工信部提出2015年工业节能监察重点工作计划（精选五篇）

第一篇：工信部提出2015年工业节能监察重点工作计划

工信部提出2015年工业节能监察重点工作计划

为进一步加强工业节能管理，强化节能工作的事中事后监管，切实发挥好节能监察在落实节能法律法规和政策标准方面的监督约束作用，提高工业企业能源利用效率，工业和信息化部制定了《2015年工业节能监察重点工作计划》。计划将专项监察电解铝、水泥行业阶梯电价、差别电价政策执行情况，电石、铁合金行业能耗限额标准贯彻执行情况和电机能效提升计划执行情况，燃煤锅炉节能环保综合提升工程落实情况。将常规监察重点用能企业执行节能法律法规情况，工业固定资产投资项目节能评估审查落实情况，能耗限额标准贯彻执行情况和落后机电设备（产品）淘汰情况。

为深入贯彻落实节能法律法规和政策标准，充分发挥节能监察在加强节能管理、提高能源利用效率等方面监督约束作用，确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，制定本计划。

一、专项监察任务

（一）电解铝、水泥行业阶梯电价、差别电价政策执行情况

按照发展改革委、工业和信息化部《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》（发改价格[2013]2530号）以及发展改革委、工业和信息化部、质检总局《关于运用价格手段促进水泥行业产业结构调整有关事项的通知》（发改价格[2014]880号）要求，各省级工业和信息化主管部门要组织节能监察机构及时对有关电解铝、水泥企业用电情况、生产工艺等信息进行统计、核查，严格落实阶梯电价、差别电价政策执行程序，配合省级价格部门明确有关电解铝、水泥企业执行电价标准，倒逼落后产能退出市场。

（二）电石、铁合金行业能耗限额标准贯彻执行情况

按照《关于印发电石、铁合金行业能耗限额标准贯彻实施方案的通知》（工信部联节[2014]78号）要求，各省级工业和信息化主管部门要组织节能监察机构在对电石、铁合金企业能源计量器具配备、能耗限额标准执行等情况企业自查、地方核查基础上，落实电石、铁合金行业贯标实施方案进度任务，督促企业按期完成整改，及时组织复查，重点监察各项整改措施完成情况、能耗达标情况。

（三）电机能效提升计划执行情况

各地要按照工业和信息化部、质检总局《关于组织实施电机能效提升计划（2013-2015年）的通知》（工信部联节[2013]226号）要求，对照在用低效电机淘汰路线图和地方实际情况，加强对年耗电1000万千瓦时及以上重点企业的监察，按年度完成淘汰低效电机、实施电机系统节能改造工作。各省级工业和信息化主管部门要会同质监部门开展对电机生产企业贯彻执行《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》（GPJ18163-2012）、《高压三相笼型异步电动机能效限定值及能效等级》（GB30254-2013）、《永磁同步电动机能效限定值及能效等级》（GB30253-2013）情况开展专项核查。

（四）燃煤锅炉节能环保综合提升工程落实情况

各地要按照发展改革委、工业和信息化部等7部门《关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》（发改环资[2014]2451号）要求，加强对重点锅炉制造企业和重点用能企业的监察，对工业企业淘汰落后锅炉、推广高效锅炉等情况开展专项监察，严禁制造企业生产达不到《工业锅炉能效限定值及能效等级》（GB24500-2009）限定值的工业锅炉；严禁工业企业使用列入《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《高耗能落后机电设备淘汰目录》等的工业锅炉和热网泵、阀产品。

一、常规监察任务

（一）重点用能企业执行节能法律法规情况

严格对照《节能法》有关节能管理要求，对辖区内重点用能企业建立能源管理制度、落实节能管理措施、开展能源审计、报送能源利用状况报告等情况进行监察。

（二）工业固定资产投资项目节能评估审查落实情况

按照《节能法》、国家以及地方工业固定资产投资项目节能评估和审查有关要求，监察重点工业企业能评制度执行情况，包括节能评估和审查的实施情况、节能审查意见落实情况等。

（三）能耗限额标准贯彻执行情况

对照国家已发布的强制性单位产品能耗限额标准（见附件），结合各地区发布的地方强制性能耗限额标准，开展企业贯彻执行单位产品能耗限额及其他强制性节能标准情况的监察。

（四）落后机电设备（产品）淘汰情况

对照《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》（第一批、第二批、第三批）、《高耗能老旧电信设备淘汰指导目录（第一批）》及其他相关淘汰落后目录等政策文件，会同有关部门对工业企业使用淘汰类设备（产品）情况开展监察。

（五）其他工作

鼓励节能监察机构按照能效“领跑者”制度要求，为高耗能行业企业提供能效水平核验等支撑服务。继续做好节能产品惠民工程工业品核查工作，确保核查工作按时完成。

三、能力建设任务

（一）提升节能监察机构业务水平

工业和信息化部将充分利用中国工业企业能效促进项目培训示范基地，组织各地区工业和信息化主管部门、节能监察机构人员开展节能监察业务培训和经验交流，通过专家教学、案例剖析和现场示范监察，提高地方节能监察机构尤其是地市和县级一线执法队伍的业务水平。充分利用中美能效论坛、中日节能环保论坛等国际合作机制，组织各地方开展对外交流活动，学习发达国家工业节能领域的先进理念、政策手段和实践案例。

（二）强化节能监察机构执法能力

加强节能监察机构建设.支持地方节能监察机构配备完善节能监察执法器具。创新监察模式，推动具备条件的省（区、市）开展本地不同地市节能监察机构跨市异地检查，进一步强化节能监察执法力度，促进节能监察工作经验交流。

四、具体工作要求

（一）加强组织领导

各地工业和信息化主管部门要加强组织协调，结合本地实际，编制具体工业节能监察计划，明确目标进度，精心安排部署并组织节能监察机构实施。各地节能监察机构要细化措施手段和工作责任，强化与质监等部门联合执法工作合作机制，确保按时保质高效完成各项工业节能监察计划任务。我部将会同有关部门、行业协会，对部分地区工业节能监察工作落实情况进行监督检查。

