2009院治理医药购销领域商业贿赂实施方案（共五则）

第一篇：2009院治理医药购销领域商业贿赂实施方案

西医发【2009】13号

**县人民医院治理医药购销领域商业贿赂实施方案

为了认真贯彻落实中央及各级卫生行政部门关于开展治理商业贿赂专项工作要求，有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，净化医药购销环境，维护人民群众利益，结合我院实际，制定以下实施方案：

一、总体要求开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，结合实际，统一部署，突出重点，标本兼治，稳步推进，坚决纠正违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，使医院全体人员普遍受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从医的意识；依法严肃查处医药购销领域中的商业贿赂案件，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头；深入调查研究，通过健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。同时，在工作中注意维护医疗机构稳定，保持正常的医疗服务秩序。

二、工作目标

（一）坚决抵制医药购销领域商业贿赂行为，案件明显减少。

（二）重点问题得到有效整治，医务人员普遍受到教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从医的意识，树立良好的职业道德形象。

（三）治理重点

着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏正常医药购销秩序的问题，主要是：

（一）医疗机构领导及有关人员，在药品、医药设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为。

（二）医疗机构的医务人员，在临床活动中，收受药品、设备、耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为。

（三）医疗机构接受药品、设备、耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定入帐，私设小金库、用于私分的行为。

（四）医疗卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予财物的行为。

（五）卫生行政机关人员利用权力，在医药购销领域和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予财物的行为。

四、实施步骤

从2009年第一季度开始，主要抓好三个环节。

（一）抓好宣传发动、努力营造氛围。认真学习中央《关于治理商业贿赂专项工作的意见》，认真领会和贯彻卫生部、区卫生厅、市、县卫生局治理商业贿赂专项工作会议精神，根据县卫生局部署要求，开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作。

1、成立治理商业贿赂领导小组。院长闫佩峰任组长，书记马成吉任副组长，各副院长为领导小组成员，办公室承担日常工作。

2、召开专门会议动员部署。让广大医务人员充分认识到医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，治理商业贿赂工作的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，明确要求，开展专项治理工作。

3、扎实、细致、全面进行调查摸底。制定治理商业贿赂专项工作实施方案。

4、以科室为单位认真组织学习有关法律、法规、行业纪律，开展职业道德和“八荣八耻”教育。增强治理商业贿赂的自觉性、主动性和廉洁从医意识，树立良好的医德医风。

5、运用多种形式、广泛宣传，营造舆论氛围，为顺利开展专项治理工作打下坚实基础。

（二）抓好自查自纠，依法查处案件

1、自查自纠。按照5个治理重点和有关政策规定，用6个月左右时间，对本单位在医药购销中的商业贿赂，不正当交易行为进行自查自纠。针对查出的问题及时上报，及时处理。并严格把握政策，坚持区别对待，宽严相济的原则，充分发挥政策和教育的威力。对已掌握明显线索而没有进行自查自纠的个人，要进行重点教育，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真自查自纠问题。根据错误事实，情节轻重，影响大小和认识态度等，予以区别对待，原则上自查从宽，被查从严。对自查自纠问题的处理要着重把握以下政策：

（1）对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；

（2）对问题较大、能主动说清问题并纠正错误的可以根据有关规定从轻、减轻或免予处分；

（3）对问题较大，经组织帮助能说清问题并纠正错误的，可以依据有关规定从轻或减轻处分；

（3）对问题较大，经组织帮助仍不交待问题，不上缴所收钱物甚至顶风违法违纪的，要依法依规严肃处理。对拒不自查自纠、掩盖事实真相的，一经发现，从严处理。

自查自纠期间要完成的工作：

一要明确接受上交款项的部门。中央关于治理商业贿赂专项工作的具体政策规定知晓率要达到100%，要耐心细致地阐明政策，晓以利害，加强引导，争取主动，澄清模糊认识克服侥幸心理，破除错误思想观念，鼓励主动自查自纠，着力引导广大医务工作者明辨 是非，教育大多数，打击极少数。

二要对各类赞助款物进行清理统计。2001年以来医院接受医药生产、经营企业或促销人员给予的各类赞助款的数量及去向进行清理、统计。各类赞助物品一律统一纳入单位固定资产。医院由财务科负责清理统计要于5月30日之前经所在单位党政主要负责人签字后上报县卫生局，以示负责。

三要全面清理医疗卫生机构及其科室的小金库。小金库款项自查自纠阶段并入单位财政帐户。被查出后予以没收，并查处主要负责人。

四要如实报告科室帐户暗中接受医药生产、经营企业或经销人员给予各类赞助款。科主任要向医院治理商业贿赂领导小组书面汇报，并检讨错误，接受组织调查。

2、依法查处。查处医药购销领域中的商业贿赂案件，对于惩处违法犯罪分子，增强教育效果，震慑违法行为，具有重要的作用。在抓好自查自纠工作的同时，发现有线索，及时上报，发现有案件，积极配合上级有关部门一查到底，既要坚持原则，又要把握政策，注意区别违纪违规和违法犯罪的界限，也要防止处理偏宽、偏软的现象。依法查处期间要完成的工作：

