地方政府职能在普惠型”幼儿园校车安全管理中的体现

第一篇：地方政府职能在普惠型”幼儿园校车安全管理中的体现

郑玉莲，何绍军

（安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230601）

摘 要：近年来，“普惠型”幼儿园的不断发展以及校车安全事故的发生，引起了人们对“普惠型”幼儿园校车管理的关注。综合看来，目前我国“普惠型”幼儿园校车运营管理中主要存在3个难题：运营管理资金不足、道路交通情况堪忧、校车路线设计难度较大。针对上述难题，地方政府应加大财政投入，促进校车分配公平化；扩大公民参与，实现管理主体多元化；健全法规体系，确保校车管理法制化；完善管理模式，推进校车管理科学化。

关键词：地方政府；普惠型；幼儿园；校车；职能

中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）04-0067-04 近年来校车安全事故的时有发生以及“普惠型”幼儿园的逐渐发展，使公众对地方政府的职能提出了更全面、更具体的要求。进入“十二五”时期，解决校车安全问题、推进校车工程发展，已到了刻不容缓的地步，如何保障“普惠型”幼儿园校车安全是我国政府尤其是地方政府需要考虑的重要问题。本文通过前期实地社会调研，结合合肥地区的“普惠型”幼儿园政策的实施以及我国“普惠型”幼儿园校车的发展现状，并联系我国当前地方政府的实际情况，探讨校车安全运营管理第一线的地方政府在其中的职能和作用。

一、概念界定(一)地方政府

地方政府一般是相对于中央政府的称谓，而对其目前还没有统一定义。比较有代表性的是《布莱克维尔政治学百科全书》对地方政府的界定。该书认为，地方政府是“权利或管辖范围被限定在国家的一部分地区内的政治机构，经过长期的历史发展，在一国政治机构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多责任。”[1]

（二）“普惠型”幼儿园

作为一个新兴概念，由于各地实际情况的差异，“普惠型”虽然还没有一个明确的定义，但从字面意义上可以容易理解出“普遍受惠、普及实惠”的意思。正因为此，目前不仅有“普惠型”幼儿园，更有普惠型金融体系、普惠型新农保等一系列概念。这不仅是人们对于幼儿园建设、金融体系的完善、新农保的普及的一种美好希望，更是对于自身发展、国家未来、社会进步的一种愿景。通过查阅相关政府文件，得出以下几种关于“普惠型”幼儿园较有代表性的定义界定：

宿州市教育局在其发布的《关于开展普惠性民办幼儿园认定工作的通知》规定：普惠性民办幼儿园是指除公办幼儿园（教育部门举办、城市集体、企事业单位举办等）、高收费的民办幼儿园外，公民个人举办的具有办园资质、面向大众、收费较低、质量稳定的幼儿园[2]。

重庆市教育委员会和重庆市财政局于2011年11月八日发布的《关于开展普惠性幼儿园认定工作的通知》中则对“普惠型”幼儿园做了如下定义：普惠性幼儿园是指坚持公益普惠和科学保教的办园方向，为大众提供有质量的保教服务和合理收费的各类型幼儿园，含公办幼儿园、公办性质的社会单位举办幼儿园和非营利性民办幼儿园[3]。

芜湖市2011年6月关于印发《芜湖市普惠性幼儿园管理办法(试行)》的通知则规定：普惠性幼儿园指为均衡配置学前教育资源，采取政府公用经费补贴、项目支持、委派园长、派驻教师、减免租金等方式，对社会团体、企事业单位、城镇街道、农村集体和公民个人等各类社会力量举办的幼儿园给予资金、人员和政策支持，引导其办成的面向大众、收费较低、质量较高的民办幼儿园[4]。

合肥市教育局、合肥市财政局和合肥市物价局在2012年7月9日发布的《合肥市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》第二条中规定：普惠性民办幼儿园是指政府通过补贴办园经费或减免园舍及其他固定资产租金等方式支持举办的、面向大众、收费较低、办园规范的民办幼儿园[5]。综合以上定义，结合国务院2010年12月21日发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，我们尝试给出以下定义：“普惠型”幼儿园是指以公共利益为导向，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，面向大众、管理规范、收费合理、质量保证的公益性幼儿园。

二、“普惠型”幼儿园现阶段校车运营管理中面临的问题

（一）校车运营管理资金不足，资源分配有失公平

1993年2月，中共中央和国务院制定的教育改革和发展纲领性文件《中国教育改革与发展纲要》出台，其中提出财政性教育支出占GDP的比例在2000年应达到4%。时至2012年，这一目标至今未实现。就学前教育来说，长期以来，我国政府对学前教育的投入只占到教育经费的1.3%，而国际平均水平是3.8%，高的国家甚至占7%到11%。这1.3%还主要投到了政府机关办园和教育部门办园等公办幼儿园[6]。

资金不足是造成一些学校改装货车，没有对校车进行及时有效维护的一个重要原因。“有需有供，有供无财”已成为一些地区“普惠型”幼儿园校车发展的首要难题。学校本身作为一个公共组织，并不是以盈利为目的。而幼儿园由于其招生对象的特殊性，在资金方面需求更大。加之目前“普惠型”幼儿园教师工资不高、社会地位比较低、网络等媒体监督力度越来愈大，使得一部分老师经不住社会压力而另谋他职。学校为了留住老师，除加强管理外常常通过增加工资、福利待遇等方式，这又增加了学校的运营管理成本。除了人事成本，学校的食品采购、学生的娱乐设施、学习工具、教育设施等固定投资等随着很多产品原材料成本的上升其投入只增不减，而在幼儿园入学学费方面政府又有明确规定，一旦增加学费势必造成学生家长、主管部门、社会各界的关注，这等“荣誉”学校不敢轻易承受。

而政府财政资金投入的不公平分配则加剧了“普惠型”幼儿园校车管理资金不足的窘境。公办幼儿园与民办幼儿园在师资力量、教育资源、教育水平、基础设施、安全保障都存在很大差距，这也成了公众诟病的一个重要方面。以下是根据羊城晚报2011年1月23号报道的一组数据制成的一幅图[7]，可以清晰展示在2010-2011年八大机关幼儿园（广州市共有九大省委机关幼儿园，公安机关幼儿园涉及机密未公布）所得的预算支出：

