论城管执法的现状及规制

第一篇：论城管执法的现状及规制

山东省高等教育自学考试毕业论文

法律（本科）

目录

内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

一、引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

二、城管执法现状及分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（一）城管执法取得的成绩和存在的有利因素„„„„„„„„„ 3

（二）城管执法存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 1．城管执法存在缺乏完整法律依据的问题„„„„„„„„„„ 4 2．城管执法存在违反程序，滥用职权的问题„„„„„„„„„ 4 3．城管执法存在执法保障制度不健全的问题„„„„„„„„„ 4 4．城管执法存在名称不统一，体制不完善，编制不合理的问题„ 5 5．城管执法存在重管理轻服务，重执法轻宣教的问题„„„„„ 5

三、城管执法规制的建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

（一）健全法规，完善城管执法依据„„„„„„„„„„„„„ 6 1．完善城管执法的法律依据„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 2．制定城管自身管理的法规„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

（二）严格程序，完善城管执法监督„„„„„„„„„„„„„ 6

（三）理顺体制，加强城管执法保障„„„„„„„„„„„„„ 7

（四）重视宣教，营造良好城管执法环境„„„„„„„„„„„ 7

（五）文明执法，增强城管执法的服务意识„„„„„„„„„„ 8

四、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9

第二篇：论城管执法的危险防控

论城管执法中的风险防控

随着城市化进程的不断加快，城市管理与违法者的博弈成为现代城市管理的一大难题，民众舆论导向暗藏危机，城管执法队伍作为城市管理的“主力军”，被动地处于尴尬困境，执法工作日益艰巨。

近年来，各地新闻媒体关于城管人员遭受暴力抗法的报道屡见不鲜，城管执法人员在执法中致伤致残致死事件不绝于耳。2009年5月16日，摊贩夏俊峰与执法人员发生争执，用随身携带的刀刺死了两名城管队员，重伤一人；2013年3月16日，湖北英山城管执法局城东执法大队队长段金寅在拆违时被锄头猛砸后致死；2013年10月16日，厦门市同安区城市管理行政执法局人员在执法过程中，被人泼硫酸，致18人受伤，种种暴力抗法事件令人触目惊心，使执法人员生命财产安全受到了严重威胁，成为阻碍执法工作顺利开展的突出问题，如何破解暴力抗法这一“瓶颈”，彻底消除执法中的潜在风险值得我们深思。

一、执法中可能存在的风险

（一）威胁生命财产安全的风险。

在执法过程中，执法人员处于一线，直接面对执法对象，而执法对象大多是弱势群体，因下岗、失业、残疾、农转城等原因失去了经济来源，以做小买卖维持生计，一旦执法人

员对其进行管理时，就被认为是断其“活路”，威胁着他们的生活来源，由此引发出诸多抗法事件。同时，由于狭隘的价值观、错误的舆论导向，使得普通群众盲目的帮助所谓的社会弱势群体，引发种种集体暴力抗法事件，威胁着执法人员的生命财产安全。

1、个体对抗执法。

个体对抗执法表现在单一执法对象在执法肢体行使行政执法权的过程中，不满其执法行为，认为该行为侵害其自身利益，辱骂、撕扯、恐吓执法人员，甚至以暴力手段进行对抗，撕扯执法人员服装、殴打执法人员等。例如，2013年3月17日，广州天河区车陂街城管执法中队队员苏家权在对占道经营的小贩进行清理的过程中，遭小贩砍伤，身中七刀，血流不止。最痛的不是挨刀，而是社会不理解，在现场，周围的群众表现非常冷漠，事发地点属于繁华地段，却无一人伸出援手，执法人员苏家劝生命安全受到威胁、心理健康受到影响。

2、群体对抗执法。

主要是一些执法对象不满执法人员的执法行为，而另外一部分人由于对执法人员存在一定成见，不明白事情真相、不问事情原委，进行群体起哄、围攻、毁坏执法装备，强行夺取被扣押物品等。“法不责众”是群体对抗者的一种普遍心理，这类群体主要是与违法者有利害关系的亲戚朋友，或者对政府、社会不满惟恐天下不乱者。群体对抗一般情况较