（1）畅通信访举报渠道。设立并公布举报电话，鼓励社会各界人士举报投诉，注意保护投诉举报人。

（2）积极协助纪检监督检查机关和工商等部门认真查处。（3）查找存在问题。分析研究发案原因，找出薄弱环节和漏洞，提出整改意见。

（4）建立专项治理工作月报制度，每月底前5日向县卫生局报告专项治理工作情况。重大案情、重要情况立即报告。9月1日前将自查自纠、案件查处及整改措施等情况书面报县卫生局治理商业贿赂领导小组办公室。

（三）构建长效机制，注重工作实效

1、加强思想教育，抓好“三个结合”。一是与“八荣八耻”教育相结合。利用正反两方面典型开展示范和警示教育，使全院职工增强遵纪守法，廉洁自律意识，树立正确的价值观和利益观，自觉抵制医药购销领域商业贿赂，增强拒腐抗变能力。形成廉洁从政、廉洁行医光荣，收受“回扣”，收取贿赂可耻的舆论氛围，牢固筑起思想道德防线。二是与党风廉政建设目标管理相结合，进一步规范权力运行机制，严格执行廉政从政、廉洁行医的有关规定，扩大院务公开的范围，加大药品医疗设备、材料等重点环节的监督力度。三是与行风民主评议活动相结合，注重从群众反映强烈，不满意处抓起，制定相关整改措施以群众满意度作为衡量和评价治理商业贿赂工作成效的重要依据。

2、构建惩防体系发挥制度在抵制商业贿赂中的重要作用。完善医药购销、基建工程及财务管理等方面的规章制度，探索建立治理商业贿赂的长效机制。如建立和完善医药代表“接待日”，医药代表不良行为登记，医院统计信息保密、临床用药日常监管、新药审批、用药知情选择、抗菌素分级使用管理，临床合理用药分析制度。对 群众举报的收受医药回扣线索，发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。达到巩固治理商业贿赂成效的目的。

3、结合“医院管理年”活动，规范医疗服务行为。健全医疗服务项目及收费标准等公开制度；医生处方、药品比例、财务收支等内控制度；医务人员执业违纪违规责任追究制度。杜绝医院及科室设立帐外帐和“小金库”。规范医务人员收入分配制度。通过深化医院内部运行机制改革，规范医疗服务行为。

附：**县人民医院加强医疗购销领域商业贿赂治理领导小组

**县人民医院 二OO九年二月二十八日附件：

**县人民医院加强医疗购销领域商业贿赂治理领导小组 组 长：** 副组长：** 成 员：**

第二篇：2012加强治理医药购销领域商业贿赂工作实施方案

大连市体检中心

加强医药购销领域商业贿赂治理实施方案为有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，净化医疗卫生服务环境，维护人民群众切身利益，根据市委、市政府和市卫生局的部署要求，结合我中心的实际工作情况，制定以下实施方案：

一、专项治理的指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照市卫生局明确的要求，结合全市卫生工作实际，突出重点，稳步推进，标本兼治，纠建并举，综合治理，常抓不懈，务求实效。通过全面的思想教育、法纪教育和职业道德教育，在医德医风规范化建设上有新的提高；通过自查自纠，自觉纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，在促进行业自律、诚信服务上有新的提高；通过案件查处，坚决遏制医药购销领域商业贿赂行为，在强化依法执业、依法管理上有新的提高；通过深化改革、完善制度，在建立长效机制、增强防控能力上有新的提高，形成良好的医疗秩序，全面提升医疗服务水平，努力促进医疗卫生事业的和谐健康发展。

（二）基本原则

在整个治理工作中要坚持三项基本原则，保证各项工 1

作积极稳妥进行。一是坚持标本兼治，综合治理。通过动员教育，既要对违反职业道德和市场经济、影响公平竞争的不正当交易行为进行自查自纠，又要配合执纪执法部门严厉查处大案要案。尤其是要通过加强教育、健全制度、强化监督和深化改革，探索建立长效机制。二是统筹谋划部署，稳步有序推进。对专项治理工作的艰巨性和复杂性要有足够的认识，对可能出现的情况要有思想上、工作上的充分准备，做到周密考虑，精心组织，及时掌握专项治理工作的发展态势，加强政策研究和分类指导。三是严格掌握政策、维护稳定大局。要正确区分正常商业交往与不正当交易的政策界限，正确区分违纪违规与违法犯罪的界限，正确处理开展专项治理与做好日常医疗服务的关系，既要有效治理医药购销领域的商业贿赂，又要维护医疗机构和卫生队伍的稳定，保持正常的医疗服务秩序。

