08农村基层组织建设讲义(讲稿)（精选5篇）

第一篇：08农村基层组织建设讲义(讲稿)

《农村基层组织建设》讲义

第一部分 基础篇

-----对新形势下农村基层组织建设工作的理解和把握

一、农村党的建设“三级联创”活动的基本内涵

1、‚三级联创‛活动的提出和部署 ⑴农村基层组织整顿和建设工作

1994年11月，中央下达了《中共中央关于加强农村基层组建设的通知》(中发［1994］10号)，《通知》明确：‚农村基层组织建设，包括乡（镇）、村两级，重点是村。‛《通知》提出：‚大力加强农村以党组织为核心的基层组织建设，推进农村的改革、发展、稳定和全面进步，力争在三年内把处于软弱涣散和瘫痪状态的基层组织整顿和建设好。‛这一指导性文件连续指导全国开展农村基层组织建设工作达十年之久，文件提出的主要指导思想和工作要求对我们目前开展的农村党的建设工作仍然具有较强的指导意义。

当前，根据新时期党的建设新形势、新任务的要求，根据我的理解，可以这样概括农村基层组织建设工作：

★以加强党在农村的先进性建设和执政能力建设为根本出发点；以“五个好”为目标标准；以“三级联创”活动为总载体；以新农村建设为主题；以乡镇党委和村党组织为主要工作对象；以乡村领导班子建设、乡村干部队伍建设、农村党员队伍建设以及基层民主政治建设为主要内容的农村基层组织建设工作。

⑵农村党的建设“三级联创”活动的新部署

‚三级联创‛活动是目前开展农村基层组织建设工作的综合性总载体，最早表述为‚县、乡、村层层联动，一级抓一级、一级带一级，创建‘五个好’村党组织、‘六个好’乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）‛。我市于99年5月正式开展了这项活动。省委最早于2002年6月进行了全省第一批‚三级联创‛活动评选，至2007年11月，全省已进行了三轮评选。

2003年9月2日，中央办公厅印发了《关于深入开展农村党的建设‚三级联创‛活动的意见》(中办发［2003］26号)，根据党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标和建成完善的社会主义市场经济体制战略部署，将‚三级联创‛活动统一规范为：创建‚五个好‛村党组织、‚五个好‛乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动。

目前工作的规范性提法是：农村基层组织建设工作和农村党的建设‚三级联创‛活动。

(3)对“三级联创”活动和各级党组织的工作定位 2006年11月，贺国强同志在全国农村党的建设‚三级联创‛活动工作视频会议上的讲话中指出：农村党的建设‚三级联创‛活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密 结合起来的一个重要载体，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。

县、乡、村三级党组织是开展‚三级联创‛活动的主体，县（市）委是深化‚三级联创‛活动的关键，乡镇党委是深化‚三级联创‛活动的重点，村党组织是深化‚三级联创‛活动的基础，组织部门是加强农村基层组织建设的牵头抓总部门。开展‚三级联创‛活动，要把县、乡、村三级作为一个整体来考虑，统筹安排、科学分解工作任务，努力做到联责任、联目标、联奖惩，形成县、乡、村三级联动、相互促进的工作格局。

2、‚三级联创‛活动的工作范畴

从对象上分：包括县(市、区)、县(市、区)涉农部门、乡(镇)、村四部分。重点是乡(镇)、村。

从内容上分：包括思想建设、组织建设、制度建设、作风建设四部分。

从具体目标上分：包括乡村领导班子建设、基层干部队伍建设、农村党员队伍建设、党领导下的基层民主政治建设等方面。

3、‚三级联创‛活动的工作标准

对乡镇、村党组织而言，具体指中央提出的‚五个好‛目标标准，这一标准经过了三个发展完善阶段。

⑴原村级组织建设“五个好”标准 村级组织建设‚五个好‛标准最早见于1994中发［10］号文件，具体表述为：⑴建设一个好领导班子⑵培养锻练一支好队伍⑶选准一条发展经济的好路子⑷完善一个好经营体制⑸健全一套好的管理制度。

⑵原乡镇党委建设“六个好”标准

原乡镇党委建设‚六个好‛的标准要求，是在1997年10月29日，由时任中共中央书记处书记的胡锦涛同志在‚全国农村基层组织建设电视电话会议‛上的讲话中提出。具体表述为：⑴选配一个坚决贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、团结合作、战斗力强的好班子⑵建设一支精干高效、素质优良、群众拥护的好乡镇干部队伍⑶选准一条符合本地实际的发展经济、共同致富的好路子⑷建立一套行之有效的工作、管理和监督的好制度⑸保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好作风⑹形成一个坚持两手抓、两手硬，促进物质文明和精神文明协调发展的好的工作格局。

⑶现行乡镇、村党组织建设“五个好”标准

2003年9月，中办发［2003］26号文件对新形势下深入开展农村党的建设‚三级联创‛活动提出了新的指导意见，把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为‚领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好‛新的‚五个好‛目标标准。

二、我市农村基层组织建设工作回顾与认识

1、全市农村基层组织建设工作成效显著

几年来，全市农村各级党组织始终坚持以‚三个代表‛重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，以组织带领群众共同致富奔小康为目标，全面、深入地开展农村党的建设‚三级联创‛活动，全市农村党员干部的精神面貌、思想作风及基层党组织的核心作用得到了较大的改善，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，工作成效明显。主要体现在：

一是全面组织开展了‚设岗定责‛活动，为农民党员发挥作用、保持先进性搭建了舞台。我市是在全省最早开展这项工作的地区，先进性教育期间，省委在总结推广我市经验基础上，在全省组织开展了‚设岗定责、服务群众、建设新农村‛主题实践活动。二是超前指导开展了组建‚产业支部‛工作，是在全省较早探索进行村党组织设臵形式和活动内容创新的地区之一，目前已取得了较好成效，《人民日报》编发了我市的经验做法。三是全面推进实施了村级组织活动场所建设工作，全市的工作以东港市为代表走在全省前列，无论是建设标准、建设面积和资金投入都超过全省平均水平。四是成功组织实施了连续两届村级组织换届选举工作，特别是去年的换届选举工作，各级党组织的组织领导力度空前强化，全市‚一肩挑‛比率和一次选举成功率均名列全省前列。五是培养树立了一大批农村党员和优秀基层干部典型群体，李茂丰被省委命名为‚为民、务实、清廉‛的优秀基层干部，体现了全市农村党建工作的高度和深度。六是全市农村基层组织建设的整体水平连续多年在全省处于前列，一大批乡镇党委和村党组织受到省委命名表彰，东港市连续三轮、凤城市连续二轮被省委命名为‚农村基层组织建设先进县(市)。

总结回顾几年来的工作，我们感到：全市农村基层组织建设的健康发展，首先得益于各级党委特别是县（市）区委不断健全完善工作责任制，履行了抓农村基层组织建设的关键职责；其次，各级党组织紧紧围绕党在农村的工作大局开展基层组织建设，较好地突出了促进农村经济发展和农民增收致富这个中心；第三，各地始终坚持以保持和增强先进性为目标，不断加强党员队伍建设，有效发挥了农民党员在全面建设小康社会中的骨干带头作用；第四，各地始终注重以村级组织为重点，不断加强乡村领导班子和基层干部队伍建设，夯实了农村党的建设工作基础。此外，各县（市）区委组织部门注意研究和把握新时期农村党建的特点和规律，紧密结合本地的实际，立足于创新和突破，创造了许多颇具特色的载体和活动；各乡镇党委也注重采取有效措施，在加强自身创建活动的同时，切实加强对村党组织创建活动的组织领导，全市形成了县、乡、村三级联动、相互促进、争先创优、整体推进的工作格局，有力推动了全市农村基层组织建设工作的深入开展。这些成绩的取得，反映了各地对新形势下加强农村基层组织建设内在规律的正确认识和较好把握，适应了建设社会主义新农村的需要，为新时期农村党的建设工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性奠定了良好基础。

2、工作中存在的突出问题与制约性因素不容忽视 在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到工作中还存在着许多差距和不足，特别是按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的目标要求，还有许多不适应的地方。

一是农民党员队伍的结构和作用发挥与切实加强党在农村先进性建设的要求不适应。农民党员队伍结构改善进展缓慢，带领群众共同致富的能力不强，特别是农村党员队伍整体年龄老化、后继乏人的问题还十分突出。到去年底统计，全市农民党员的平均年龄达到了53.1岁。这反映出在农村经济市场化进程不断加快的新形势下，我们在加快农村党员发展、加强党员教育管理等方面还存在薄弱环节，在进一步深化‚设岗定责‛活动、切实发挥农民党员作用方面，工作还存在差距。