为复杂，处理难度较大，容易引发重大恶性事件。例如在海南省海口市，近年来，基本每年都发生数起比较严重的群体暴力抗法事件。2008年，海口市三轮车泛滥成灾、车主拉帮结派，城管部门每年查扣无牌无证三轮车一万多辆，引起车主对城管执法人员的抵抗情绪，城管执法人员经常遭遇暴力抗法，车主推搡、殴打城管执法人员，或者点燃油箱将三轮车烧毁的事情时有发生，更有甚者，城管队员被暴力抗法者砍断脚筋。2009年5月，海口市城市管理行政执法支队大院发生一起暴力抗法事件，车主邓某不满城管对其车辆的扣押行为，拉来两车约100多名不明身份人员，冲进城管执法支队大院，进行殴打报复，造成3人重伤。

（二）损害执法形象的风险。

在执法过程中，一部分执法对象是老人、妇女等弱势群体，为了博取大多数人的同情以及躲避处罚，他们常声泪俱下，混淆视听，顾作痛苦状，使围观群众站在自己这一面，一致反抗执法人员执法，毁坏执法队伍形象。例如，2013年8月，在武汉就上演一起小贩 “诈尸”闹剧，以抹黑城管形象。8月3日下午，在武汉中心大道佳丽广场，十多名赤膊男子披麻戴孝，用门板抬着一具“尸体”在此示威，宣称城管打死人了，带人聚众闹事，还将江汉城管某执法队门牌给取了下来。围观群众一边倒的表示对死者的同情之心，对执法者一片谩骂，微博上声讨武汉城管的人不计其数。执法对象这出自导自演的戏在很短时间内严重影响了执法人员形

象。即便最后发现是一起诈尸闹剧，仍有不少网民将矛头指向城管执法队伍。

今年7月20日，在北部新区鸳鸯街道农荣路口，占道经营小贩和执法人员发生拉扯，执法人员为摆脱其抓扯，用力将小贩推开，几分钟后，小贩倒在地上，故做难受的样子，引来了无数围观群众。小贩的女儿将小贩躺在地上的样子摄录下来，并上传到新浪微博和天涯论坛上，注上城管打一名妇女致晕倒的标题，引来数十万网友的关注。经查明，小贩只是轻伤，但是小贩成功地运用网络及微博媒介，将城管抹了黑，影响到了执法人员的形象。

（三）适用法律的风险。

目前，城市管理执法人员仍然存在法制观念薄弱的现象，尤其是基层执法人员，在行政处罚决定的做出、行政处罚的依据、法律的适应、行政执法程序等各个方面都存在一定的盲区，稍微不慎就会将执法主体单位送上被告席，影响执法单位的形象，使单位遭受不可估量的损失，甚至将自己的前途断送掉。

二、如何预防和控制风险

（一）增强自我保护意识。

在城市管理执法工作还没有被完全理解和接纳的环境下，一线执法人员仍将面临种种风险，因此如何更好的保护自己，需要执法人员树立防侵害的自我保护意识，加强自身防范。对各类情况要早发现、早控制，尤其是对刀、油、火、开水、车等危险物品要加强警惕，防患于未然，对执法对象的情绪变化要具有敏锐的洞察力和正确的判断力。例如对有刀具的水果摊要看清刀具，忌正面面对拿着刀具的执法对象；对有油锅、开水锅、火炉的要贴近执法对象身边进行调查，忌对着危险源进行面对面的交谈；对违章车辆进行处罚时，要注意处罚对象的动向，以保证执法活动顺利开展的同时，也确保自己的人生安全。

（二）提高执法技巧。

1、语言技巧。

要规范执法语言。在执法过程中，执法人员的语言表达反映了执法者的基本素质和知识水平，是执法工作顺利开展的基础，也是预防抗法事件发生的关键所在。因此，执法人员需要掌握语言的艺术，不能随心所欲想说什么就说什么，能够根据不同的场合、不同的环境、不同类型的执法对象选择不同的语言策略。

