内蒙古自治区实施

第一篇：内蒙古自治区实施

内蒙古自治区实施

《中华人民共和国工会法》办法

1994年1月14日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据2002年8月2日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《内蒙古自治区实施<中华人民共和国工会法>办法》的决定修正）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国工会法》，结合自治区实际，制定本办法。

第二条工会必须遵守、维护宪法和法律，以宪法为根本的活动准则，依照中国工会章程独立自主地开展工作。

工会的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。国家机关及其所属部门，企业和事业单位，应当支持工会依法开展工作。

第三条维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护各族职工的合法权益。

工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护职工劳动权益。

工会依照法律、法规规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

第四条工会要积极参加社会主义精神文明建设，在各族职工中开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主与法制、纪律、职业道德教育以及科学、文化、技术教育，提高职工的素质，使职工成为有理想。有道德、有文化、有纪律的劳动者。

工会应当对各族职工进行民族政策的教育，加强民族团结，维护祖国统一。注意培养蒙古族和其他少数民族职工，充分发挥他们的作用。

第二章工会组织

第五条凡在自治区行政区域内的企业、事业单位、机关团体均应依法建立工会。

有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举主席一人，组织会员开展活动。工会设女职工委员会，女职工不足二十五人的工会设女职工委员，依法维护女职工的合法权益。

企业职工人数较多的苏木乡镇、城市街道应当建立与其相适应的工会委员会、工会工作委员会或者工会联合会。

对未建工会的单位，上级工会应当督促、指导并帮助建立工会，任何组织和个人不得阻挠。

第六条工会各级组织按照民主集中制原则建立；各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。在多民族职工的地区和单位，其组成人员要有一定名额的蒙古族和其他少数民族成员。

上级工会组织领导下级工会组织。

第七条新建的企业、事业单位、机关团体，应当在组建后六个月内成立工会组织。

职工有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。

第八条基层工会所在的企业没有终止或者事业单位和机关没有被撤销时，任何组织和个人不得把工会机构撤销、合并或者归属其他部门。

第九条各级地方工会、各产业工会，自成立之日起即具有社会团体法人资格。

基层工会组织具备法人条件的，依法取得社会团体法人资格。

第十条职工二百人以上的企业、事业单位，可以设专职工会主席；二百人以下的，可以设专职工会副主席。工会专兼职工作人员的人数，由工会与企业、事业单位协商确定。

第十一条工会主席、副主席任期未满，因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。

罢免工会主席、副主席必须召开会员大会或者会员代表大会讨论，须经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过半数通过。

工会主席、副主席空缺时，应当及时补选，空缺时间一般不得超过六个月。

第十二条基层工会专职主席、副主席或者委员，自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间，无需办理续签手续；任职期满后，原劳动合同剩余期限继续履行，用人单位应当为其安排相应的工作。非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同无需办理续签手续期限自动延长至任职期满。但是，任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。

第十三条专职工会主席、副主席任职期间的待遇，按照国家和自治区的有关规定执行。

对兼职的工会主席、副主席和工作人员，所在企业、事业单位应当保证其履行职责所需要的时间和条件，并给予适当补贴。

第三章工会的权利和义务

第十四条工会应当帮助、指导职工与用人单位签订劳动合同。劳动合同签订后，可经劳动和社会保障行政部门签证。

工会代表职工与企业、事业单位平等协商，签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

第十五条企业、事业单位应当严格执行国家规定的工时制度和休假制度，严格控制加班加点。企业、事业单位延长工作时间，必须征得工会或者职工的同意。

第十六条企业、事业单位解除劳动合同、处分职工时，应当征求工会意见，工会认为不适当的，有权要求重新研究处理。企业、事业单位应当及时研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。

第十七条工会应当建立劳动法律监督组织，实行工会劳动法律监督员制度，对企业、事业单位执行劳动法律、法规情况进行监督。

第十八条工会按照预防为主、调解为主、基层为主的原则，参与劳动争议处理工作。

企业、事业单位设立劳动争议调解委员会，主任由工会主席或者副主席担任，依法主持本单位劳动争议调解委员会的日常工作。

地方各级劳动争议仲裁委员会由同级工会派代表参加。

第十九条旗县级以上各级工会应当为劳动权益受到侵犯的职工，因履行工会职责自身权益受到侵害的工会工作者和工会组织提供各项法律服务。

第二十条工会依照国家和自治区有关规定，对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。企业、事业单位或者主管部门应当依照国家规定，通知相关工会参与设计审查、竣工验收工作。

工会发现企业、事业单位的劳动条件和安全卫生设施不符合国家规定，有权进行调查并提出建议和意见，企业、事业单位和主管部门应当及时处理，并将处理结果书面通知工会。

第二十一条工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，有权向企业建议组织撤离危险场所，企业必须立即作出处理。

职工因工伤亡事故、工伤鉴定和其它严重危害职工健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接领导人和有关责任人的责任。对工会提出的意见，企业应当及时研究，给予书面答复。

第二十二条工会有权就涉及职工合法权益的问题进行调查，有关单位及人员应当予以协助，如实提供情况和材料，对发现的问题，接受调查单位应当及时予以处理和答复。

第二十三条工会应当与企业、事业单位建立涉及职工合法权益问题的协商制度。

企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当及时反映职工意见，并会同有关方面协商解决职工提出的可以解决的合理要求，尽快恢复正常生产秩序。

第二十四条工会应当参与职工教育管理工作，办好工会系统的各类职工学校，开展职工群众性的文化体育和读书自学活动，组织职工开展提合理化建议、技术创新活动。

第二十五条各级地方工会、产业工会及大中型企业工会应当建立职工技术协会，组织职工开展技术协作 等活动，各级人民政府及有关部门和企业应当子以扶待。

第二十六条根据政府委托，工会会同有关部门做好劳动模范、先进工作者的培养、推荐、评选、表彰和管理工作。

第二十七条各级人民政府及其有关部门，应当建立联席会议制度或者采取其它适当方式，向同级工会通报政府的重要工作部署和与工会有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。

各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。

第二十八条自治区各级国家机关在起草或者修改直接涉及职工切身利益的法规、规章时，应当听取同级工会的意见。

旗县级以上人民政府制定国民经济和社会发展计划，对涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会的意见。

旗县级以上人民政府及其有关部门在研究制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险、职工教育等涉及职工切身利益的政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会的意见。

第四章基层工会组织

第二十九条国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律、法规规定行使职权。

企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。

职工代表大会闭会期间需要解决的重要问题，由工会委员会召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议讨论解决，并向下一次职工代表大会报告，予以确认。

第三十条集体企业的工会委员会，应当支持和组织职工通过职工代表大会和其他形式参加民主管理和民主监督，维护职工选举和罢免企业管理人员、决定经营管理的重大问题的权力。

第三十一条本办法第二十几条、第三十条规定以外的其他企业、事业单位的工会委员会，依照法律、法规规定，组织职工通过职工代表大会或者其他与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理。

第三十二条企业、事业单位依照法律、法规和有关规定实行厂务、事务公开制度，工会应当发挥工作机构的作用。

第三十三条企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题时应当听取工会的意见；研究讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险、劳动用工等涉及职工切身利益的事项，必须有工会代表参加。

第三十四条公司制企业的董事会、监事会中的职工代表由工会组织职工通过职工代表大会民主选举产生，接受职工的监督。

工会应当做好职工董事、职工监事的推荐、选举、培训等工作，帮助企业建立职工董事和职工监事制度，支持职工董事、职工监事依法履行职责。

第五章工会的经费和财产

第三十五条建立工会的企业、事业单位、机关团体应当按照每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交当月工会经费。

应建而未建工会的企业、事业单位，应当每月按照全部职工工资总额的百分之二向上级工会拨缴筹备金，工会成立后，由上级工会按照规定比例返还企业、事业单位工会。

第三十六条由财政拨款的行政事业单位，应把工会经费列人包干经费，纳入年度预算，不得挪用。

第三十七条各级人民政府和企业、事业单位、机关团体，根据财力和实际情况，每年给予工会一定的经费补助。

各级人民政府及其有关部门，企业、事业单位、机关团体应当为工会提供必要的设施和活动场所等物质条件。

根据城市规划需要，改变工会活动场所用途或者对设施进行拆除时，应当及时重建，或者给予相应的经济补偿。

第三十八条工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查制度并在银行独立开户建帐，自主使用经费。

工会应当建立经费审查委员会，对本级工会经费收支情况实行审查监督。上级工会经费审查委员会对下级工会经费审查委员会工作进行监督检查和业务指导。

第三十九条工会可以依法兴办为职工群众服务、为工运事业服务、为发展社会生产力服务的企业和事业,发展第三产业，协助企业安置富余人员，增加工会收人，补充经费来源。

第四十条工会所有的财产、经费和政府拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。

工会组织合并的，其财产、经费归合并后的工会所有；工会组织依法撤销的，其财产、经费由上级工会处置；企业破产的，企业工会所有的财产和经费应当由上一级工会与企业工会共同清理并作必要费用扣除后移交上一级上会。破产企业欠缴的工会经费应当依法列人破产清偿顺序。

工会兴办的企业、事业其隶属关系不得随意改变，任何组织和个人个得侵占、平调和挪用其财产。

第六章法律责任

第四十一条工会对违反《中华人民共和同工会法》和本办法规定．侵犯工会和职工合法权益的行为，有权提请人民政府或者有关部门予以处理，或者向人民法院提起诉讼。

第四十二条企业、事件单位无正当理由拖延、少缴或者拒不拨缴工会经费和筹备金，基层工会或者基层工会以下的各级地方工会和产业工会，可以向企业、事业单位所在地的基层人民法院申请支付令；拒不执行支付令的，可以依法申请人民法院强制执行，并按欠缴金额每日千分之五收取滞纳金。