二、全面开展宣传教育，阶段实施方案

按照动员教育、自查自纠、整改提高、检查总结四个阶段有序推进，确保通过自我教育、自我检查、自我纠正，取得实实在在的效果。

（一）全面动员教育

召开大会，层层进行动员，抓好思想发动，讲明政策，晓以利害，启发引导，统一思想，提高认识，增强参与的自觉性和主动性；广泛组织学习，主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委

第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，卫生部、省卫生厅、市卫生局的有关规定及文件，学习治理商业贿赂的各项政策和法律法规、卫生部“八项行业纪律”和省卫生厅“五条禁令”等，进一步深化认识，明确要求；强化思想教育，做到人员、时间、内容“三落实”，重点开展社会主义荣辱观教育、法纪教育、职业道德教育、廉政纪律教育和警示教育。加强先进典型宣传，用身边人、身边事进行自我教育。积极开展谈心活动，分层分类做好深入细致的思想工作，消除顾虑，达到人人深受教育、人人提高认识、人人知道政策。所有医务人员都能做到回扣不收、“红包”不拿。

（二）严格自查自纠

自查自纠是这次治理医药购销领域商业贿赂的关键环节，要对照廉洁自律规定、财经纪律、法律法规和政策规定，认真检查医用设备、医用耗材生产经销企业及其经销人员给予的财物、回扣、提成等方面的问题。

为确保自查自纠工作取得实效，在实际工作中，既要坚持原则，又要严把政策；既不搞人人过关，又不能留有死角；既要扎实推进，又要保持正常工作秩序。具体做到三个结合：一是坚持区别对待、宽严相济相结合。领导干部、科室负责人、党团员、业务骨干、入党积极分子要带头提高认识，带头执行政策；二是坚持教育与惩处相结合。

（三）切实整改提高

各分部、各科室要针对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，进行归纳梳理，深刻剖析原因，找准问题症结，总结经验教训，明确整改重点，制定整改计划，提出整改措施，坚持边查边改。

（四）认真检查总结

各分部、各科室要对开展自查自纠情况进行检查总结。中心不定期地对其工作进展情况进行督查，坚持明查与暗访相结合，将检查情况进行通报。

三、强化源头防控，建立治理商业贿赂工作的长效机制

治理医药购销领域商业贿赂是一项长期任务，必须坚持长抓不懈。在集中专项治理的同时，重在建立健全长效机制，从思想上、制度上和源头上强化防控措施的落实。

（一）以社会主义荣辱观教育为重点，构筑思想防范机制要全面组织开展医德医风大讨论，通过多种形式向社会公开征询，形成记得住、做得到的医德医风规范，成为广大医务人员的行为规范和职业守则。要进一步推动反腐倡廉教育和“八荣八耻”教育，大力营造以廉为荣、以贪为耻，以拒收商业贿赂为荣、以收受商业贿赂为耻，以维护中心声誉为荣、以损害中心形象为耻，增强责任感和使命感，树立文明行医、廉洁行医的新风尚。要将医德医风教育经常化、制度化，作为卫生廉政文化的重点，树立一批医德医风建设的先进典型，大力宣传，发挥好先进典型的示范带头作用。

（二）强化监督制约机制

推行和深化公开工作，全面实行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项，切实维护群众权益。凡是能公开的都要通过公示栏、公示牌、中心网站和新闻媒体进行公开，接受群众和社会监督，并设立举报电话（0411-82497209）。健全医院内部人事、财务、采购等事项的民主监督制度，医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利和优惠等，都要纳入单位财务部门统一管理，统一核算，并及时在单位内部进行公开，接受所有职工监督。

四、提高认识，切实加强专项治理工作的领导

治理医药购销领域商业贿赂工作涉及面广、政策性强、工作难度大。必须统一思想，提高认识，精心组织，加强领导，形成合力，力求取得实效。

（一）明确责任，加强领导

实行专项治理工作责任制，中心主任、书记负总责，分管领导直接抓，党办为专门工作机构，明确具体工作职责，正常开展工作。各科责任人即为治理商业贿赂工作责任人，必须把这项工作做好做实。

（二）协同配合，形成合力

治理医药购销领域的商业贿赂专项工作是一个系统工程，必须多部门协同配合，联动作战。同时，对专项治理工作进展情况和取得的成效，涌现出来的先进典型，要及时进行宣传报道，形成声势，让社会进一步了解卫生行业切实纠正行业不正之风的坚定决心和所做的重要工作，进一步赢得

