等部门《关于转发开展巩固退耕还林成果专项规划建设项目联合检查的通知》（黔发改农经[2010]744号）和《贵州省巩固退耕还林成果专项规划建设项目检查验收办法》及《贵州省巩固退耕还林成果后续产业林业项目及补植补造检查验收实施细则》的规定，县林业局退耕办组织工程技术人员组成两个自查组对全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金进行自查验收。现将自查验收情况报告如下：
一、2009巩固退耕还林成果新增专项资金实施情况
全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金营造经果林基地，建设规模10000亩，项目实施范围涉及4个乡（镇）12个行政村69个造林小班。其中雍熙镇高坡村964.8亩，11个造林小班；姑开乡安坪村2721.4亩17个造林小班；董地乡4220.6亩，27个造林小班，（冷冲村370.9亩，4个造林小班、黎明村881亩，4个造林小班、街上村1416.4亩，8个造林小班、小田坝村559.8亩、3个造林小班，联乡村500亩，3个造林小班、蒲达村136.8亩，1个造林小班、罗嘎村355.7亩，4个造林小班）；乐治镇2093.2亩，14个造林小班（沙子冲村123.6亩，2个造林小班、青杠村1507.6亩，10个造林小班、高枧村462亩，2个造林小班）。
二、自查验收工作情况
（一）自查验收人员及时间
为确保检查验收工作顺利完成，县林业局组织了4名工程技术人员，分成两个验收组，第一组：曾杰、蒙文选，负责雍熙镇、乐治镇；第二组：黎灿、杨堃，负责姑开乡、董地乡。外业工作从2010年4月25日至4月26日，历时2天，内业工作从5月15日至16日，历时2天。验收工作量为16个工日。完成纳雍县2009巩固退耕还林成果新增专项资金自查验收工作。自查验收期间，项目乡（镇）、林业站、村委会的同志及有关人员参与了此项工作。
（二）自查验收内容1、2009巩固退耕还林成果新增专项资金投资计划完成情况；
2、2009巩固退耕还林成果新增专项资金组织实施情况；
3、2009巩固退耕还林成果新增专项资金造林面积核实情况；
4、2009巩固退耕还林成果新增专项资金造林面积合格情况；
5、2009巩固退耕还林成果新增专项资金拨付管理与使用情况；
6、2009巩固退耕还林成果新增专项资金管护措施落实情况；
7、2009巩固退耕还林成果新增专项资金档案、信息报送等管理情况。
（三）自查验收方法
1、资料收集：（1）2009巩固退耕还林成果新增专项资金计划分解及完成情况；（2）2009巩固退耕还林成果新增专项资金实施方案（包括实施方案变更文件）；（3）2009巩固退耕还林成果新增专项资金县级自查材料。包括验收图、小班登记表、自查报告等；（4）2009巩固退耕还林成果新增专项资金工程管理情况。包括档案管理、管护措施、承包合同等。
2、检查验收范围：对本实施的2009巩固退耕还林成果新增专项资金造林小班100%检查验收。
3、面积核查：在原区划小班基础上，以小班为单位测算面积，采用比例尺为1：10000地形图勾绘或GPS定位等技术进行面积测量。
4、成活率调查：采用样地（样带或样方）进行调查，调查比例：小班面积100亩以下，样带或样方面积调查不少于小班面积的5%；小班面积100-450亩应不少于3%，样带设置5米×20米，样方设置20米×20米，每小班不少于3个。人工造林成活率等级划分标准：成活率≥85%为合格面积，41%≤成活率≤85%为待补植面积，成活率≤40%为失败面积。
三、自查验收结果
（一）上报面积、核实面积、合格面积、待补植面积、失败面积。
1、全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林上报面积10000亩，核实面积10000亩，合格面积10000亩、面积核实率100%，面积合格率100%。详见《2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林种植小班实绩调查表》。
（二）工程管理情况
1、计划合格率：全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林建设上报面积10000亩，上报面积合格10000亩，计划合格率100%。
2、实施方案率：有作业设计小班核实面积10000亩，小班核实面积10000亩，实施方案率100%。
3、检查验收率：经验收小班核实面积10000亩，小班核实合格面积10000亩，验收率100%。
4、建档率
全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林造林小班全部有作业设计、检查验收等档案，建档率100%
5、管护率