第四十三条违反本办法规定，有下列情形之一的，工会有权要求企业、事业单位采取措施予以改正；拒不改正的，工会可以请求当地人民政府或者有关部门依法作出处理：

（一）阻挠工会帮助、指导职工与企业签订劳动合同的；

（二）拒绝职工代表依法进入公司董事会、监事会的；

（三）不依法给职工办理社会保险手续、缴纳社会保险费的；

（四）对工会的建议、意见和要求不予答复、不予研究处理或者未将处理结果通知工会的。

第七章附则

第四十四条本办法自公布之日起施行。

第二篇：内蒙古自治区实施西部大开发

内蒙古自治区实施西部大开发

若干政策措施的规定

根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发〔2000〕33号)和《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发〔2001〕73号)精神，为了确保有关政策措施的贯彻落实，如期实现内蒙古实施西部大开发战略规划的各项目标，结合自治区实际，制定以下政策措施。

一、扩大对内对外开放的政策措施

第一条 外商投资农牧业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设，开发矿产、旅游等资源，建立技术研究开发中心，从事科技创新和高新技术产业化开发，享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。

第二条 扩大服务贸易领域对外开放，吸引外商对银行和商业零售企业进行投资，可以设立保险经营机构和科技信用担保中心，兴办中外合资外贸公司、旅行社和中外 合作会计师事务所、律师事务所，兴办中外合资合作或外资建筑与相关服务企业、中外合资或外资铁路货运与道路货运企业。

第三条 比照外商投资的有关优惠政策，吸引区外企业和个人通过独资、控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管、承包经营等多种方式，到内蒙古投资设厂、合作开发。依照有关法律法规，对国家和自治区批准设立的经济技术开发区和工业园区在税收、工商、土地、投资管理等方面实行特殊优惠政策。支持区内企业与区外各类企业开展合作，共同开拓国际市场。

第四条 进一步放宽市场准入，打破行业垄断和地方保护。减少工商注册、建设用地、减免退税等审批环节，提高工作效率。工商注册按照《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区企业登记独立注册试行办法的通知》(内政发〔2001〕143号)、《内蒙古自治区人民政府批转工商行政管理局关于市场主体准入若干意见的通知》(内政字〔2002〕219号)执行。建设项目用地按照法定程序报批，在未能完成申报件的情况下，经申请有审查权的国土资源管理部门同意，用地单位和个人可先行用地，但半年内必须依法向有批准权的人民政府报批用地手续。

第五条 降低企业申请对外贸易经营权和经济技术合作经营权标准。生产企 业申请自营进出口经营权的标准，注册资金调整为200万元，科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业的注册资金调整为50万元。私营生产企业申请自营进出口经营权的标准，按国有、集体生产企业的条件、标准和办法办理。外贸企业申请对外劳务经营权的标准，调整为上年进出口总额达到5000万美元，或出口额达到3000万美元。企业注册资金达到300万元，成立时间两年以上，具备外销员或国际商务师资格的从业人员(不少于3人)，以及报关、报验、办税、外汇核销人员，可以申请进出口代理经营资格。

第六条 鼓励优势产品出口，建立和完善有机农产品生产服务体系、质量认证体系，建设无规定疫病区和畜产品出口示范基地，扩大有机农畜产品出口。支持主营出口产品生产企业申请国家出口配额，鼓励优势初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展。第七条 鼓励企业通过委托代理开展对外承包工程和劳务合作，在承接项目、获取信息、融资等方面给予支持。鼓励企业到境外特别是周边国家和发展中国家投资办厂、承接援外合资合作项目。支持符合条件的企业申请中央外贸发展基金开展境外加工贸易。加大吸引跨国公司的力度，从项目签约、立项、审批、建设、运营，提供全过程、全方位的跟踪服务。

第八条 在边境地区实行优惠的边贸政策。在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面简化手续，放宽限制。对满洲里口岸、二连浩特口岸建设给予重点支持。除国家统一规定的行政机关执法收费外，取消口岸其他行政性收费，减轻边贸企业经营负担，减少出入境人员不必要的支出。

第九条 边贸企业的边境贸易经营权，由自治区人民政府主管部门登记、管理和备案。边境小额贸易企业在毗邻国家边境地区开展劳务合作，其项目合同由自治区人民政府主管部门审批，并享受边境小额贸易优惠政策。凡在内蒙古登记注册的企业，均可向自治区外经贸主管部门申请边境小额贸易经营资格，经审核批准或登记备案后，享受边境小额贸易优惠政策。

第十条 边贸企业出口原产于内蒙古且属于出口配额许可证管理的商品，除国家实行统一招标的商品、配额有偿使用管理的商品、重点管理的边境贸易出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层的物质外，免领出口许可证。属于国家重点管理的边贸出口商品，积极争取国家专项配额，尽量满足边贸企业与毗邻国家边境地区开展经济技术合作的需要。

第十一条 切实转变政府职能，继续精简各类行政审批事项和审批环节，创造良好的行政服务环境。进一步简化自治区各级人民政府限额内投资项目的审批程序。全额自筹资金的项目，按业主决策原则，实行项目登记备案制。实行登记备案制的项目，符合产业政策的，由政府主管部门签发备案核准证。国家、自治区规定需审批的项目和业主要求审批的项目，内资企业用自有资金或借用国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，政府主管部门只审批项目建议书；外商投资企业用自有资金和银行贷款投资于国家鼓励类产业或优势产业的项目，政府主管部门只审批可行性研究报告，并逐步简化对外商投资企业合同、章程等的审批程序。

第十二条 规范收费制度，严禁各种乱收费和乱摊派。行政事业性收费，除国务院和自治区收费主管部门(计划、财政)批准外，任何地区和部门不得擅自设立收费项目、制定或调整收费标准、扩大收费范围和增加收费频次。对准予收费的项目，实行收费公示、收费许可证、收费员证、企业交费登记证和票款分离制度，收费时必须使用财政部门统一印制的收费收据。行政机关、司法机关不得进行有偿经营服务性收费，不得要求企业购买指定商品和到其指定的中介机构接受服务。

第十三条 进一步整顿和规范市场秩序，创造开放、竞争、公平、有序、诚实、守信的市场环境。研究制定《外来投资者保护条例》，切实维护投资者合法权益。严格规范执法行为，对企业检查实行登记备案制度，自治区政府法制办公室负责登记备案。旗县以上各级人民政府建立西部大开发投诉中心或投资商投诉协调服务中心，设立专线投诉电话。坚决打击欺行霸市、制售假冒伪劣商品等各种违法犯罪活动和不正当竞争行为。规范会计、审计、公证、律师、评估、咨询、人才、信息等中介服务，严禁弄虚作假和欺骗投资者。加强政府、企业和个人信用制度建设，不断提高全社会信用水平。

二、拓宽投融资渠道的政策措施

第十四条 围绕生态、基础设施、优势产业以及科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，加强重点项目的前期工作和财政转移支付的各项基础性工作。对国家在内蒙古投资的项目以及地区协作和对口支援项目，自治区各部门、各盟市要提前介入项目用地相关程序，提供优质服务，优先安排土地，尽可能减免土地管理行政性收费，并对项目前期工作以及建设、运营的全过程给予积极支持。

第十五条 除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司。吸引国内外投资者，特别是跨国公司以受让股权、买断资产等不同方式参与我区国有企业改组改造。引导个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。除法律有特殊规定外，凡对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。

第十六条 加强政府部门与金融机构的联系与协作，鼓励金融机构介入重点项目前期工作，及时进行项目评估，积极向总行推荐贷款项目。根据国家对基础设施项目延长贷款期限的规定，积极帮助企业申请长期贷款，加大对公路、电力、石油、天然气、城市基础设施等重点项目建设的支持力度。对特色农牧业、节水农牧业、生态农牧业、以公司加农户为经营方式的龙头企业给予支持，采取措施扩大农户小额贷款规模。配合生态建设工程，支持有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发、苗圃以及人造板、造纸等林产品加工项目申请信贷资金。采取有效措施，落实好国家支持西部地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷政策。

第十七条 积极推动以BOT、TOT、特许权转让等融资方式利用外资工作。选择国家试点范围内的建设项目，委托中介机构组织采取BOT、TOT形式进行国际招标。加快培育和扶植产业投资基金、风险投资基金发展，扩大引进区外国外资金规模。

第十八条 积极利用国际金融组织和外国政府优惠贷款，重点用于基础设施、教育、卫生、扶贫、生态环境保护等领域。积极争取国际多边、双边无偿援助和赠款。基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发等领域的项目，根据项目偿还能力，国外优惠贷款占项目总投资比例最高可达70%，有限制采购条件或贷款机构对贷款比例另有规定的除外。

第十九条 扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围，继续办好农村牧区电网收益权质押贷款业务和公路收费权质押贷款业务，逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发和城市环保项目(如城市污水处理和垃圾处理等)，逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。第二十条 认真执行《内蒙古自治区人民政府关于加快公路交通发展的意见 》(内政发〔2002〕14号)，允许垫资修路、让利引资修路和以“热线”带“冷线”修路。鼓励国内外投资者投资内蒙古公用基础设施，允许采用多种方式向国内外投资者转让区内国有公路、城市市政等公用基础设施资产权益和建设受益权，转让期限最长可达30年。为保证投资者或受让方利益，自治区人民政府为其提供收费价格批文质押、履约保险等必要的融资和经营条件。

第二十一条 鼓励企业以多种方式筹集资金，安排支持工业企业发展资金。列入自治区重点工业项目的企业，不分所有制、不论投资来源地，政府在安排前期费和财政 贴息等方面同等对待。对农牧业产业化龙头企业给予倾斜。鼓励企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商和区内外企业投资。信誉良好的“三资”企业和非国有企业，具备条件且不需政府提供担保的，可申请国外政府贷款和国际金融组织贷款。帮助优势产业、出口创汇企业，争取国家对引进国外先进技术和设备的国外商业贷款指标的支持。

第二十二条 外商投资基础设施和优势产业项目，视不同行业放宽外商投资股比限制。投资于商业项目，经营年限可放宽至40年，注册资本可放宽至3000万元人民币。鼓励在华外商投资企业到内蒙古再投资，被投资企业注册资本中外资比例不低于25%的，享受外商投资企业待遇。鼓励区内企业再投资，投资额超过企业原资产额50%的，享受新办企业优惠政策。

第二十三条 鼓励企业成为科技创新的投资主体，允许依法以无形资产作为注册资本进行投资，比例可占注册资本的20%；以高新技术成果出资入股的，比例可占注册资本的35%(另有约定的除外)。鼓励企业提高技术开发经费开支比重。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用应逐年增长，增长幅度 在10%以上的企业，可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。支持科技型中小企业申请国家和自治区的科技型中小企业创新基金。