二是农村基层干部队伍的素质能力与贯彻落实党在农村方针政策的要求不适应。应当肯定，农村基层干部队伍总体上是好的，为推进我市农村改革发展稳定作出了积极贡献。但也有相当一些基层干部执政意识不强，不能始终从巩固党在农村执政基础的高度开展工作；发展能力不强，缺乏 组织带领群众发展生产的本领；工作作风不实，不能始终从群众的需要和愿望出发开展工作，个别基层干部甚至还存在损害农民群众利益的行为。这反映出我们在加强对农村基层干部的选拔与配备、教育与培训、管理与监督等方面的工作还不够扎实有效，特别是基层干部的激励保障机制还有待于进一步健全完善。

三是全市村级党组织的建设水平与发挥在新农村建设中领导核心作用的要求不适应。尽管多年来各地始终注重加强村级组织建设这项基础性工作，但一些深层次问题仍未得到有效解决。在班子建设方面，全市约有10%的村‚两委‛关系够不协调，一些村党组织的战斗力受到削弱；在促进发展方面，村级集体经济薄弱的问题还比较突出，全市有109个村的集体经济收入空白，致使相当一部分村陷入了‚无钱办事‛或‚办事实力不强‛的境地，直接影响到党组织战斗力的发挥、凝聚力的增强和新农村建设重大任务的实现。

四是基层党组织的领导方式和工作方式与全面贯彻落实科学发展观，切实加强党对农村工作领导的要求不适应。随着农村改革发展的深入和建设社会主义新农村重大历史任务的提出，一些地方的党组织对党的组织设臵形式和活动方式进行相应转变或调整的紧迫性认识不足，特别是目前一些地方的基层党组织对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的理解还不深，从单纯追求经济增长转向推动农村经 济、政治、文化和社会统筹协调发展的意识还不强，能力和水平也亟待提高。

这些情况说明，面对建设社会主义新农村的新任务、新要求，要努力把农村基层党组织建设成为建设社会主义新农村坚强有力的组织者、推动者和实践者，切实加强和改进农村基层组织建设，任务还很艰巨，还有大量的工作要做。

三、新时期加强和改进农村基层组织建设的形势与任务 党的十六届五中全会、六中全会分别作出了建设社会主义新农村重大决策和构建社会主义和谐社会的重大部署，党的十七大提出了‚改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛的总体要求。特别是建设社会主义新农村，在对基层组织建设提出新的更高要求的同时，又为全面加强和改进农村基层组织建设拓展了更新的领域、丰富了更多的内涵，是我们党对农村的领导方式和工作方式的一次重要转变。对于农村基层党组织而言，以改革创新精神加强和改进农村党的建设，就是要在继续全面、深入、扎实开展农村党的建设‚三级联创‛活动中下功夫，提升活动标准，丰富活动内涵，增强活动实效

提升联创活动标准，就是要始终着眼于为新农村建设提供坚强的组织保证和政治保障，紧紧围绕新农村建设主题加强和改进农村基层组织建设，使农村基层组织建设与新农村建设在指导思想上相统一，总体目标上相一致，工作部署上 相协调，工作成效上相促进，以推进新农村建设的实际成效来检验基层组织建设工作。

丰富联创活动内涵，就是要以加强党的先进性建设为主线，以改革创新为动力，紧紧围绕本地新农村建设的任务，把‚五个好‛的目标要求进一步具体化，使创建活动与经济发展和农民增收致富有机结合起来，从本地实际出发开展富有特色的党建载体活动，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的长效机制和齐抓共管的工作格局。

第二部分 工作篇

-----推进当前农村基层组织建设的几项重点工作 按照党的‚十七大‛报告关于‚以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛的总体部署，根据我市农村党的建设和新农村建设实际，全市农村各级党组织要始终坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断巩固和发展先进性教育活动成果，着力从以下七个方面加强和改进新形势下的农村基层组织建设工作。

一、着眼于健全完善先进性建设长效机制，全面深化农民党员“设岗定责”活动

1、活动成效与评价

‚设岗定责‛活动，是近年来我市在实践中创设的充分发挥农民党员主体作用的有效载体，从2004年开始在全市范围内普遍展开，这一活动得到了省委的充分肯定，并作为 全省农村先进性教育的主题实践活动。到去年底，全市上岗党员占农民党员总数的76%，占有活动能力党员总数的91%；并有8043名入党积极分子参加活动跟岗锻炼，较好发挥了农民党员在新农村建设中的先锋模范作用。几年来的实践充分证明，‚设岗定责‛活动的深入开展，较好地发挥了农民党员在农村经济和社会发展各项事业中的先锋模范作用，是农民党员保持先进性、发挥先锋模范作用的有效载体，我们必须将其作为长效机制坚持下去并不断加以发展深化。

2、省、市委的有关工作部署

今年全省组织工作会议明确提出：要继续深化‚共产党员工程‛活动，广泛开展设岗定责、公开承诺、志愿服务、党员责任区等活动，创新党员发挥作用、服务群众的载体。市委组织部的部署要求是：继续在农村党员中开展‚设岗定责、服务群众、建设新农村‛主题实践活动，构建党员联系群众和服务群众的长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

3、我市关于推进工作发展深化的指导安排 要抓住三个关键环节，重点从三个方面加强工作： 一是要抓住岗位设臵环节，进一步优化岗位设臵。根据新农村建设‚五句话二十字‛的目标要求，突出‚科技示范岗‛、‚共同致富岗‛、‚文明新风岗‛和‚村务监督岗‛等岗位，增强活动的针对性。二是要抓住履岗尽责环节，进一步丰富活动形式。通过采取党员骨干带岗、镇村干部联岗等形式，推动普通党员履岗尽责。同时，要把部分入党积极分子也吸纳到活动中，实行跟岗锻炼。要及时开展‚设岗定责、星级评创‛活动，树立履岗党员标兵进行示范引导，增强活动的吸引力。

三是要抓住评岗述岗环节，进一步加强管理考核。建立健全动态管理机制，完善履岗尽责考核评价和激励措施，通过采取全员述岗、民主评岗、组织考核等办法，进行定期考评，并公示党员履行岗位情况和考评结果，接受群众监督，提高活动的运行质量。

4、深化设岗定责活动应注意解决的几个问题 一是要把优化党员队伍结构作为增强“设岗定责”实效的基础工程来抓。目前，真正能带头致富和带领群众致富的无职党员还不多。要优化农村党员队伍结构，切实加大对那些促进农村产业结构调整的带头人，发展农村经济的各类经纪人，创办个私企业的负责人的培养教育力度。

二是要把建立有效激励机制作为保持“设岗定责”持久性的关键环节来抓。要建立配套的考评激励机制，保证无职党员持久发挥作用的内动力。对认真履行岗位职责、成绩突出的要大张旗鼓地表彰奖励，并在资金、技术、培训上予以倾斜。对业绩突出的上岗党员，要列为后备人选重点培养。

三是要把强化村党支部的堡垒作用作为实现“设岗定 责”制度化的龙头工程来抓。在‚设岗定责‛工作中，村党支部起着组织、实施、监督的重要职能。要配好配强村党支部班子后，组织开展好‚设岗定责‛活动。

四是把开展党员教育活动作为贯穿“设岗定责”始终的重要工作来抓。一方面，要加强思想政治学习，增强农村党员的党性和宗旨意识，激发他们强烈的上岗履责的政治热情。另一方面，组织开展形式多样的教育与实践活动，支持和鼓励无职党员在各自的岗位上建功立业。

(补充)

5、进一步健全完善先进性建设长效机制 在不断深化和完善设岗定责活动的同时，还要注重加强对农民党员的经常性教育，不断激发广大党员自我教育、自我提高的内在动力，不断巩固和扩大农村先进性教育活动成果，坚持不懈地抓好农村基层组织建设各项工作，确保把中央、省委和市委的长效机制落到实处。

要认真按照《丹东市乡镇(街道)机关建立永葆共产党员先进性长效机制的实施意见》和《丹东市村级党组织建立永葆共产党员先进性长效机制的实施意见》的要求，从加强党员教育管理、发挥党员模范作用、党员联系服务群众和关心帮助党员等方面,进一步明确保持共产党员先进性的总体要求、基本内容、方法途径和保障措施，落实完善党员学习教育制度、联系和服务群众制度、党费交纳日制度等，切实把党的先进性要求转化为农民党员自觉遵守的行为准则。

6、外市地的相关工作做法简介

在先进性教育活动期间，一些地方推行了与‚设岗定责‛活动相类似的‚党员承诺制‛活动，其主要内容分为共性承诺、岗位承诺、实事承诺和自律承诺四个方面；承诺形式包括党员个人承诺、党组织承诺、多名党员集体承诺和多个党组织联合承诺四种形式；工作环节分为个人明诺、合理定诺、民主审诺、公开示诺、积极践诺、年终评诺等六个方面。