执法语言包括口头语言和肢体语言。口头语言表达要注重文明、规范，肢体语言表达要谦和、稳健，避免粗暴与过于严肃。一句礼貌的问候语能让当事人与你平静的交流，一句粗野的话能使当事人怒从心起；对待强硬的执法对象，要懂得用法律说话；对不懂法的执法对象，要晓之以理、动之以情。

2、应对技巧。

要善于察言观色。在执法现场，执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各个方面都有所不同，执法人员要在快速做出判断。要善于从当事人的争辩、陈述中分析当事人的心理想法，了解当事人发生违法活动是否具有特殊原因；要从善解人意的角度出发给当事人以答疑。

要掌控现场气氛。当执法现场气氛凝重时，要努力缓解对话气氛；对被鼓动的围观群众，要及时讲清事实、讲清道理，让群众弄清事实真相，争取得到群众的理解和支持，孤立违法者，以塑造正面的形象。

要沉着冷静。当执法对象情绪激动时、或者发生群体性抗法事件时，不冲动、不感情用事、不说过激的话、不做过激的事、不自乱阵脚，要能够沉着冷静，在第一时间内做出正确的应对。

（三）提升法律素养。

知法、懂法、依法行政是执法人员最基本的素质，也是执法现场风险防控的最佳武器。一是要经常性地开展法律知识培训，使执法人员充分的熟悉法律法规内容，增强法律素养，提高执法水平。二是提高法律知识运用能力，善于将法律知识运用到实践中来，在进行劝导、处罚、教育等多个环节严格按程序办事，实现执法程序公正，做到依法行政。三是强化以人为本的执法理念，把文明执法视为执法队伍的生命线，执法人员在执法过程中做到有理、有据、有节，使执法对象无法为自己的违法行为寻求借口。

（四）增加执法设备的投入。

在行政诉讼中不按照“谁主张、谁举证”的原则来进行举证，而是由行政机关证明其行政行为的合法性,否者承担败诉的后果。因此，取证环节就显得至关重要。为了取证的全面性，全国各个地方都进行了新的探索和尝试，在城管防护设备配备上狠下功夫，加大了对执法人员风险防控方面的投入。例如2006年，上海浦东新区就为部分城管队员配备了价值2000余元的“四件套”，即钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心；2007年，山东青岛市南城城管局也给下属的8个中队200多个队员配齐了价值7000元的防护装备；今年，广州市城管执法局萝岗分局完成一项政府采购，花费56万元外聘保安公司负责拆违人员的安保工作。执法设备的投入概括起来主要由以下几个方面：

1、执法记录仪（胸挂摄像头）。

2012年南京首次为执法人员配备了执法记录仪，2013年，西安陆续配备，内蒙古、河北、浙江、山东等全国多个地方都为执法人员配备了执法记录仪。

执法记录仪有烟盒大小，正面设有摄像头和麦克风，可以将执法全过程记录下来。除了可以夹、挂在城管队员的胸前，也可以隐藏在执法队员的身上，方便记录现场情况。执法记录仪体积虽小，但功能强大，兼具录音、拍照和摄影功能，变照片取证为视频、音频取证, 连贯的记录了执法的全过程，实现了静态取证到动态连贯取证的转变，确保违章违

法行为证据的客观性和真实性, 有利于办案效率的提高，还能对执法人员进行监督，有效的约束和规范执法人员的言行，防止出现执法纠纷。

2、执法终端。

移动执法终端设备大部分用于交巡警执法中，但是目前，许多城市探索性的将其运用到城市管理执法中来。该系统的使用可以实现移动执法、远程办公、数据交换三大功能。可以帮助执法人员对适用简易程序处罚的案件，实现快速高效的现场处罚；也可以通过移动执法终端设备进行拍照、录音、摄像等多方式现场取证。

