关于在全镇建立村两委班子及成员任期目标承诺制的实施意见

第一篇：关于在全镇建立村两委班子及成员任期目标承诺制的实施意见

关于在全镇建立村两委班子及成员

任期目标承诺制的实施意见

为了进一步提升村级组织的战斗力和凝聚力，扩大基层民主，转变干部作风，融洽干群关系，促进农村发展，更好的规范两委干部的行为，实现“用目标选干部、用目标管干部、用目标促干部”的目的。镇党委研究决定，在全镇村两委班子及成员中实行任期目标承诺制。任期目标承诺是指村两委班子及成员以落实科学发展观和推进新农村建设为目标，结合本村实际，制订村两委班子三年任期内以及本年度内所要达到的工作目标、班子成员本年度内所要达到的工作目标，向群众做出公开承诺并向社会公开。

一、指导思想和基本原则

实行任期目标承诺制，要深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以提高执政能力为主线，以促进农村经济社会协调发展、推进农村全面建设小康社会为目标，以规范管理、强化监督、扩大民主为手段，深化农村党的建设“三级联创”活动，引导村两委班子及成员切实增强发展意识、民主意识和服务意识，进一步提高“双带”（带头致富、带领致富）能力，改善干群关系，转变工作作风，为建设殷实、和谐、稳定、民主、创新的某某做出积极的贡献。实行任期目标承诺制，要坚持以下基本原则：

1、坚持民主公开，依规办事的原则。严格执行《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，广泛征求意见，落实党员群众的知情权、参与权和监督权，保证充分发扬民主和严格依法办事相统一。

2、坚持正确引导，群众参与的原则。正确把握工作导向，引导群众正确对待和积极参与任期目标承诺，教育广大班子成员正确认识实行任期目标承诺制的目的，切实做到认真、主动、自觉地参加任期目标承诺，确保活动健康有序开展。

3、坚持因村制宜，突出实效的原则。各村在具体实施时，既要按照镇党委的总体要求，又要紧密结合本村工作实际和特点，突出针对性和可操作性，防止繁琐化和形式主义，确保不走过场，务求取得实效。

二、目标要求

1、建设发展型班子，打造“一好双强”型干部队伍。通过实行任期目标承诺制，使村级两委班子建设得到全面加强，努力建设一支会干事、肯干事，干好事，得到群众认可的发展型村班子，使班子成员成为政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型干部。

2、推进党务、村务和财务公开，扩大基层民主。通过实行任期目标承诺制，使党务、村务和财务公开进一步规范化，民主决策制度进一步完善，村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督得到全面推进，群众真正享有更多更充分的知情权、参与权、选择权和监督权。

3、转变工作作风，融洽干群关系。通过实行任期目标承诺制，使班子成员由“管理型”向“服务型”转变，真正做到急村民所急，想村民所想，诚心诚意为村民办实事、解难事，切实维护群众利益，党群干群关系密切，得到群众的广泛支持、拥护和认可。

4、促进科学发展，惠及人民群众。通过实行任期目标承诺制，逐步把工作思路、工作措施引导到领导科学发展上来，推动产业结构不断优化，农村生产生活条件不断改善，农民组织化程度不断提高，村集体经济不断壮大，农民收入不断增加，文明科学健康的生活风尚逐步形成，广大农民群众切实享受到科学发展成果。

三、承诺内容

任期目标承诺分为两委班子任期承诺、年度承诺和班子成员年度承诺两种形式。

1、两委班子任期承诺、年度承诺：主要是在三年任期和本年度内主要对本村经济社会发展目标和惠民实事项目等8项内容进行承诺。主要包括：

班子自身建设——两委班子团结，认真落实党在农村的各项方针政策，全力维护农村社会稳定。党员队伍建设——认真落实“三会一课”制度、党员责任区、党员活动日等制度，做好党员发展等工作。