（二）严格依法行政

实施节能监察要规范书面监察、现场监察行为，注意保守被监察单位的技术和商业秘密，不得向被监察单位收取费用，树立工业节能监察公正廉洁、依法行政的良好形象。对在监察中发现生产或使用国家明令淘汰机电设备（产品）、超能耗限额标准等违法违规行为的，节能监察机构要依法提出监察执法意见。

（三）做好监察落实

各地工业和信息化主管部门要组织节能监察机构督促被监察单位依法用能、合理用能，对违法违规行为，严格落实处罚措施。各地区要定期公开节能监察情况，接受社会监督，扩大节能监察工作的社会影响。请各地区于2015年底前向我部报送年度工业节能监察工作总结报告。

（四）开拓工作领域

各级节能监察机构要在完成好传统节能监察工作的同时，积极承担资源综合利用、清洁生产、工业节水、低碳等方面的监察任务，不断拓宽业务领域，充分发挥队伍力量，为工业节能减排做好全面支撑。

欧美陶瓷市场大有可为

近几年来，虽然英国、德国等国陶瓷进口量减少，造成欧美市场的供应缺口。但东欧的几个主要陶瓷餐具生产国对西欧出口呈上升趋势，成套的餐具在欧美仍有很大市场，约占总销量的60%。

陶瓷产品进口税的降低，刺激着陶瓷产品的国际流动。为扩大陶瓷产品加快进口，澳大利亚从1988年起已经连续降低瓷器、艺术装饰陶瓷产品的进口税，从而使陶瓷进口额猛增10多倍。台湾则将瓷砖进口税从35%降至17.8%后又减少至12.5%。

陶瓷工业在我国发展较快，销售市场逐渐转旺。我国是一个陶瓷生产大国，对陶瓷的需求量也越来越大。从国内市场情况看，近年形势喜人，名特优新陶瓷产品供不应求，高档陶瓷和中高档卫生陶瓷十分抢手，质量好的传统产品继续畅销，滞销的只是质量差的产品。我国家居建材市场从诞生到现在，保持了近20年的快速发展，一度成为令人瞩目的高回报行业。但去年以来，受国内外经济形势、国家房地产持续调控和自身多重因素影响，整个行业显现出拐点，步入调整期。

近年来，业内更加注重加强二、三线城市家居建材市场间的沟通。因此，主语缺失正视我国建材家居市场当前所处产业发展阶段和特点，以及当前建材家居市场存在的问题根源等是二病句，当修三线市场把握未来发展方向的一个重要基础。

第二篇：2017年国家工业节能监察重点工作计划

2017年工业节能监察重点工作计划

为贯彻落实《工业绿色发展规划（2016-2020年）》，依法推进工业节能减排和绿色发展，充分发挥节能监察的监督保障作用，持续提高工业能源利用效率，制定本工作计划。

一、围绕重点工作，深入开展专项节能监察

按照国家节能减排、化解过剩产能、阶梯电价等重大政策部署，依据强制性节能标准，推进重点行业、重点区域能效水平提升，突出抓好重点用能企业、重点用能设备的节能监管等工作，实施重大工业专项节能监察。

（一）2016年违规企业整改落实情况专项监察。对2016年专项监察中发现存在能耗超标违规行为和不合理用能行为的企业进行跟踪检查，对下达的限期整改通知书、意见书、建议书的落实整改情况进行督查，对整改不到位或未整改的，依法依规进行处理。

（二）钢铁企业能耗专项监察。根据《国务院关于化解钢铁行业过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和2017年钢铁联合执法专项行动工作部署，一是全面核查2016年钢铁企业单位产品能耗水平和能耗限额标准执行情况。二是按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于运用价格手段促进钢铁行业与供给侧结构性改革有关事项的通知》（发改价格〔2016〕2803号）要求，对实施钢铁行业阶梯电价政策执行情况进行专项监察。

（三）建材行业能耗限额标准及阶梯电价政策执行情况专项监察。一是全面核查2016年水泥、平板玻璃企业单位产品能耗水平和能耗限额标准执行情况。二是按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》（发改价格〔2016〕75号）以及相关电耗核算办法等要求，对实施水泥行业阶梯电价政策执行情况进行专项监察。

（四）电机能效提升专项监察。按照《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》（GB18613-2012）、《高压三相笼型异步电动机能效限定值及能效等级》（GB30254-2013）等国家标准及工业和信息化部发布的四批《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》，对电动机生产和使用企业实施专项监察。一是全面核查电机生产企业，依法督促企业停止生产达不到强制性能效标准限定值的低效电机。二是对重点企业电机使用情况进行核查，督促企业淘汰低效电机（重点核查2016年专项监察未覆盖的企业）。

（五）工业锅炉能效提升专项监察。按照《工业锅炉能效限定值及能效等级》国家标准（GB24500-2009）、《工业和信息化部办公厅关于印发高效节能环保工业锅炉产业化实施方案的通知》（工信厅节函〔2016〕492号）、《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》（发改环资〔2014〕2451号），对锅炉生产和使用企业实施专项监察。一是会同有关部门全面核查锅炉生产企业，依法督促企业停止生产低效锅炉。二是对重点用能工业企业锅炉使用情况进行核查，核实低效锅炉淘汰任务完成情况（重点核查2016年专项监察未覆盖的企业）。

（六）其他行业能耗限额标准专项监察。各地区在确保完成以上任务基础上，可结合本地区特点，有选择地对电解铝、合成氨、焦炭、电石、铁合金、建筑陶瓷等行业企业单位产品能耗限额标准执行情况进行专项监察（重点核查2016年专项监察未覆盖的企业）。