3、其他执法设备。

目前，广州城管执法人员人人都有执法“六件套”护身，包括由7块钢板组成的防刺衣、2毫米厚的防护手套、前后包围的防护头盔、有机材料制作的防护盾牌、覆盖全市范围的全频加密对讲机，还有一个最新式、也是全国首创的城管装备——胸挂摄像头。

在我市，首台装备360度旋转摄像头的城管执法车也投入使用，执法队员可移动搜寻各种违章违法现象，据市市政委介绍，今年内，主城预计将配备50辆“电子眼”监察车，巡查面积将覆盖主城区。

（五）加大暴力抗法处置力度。

暴力抗法事件是一种严重的违法行为，有的甚至构成犯罪，具有很大的社会危害性，一旦处理力度不够，会导致违

法分子逍遥法外，形成削弱执法力度、助长违法者嚣张气焰、影响执法队伍形象等一系列恶性后果。因此，对实施暴力抗法行为的违法分子一定要依法从严打击，对情节严重构成犯罪的，要坚决移送司法机关追究其刑事责任，以弘扬正气，形成全社会声讨和谴责暴力抗法行为的舆论氛围，为城管执法工作的顺利开展创造良好的外部环境。

总之，如何做好城管执法工作的风险防控需要不断的在实践中探索和研究，如何让风险远离城市管理执法工作，需要全社会的理解和支持。

第三篇：论城管执法与司法保障

目录

引言........................................................................1

一、城管执法的涵义..........................................................1

（一）对城管的阐释......................................................2

（二）城管执法的涵义....................................................2

二、城管执法的现状..........................................................2

（一）城管执法司法保障不到位............................................3

（二）民众对城管工作缺乏了解............................................3

（三）执法人员能力和水平存在局限性......................................3

（四）管理对象具有特殊性................................................3

（五）城管体制设计的科学性不足..........................................3

三、城管执法的司法保障......................................................4

四、加强城管执法与司法保障的对策............................................4

（一）切实改进作风，密切联系群众........................................4

（二）加强队伍建设，提高城管执法水平....................................5

（三）完善司法保障体系..................................................5

（四）加强民众法律意识..................................................5

（五）切实做好执法监督工作..............................................5

（六）加强城管立法人性化................................................5 参考文献....................................................................7 致谢........................................................................8

论城管执法与司法保障

学生：xx 指导老师：xx 专业：城市管理

中文摘要：本文从对城管的阐释出发深入到城管执法的涵义和城管执法的原则，通过一个真实案例引出我国城管执法的现状：城管执法司法保障不到位，民众对城管工作缺乏了解，执法人员能力和水平存在局限性，管理对象具有特殊性等现象。后着重阐述了城管执法的司法保障，目前我国城管处于无法可依的尴尬地位，呼吁国家应尽早出台《国家城市管理法》，以满足城市管理的而需求。最后本文提出了加强城管执法与司法保障的对策。

关键词：城管执法 司法 保障 现状

引言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉，多头执法问题，建立权责统一，权威高效的行政法体制。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。这是党的中央全会第一次如此明确的讲到城管执法体制问题。

一、城管执法的涵义

（一）对城管的阐释

1、城管的概念

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。

外国学者对中国城管认识和理解：

（1）中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。--《泰晤士报》

（2）主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。--《印度媒体》

（3）一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。--《卫报》

（4）一种警察力量。--《每日电讯报》

2、城管的主要职责

（1）贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

（2）组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

（3）负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

（4）负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

（5）负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。

（6）负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。

（7）承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

（二）城管执法的涵义

1、城管执法的概念

城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管理）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