经济发展——积极推进农村经济组织、经济制度创新，加快农业结构调整的步伐，农民收入有效增长。

民主管理——认真落实村级重大事项决策、民主理财等制度，严格执行村民代表会议制度。

服务群众——每年为群众办一到两件实事，并形成一到两项服务群众的长效工作机制。

工作创新——积极推进基层党建工作创新，充分发挥村内党员先锋作用，每年有一到两项特色工作，力争在任期内取得突出业绩。

构建和谐——密切党群、干群关系，邻里和睦，营造安全稳定的社会环境和优美的生活环境，提高群众的文明素质，没有集体访和越级访事件。

群众满意——诚心诚意为群众办实事、解难事，切实维护群众利益，群众测评满意率在80%以上。

2、班子成员年度承诺：主要是在本年度内对照班子的承诺事项结合个人分工如何履职进行承诺。内容主要有6项，包括：

政治坚定——认真学习党的路线方针政策，在思想行动上同党中央保持高度一致。不是党员的村“两委”成员，要积极向党组织靠拢。带头致富——钻研致富门路，学习致富技能，增长致富本领。带动群众共同富裕。

联系群众——认真履行联系群众制度，经常走访群众，党群干群关系融洽，不拉帮结派；听得进群众的意见，关心群众的疾苦，对所联系的群众，帮带措施具体，效果显著。

坚持原则——坚持民主集中制，充分发扬民主，对两委班子会的决议坚决贯彻执行。

廉洁自律——不利用自己的地位、权力或者方便条件，为自己或亲属谋私利；不利用为群众办事吃拿卡要收等；没有为了个别人的利益，采取许愿等方式损害群众利益或集体利益的现象。

作风民主——严格按照民主程序办事，不搞“一言堂”，办事公道，热心为群众服务；加强团结，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。

四、承诺程序

两委班子任期、年度目标承诺和班子成员年度目标承诺通过定承诺书、组织审核、实施承诺、公开监督和建档备案等五个步骤组织实施。

1、定承诺书。两委班子及成员在开展村情民意调查和征求党员群众意见的基础上，结合本村工作实际初步确定任期承诺事项（两委班子）和年度承诺事项（两委班子、班子成员），并确定任务完成时限，形成承诺书。

2、组织审核。承诺书形成后，两委班子承诺书报镇党委进行审核，班子成员承诺书由村党组织和包村干部进行审核，形成正式承诺书。

3、实施承诺。经组织审核后，召开全体党员和村民代表大会进行公开承诺。由村党支部书记代表两委班子进行承诺，同时班子成员分别承诺。并接受党员群众的质询。

4、公开监督。会后，将两委班子及成员承诺书主要内容在党务、村务公开栏中进行公开，接受党员群众监督。

5、建档备案。两委班子承诺书要上报镇党委备案，班子成员承诺书要在村党支部备案。

五、考核机制

1、建立考核机制：每半年（1月和7月），结合一年两次民主日活动，由承诺对象就承诺事项的完成情况、履职情况等，向本村党员、村民代表进行述职，并对两委班子及成员进行民主测评，同时，在群众中采取电话或问卷的形式进行测评，1500人以上的村测评不低于50人；1500人以下的村测评不低于30人。有条件的村可采取户代表测评形式。

每年年底，镇党委和村党支部分别对两委班子及成员的承诺落实情况进行综合考核，村党组织书记和村委会主任按照管理权限由镇党委统一考核，其他班子成员按照管理权限由村党支部统一考核。一是将一年两次民主测评结果作为作风建设群众满意度的考核依据，按照一定的比例进行量化纳入全镇综合考核体系中；二是召开支部书记和村委会主任述职会，由镇二级班子成员和各科室中层干部进行打分，并结合全年情况按照分数进行总排名，作为村两委班子的总体评价和确定班子成员的年终奖励的依据。

2、建立承诺事项台帐。各村要建立两委班子及成员任期承诺台帐和年度承诺台帐，并明确完成任务时限。随时填写承诺任务的落实情况，检查承诺的进展情况。

3、建立奖惩制度。考核结果为优秀的村级组织和个人，作为市、区、镇先进集体和先进个人评选依据。考核结果为不合格的村级党组织，镇党委将给予通报批评，并适时调整村党支部书记；对不称职档次的班子成员，由村级党组织进行诫免谈话，促其改进。