这项活动也得到了中组部的肯定，值得我们在深化‚设岗定责‛中加以借鉴。

二、着眼于创新村党组织设置形式和活动方式，积极开展以组建“产业支部”为主导的产业党组织建设

(一)工作实践与成效

2003年以来，我市在全面加强农村基层组织建设中有关村党组织设臵形式和活动内容的创新，重点是指导基层党组织在组建‚产业支部‛方面进行探索和实践，即：着眼于增强村党组织活力和领导发展的能力，依托产业项目把党员重新组合起来，在完善和扩大产业链条过程中组织党员开展活动，推动农村经济发展和群众增收致富。

2006年9月，市委组织部制定实施了《关于进一步推进全市村级党组织设臵形式创新工作的实施意见》，对推动这项进行了系统部署，目前的规范提法是：以组建‚产业支部‛为主导的村级党组织设臵形式和活动方式创新，简称组 建‚产业支部‛工作。到2007年底，全市开展这项工作的乡镇和村分别达到了56个和285个，占乡镇总数的73%、村总数的43%。各地共组建产业党组织173个，其中产业支部102个、协会支部37个、园区(基地)和其他形式的产业党组织34个，产业党小组334个，参加活动的党员骨干5168人。全市初步形成了以村党总支为主体、产业党组织为骨干、功能党小组为基础的全市村党组织创新发展新格局。

(二)问题与制约性因素分析

支部建在产业上作为一种新生事物，正处于发展阶段，并呈现出旺盛的生命力，但也存在一些急待解决的问题。

一是形式单一。一些地方重视了组建产业支部工作，但忽视了开展多种形式的设臵形式创新，工作仍停留在浅层次上。具体表现为‚一多一少‛，即：不具备独立活动能力的产业党小组多，组织健全、活动规范的产业支部和协会支部少。目前全市建立的507个产业党组织中，产业党小组334个，占66%，参加活动党员占产业党组织党员总数的41%；产业支部102个，占20%；协会支部37个，仅占产业党组织总数的7%，这与我市农村专业合作经济组织迅速发展的状况不相适应。

二是职责不清。一些地区的产业党组织在发挥作用、开展活动方面工作不规范，制度不健全，工作存在一定的随意性，特别是在明确产业党组织的职责作用和活动方式方面，上级党组织的督促指导不到位，使其作用发挥时好时差，活动特点不鲜明。

三是管理不顺。一些地方对产业党组织的归属管理不规范，以致出现村党支部管理产业党支部等不正规现象；同时，由于产业党组织具有人员和产业项目变动性较强的特点，有的村不经上级党委同意和党员大会讨论，随意建立和撒并党组织等，影响了组织创新工作的健康发展。

四是保障不力。由于没有一定的经营活动和经济实体做依托，产业党组织在开展技术培训、考察学习和收集市场信息等活动时普遍缺乏经费保障。产业支部成员特别是支部书记报酬待遇难以保证，一定程度上影响了工作积极性，这一问题成为目前制约这项工作健康发展的主要现实因素。

(三)中央和省、市委的要求与部署

党的十七大报告提出：‚优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用‛。这是我们开展新形势下产业党组织建设工作总的指导原则。

今年的全国组织工作会议明确要求：‚基层党组织建设要着力于优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式。在按照地域为主、单位为主设臵党组织的基础上，要适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设臵形式，理顺党组织隶属 关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。‛

全省组织工作会议明确部署：‚要优化基层党组织设臵，在坚持按照地域、单位为主设臵党组织的基础上，推广在产业链、专业协会、党群共同致富联合体建立党组织的办法，不断扩大组织覆盖。‛

市委关于开展工作的具体四要求是：大力创新党组织设臵形式和活动方式，在农业产业链上设臵党组织，开展形式多样、富有成效的党群共同致富活动，使党组织真正担负起推进农业产业发展、促进农民增收致富的引领服务责任。

根据上述要求和部署，可以总结出工作的基本出发点： 组建原则是：有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面。

工作要求是：在符合党章规定的原则下，打破行政区域限制，积极引导农村党支部实行跨地域、跨所有制、跨产业整合联建，形成产业链、利益链、区域链、服务链等多种设臵形式。

工作目标是：改变农村基层党组织空间覆盖不到位、职能定位不科学、作用发挥不充分的状况，切实增强农村基层党组织的整体功能，努力构建以村党总支为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为补充的新型组织体系和工作格局。(四)推进工作发展深化的指导安排

1、创新模式抓组建。本着‚简便、易行、实效‛的操作原则，建议按照‚1+5+1‛的工作模式进行探索实践。

所谓‚1‛就是将党建基础较好、党员数量较多、产业规模较大的建制村党支部升格为党总支；所谓‚5‛就是市委组织部在《关于进一步推进全市村级党组织设臵形式创新工作的实施意见》中所提出的5种组建模式，既：产业支部、协会支部、联合支部、园区（基地）支部和联合流动支部。所谓‚1‛就是做为补充形式的产业（协会）党小组。

此外，大力提倡根据不同实际，组建经济合作组织党组织、龙头企业党组织、专业市场党组织等不同形式的产业党组织。

2、立足实际抓规范。执行党章和党内有关规定，重点抓好‚三个规范‛：一是规范党组织设臵程序。按照党员特长、工作需要，提出党支部设臵和党员编组初步方案，经党员民主讨论通过后，按管理权限报批，并及时向全体党员公布。二是规范党组织隶属关系。对新组建的产业党组织，在建制村内的，由所在村党组织管理；跨村设臵的，由所在（街道）党委管理；跨镇（街道）成立的，由产业化经营组织核心层所在地党委或其上级主管部门党组织管理。三是规范党员组织关系。重点理顺直管党员、双重管理党员、流动党员三种类型党员组织关系。对主要在产业组织活动的党员，引导其将组织关系转到产业党组织；对在产业党组织活动时间较短或临时不愿转移组织关系的党员，采取‚工 作时间产业管、居家时间村里管‛的双重管理办法；对流动党员，根据从业稳定状况、工作联系紧密程度、党员居住地及本人意愿，合理转移组织关系。

3、突出重点抓班子。产业党组织建立以后，要把工作重点放在选好配强党组织领导班子上，特别是选好配强党组织书记。建制村内建立的产业党组织，原则上由村党组织书记或其他委员兼任产业党组织书记。跨镇（街道）、村成立的产业党组织，选拔政治素质高、‚双带‛能力强的党员担任党组织书记。没有合适人选的，从乡镇机关或行业主管单位机关党员干部中挑选。

4、激发活力抓载体。开展多种形式的特色实践活动，为产业党组织、党员发挥作用搭建平台。一是开展产业党建示范点创建活动。以有正规的办公培训场所、有配套的便民服务机构、有带动力强的示范项目、有完善的规章制度为标准，以‚五个好‛党支部为目标，组织产业党组织积极争创产业党建工作示范点，加强示范引导，促进产业党建工作上水平。二是开展党员争先创优活动。组织产业党员比党性，争当政策引路人；比技术，争当科技带头人；比服务，争当群众贴心人，引导产业党员带头致富，带领群众共同致富。三是开展‚三向培养‛活动。努力把产业组织中的致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，使产业组织中的党员干部成为致富能力与政治素质‚双优‛型人才，并为村级组织建设储备优秀人才。

三、着眼于发挥农民党员的主体作用，大力推进村级重 大事项民主决策“四议一审”制度

关于推行‚四议一审‛制度的方法步骤，要按照市委组织部《关于在全市农村推行村级重大事项民主决策‚四议一审‛制度的通知》要求和全市工作经验交流会的部署进行。这里，结合贯彻李部长讲话精神，就如何把握和推进工作，再做一新的概括：

一是如何认识----坚持四个基本原则，处理好与原村务管理工作关系。一要有利于村党组织领导作用的强化；二要有利于党员主体作用的发挥；三要有利于村级决策效能的提高；四要有利于村务管理和基层民主的加强。

要明确：开展‚四议一审‛工作是借助原有村务管理的工作程序对党建工作的创新，是通过加强党的建设对原有村务管理工作流程的发展和完善，既不是脱离了党的建设主线；也不是对民政职能工作的包揽和代替。组织部门和民政部门是各有侧重，工作互动，成果共享。因此，要着力解决好干部群众的思想认识问题，做好深入细致的思想发动工作，让村干部明白意义、让党员自觉参与、让群众理解支持，切实做到既积极推进又稳妥开展。