理解、信任和支持。

（三）严肃纪律，加强督查

在治理工作中要确保政令畅通，决不能有令不行、有禁不止。对在治理商业贿赂工作中，继续违规操作，顶风违法违纪的，不仅要查处直接责任者，还要追究科室、分部主要领导的相关责任。对违规医务人员要按《执业医师法》的规定，给予相应的处理。同时，严格请示报告制度，定期报告工作情况，及时反馈重要信息，加强全程督查和指导，随时掌握进展动态，分析研究新情况和新问题，提出意见和建议，确保治理工作健康进行。

2012年4月2日

第三篇：医药购销领域商业贿赂实施方案

兰城卫发（2006）047号

城关区卫生系统开展治理医药购销领域

商业贿赂专项工作实施方案

为有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，规范医药购销秩序，维护人民群众利益，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案的通知》及卫生部、省卫生厅、市卫生局《关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施方案》精神，结合我区卫生工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求和指导原则

（一）总体要求 开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，结合卫生工作实际，统一部署，突出重点，标本兼治，稳步推进。认真开展自查自纠，坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，使医疗卫生行业的从业人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；依法严肃查处医药购销中的商业贿赂案件，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头，针对存在的问题，通过深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

（二）指导原则

开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的指导原则是：坚持标本兼治，实行综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，维护发展大局。

二、治理重点和方法步骤

（一）治理重点

1、单位领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；

2、医务人员在临床活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为；

3、单位接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；

4、单位有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为；

5、卫生行政部门及其工作人员利用审批权、执法权，在行政审批、监督检查等活动中，谋取私利、索贿受贿的行为。

（二）方法步骤

治理医药购销领域商业贿赂专项工作主要分为动员教育、自查自纠、整改提高、检查总结四个阶段进行。

1、动员教育阶段（5月31日前）

（1）健全组织机构，制定实施方案。局属各单位要成立治理商业贿赂专项工作组织机构，要深入调查研究，进行摸底分析，摸清本单位医药购销中不正当交易的手段和表现形式，掌握重点单位、重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，分析商业贿赂的特点、规律及深层次原因，研究制定具体实施办法，要召开专门会议，专题部署治理医药购销领域商业贿赂专项工作。5月底前，局属各单位要把各自的组织机构名单和专项 3 治理工作具体实施办法报局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

（2）运用多种形式，深入开展思想动员。加强宣传教育，层层进行动员，广泛学习宣传中央关于开展治理商业贿赂的重要意义，把思想统一到中央和省委省政府关于治理商业贿赂的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性、危害性及开展治理商业贿赂的重要性、紧迫性，提高治理商业贿赂的自觉性和主动性。

（3）加强思想道德教育，促进医务人员廉洁从业。一是深入开展反腐倡廉教育和社会主义荣辱观教育，使广大医疗卫生工作者分清是非，明辨荣辱，树立正确的价值观、利益观和荣辱观。二是深入开展职业道德教育、法制教育、纪律教育，制订学习提纲，集中时间、集中精力，组织学习卫生法律法规，学习中共中央、国务院、省委、省政府以及卫生部、省卫生厅、市卫生局关于治理商业贿赂的文件。通过组织邀请专家讲座，开展“我看红包、回扣”的大讨论，向社会公开承诺拒收红包、回扣等活动，使广大医疗卫生工作者进一步明确有关的法律规定、政策界限和纪律要求，引导广大医务人员积极投身到治理商业贿赂专项工作中来，营造良好的工作氛围。三是深入开展医德医风先进典型的示范教育和违法违纪案件的警示教育。组织学习和宣传卫生行业涌现出的先进典型，发挥好先进典型的 4 示范带头作用，用榜样来鞭策和激励医务人员，通过警示教育，防微杜渐，增强自律意识，筑牢思想道德防线。

在专项治理期间，教育覆盖率要达到职工总人数的98%以上。

2、自查自纠阶段（6月—8月）

医药购销中的不正当交易行为，是指在药品、医用设备、医用耗材的采购和临床服务中，接受企业及其经销人员给予的财物、回扣或提成的行为。局属各单位要对2001年以来医药购销中的不正当交易行为组织开展自查自纠活动。认真检查收受药品、医用设备、医用耗材生产经销企业及其经销人员给予的财物、回扣、提成、赞助等方面的问题，主动将单位小金库和个人收受的款物上缴到局治理商业贿赂领导小组设立的专项账户，并揭露行贿企业和个人。

在自查自纠中，坚持区别对待，宽严相济的原则，严格把握政策。对已掌握明确线索而没有进行自查自纠的单位和人员，要进行重点教育，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真自查自纠问题，并注意把握以下政策：

（1）对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；（2）对问题较大、能主动说清问题并纠正错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；