二、依法监督管理，持续做好日常节能监察

依据《节约能源法》《工业节能管理办法》赋予的职责和要求，继续加强日常节能监察工作，并及时公布监察结果，跟踪整改落实情况。

（一）重点用能企业能源管理制度落实情况监察。各地应依法对辖区内重点用能企业能源管理体系建立、能源管理岗位设立和能源管理负责人任用等情况进行监察。

（二）重点用能企业执行能源计量、能源消费统计和能源利用状况报告制度情况监察。各地应会同有关部门依法对工业企业配备使用符合国家标准的能源计量器具、开展能源消费统计和执行能源利用状况报告制度情况进行监察。

（三）固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况监察。各地应依法对工业企业执行固定资产投资项目节能评估和审查制度情况进行监察，对不符合强制性节能标准和国家产业政策、违反固定资产投资项目节能审查制度的行为，依法予以处理。

三、完善工作机制，不断提升节能监察效能

（一）创新工业节能监察手段。各地要学习借鉴2016年专项监察中的联合执法、异地交叉监察、节能监察与能源审计相结合、引入第三方专业机构、专家等手段，积极探索工业企业节能信用评价制度、节能监察信息化手段应用等创新机制，促进节能监察工作更加公平公正和科学准确。鼓励重点用能企业定期开展能源审计等，推动企业根据审计结果研究实施节能技术改造，持续提升能源利用效率。

（二）健全工业节能监察体系。各地应加强省市县三级工业节能监察体系建设，配备与岗位相适的监察人员，配置科学合理的节能执法装备，形成目标统一、职责清晰、分工合理的节能监察组织保障体系。通过跨区域业务交流、联合执法、结对帮扶等模式，带动和促进不同地区节能监察工作平衡发展。

（三）加强节能监察业务指导。完善重点行业节能监察执法规范，修订完善工业节能监察手册。各省要重点加强对市县级节能监察机构的监管和业务指导，分层次、多渠道开展节能监察人员业务培训，提升业务技能和水平。

（四）强化专项督查长效机制。总结2016年专项督查成功经验，完善跨区域督查内容和方法，全面开展跨区域交叉督查，加强不同地区工业节能监察工作交流协作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地工业和信息化主管部门要高度重视工业节能监察工作，加强组织领导，抓紧规划安排。认真编制工作计划，开展专项培训，细化措施手段，明确目标进度，确保各项监察工作按期高质量完成（2016年未完成专项节能监察任务的节能监察机构不宜再承担今年工作）。请各地于3月15日前组织申报2017年专项监察任务（包括监察类别和企业名称，见附表）。

（二）严格依法行政。各地工业和信息化主管部门和节能监察机构要按照依法行政的总体要求，规范工业节能监察工作程序和执法手段，加大执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能行为，对拒不整改或整改不到位的，依法予以行政处罚。请各地于6月底前将2016年违规企业整改落实情况专项监察结果报工业和信息化部（节能与综合利用司）。

（三）加强资金管理。各地工业和信息化主管部门和节能监察机构要按照《工业节能监察体制机制建设项目管理暂行办法》（工信部节〔2016〕228号）要求，加强专项补助资金管理，梳理2016年补助资金使用情况并向工业和信息化部（节能与综合利用司）提交资金使用报告。对2016年下达任务中由于企业停产等原因未开展的监察进行补查，对上已确定关停的企业补助经费应用于本专项监察工作。

（四）强化舆论宣传。各地工业和信息化主管部门和节能监察机构要定期向社会公开工业节能监察工作情况，主动接受社会监督，扩大社会影响，发挥引导作用，营造良好氛围。依法公布违法企业名单，督促用能企业落实好节能法律法规和政策要求。

（五）严格监督检查。工业和信息化部将组织对工业节能监察工作落实情况进行监督检查，并适时组织专项督查。请各地优先开展钢铁、水泥、平板玻璃行业能耗专项检查，并按照国家化解过剩产能工作安排，于6月底前报送能耗标准执行情况专项监察结果报告（包括企业名单、产品生产情况、能源消耗情况和单位产品能耗限额标准达标情况等）；于10月底前向工业和信息化部报送工业节能监察工作总结报告（包括专项监察、日常监察工作总结和实际监察企业名单及监察结果等）。

第三篇：工信部电信管理局提出2010年工作思路

工信部电信管理局提出2010年工作思路 http://.cn2010年03月03日 10:37中国信息产业网-人民邮电报

工业和信息化部电信管理局近日公布2010年工作思路是“五结合、五着力”：以加快调整结构和促进发展为主线，把信息通信技术发展与传统工业转型升级结合起来，着力推进工业化和信息化融合；把完善体制政策与充分发挥市场机制结合起来，着力激发行业发展活力；把加快发展和科学管理结合起来，着力改善电信服务质量；把提高服务质量与确保网络安全结合起来，着力改善民生、服务社会；把加大市场整治力度与建立长效机制结合起来，着力提高监管能力。

鼓励发展，推动技术业务创新和行业转型

继续推动鼓励扶持TD发展政策不断得到落实，推动TD网络优化并引导做好TD市场推广和业务开发。落实3G业务规划，促进TD在无线城市、数字家庭、信息化建设中的应用。协助做好TD及演进技术研发和产业化，推动TD-LTEAdvanced成为4G国际标准。协助做好TD发展宣传，营造有利于TD加快发展的环境。推动三网融合取得实质性进展。以电信、广电业务双向进入为重点，研究制订三网融合试点实施方案。修订出台《电信业务分类目录》，营造有利于加快三网融合进程的政策环境。以三网融合试点为契机，研究探索符合我国国情的三网融合发展和监管模式。

继续落实深化电信体制改革配套政策措施。跟踪评估相关政策措施的实施效果，适时推动出台新的配套政策。强化对天津、海南两地移动通信用户号码携带试验的指导，确保试验顺利推进，对试验效果进行评估，出台相关政策。监测电信市场竞争发展情况，定期出台电信市场竞争发展季度报告。