二是如何切入----突出两个关键环节，确保工作取得扎实成效。既：‚党员大会复议‛和‚乡镇党委政府审核‛。五个环节中，‚党员大会复议‛和‚乡镇党委政府审核‛是两个新增环节。其中，‚党员大会复议‛环节是组织部门牵头 开展‚四议一审‛工作的基本出发点和主要着眼点，是贯彻中央和省、市委关于尊重党员主体地位、保障党员民主权利要求的具体体现，是我市在农村基层组织建设中探索发挥农民党员主体作用的具体实践。‚乡镇党委政府审核‛环节是我市发挥乡镇党委政府对村务管理指导把关作用的又一创新性举措，(在去年组织实施村两委换届选举中，我市创新性提出了乡镇党委政府要对村提名侯选人进行审核把关的要求)，因此，一定程度上说，这个环节是对‚村民自治法‛中关于乡镇党委政府指导作用在我市的新的明确，是党管农村工作的具体体现。这两个环节的落实程度如何，直接关系到这项工作的成败，要务必抓住关键，切实抓出成效。

三是如何推进----做好四个工作结合，推动“三级联创”活动整体水平的提高。‚四议一审‛工作是当前我市推进农村党的建设‚三级联创‛活动的的创新举措。要按照春晓部长的讲话要求，具体抓好‚四个结合‛，以重点推进‚四议一审‛工作为契机，推动‚三级联创‛活动各项工作的全面开展。

这‚四个结合‛分别是：一是与深化农民党员‚设岗定责‛执政实践活动结合起来，把发挥农民党员作用以制度的形式从点到面加以拓展和深化。二是与开展‚产业支部‛建设工作结合起来，着眼于创新村党组织设臵形式和活动方式，以改革创新精神推进村级组织建设。三是与加强村级干 部队伍建设结合起来，健全完善村干部目标考评和监督管理各项措施，提高村干部素质能力，高水平组织开展‚四议一审‛工作。四是与优化农村党员队伍结构结合起来，‚四议一审‛工作对农民党员的素质能力提出了更高要求，必须加快新党员发展步伐，切实改善和优化农村党员队伍结构。

四是如何把握----加深几个关键问题的认识，确保工作健康发展。

一是关于党员大会的地位：市委组织部在《关于在全市基层党组织中建立党员议事制度的意见》明确提出：以党员议事形式对村级事务管理和发展稳定等重大事项提出建议、进行监督和开展复议，其核心在‚议‛而不在‚决‛。因此，要处理好党员大会与村民代表会议的关系，不能违背村民组织法的基本原则。但这一环节不能省略，并要形式多样、全过程地开展复议，保证党员参与的广泛性。

二是关于乡镇党委政府审核环节的摆布。把‚乡镇党委政府审核‛放在第三个环节，其作用和用意在于两个方面：一是把关和指导，既对前两个环节进行把关，对后两个环节进行指导，以便党员大会和村民代表大会易于形成统一意见。二是接受党员大会的监督和修正，在党委政府意见与党员大会意见不一致时，要充分尊重党员大会意见。这个环节也是对党员主体作用的有力体现。

四、着眼于发挥村党组织的领导核心作用，切实加强村 级组织建设各项基础工作

村级组织建设在整个农村基层组织建设中处于基础地位，乡镇党委对加强村级组织建设负有直接责任。村级组织建设的重点是党支部自身建设，特别是班子建设；焦点是理顺村‚两委‛关系，增强村‚两委‛的工作合力。

(一)加强村党组织班子的选拔配备

要以促进发展为标准，拓宽视野，广开渠道，采取从本村优秀致富能手和后备干部中选拔；从返乡青年、退伍军人和务工人员中选配；从乡镇企业骨干和机关干部中选派等方式，大力选拔配备政治素质强、发展能力强的‚双强‛型村干部，不断打造‚创业型‛和‚发展型‛班子，并探索采取各种激励措施鼓励党政机关干部、有成就的企业经营者和优秀大中专毕业生等人才到村里任职、创业。

（二）加强村级组织配套建设

其中最重要、也是最难把握的是协调理顺和规范党支部与村委会的关系。要注意把握‚三个一‛开展工作：

一是明确一个原则。党的领导是宪法中明确的一个最基本原则。村党支部作为我们党在农村的基层组织，是党的方针政策的执行者，是党在农村执政的基础，必须起到领导核心作用。必须始终坚持党组织的统一领导下，有步骤、有秩序地推进基层民主政治建设。村委会对党支部领导的服从，实质上是对党的路线方针政策的服从。同时，也要明确，这 种服从是以一个党支部的工作既符合党的路线方针政策又群众意愿为前提。

二是采取一种方式。既党组织书记与村委会主任‚一肩挑‛。这是当前中央和省、市委大力倡导的理顺村‚两委‛关系的主导模式，在去年结束的村级组织换届选举中，我市这方面的工作要求和指导力度进一步加大，成效也较为明显。目前，全市实行‚一肩挑‛的村达到429个，占建制村总数的64.3%，比上届提高了20个百分点。倡导这种方式的主要目的就是要进一步加强党的领导，强化党支部的领导核心作用，同时便于形成村里的工作合力。

三是执行一个文件。我们在2003年与民政部门联合制定下发了《丹东市村级‚两委‛工作细则》，对村‚两委‛的职责地位、相互关系和工作程序等，从制度的层面作了明确规定，明确要建立四个制度、完善四个制度，大家要进一步贯彻落实好。

(三)继续加强村级组织活动场所建设

1、工作的简单回顾

06年8月以来，按照中央和省委的统一部署，我市集中开展了村级组织活动场所建设。到2007年底，全市共新建村级组织活动场所154个，占全市建制村总数的23%；投入资金总额3620万元，总建筑面积37793平方米，各新建的活动场所于党的十七大召开前全部投入使用。

2、我市的工作要求

开展村级组织活动场所建设，乡村党组织热情极高，中央和省、市、县、乡各级党委政府投入极大，因此必须极大发挥村级组织活动场所的功能和作用。要按照去年印发的《丹东市村级组织活动场所管理使用办法》的要求，一方面，要继续加大新建和维修力度。据我们年底前统计，全市目前还有55个因抵债和借住在学校等原因而新产生的无村部村、有45个村部属于危房无法使用的村、65个村部破旧急需维修的村，新建和维修的任务还很重。要以县(市)区和乡镇、村投入为主，着力解决这部分村的场所建设和维修问题；另一方面，要切实抓好场所的管理和使用，达到管好和用好的要求，充分发挥其在开展党组织活动、加强村务管理和进行民主决策中的活动功能和主阵地作用。

3、中央和省委的最新工作部署

2008年4月，中组部等国家五部委联合出台了《关于加强村级组织活动场所管理和使用的意见》，我省以辽组通字［2008］17号文件予以转发。《意见》从‚要高度重视村级组织活动场的管理和使用工作、积极拓展综合功能、不断完善配套设施、逐步规范监督管理‛四方面提出了明确要求，我市在去年10月下达的《丹东市村级组织活动场所管理使用办法》中已基本上都有体现。需格外强调的是：中央和省委的文件在关于‚规范村级组织活动场所监督管理‛方面，进一步明确提出：

凡使用集体土地建设村级组织活动场所的，应明确村级组织活动场所的房屋所有权和集体土地使用权归村级组织拥有，并依法办理批准手续。村级组织活动场所属公益事业场所，其土地、房屋不得转让、抵押、出租和改变用途。凡有乡镇以上(含乡镇)财政(含党费)和党政部门、事业单位、国有企业部分投入或全部投入配备的村级组织活动场所的设施，其所有权归国家和村级组织共有。未经县级财政(国有资产管理)等有关部门同意，村级组织活动场所的设施不得出售、出租、抵押。

同时，明确了责任主体：县、乡两级政府要加强村级组织活动场所资产监管，村‚两委‛要切实负责，确保活动场所国有(集体)资产的安全完整。任何单位和个人不得以任何名义侵占村级组织活动场所，不得擅自改变其使用性质。

（四）着力发展壮大村级集体经济

村级集体经济实力的强弱是衡量一个村整体工作的重要标准，组织带领群众共同富裕、走强村富民之路是村级党组织建设的工作目标。

1、村集体经济收入的定义：我市在开展农村基层组织建设中提出的村集体经济收入的含义是指：开发、利用村集体资产所得的经营性收入，包括集体企业上缴的利润、承包费；集体所有的房屋、土地、山林、水面等承包收入，集体 为农户提供服务的收费所得等。不包括向农民收取的各种款项和上级的赠款、扶贫款投入等，但也不扣除用于集体的各项费用支出。不指净收入。