（3）对问题较大、经组织帮助能说清问题并纠正错误的，5 可以依据有关规定从轻或减轻处分；

（4）对问题较大、经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物甚至顶风违纪的，要依法依纪严肃处理。

自查自纠阶段工作完成后，局属各单位要把自查自纠情况于8月20日报局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

3、整改提高阶段（9—10月）

（1）建立健全各项规章制度。针对自查自纠和办案中发现的问题及工作中的薄弱环节，从源头治理的角度出发，研究制订切实可行的整改措施，认真加以改进。

（2）加强督查和指导，确保整改措施落到实处。要切实履行职责，严格执法，加强监管。要建立健全对各单位的监督制约机制和投诉处理机制，提高监督效能。要建立专项治理工作巡视检查制度，卫生局将根据工作进展对专项治理工作情况进行巡查。

整改阶段工作完成后，局属各单位要把整改措施和整改效果书面报告局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

4、检查总结阶段（11月—12月）

12月5日前，局属各单位要将专项治理总结材料报局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。卫生局对全系统开展专项治理工作情况进行检查总结，并向全区通报。对开展自查自纠不力、效果不显著，走过场的单位，要重新补课和整改，并追 6 究有关领导的责任。

三、严肃查处医药购销领域商业贿赂案件

（一）把查办案件贯穿于专项治理的全过程

严肃查处医药购销领域商业贿赂案件要与自查自纠同步进行，相互促进。局属各单位要把查办重大商业贿赂案件作为专项治理的重要环节，集中力量，坚决查处。对涉案金额高、涉及范围大、情节严重的，不管涉及什么人，都要依法严肃惩处；对卫生行政部门工作人员和单位领导干部在医药购销等活动中，利用职权收受贿赂的，要依法从严惩处，绝不姑息。

（二）建立投诉举报和查处制度

区卫生局和局属各单位要设立、公布举报电话，畅通信访举报渠道。发现向局、各单位行贿线索，迅速组织排查，并及时向区委、区政府和上级卫生行政部门报告。重大案件，要主动配合纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法机关查处。

（三）坚持依法办案，文明办案

既要坚持原则，又要把握政策，注意区分违纪违规和违法犯罪的界限，对于主动交代问题并积极退款的，应依法从轻处理，情节轻微的可免于处罚。同时，又要防止在查办商业贿赂案件中，处理偏宽、偏软的现象。

四、建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制

全区卫生系统开展治理医药购销领域商业贿赂工作要与加强行风建设结合起来，与建立健全卫生系统惩治和预防腐败体系结合起来，与整顿医疗服务秩序、严格内部管理结合起来，建立从源头上预防医药购销领域商业贿赂的长效机制。

（一）加强思想教育，倡导诚信服务。要在医疗卫生行业开展各种形式的反腐倡廉教育和“八荣八耻”的教育，增强广大卫生工作人员和医务人员遵纪守法意识，要重视正面宣传教育，倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感，树立廉洁从医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气。

（二）加强制度建设，严格行业自律。要推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项；推行医院院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度等，规范医疗机构和医务人员的医疗服务行为。

（三）加强对各单位医疗服务行为的管理和监督。特别要加强对各单位领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。加强对各单位的财务监管，对在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁各单位、科室设立帐外帐和“小金库”。规范医务人员收入分配制 8 度，严禁将科室收入与个人奖金直接挂钩。各单位要建立医德医风档案，凡有违纪记录的人员，在职务晋升、职称评审、评选先进时，实行“一票否决”制。

（四）严格规范药品和医疗器械集中招标采购工作，强化监督管理。实行由省上统一组织招标，市、区跟标的药品招标采购办法。组织参加全市首次高值医用耗材和试剂的集中招标采购工作。各单位必须严格按照招标合同确定的药品规格、价格、数量采购，严禁在招标合同之外擅自采购药品。逐步扩大 高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。加强对招标采购行为的检查监督，对违反招标规定的负责人要严肃追究责任。

建立行贿企业“黑名单”制度，发现行贿的企业，及时逐级上报，凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、医用设备、医用耗材投标的资格，各单位不得采购其产品。

五、加强组织领导，确保工作落到实处

严厉打击医药卫生领域的商业贿赂行为，是今年卫生系统反腐败工作重中之重，局属各单位要统一思想，加强领导，落实责任，确保治理工作扎实有效开展。

（一）加强领导，落实责任

组建专门领导机构和工作班子。根据区治理商业贿赂领导小组的要求，区卫生局成立了区卫生系统治理商业贿赂领导小组，下设办公室负责日常工作，抽调人员集中办公。局属各单 9 位都要成立领导机构和工作班子，做好专项治理工作的组织保证。