4、建立公示制度。对两委班子承诺事项半年完成情况和全年完成情况进行公示；同时要在《某某时讯》上进行刊登，接受群众和社会监督。

六、工作要求

1、要明确承诺责任。两委班子及成员承诺书确定后，要根据集体领导和个人分工负责相结合的原则，认真抓好落实。两委班子每一承诺事项都必须落实一名直接责任人，每一位班子成员要根据分工落实承诺事项。村党组织书记对班子及个人承诺事项负责，其他班子成员对个人承诺事项负责。

2、要加强承诺监督。建立承诺事项定期分析制度，各村党组织每月组织召开一次村两委联席会议，围绕承诺事项进行自查，督促责任人履行承诺，并对存在的困难和问题进行分析，制定相应措施，并督促落实。

3、要认真做好宣传。采取多种形式，广泛深入地宣传任期目标承诺制的目的意义和方法步骤，及时总结工作中的好做法和成功经验，营造浓厚的舆论氛围。各村要组织党员群众认真学习有关文件，增强责任意识和民主法制意识，正确行使民主权利。

4、要抓好承诺制工作的落实。各村要认真研究两委班子及成员承诺事项，制定好承诺书。

第二篇：关于在全镇党组织和党员中实施承诺制的实施意见

杨发[2011]59号

关于在全镇党组织和党员中实施承诺制的实 施 意 见

各村党组织、镇直各机关党组织： 为巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步深化创先争优活动，充分发挥党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，根据《中国共产党章程》及相关要求，镇委研究决定，在全镇党组织和党员实施承诺制，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“组织创先，党员争优，群众受益”的要求，通过简明扼要、贴近基层、贴近群众、切合实际的语言进行公开承诺，激发和调动全镇广大党员创先争优的活力，发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒

作用；发挥广大党员带头坚持科学发展、主动服务科学发展、自觉推动科学发展的先锋模范作用，为实现杨疃又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、基本原则

1、全体参与的原则。全镇各级党组织和所有党员都要参与承诺活动。可以采取灵活多样、简便易行的形式参与到承诺活动中来。

2、量力而行的原则。每个党员承诺的具体事项由党员本人根据自身实际和特长自觉自愿提出，能做到什么就承诺什么。党组织可以帮助、引导党员提出更加贴近实际，更能体现先进性的承诺事项，但不搞强迫命令。

3、实事求是的原则。承诺的事项要具体实在、实事求是，便于操作，要有明确的量化指标和时限要求，既切实可行，又便于群众监督。既要防止提出超越自身能力，经过努力无法兑现的承诺，又要防止无法长期体现先进性、没有实质意义的承诺。

4、重在兑现的原则。每个党组织和每名党员要认真实践承诺事项，真正做到一诺千金，有诺必践，言必信、行必果，以实际行动取信于民，体现先进性。

5、长期坚持的原则。全镇各党组织要把党员承诺制作为加强党组织和党员队伍建设的一项常规性工作，健全完善长效机制，使其成为党组织的自觉行动和党员的经常之举

三、承诺的对象

承诺对象：全镇各级党组织、全体共产党员和非党干部。对年老体弱等无法完成承诺的，经党总支（支部）研究，可以不进行承诺。

四、主要内容

1、党组织承诺的主要内容。全镇各级党组织要从提高执政能力、加强自身建设、转变工作作风、服务人民群众、促进经济社会发展等方面作出承诺。

2、党员承诺的主要内容。全镇党员要根据各自的岗位职责，结合自己的实际情况，对自己的学习、工作提出具体目标和实现手段，重点在转变工作作风、改善服务态度、提高办事效率、为企业和群众办实事办好事解难题、优质高效完成工作任务等方面做出承诺。

五、组织领导及工作机构

推行承诺制，应在党委统一领导下开展工作，镇委成立“承诺制工作领导小组”，其人员由党政领导及相关人员组成，实施对承诺制的领导，领导小组下设办公室，责对承诺制的检查、考核和日常工作处理。各村也要成立组织，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、一级向一级负责的组织领导管理体系，以切实保证实施单位和个人的承诺条条落实、项项兑现，真正做到言出必行，一诺千金。