2、中央和省、市委的指导要求：中央和省、市委历来重视发展壮大村集体经济。早在1998年胡锦涛同志就明确指出：‚要积极探索集体经济的多种实现形式，通过建立和完善农村社会化服务体系，发掘本地优势，组织开发性生产，来壮大集体经济实力。‛当前，省、市委对发展壮大村集体经济的具体指导要求是：从强化集体资产的管理和经营、组织好生产服务、搞好资源开发入手，以健全村级集体经济组织、扶持各类新型合作经济组织、完善农业社会化服务体系为着力点，积极探索村级集体经济的多种实现形式。各乡镇党委要积极采取鼓励、扶持和政策、资金倾斜以及把增加村集体收入纳入对村考核目标等方式，引导村以各种开展大力发展壮大集体经济，增强村级组织物质基础。

五、着眼于从根本上改善农村党员队伍结构，扎实做好农村新党员发展工作

组织发展工作既是农村基层组织建设一项经常性的常规工作，也是基层党务干部和党组织书记最基本、最重要的一项职责任务。随着新时期党中央关于加强党的先进性建设这条主线的展开，以及十七大关于尊重党员主体地位和加强党内民主建设等重大命题的提出，切实做好新时期新党员发 展工作、大力改善和优化党员队伍结构，就做为一项十分紧迫的任务摆在我们面前。

党的十七大明确提出‚要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质‛。全国和全省组织工作会议对此做出了明确部署：要优化党员队伍结构，科学制定发展党员工作规划，切实加强入党积极分子队伍建设，全面推广发展党员工作公示制、票决制，进一步提高发展党员质量。要继续重点做好在生产和工作第一线、青年学生和知识分子中发展党员工作，有计划地吸收高层次人才、高技能人才入党，加强在进城务工人员等党组织的力量相对薄弱的社会群体中发展党员的工作。要建立党员党性定期分析制度，及时处臵不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。

当前，要继续贯彻‚坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展‛的方针，并根据我市农村农民党员队伍老化、作用弱化的实际，着力在‚突出重点、明确责任、加快速度、开展活动‛这四个方面做好工作。

一要明确重点对象。认真组织开展‚三向培养‛工作，以‚三向培养‛为目标，以优秀村组干部、回乡知识青年、产业致富骨干和专业协会负责人等为重点发展对象，切实做好在新型农民中发展党员工作，从根本上改善和优化农村党员队伍结构。

二要落实工作责任。县（市）区委组织部除要制定本地 区发展规划，加强总量调控外，还建立基层发展党员‚复审‛制度和做好定期检查分析指导工作；乡镇党委要认真履行直接责任，规范发展党员各环节工作，并要指导村党组织做好发展党员工作，建议各地要建立健全完善村党组织书记发展党员责任制，督促村党组织建立党员教育帮带重点发展对象责任制等。

三要适当加快发展速度。要破除在发展党员工作中延续多年的思维方式和条件限制，进一步拓宽农村发展党员工作思路，坚持在新农村建设的实践中培养、锻炼入党积极分子，及时把那些符合党员条件的新型农民吸收到党组织中来。特别是要把去年换届选举新当选的非党村干部作为培养重点，力争在两年内将其中的绝大多数非党村干部发展为党员。要适当加快农村新党员发展速度和数量，原则上，每个村每年至少要发展1名党员，尽快从根本上解决当前我市农村党员结构不合理、队伍老化、作用弱化的问题。

四要扎实开展载体活动。扎实开展丰富有效的党建载体活动，增强党组织活力，吸引和凝聚农村优秀分子加入党组织。一方面，加大组建‚产业支部‛工作力度，全面推行‚四议一审‛制度，发挥党员主体作用，增强党员荣誉感和党组织活力。同时，以‚三个服务‛的理念组织开展党员教育管理，开展党员技能培训，并在产业项目和信贷信息等方面向党员倾斜，增强党组织的吸引力和凝聚力。另一方面，要通 过开展形式多样的党建载体活动，为入党积极分子尽快成熟创造条件，让入党积极分子在‚设岗定责‛跟岗锻炼和参加党群共同致富活动中找到位臵，发挥作用，尽快成熟。

六、着眼于提高领导新农村建设的素质能力，全面加强村级干部队伍建设

加强农村基层组织建设，建设社会主义新农村，关键在于建设一个坚强有力的村党组织班子，培养造就一批‚为民、务实、清廉‛和‚想事、干事、创业‛的基层党员干部。要按照《丹东市乡（镇）、村领导班子素质建设工程实施意见》的要求，努力建立健全‚三种工作机制‛，加强村级干部队伍建设：

1、健全完善选拔任用机制，切实改善村领导班子结构。进一步明确选人用人标准，拓宽选人用人视野，完善选拔任用程序，以促进发展为标准，大力选拔配备政治素质强、发展能力强的‚双强‛型村干部，特别是要选优配强村党组织书记。对村班子成员特别是村党组织书记的选拔，要普遍实行‚公推直选‛的办法，扩大党内外民主，建立和形成科学有效的选拔机制。

2、健全完善学习培训机制，提高村干部队伍素质。针对去年村级组织换届新当选村干部较多、‚一肩挑‛比例加大等情况，县、乡党委要着力采取分层负责的形式，系统开展农村基层干部的培训教育。要突出培训重点，大力加强对 农村党员干部的执政意识教育、市场经济知识和农村实用技术等培训教育，努力提高基层领导班子和基层干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力。要落实培训责任，采取基层干部培训上调一级的方式，市委组织部将继续把乡镇主要领导的培训纳入市委党校的主体班次进行集中培训，各县(市)区委要负责培训村‚两委‛一把手，乡镇负责培训村‚两委‛班子成员，培训面要达到100%。

3、健全完善监督激励机制，大力推进村班子规范化建设。要根据农村税费改革和换届选举后村级干部队伍监督管理的新情况，完善各项监督管理和目标考核评比措施，逐步建立目标考核与民主评议相结合的管理机制，探索完善新形势下的村级干部教育管理的有效方式。同时，还要建立健全村干部激励保障机制，认真落实与干部工作实绩挂钩的激励保障措施，完善落实基层干部报酬待遇正常增长机制和社会保障措施，解除村干部的后顾之忧，激发农村基层干部干事创业、促进发展的工作热情。

目前，省、市委正着手研究选拔优秀村干部进入公务员队伍和担任乡镇领导的问题，年内将探索实施。省委组织部还会同省财政部门初步拟定了《关于对离任村干部实行生活补贴的意见》，县、乡党委要不等不靠，积极谋划。

4、加强后备干部队伍建设。加强农村后备干部队伍建

设是全面加强乡村干部队伍建设的基础工程。要采取公开选拔的方式，把那些政治素质好、文化水平高、致富本领强、真心实意为群众办事的年轻优秀人才选为后备干部，逐步建立一支数量充足、素质优良的乡、村后备干部队伍。

七、着眼于发挥乡镇党委“龙头”作用，切实加强乡镇党委自身建设

乡镇党委是农村基层组织建设的‚龙头‛，在整个‚三级联创‛活动中，乡镇党委要在创建活动中发挥好承上启下的纽带作用，既要抓好村级组织建设，为自身创建活动打好基础，又要以县（市）区的创建工作为总目标，积极通过自身的创建活动为县（市）区的创建活动做出贡献。

1、要加强领导班子自身建设。要不断增强乡镇领导班子的能力，改善结构，选优配强一把手，提高领导三个文明建设的能力和水平。同时，以转变作风为重点，不断加强思想作风建设。

2、要健全完善党建工作责任制。要统筹作出本地区党建工作的规划和计划，制定和完善各项规章制度，落实党委和领导班子成员抓党建工作责任制，重点是加强村级组织建设和村干部的调整、配备、监督、管理等。

3、要切实加强机关干部队伍建设。以转变作风、提高素质和服务‚三农‛能力水平为重点开展工作。要着眼于探索推动乡镇党委落实先进性建设长效机制，继续鼓励和完善

先进性教育期间部分县（市）开展的乡镇建立‚为（便）民服务中心‛工作模式，引导乡镇机关干部学习掌握新时期做好农村工作和群众工作的方法和本领，不断强化乡镇党委在推进新农村建设、服务农民群众、构建和谐社会中的领导核心作用。

4、要指导和领导好乡镇站所的创建工作。从2004年开始，我市将乡镇站所的创建工作也直接纳入到了‚三级联创‛活动的考评验收中。要以创建‚群众满意的乡镇站办所‛活动为载体，以服务‚三农‛和新农村建设为主要内容，切实履行工作职能，提高服务水平，进一步健全完善首问责任制、承诺服务制等制度，为推进新农村建设提供有效服务。

(补充)