第二十四条 发挥好价格和收费机制的作用，积极向国家争取降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用，促进西电东送。调整水利工程供水价格，保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿。开征污水处理费和垃圾处理费，按补偿成本原则逐步提高收费标准。争取新建铁路和铁路支线实行特殊运价、区内航空支线实行浮动票价的政策。合 理审批列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的蒙药价格。

三、实行税收优惠政策

第二十五条 对设在内蒙古以国家鼓励类产业项目为主营业务，且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的内资企业和外商投资企业，在2010年以前，减按15%税率征收企业所得税。

第二十六条 在内蒙古新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，其业务收入占企业总收入70%以上的，内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

第二十七条 内蒙古境内国道、省道以及其他公路建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的建设用地，具体范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。

第二十八条 为保护生态环境，退耕还林(生态林应占80%以上)还草产出的 包括经济林苗木、商品饲草的农业特产品收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。

第二十九条 内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业项目在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

四、实行土地和矿产资源优惠政策

第三十条 全面落实退耕还林还草和利用荒山、荒地造林种草的各项政策，国有荒山、荒地等未利用地依法划拨给单位和个人进行造林、种草等生态建设；在建设投资和绿化工作到位的条件下，可以出让方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变，并减免土地出让金，减免的土地出让金可作为政府扶持生态建设的投资；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可申请续期。第三十一条 探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后，可优先依法获得采矿权。允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销。以中外合营方式勘查开采非油气矿产资源，中方以探矿权、采矿权入股的，由中方提供相关地质成果资料，探矿权、采矿权按规定依法评估作价。

第三十二条 培育矿业权市场，促进探矿权、采矿权依法出让和转让。出让矿业权范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其它矿业权空白地。矿业权人可采取依法申请批准和招标、拍卖等其他方式转让矿业权，可采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权，可依法出租、抵押矿业权。

第三十三条 在内蒙古由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，按有关规定，符合下列条件之一者，经批准，可部分或全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本：勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源；在国家、自治区确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源；大中型矿山企业因资源枯竭，勘查接替资源；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时，国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款入股；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因，缴纳探矿权、采矿权价款确有困难。

第三十四条 在内蒙古勘查、开采矿产资源，符合下列条件之一者，可申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费：石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查，大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查，运用新技术、新工艺提高综合利用水平(包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用)的矿产资源开发，政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查可以免缴，第二至第三个勘查可减缴50%，第四至第七个勘查可减缴25%。采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可减缴50%，第四至第七年可减缴25%，矿山闭坑当年可以免缴。

第三十五条 外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采，免缴矿产资源补偿费5年。外商投资开采回收非油气矿产资源主矿种之外的共、伴生矿，减半缴纳共、伴生矿产品的矿产资源补偿费；利用尾矿，免缴矿产资源补偿费；采用先进技术使国内现有技术难于开发利用的矿产资源得到开发利用的，减半缴纳矿产资源补偿费3年。

五、吸引和用好人才的政策措施

第三十六条 认真贯彻实施《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于进一步加强人才培养、使用和引进工作的意见》(内党办发〔2000〕13号)精神，大力培养自治区急需人才、高层次专业技术人才和少数民族专门人才，研究制定《内蒙古自治区人才建设发展规划》，并纳入自治区经济社会发展总体规划。

第三十七条 各级政府、各用人单位应设立引智经费，为培养、引进高层次人才和留学回国人员提供科研启动经费及必要的工作条件。组建人才创业服务中心或科技企业创业孵化器，为承担重大科研和技术开发项目的人才提供科研开发专项贷款、流动资金贷款担保和贴息。对承担国家和自治区重要科技项目和重点学科项目的高级专业人才、自治区引进的急需人才、留学回国人才，在科研经费资助、助手配备、项目申请等方面给予倾斜。

第三十八条 积极与东部地区开展科技人才相互挂职交流锻炼，扩大人才交流规模。对口支援到内蒙古工作及内蒙古到东部省区挂职锻炼的各类人才，各地区、各单位可根据情况给予生活补贴。逐步增加内蒙古高校招生数量，积极争取中央部属高校和东中部地区高校在内蒙古扩大招生规模，提高应届高中毕业生升学比例。鼓励多种形式的社会办学。加强高校同东中部地区高校、国外高校和港澳台高校的交流与合作，支持高校派出更多的留学人员。

第三十九条 加大对科技成果完成人和优秀企业经营者的奖励。国有独资或国有控股企业、科研机构、高等学校及其科技人员可采取多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。将职务技术成果转让给他人实施的，应从技术转让所取得的净收入中提取不低于20%的比例用于对科技人员的一次性奖励；自行转化或与他人合作实施转化的，应当在项目成功投产后连续5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于10%的比例用于对科技人员和促进转化有关人员的奖励；采用股份形式实施转化的，也可用不低于科技成果入股时作价金额20%的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转 化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。国有及国有控股企业可从该企业新增净资产中划出一定比例，用于奖励企业优秀经营者，由其享有这部分资产的收益权。

第四十条 对到我区工作的各类人才实行来去自由政策，根据国家鼓励人才向西部地区流动政策，其人事档案保存地点由本人自主选择。到内蒙古工作的应届大学毕业生，根据本人意愿，户口可转到工作地区，也可转回原籍。到内蒙古艰苦边远地区(自治区人民政府“内政发〔1994〕67号”文件规定的94个旗县市区)机关事业单位工作的大中专以上毕业生，在见习(试用)期间执行定级工资，见习(试用)期满转正定级时其职务(技术等级)工资可向上浮动一至二个档次；由自治区人事部门界定的特需人才，其报酬可实行年薪制或由聘用期间的契约来确定。到内蒙古投资、兴办实业的人员以及开发建设所需要的各类人才，允许保留原籍户口，如果将户口迁入内蒙古，返回时可根据本人意愿将户口迁回原迁出地。凡在内蒙古地级市和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可随时根据本人意愿办理城镇常住户口，严禁收取城市增容费或其他类似费用。

第四十一条 为外籍高科技人才、投资者提供入境、居留便利。符合国家规定的人员，如需多次临时入境，可根据实际需要发给有效期一年以上、最长不超过五年的多次入境有效签证；对需在华常住人员，可根据实际需要发给一年以上、最长不超过五年的外国人居留证，并对需多次出入境的同时发给与外国人居留证相同期限的多次返回签证。改进我区边境管理区通行证和边民出入境通行证的申领和查验办法，为在边境地区工作的各类人员正常进出边境管理区和出入境提供便利。

六、规定的解释和落实

第四十二条 本规定自发布之日起施行。原《内蒙古自治区鼓励外商投资优惠政策》和《内蒙古自治区扩大横向联合优惠政策》同时废止。国家出台的有关政策规定优于本规定或本规定未涉及的，执行国家规定。自治区有关部门根据本规定和国家有关部门的西部开发政策实施细则(或办法)制定具体实施办法，报自治区人民政府批准后执行。第四十三条 本规定由自治区实施西部大开发战略领导小组办公室负责解释，并根据自治区有关部门职责分工，由计划、经贸、教育、科技、公安、财政、人事、国土资源、外经贸、金融、税务、工商等业务主管部门对具体内容分别进行解释。

第三篇：内蒙古自治区实施《中华人民共和国森林法》办法

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事森林、林木的保护、培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，必须遵守本办法。

第三条 林业建设应当贯彻以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针；坚持谁建设、谁所有、谁受益的原则。

第四条 自治区实行各级人民政府保护和发展森林资源目标责任制。

各级人民政府应当制定和任期内保护和发展森林资源责任目标，报上一级人民政府批准后实施；上一级人民政府应当对下一级人民政府责任目标完成情况进行监督检查。

制定和实施保护、发展森林资源责任目标，必须确保本行政区域内森林覆盖率逐年提高，林地面积不得减少，森林活立木蓄积量逐年增加。

第五条 旗县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的林业工作。

大兴安岭国有重点林区的林业工作，除国家法律、法规规定由国务院林业主管部门直接管理的事项外，由自治区人民政府林业主管部门管理。

苏木乡镇林业工作机构负责林业技术服务工作，指导农村牧区集体、个人发展林业生产，受林业主管部门委托从事有关的林业管理工作。未设立林业工作机构的苏木乡镇应当配备专职或者兼职人员，负责有关的林业工作。

自治区人民政府林业主管部门在重点林区派驻的森林资源监督机构，负责监督派驻地区的森林资源保护、建设和管理。

第二章 森林林木保护

第六条 旗县级以上人民政府应当根据本行政区域内天然林资源分布情况，制定天然林保护规划，报上一级人民政府批准后实施。

第七条 旗县级以上人民政府林业主管部门应当根据国家有关规定和天然林保护规划，划定天然林保护区。

天然林保护区分为禁伐区、一般保护区、商品林经营区。在禁伐区内，除护林、防火、防治病虫害以外，禁止任何单位和个人进行采伐和从事可能导致天然林毁坏的活动，并实行木材禁运制度；在一般保护区内，只能进行抚育和更新性质的采伐，并严格控制采伐强度；在商品林经营区内，由经营者依法自主经营。

第八条 禁止开垦林地和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

禁止在幼林地、特种用途林、生态灌木林内砍柴、放牧。在其他有林地内砍柴、放牧的，应当经其所有者、使用者同意，并不得造成林木的毁坏。第九条 对以灌木为主的灌丛草场，应当科学规划，合理利用，实行休牧期、轮封轮牧，禁止过度放牧。退化严重的地区，当地人民政府应当实行禁牧。

第十条 对未建立自然保护区的珍贵树木和具有特殊价值的野生动植物资源分布较集中的地区，可以参照自然保护区的规定加强保护和管理。

第十一条 在划定为自然保护区、森林公园、天然林保护区的地区内，林农、林牧矛盾突出，严重影响森林和林木保护的，由当地人民政府组织退耕移牧。

第十二条 各级人民政府应当本着预防为主、积极扑救的方针，逐级建立森林防火责任制，切实做好森林火灾的预防和扑救工作。

第十三条 在旗县级以上人民政府林业主管部门和林区及林木、野生动植物分布较集中的地区设立的森林公安机关或者派出机构，负责维护辖区社会治安，保护辖区内的森林资源、荒漠植被和野生动植物资源，并可以代行本办法涉及森林法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚。