严格实行专项治理工作责任制。明确分工，落实责任，将目标任务细化、量化、硬化，做到责任到位，措施到位、工作到位。局属各单位的主要领导 是专项治理工作的第一责任人，要切实加强对专项治理工作的组织领导和督导检查，并贯穿于专项治理工作全过程，既要防止搞运动、“人人过关”，又要避免走过场。

（二）严肃纪律，加强督导检查

治理商业贿赂是区委、区政府的重要工作部署，局属各单位都必须坚决贯彻执行，坚决做到令行禁止。对专项治理工作中出现的新情况和新问题，局属各单位要及时向局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室报告。

2006年5月22日

主题词：商业贿赂 实施方案

报 送：市卫生局治理医药购销领域商业贿赂领导小组、区治理商业贿赂领导小组

抄 送：局属各单位

城关区卫生局办公室 2006年5月22日印发

共印40份

第四篇：治理医药购销领域商业贿赂重在

治理医药购销领域商业贿赂

重在“标本兼治”

近年来，医药购销领域商业贿赂现象的普遍存在扰乱了医药市场环境，这也是导致药价虚高，群众看病难看病贵的重要原因之一。

什么是医药购销领域商业贿赂？广义的医药领域商业贿赂是指在医药购销和医疗卫生服务活动中，经营者为销售或者购买医用商品，提供和接受营利性服务而采用财务或者其他手段贿赂其他单位或个人，或者经营者和其他单位或个人索取或者收受贿赂并违背职权为他人谋取利益以及向与医药购销和医疗卫生服务活动有关的国家工作人员介绍贿赂行为。医药购销领域商业贿赂对象对医药经济发展和百姓的切身利益带来严重的危害。

导致商业贿赂现象的因素和表现形式是多样的，因此，在治理商业贿赂专项工作中医院需要从源头抓起，标本兼治，综合治理，注重预防，才能达到事半功倍的作用。近几年来，我院把治理医药购销领域商业贿赂专项工作作为党风廉政建设和反腐工作的重点，按照集中治标、重点之本两个阶段进行，通过“治标”有效遏制商业贿赂蔓延的势头、通过“治本”有效预防商业贿赂滋生的苗头。

一、2006年至2008年，集中力量治标，兼顾治本，有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头。

（一）全面排查，打击和治理高压势态。一是对领导班子成员、科室负责人和重点岗位人员进行排查，排查在医药购销领域、基建工程、物资采购中是否有收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财务或回扣的行为，是否按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载，是否有私设小金库，是否有接受资助国内外旅游、学习等行为。二是对设备、医用材料的采购、使用等重点环节进行排查，排查是否按照招标制度进行药品采购，是否落实药品集中招标采购达到“两个100%”。三是排查抗菌素使用及是否有开大处方现象。四是对基建工程、物资采购招标情况进行排查，排查是否严格按照相关规定执行。

（二）定期检查药品价格，严肃处理违规行为。定期检查药品使用情况，对使用量明显的药品立即停止使用；对销售量大的药品以及使用该药品多的医生进行通报；对销售量较大的抗菌药品进行下调进货进的处理。

（三）广泛监督，筑好防止商业贿赂的“防火墙”。成立关门监督小组，对基建项目的审批实行集体讨论制度，对各项基建项目的实施进行督查，对容易滋生商业贿赂的重点部门、重要岗位实行轮岗交流。设立了治理医药购销领域商业贿赂举报电话和举报箱，向社会公开了监督举报电话，广泛征求社会各界的意见和建议，发放行风问卷调查表。

（四）抓好摸底调查，加强思想教育。科室认真做好摸底调查工作，医院治理商业贿赂小组办公室对摸底调查情况进行汇总，对发现的问题和工作中存在的薄弱环节进行梳理、重点整改。组织全院科室主任、有处方权的临床医生、重点岗位的重点人员召开治理医药购销领域商业贿赂工作的学习座谈汇报会，对新情况、新问题的出现，对个别人物进行谈话和诫勉，加强思想教育。

二、2009年至2010年，转向以治本为主，同时继续治标，集中力量加快防治商业贿赂有关制度建设工作步伐，从源头上有效预防商业贿赂滋生蔓延的苗头。

（一）构建治理商业贿赂的长效机制，以阳光制度减少商业贿赂滋生的机会。

1、制定《关于新、高医用耗材、植入行器材采购、使用的管理规定》，规范了产品的采购、入库、验收、出库的办理程序。达到某规定价格的植入病人体内的器材，规定使用者必须严格提供患者信息。

2、完善药品、医用耗材、大型设备集中招标采购制度。全面实行药品、医用耗材、大型设备集中招标采购，按规定签订药品购销合同。

3、全面执行省药品网上限价竞价阳光采购。自2007年执行全省药品网上阳光采购以来，每年根据上级要求，制订本院药品阳关采购实施方案，随机抽取院内专家，在电脑系统中进行药品评标。通过挂网采购，进一步规范了药品采购行为，降低了成本，大大降低了商业贿赂行为发生的可能性。