2、城管执法的原则

（1）政治性原则

任何形式的执法，都应该避免造成管理相对人的伤害，哪怕是这种伤害是相对人自己有意造成的。要特别警惕不能发生人身安全事故，要特别注意防止在无意中诱发群体性事件。

（2）时效性原则

城管执法要高速推进，城管执法要防止胶着状态，城管执法要宽严结合，城管执法要平常与节假日相结合。

（3）疏堵性原则

“一步实际行动比一打纲领更重要”，这是马克思在《哥达纲领批判》中的一句名言。多年来我们队“疏堵结合”进行了大量的理论探讨，在执法中进行不断地实践摸索，取得了一定成。但是，在利益多元化的今天，各种利益群体大量涌入城市并迅猛增加的情况下，如何在城市管理中做到“疏堵结合”既有效地化解各类矛盾，又能确保城市环境清洁，有序，维护好城市形象，仍是城管执法实践中需要认真加以解决的问题。

城管要用人性化执法去疏导管理相对人：刚柔并济的疏，情感感召式的疏，大兵压境式的疏。城管用规范化去制止管理相对人。

（4）应变性原则

寻求最佳结合点，讲究恰到好处，运用策略，追求执法的艺术性，解决紧急态势的应变性没有固定模式。应变性原则应反应敏捷，控制事态，做到有理、有利、有节。

二、城管执法工作的现状

“瓯海郭溪街道城管打人，连老弱妇孺都不放过，车上的血就是一个抱着婴

儿的母亲的。如果换作是自己的亲人，还会这样做么？”2014年3月26日上午，有网友发微博称，瓯海郭溪街道城管打人。该微博还配有一名女子手掌处血流不止的照片。微博一经发布，立即引起众多网友的关注，引发广泛转发。

随后，记者前往郭溪街道城管与执法中队就此事进行采访。该中队赵中队长告诉记者，事情发生在3月26日上午。当天早上，郭溪街道城管对塘川路一早餐店擅自店外经营行为进行管理，并依法对经营物品进行提存。“我们中队已多次通知该早餐店的店主自行整改擅自店外经营的行为，但其一直未予配合。”赵中队长说。对于女店主手掌受伤一事，赵中队长表示，该中队在执法过程中，女店主在强夺提存物品时，自己不小心被蒸笼划伤了手掌。“事情发生后，我们已经第一时间报警，并且向警方提供了执法记录仪拍下的现场视频。”

（一）城管执法司法保障不到位

城管执法不具有人身强制权,执法过程中往往势单力薄,而且缺乏有效的司法保障,每当在遇到现场纠纷时,很容易发生路人围观,甚至造成交通拥堵等情况。案例中，执法人员在执法过程中，女店主在强夺提存物品时，自己不小心被蒸笼划伤了手掌。然而针对这种情况,围观群众在网络上谎称执法人员暴力执法，一石激起千层浪。像这种谎称暴力抗法,众多网友不清楚事实指责城市管理执法者的执法行为,从而降低了城管执法的严肃性,造成了极不好的负面影响,但事态严重则会激化矛盾,扩大事态。

（二）民众对城管工作缺乏了解

城管执法范围覆盖了市容环境卫生、城市绿化、城市规划、市政管理、工商管理、公安交通等方面,涉及的法律法规数量众多。而一些市民可能还没有真正理解城管的职责是什么,对相关法律法规更是知之甚少。由于缺乏了解,导至维护市容市貌的意识淡薄,当城管执法人员依法对当事人进行处理时,违法者常与执法人员纠缠不清甚至撒泼闹事,甚至引起冲突。

（三）执法人员能力和水平存在局限性

由于城管行政执法从近几年年才刚刚起步,对执法人员的录用往往还未形成一套完整的机制,使执法人员的能力和水平存在局限性,遇到热点问题时略显经验不足,在实施执法行为时执法技巧欠妥。部分城管人员工作随意性大,责任心不强,在执法时不懂法律、不讲方法、不讲策略,简单地看待问题和处理矛盾,缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力,稍有不慎易与管理对象发生争吵,以致酿成恶性事件。

（四）管理对象具有特殊性

城市管理的执法对象极大多数是一些失地农民和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体,他们大多从事着最简单的商品买卖活动,维系着最基本的生活需求,其艰难处境易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习,使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎,执法人员便会成为众矢之敌,引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。