第三章 植树造林

第十四条 各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本行政区域的森林覆盖率目标和造林树种及林种比例，并组织实施。植树造林实行部门和单位分工负责制：

（一）植树造林重点工程，由旗县级以上人民政府统一规划并组织实施；

（二）国有林业企业事业单位、集体林场经营区内的植树造林，由国有林业企业事业单位和集体林场负责；

（三）铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围的植树造林，由其主管单位负责；

（四）机关、团体、学校、部队、农场、牧场、工矿区、机场等企业事业单位用地范围内的植树造林，由本单位负责；

（五）城镇公共绿地、防护绿地、城镇道路两侧的植树造林，由城镇绿化行政主管部门负责；

（六）嘎查村的植树造林，由嘎查村民委员会负责。

植树造林责任部门和单位，必须按当地旗县级以上人民政府规定的数量、质量和时限完成植树造林任务，经旗县级人民政府林业主管部门核查验收，由所在地的旗县级人民政府确认。

第十五条 每年４月为全区造林绿化月，各级人民政府应当适时组织开展植树造林活动。

第十六条 自治区依法实行公民义务植树制度。凡在自治区行政区域内常住的公民，男十一至六十岁，女十一至五十五岁，每人每年应当义务植树三至五棵，或者完成相当劳动量的其他绿化任务。

十七岁以下的青少年或者丧失和部分丧失劳动能力的公民可以酌情减免义务植树任务。

第十七条 旗县级以上人民政府绿化委员会统一领导本行政区域内的公民义务植树工作，划定义务植树基地，并为公民义务植树活动的开展提供必要的保障条件。

部门、单位负责组织本部门和单位职工参加义务植树活动；城镇其他居民由所在城镇街道居民委员会组织参加义务植树活动；嘎查村民由嘎查村民委员会负责组织参加义务植树活动。

旗县级以上人民政府绿化委员会应当每年对本行政区域内义务植树任务的完成情况进行检查验收。第十八条 各级人民政府应当制定优惠政策和措施，鼓励单位和个人利用宜林荒山、荒沙、荒沟、荒丘、荒滩进行植树造林。

通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式取得宜林荒山、荒沙、荒沟、荒丘、荒滩使用权进行植树造林的，应当签订合同，并明确完成植树造林的任务和期限，使用权可以一定五十年不变。在合同约定的期限内未植树造林或者改变土地用途的，土地所有者可以无偿收回土地使用权。

第十九条 城镇建设项目中的绿化工程，应当和城镇建设工程同时规划和设计，并在主体工程投入使用的一年内完成。

第二十条 对新造幼林地和其他能封育成林的植被稀疏的山区、沙区，旗县级以上人民政府应当制定规划，有组织地实施封山、封沙育林育草。

对确定的封山、封沙育林区，旗县级以上人民政府应当划定范围，明确界限，树立标志。

禁止在封山、封沙育林区采伐林木、砍柴、放牧和从事对林木、植被有破坏作用的活动。

第二十一条 ２０°以上的坡地应当主要用于植树种草，禁止开垦种地；对已开垦的２０°以上的坡地和风蚀沙化、水土流失严重区域内的耕地、草牧场，当地人民政府应当限期退耕休牧，植树种草。

对实施退耕还林还草的地区，当地人民政府应当按照国家有关规定给予扶持，安排好群众的生产、生活。

第二十二条 植树造林应当遵守造林技术规程，使用良种壮苗，推广应用造林新技术和适用模式，落实管护单位和责任人，加强管护，保证质量，达到国家规定的成活率和保存率标准。未达到标准的，不得计入造林完成面积。

第二十三条 各级人民政府应当积极扶持林木种苗的选育、生产、经营和推广，加强林木种苗基地建设，组织做好林木种苗的供应工作。

第四章 森林经营管理

第二十四条 森林实行生态公益林、商品林分类经营。生态公益林包括防护林、特种用途林；商品林包括用材林、经济林和薪炭林。

生态公益林以各级人民政府投入为主，鼓励单位和个人投工、投劳、投资建设；商品林主要由受益者投资建设和经营，各级人民政府应当给予扶持。

第二十五条 旗县级以上人民政府林业主管部门负责组织森林资源调查。

全区５年进行一次森林资源连续清查；旗县、国有林业企业事业单位５至１０年进行一次森林资源规划设计调查，建立、更新森林资源档案，编制森林经营方案。

森林资源调查经费应当列入旗县级以上人民政府财政预算。

第二十六条 旗县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园管理工作。

建立国家级森林公园，由自治区人民政府林业主管部门提出申请、可行性研究报告和有关资料，报国务院林业主管部门审批；建立自治区级森林公园，由自治区人民政府林业主管部门审批。

森林公园的撤销、合并、改变隶属关系或者变更经营范围，必须经原审批机关批准。

开发森林旅游项目，须经旗县级以上人民政府林业主管部门审核同意。

第二十七条 经营森林公园和开发森林旅游项目，需要进行景点和设施建设的，必须按照批准的规划设计进行，落实保护措施，不得造成森林资源和森林景观的破坏。

第二十八条 旗县级以上人民政府林业主管部门负责承办同级人民政府确认和变更森林、林木和林地权属的具体工作，建立森林、林木和林地权属管理档案。

需要变更森林、林木和林地所有权或者使用权的，当事人应当按照原确权程序办理权属变更登记手续。

第二十九条 森林、林木和林地所有权和使用权发生争议的，按照下列规定处理：

（一）个人之间、个人与单位之间、单位之间发生的争议，由当地人民政府或者上级人民政府处理；

（二）跨行政区域的争议，由共同的上一级人民政府处理；

（三）大兴安岭林区各国有林业企业事业单位与其他单位和个人发生的争议，由自治区人民政府或者委托的盟行政公署处理。

第三十条 因草原证与林权证重复发放，造成森林、林木、林地权属和土地用途争议的，按照下列规定处理：

（一）同一人民政府重复发证造成争议的，由该人民政府处理；

（二）上级人民政府与下级人民政府重复发证造成争议的，由上级人民政府处理；

（三）国务院林业主管部门与地方人民政府重复发证造成争议的，由自治区人民政府提出意见，报国务院处理。

第三十一条 当事人对人民政府处理森林、林木和林地权属争议决定不服的，应当先申请复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

在森林、林木和林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得改变林地利用现状。

第三十二条 林业长远规划确定的林地面积应当纳入土地利用总体规划，确实加以保证。经营林地的单位和个人应当提高林地的利用率。

任何单位和个人不得擅自改变林地用途，确需改变的，必须经旗县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依照土地管理法律、法规办理用途变更手续。

按照土地利用总体规划，宜林地必须用于植树造林。

第三十三条 禁止擅自改变国有林业企业事业单位的经营性质、经营范围和隶属关系，确需改变的，必须经旗县级以上人民政府林业主管部门审核同意，按照有关规定报批。

第三十四条 经依法批准征占用林地进行勘察、开采矿藏和各项工程建设，应当依法缴纳森林植被恢复费。

森林植被恢复费由自治区人民政府林业主管部门收取，专项用于植树造林，恢复植被，不得挪作他用；审计机关应当加强审计监督。

第五章 森林采伐

第三十五条 自治区按照用材林的消耗量低于生长量以及防护林、特种用途林合理经营和永续利用的原则，实行年森林采伐限额制度，严格控制森林采伐。

第三十六条 经依法批准的年森林采伐限额以及按采伐类型和消耗结构确定的各分项限额，未经原审批机关批准不得突破。因特殊情况需要调整年森林采伐限额的，报国务院或者自治区人民政府林业主管部门批准。

按照用材林的经济成熟年龄或者工艺成熟年龄进行短轮伐期采伐，必须经自治区人民政府林业主管部门批准。

第三十七条 采伐林木必须申请林木采伐许可证，并按照许可证的规定进行采伐；农村牧区居民采伐房前屋后个人所有的零星林木除外；零星林木范围以林权证确认的为准。

采伐国家、集体所有的森林、林木，以伐区为单位核发林木采伐许可证；采伐个人所有的林木，以户为单位核发林木采伐许可证。

核发林木采伐许可证的部门在接到采伐林木申请后，应当在７日内办理完毕；遇有特殊情况，可以适当延长，不应超过一个月，并向申请人说明理由。

核发林木采伐许可证的部门负责监督检查森林、林木的采伐情况，对采伐不符合规定的单位和个人，有权收缴许可证，中止其采伐，直到纠正为止。

第三十八条 以生态建设为主要目的的灌木经营管理以发挥生态效益为主，采伐利用为辅。

在旗县级以上人民政府林业主管部门规定的期限内对自然繁殖生长能力弱和风蚀沙化、水土流失严重地区的灌木、灌木林，禁止利用性平茬、采条、放牧等活动。

灌木实行限额采伐管理和许可证制度的范围及具体办法由自治区人民政府制定。

第三十九条 遇有扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况，必须就地采伐林木的，可以先进行采伐，自紧急情况结束之日起３０日内，组织采伐的单位应当将采伐情况报当地旗县级以上人民政府林业主管部门核准。

第四十条 旗县级以上人民政府应当建立年森林采伐限额核查制度。

旗县级以上人民政府林业主管部门应当每年对本行政区域内的年森林采伐限额执行情况进行核查，并将核查结果报同级人民政府和上一级林业主管部门。

第四十一条 运输木材必须持有旗县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。

运出自治区的木材，由自治区人民政府林业主管部门核发运输证；运出盟市的木材，由盟行政公署、设区的市人民政府林业主管部门核发运输证；运出旗县市的木材，由旗县级人民政府林业主管部门核发运输证。

第四十二条 经自治区人民政府批准设立的木材检查站，负责检查木材、野生动植物及其产品的运输。无证运输上述物品的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的物品，并立即报旗县级以上人民政府林业主管部门依法处理。