5、认真做好选派机关干部驻村指导工作。7月23日，省委组织部在盘锦市大洼县召开了‚全省选派机关干部开展驻村指导工作现场经验交流会‛，总结推广了大洼县选派机关干部开展驻村指导工作的经验，要求各地因地制宜、逐步推开。市委组织部高度重视，于近日制定下发了《关于切实做好选派机关干部开展驻村指导工作的指导意见》，明确提出：要认真借鉴大洼县工作模式，以县、乡干部为主体，全面推进我市选派机关干部开展驻村指导工作，到2008年底达到每个建制村都有一名以上机关干部驻村指导工作的目标。

应该说，从市、县、乡机关干部中选派工作人员进村指

导工作，是我市在加强农村基层组织建设中开展多年的一项工作。在当前形势下，进一步部署安排开展这项工作，其意义在于，通过进一步明确驻村指导工作新要求，落实驻村指导工作新任务，完善驻村指导工作新形式，有利于加强村级组织建设、有利于推进新农村建设、有利于健全完善先进性建设长效机制，从而形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。各县区、各乡镇要从这个角度，认识和开展好这项工作，及早安排，不等不靠，因地制宜、形式式样地开展好选派机关干部驻村指导工作。

以上七个方面的重点工作可以归纳为三个层次，既：三项载体活动，分别指深化和开展‚设岗定责‛活动、‚产业支部‛建设和‚四议一审‛工作；两只队伍建设，分别是加强农村党员队伍建设和基层干部队伍建设；两级组织建设，分别是加强村级党组织建设和乡镇党委建设。

第三部分 方法篇

-----乡镇党委工作方法评析

从工作摆布、工作方法和外地经验介绍三个方面与大家共同探讨。

一、工作如何摆布

结合党委副书记、组织委员的本职工作，就主要工作内容讲，可以从以下几个方面着手开展农村党建工作：

(一)基础性工作

1、各项规章制度、工作规划和年初工作要点

2、党委责任制落实完善，书记带头履行抓党建责任

3、乡村党建簿册、版栏等，要完整、统一和规范(二)常规性工作

1、组织发展：突出重点，严格程序，保证质量；

2、村级干部管理：熟悉情况、建档立卷、调整配备；

3、乡镇干部管理：重点在转变作风，提高素质能力；

4、教育培训工作：开展对村干部、后备干部、党员和积极分子的经常性培训。

(三)落实性工作

主要指要较好完成省、市、县党委、组织部门部署开展的各项载体活动，如：深化‚设岗定责‛活动，推行‚四议一审‛制度以及落实村级组织建设两委工作细则等。

(四)创新性工作

指结合本地实际，在工作内容工或工作措施上开展体现本地特点的党建工作创新。如创造性开展组建‚产业支部‛工作，设计并实施自己创设的单项和综合性载体活动等。

二、工作如何开展

谈谈对开展乡镇党建工作在具体工作方法的一些理解，也是对乡镇党委开展工作的一点具体建议，分五个方面，用五句话概括：

1、总体谋划，营造格局。一个好的乡镇党务干部必须

善于从工作全局上考虑问题，布臵工作。要做到这一点，必须既掌握本地区总体情况，又较好理解和吃透上级精神，知道党建工作每年、每季度，甚至每个月总体上要抓什么，重点做什么，做到心中有数。可以结合上级精神和本地实际，按照党委建设、支部建设、干部队伍建设和党员队伍建设等方方面面制定好年度计划和三年规划，从而在发展态势和总体格局上把握工作。乡镇党委副书记和组织委员的工作繁杂、忙乱，只有理清工作思路，才能做到纲举目张，万变不离其中。古语有：不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。说的就是这个道理。

2、突出重点，整体提高。要在注重整体提高前提下，每年都根据本地工作实际和工作优势，重点在一至二项工作上有所突破和提高，所谓：‚基础工作抓规范，常规工作抓落实，重点工作抓突破‛。同时要注意，落实与提高是开展任何一项工作的两个方面，不是截然分开的。抓工作的目的在于提高和突破，但把工作要求落到实处是基础和前提。比如：发展新党员工作是开展多年的一项常规工作，如何抓落实，上级党委有许多具体要求，这是我们首先要完成的，但如果对其中的精神把握较好，创造性开展工作，仍然可以取得突破的成效。反过来说也一样，‚设岗定责‛活动和‚四议一审‛工作是当前上级党委部署的工作重点，但如果不首先在抓落实上下功夫，提高和突破就无从谈起。

3、立足创新，争创一流。农村基层组织建设工作是一项鼓励创新，提倡首创精神的工作。创新，是对工作规律的深刻理解和把握，是对每一位党务工作者的最高要求。经过努力，在全县、全市仍至全省推广典型、创造经验，这是我们开展党建工作并取得成效的最高境界。我们这里所说的创新，其实并不高不可及，我理解不外乎内容创新和方法创新二个方面。所谓内容创新，是指在大的党建格局下，开展了别人没有开展的工作；所谓方法创新，是指就同一项工作，采取了别人没有采取且行之有效方法和措施。按照这一标准开展工作，必须做到勤于思考，善于总结，时刻以创新的标准和要求开展工作，我们的工作就有了不竭的动力。

4、设计载体，推动工作。一个好的活动载体可以简洁、明了地阐明我们的工作意图，可以使工作对象（乡村干部和党员）明白、透彻地理解和完成我们提出的工作目标，可以更直接地推动我们的工作。这也是我们在设计载体活动时要注意的三点要求，既：载体活动的内容必须符合上级工作部署和本地工作实际，并赋予本地特色；载体活动的目标必须要有正确的工作方向，以推动工作为目的；载体活动的名称必须简洁、明了，便于党员干部理解和掌握。这一方法，与上一条‚立足创新‛的要求紧密相连。

5、典型引路，抓点带面。一个称职的党务干部必须善于发现典型、培养典型，运用典型指导和推动工作，处理好

抓点和带面的关系：点就是典型，它代表了工作的深度；面就是普及，代表了工作的广度。缺乏典型的工作没有思想深度，难以反映工作水平；同时也要注意，没有推广的典型是摆设，失去了存在的意义。所以既要发现和培养典型，又要推广和普及典型，用典型推动工作。

三、省内外市地、县区党建活动载体评析

最后，再用一点时间对省内部分地市和省外部分地市、县区开展农村党建工作载体的特点加以简要评析，供大家在创设活动载体时加以借鉴和参考：

1、沈阳市苏家屯区：实行农村党员分层量化积分考核办法，按照村两委一把手、其他党员村干部、60岁以下无职党员、外出流动务工党员和60岁以上老党员五个层次，采取设定5—40分的基础分考核，使职务高、年纪轻的党员需要完成更多的工作才能达到考核标准。

这是根据上级已有工作部署的‚措施完善型载体创新‛。

2、本溪市明山区：四项制度抓党建，建立健全党务工作例会制、党建工作督查制、基层支部书记工作述职制和基层党组织工作报告制开展工作。

这是着眼于健全工作机制的‚制度整合型载体创新‛。

3、辽阳市弓长岭区：开展创建‚星级党支部‛活动，将村党组织的工作目标按照‚发展之星、团结之星、文明之星、民主之星、富裕之星‛五个方面进行评比。

这是围绕‚五个好‛目标要求的‚标准拓展型载体创新‛。

4、贵州省余庆县：在县直部门和乡镇站所中开展‚五民‛活动，分别是素质带民、作风亲民、制度便民、帮扶助民和业绩问民，并将工作细化为‚五个一‛。

这是着眼工作全面部署的‚整体推进型载体创新‛。

5、四川省营山县：推行乡镇工作‚阳光政务‛、实施党务工作‚阳光工程‛，实行政策公开、决策公开、财务公开、办事公开、问题公开和承诺公开。

未提及活动具体内容和措施的‚成效激励型载体创新‛。

6、黑龙江省嘉荫县：实施‚三个一‛工程，探索党建工作新机制，对乡村‚班子进一流班子、党员进一流党员、干部进一流干部‛进行量化考核评比。

是总结工作目标任务的‚目标推进型载体创新‛。以上是我今天与大家交流、探讨的主要内容。今天在座的各位党委副书记、组织委员和县(市)区委组织部农村基层科的干部，是开展农村基层组织建设的工作骨干，市、县委的工作要求靠你们贯彻实施，大量基础性工作靠你们完成，许多工作中的新鲜经验由你们在实践中创造。大家的工作既艰辛，又清苦，在此我对大家对我们工作上的支持表示感谢。

谢谢大家！

2008年8月

第二篇：农村基层组织建设业务培训讲稿

抓基层组织建设工作，要以“三级联创”（县、镇乡、村三级党组织分别争创农村基层组织建设先进县、“五个好” 乡镇党委、“五个好”村党支部，县直有关部门创建群众满意部门，乡镇站所创建群众满意的站所，形成齐抓共管、整体联动的基层党建工作格局）为主线，以“五大载体”建设为抓手，深入实施“动车组工程”，突出重点，统筹兼顾，整体推进。