尽管2009年广州市就曾表示过要逐步取消对机关幼儿园的补贴，但2012年该市部门预算（草案）中，给包括这4家幼儿园的8所机关幼儿园安排的一般预算资金仍高达7524.21万元。相比于资金捉襟见肘的民办类幼儿园，财政分配不公无疑是最大的人为因素[8]。

以上种种都是造成现在幼儿园运营管理中资金不足的一些原因，这直接造成了校车数量不足、质量不达标准、没有进行及时维护的情况。

（二）道路交通情况不甚乐观

道路交通情况这个问题将主要从客观原因和主观原因两方面论述： 1.客观原因。改革开放三十多年来，伴随着人民生活水平的提高以及汽车产业的迅速发展，道路上车辆明显增多，尤其是私家车数量增幅尤为明显。这就使得校车出行面临较为严重、复杂的交通问题，而在其上学期间更为突出。虽然校车安全条例中明确规定校车享有通行优先权，但在上学上班高峰期间，公交车、私家车、出租车、各种客运货车使得路况变的更为糟糕，市中心或遇到雨雪天气则更为恶劣。而在一些山区和农村地区，道路多为土路，即使是有水泥路或者柏油路也会因在下雨天行驶面临山体滑坡和泥石流的危险。2.主观原因。（1）校车司机。作为校车运行的直接掌控者，校车司机在校车安全运营管理中承担的很大责任。但目前我国还没有比较完善系统的校车司机培训机构，一些司机虽然驾驶技术成熟、驾驶经验丰富，但对我国的一些最新道路安全法律法规知之甚少。如何按规定安置车牌，何时开启校车标志灯等都需要及时有效的传达给校车司机。（2）其他机动车驾驶人。对于校车安全条例“机动车驾驶人违反本条例规定，不避让校车的，由公安机关交通管理部门处200元罚款”的规定，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为：这款威慑力不够。比如无意地超过校车，罚200元或批评教育一下就行了。如果是有意超车，200元钱的罚款威慑力就不够了，应该既罚分也罚款，否则“道路优先权”就不能得到很好的保障[9]。大多数校车安全事故是因为校车超员、超载造成的，但也有一部分是因为校车与其他机动车辆相撞造成。在加强对校车司机培训、教育的同时，也不可忽视同样行驶在道路上的其他机动车驾驶人的教育、规定与相应惩罚。

保障“普惠型”幼儿园校车安全运行一方面要考虑警力的配备，编制的增加，同时也应该加强路况的改善。在有车的情况下实现更好、更有保障、更安全的管理，改变有车没人管、有人无车可管的情况。

（三）校车运行路线较难设计

目前校车停靠点主要是在学生比较集中的社区或小区外，但仍有部分学生顾及不到，需要家长提前到停靠点等候。一些地区（如安徽广德县）为了使所有乘车学生可以安全达到，学校采取“一辆校车一条线路”的方式，这虽然在很大程度上可以保证学生安全、及时回家，却造成了原本就不丰富的校车资源的人为浪费，也使得学校对校车需求增加，增加了原本就紧张的校车运营管理资金。

三、地方政府在“普惠型”幼儿园校车安全管理中的职能

2012年3月28日国务院第197次常务会议通过了我国第一部《校车安全管理条例》，针对日趋严重的校车安全隐患，我国开始以法令形式规范校车使用、保障校车安全运营。然而，此条例所定义的校车“是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车”，按照这一规定，目前尚未包括在义务教育范畴之内的学龄前教育，即我们日常所说的幼儿园教育所使用的校车就不能受此条例保护。校车安全，尤其是条例规定外却是很多地区校车“主力军”的“普惠型”幼儿园校车安全已经牵动了越来越多的人的心。而作为公共权力使用者和公共事务管理者的政府，尤其是在“普惠型”幼儿园校车运营管理第一线的地方政府毫无疑问应该发挥其应有的职能。

（一）加大财政投入，促进校车分配公平化

当前，一些地方将举办学前教育的主要责任推向了市场，财政投入长期过低，而市场失灵的存在，不仅造成校车资源利用的低效率，更是造成校车资源分配的不平等。“分配上的不平等不仅背离了主流价值观点而在伦理上无法接受，往往伴随着很多社会问题。”[10] 面对不合理的幼儿园校车利用和分配结构现状，大力发展“普惠型”幼儿园、加大经费投入是破解校车“有供无财”的有效途径。发展学前教育是政府职责所在，提供公共财政支持则是政府履行这一职能的重要体现。作为一项关系到千家万户幸福的社会公共服务工程，学前教育的公益性、公平性、非营利性等特征集中体现在“普惠型”幼儿园的建设上面。保证“普惠型”幼儿园校车的安全运营管理要求政府要加大对“普惠型幼儿园”的经费投入，结合地方实际情况，在完善“普惠型”幼儿园审查条件的前提下努力扩大“普惠型”幼儿园的覆盖面，重点发展偏远地区和农村等经济发展水平较低、学前教育发展较为落后的地方的“普惠型”幼儿园校车的建设，提高校车资源的利用率，保障校车资源的合理分配。

（二）扩大公民参与，实现管理主体多元化

公民不仅是地方公共服务的消费者，在社会日益进步的今天，他们更是地方公共服务的生产者的一部分。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》征求意见稿中明确提出了“坚持幼儿教育”公益性和普惠性的原则，健全政府主导、全社会参与、办园主体多元、办园形式多样、充满生机活力的办园体制，形成以政府办园为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的格局”的改革思路。而在2012年4月10日公布的《校车安全管理条例》中也明确规定：“县级以上地方人民政府根据本地区实际情况，可以制定管理办法，组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。”

当前，在我国一些地方已经有了公民参与校车管理、提供校车服务的尝试。有些地方个体运输者和学校、家长联合签署协议，县级政府还为每辆校车配备卫星定位系统，提出具体安全要求。在这样的情况下，允许个体经营者提供校车服务。

提高公民参与、实现管理主体多元化不仅可以“提高政治系统的代表性和回应性能力”、“增进公民与政府之间的相互信任和了解，消除彼此的距离感”，同时也可以“促进政府政策制定和执行的合法化，并使公民理解和服从公共政策”、“发展公民个人的思想感情与行动力量，体验公共生活的价值，引导与促进公民政治参与文化的发展”[11]。