第四十三条 旗县级以上人民政府林业主管部门应当根据当地年森林采伐限额和木材来源，统筹规划，合理确定木材经营加工的规模和布局。

从事木材经营加工的单位和个人，必须取得旗县级以上人民政府林业主管部门发放的木材经营加工许可证；在国家和自治区重点林区从事木材经营加工的，必须取得自治区人民政府林业主管部门或者其授权的盟行政公署、设区的市人民政府林业主管部门发放的木材经营加工许可证。木材经营加工许可证由自治区人民政府林业主管部门统一印制。任何单位和个人不得收购、经营加工没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。

第四十四条 林业行政执法人员可以进入货场、车站、餐馆、市场和木材经营加工等场所，对木材、野生动植物及其制品的运输及经营加工依法进行监督检查。

第六章 法律责任

第四十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依照森林法第四十四条和《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称森林法实施条例）第四十一条的规定予以处罚：

（一）未经依法批准，设立森林公园、开发森林旅游项目造成森林资源毁坏的；

（二）经营森林公园、开发森林旅游项目，未按照批准的规划设计进行景点和设施建设，造成森林资源毁坏的；

（三）进行开垦、采石、采砂、采土和其他活动，造成森林资源毁坏的；

（四）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧或者在其他有林地内砍柴、放牧，造成森林资源毁坏的。

第四十六条 违反本办法第三十一条第二款的规定，在森林、林木和林地权属争议解决以前，砍伐有争议的林木、改变林地用途的，分别依照森林法实施条例第三十八条、第四十三条的规定予以处罚。

第四十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，分别依照森林法实施条例第三十八条、第三十九条、第四十一条的规定予以处罚：

（一）在天然林保护区的禁伐区内进行采伐的；

（二）在封山、封沙育林区采伐林木、砍柴、放牧和从事对林木、植被有破坏作用活动的；

（三）未依法取得林木采伐许可证采伐林木的；

（四）在旗县级以上人民政府林业主管部门规定的禁止平茬、采条、放牧期限内，对自然繁殖生长能力弱和风蚀沙化、水土流失严重地区的灌木、灌木林进行平茬、采条、放牧等活动的；

（五）借扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况之机，滥伐林木的。

前款各项采伐行为，林木属于采伐行为人所有或者经营使用的，以滥伐论处；林木不属于采伐行为人所有或者经营使用的，以盗伐论处；从事其他活动，造成森林资源损毁的，以毁林论处。

第四十八条 单位从事本办法第四十五条至第四十七条违法行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 违反本办法规定，年满十八岁的成年公民，无故不履行植树义务的，由负责组织义务植树的责任单位给予批评教育，限期补栽；城镇公民拒不补栽的，由旗县级以上人民政府绿化委员会收取相当于义务植树任务量的绿化费，并代为种植。

负责组织义务植树的单位未完成义务植树任务的，由旗县级以上人民政府绿化委员会通报批评，并收取相当于义务植树任务量的绿化费；虚报绿化成绩的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第五十条 违反本办法其他规定，应当给予行政处罚的，依照森林法和森林法实施条例有关规定执行。

第五十一条 国家机关工作人员违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十二条 本办法自公布之日起施行。１９８６年１２月２７日内蒙古自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《内蒙古自治区森林管理条例》同时废止。

第四篇：内蒙古自治区实施村民委员会组织法办法专题

内蒙古自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

来源：北方新闻网-内蒙古日报 2011年08月03日09:44我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小

（2000年4月7日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2002年12月3日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修正 2011年7月28日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 嘎查村民委员会是嘎查村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条 嘎查村民委员会根据居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。

嘎查村民委员会的设立、撤销、范围调整，由苏木、乡、民族乡、镇人民政府提出，经嘎查村民会议讨论同意后，报旗县级人民政府批准。

嘎查村民委员会可以根据嘎查村民居住情况、集体土地所有权关系等，分设若干村民小组。村民小组在嘎查村民委员会领导下开展工作。

第四条 中国共产党在农村牧区的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持嘎查村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障嘎查村民开展自治活动、直接行使民主权利。

第五条 苏木、乡、民族乡、镇人民政府对嘎查村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于嘎查村民自治范围内的事项。

嘎查村民委员会应当协助苏木、乡、民族乡、镇人民政府开展工作。

第二章 嘎查村民委员会的组成和职责

第六条 嘎查村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。具体职数由苏木、乡、民族乡、镇人民政府根据嘎查村实际情况提出，经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议讨论决定。

嘎查村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族居住的嘎查村应当有人数较少的民族的成员。嘎查村民委员会成员之间不得有近亲属关系，嘎查村民委员会主任及其近亲属不得兼任本嘎查村的财务工作。

对嘎查村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。

第七条 嘎查村民委员会根据需要可以设立下属委员会。人口较少的嘎查村，可以不设下属委员会，其工作由嘎查村民委员会成员分工负责。

第八条 嘎查村民委员会向嘎查村民会议、嘎查村民代表会议负责并报告工作。其主要职责是：(一)支持和组织嘎查村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本嘎查村生产的服务和协调工作；

(二)维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织、嘎查村民和其他经济组织的合法权利和利益不受侵犯；

(三)依法管理、保护和合理利用属于农牧民集体所有的土地、草场、山林以及电力、水利等设施；

(四)管理本嘎查村财务；

(五)根据农村牧区经济发展需要编制并实施本嘎查村建设规划，兴办水利、道路、供电、通讯、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等公共事务和公益事业；

(六)教育嘎查村民爱护公共财产、保护和改善生态环境，依法合理开发利用自然资源；

(七)宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动嘎查村民履行纳税、服兵役、义务教育等法律规定的义务，执行计划生育的基本国策；

(八)支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动嘎查村社区建设;(九)发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的精神文明建设活动；

(十)调解民间纠纷，增进家庭和睦，促进男女平等，促进嘎查村民团结和嘎查村之间的团结、互助；

(十一)协助搞好社会治安，维护正常的生产和生活秩序，协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的嘎查村民进行教育、帮助和监督；

(十二)召集嘎查村民会议和嘎查村民代表会议并报告工作，执行其决定、决议；(十三)向苏木、乡、民族乡、镇人民政府反映嘎查村民的意见、要求和建议，维护嘎查村民的合法权益。

第九条 嘎查村民委员会讨论决定问题时，应当充分发扬民主，坚持少数服从多数的原则。第三章 嘎查村民委员会的选举 第一节 选举工作机构

第十条 嘎查村民委员会主任、副主任和委员，由嘎查村民直接选举产生。任何组织或者个人不得以任何理由指定、委派、撤换嘎查村民委员会成员。

嘎查村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。嘎查村民委员会成员可以连选连任。

第十一条 嘎查村民委员会换届选举工作由自治区人民政府统一部署，各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。

嘎查村民委员会换届选举，因特殊情况需要提前或者延期举行的，须经嘎查村民会议决定，由苏木、乡、民族乡、镇人民政府报旗县级人民政府批准。

第十二条 嘎查村民委员会换届时，各级人民政府应当成立嘎查村民委员会选举工作机构，指导本行政区域内嘎查村民委员会选举工作，其职责是：

(一)宣传宪法、法律、法规和国家政策；

(二)制定并组织实施选举工作计划，规范选举委托书、预选票、选票式样等选举文书；(三)培训选举工作人员；

(四)指导和监督嘎查村民委员会选举工作；(五)受理有关选举的来信来访；(六)总结、交流选举工作经验；(七)建立选举工作档案；

(八)承办选举工作中的其他事项。

第十三条 嘎查村应当成立嘎查村民选举委员会，主持本届嘎查村民委员会的选举工作。

嘎查村民选举委员会由能够代表嘎查村民利益、办事公道、有一定文化知识和组织能力的五至九名嘎查村民组成，由上届嘎查村民委员会召集嘎查村民会议、嘎查村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。

嘎查村民选举委员会主任由嘎查村民选举委员会推选产生。其他任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换嘎查村民选举委员会主任和委员。

嘎查村民选举委员会主任和委员应当报苏木、乡、民族乡、镇人民政府嘎查村民委员会选举工作机构备案。

嘎查村民选举委员会议事实行少数服从多数的原则。第十四条 嘎查村民选举委员会履行下列职责：

(一)组织嘎查村民学习有关选举方面的法律、法规和政策；(二)依法制订嘎查村选举工作实施方案；(三)确定和培训选举工作人员；

(四)组织登记参加选举的嘎查村民，审查登记参加选举的嘎查村民资格，公布登记参加选举的嘎查村民名单，发放参选证；

(五)组织登记参加选举的嘎查村民提名推荐、协商候选人，审查确定并公布正式候选人名单；

(六)确定并公布选举日期、投票时间、投票地点、投票方式；(七)准备嘎查村民委员会候选人预选票、选票、委托书和票箱；(八)主持召开选举大会，组织投票选举，公布并上报选举结果；(九)处理选举中出现的问题；(十)确认选举无效和当选无效；

(十一)总结选举工作，建立选举工作档案；(十二)办理选举工作中的其他事项。

第十五条 嘎查村民选举委员会成员在选举期间无故不参加嘎查村民选举委员会会议的，其职务自行终止。

对不依法履行职责的嘎查村民选举委员会成员，嘎查村民选举委员会二分之一以上的成员或者本嘎查村五分之一以上有选举权的嘎查村民可以提出免职建议，经嘎查村民代表会议或者推选其为嘎查村民选举委员会成员的村民小组会议同意，予以免职。

第十六条 嘎查村民选举委员会成员被确定为嘎查村民委员会成员候选人的，应当退出嘎查村民选举委员会。

嘎查村民选举委员会成员退出嘎查村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可由嘎查村民会议、嘎查村民代表会议或者村民小组会议另行推选。

第二节 参加选举嘎查村民的登记

第十七条 年满十八周岁的嘎查村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。计算嘎查村民年龄的时间以正式选举日为准；嘎查村民出生日期，以身份证为准；未办理身份证的，以户籍登记为准。

第十八条 嘎查村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的嘎查村民名单：

（一）户籍在本嘎查村并且在本嘎查村居住的嘎查村民；

（二）户籍在本嘎查村，不在本嘎查村居住，本人表示参加选举的嘎查村民；

（三）户籍不在本嘎查村，在本嘎查村居住或者工作一年以上，本人申请参加选举，并且经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在嘎查村或者居住嘎查村登记参加选举的嘎查村民，不得再参加其他地方嘎查村民委员会的选举。