六、考核

1、全镇各级党组织和每位党员自承诺制实施之日起结合自己的实际情况对上述的承诺内容提出细化方案和实现措施，并按照所做承诺执行。年终进行对比总结，找出不足，积累经验。

2、承诺制以一年为一个期间。为使承诺真正有效，根据党组织和党员践诺情况，每年9——10月份召开党组织和党员承诺制推进会，对前阶段的承诺效果进行检查。

3、期末，对党组织和党员承诺制的执行情况进行总结考核评比，考核评比结合“双述双评一考核”工作一起进行，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四项。建立相应的激励机制，严格考核、奖惩结合，对成绩突出的个人给予必要的奖励。考核结果直接作为党组织和党员评议重要参考项目。

七、监督与保障

1、推行党组织和党员承诺制要自觉地置于群众及社会的监督之下，加大宣传力度，对承诺内容、践诺正反典型，及时宣传。

2、设立意见箱，接受群众的各项建议和意见，做到有诺必践，违诺必究，保持和维护承诺制的严肃性。

二0一一年四月二十日中杨疃镇委员会

第三篇：关于在全体党员中实行承诺制的实施意见（广电系统）

xxx党组

关于在全体党员中实行承诺制的实施意见

为落实xx【～]12号文《关于在全县基层党组织中实行共产党员承诺制的意见》的精神和要求，进一步巩固发展保持共产党员先进性教育的活动成果，建立保持共产党员先进性的长效机制，充分发挥共产党员在全局工作中的模范作用，更好地接受广大人民群众的监督，经局党组研究，现就在全体党员中开展共产党员承诺制提出以下实施意见。

一、指导思想

实行共产党员承诺制，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以《党章》规定的党员义务、权利为依据，以巩固党的执政地位、提高党的执政能力为根本，以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为目标，通过党员承诺，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，激发和调动广大党员的工作主动性、积极性和创造性，增强党组织的凝聚力和战斗力，为促进我县广播电视事业的快速发展提供坚强的组织保证。

二、承诺内容

共产党员承诺制以党支部为单位组织实施，实行每名党员上对党组织、下对党员和群众双向承诺。

党员领导干部侧重承诺内容：坚持民主集中制原则，按照组织议事规则和组织程序办事；带头维护班子团结和集体权威，有看法讲在当面，不同意见的保留，要坚定不移地执行组织通过的决议；坚持正确的政绩观和群众观，转变作风，服务基层群众；坚持公道正派，对歪风邪气敢抓敢管，坚持德才兼备的标准，正确识人、用人；严格依法行政，坚决杜绝吃拿卡要和失职、渎职行为，树立良好公仆形象；自觉遵守党的政治、组织和工作纪律，坚决抵制～。

在职普通党员侧重承诺：认真学习市场经济知识、树立市场经济观念，增强竞争意识和发展意识，积极支持、参与广播电视体制及内部管理改革；树立主人翁意识，爱岗敬业，争做广电行业业务能手和先进工作者；遵章守纪、诚信守诺，做遵守职业道德的表率；不搞小圈子，维护大局，珍惜集体荣誉。

离退休党员侧重承诺：积极参加党组织的各种活动，关心支持在职同志工作，主动向党组织提出广电发展的合理化建议；热心参加社会公益活动，乐于服务群众和社会；做好传统教育，对年轻同志搞好传帮带；不向党组织提出不合理要求，自觉维护社会稳定。

三、实施办法

1、定诺。每个党员要根据部门的工作要求，结合岗位实际，广泛征求党员群众的意见和建议，制定出符合工作实际和本人能力的承诺书，承诺书要条目清晰，具体可行，杜绝空话、套话，要具有可操作性和可考评性。承诺书交组织审核，领导干部的承诺书交党组审核，普通党员的承诺书交所在党支部审核。对随意应付、搞形式，或不负责任、说大话、乱许愿的，要予以纠正。审核通过后，由党员本人填写《党员公开承诺书》，领导班子成员与党组签订承诺书，普通党员与所在党支部签订承诺书。《党员公开承诺书》一式三份，本人存一份，党组或党支部存一份，另外一份通过党务公开栏向全体党员、群众公开展示。