（三）健全法规体系，确保校车管理法制化

2012年4月10日我国发布了第一部专门规范校车安全的法规——《校车安全管理条例》，由于没有其他相应的配套法律法规的出台，整体上看，我国目前校车法律法规体系还有待健全。而从国际来看，法国政府早在1973年就专门对校车的管理办法、行驶规则和驾驶员雇佣标准等进行了立法。作为世界经济大国的美国，从中央到地方也已经形成了完善的校车管理体系，对于校车的选择、运营、管理和维护等都进行了明确规定。韩国政府也在2006年对国内的《道路交通法》做了全面修订，在校车申请、使用、更换、驾驶人等方面做了更加详细的规定，以此来保障乘车学生上下学的安全。

从各国在校车安全管理方面的立法行为中，我们可以看出校车安全管理不仅涉及面广，更是需要各级政府共同参与，以法律形式规定各相关部门的监督管理职责。我国《校车安全条例》虽然对校车优先权、校车提供单位、校车使用标准、校车驾驶人等做了规定，但具体到每一所“普惠型”幼儿园、每一辆校车则需要地方政府在法定权力范围内制定各自安全管理规章。这些安全管理规章应与当地实际情况相结合，在中央政府的基本规章基础上进行细化，凸显地方特色。以此充分发挥中央和地方两个积极性，共同建立健全校车安全管理法律法规体系，实现“普惠型”幼儿园校车安全管理法制化。

（四）完善管理模式，推进校车管理科学化

模式是对真实世界某些方面的简化。构建校车运营管理模式，可以帮助我们对校车运营管理的理解“更加简化和清晰”，发现校车运营管理中的主要问题，帮助我们和其他人之间就校车运营管理“某些重要问题进行交流”，也可以使我们更好的解释现实的校车运营管理决策并分析决策的后果[12]。

地方政府在“普惠型”校车安全管理中不仅需要加大资金投入、扩大公民参与、健全法规体系，也需要完善管理模式，推进校车管理科学化。目前，国际上比较有代表性的校车管理模式有由私人运输公司托管经营的“美国模式”和学校、运输公司和地区政府联手协作的“英国模式”，而我国地方做得比较突出的有市场与公益结合“望城模式”、由县、乡财政拿出设立“接送学生车辆专项基金”的“宣城模式”、校车聘用驾驶人实行统一招录的“无锡模式”和政府与当地客运公司合作，实施校车“专车专营”的“德清模式”。

第二篇：刑事诉讼职能在我国刑事诉讼活动中的体现

刑事诉讼职能在我国刑事诉讼活动中的体现

参加的两次庭审活动的若干思考

刑事诉讼职能是指根据国家法律规定，国家专门机关和诉讼参与人在刑事诉讼中所承担的职责、具有的作用或者功能。刑事诉讼职能的从分发挥，能够促进刑事诉讼价值的实现。刑事诉讼参与者所承担的职能，与其在诉讼中的法律地位和参与诉讼的目的密切相关。为了使诉讼参与者履行或实现法律规定的诉讼职能，法律相应的赋予了其一定的权限和诉讼权利。在现代刑事诉讼中，由于控诉与审判相分离，被狗人获得为自己辩护的权利而形成控、辩、审基本诉讼职能共存的局面。

控、辩、审三大诉讼职能相互联系、相互制约、缺一不可，其中，审判时刑事诉讼的中心。控诉是审判的前提和根据，审判必须限定在控诉的事实和被告人的范围内；审判时控诉的法律结果，控诉如果没有审判支持也就没了其意义；辩护必然针对控诉进行，对控诉成立其制衡作用；在审判中必须保障被告人的辩护权，没有辩护的控诉和审判是纠问式的武断专横的诉讼；辩护则促进审判的民主和公正。控诉、辩护和审判共同构成形式诉讼活动的主要内容，确保刑事诉讼目的的实现。

根据控诉、辩护和审判职能在诉讼活动中的具体体现和其相互关系，根据其特点，在现代诉讼中形成了两种基本诉讼模式：当事人主义模式和职权主义模式。从我国形刑事诉讼法的相关规定和我国的形刑事司法活动实践来看，我国的诉讼模式属于后者，而且又有自己的特色。

在参加的两次庭审活动中，我们都看到了检察机关法庭调查阶段宣读起诉书，询问被告人，公诉人还可以根据案情需要，传问证人，出具证物，在黄石市中级人民法院庭审过程中，我们还看到了公诉人在法庭辩论阶段积极发挥自己的职能，争取法院给予被告人应有的惩罚：这充分体现了我国检察机关在司法活动中的作用，具体而且生动地体现了我国刑事诉讼活动的控诉职能。

在司法活动的刑事诉讼活动（这里主要涉及审判活动）中，检察机关代表的是国家，代表着政治国家行使控诉职能，其目的是通过刑事控诉职能，惩罚犯罪分子，保证刑法的正确施，保护人民，保障国家安全和社会公共安全，维护社会主义社会秩序。所以控诉职能有其重要而独特的作用与地位。

在庭审活动中，我们也感觉检察机关在行使其控诉职能的有着许多可以改进的地方。检察机关是国际公权力机关，其工作人员有着专业的法律知识，丰富的业务素质和办事技巧，而且可以很方便的调取相关证据。而且检察机关应该根据公安机关等有关部门提供的有关证据行使其控诉活动。但是我们在两次庭审活动中，感觉检察机关使用的证据主要是公安机关所提供的被告人供词和公安机关的笔录，我们没有看到证人，没有看到证人在法庭上阐述自己所看到的，所听到的。所以我们认为在庭审过程中，应该严格审查审判活动中出具的证据，特别是要考察和验证检察机关出具的笔录和书面的供词和证人证言。

相对于控诉职能，形式诉讼的另一职能就是辩护职能。辩护职能就是针对犯罪嫌疑或指控经行反驳，说明犯罪嫌疑或指控不存在、不成立、要求宣布犯罪嫌疑人、被告人无罪、最轻或者从轻、减轻、免除处罚的职能辩护职能是随着和民主思想、程序公正观念以及宪政制度发展而产生、发展起来的。考虑到检察机关的专业性，所以辩护职能有两大主体：被告人和辩护人，辩护人是行使职能的重要主体。