第十九条 登记参加选举的嘎查村民在选举期间不在本嘎查村，嘎查村民选举委员会依法告知后，在规定期限内未表示参加选举的，不列入参加选举的嘎查村民名单。

第二十条 登记参加选举的嘎查村民名单应当在正式选举日二十日前由嘎查村民选举委员会以村民小组为单位张榜公布，并发放参选证。

对登记参加选举的嘎查村民名单有异议的，应当在名单公布之日起五日内向嘎查村民选举委员会申诉。嘎查村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。

第三节 候选人的产生

第二十一条 嘎查村民委员会选举，一般采取有候选人的选举方式；嘎查村民选举委员会向苏木、乡、民族乡、镇人民政府提出申请，经同意也可以采取无候选人的选举方式。

第二十二条 嘎查村民委员会成员候选人应当具备下列条件：

(一)遵纪守法，品行良好，能够维护嘎查村民的合法权益和民族团结；(二)办事公道，廉洁奉公，群众拥护，热心为嘎查村民服务；(三)有一定文化水平和工作能力，愿意带领群众共同致富；

(四)嘎查村民会议根据本嘎查村实际情况和村民意愿，在换届选举方案中规定的其他条件。第二十三条 采取有候选人选举方式的，嘎查村民委员会主任、副主任、委员候选人，由嘎查村民选举委员会组织登记参加选举的嘎查村民直接提名，通过预选产生。提名预选时，应当至少提一

名妇女为候选人；多民族居住的嘎查村，应当在人数较少的民族中至少提一名候选人。预选时应当召集过半数登记参加选举的嘎查村民，依照主任、副主任、委员的顺序分别投票，按照得票多少确定正式候选人。确定的候选人中没有妇女、人数较少的民族的，应当至少确定一名得票多的妇女和一名得票多的人数较少的民族的嘎查村民为嘎查村民委员会成员候选人。

登记参加选举的嘎查村民提名预选候选人时，在选票上填写的候选人数不得超过应选名额。第二十四条 嘎查村民委员会实行差额选举。嘎查村民委员会主任、副主任候选人数应分别比应选人数多一人，委员候选人数应比应选人数多一至二人。

第二十五条 嘎查村民委员会成员候选人产生后，嘎查村民选举委员会应当按照候选人得票多少的顺序在正式选举日五日前张榜公布。对依法确定的符合条件的候选人，任何组织或者个人不得取消、调整或者变更。

嘎查村民委员会成员候选人自愿放弃候选人资格的，应当在正式选举日前以书面形式向嘎查村民选举委员会提出，按照原预选结果依次递补。

嘎查村民选举委员会应当组织候选人与嘎查村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答嘎查村民提出的问题。

第二十六条 采取无候选人选举方式的，在正式选举日直接进行投票选举。

有意愿参选嘎查村民委员会成员的嘎查村民，应当在正式选举日十日前向嘎查村民选举委员会书面提出参选意愿。嘎查村民选举委员会对有参选意愿的嘎查村民进行资格审查后，在正式选举日五日前公布参选人名单。

第四节 选举程序 第二十七条 选举嘎查村民委员会，应当在嘎查村民委员会所在地设立中心会场，由嘎查村民选举委员会主持召开选举大会集中投票。个别居住分散、交通不便或者难以集中投票的嘎查村可以增设投票站，也可以为老弱病残等不能到中心会场或者投票站投票的嘎查村民，设立流动票箱。

投票选举前，嘎查村民选举委员会应当核实参选人数，提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。

中心会场、投票站、流动票箱均应有嘎查村民选举委员会成员和监票人负责投票的监督工作。

嘎查村民委员会成员候选人及其近亲属不得参与选举大会的组织工作。

第二十八条 选举嘎查村民委员会主任、副主任、委员，可以一次性投票选举，也可以按职务分次投票选举。具体选举形式由嘎查村民选举委员会确定。

选举嘎查村民委员会主任、副主任、委员使用一张选票的，对同一候选人只能投一次赞成票。同一候选人如果高职务未能当选，应当把高职务得票计入低职务得票中。

第二十九条 中心会场和投票站应当设立领取选票处、秘密写票处。

登记参加选举的嘎查村民凭参选证领取选票。选票由登记参加选举的嘎查村民本人填写。本人不能填写选票的，可以委托他人代写。

登记参加选举的嘎查村民，选举时已在本嘎查村的，不能委托他人投票。

登记参加选举的嘎查村民，选举期间外出不能参加投票的，可以在选举日三日前书面委托本嘎查村有选举权的近亲属代为投票。每一嘎查村民接受的委托不得超过三人。嘎查村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。

第三十条 选举采取无记名投票、公开计票的方式进行。每一登记参加选举的嘎查村民在一次选举中只有一个投票权。登记参加选举的嘎查村民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。

第三十一条 投票结束后，应当将所有投票箱密封后于当日集中到选举大会会场，由监票人、唱票人、计票人当众打开票箱，核对投票人数和票数，并公开唱票、计票。选票统计结果记录，由监票人、唱票人、计票人分别签名。

计票结束后，由监票人宣布计票结果，大会主持人当场公布选举结果。嘎查村民选举委员会当

众封存选票。

第三十二条 每次选举收回的选票，等于或者少于发出的选票，选举有效。每一选票所选的名额，等于或者少于应选人数的有效；

多于应选人数的为废票。填写的选票部分无法辨认的，无法辨认的部分无效；全部无法辨认的，全部无效。废票和无效票应当经嘎查村民选举委员会过半数成员确认。

第三十三条 选举嘎查村民委员会，有登记参加选举的嘎查村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的嘎查村民过半数的选票，始得当选。

获得过半数以上选票的候选人人数多于应选人数时，以得票多的当选；如遇票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人当场或者在三日内再次投票，以得票多的当选。

主任、副主任的当选人中有妇女、人数较少的民族的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定；主任、副主任的当选人中没有妇女、人数较少的民族的，委员的当选人按照下列方式确定：

（一）有妇女、人数较少的民族的嘎查村民获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇女、人数较少的民族的嘎查村民当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定；

（二）没有妇女、人数较少的民族的嘎查村民获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定两个名额另行选举产生妇女、人数较少的民族的委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。

当选人数达到三人，但是仍不足应选人数的，不足的名额可以暂缺。主任暂缺时，由当选时得票多的副主任临时主持工作；主任、副主任都暂缺时，由当选时得票多的委员临时主持工作，直至选出主任、副主任为止。

当选人数不足三人，不能组成新一届嘎查村民委员会，不足的名额应当另行差额选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，确定候选人。另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。另行选举应当当场进行。如遇特殊情况，经嘎查村民选举委员会讨论决定，也可以在一个月内进行。

第三十四条 嘎查村民委员会选举结果由嘎查村民选举委员会报苏木、乡、民族乡、镇人民政府备案。

第三十五条 嘎查村民委员会的下属委员会成员由嘎查村民委员会提名，经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议表决，以嘎查村民会议到会人数过半数通过，或者三分之二以上嘎查村民代表通过。嘎查村民委员会成员可以兼任下属委员会成员。

第三十六条 新一届嘎查村民委员会产生后，上一届嘎查村民委员会应当在十日内向新一届嘎查村民委员会移交公章、办公设施、财务帐目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。工作移交由嘎查村民选举委员会主持，由苏木、乡、民族乡、镇人民政府监督交接。

第五节 选举无效、当选无效的确认和处理

第三十七条 嘎查村民对选举程序或者选举结果有异议的，由嘎查村民选举委员会负责调查并在受理之日起十日内依法确认是否有效。

第三十八条 有下列情况之一的，应当确认为选举无效：

(一)不按照本办法确定候选人的；

(二)违背直接选举原则，由每户派代表或者嘎查村民代表投票选举的；(三)先选委员，再由委员或者嘎查村民代表推选主任、副主任的；(四)违背差额选举原则，实行等额选举的；(五)违背无记名投票原则，采取举手选举的；

(六)收回的选票多于发出的选票的；

(七)参加投票的嘎查村民未超过登记参加选举的嘎查村民半数的；(八)不当众开箱公开检票计票的；

(九)伪造选票、虚报选举票数或者有其他弄虚作假行为的。第三十九条 有下列情况之一的，应当确认当选无效：

(一)整体选举无效的；

(二)以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段当选的；(三)不具备登记参加选举的嘎查村民资格的。

第四十条 确认选举无效的，按照本办法规定的选举程序重新选举。确认当选无效的，按照本办法规定的选举程序另行选举。

对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害嘎查村民行使选举权、被选举权，破坏嘎查村民委员会选举的行为，嘎查村民有权向苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府或者旗县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由苏木、乡、民族乡、镇或者旗县级人民政府负责调查并依法处理。

第六节 罢免、辞职和补选

第四十一条 嘎查村五分之一以上有选举权的嘎查村民或者三分之一以上的嘎查村民代表联名，可以对嘎查村民委员会成员提出罢免要求。

罢免要求应当以书面形式向嘎查村民委员会提出，并向所在苏木、乡、民族乡、镇人民政府备案，写明罢免理由。

第四十二条 对符合本办法规定的罢免要求，应当在30日内召开嘎查村民会议，进行投票表决。逾期不召开嘎查村民会议，经苏木、乡、民族乡、镇人民政府调查核实的，可以由苏木、乡、民族乡、镇人民政府召集嘎查村民会议进行投票表决。

罢免嘎查村民委员会副主任、委员的嘎查村民会议，由嘎查村民委员会主任主持。罢免主任或者嘎查村民委员会多数成员时，应当在苏木、乡、民族乡、镇人民政府指导下，由嘎查村民会议推选成立罢免委员会，罢免委员会由五至七人组成，按照法定程序主持召开嘎查村民会议投票表决。

第四十三条 嘎查村民会议在讨论表决罢免要求时，提出罢免要求的人应当派代表到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议并提出申辩意见。

第四十四条 罢免嘎查村民委员会成员，必须经登记参加选举的嘎查村民过半数投票，并经投票的嘎查村民过半数通过。投票表决的程序和方法适用本办法规定的选举程序和方法。表决结果由嘎查村民委员会报苏木、乡、民族乡、镇人民政府备案。