全县2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林小班地块全部有管护措施，管护率100%。
四、主要经验及做法
（一）加强领导，明确责任。县委、政府对2009巩固退耕还林成果新增专项资金工作高度重视，多次组织召开会议，安排部署工作。把2010中央财政追加巩固退耕还林成果专项资金工作作为考核各级党政部门的主要指标，主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓。2009巩固退耕还林成果新增专项资金专项规划的实施，实行目标、任务、资金、责任四落实，层层落实巩固退耕还林成果的目标和责任，逐乡、逐村、逐户地狠抓落实。县人民政府以文件形式明确相关部门职责和信息报送，周密部署，严格按批复方案组织好项目的实施，确保建设任务顺利完成。
（二）强化管理，确保质量。各类建设项目，严格按照经批准的实施方案组织实施，建设内容落实到山头地块，受益对象落实到退耕农户。积极推行工程建设公示制、项目法人制、合同制和报帐制。各建设项目以村为单位，将项目建设规模、内容、标准及受益农户情况在项目村组织召开会议，张榜公布，接受广大群众和社会的监督。
（三）明确资金使用范围，切实维护退耕农户利益。2010中央财政追加巩固退耕还林成果专项资金，根据实际情况，因地制宜确定建设内容，要求
建设地点相对集中，中央专项资金只能用于种苗、肥料和工程建设原料购置费用。工程建设大综物资一律实行招投标集中采购。各类建设项目坚持以人为本，切实把工程建设中的各项政策及时、足额落实到广大退耕农户；中央补助资金投资形成资产的权益落实到退耕农户。
（四）加强宣传发动，搞好技术培训。多次召开会议，并利用各种宣传工具，向各级干部和群众宣传2009巩固退耕还林成果新增专项资金项目建设的重大意义、方针政策、建设内容、操作方法、治理措施等，为工程建设奠定坚实的群众基础，调动退耕农户参与项目建设的积极性。建立分级培训制度，通过以会代训、举办培训班、现场操作培训等多种形式，大力培训行政管理人员、技术人员、带工员、退耕农户等，为工程建设提供技术保障；通过培训，不断提高退耕农户操作技能，不断提高项目建设质量。
（五）加强检查督促，确保工程建设稳步推进。县委、政府分管领导及相关部门负责人实行分片负责，每月10天以上深入生产一线调研，现场办公，及时解决施工中存在的具体问题和困难。明确奖惩，按施工进度质量定期召开现场会和调度会，通报进展情况。要求施工技术人员吃住在点上，严格按标准把好技术质量关，对达不到质量要求的一律返工。确保工程建设按期完成。
（六）严格检查验收，认真抓好补助政策的兑现工作。各项工程施工结束，由建设单位向主管部门提交申请，主管部门依据《实施方案》申报的建设内容、技术标准组织技术人员对工程实施情况进行检查验收。对符合质量标准的，按《巩固退耕还林成果专项资金管理办法》（财农[2007]327号）要求抓好补助政策兑现。
五、存在问题及建议
（一）存在问题
1、计划任务下达迟缓，留给基层操作运转的时间十分有限。
2、部份乡（镇）对此项工作重视不够，施工启动迟，进展缓慢。
3、部分小班总体合格，但个别地段成活率达不到要求。
4、个别小班管护力度不够，有人畜危害现象。
5、个别小班施工与设计有移位现象。
6、2009年7月以来，我县发生了有气象资料记载以来的持续晴热干旱灾害，干旱持续时间长，涉及范围广，对工程建设造成了巨大的损失，补植任务加大加重。
（二）建议
1、健全组织机构，调整充实技术人员，确保工程建设队伍稳定。
2、计划应超前安排，给基层预留充足的时间进行落实。
3、进一步完善目标责任制，制订奖惩措施，把该项工作作为考核各级领导干部政绩的主要内容。
4、在工程实施中，各级政府应按比例给予适当的经费配套。
5、各乡（镇）林业站要切实履行工作职责，严格按作业设计施工，避免种苗、施工费等损失浪费。
6、严格按作业设计抓好查缺补漏工作，确保营造林质量。
7、加强对新造林地的管护工作，防止森林火灾，防止人畜危害。
8、认真抓好项目后续管理工作。
附：2009巩固退耕还林成果新增专项资金经果林种植小班实绩调查表
纳雍县林业局
二0一二年六月
纳雍县2009巩固退耕还林成果新增专项资金自查验收报告纳雍县林业局二0一0年六月
第五篇：省百日检查讲稿
XX煤业关于安全百日活动
专项活动实施方案
根据省煤炭工业厅《关于印发开展全县煤矿安全百日大检查专项行动实施方案的通知》的要求，为做好我公司安全生产百日大检查活动，进一步完善各项安全生产管理制度，认真开展隐患排查处理，及时发现消除各类安全隐患，防治各类事故发生。具体安排如下：
一、指导思想