我国的刑事诉讼模式属于职权主义，而且我国法律规定允许律师以外的人员充当辩护人，也建立了为被告人提高法律援助的制度，但相对于英美法系的但是人主义，也有着自己的不足。在参加的两次庭审活动中，我们没有见到被告人与控诉方的激烈对抗，也没有见到

辩护人积极地为自己的当事人辩护，没有积极为自己的当事人争取公正、合理的审判，没有尽可能地去发掘对自己当事人有力的证据和情节。

我们在法庭上，看到的是被告人对控诉方的回答、对法官的回答，而且他们好像没有保持沉默的权利。所以面对有着专业素质的控诉方和法官的询问时，他们横容易顺着控诉方和法官的思路回答问题，从而会消弱自己为自己辩护的职能。我们也看到了辩护人在法庭上好像并没有控诉方那么主动，那么积极，而且我们感觉在辩护人队伍里，有的辩护人业务素质不高。

在参加的两次庭审活动里，我们感觉有的被告人和自己的辩护人之间关系并不是很融洽，感觉他们联系不是很紧密，这样就由于有的被告法律意识非常淡薄，从而在审判过程中，不知道怎样尽力为争取自己法律的帮助，为自己争取公正的审判。

审判职能是指通过审理确定被告人是否有被指控的罪行、应否处于刑法以及何种刑法的职能，现代国家一般规定由独立性、中立性和公正性受到宪法和法律严格保障的法院从第三者的立场行使审判职能。在我们国家，法律规定法官应独立、中立地进行审判活动，但同时又规定法官有查明犯罪事实义务，这样，又会对法官的中立性造成影响。

在参加的两次庭审活动中，法官在庭审活动中都积极行使了自己的职能，询问被告人，从而努力在法庭调查和法庭辩论过程了解并查明犯罪事实，这样法官就可以在以事实为依据，以法律为准绳的基础上正确行使审判权。

同时，我们也感觉到，法官在了解和调查案情的时候，好像失去了自己的独立性和中立性，这样就在一定程度上不利于法官在审判活动中坚持无罪推定的基本原则。此外，法官在询问被告人，特别是在告知被告人享有的权利时，经管被告人听清楚了，但可能由于被告人对被告之内容的不理解而不能很好地行使自己的权利，这样也会在一定程度上侵犯被告人的利益。

在参加的两次庭审活动中，我们看到了我国刑事诉讼职能在审判活动中的具体体现，但是我们感觉控诉方、被告人和法官三者成等腰三角形的相互联系，我们认为在以后的司法实践活动中，能够逐步加强被告人和辩护人的辩护职能。我们希望，以后的审判活动中，看到控诉方、被告人和法官三者能够真正形成等腰三角形的相互联系，他们之间更加完善地相互联系，相互制约。

第三篇： 浅析幼儿园校车安全管理

浅析幼儿园校车安全管理

论文提要：孩子是祖国的花朵，更是每一个家庭的希望和未来。幼儿园校车作为孩子每天乘坐的交通工具，其安全问题是不容许我们忽视大意的。校车为学生提供了便利的服务，解决了家庭接送的困难，但有些幼儿园校车也不同程度地存在安全隐患问题，成为社会关注的焦点，刺痛了社会神经。幼儿园是承载保育和教育幼儿的双重任务。所以幼儿园安全工作引发了全社会的共同关注，幼儿园的安全工作不仅关系到每一个幼儿的人身安全，还关系到每一个家庭的平安幸福，更关系到社会的和谐稳定。

生命重于泰山，校车安全事故，警钟长鸣，唯有政府、学校、家庭、全社会的共同努力，才能给孩子们创造一个安全的乘车环境。

关键词：幼儿园；校车；安全管理

浅析幼儿园校车安全管理

最近国内校车事故频频发生，一个个幼小的生命在我们眼前惨烈的丧失！我们应该深思，是什么原因导致校车交通事故的频频发生吗？这些事故，伤害的都是我们每个家庭未来的希望，是社会的栋梁，祖国前进的生命力军。每一个孩子都是家庭中唯一的，无法取代的。一次次故事发生，我们该拿什么来保护孩子们啊，保护祖国未来的希望？这么多家庭又会因为人祸遭受到生离死别的痛苦！这些都不应该是他们所承受的，虽然人类对于天灾无法阻挡，但是这人祸是完全可以避免的啊！随着国内多地校车安全事故频发而逐步成为人们关注的焦点，我们可否还记得许多年前的一句口号“再穷也不能穷教育”，而现在所面临频频发生的校车安全事故，面对事故中那些遭遇不幸的孩子、和那些悲痛欲绝的家长，我们是否应该反思为什么会这样。在事后针对国内校车质量抑或是国人交通安全意识缺乏的质疑在一个个生命面前都显得那么的苍白无力。

2005年5月28日，广东省汕头市潮南区峡山镇埠头村1辆载着10多名幼儿的幼儿园接送车失控坠入埠头村内溪，造成4名幼儿溺水死亡，1名女教师经抢救无效死亡。2007年5月28日，湖北省麻城市1辆核载9人、实载21人的校车被一辆农用车撞入5米多深的水沟里，造成7人死亡、14人受伤„„尽管学生接送车驾驶员安全意识淡薄，车辆技术状况不良，以及超员、超速等违法行为是造成事故发生的直接原因，但其中的更深层次原因值得商榷。：2011年11月16日，甘肃省庆

阳市正宁县榆林子镇，一辆大翻斗运煤货车与一辆榆林子镇幼儿园接送校车迎面相撞，当场致5人死亡，在送往医院及抢救过程中因伤势过重死亡15人。截至目前，事故已造成20人死亡，其中包括18名幼儿以及校车司机及1名教师，另有44人受伤。