第四十五条 嘎查村民委员会成员要求辞去职务的，应当以书面形式向嘎查村民委员会提出，嘎查村民委员会应当召开嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议，并经到会人员的过半数通过。当选的嘎查村民委员会成员之间有近亲属关系的，保留职务较高的一人的职务，职务相同的则保留得票最多的一人的职务。

嘎查村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。第四十六条 嘎查村民委员会成员出缺，且距本届嘎查村民委员会任期届满尚有六个月以上的，应当在三个月内进行补选。补选适用本办法规定的选举程序，通过嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议决定。

嘎查村民委员会成员集体辞职，应当在三个月内重新选举。

第四章 嘎查村民会议和嘎查村民代表会议

第四十七条 嘎查村民会议由本嘎查村十八周岁以上的嘎查村民组成。

第四十八条 嘎查村民会议由嘎查村民委员会召集，委员会主任主持，或者由主任委托副主任主持。

有十分之一以上的嘎查村民或者有三分之一以上的嘎查村民代表提议，应当及时召集嘎查村民会议。

召开嘎查村民会议，应当有本嘎查村十八周岁以上的嘎查村民的过半数参加，或者有本嘎查村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

召开嘎查村民会议，应当提前十天通知嘎查村民会议议题等。

召开嘎查村民会议，根据需要可以邀请驻本嘎查村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。

第四十九条 涉及嘎查村民利益的下列事项，经嘎查村民会议讨论决定方可办理：

（一）本嘎查村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）从嘎查村集体经济所得收益的使用；

（三）本嘎查村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地、草场、山林承包经营方案；

（五）嘎查村集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

（八）以借贷、租赁或者其他方式处分嘎查村集体财产；

（九）嘎查村民会议认为应当由嘎查村民会议讨论决定的涉及嘎查村民利益的其他事项。嘎查村民会议可以授权嘎查村民代表会议讨论决定前款规定的事项。

法律对讨论决定嘎查村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第五十条 人数较多或者居住分散的嘎查村，可以设立嘎查村民代表会议，讨论决定嘎查村民会议授权的事项。

第五十一条 嘎查村民代表会议由嘎查村民代表、嘎查村民委员会成员组成。嘎查村民代表由嘎查村民按照每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。嘎查村民代表应当占嘎查村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女嘎查村民代表应当占嘎查村民代表会议组成人员的三分之一以上。

嘎查村民代表与嘎查村民委员会成员任期相同。嘎查村民代表可以连选连任。嘎查村民委员会成员一般不得兼任嘎查村民代表。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换嘎查村民代表。

嘎查村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受嘎查村民监督。第五十二条 嘎查村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上嘎查村民代表提议，应当召集嘎查村民代表会议。嘎查村民代表会议由嘎查村民委员会召集，委员会主任主持，或者由主任委托副主任主持。

召开嘎查村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。召集嘎查村民代表会议，应当至少提前二日将讨论的事项通知嘎查村民代表，嘎查村民代表应当征求所代表的嘎查村民的意见和建议，并在嘎查村民代表会议上如实反映。

第五十三条 召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的嘎查村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与嘎查村民委员会的任期相同，可以连选连任。

属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的嘎查村民公布。

第五章 民主管理和民主监督 第五十四条 嘎查村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度。

第五十五条 嘎查村民委员会实行嘎查村务公开制度。

根据嘎查村民居住情况，应当设立若干固定的嘎查村务公开栏或者以其他形式将嘎查村务活动情况及其有关账目，定期如实公布，接受群众监督。

第五十六条 嘎查村民委员会应当详实公开下列事项，接受嘎查村民的监督：(一)财务收支情况；

(二)集体收益使用情况；(三)宅基地审批情况；

(四)集体土地、草场、山林承包经营情况，集体企业以及财产的承包、租赁、出售情况；

(五)农牧业开发、以工代赈等资金使用情况；

(六)有关人口与计划生育法律、法规和政策的贯彻落实情况；

(七)政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；(八)嘎查村民享受低保、“五保”情况；

(九)嘎查村公益事业建设内容、筹资筹劳数量、标准和资金使用情况；(十)公共基建项目的投资和招标情况；

(十一)嘎查村民委员会协助人民政府开展工作的情况；

(十二)涉及嘎查村民利益，嘎查村民普遍关心的其他事项。

前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及嘎查村民利益的重大事项应当随时公布。

嘎查村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受嘎查村民的查询。

第五十七条 嘎查村应当建立嘎查村务监督委员会或者其他形式的嘎查村务监督机构，负责嘎查村民民主理财，监督嘎查村务公开等制度的落实。

嘎查村民委员会应当将公开的财务项目交嘎查村务监督机构审核签署意见，由嘎查村民委员会予以公布。嘎查村务监督机构应当定期查阅审核有关财务账目，对财务公开情况进行检查和监督，向苏木、乡、民族乡、镇人民政府有关部门反映财务管理中的问题。

嘎查村务监督委员会由三至五人组成，其成员由嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议在嘎查村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。

嘎查村民委员会成员及其近亲属不得担任嘎查村务监督机构成员。嘎查村务监督机构成员向嘎查村民会议和嘎查村民代表会议负责，并向嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议报告情况。可以列席嘎查村民委员会会议。

第五十八条 嘎查村民委员会成员以及由嘎查村民或者嘎查村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，由嘎查村务监督机构主持。

嘎查村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。第五十九条 嘎查村民委员会和嘎查村务监督机构应当建立嘎查村务档案。嘎查村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。嘎查村务档案应当真实、准确、完整、规范。

第六十条 嘎查村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：

（一）本嘎查村财务收支情况；

（二）本嘎查村债权债务情况；

（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；

（四）本嘎查村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；

（五）本嘎查村资金管理使用以及本嘎查村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；

（六）本嘎查村五分之一以上的嘎查村民或者三分之一以上的嘎查村民代表要求审计的其他事项。

嘎查村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由旗县级人民政府、农业部门、财政部门或者苏木、乡、民族乡、镇人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届嘎查村民委员会选举之前公布。

第六十一条 嘎查村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，嘎查村民有权向苏木、乡、民族乡、镇人民政府或者旗县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责

任。

第六十二条 嘎查村民委员会或者嘎查村民委员会成员作出的决定侵害嘎查村民合法权益的，受侵害的嘎查村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任；也可以向苏木、乡、民族乡、镇人民政府提出申诉。

嘎查村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由苏木、乡、民族乡、镇人民政府责令改正。

苏木、乡、民族乡、镇人民政府干预依法属于嘎查村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。

第六章 附则

第六十三条 旗县级以上人民政府应当将嘎查村民委员会换届选举所需工作经费列入本级财政预算。

第六十四条 本办法所称近亲属，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第六十五条 本办法自2011年10月1日起施行。

内蒙古自治区第十一届

人民代表大会常务委员会公告

第二十九号

2011年7月28日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过修订的《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，现予公布，自2011年10月1日起施行。

第五篇：内蒙古自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法

【发布单位】80501 【发布文号】

【发布日期】1992-10-30 【生效日期】1992-10-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区实施《中华人民共和国

村民委员会组织法（试行）》办法

（1992年10月30日内蒙古自治区人民代表大会常务委员会

第二十九次会议通过1992年10月30日公布施行）

第一章 总则

第一条 第一条 根据《 中华人民共和国宪法》和《 中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合自治区的实际，制定本办法。

第二条 第二条 嘎查、村民委员会是嘎查、村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

嘎查、村民委员会要以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把发展农牧业放在首位，积极开展多种经营，发展社会主义市场经济。

第三条 第三条 苏木、乡、民族乡、镇人民政府应当尊重嘎查、村民委员会的法律地位，对嘎查、村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，保障嘎查、村民委员会依法实行民主自治。

嘎查、村民委员会应当协助苏木、乡、民族乡、镇人民政府开展工作，组织完成苏木、乡、民族乡、镇人民政府依法布置的各项任务。

第四条 第四条 嘎查、村民委员会，应当根据嘎查、村民居住状况、历史沿革、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。

嘎查、村民委员会的设立、撤销、范围调整，由苏木、乡、民族乡、镇人民政府提出，经嘎查、村民会议讨论同意后，报旗县级人民政府批准。

第二章 嘎查、村民会议

第五条 第五条 嘎查、村民会议由本嘎查、村年满十八周岁的嘎查、村民组成，参加嘎查、村民会议。

人口较多或者居住分散的嘎查、村可以举行由户派代表参加的会议，作为嘎查、村民会议的一种补充形式。

必要的时候，可以邀请本嘎查、村的企业、事业单位和群众团体派代表参加会议。

第六条 第六条 嘎查、村民会议行使下列职权：

（一）选举、补选和撤换嘎查、村民委员会成员，决定嘎查、村民委员会成员的辞职；

（二）审议通过本嘎查、村的经济和社会发展规划以及的生产、计划和计划生育方案；

（三）讨论、通过嘎查、村的村规民约；

（四）听取审议嘎查、村民委员会的工作报告和财务收支情况报告；

（五）讨论、决定责任田、口粮田、草场、林地的划分与调整；

（六）讨论、通过嘎查、村的集体提留资金的提取和使用方案；

（七）改变或者撤销嘎查、村民委员会的不适当的决定；

（八）讨论、决定涉及全嘎查、村民利益的其他事项。

第七条 第七条 嘎查、村民会议由嘎查、村民委员会召集并主持。

嘎查、村民会议每年至少举行一次。

有五分之一以上年满十八周岁的嘎查、村民提议，应当召开嘎查、村民会议。

第八条 第八条 嘎查、村民会议必须有全体年满十八周岁的嘎查村民的过半数出席，方可开会。会议的决定由年满十八周岁的嘎查、村民的过半数通过，或者户派代表的过半数通过。

嘎查、村民会议通过的决定，嘎查、村民委员会和全体嘎查、村民必须执行。

第九条 第九条 嘎查、村民会议讨论制定的嘎查、村的村规民约不得与宪法、法律、法规和政策相抵触。

嘎查、村的村规民约经嘎查、村民会议讨论通过后，报苏木、乡、民族乡、镇人民政府备案，由嘎查、村民委员会监督执行。

第三章 嘎查、村民委员会

第十条 第十条 嘎查、村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体职数由苏木、乡、民族乡、镇人民政府根据嘎查、村的实际，征求嘎查、村民意见后确定。