研究推进新技术新业务发展。将促进新技术新业务发展与确保网络信息安全结合起来，重点做好移动互联网、下一代网络等技术，以及VoIP、IPTV、手机电视、ENUM、即时通信等业务发展监测和相关监管政策研究。建立健全新业务发展引导机制，推动出台《新型电信业务管理暂行办法》。进一步研究提出多方通信、数字集群等新业务发展政策，发挥中小企业在新业务发展中的作用。探索通信服务促进传统工业转型升级的途径。

着眼“十二五”规划期间网络发展，重点做好电信网、互联网网络技术平滑演进研究及其相关业务资源规划研究和编制工作，推动相关业务有序开展。积极参与物联网、传感网、泛在网等的研究，促进互联网业务应用与网络演进融合发展。做好信息无障碍推进规划研究和编制。

研究新形势下本地网跨行政区划调整的可行性，进一步修订完善本地网组织和调整政策。认真落实《关于支持服务外包示范城市国际通信发展的指导意见》，总结服务外包示范城市国际通信发展经验，出台更大范围的支持高新产业国际通信发展的指导意见。指导相关通信管理局和电信运营企业，通过建设国际通信专用通道、利用基础电信企业现有优质精品网络、基于IP的虚拟专网或专线等方式，解决高新企业或产业园区的通信需求。

继续实施“村村通电话”工程，推动“信息下乡”。加强农村通信基础设施建设，扩大通信网、互联网在农村的覆盖范围和覆盖密度，全面完成农村信息通信“十一五”规划目标。在2009年六省市试点的基础上，全面推进“信息下乡”活动，进一步建设和完善农村通信综合信息服务平台，显著提高农村信息通信服务能力和服务水平。基本实现“村村通电话，乡乡能上网”，为“十二五”期间实施“数字新农村”战略奠定基础。

加强互联网管理，开展手机淫秽色情专项治理

在2009年专项行动第一阶段工作基础上，总结改进，周密部署，抓好落实，积极推进2010年专项行动第二、第三阶段工作。全面整治手机涉黄的五个关键环节。督促企业切实落实手机淫秽色情专项整改方案，周密部署，抓好落实，严格执行一把手负责制，深入整治业务推广渠道，切实落实网站接入责任，认真清理接入资源层层转租问题，严格规范手机上网代收费行为，强力治理网站变换域名、逃避监管行为。健全互联网相关管理机制。协调建立黑名单企业联动管理制度，督促各企业实现黑名单管理覆盖所有业务环节和业务主体，并在企业间实行信息共享和处置联动。建立完善网站管理跨省联动机制，提高处置效率。强化互联网管理相关手段建设。一是强化网站备案信息核查工作，督促接入商做好备案信息当面核验，指导备案管理率和备案信息准确率。二是组织完成部、省网站备案系统的升级改造建设，指导接入商建设企业侧网站备案系统，形成部、省、企业三级系统支撑体系。三是指导督促基础企业建设手机网站内容拨测、业务日常监测、接入资源管理等系统平台。

规范市场竞争秩序，促进市场健康有序发展

认真落实工信部225号和686号文件要求，组织对重点地区的市场检查，对各类违规行为依法严肃处理。指导各省区市通信管理局，有效监测电信市场行为，及时发现苗头性、趋势性问题，妥善解决热点问题。引导督促企业规范自律、协商沟通，自觉维护良好的市场竞争秩序。

围绕建立健全长效机制的目标，指导企业重点开展三方面工作：一是完善企业短信业务审批和管理责任制。二是提升垃圾短信技术平台防控能力。三是加大对已推出的用户反垃圾短信软件的推广力度。健全码号、域名、IP地址资源管理。落实修订后的《电信网码号资源管理办法》，推动出台《电信网用户号码资源拍卖管理办法》。健全码号资源数据库，全面推行码号资源网上管理。修订《中国互联网络域名管理办法》，为规范整治互联网不良信息提供法规保障。推动开展全国域名注册管理系统建设，不断提高域名管理能力。深入研究我国互联网IPv6地址的平滑过渡方案，积极探索并推动建立新形势下IP地址管理机制。

推进“网间结算和互联互通监测系统”升级改造。做好“互联互通监控中心”工程建设，增加互联网和短消息网间通信质量监测技术手段。加强监管力度，关注用户申诉和企业申告，及时督办，妥善解决互联互通问题，提高互联互通质量，遏制并严肃查处破坏通信设施、阻碍互联互通的恶性事件。

深入研究新技术新业务对互联网网络架构的影响，结合网络安全和信息安全需求，提出互联网网络架构规划，出台互联网架构优化指导意见。制订互联网网间带宽扩容标准，修订《互联网骨干网网间通信质量监督管理暂行办法》，督促企业实施网间扩容，改善互联网网间通信质量。优化调整网间流量，开展新疆等地互联网省内直联试点。

合理调整网间结算政策，推动市场结构优化。监督落实2009年发布的固定-移动、短信、3G、TD、互联网网间结算调整政策。跟踪评估网间结算对企业收支和市场结构的影响，滚动测算电话网、互联网网间互联成本变化，调整互联网网间结算政策。结合TD发展情况，调整TD网间结算优惠政策。根据业务发展需求，研究新业务网间结算政策。

抓好电信服务，营造安全和谐消费良好环境

继续强化季度检查、例会分析、社会通告、问责督办等电信服务监管工作制度，重点解决宽带服务、资费套餐、增值服务收费以及用户信息保护等社会反映较多的热点问题。结合新技术、新业务发展和全业务经营等新的市场环境要求，在全国范围对《电信服务规范》、《第三代移动通信服务规范(试行)》等贯彻落实情况开展监督检查，要求各电信企业不断健全和完善企业服务规范和服务质量管理体系，持续提升规范服务水平。继续认真做好部长信箱、用户信访、网上留言等用户申告的处理。启动电信用户申诉处理