3、制定《关于规范重大项目、大额资金使用审批程序的通知》、《领导班子“三重一大”实施办法》，规范医疗设备、器械、办公消耗用品的采购、审批程序、对需购置医疗设备、器械。制定了按不同价格分别交市政府集中采购办公室招标、医院设备招标委员会议标、领导审批的制度；对基建工程制定了按不同价格交市建筑工程交易中心招标、由院建筑工程招标委员会议标的制度。

（二）健全和创新监管机制，压缩商业贿赂蔓延的空间。

1、成立督导小组，落实监管责任。一是成立了医院纪检、监察督导小组及医院治理医药医药购销领域商业贿赂专项工作督导小组，对医院工作人员遵守法律法规、医院规章制度、医德医风及各项工作落实情况进行督导。针对领导班子制定了《领导干部廉政建设行为规范》、《领导干部廉洁自律基本准则》等相关制度。二是实行三级医生查房督导制度，提高医务人员执行各项诊疗规范的自觉性。三是由纠风专项治理督导小组督查抗菌素使用是否合理，对不符合规定的作出处理，保障治理工作和行风建设收到的实效。

2、强化监督机制。一是对重点岗位和人员加大监管力度。明确分工，杜绝一人身兼数职或担任同一职务时间太长，建立健全岗位责任制和岗位轮换制，定期或不定期进行岗位轮换，消除权力过于集中导致职务犯罪的条件；二是严格按照规定，做好干部的录用培养、选拔、任用工作；三是建立监督网络；四是实行院务公开。

3、实行药品用量动态监测。依照《药物用量动态监测和超常预警制度》、《抗菌药物用量动态监测制度》，定期检查抗生素及销量较大的药品使用情况、分析用药情况、统计单品种药品用量排名，对前10名内的抗菌药物暂停使用或者药品价格强调性下调，对经查实药品经销商有严重违规行为的立即停止该品种在本院使用。

4、健全药品使用监管机制。制定了《惠州市中医医院抗菌药物合理应用以及分级管理实施细则（暂行规定）》、《处方点评制度》、《基本用药目录》等，规范临床用药。通过签订《合理使用抗菌药物协议书》，严格合理选用抗菌药物。门诊处方严格控制抗菌药多药联用。

（三）规范奖金分配方案，遏制盲目追求经济利益的倾向。

取消了所有与个人、科室经济收入直接挂钩的奖金分配方法，实施根据医务人员的医德医风、参加公益活动情况、门诊人次、收治病人数、手术例数、药品构成比等多指标分配奖金的分配机制，杜绝了单纯追求经济利益，致使医药费用不合理增长的现象，同时充分调动了医务人员积极性。

（四）思想教育有经常化、制度化、不断增强拒腐防变的能力。

一是以各种学习教育活动为载体，加强行业作风建设。建立医疗安全教育月、纪律教育学习月的制度，加强和改进党员领导干部思想和作风建设，增强全体医务人员遵守职业道德和抵御各种诱惑的能力。二是大力开展各种形式的反腐倡廉警示教育和“八荣八耻”社会主义价值观、利益观和荣辱观。三是树立先进典型，弘扬正气，树立全体医务人员全心全意为病人服务、依法执业和抵制商业贿赂的榜样。四是通过万众评公务活动进一步加强党风廉政建设和干部思想作风建设，构建惩防腐败体系的制度。五是在全市率先推出平价门诊，为广大人民群众提供不同层次的医疗保健服务需求，有效的解决大处方、滥检查。总之，医疗购销领域商业贿赂滋生蔓延的原因是多方面的，虽然“标本兼治”可以一定程度上遏制商业贿赂滋生蔓延的局势，但是最根本的原因是防治商业贿赂机制不健全，而防治商业贿赂机制的不健全，既有其本身的问题，也有与之相关的医药卫生体制不相适应的问题。所以，将防治医药购销领域商业贿赂长效机制建设与深化医药卫生体制改革结合起来，与卫生业务工作结合起来，与完善惩防体系建设结合起来，切实推进各项改革，不断在长效机制建设上取得新进展、新成效，是建立健全防治商业贿赂长效机制的根本方法和措施。

第五篇：治理医药购销领域商业贿赂工作制度

武宣镇卫生院治理医药购销领域商业贿赂

工作制度

规范医药购销秩序，维护人民群众利益，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从制度上、规范管理上解决医药购销领域中的商业贿赂问题，特制定我院治理医药购销领域商业贿赂工作制度。