一、造成幼儿园校车安全事故频发的几大因素

（一）校车不规范是威胁学生安全的重要原因

（农村学生对校车需求较大，导致“黑校车”和“超载校车”屡增不减）

每个地区对校车的需求量都很大，尤其是在农村，因为农村孩子的数量比城市孩子的数量多，再者由于学校布局进行调整，大量合并校舍，学生上学路途变远，农事繁忙时期家长没空接送孩子。一辆专用校车价格区间在20万元到50万元之间，一辆校车的售价会比同类普通车贵10万元～20万元。这样的价格对于发达地区或者一些财大气粗的学校不成问题，但是对于一切欠发达地区或者经费吃紧的学校就是个大问题。就算买得起，许多学校也表示无力承担日常的运营费用。校车和普通的运营车辆不同，不可能拿出去搞运输，相比商业运输车辆一天大概有八个小时的时间是闲置的，还有寒暑假的问题。有关专家估算，如果由家长出钱，每天上学、放学两趟，起码得出40元来坐校车，这样的天价自然让人望而生畏

一辆专用校车价格区间在20万元到50万元之间，一辆校车的售价会比同类普通车贵10万元～20万元。这样的价格对于发达地区或者一些财大气粗的学校不成问题，但是对于一切欠发达地区或者经费吃紧 的学校就是个大问题。

就算买得起，许多学校也表示无力承担日常的运营费用。校车和普通的运营车辆不同，不可能拿出去搞运输，相比商业运输车辆一天大概有八个小时的时间是闲置的，还有寒暑假的问题。有关专家估算，如果由家长出钱，每天上学、放学两趟，起码得出40元来坐校车，这样的天价自然让人望而生畏

所以一些地方通过建寄宿制学校来解决这个问题。虽有成效，但幼儿园和小学阶段的有些孩子在生活方面还不能自理不适宜住校，而且住校的学生放假回家也是需要校车的接送，可是一些幼儿园和学校校车的供给没有及时跟上。还有很多校车干脆是私人运营，没有驾照和资质，更有甚者很多学校，用农用三轮车、摩托车接送孩子，不能保证孩子的安全。很多时候，人多车少的矛盾一直得不到有效的解决办法，各种校车超载现象越来越严重。家长即担心，也很无奈，明知这样的车不安全，但还是抱着侥幸的心理。学校没有正规的校车，只能让孩子冒风险。因为正规校车的缺乏，导致了“黑校车”泛滥，超载等违规行为，给孩子安全埋下了巨大隐患，造成了无数个悲剧的发生。“黑校车”、“超载校车”多集中于发展落后，不发达地区。如中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡结合部。统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现，在死亡人数中有74%是农村学生；49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。这些学生不是缺乏自保能力，就是缺少安全知识，最重要的原因还是校车的安全管理和司机的违章行为，因为这些造成了校车事故的发生。

“黑校车”虽然“黑”，但在不少地方，却成为家长和学生的最终选择。原因，一是 “黑校车”，为收入仍不宽裕的农民和平民家庭节约了学生的交通成本。二是校车数量少，不能把所有的学生都送回家；三是即使有校车，但是其站点的设置、发车时间、发车频次也不能满足广大学生坐车的需要。面对这样的交通服务空白，“黑校车”尽管存在安全隐患的问题，但大多数家长还是以较低的成本、乘坐方便的原因选择了“黑校车”。尽管每个家长都知道这不是一个好的选择，在目前情势下，家长和学生的只能做出这样的决定。正如不少租黑车的家长所言，这是一个“实在没有办法”的办法。要想让孩子上学，就必须做出选择。近几年校车事故频发，“黑校车”超载现象愈演愈烈，固然有学校和家长安全知识的缺乏对法律无知、存在更多侥幸心理以及一些司机唯利是图无责任感等原因，但根本问题，还在于教育资源的不平衡、政府的重视程度不够，安全知识没有普及到基层，责任追究制度不完善。学生的合法权益得到保障，是社会的期望，更是群众的重托。

（二）落实政府责任是解决校车问题的又一重要因素

对于发展校车，政府责任必不可缺。校车的运营需要多方面的资源和管理，比如通过制定法律法规保证校车的路权，还需要制定一系列国家方针政策等，这些资源只有政府能够提供并进行实施。另外，校车运营的利润较低，责任重大，所以，政府可以适当的进行财政补贴，使其在校车问题上发挥它独有的作用。还可以制定监管日常运营相关的法律法规，或在校车的外观和内部安全性能上做出一定的要

求。

对于校车的发展，政府部门应该承担主导责任，在政府参与的监管下积极推动校车工程的实施，为全面普及安全校车提供有力的资源和管理措施，并对日常运营实施严格监管。政府还应推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，如有可能就设定一个专门的校车通道，尽量保证学生的安全，另一方面为监管校车运营和定期检查校车设备提供依据。

我国法律中没有制定专门的校车法，在义务教育法中也没有提及到关于校车的规定，造成监管中无法可依，有罪难定。另外，一些统筹工作也需要政府各部门互相协调来做，如校车的行驶路线如何设计等，这些都说明政府在校车安全问题上的重要性。

（三）综合因素

一是学校的校车管理没有把安全放在第一位；二是很多贫困地区因为缺少足够的校车,导致超载、“黑校车”现象的发生，为孩子安全埋下了隐患;三是对校车的管理存在法律上的盲点。四是校车的驾驶员利益熏心、或是学校对生命的重视程度不够、存在侥幸心理。所以校车的管理必须要规范有条理, 通过以上的几个因素，我们第一部要做的就是加强校车的安全管理，加强校车司机的职业素质。要提高全社会对校车超载危害性的认识。应尽快完善校车的管理制度,把校车纳入到行业管理中来，加强计划管理。

通过一次次血淋淋的教训，我们深知健全教育风险防控机制，完善责任追究制度，加强安全意识，切实维护学生的合法权益，推动

教育的可持续发展，是社会的期望，更是群众的重托。

二、幼儿园校车安全管理的措施与策略

（一）制定相关法律法规

校车是指获得有关运营的交通许可，用于接送接受学前教育、义务教育的幼儿、中小学生的载客汽车。校车承载的是稚嫩鲜活的生命，牵动的是没一位家长的心。校车安全是生命工程，更是良心工程。我国发布了首部强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，要求每个小学生座位必须安装安全带，每辆校车上至少应安装一个照管人员座位，专用小学生校车必须安装汽车行驶记录仪（该装置俗称“汽车黑匣子”）强化安全管理与培养职业道德意识。未来《校车安全条例》的颁布实施，将校车安全纳入了法制化管理层，是使校车成为“学生安全的流动宿舍”和“安全无忧的绿色通道”的保障屏障。