系统二期工程省级平台建设，完善部省两级电信用户申诉处理协同工作机制。探索推动各级12300申诉受理机构规范化建设，不断提升电信用户申诉处理工作的管理水平。

加强与相关协会组织和部门的沟通合作，听取意见、改进服务、督促电信企业持续抓好两个服务，主动承担社会责任，营造良好的行业发展环境。

完成“移动通信终端IMEI号码核发核查管理系统”中期建设，为手机市场监管提供有力技术手段。为工商等执法部门提供技术支持和鉴定服务，印制市场执法参考手册，配合工商等执法部门加大打击假冒伪劣手机的力度。

提高应急通信保障能力，做好重大事件通信保障

抓好应急通信“十一五”重点建设项目落实和“十二五”规划编制工作。加快国家通信网应急指挥调度系统和全国应急宽带VSAT网项目建设，研究制订配套的运行管理制度和工作机制。继续推进短波网、应急通信装备更新、储备中心等项目的立项和实施，不断提升应急通信装备水平和保障能力。根据应急通信发展的新形势、新特点、新要求，组织研究和编制全国应急通信“十二五”规划，并做好与“十一五”规划和国家总体应急规划的衔接。

在国务院颁布新修订的《国家通信保障应急预案》后，配套出台相应的实施细则；积极推动建立部门间的应急通信保障应急联动机制；组织各省区市通信管理局和电信企业集团开展预案修订工作，提高预案的可操作性和部门间的应急快速响应能力。认真贯彻《战备应急通信管理规定》和《战备应急通信物资储备管理办法》，强化应急通信管理、保障队伍建设和应急物资储备管理和调用机制。全力做好“两会”、上海世博会、广州亚运会等重大活动通信保障工作。

第四篇：内蒙古自治区工业节能监察办法[定稿]

内蒙古自治区人民政府令

第211号

《内蒙古自治区工业节能监察办法》已经2015年3月17日自治区人民政府第42次常务会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

自治区主席 巴特尔

2015年3月27日

内蒙古自治区工业节能监察办法

第一条 为了规范工业节能监察行为，提高能源利用效率，促进资源节约型社会建设，根据《中华人民共和国节约能源法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国节约能源法>办法》，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内实施工业节能监察，适用本办法。

第三条 本办法所称工业节能监察，是指经济和信息化管理部门对工业用能单位执行节能法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，并对违法行为依法予以处理的活动。

第四条 工业节能监察工作应当遵循公开公正、程序规范、教育与处罚相结合、监督与服务相结合的原则。

第五条 旗县级以上人民政府应当建立工业节能协调机制，解决工业节能工作中的重大问题，部署、协调、监督和检查工业节能工作。

第六条 旗县级以上人民政府经济和信息化管理部门负责本行政区域内的工业节能监督管理工作，所属工业节能监察机构具体负责日常工业节能监察工作。

质量技术监督、统计、工商等部门，按照各自职责做好相关的工业节能监察工作。

第七条 工业节能监察所需经费列入同级财政预算。实施节能监察不得向被监察单位收取费用。

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第八条 工业节能监察机构应当建立节能投诉举报受理制度，并向社会公布投诉举报电话、电子邮箱、通讯地址等相关事项。

任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的行为，有权向各级工业节能监察机构投诉和举报。工业节能监察机构应当为投诉和举报人保密。

工业节能监察机构应当在接到投诉和举报后十五日内处理，将处理情况及时向投诉人和举报人反馈，对投诉和举报属实的向社会公布。

第九条 旗县级以上人民政府经济和信息化管理部门应当根据节能中长期专项规划，制定本行政区域内工业节能监察计划，并组织实施。

第十条 工业节能监察机构对工业用能单位的下列行为实施节能监察：

（一）节能法律、法规、规章和国家、自治区有关节能标准、能效标准的执行情况；

（二）能源计量、能源消费统计和能源利用状况报告制度的执行情况；

（三）禁止使用、转让、租借国家明令淘汰的产品以及生产设备、设施、工艺制度的执行情况；

（四）建立能源管理体系、管理制度的情况，重点工业用能单位设立能源管理岗位以及人员培训、备案的管理情况；

（五）工业固定资产投资项目节能评估和审查制度的执行情况；

（六）法律、法规和规章规定的其他节能监察工作。

第十一条 工业节能监察人员应当熟悉节能法律、法规、规章和节能标准，具备相应的专业知识和业务能力，并按照规定取得行政执法资格。

第十二条 工业节能监察人员实施节能监察时，不得妨碍被监察单位正常的生产经营活动和工作秩序；不得泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密；不得利用职务之便谋取不正当利益。

第十三条 工业节能监察人员与被监察单位有利害关系可能影响公正监察的，应当回避。

第十四条 工业节能监察机构可以采用书面监察或者现场监察的方式，对工业用能单位实施节能监察。

采用书面监察的，工业节能监察机构应当书面通知被监察单位实施监察的依据、内容、时间和要求，被监察单位应当按照监察通知要求报送材料；实施现场监察的，工业节能监察机构应当提前五日将实施监察的依据、内容、时间和要求书面通知被监察单位。

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办理案件和处理投诉、举报以及抽查方式实施的节能监察除外。

第十五条 实施现场监察时，应当有两名以上工业节能监察人员参加，并出示行政执法证件，告知节能监察的依据、内容、方式和要求，制作现场监察笔录，并由工业节能监察人员和被监察单位法定代表人或者其委托人签字确认。拒绝签字的，工业节能监察人员应当在节能监察笔录中注明。