2、践诺。每个党员在工作中要认真落实实践自己的各项承诺。为促进党员认真落实各项承诺，年底召开公开承诺兑现会，每个党员都要向党组织和全体党员、群众代表逐项说明公开承诺的落实情况，并接受群众质询。对因客观原因难以兑现的承诺，必须向群众解释清楚，赢得群众谅解；对无故不履行承诺的党员，视情况作出相应处理。在践诺过程中，每个党员要针对自己的承诺内容制定具体措施，以实际行动履行承诺，确保承诺落实到位。

3、督诺。各支部建立承诺工作例会制度。党组、党支部每季度召开一次党员承诺工作例会，调度党员公开承诺的落实情况，并把党员践诺情况于会后在一定范围内进行公开，接受群众监督。同时，各支部要对每个党员践诺情况进行不定期的督促检查，对好的典型、经验和做法，要及时加以推广，针对督查中发现的问题形成《党员践诺建议书》，由支部书记对其谈话、打招呼，进行批评教育。

4、评诺。各支部制定配套考核办法，对公开承诺落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为评先树优的主要依据。评诺采取分类分层的方式进行。对领导干部实行“所在支部、分管部门、基层单位、群众代表、班子成员、党组”等六个层次进行评议；对普通党员实行“四评”，即党员互评、群众帮评、领导点评、组织终评，确保民主评诺工作客观公正。评诺时间分半年初评、年终总评。评诺结果分满意、基本满意、不满意三个等次。

5、奖惩。两次评议满意率达90%以上的，按照一定比例确定为优秀党员，推荐到机关工委予以表彰，一次评议不满意率达30%以上的，提出批评教育；两次评议不满意率仍在30%以上的，经党组织调查核实有关问题后，定为不合格党员，并予以妥善处理。对问题严重的党员，按有关规定给予纪律处分。

四、组织领导

为便于开展工作，决定成立共产党员承诺制工作领导小组：

组长：xxx

副组长：xxx

成员：xxx

工作领导小组下设办公室，xxx兼任办公室主任。工作领导小组负责我局党员承诺制的具体实施和考评工作。

中共xxx党组 二OO五年五月二十九日

第四篇：关于在全体党员中实行承诺制的实施意见（广电系统）

***党组

关于在全体党员中实行承诺制的实施意见

为落实**【2005]12号文《关于在全县基层党组织中实行共产党员承诺制的意见》的精神和要求，进一步巩固发展保持共产党员先进性教育的活动成果，建立保持共产党员先进性的长效机制，充分发挥共产党员在全局工作中的模范作用，更好地接受广大人民群众的监督，经局党组研究，现就在全体党员中开展共产党员承诺制提出以下实施意见。

一、指导思想

实行共产党员承诺制，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以《党章》规定的党员义务、权利为依据，以巩固党的执政地位、提高党的执政能力为根本，以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为目标，通过党员承诺，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，激发和调动广大党员的工作主动性、积极性和创造性，增强党组织的凝聚力和战斗力，为促进我县广播电视事业的快速发展提供坚强的组织保证。

二、承诺内容

共产党员承诺制以党支部为单位组织实施，实行每名党员上对党组织、下对党员和群众双向承诺。

党员领导干部侧重承诺内容：坚持民主集中制原则，按照组织议事规则和组织程序办事；带头维护班子团结和集体权威，有看法讲在当面，不同意见的保留，要坚定不移地执行组织通过的决议；坚持正确的政绩观和群众观，转变作风，服务基层群众；坚持公道正派，对歪风邪气敢抓敢管，坚持德才兼备的标准，正确识人、用人；严格依法行政，坚决杜绝吃拿卡要和失职、渎职行为，树立良好公仆形象；自觉遵守党的政治、组织和工作纪律，坚决抵制腐败。

在职普通党员侧重承诺：认真学习市场经济知识、树立市场经济观念，增强竞争意识和发展意识，积极支持、参与广播电视体制及内部管理改革；树立主人翁意识，爱岗敬业，争做广电行业业务能手和先进工作者；遵章守纪、诚信守诺，做遵守职业道德的表率；不搞小圈子，维护大局，珍惜集体荣誉。