一、加强行业作风建设，强化职业道德教育

1、开展各种形式的反腐倡廉教育、社会主义荣辱观教育和法制教育。深入学习、认真执行《执业医师法》、《药品管理法》、《护士管理办法》、《医疗机构管理条例》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等法律法规，增强医务人员遵纪守法意识，做到依法执业，行为规范。

2、贯彻执行党风廉政建设责任制，加强领导班子建设和对工作人员的反腐纠风教育与培训，坚持把社会效益放在首位，规范服务行为，提高医疗质量，为群众提供“优质、安全、满意”的医疗服务。

3、坚持行风建设，加强思想教育和职业道德教育，不断增强医务人员救死扶伤、全心全意为人民服务的宗旨意识、服务意识。倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感，树立依法执业、廉洁从医和抵制商业贿赂的良好风气。

4、纠风工作常抓不懈，坚决执行卫生部颁布的“六项纪律”、“八不准”和“八项承诺”，严禁医务人员收受、索要病人及其家属的“红包”和其他馈赠。严禁医务人员接受医疗设备、医疗器械、药品、试剂等生产、销售企业或个人以各种名义给予的回扣、提成和其他不正当利益。

5、增进医患沟通，促进医患相互理解、相互信任，满足患者的知情权、选择权和监督权，维护病人的权益。尊重病人、关爱病人、服务病人，杜绝生、冷、硬、顶、推现象。

6、加强专业技术人员的培训与考核，实行考核、任职期满考核、医德考评归档制度，并把考核结果与医务人员切身利益挂钩，作为聘用、晋职、晋级、评先的重要依据。

二、完善各项规章制度，全面加强管理工作

1、完善并落实医疗服务管理规章制度和人员岗位责任制。特别是医疗质量和医疗安全制度，包括首诊负责制度、三级医师查房制度、分级护理制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、死亡病例讨论制度、查对制度、病历书写基本规范与管理制度、交接班制度、医院感染管理、消毒隔离、技术准入制度等。

2、严格执行临床技术、诊疗护理规范等有关规定。严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》以及药事管理的规章制度，发挥本所药事管理委员会的作用，加强对开方用药的评估、监督、检查，规范医务人员开方用药行为。

3、规范收费行为。严格执行国家药品价格政策及医疗服务收费标准，贯彻执行“总量控制、结构调整”的规定。不断完善医疗服务和药品价格公示制、查询制和费用清单制，提高收费透明度。严禁擅自设立新的收费项目或分解项目、比照项目收费、重复收费和乱收费。

4、坚决执行药品集中招标采购制度。凡使用纳入招标目录中的药品，100％通过招标方式进行采购，不采购和使用非中标药品。中标药品严格按规定作价收费，切实让利于民。新药特殊药品的进入须经药事管理委员会集体研究决定。

5、建立行贿企业黑名单制度。凡发现在本所行贿的企业，一律列入黑名单，不得采购该企业生产或销售的任何产品，并向上级主管部门报告。

6、坚持所务公开制度。规范决策机制和程序，实行重大事项领导负责制和责任追究制度。重大经济事项、干部任免、专业技术职务评聘等重要事项集体讨论后按规定程序报批，并在所内公示。医疗服务程序、服务标准、费用标准等向社会公众公开。

7、规范接收赞助行为。对接收企业及个人捐赠的财物进行登记入帐，规范管理、合理使用。如有指定性的捐赠要按捐赠者的意向实施，并将情况反馈。

8、加强财务管理。坚持“统一领导、集中管理”的原则，一切财务收支活动必须纳入财务部门管理。对正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，也须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁任何部门、科室设立帐外帐和“小金库”。

9、加强基本建设项目管理。基本建设项目要有可行性论证，有预算、有计划、合理安排资金。重大项目经领导班子和工会审议，委托有资质的中介机构对工程的预决算进行审核，并作全程监督。

10、规范采购行为。按采购类别设立专人负责，有计划安排，对采购项目要有针对性的研究了解，包括有资质、售后服务等内容。坚持货比三家的原则，注重质量安全，达到政府招标采购额度时要进行政府招标采购。

三、探索建立医务人员收入分配制度

逐渐完善医务人员收入分配办法。奖金分配以工作岗位、技术难度、风险程度、工作数量与质量为主要依据。

四、加强监管，强化监督

1、主动接受上级主管部门的行政监管。

2、对单位领导干部、科室负责人和重点岗位的人员加强监督管理。健全监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。

3、健全内部控制与内部审计。加强对全所资金运作的监督，发挥内部审计机构的作用，定期对全所财务运作进行了解，提出意见和建议。

4、健全单位内部的人事、分配、财务、采购等事项的民主监督制度，对不正当行为要及时告诫或查处。规范医务人员的临床诊疗服务行为。

5、配备价格管理人员，对收费情况进行监督检查，督促整改。