继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“安全第一、预防为主、安全致胜”的安全理念，以隐患排查治理为主线，以“一通三防”、防治水、三锁定、隔离开采、现场管理为重点，以“管理、装备、培训”三并重为保障，以安全精细化、安全质量标准化管理和煤矿班组建设的深入开展为根本，抓“三违”，除隐患，确保公司安全生产平稳进行。
二、成立安全生产百日大检查专项行动领导组
为保证安全生产百日大检查专项行动顺利开展，公司成立了安全生产百日大检查专项行动领导组：
组 长： 副组长： 成 员：
组长对安全生产百日大检查专项行动全面负责，保证安全生产百日大检查专项行动顺利开展；各副组长对分管业务范围的工作负责，保证安全生产百日大检查方案的实施和落实。
领导组下设办公室，办公室设在安全部，主任由安全部部长兼任，负责安全生产百日大检查期间的日常工作，对安全生产百日大检查各项工作完成情况及安全措施执行情况进行监督。
联系电话：0355-5948387 8023
三、安全生产百日大检查时间检查 1、8月1日到8月15日
宣传发动阶段：根据上级部门有关安全生产百日大检查专项行动的文件要求，结合公司实际情况，通过条幅、召开专题动员会议等形式，让广大干部员工了解开展安全生产百日大检查专项活动的意义和目的，各单位要积极配合做好宣传工作，积极开展宣传活动，确保大检查期间各项工作顺利进行。2、8月16日到8月28日
公司自查阶段：各单位要认真贯彻落实国务院第165次常务会议、省政府第91次常务会议及上级相关文件会议精神，对照检查内容积极开展自查检查工作，并对管辖范围内的安全隐患和问题，认真组织整改。安全生产百日大检查专项行动办公室组织不定期进行安全隐患排查大检查，对所查问题和隐患整改情况进行复查。3、8月29日到11月10日
巩固提升阶段：在全面开展自查自纠的同时，积极配合省、市、县、集团公司督查检查，对上级部门检查中存在的问题和隐患，由安全生产百日大检查专项行动组织召开专题会议，认真进行分析研究，找出问题存在的根本原因，从源头入手，通过安全培训教育、健全安全管理制度、完善安全管理体系等办法，有效消除各类安全隐患，切实提升公司安全管理水平。
四、自查检查内容
1、是否建立健全安全生产管理制度、安全生产责任制、岗位责任制、安全教育与培训制度、领导干部带班下井制度、隐患排查治理制度、安全生产责任考核制度、群防群治制度、安全举报制度等基础管理制度，各单位安全质量标注化、安全精细化、安全信息市场化、手指口述、班组建设等管理办法开展情况，公司领导干部24小时值班制度及领导干部下井跟班制度执行情况。
2、各施工单位是否按规定成立安全管理机制，是否配备足够的安全管理人员及特殊作业人员、特殊作业人员持证上岗情况，是否严格按规定对新员工、转岗员工、违章人员进行安全培训教育。
3、“安全活动年”活动开展情况，是否严格按照公司《“安全生产年”活动方案》规定，结合国发[2011]23号文件，省政府[2011]24号文件要求认真开展“安全生产年”各项工作。
4、防汛工作开展情况，是否按照上级部门关于加强汛期安全工作的文件精神，结合公司《关于做好2011年“雨季三防”工作的通知》要求建立“雨季三防”检查台账，储备防汛物资设备，制定应急预案等
5、是否按照上级关于深入开展煤矿安全专项整治工作的文件要求对局扇通风、供水防尘、监测监控、信号通讯等安全设施，运输、机电等设备，顶底板、巷帮支护情况等进行隐患排查。
6、是否制定应急预案救援并实施演练，是否严格按照煤矿井下安全避险“六大系统”建设规范完善安全避险系统。
7、安全质量标准化建设情况，是否制定各专业组安全质量标准化检查标准，是否认真开展安全质量标准化检查，安全质量标准化问题和隐患整改情况。
五、具体要求
1、各单位要严格遵守国家、省、市、县有关安全生产法律、法规、政策和各项安全规章制度，坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合国务院第165次常务会议、省政府第91次常务会议精神。切实做安全百日大检查专项行动各项工作，严防各类事故发生。
2、对自查检查、上级检查中存在的问题和隐患，相关单位要引起高度重视，对照整改方案积极整改落实，坚决做到不符合要求不作业，不安全不施工，确保公司安全稳定发展。
3、安全百日大检查专项行动期间，要严格执行矿级领导下井跟班规定，矿长每月下井次数不低于10次，副矿长下井次数不低于15次，保障各类问题和隐患能够及时得到解决。
4、做好日常安全生产工作，各专业科室要做好周检、旬检工作，及时发现和消除各类安全隐患，施工单位要认真开好班前会，继续坚持“每日一题”安全教育活动，抓好现场管理，严格执行班前隐患排查制度，确保施工无事故。
XX煤业
2011年7月29日
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