离退休党员侧重承诺：积极参加党组织的各种活动，关心支持在职同志工作，主动向党组织提出广电发展的合理化建议；热心参加社会公益活动，乐于服务群众和社会；做好传统教育，对年轻同志搞好传帮带；不向党组织提出不合理要求，自觉维护社会稳定。

三、实施办法

1、定诺。每个党员要根据部门的工作要求，结合岗位实际，广泛征求党员群众的意见和建议，制定出符合工作实际和本人能力的承诺书，承诺书要条目清晰，具体可行，杜绝空话、套话，要具有可操作性和可考评性。承诺书交组织审核，领导干部的承诺书交党组审核，普通党员的承诺书交所在党支部审核。对随意应付、搞形式，或不负责任、说大话、乱许愿的，要予以纠正。审核通过后，由党员本人填写《党员公开承诺书》，领导班子成员与党组签订承诺书，普通党员与所在党支部签订承诺书。《党员公开承诺书》一式三份，本人存一份，党组或党支部存一份，另外一份通过党务公开栏向全体党员、群众公开展示。

2、践诺。每个党员在工作中要认真落实实践自己的各项承诺。为促进党员认真落实各项承诺，年底召开公开承诺兑现会，每个党员都要向党组织和全体党员、群众代表逐项说明公开承诺的落实情况，并接受群众质询。对因客观原因难以兑现的承诺，必须向群众解释清楚，赢得群众谅解；对无故不履行承诺的党员，视情况作出相应处理。在践诺过程中，每个党员要针对自己的承诺内容制定具体措施，以实际行动履行承诺，确保承诺落实到位。

3、督诺。各支部建立承诺工作例会制度。党组、党支部每季度召开一次党员承诺工作例会，调度党员公开承诺的落实情况，并把党员践诺情况于会后在一定范围内进行公开，接受群众监督。同时，各支部要对每个党员践诺情况进行不定期的督促检查，对好的典型、经验和做法，要及时加以推广，针对督查中发现的问题形成《党员践诺建议书》，由支部书记对其谈话、打招呼，进行批评教育。

4、评诺。各支部制定配套考核办法，对公开承诺落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为评先树优的主要依据。评诺采取分类分层的方式进行。对领导干部实行“所在支部、分管部门、基层单位、群众代表、班子成员、党组”等六个层次进行评议；对普通党员实行“四评”，即党员互评、群众帮评、领导点评、组织终评，确保民主评诺工作客观公正。评诺时间分半年初评、年终总评。评诺结果分满意、基本满意、不满意三个等次。

5、奖惩。两次评议满意率达90%以上的，按照一定比例确定为优秀党员，推荐到机关工委予以表彰，一次评议不满意率达30%以上的，提出批评教育；两次评议不满意率仍在30%以上的，经党组织调查核实有关问题后，定为不合格党员，并予以妥善处理。对问题严重的党员，按有关规定给予纪律处分。

四、组织领导

为便于开展

工作，决定成立共产党员承诺制工作领导小组：

组长：***

副组长：***

成员：***

工作领导小组下设办公室，***兼任办公室主任。工作领导小组负责我局党员承诺制的具体实施和考评工作。

中国共产党***党组 二OO五年五月二十九日

第五篇：关于在全区农村建立村务监督委员会的实施意见

山东潍坊经济开发区党政办公室关于印发 《关于在全区农村建立村务监督委员会的实施意见》的通知

北城街道党委、办事处，区直各部门，市直部门驻区各单位，各有关单位：

《关于在全区农村建立村务监督委员会的实施意见》已经党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

山东潍坊经济开发区党政办公室

2011年4月6日 关于在全区农村建立村务监督委员会的实施意见

为深入贯彻落实中央、省市有关部署要求，进一步完善村级民主管理和民主监督制度，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省村务公开条例》、《山东省村民委员会选举办法》等法律法规及政策规定，结合我区实际，现就在全区农村建立村务监督委员会提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分发挥民主监督的作用，不断创新村级民主监督的组织形式和工作机制，完善既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，强化对农村基层干部权力的监督制约和村民权益的维护保障，进一步促进农村党风廉政建设和农村经济社会发展。