（二）制定校车安全管理措施

政府应建立校车购买及运营经费的规章制度，加强交通安全整治和日常监管。另外，由于教育资源分配不均的原因，没有校车或缺少校车的学生还比较多。对于各级政府和教育部门来讲，应大力推进区域内义务教育均衡发展，尽可能做到就近入学，其意义不言而喻。

2、校车管理者应按照规章制度的要求，实行规范化、专业化的管理，提高安全保障能力。在营运校车投放上，应根据路况的实际情况来定车型。所以在配置校车时应因地制宜，注意城乡道路差别。农村道路狭窄、弯急，车辆不多，校车不宜过大。在驾驶员的日常管理

上，应经常对校车司机进行交通安全的教育，加强驾驶员的职业素养，把孩子安全放在第一位，严禁司机开“斗气车”、“霸王车”、超载超速、随意变道、逆向行驶等违法行为。

为规范校车接送过程的管理，保障幼儿的人身安全，避免错接、漏接情况的发生，特制订该制度：

（1）每次车辆出发前，驾驶员需全面检查车辆状况正常后才可出发。校车定时参加年检和交管部门规定的审查。驾驶员需带齐所有证照，保证良好的身体状况，不酒后驾驶和疲劳驾驶。

（2）跟车老师必须在乘车前仔细对所在的幼儿名单，与领队老师确认并核实当日乘车名单及人数无误后，方可上车离开。

（3）跟车老师在跟车过程中，必须对照乘车名单，确认每个站点上、下车的幼儿，并在每个相应的名字做记录并确认。

（4）跟车老师在跟车结束前，必须对整个车内进行检查，确认没有一个幼儿被遗留在车上，方可离去。

（5）跟车老师在跟车结束后，必须再次检查乘车记录，并在乘车表上签名确认后，最后请园长签名每月底交办公室备案。

（6）校车司机必须保持车辆安全行驶，不超车，不逆行，遵守交通规则。

（7）提醒校车司机必须在幼儿上车坐稳后，方可启动车辆向前行驶。

（8）家长或亲属接送幼儿时必须出示接送卡。

（三）加强校车司机安全工作责任

为了加强对幼儿园及校园车辆的安全管理，坚决杜绝交通安全事 故的发生，因此制定以下几点来加强校车驾驶员的管理。

1、驾驶校园车辆的驾驶员必须由有合法驾驶手续，具有三年以上驾驶经历，严格遵守《道路交通安全法》等法律、法规，责任心强，具有职业道德。

2、驾驶员在接送幼儿前，必须对驾驶车辆进行严格的安全检查，发现问题，及时处理不驾驶危车上道，时刻保持车况良好。

3、驾驶员驾驶车辆接送学生和幼儿时坚决做到不超员行驶、不超速行驶，不违章违法行驶，幼儿上下车一律停靠在安全，车辆少的地方。

4、严禁酒后驾车，学校发现酒后驾车，有权停止接送，由于饮酒造成不正常驾驶，出现人为事故，责任自负。

5、由于驾驶技术不佳造成人身伤害等后果责任自负，不能请人代驾。

6、幼儿从上车到下车这段的生命安全由司机负责，请务必遵守交通法规，确保幼儿的生命安全

7、开车时不接不打私人电话

（四）具体应急措施 1.预防措施：

（1）加强对师生、家长进行法制和安全教育，增强师生、家长的法制意识和自我保护意识。

（2）完成对校车灭火器、救生锤的设施配置。

（3）严格要求校车相关人员履行自己的职责，组长和副组长随时进行抽检。

2.处理程序 一旦发生校车交通安全事故：

（1）报警求助。校车安保督察员在事故后第一时间打110报警，拨打120急救。

（2）报告校车安保督察员报告幼儿园校车交通安全事故应急工作组，启动本园校车交通安全事故应急预案。

（3）立即向教育系统校车交通安全事故应急工作组汇报（先口头后书面）。

（4）第一时间通知家长或家属。

（5）调查和总结。幼儿园校车交通安全事故应急小组及时对事发原因、处置经过、损失、责任认定、援助需求等做出评估调查，并及时将总结情况报告教育系统校车交通安全事故应急工作组。

三、切实做好校车安全的保障工作

《校车安全条例（征求意见稿）》从制度上赋予了校车特权，如让校车享有了绿色通道，把校车都涂成最醒目的明黄色，其他车辆自觉避让，不可与其抢路。对接送学生车辆做到“四不放过”：即驾驶人资质不合格不放过、车辆安全隐患不排除不放过、违法行为不消除不放过、学生安全措施不落实不放过。科学安排警力，对校车出行时间、路线，校园门口周边区域或校车必经路段设置检查点，严格过往

校车和集中接送学生车辆的安全检查，严查校车、接送学生车辆超员、超速、使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生等严重交通违法行为。采取定点检查与巡逻监控相结合的方式，严格查处校车、学生接送车辆超员、非法营运等严重违法行为，消除路面安全隐患。收费站还可免收过路费等。校车的这些特权，有的已成为人们生活中习惯，有的已被地方人大立法确认。这是一个国家文明发展的体现，是我们对下一代、对未来生命的尊重与安全的承诺。做出了这样的承诺，也就意味着在我们的生活中，必须付出更多地耐心、信心和责任心，还需要包容、平和的心境，更需要一份真心的付出。是否能搞好校车工程，不在于财力的多少问题，而重要的是有没有对孩子生命负责的使命感与责任感，以及政府对教育的投入。有了这种决心和持之以恒的坚持，并且把每一个孩子都看成自己的孩子、国家的未来，是多么的美丽富强，繁荣昌盛。

由此看来，落实校车安全管理，不仅要各级政府承担起教育投入的主要责任，把校车开支的部分列入财政预算，保证校车运营所需的投入，还要选拔最好的司机去开校车。要通过确立法律法规等方法，给予校车更多的路权，让校车成为真正的“特权车”，拥有他自己的绿色通道，给予家长与社会人们。对校车投入，并不是有钱就能做到的，关键还要看决心和对孩子负责的意识。让孩子们能坐校车的美梦成真，避免校车成为学生的新负担。同时，要重视校车驾驶员的驾驶技术与应急能力考核，禁止酒后驾车与非法驾车等，严格监管校车使