第十一条 第十一条 嘎查、村民委员会根据需要可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会福利、经济管理等委员会。嘎查、村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。

人口较少的嘎查、村，可不设下属委员会，其工作由嘎查、村民委员会成员分工负责。

嘎查、村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的嘎查、村，应当有人数较少的民族的成员。

嘎查、村民委员会，每届任期三年，其成员可以连选连任。

第十二条 第十二条 嘎查、村民委员会可以根据嘎查、村民居住状况，分设若干独贵龙、村民小组。独贵龙、村民小组组长由独贵龙、村民小组会议推选。

独贵龙、村民小组组长在嘎查、村民委员会的领导下，执行嘎查、村民委员会的决定，及时反映嘎查、村民的意见、建议和要求。

第十三条 第十三条 有条件的嘎查、村，可以组成嘎查、村民议事会，对嘎查、村民委员会的工作提供咨询。

嘎查、村民议事会由嘎查、村民委员会主任召集和主持。

第十四条 第十四条 嘎查、村民委员会依法行使下列职权：

（一）宣传宪法、法律、法规和政策，维护嘎查、村民的合法权益，教育和引导嘎查、村民依法履行义务，监督嘎查、村的村规民约的执行；

（二）对嘎查、村民会议负责并报告工作，主持嘎查、村的日常事务，组织嘎查、村民落实嘎查、村民会议的决定；

（三）稳定和充实完善以家庭联产承包、草畜双承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，发展嘎查、村办企业，逐步壮大集体经济实力，组织和帮助嘎查、村民发展生产、供销、信用、消费等多种形式的经济实体，承担本嘎查、村的生产服务和协调工作；

（四）维护各种经济组织依法进行经济活动的自主权、财产权和其他合法权益；

（五）依法管理和保护嘎查、村的土地、草场、山林、农电、水利等设施和财产，教育嘎查、村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（六）办理嘎查、村的农田水利、交通、供电、通讯、科技、文化、教育、卫生、体育、社会保障等公共事务和公益事业，推行计划生育；

（七）组织嘎查、村民学习科学文化知识，改革不健康的婚丧陋习，反对封建宗族思想和其他各种腐朽思想，抵制社会丑恶现象，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育嘎查、村民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的公民；

（八）调解民间纠纷，协助维护社会治安，增进家庭和睦，促进嘎查、村民团结、民族团结和嘎查、村与嘎查、村之间的团结、互助；

（九）协助苏木、乡、民族乡、镇人民政府做好农副产品的收购、统筹和纳税、征兵、拥军优属等工作；

（十）尊重嘎查、村民的民主权利，及时反映嘎查、村民的意见、要求和建议。

第十五条 第十五条 嘎查、村民委员会决定问题时应采取少数服从多数的原则。

嘎查、村民委员会应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。

第十六条 第十六条 嘎查、村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和政策，廉洁奉公，公道办事，热心为嘎查、村民服务，接受嘎查、村民的监督。

第十七条 第十七条 嘎查、村民委员会办理嘎查、村的公共事务和公益事业所需的费用，经嘎查、村民会议讨论决定，可以向嘎查、村经济组织或者嘎查、村民筹集。收支账目应当按期公布。

第十八条 第十八条 嘎查、村民委员会成员不脱离生产，根据情况可以享受适当的固定补贴或者误工补贴。补贴的标准和办法，按照《 农民承担费用和劳务管理条例》的规定，结合本嘎查、村的经济状况和嘎查、村民委员会成员的工作情况，由嘎查、村民会议讨论决定，报苏木、乡、民族乡、镇人民政府批准。

第四章 嘎查、村民委员会成员的选举与撤换

第十九条 第十九条 年满十八周岁的嘎查、村民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

每一有选举权的嘎查、村民在一次选举中，只有一个投票权。

第二十条 第二十条 嘎查、村民委员会的换届选举工作，在苏木、乡、民族乡、镇人民政府的指导下，由嘎查、村选举工作领导小组主持进行。

嘎查、村选举工作领导小组由三至五人组成，其成员由有选举权的嘎查、村民十人以上联名提出或者独贵龙、村民小组提出，经嘎查、村民会议讨论确定。

第二十一条 第二十一条 嘎查、村民选举工作领导小组履行下列职责：

（一）对有选举权和被选举权的嘎查、村民进行登记并公布名单；

（二）主持提名、协商、决定、公布嘎查、村民委员会候选人名单等事宜；

（三）确定选举日期、地点，主持选举大会；

（四）确定选举结果是否有效，公布当选的嘎查、村民委员会成员名单，并报苏木、乡、民族乡、镇人民政府备案。

第二十二条 第二十二条 嘎查、村民委员会主任、副主任、委员，在有选举权和被选举权的嘎查、村民中直接选举产生。可以分别提名和选举嘎查、村民委员会主任、副主任、委员。

第二十三条 第二十三条 嘎查、村民委员会成员候选人，由有选举权的嘎查、村民十人以上联名提出或者由独贵龙、村民小组民主推选，所提候选人数均不得超过应选人数。

第二十四条 第二十四条 选举嘎查、村民委员会成员要实行差额选举。主任、副主任候选人应当比应选人数多一名，委员候选人应当比应选人数多一至二名。如果所提候选人与应选人数相等，也可以等额选举。

所提的候选人数等于或者少于上述最高差额数，均为正式候选人；所提的候选人数超过上述最高差额数，由嘎查、村选举工作领导小组将全部候选人名单提交全体有选举权的嘎查、村民酝酿讨论，根据较多数人的意见确定正式候选人名单，选举工作领导小组不得调换或者增减，并在选举日五日前张榜公布。

候选人名单，用蒙文排列的以名字的字母为序，用汉文排列的以姓名笔划为序。

第二十五条 第二十五条 嘎查、村民委员会的选举，采取无记名投票的方式。投票选举时，根据嘎查、村民居住状况，可设立中心会场和若干投票站。

第二十六条 第二十六条 嘎查、村民委员会选举时，可以采用当地通用的语言文字或者蒙汉两种语言文字。

第二十七条 第二十七条 选举嘎查、村民委员会时，必须有过半数有选举权的嘎查、村民参加有效。选举大会要当场推选出监票人、计票人，负责核对投票人数和票数。

正式候选人不得为监票人、计票人。

第二十八条 第二十八条 在投票选举时，因故不能参加投票的，经嘎查、村选举工作领导小组同意，可以委托他人代为投票。每一被委托人所接受的委托不得超过三人。

第二十九条 第二十九条 选票由本人自己填写。因不识字或者其他原因不能填写选票的，可以委托除候选人以外的人代写。代写或者代投选票的人不得违背委托人的意志。

第三十条 第三十条 投票结束后，所有投票箱应当集中在中心会场，当众开启并计算票数，当场公布选举结果。

第三十一条 第三十一条 收回的选票，多于投票人数的选举无效，等于或者少于投票人数的选举有效；每一选票所选的人数，多于规定应选名额的无效，等于或者少于应选名额的有效；无法辨认，不按规定填写的选票为废票。

第三十二条 第三十二条 候选人获得全体有选举权的嘎查、村民过半数的选票，始得当选。如遇有票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票，以得票多的当选。

当选人数少于应选人数时，不足的名额应当在未当选的得票多的候选人中重新确定候选人，另行选举。

第三十三条 第三十三条 经过两次投票未产生当选人时，嘎查、村民委员会的工作由原嘎查、村民委员会继续主持。当选人不足三人时，所缺名额在原嘎查、村民委员会成员中推选，共同主持嘎查、村民委员会工作，直至新的嘎查、村民委员会工作，但时间不得超过一年。

经过两次投票，当选人数达到三人以上，但仍不足应选名额时，不足的名额可以暂缺，以后再行补选。当嘎查、村民委员会主任暂缺时，由当选的嘎查、村民委员会成员推荐一名副主任代理主任工作；当嘎查、村民委员会主任、副主任均暂缺时，由当选的嘎查、村民委员会委员在委员中推荐一名代理主任工作。

第三十四条 第三十四条 有选举权的嘎查、村民对违法乱纪或者严重失职的嘎查、村民委员会成员，都有权检举和提出撤换的要求。

有五分之一以上有选举权的嘎查、村民提出撤换嘎查、村民委员会成员的要求，应当召集嘎查、村民会议讨论决定。在嘎查、村民表决前，被提名撤换者有权提出申辩意见。嘎查、村民会议有过半数有选举权的嘎查、村民通过，可以撤换嘎查、村民委员会成员。嘎查、村民委员会成员空缺时，嘎查、村民委员会可以召集嘎查、村民会议进行补选。嘎查、村民会议通过的补选名单或者撤换决定，报苏木、乡、民族乡、镇人民政府备案。

第三十五条 第三十五条 嘎查、村民的选举权和被选举权受法律保护。对选举中有打击报复行为或者破坏选举的，应当给予批评教育或者按有关规定进行处理。在选举中使用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段，扰乱公共秩序，妨害公共安全或者侵犯他人人身权利的，由公安机关依照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十六条 第三十六条 本办法原则适用于自治旗。自治旗人民代表大会依照本办法，可以作出变通或者补充规定，报自治区人民代表大会常务委员会批准。

第三十七条 第三十七条 驻在农村、牧区的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，不参加嘎查、村民委员会组织；不属于嘎查、村办的集体所有制企业、事业单位的人员，可以不参加嘎查、村民委员会组织。但是，他们都应当遵守嘎查、村的村规民约。所在地的嘎查、村民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们出席会议的时候，他们应当派代表出席。

第三十八条 第三十八条 依照法律被剥夺政治权利的人编入嘎查、村民组织，嘎查、村民委员会应当对他们进行监督、教育和帮助。

第三十九条 第三十九条 本办法具体实施中的问题，由自治区民政行政主管部门负责解释。

第四十条 第四十条 本办法自公布之日起施行。1984年5月10日自治区第六届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《内蒙古自治区嘎查、村民委员会工作简则（试行）》即行废止。

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