第十六条 工业节能监察人员实施工业节能监察时，可以行使下列职权：

（一）要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实作出解释和书面说明，询问有关人员；

（二）查阅、复制或者抄录有关资料；

（三）对能源消耗和有关产品、设备、工艺流程等进行现场监测；

（四）法律、法规、规章赋予的其他职权。

第十七条 有下列情形之一的，工业节能监察机构可以采用节能监察技术手段，对工业用能单位的主要耗能设备、工艺、产品能效、能耗指标等进行检测：

（一）工业用能单位有违法、违规或者超标用能行为，相关能耗指标需要测试验证的；

（二）重点工业用能单位因技术改造或者其他原因，其主要耗能设备变更、工艺系统改变、能源消费结构发生变化，严重影响节能的；

（三）重点工业用能单位报送的能源利用状况报告内容严重不实的。

工业节能监察机构不具有相应的检测能力与条件时，可以委托有条件的机构检测，不得向被检测单位收费。所需费用由工业节能监察机构承担。

第十八条 被监察单位应当配合节能监察工作，如实说明情况，提供相关资料，不得拒绝、阻碍节能监察；不得隐瞒事实；不得伪造、隐匿、销毁、簒改有关证据。

第十九条 工业节能监察机构应当在节能监察结束后十五日内，形成节能监察报告。节能监察报告应当包括实施节能监察的对象、时间、地点、内容、方式以及监察结果和意见，报送本级经济和信息化管理部门备案。

第二十条 被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和节能标准用能行为的，工业节能监察机构应当下达整改通知书，责令限期整改；逾期没有整改或者整改没有达到要求的，依法取消相关的优惠扶持政策，实施阶梯电价，列入企业经营异常名单，纳入企业诚信体系，并予以公布。

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被监察单位存在不合理用能行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和节能标准的，工业节能监察机构应当下达节能监察意见书，要求被监察单位采取措施予以整改。

第二十一条 被监察单位接到节能整改通知书或者节能监察意见书后，应当按照要求进行整改，将整改结果报送工业节能监察机构，由工业节能监察机构进行跟踪检查并督促落实。

第二十二条 被监察单位接到节能整改通知书或者节能监察意见书后，确需延期的，应当在接到节能整改通知书或者节能监察意见书之日起十五日内提出延期申请，延期不得超过六个月；工业节能监察机构应当在收到延期申请之日起十日内作出答复。

第二十三条 被监察单位对工业节能监察机构下达的节能整改通知书或者节能监察意见书有异议的，可以自收到节能整改通知书或者节能监察意见书之日起十日内，以书面形式向下达节能整改通知书或者节能监察意见书的工业节能监察机构的本级经济和信息化管理部门申请复核；经济和信息化管理部门应当自收到书面复核申请之日起二十日内完成复核，并将复核结果书面告知被监察单位。

第二十四条 工业节能监察机构在节能监察过程中，发现按照法律、法规、规章规定属于其他部门处理的事项，应当依法移送相关部门。

第二十五条 工业用能单位存在违法用能行为的，由经济和信息化管理部门依照《中华人民共和国节约能源法》和《内蒙古自治区实施<中华人民共和国节约能源法>办法》等有关法律、法规的规定处罚。

第二十六条 违反本办法第十八条规定，被监察单位拒不提供相关资料，拒绝、阻碍节能监察，由经济和信息化管理部门予以警告；构成治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。

第二十七条 工业节能监察工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)泄露工业用能单位商业秘密的；

(二)利用职务之便谋取非法利益的；

(三)违法向工业用能单位收取费用的；

(四)其他违法行为并造成严重后果的。

第二十八条 本办法自2015年5月1日起施行。

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第五篇：工信部

苗圩距工信部部长一步之遥 电动车热或遇冷

来源:《新世纪》-财新网 作者:综合报道 发布日期:2010-12-13 阅读次数:512(共0条)

55岁的工信部副部长苗圩在2010年12月9日正式获得中组部任命，接替65岁的李毅中，担任工信部党组书记。这意味着，工信部最年轻的副部长，距离部长一职仅一步之遥。

从主管汽车的机械工业部官员，到东风汽车总经理，再到武汉市市委书记、工信部副部长，苗圩的职业生涯，可谓一帆风顺。无论从年龄、经历还是风格，与以铁腕著称的老部长李毅中相比，他都呈现出不同的个人特质。他更年轻，也更温和，但想法坚定，认准的事从不轻易动摇。

业内普遍认为，一向在新能源汽车问题上坚持节能道路的他，接任后，将对中国未来的新能源汽车发展路径影响深远。

最年轻的副部长

苗圩此次出任党组书记，意料之外，情理之中。2008年3月被任命为工信部副部长之时，1955年出生的苗圩在六位副部长中排名第二，仅次于奚国华，但奚国华1951年出生，比苗圩大了四岁。作为当时最年轻的副部长，苗圩在年龄方面具有明显优势。

其时，李毅中已经63岁，按照惯例，部长级官员65岁退休。这意味着，两年后李毅中卸任时，苗圩只有55岁，而奚国华则已经59岁。而在中国官员中流行着所谓“七上八下”的说法，一位汽车业内人士说，中央近年来强调“干部年轻化”，因此在干部选拔上有一些年龄考虑，比如提拔局级干部，通常以37岁为线，同等条件37岁的能上，38岁的要让一让；提拔部级干部，同等条件，47岁之前的能上，48岁以上就要让路。

按照“党管干部”的原则，目前部委普遍是由部长兼任党组书记。现在，苗圩接任已到退休年龄的李毅中担任党组书记，在大多数情况下，意味着部长的位置指日可待。例外当然也有，比如国资委曾经出现过李毅中担任党组书记、李荣融任主任的情况，一些专业性较强的部委，如外交部、卫生部、科技部，也有例外。2008年，两位非中共党员出身的陈竺和万钢，分别出任卫生部部长和科技部部长，打破了惯例。

苗圩升任党组书记，与汽车业近两年的爆发式增长不无关系。2008年3月，工信部被批准成立，5月正式挂牌，承接了发改委管理汽车行业的部分重要职能。苗圩即是主管汽车等行业的副部长。

工信部成立当年，受全球金融危机影响，中国汽车市场曾受到重大冲击，一改过去十年每年两位数的增长速度，2008年全年，中国汽车销量938万辆，同比增长仅为6.7%。

2009年1月，国务院原则通过了“汽车产业调整和振兴规划”，对1.6升及以下排量乘用车实行5%的购置税优惠，当年汽车销量达到1364万辆，同比增长46%，中国成为超过美国的全球第一大汽车市场。