用，避免校车因车况差、超载成为马路杀手。

安全是每一个人的财富，安全是一个家庭幸福，安全是一个社会的保险，安全是一个国家文明发展的体现。安全是形象，安全是效益，平安是福，安全是金。

良好的安全秩序要靠机制来维护，靠责任心来呵护，要靠监管来保障，靠规范化管理来运行。惟其如此，校车安全才能使师生享受安全与健康的保障。

参考文献：

[1]董传仪.危机管理学[M].北京：中国传媒大学出版社，2007 [2]教育部基础教育司.幼儿园教育指导纲要（试行）解读[M].南京：江苏教育出版社.2002 [3]刘占良.儿童第一，责任重于泰山[J].学前教育.2001.9

第四篇：罗湖区普惠性幼儿园管理暂行办法

罗湖区普惠性幼儿园管理暂行办法

（征求意见稿）

第一条

为了坚持学前教育公益性和普惠性的发展方向，逐步扩大普惠性民办幼儿园覆盖,构建学前教育公共服务体系,根据深圳市教育局 深圳市财政委员会关于《关于印发<深圳市普惠性幼儿园管理暂行办法>等3个文件的通知》（深教〔2013〕199号）精神和《深圳市教育局关于普惠性幼儿园管理有关事项的通知》，结合我区实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于罗湖区内依法设立的普惠性幼儿园。

第三条

普惠性幼儿园是指依法设立、办学规范、科学保教、收费合理、面向大众提供普惠性学前教育服务的幼儿园。

第四条

申报普惠性幼儿园须符合下列条件：

（一）规范安全办学。办学证照齐全，严格按教育行政部门核定的规模招生。办学行为规范，上一的检查合格，通过规范化及以上等级督导评估，申报之日前1年内无区级以上（含区级）通报批评或处罚，未发生重大安全责任事故。

（二）收费合理稳定。收费项目符合有关文件规定，无乱收费行为，保教费收费标准最高不超过我区普惠园最高限

价标准，并承诺三年普惠周期内保持相对稳定，周期内提高办学等级或办学等级已提高至优质园的可适当调整保教费。

（三）坚持科学保教。遵照教育部颁布的《幼儿教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南（试行）》等有关规定，合理安排幼儿作息时间，科学开展保育教育活动。教育教学环境创设、活动组织形式及内容符合学前儿童年龄特点和发展需要。

（四）依法聘用教职工。教职工配备符合规定，各类人员具备相应的从业资格，教师持证率、学历达标率、年流动率符合相应等级的幼儿园督导评估要求，依法与所有教职工签订劳动合同（教师聘用合同）。

（五）保障教职工待遇。教职工最低工资不低于政府公布的全市职工最低工资标准。认定为普惠园后提高教职工待遇，教职工工资总额必须不低于当年保教费收入的40%，其中政府产权幼儿园不低于50%。教师个人最低工资不低于政府公布的当年全市职工最低工资标准的1.5倍，依法为教职工足额购买社会保险和缴存住房公积金。

（六）管理规范运行正常。建立健全各项内部管理制度，运转正常。保教费收入全部存入单位基本账户；与区教育局签订办学资金三方监管协议，并依时存入相应的监管资金；委托银行代发教职工薪酬；幼儿园财务实行独立核算，依法依规进行财务审计；园舍建筑和设备设施使用率、完好

率高，能定期更新。

第五条

申报普惠性幼儿园须提供下列材料：

（一）《深圳市普惠性幼儿园申报表》（原件）；

（二）经合法会计师事务所按政府规定的审计指引出具的上一财务审计报告;

（三）办学登记资料复印件（办学许可证正副本、民办非企业登记证、组织机构代码证、银行基本账户等）；

（四）通过市、区教育督导评估或验收的批准文件；

（五）最新收费备案（或批准）文件复印件及申报普惠性幼儿园后拟调整的收费标准；

（六）上一学年检情况相关证明材料；

（七）幼儿园本学年教育教学工作计划（含幼儿一日生活作息时间安排表）；

（八）幼儿园上一学银行缴费凭证及代发薪证明材料及本银行帐、监管资金账单。

申报幼儿园需按上述顺序排列申请材料并独立装订，递交（一式三份）。

第六条

符合条件的民办幼儿园经自愿申报，通过我区教育行政部门评审后转为普惠性幼儿园。普惠性幼儿园的申报评审程序如下：

（一）根据区教育行政部门发布的通告，幼儿园在“罗湖教育信息”网站（http://www.luohuedu.net）下载并填写《深

圳市罗湖区普惠性幼儿园申报表》（一式三份），提交相关材料，报区教育行政部门。

（二）区教育行政部门组织专家评审组，评审专家依据本办法第四条规定的申报条件和认定指标，对申报普惠性幼儿园的民办幼儿园进行初审。

（三）将认定通过的幼儿园名单在区教育门户网站进行公示（不少于5天）。对公示有异议的，区教育行政部门将组织复查。

（四）通过认定后，普惠性幼儿园法定代表人应签署《罗湖区普惠性幼儿园办学承诺书》。

第七条

申报普惠性幼儿园有弄虚作假行为的，经查实，由区教育行政部门予以通报批评，取消当次申报资格，取消当年学前教育专项经费其他项目的申请资格。

第八条

普惠性幼儿园补助标准和使用要求：

（一）普惠性幼儿园的奖励性补助按区教育行政部门核定的班级数进行补助，补助标准每班每年4万元。

（二）普惠性幼儿园奖励性补助经费重点用于提高教职工待遇（奖励补助总额的50%）、改善办园条件（奖励补助总额的30%），教师培训（奖励补助总额的20%），其中改善办园条件项目应优先满足各班级的区域玩教具配备，配备标准应达到5000元/班，若班级的区域玩教具配备已满足班

级所需，可调整申购项目。教师培训项目,应本着务实高效为原则,邀请或聘请教育专家、教授进园指导或授教。

第九条

通过认定的普惠性幼儿园按照补助标准享受政府补助，区教育行政部门将幼儿园补助款项拨付到幼儿园的财政奖补资金监管账户，教师补助须通过银行转账方式划拨到教师的个人账户。