二、工作职责

村务监督委员会是村级民主监督组织，在街道纪委指导和村党组织领导下，对村级事务实施监督，对村民会议和村民代表会议负责。对原村务公开监督小组和村级民主理财小 2 组进行整合，职能划归村务监督委员会。

村务监督委员会的主要职责是:

1、对村党组织和村民委员会贯彻执行党的路线方针政 策、国家法律法规情况以及执行村民会议、村民代表会议决定和决议情况进行监督。

2、对村级集体资金、资产和资源的管理进行监督。具体包括:对村集体资金流向、费用开支等情况进行监督检查;参与制定村集体财务预算和各项财务管理制度，监督村集体投资经营情况和集体土地、房屋、山林、矿产等资产、资源处臵的公开竞价及招投标活动;对土地发包方案、承包合同及其它集体经济合同进行审查等。

3、对村务公开和党务公开等制度落实情况进行监督，对公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式及程序是否规范等进行审查。

4、对村级重大事项民主决策情况进行监督，监督村务 决策是否按照规定程序进行，及时指出和纠正违反决策程序的行为。

5、对村“两委”班子成员履行职责和廉洁自律情况进行监督，主持对村“两委”成员及其他由村民或村集体承担误工补贴人员的民主评议。

6、协助街道纪委调查处理信访事项，完成街道纪委交办的其它事项。

7、办理村民会议和村民代表会议授权的其它事项。

三、产生程序及要求

村务监督委员会成员在村“两委”换届结束后组织选举产生，任期与村“两委”相同。届中因工作需要，可按照产生程序和要求由村民会议或村民代表会议对个别村务监督委员会成员进行补选或罢免、准予辞职、终止职务。选举工作要在街道党委指导下，由村党组织主持进行，选举结果报街道党委备案。

1、村务监督委员会的组成。一般由3-7名成员组成。具体职数由村党组织或村民代表会议根据本村实际情况拟定，并报街道党委批准。其中设主任1名，一般由村党组织成员或其他党员担任。

2、村务监督委员会的选举。(1)候选人提名要在充分酝酿和广泛听取意见的基础上产生，实行差额制，主任候选人为2名，其中差额1名;主任候选人中，经选举未当选主任一职，且不是村党组织成员的，直接列为村务监督委员会其他成员候选人参加选举。其他成员候选人人数比应选人数多1-2名。(2)主任候选人由街道纪委与村党组织会商后提出;其他成员候选人可由村民自荐或联名推荐，由村党组织或村民代表会议确定提名。(3)主任和其他成员候选人名单要报街道党委审查同意。(4)召开村民会议或村民代表会议进行选举。登记参加选举的村民过半数或者村民代表会议组成人员的三分之二以上参加投票，选举有效，按得票多少的顺序确定当选，但得票数应当超过投票总数的半数。如当选人数 超过3名，但不足应选数，不再补选;如当选人数少于3人，应补选至3人以上。得票数量相同，不能确定当选对象时，对得票相同者重新组织投票确定。

3、村务监督委员会成员应具备以下条件:思想政治素质好，坚持原则、公道正派、遵纪守法，在群众中有较高威望;政策法律意识强，有一定的政策水平，熟悉村情并热心本村公共事业;有履行监督职责的能力，其中至少应有1名具备财会、管理知识的人员。

4、村务监督委员会成员实行任职回避制度，除担任村 务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及其近亲属(包括配偶、直系血亲、兄弟姐妹、公婆、岳父岳母、儿媳、女婿)，村文书、村会计、村报账员不得担任村务监督委员会成员。

四、权利与责任

(一)权利。村务监督委员会依法依规对村务活动进行监督，享有以下权利:

1、知情权。村务监督委员会成员列席村党组织会议、村民委员会会议及村“两委”联席会议，有权向村干部和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件资料，了解掌握村务决策和管理执行情况。