2010年，购置税政策继续，仅将购置税优惠幅度下调2.5%。汽车市场增长依旧。根据中国汽车工业协会的最新统计数据，2010年前11个月，中国汽车销量已达1640万辆，同比增长34%，超过上年全年销量。工信部还对2004年发改委制定的《汽车产业政策》进行了修订，正式成为产业政策制定的主管部门。

随着汽车行业的迅猛发展，汽车在国民经济中的作用和在工信部内部的地位都在上升。而中国企业在未来新能源汽车领域中的作为，更令各界寄予广泛期待。

新能源汽车路径或生变

多家汽车公司高管在听到苗圩升任党组书记消息时，都对本刊记者表示是“好事”。在他们看来，曾担任东风汽车总经理八年的苗圩，对行业的理解将比纯官僚出身的官员更深刻，未来主导制定的政策会更加专业和理性。

尽管时间表仍难以确定，全球汽车业在2008年金融危机和高油价的双重压力下，普遍认同未来的汽车产业需要借助于新的能源，来满足不断增长的需求。对于许多中国汽车业者来讲，新能源汽车被认为是中国汽车业实现“弯道超车”的绝好机会，即，中国汽车业在传统汽车领域落后西方几十年，很难追赶上；但是通过大力发展新能源汽车，中国汽车业有望追赶甚至超越国外同行。国务院发展研究中心研究员陈清泰便是其中代表人物。陈清泰曾任东风汽车总经理，是苗圩的前任。

持这种观点的，还有现任科技部部长万钢。在担任科技部部长之后，以万钢为首的科技部主导推动“十城千辆”计划在全国大范围展开，目前已推广到25个城市。企业方面，不仅是比亚迪，包括上汽、一汽、长安、奇瑞在内的多家汽车公司均快速推出自己的新能源汽车，上汽甚至计划投资60亿元投资新能源汽车领域。

但是，新能源汽车既包括混合动力车，也包括纯电动车和燃料电池车，中国应该选择什么样的产业化路径，一直存在激烈争议。受制于技术和市场的双重掣肘，新能源汽车目前难以量产。由中国第四大汽车集团长安汽车经过六年斥巨资研发打造的杰勋HEV，由于销售量低，从2009年底开始已被迫全面停产，2010年销量跌至零。

而同时肩负节能减排重任的工信部，随着汽车行业的迅速发展，面临着传统汽车和新能源汽车孰轻孰重的问题。是寄希望于新能源汽车的大量使用，还是传统汽车的节能减耗？

表面看，科技部主推的新能源汽车“十城千辆”活动，也得到了工信部、发改委等部门的支持。但是汽车公司总经理出身的苗圩，对新能源汽车的短期前景并不看好。

在2009年4月北京大学进行的一场公开演讲中，苗圩直批“弯道超车”论，且不点名批评一些电动车企业“忽悠”。苗圩表示，新能源汽车“肯定是一个方向”，但是，“有些企业、有些人把这个讲得过了头。好像一夜之间，我们新能源汽车就可以产业化，就可以普及，就可以达到产销量的50%以上。”

他认为，由于中国的电池、电机、电控技术的不完善，在可预见的未来，“也就是在2020年以前”，真正所谓的新能源汽车销售，只会占一个很小的比例，大约“10%-15%”。

中国销量排名前十的汽车公司深圳比亚迪汽车一直声称，其在新能源汽车的产业化方面位居全球第一。但比亚迪目前生产并投入应用的全部电动汽车，加起来不足200辆。

在科技部部长万钢极力倡导的电动车方向上，工信部虽没有公开反对，但是私下里，工信部官员对此颇不以为然。一位工信部官员曾告诉本刊记者，万钢回国初期曾登门拜访，希望时任主管汽车产业的发改委官员接受他的观点未果，遂转科技部。

在公开场合，苗圩极力主张节能减排，要从传统汽车入手。分析人士认为，如果苗圩升任工信部部长，工信部和科技部关于新能源汽车的发展将产生微妙角力。

铁腕李毅中

两年前，李毅中以63岁高龄被任命为工业和信息化部部长时，外界普遍认为，总理温家宝之所以力荐李毅中出任工信部这个众人瞩目的超级大部委首任负责人，不乏对其这些年操劳和操守的肯定之意。

出生于煤炭大省山西，成长于石油系统的李毅中，从炼油工人起步，1987年起开始在原中国石油化工总公司担任副总经理等职位，1998年升任中国石油化工集团公司总经理，2003年调任国资委党委书记，2005年任国家安全生产监督管理总局局长，2008年执掌工信部。

这位官衔节节高升、年薪却八年未涨的官员，现在手里还是一部2G手机。他说，“现在还很好用，不舍得换”。作为第一批海外上市的央企，他亦曾获得过不菲的期权，有机会成为“先富起来的人”，但2010年“两会”做客央视时，年收入依然只有14万元。

“论党性、纪律性、原则性，他绝对是一流的。”一位曾与之共事的国资委官员对其职业操守钦佩有加。

在中央部级高官中，李毅中向以铁腕著称。花甲之年临危受命安监总局局长，他曾强调安监人员要六亲不认，说“腐败不除，矿无宁日”；在安全生产工作会上直言要让“干部丢帽子、职业经理人丢位子、黑心矿主丢票子”，提出“用重典来治理乱局”。事后他坦陈自己当时“冒了风险”，因为从来都是乱世用重典，而他却偏偏要在和平盛世重典治乱局。在这之后，原来罚款20万元就可以解决的一个矿难，处罚金额达到几千万元。无数小煤窑因此停产。

然而，63岁的李毅中走马上任工信部之后，业界评价颇为复杂。在计划经济体制中成长起来的这位老部长，并不擅长通过市场的力量解决问题，而更习惯于用行政手段。无论是十大振兴规划，还是节能减排，工信部都是政策的推动者和主导者，一一落实政策、指标，试图以运动的方式达成目的，却屡屡陷入市场的复杂博弈，“按下葫芦起来瓢”，顾此失彼。而在三网融合问题上，李毅中又不如业界期待的那样表现强势和具有谋略，以至于三网融合的政策最终全面向广电部门倾斜。