第十条 普惠性幼儿园应当按照第八条中的使用要求使用补助经费，不得用于支付各种捐款、赞助、投资、罚款，以及清偿债务、举办者回报等。

普惠性幼儿园应设立专用科目，对补助经费实行单独核算，专款专用。教师的补助款项由其个人自由支配。

第十一条

区教育行政部门定期对普惠性幼儿园的法定代表人和园长履行办学承诺的情况进行考评。对未履行办学承诺的，应责令其整改；对情节严重的，应勒令退出，并停止相应补助经费的拨付。

第十二条

普惠性幼儿园违规使用补助经费的，由区教育行政部门予以通报批评，责令限期整改，并视情节轻重，缓拨、停拨或追回补助经费。情节严重的，取消2年内普惠性幼儿园申报资格及学前教育专项经费其他项目的申请资格，追回补助经费，并依法追究相关责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十三条

普惠园续约及限价要求。普惠园完成三年

办学承诺周期后，经区教育行政部门考评合格，可按照自愿的原则与区教育行政部门续签办学承诺书，续签周期为三年。到期后的普惠园可适当调整保教费，调整后的保教费不得高于我区普惠园保教费最高限价标准。

第十四条

普惠园退出机制。普惠园完成一个承诺办学周期申请退出的，需书面报区教育行政部门，区教育行政部门将在罗湖教育信息网进行公告；未完成一个承诺办学周期申请退出或因故退出的，书面报区教育行政部门后，区教育行政部门与其解除承诺关系，追回本周期剩余的补助经费，并通过罗湖教育信息网进行公告。退出承诺后的幼儿园不得再以普惠园名义从事任何活动。

第十五条

本办法由区教育行政部门负责解释。

深圳市罗湖区教育局

2016年12月1日

第五篇：幼儿园校车安全管理责任书

幼儿园校车安全管理责任书

为进一步明确和落实各幼儿园园长做好校车安全管理工作责任，制定以下责任书：

一、校车车辆要求。从事中小学生幼儿园接送任务的车辆，必须由公安交通管理部门定期检验合格，外观标识应当符合省级公安机关交通管理部门和教育行政部门的统一规定，并按照规定取得“校车”或“非专用校车”标志牌。接送学生的车辆必须购买强制险、第三者险、乘坐人员险，由于校车或非专用校车接送的是小学生、儿童这个特殊保护群体，其乘坐险每人保费不得低于10万元。

二、校车驾驶人要求。

接送车辆的驾驶人员必须作风正派、举止文明、遵守有关道路交通安全法律法规，驾龄3年以上，身体健康并具有3年以上准驾车型的安全驾驶经历，严禁近3年内任何一记分周期内累扣分满12分或者发生过交通死亡事故的驾驶人驾驶车辆接送学生。接送学生驾驶人员还要对接送的学生安全负责，每天出车前，收车后都要对接送车辆的安全技术性能进行检查，重点检查转向、制动、轮胎、安全门、灭火器等。

三、校车随车护送人员要求。

幼儿园每趟至少要有一名教师作为接送幼儿的护送随车人员。随车护送人员必须作风正派、责任心强、身体心理健康，且应掌握相关的交通安全常识、应急救护常识；随车护送人员要配合、监督驾驶员按预定路线图行驶，遵守交通规则，按时完成好接送工作；随车护送人员要做好行车中的幼儿安全管理和幼儿、家长、幼儿园之间的交接工作，并登记造册，建立台帐；随车护送人员在遇到突发事件时，必须按预定应急预案在第一时间向有关人员及有关部门上报情况，并做好幼儿安全转移救护工作。

四、加强园内校车管理，确保幼儿接送安全。

幼儿园园长、法人代表作为交通安全的第一责任人，要负起校车管理职责：

1、要详细掌握园内接送幼儿的校车、校车驾驶人员、随车护送人员以及校车运行时间、行驶路线等基本情况，形成方案材料并把相关材料发放到园内所有工作人员及幼儿家长手中，与幼儿监护人签订接送合同书、安全责任书，建立档案；

2、要对接送幼儿的校车驾驶人员、随车护送人员定期进行面对面的安全教育；

3、坚决取缔无牌无证、不符合安全技术标准的车辆接送学生，严禁使用货运汽车、摩托车、自行车、三轮汽车、拖拉机等非客运车辆接送学生。

4、要制定校车安全管理制度，建立校车及其驾驶人员、随车护送人员管理台帐，对校车的日常运行维护与检验、驾驶人遵章守则及其审验、交通事故与安全教育等情况进行跟踪记录，做好做细各种应急预案，切实加强幼儿园校车的日常使用管理；

5、要定期和不定期对校车进行维护保养，随时保证其安全技术性能处于完好状态。严禁校车超速、超载或其他交通违章行为。

6、幼儿园组织春游等需要学生集体乘车外出活动的，要严格办理报批手续，且必须租用专业交通运输部门安全性能可靠的客车、并配备具有3年以上安全驾驶经历且对行驶路线熟悉的驾驶人员。

7、校车外观标识应当符合省级公安机关交通管理部门和教育行政部门的统一规定。车辆前挡风玻璃内右侧应当放置“校车”或“非专用校车”标志牌。

五、幼儿园要建立健全校车安全管理工作考核奖惩制度。

六、对认真履行职责，在交通安全工作中成绩显著的校车或非专用校车要给予表彰；对校车或非专用校车的超员、超速等违法行为依法查处，并收缴校车或非专用校车“标志牌”；县教育局将根据公安交警的处理意见，对学校的办园资质进行处罚，是正式办园资质的幼儿园，降为“试办”幼儿园，是“试办”资质的幼儿园，取消其办园资格。对校车或非专用校车的，因超员、超速等违法行为造成的重、特大交通事故的，将依法追究有关负责人的法律责任。

六、本责任书每期签订一次。

七、此责任书一式叁份，中心学校和幼儿园各持一份，交教育局一份。

_________幼儿园（盖章）

中心学校（盖章）

负责人：_____________

负责人：_____________

****年**月**日

****年**月**日