一、关于农村基层组织建设的指导思想、目标要求

党的十七大报告指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村党组织是党的农村最基层的组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是团结带领群众完成各项任务的可靠保证，是农民群众了解党、认识党的窗口，是实现党对农村工作领导不可缺少的重要环节。加强村党组织建设，是我党固本强基工程的重中之重。因此，中央强调，要充分认识搞好党的农村基层组织建设的意义，要把它作为落实党在农村的各项方针政策，促进农村改革和发展的关键环节来抓。《**省农村基层党组织建设2006-2010年规划》，明确提出了农村党的建设的指导思想和目标要求。

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村这个主题，以加强农村基层党组织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村党员的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

目标要求：按照中央提出的“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”要求（“五个好”内容：中共中央办公厅下发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，对村级党组织提出了“领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好”的目标要求。

1、领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力。

2、党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用，党员干部在建设社会主义新农村和推进城乡统筹发展中能够当好示范、做好表率。

3、工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。

4、小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。

5、群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护），全面加强和改进农村基层党组织建设，用5年左右的时间，基本达到以下要求：

——组织体系健全。调整和创新党组织设置，形成以乡镇党委为龙头，以村党总支（党委、党支部）为主体，以产业（社区）党支部为基础的农村基层党组织体系。村党总支（党委）与所属党支部工作关系顺畅，村“两委”关系协调，形成较为完善的村党组织领导的村民自治机制。共青团、妇女、民兵、调解等组织健全，依法按章开展活动。

——班子功能增强。乡镇党政领导班子年龄、文化、专业、性别等结构不断优化，乡镇党委制得到不断完善，党政领导班子整体功能增强。村“两委”班子健全，以具有高中（中专）以上文化程度的中青年成员为主体。乡村干部一般达到思想政治素质好和发展能力强的要求。

——党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动深入开展，30%以上的党员具有带头致富和带领群众共同致富的本领。发展党员工作有计划地进行，新党员中35岁以下的达到70%以上，一般具有带头致富和带领群众共同致富的本领。

——工作机制完善。在党委领导下，形成上下联动、部门配合、齐抓共管的农村基层党组织建设工作格局。县（市、区，下同）、乡、村党组织“三级联创”活动有目标、有计划地推进，效果明显。农村基层党组织的工作职能得到转变，领导方式方法得到改进，形成较为完善的服务农民、组织农民和保护农民的制度体系。

——服务保障有力。农村基层党组织建设工作紧扣建设社会主义新农村的伟大实践来推进，农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力地推动农村精神文明创建活动和和谐社会、平安乡村建设，促进我省“十一五”规划关于建设社会主义新农村任务的全面完成。

二、关于乡镇党委建设

在这里，我们不妨打

第三篇：加强农村基层组织建设浅谈

加强农村基层组织建设浅谈 2008-3-17 10:08:43

当前，村级两委换届已全面完成。农村基层组织的作用发挥得如何，直接关系党的基层组织战斗力，关系到党的群众基础和党的形象，关系到经济社会改革、发展、稳定的大局。因此，加强基层组织建设是一项十分重要而紧迫的任务。具体来讲，农村基层组织建设要紧紧围绕“带领群众发展经济、维护农村社会稳定、落实党在农村的各项政策”三项主要任务，把目标放在巩固党在农村执政地位上，把核心放在保持党员的先进性上，把重点放在发展经济上，把着力点放在工作模式的创新上，不断探索新途径，建立新机制。

一、提高思想认识，摆正党建位置。农村党员干部素质的高低、基层党组织发挥作用的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革开放和经济建设的大局。乡镇党委要从加强和改善党的领导、巩固党的执政基础的高度，充分认识加强村党支部建设的重要性和必要性，把党建工作放在和经济工作同等重要的位置上抓好。

二、加强领导班子建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。在选准配强村级领导班子的同时，要抓好支部班子的思想作风建设，使党员、村干部在工作中严格要求自己，热情为群众服务，树立良好形象，增强带领群众致富奔小康的本领，切实增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

三、健全制度，落实责任，逐步实现党支部工作规范化。切实加强制度建设，建立健全支部的工作制度、纪律制度和学习制度，并在工作中认真贯彻实施。要强化上级党组织对基层党组织的领导责任制和检查督促制，积极推行党支部工作目标化管理，并以此为依据，对党支部工作进行检查和考核，切实做到“两手抓、两手硬”，确保党建工作和经济工作两促进、双丰收。

四、严格党的组织生活，加强对党员的教育、管理和监督。要严格坚持和落实“三会一课”制度，严格党的纪律和组织制度。党支部必须用党员标准严格要求和管理党员，使党员真正置身于党组织的管理和监督之下，时刻不忘党员的责任和义务，提高全心全意为人民服务的自觉性，充分发挥党员的先进性。

五、加强教育培训，增强基层党员的先锋模范带头作用。基层党组织要继续加强对广大农村党员的思想政治教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，始终保持思想上的先进性。要结合农村实际，有针对性地对农村党员进行民主法制、市场经济知识和法律知识的教育和实用科技的培训，不断提高基层党员的知识文化水平，使党员素质不断提高，基层党组织的实力不断增强，党员的先锋模范作用在经济建设和社会发展中得到充分发挥。

六、坚持标准、严格程序，切实抓好党员发展工作。在发展党员的具体工作实践中，一是要严格坚持标准，二是要规范发展党员程序，三是要严把预备党员转正关。

七、继续抓好党建联系点，以点带面促进基层党组织建设。要进一步贯彻落实各级党委、党群部门、党委领导联系农村党建工作制度，注重从党建联系点党支部中总结经验、树立典型，充分发挥榜样的力量，以点带面，总结推广好的经验，不断促进农村基层党建工作上水平、上台阶。

八、正确处理好农村基层党建与民主政治建设的关系，确保为“两委”关系实现良性化。要引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的程序和方法，依法正确行使民主权利；不断规范农村基层党组织对村务工作的领导，使村支部和村委会两套班子关系实现良性化，发挥整体合力，共同致力于基层组织建设和经济建设。

九、积极探索和完善农村基层组织建设的工作机制。要深入开展“三级联创”活动，创新活动载体，在“联”

这个基础上下功夫，在“创”这个关键环节上求突破，继续推行和完善“素质教育工程”和“党员领导干部讲党课”制度，深入贯彻实施好“云岭先锋”工程建设，紧紧围绕经济建设这个中心，求创新、求规范、求实效，使基层党建工作不断取得新的进展.

第四篇：农村基层组织建设

农村基层组织建设“六大载体”

农村无职党员设岗 定责、“双培双带”先锋工程、为民服

务全程代理、党组织和党 员“双向承诺”、流动党员“双向带动”

“四议两公开”和、党员议事会。

要元村2010年六大载体建设工作计划

要元村2010年六大载体建设工作计划

要元村在农村基层组织建设工作中，坚持以“三级联创”活动为总抓手，落实农村党员干部联系和服务群众工作，依托“六大活动载体”即“双培双带”先锋工程、“四议两公开”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理制和党员承诺制等项工作的有序开展,充分发挥基层党员的有心、有责、有为、有力的“四有”职责，极大地调动党员干部工作的主动性和积极性，从而为本镇的各项事业健康发展提供强有力的组织保证,特制定本“六大载体”工作计划。

一、开展为民服务全程代理活动，构建党员干部联系和服务群众的机制。为改进党员干部作风，方便群众办事，开展了为民服务全程代理工作，完善了为民办事服务网络，明确代理服务项目，重点抓“受理、承办、回复”三个关键环节落实，做到服务内容、承办责任、申报材料、办事程序和承诺时限“五公开”，接受群众监督。同时建立代理点，村两委成员配

备一名专职代办员。

二、实施“双培双带”先锋工程,充分发挥有特长党员作用。我村根据实际情况制定工作计划，实施方案，各村落实了“深入调查、建立档案，突出重点、分类指导，抓好培训、提高能力，政策扶持、搞好服务，率先垂范、示范引导，加大宣传、营造氛围”具体措施，建立责任机制、协作机制和奖惩机制。通过有特长党员及致富能手的典型示范引导和组织培训使广大党员群众接受党的基本知识、市场经济知识、农业实用技术和其他相关知识的教育。充分发挥各村党员活动室和电教设施的作用，对已经致富的党员、干部重点要求他们围绕自己的致富项目搞好示范，带领群众共同致富；对有一定条件和能力，但尚未致富的党员、干部，要在技能培训和政策、项目、资金等方面适度倾斜，切实解决他们“想富不会富”、“想带头没有能力带头”的问题；对政治觉悟高、带动能力强的致富能手要作为重点培养对象，吸收他们参加党的政治学习和有关活动，引导他们向党组织靠拢。同时还要积极创造条件，让农村年轻党员参与村级事务管理,让他们在实践中经受锻炼，增长才干，逐步吸收到村级后备干部