2、质询权。对村务事项和村党组织成员、村民委员会成员与履行职责有关事项开展询问质询，有权要求村“两委”及其成员对监督事项作出解释。

3、审核权。对村级拟公开事项先行审核，不符合规定的可要求补充或改正;负责村民民主理财，对村级日常收支及有关财务凭证进行审核，签署是否符合规定的意见，不符合规定的不予入账;对村级资产、资源处臵及工程建设项目进行审核，实行全过程监督。村务监督委员会可派员参加村民委员会成员的任期或离任经济责任审计;经村民会议或村民代表会议授权，可对村民委员会财务收支情况及其它事项进行检查，并向村民会议或村民代表会议报告情况。

4、建议权。村务监督委员会有权对村党组织、村民委员会的工作提出意见和建议。发现村党组织、村民委员会及其成员不按法定程序和民主议事规则擅自作出决定，损害村集体利益或村民利益的，应予提出并要求改正，也可直接向街道纪委报告并配合做好调查处理工作。

村务监督委员会决定问题采取少数服从多数的原则。与村民委员会不能取得一致意见时，村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定，也可按程序向街道党委、办事处和纪委反映，上级组织应及时予以处理。

(二)责任。村务监督委员会及其成员应履行以下责任:

1、认真学习和宣传党的路线方针政策，学习法律法规 和有关监督工作知识，不断提高政治理论素养和履行监督职责的能力。

2、正确履行监督职能，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、《山东省村务公开条例》和《山东省村民委员会选举办法》等法律法规及政策规定，公开、公平、公正地开展监督活动，实事求是、客观公正地处理和反映问题，认真完成村党组织和村民会议、村民代表会议授权监督的事项，切实维护村集体和村民的合法权益。

3、配合支持村党组织和村民委员会廉洁高效地履行职 责，引导村民支持村党组织和村民委员会的工作，协助村党组织和村民委员会壮大集体经济、发展公益事业、调处矛盾纠纷、维护社会稳定等。

4、建立完善学习培训、工作例会和工作报告等制度。注重加强自身建设，搞好内部分工，密切协同配合，提高工作成效，确保工作规范化、制度化和经常化。村务监督委员会应按村民会议或村民代表会议要求，提交工作报告及专项工作报告;每半年向街道纪委至少报告一次工作，重大问题要随时报告。

村务监督委员会成员与村党组织、村民委员会成员等一起接受村民会议或村民代表会议的民主评议。民主评议每年至少进行一次。被评议确定为不称职的，本人应主动辞职;拒不辞职的，可以启动罢免程序。有五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，也可启动罢免程序。

五、组织领导和保障措施

1、街道党委、办事处要积极适应当前农村形势的发展 变化，进一步提高认识，切实加强对农村党风廉政建设工作的领导。要把实行村务监督委员会制度、加强村级民主监督纳入农村工作和党风廉政建设整体规划，精心组织，明确责任，抓好落实。要结合今年进行的村级组织换届选举工作，在全区农村普遍建立村务监督委员会。

2、开发区纪工委和街道纪委要加强对村务监督委员会的指导与管理。每年至少举办一次培训班，提高村务监督委员会成员依法依纪监督的能力和政策水平;将村务监督委员会主任确定为农村党风廉政建设信息员，每季度至少调度一次，掌握情况，对反映的村干部违法违纪问题及时调查处理。要认真做好宣传舆论引导工作;积极扩大村务监督委员会的社会影响，充分调动群众参与监督管理村级事务的积极性，为加强村级民主监督工作营造良好的舆论氛围。

3、街道党委、办事处和纪委要充分尊重村民民主管理、民主监督的权利，支持村务监督委员会独立自主地开展工作。对无理阻挠村务监督工作、打击报复村务监督委员会成员等行为，要及时调查处理。

4、村党组织和村民委员会要注重调动村民参与民主监 督的积极性，支持村务监督委员会正确履行职责，为其提供必要的办公场所、办公设施、经费保障。村务监督委员会成员应享有误工补贴。

5、各级农村基层党风廉政建设工作联席会议要强化督 促检查，建立完善考评机制。将村务监督委员会制度落实情 况，纳入开发区和街道落实党风廉政建设责任制检查考核范围。

社区要普遍设立社区事务监督委员会，选举程序和各项要求与村务监督委员会相同。