对此，工信部内部一位高层人士曾感叹，李毅中很正直，有魄力，敢于挑战利益集团，但似乎“少了点政治手腕”，所以在面临诸多利益纠葛时，遇到了不少阻力。也因此，工信部尚未获得一个大部委应有的影响力、决断力，在三网融合等问题上，更多充当了一个协调者的角色。“他是个有大局观的人。在对利益集团问题上嫉恶如仇，但在政府职能调整和转变过程中，在部际协调上，却表现得更为隐忍和谦让。”这位权威人士说。（编辑/李骄）

谢子聪：商业模式决定电动汽车未来

来源:科学时报

作者:综合报道

发布日期:2011-03-14 阅读次数:1336

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[摘要] “十二五”时期中国电动汽车的发展，侧重点在如何实现电动乘用车商业化突破，难点在如何解决整车、电池和能源供给配套技术方案难题。

谢子聪（中国电动汽车商业模式及配套技术方案资深研究学者）

“十二五”时期中国电动汽车的发展，侧重点在如何实现电动乘用车商业化突破，难点在如何解决整车、电池和能源供给配套技术方案难题。

全国政协副主席、科技部部长万钢在去年深圳举行的第25届世界电动汽车大会上再次明确了新能源汽车的发展路径——“混合动力汽车将成为传统汽车节能减排技术升级的主要途径。纯电动包括插电式的电动汽车，将成为未来汽车战略的主流。燃料电池车将是未来汽车产业技术的制高点”。

按照中国电动车的规划目标，到2020年中国电动车保有量将达100万辆。据此规划，预计“十二五”期末“十城千辆”示范工程将推广到50个城市，以每个城市平均保有量为2万辆、按照电动乘用车(电动出租车、电动公务车、电动私家车)约占90%的市场份额，电动大巴、环卫车等占10%来计算，未来5年中国电动汽车产业链预计会形成产值为4000亿~5000亿元的“巨型蛋糕”。其中，电动汽车产业发展的政策补贴资金总和将超过1500亿元。如能达成这个目标，中国将在电动汽车产业发展规模和整车、电池等系统技术集成和运用上走在世界前面，即可初步实现汽车工业弯道超车的“光荣梦想”。

因此，“十二五”时期中国电动汽车的发展，重点在如何实现电动乘用车商业化突破，难点在如何提供整车、电池和能源供给配套技术解决方案，关键点在如何整合政府、科研机构和企业资源有效组织实施，亮点在如何创新构架中国电动汽车产业可持续发展商业化平台。

一个新兴产业系统工程创新的挑战

电动汽车，特别是电动乘用车产业化进程之所以举步维艰，除了至今尚存的技术障碍之外，更重要的是它不仅仅是一个汽车产品的技术创新，更是一个新兴产业的系统创新。

这是在西方200多年工业革命进程和中国30多年改革开放发展的阶段里，第一次出现“没有洋人成功模式经验可循，没有国外成熟技术设备可买”的挑战，也就是说中国正在进行一项至今西方也没有成功商业化的新兴产业自主创新事业。对于一个在改革开放30年中推动新兴产业发展习惯于“买设备、买技术、买模式”再“吸收消化”的民族来说，先于西方发达国家系统创新一个新兴产业，需要极大的智慧和勇气。

电动汽车产业创新，不仅需要我们从这个产业的“商业模式构架、整车产业链和能源供给产业链的科学划分、配套技术系统的方案选择、有效资源组织实施策略的制定”等众多环节来周密地谋划设计，还需要我们对每个产品的“生产工艺文件、成品检测标准、产品使用说明书”等细节方面的精心编写。

西方从上世纪70年代开始重启电动汽车产业之路，至今花费了30余年时间，却依然没有一个国家成功实现电动车产业化与商业化。其主要原因在于：

第一，电动汽车在科技创新上无法满足西方200年来的商业法则，不能够按照固有新兴产业推广方式来进行;第二，西方所设定的“整车捆绑电池销售+自充电”商业模式构架无法帮助电动汽车产品形成市场竞争力。

深析西方200余年的工业化进程，多数产业的发展是按照“科技创新获利润，性价比拼赢市场”的商业法则来推动的。第一个阶段，企业利用独家率先掌握的先进技术研发生产出一种“功能领先”又能满足市场需要的新产品，以此覆盖原有的旧产品，从而获取更大利润。当这种新技术被更多的企业掌握后，企业间的同类产品便进入第二个阶段“性价比拼市场促销”的竞争中。

然而，在电动车领域，这个商业法则显然行不通。

虽然经过全球科学家数十载的不懈努力，至今电动汽车也未能实现在产品功能上对传统燃油车的超越，甚至在很多性能上不如传统汽车，如续航里程、动力性能等等。更重要的是，从能源供给方便性方面讲，在尚未解决电动车商业模式的当下，电动汽车的加电远不如传统汽车的加油便利。因此，即使电动汽车具有政府补贴等经济价格优势，也无法形成市场竞争力。在这种“创新功能差、产品价格高、使用不方便”条件下，消费者是不会花比同类传统汽车更多的钱去购买它的。西方所熟悉运用的“科技造新品，功能创利润”商业法则在电动汽车上不好使了。

伴随我国改革开放30多年进程的手机、电视、空调、汽车、电脑等新型产业推广都是按照这个商业法则的规律进行的。对中国人来说，改革开放几十年养成习惯的打造新型产业以“看西方、买技术、买设备、买模式”的操作方式在电动汽车产业上也不灵了。这是使目前电动汽车行业出现“混沌”的主要原因。

面对行业发展的严峻挑战，需要我们改变30年来养成的“模仿、复制”习惯思维和“买技术、买设备”的思维方法和操作方式，更要站在“创新整个产业”的高度，来构架中国电动汽车产业化发展所需要的商业模式和配套技术方案。