培养当中。

2010年，继续深入“双培双带”活动，把全村优秀致富能手培养成党员，把党员培养成优秀的致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村组后备

干部，建立村级“双培双带”示范点，“双培双带”示范基地.三、开展无职党员设岗定责活动，搭建无职党员联系和服务群众的平台。按照因地制宜、因人制宜、因事定岗、按需定岗的原则，科学设置了多个岗位，通过采取个人申报、支部审定、群众评议等办法，确定每一名有能力的党员具体岗位，并督促上岗党员履职尽责，年底进行评议。同时形成了学习培训机制、考核评价制度、承诺办实事制度、首问首办责任制度、工作责任追究制度、谈话谈心制度、争先创优制度、扶贫帮困制度等。明确党员在基层各项建设中的职责，积极探索运行机制，发挥无职党员作

用，增强他们的责任意识。

四、实施流动党员“双向带动”,增强流动党员活力。拓展流动党员联系和服务群众的途径。建立了全方位、全过程、网络化的教育管理机制；采取

在流动党员相对集中的地方设立流动党组织、联络站和持证托管等方式，发放《流动党员活动证》，网络化管理流动党员。建立了流动党员登记、双重管理、双向联系、返乡培训和党费收缴等管理制度；注重发挥流动党支部战斗堡垒和流动党员先锋模范作用，开展流动党员争做“带头人”活动，并要求流动党员外出前须向支部报告，支部指定人员作为其联络员，平时通过打电话、上门等方式与流动党员联络沟通，使流动党员“人走线不断”。一方面鼓励流动党员将本地的资源推介出去，或带动本地剩余劳动力外出务工;另一方面鼓励外出流动党员把在外掌握的信息、学到的技术

和积累的资金带回来家乡创业发展。

五、开展党员承诺制活动,激发党员服务群众的内力。

2010年我才全面推行农村党员承诺制，同时结合实施“双培双带”、“设岗定责”、“双向带动”和“为民服务代理”等载体，作出服务群众承诺事项，并公开汇总，兑现落实，接受群众监督。从村两委成员，到一些普通党员，对照《党章》对党员的要求，围绕建设社会主义新农村的目标任务，每个党员根据家庭优势和个人特长来确定自己的承诺事项。通过每名党员承诺为群众办1至2件实事，引导党员变“要我做”为“我要做”，激发党员发挥联系和服务群众的内在潜力。各村党支部开会逐人逐条审核把关，力求每名党员的承诺内容选得准、定得实。党员承诺的事项正式确定后，党支部逐一登记备案，并在党务公开栏上公开，接受各级监督，时刻提醒党员兑现诺言。同时建立长效机制，把党员承诺制作为一项制度确定下来，形成以村党组织为单位，每年年初召开一次公开承诺大会提出承诺，年底总结兑现。通过党员承诺制的推行，增强了农村党员的党性观念，激发了党员的责任感、荣誉感和使命感，促进党员自觉履行承诺，带头发挥模范作用，进一步密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力和党员的战斗力，使基层党组织和广大党员的精神面貌发生很大变化。

六、要元村积极推行“四议两公开”工作法，确实重大事项按流程操作。

1、村党组织委员会提议。根据村级工作需要及党员干部群众建议，村党组织在广泛征求听取意见、认真调查论证的基础上，结合村发展实际制定方案，并召开党组织委员会会议进行表决。会前，党组织就提请会议研究的方案做好准备，并提前通知与会人员。会议由村党组织主要负责人主持，村党组织委员会会议须有半数以上成员到会才能举行，至少有三分之二的到会成员表决通过，决议才能生效。村党组织委员会议表决后提交村“两

委”联席会议进行研究。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，由村党组织书记根据工作安排和本村实际确定议题并主持召开村“两委”联席会议，组织村 “两委”班子成员充分讨论、发表意见，在与会人员逐一表态的基础上，集中全部合理化意见和建议形成预案，并拟定实施方案和说明材料。村“两委”联席会议必须由全体“两委”成员过半数参加才能举行，讨论决定的事项必须由应到会半数以上的委员同意后方可有效。

3、党员议事会或党员大会审议。对村 “两委”商定的重大事项，提交村党员议事会讨论审议。召开党员议事会审议前，村“两委”须把方案送交全体党员代表，在党员代表中充分酝酿并征求党员和村民意见，提前做好审议准备。党员议事会审议时，到会党员代表人数须占党员代表总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员代表半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员议事会审议后，村“两委”要认真吸纳党员代表的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员代表深入农户做好方

案的宣传和解释工作。

4、村民代表会议（村民会议）决议。党员议事会通过的事项，依照有关法

律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村“两委”要研究确定并提前将议事内容通知村民代表，由村民代表征求村民意见，再召开村民代表会议讨论决定。召开村民代表会议必须有三分之二以上村民代表参加，所作决定应当经全体村民代表的过半数通过。村民代表会议在表决时，应采用无记名投票方式进行。

5、决议结果、实施结果公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项，一律在村级活动场所村务公示栏由村委会向全体村民进行公示，公示时间不少于5天。决议事项在村党组织领导下由村“两委”会组织实施，实施结果要及时向全体村民公布，公布内容要详实、准确、全面。公布期间，要通过设立意见箱或召开民主听证质询会等形式，收集党员群众的意见建议，并及时答复。对村“两委”答复、解释不满意或村“两委”不能解决的问题，可由村党组织召开党员大会或党员议事会审核，把审核结果提交村民大会或村民代表会议讨论表决，表决结果作为村级最终处理结

果。

要元村支部

第五篇：加强农村基层组织建设

镇雄县新农村工作队：协助乡村扎实抓好村级组织建设

镇雄县新农村工作队积极协助乡村加强以党支部为核心的基层组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，努力培养事业心强，能干事，会干事，公道正派的带头人，着力提高村级班子把握方向，抓好协调，维护稳定，保持廉洁，统筹运作的能力。

抓理论学习。各驻村指导员充分发挥政策发规宣传员的作用，与乡村干部一道学习“三个代表”重要思想，党的十七精神，中央1号文件精神，科学发展观的深刻内涵，新农村建设的目标任务等政策发规，努力形成认真学习的风气，民主讨论的习惯。不断增强了驻村指导员理解、运用党的政策的能力，进一步增强了村组干部的执行力、创新力，提高了乡村干部抓好新农村建设的主动性和积极性，对基层干部创造性地开展工作提供了强大的理论保障。

抓组织建设。一是驻村指导员在当地党委政府的领导下，围绕“政治上要坚定、认识上要统一、能力上要提高、作风上要过硬、团结上要加强、纪律上要从严”的组织建设目标，协助乡村干部切实抓好基层组织建设，全力打造学习、团结、实干、服务、廉政的村级组织。二是围绕新农村建设的目标任务，认真贯彻党的民主集中制原则，结合新形式，确定新目标，采用新方法，解决新问题，大力开展创优争先活动。三是坚持党支部学习制度，认真开好民主生活会，着力提高基层组织的“三力”和“双带”1

能力。四是协助乡村组织积极发展新党员，注入新血液，不断壮大党的基层组织。

抓作风建设。各工作队积极协助当地乡村组织，继续坚持和发扬理论联系实际、开展批评和自我批评、密切联系群众的优良作风，进一步加强村级干部思想作风、工作作风、学习作风和生活作风建设；积极开展各种民主评议活动，加强干部作风纪律教育，端正工作态度，提高服务质量；坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化服务意识和奉献意识，为群众实实在在办好事和实事。

抓制度建设。各工作队与当地党委政府一道，用制度约束为手段，规范村干部行为，农村普遍建立了“三会一课”、民主议事，村务公开和财务清理等制度，使村级班子的学习工作和生活有章可循，不断提高了干部自我约束的能力，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为新农村建设的有力开展提供了可行的制度保障。

抓班子建设。各工作队在当地党委政府的领导下,把加强以党支部为核心的村级组织建设作为工作的重要任务，为农村基层组织“强筋壮骨。”一是努力培养事业心强，能干事，会干事，公道正派的带头人。二是以教育培训为先导，提高村级班子素质。三是开展以邀请专业技术人员讲农业科技，农村乡土人员讲致富经验，驻村指导员讲法规政策为主要内容的传、帮、带活动，提高村组干部素质。