（五）城管体制设计的科学性不足

马克思说过:法律是人的行为本身必备的规律,是人的生活的自觉反映。有中

国特色的社会主义法律制度应该是良性法律。从价值建构上看,良法应该体现正义、秩序、平等、自由、安全、利益等方面的价值;从良法的技术结构上看,立法过程的民主化是良法形式标准的首要环节;从良法的文化精神上看,良法的文化精神应该体现人本位的价值观。而当前中国经济社会正处在转型时期,一个大背景就是仍处在社会主义初级阶段,经济基础与上层建筑之间存在比较大的矛盾,两者相互制约。现行的法律不管在价值上还是在技术结构上以及文化精神上均与良法的标准有一段距离,这就导致了在经济发展与正义、平等及自由之间倾向于前者的不平衡取向。为了经济发展,为了国家集体的利益,可以忽视、牺牲一部分群体的正当利益,而这部分群体往往是社会底层人员,是弱势群体。现行的制度尚未给予他们实质性的表达利益诉求的机会、途径和方式。诸如此类问题在城市管理面是比较突出的。

三、城管执法的司法保障

目前我国城管处于无法可依的尴尬地位，和谐社会的构建离不开城管执法的有力支持，城管执法不可或缺，但城管执法却无法可依，这不得不让城管执法处于尴尬之位，执法效果也大打折扣。对城管执法很不利。围攻、谩骂、对抗、阻碍甚至殴打城管执法人员的情况时有发生。当双方闹到司法部门，城管队伍虽能提供很多依据，但这些依据都是零散的行政规章或地方条例，司法部门处理的时候总是很为难，打闹行为到底是阻碍执法呢，还是民事纠纷，按照已有的案例来看，司法部门往往以民事纠纷进行处理，城管人员即便是赢了官司，也得不到经济赔偿，因为对方总是很拮据。如此一来，城管队员的积极性被严重挫伤，城管执法的权威性更是无从谈起。

近年来我国发生了多起城管执法人员被打事件，个别城管执法人员甚至被杀。造成这一现象的主要原因，是由于国家没有专门法律明确城管部门的权责与市民的权利和义务。除此之外，由于法律体系不健全，市民的义务及法律责任缺乏，造成城管执法成本不断提高。全国很多城市都制定《相对集中行政处罚权条例》，但由于没有国家法律，各地城管立法形式和内容不统一，执法手段单

一、操作性差，执法队伍管理体制在法律上不明确，与相关部门的法律关系不协调。城管执法队伍开展行政执法活动必须经过委托，以主管机关的名义进行行政执法活动，城管执法队伍不具有执法主体资格。所以国家应尽早出台《国家城市管理法》，以满足城市管理需要。

四、加强城管执法与司法保障的对策

（一）切实改进作风，密切联系群众

中央政治局审议通过了干预改工作作风，密切联系群众的八项规定。这既是对全国人民的庄严承诺，也为广大党员干部改进作风树立了一面旗帜，作出了表率，充分展示了新一届中央领导集体求真务实的执政新姿态，是聚党得民心之举。

党风正则人心齐，人心齐则事业兴。任何一幅发展蓝图，只有真抓实干才能化为现实；任何一项科学决策，只有真抓实干才能惠及百姓。“八项规定”是党和政府的庄严承诺，是以人为本，执政为民的具体体现。为贯彻落实“八项规定”，全系统干部转变工作作风，明确岗位职责，强化责任意识，切忌虚假浮夸；转变会风，缩短会议时间，规模，讲求实效，简明扼要。

（二）加强队伍建设，提高城管执法水平

执法靠队伍,队伍靠作风,作风出形象,形象是生命。在城市执法过程中,需要建立一支能胜任整个城市管理执法、有效处理各方面的矛盾、最大限度地发挥综合执法效益的队伍。要通过完善队伍管理制度规范执法人员的工作,从而促进队伍素质、人员业务水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管执法也要与时俱进,要定期举办执法人员培训,开展执法队员间的交流活动。在人员的录用上,应经过公务员考试考核录用,并经过严格培训后方能上岗行使行政执法权。制定科学的队伍管理制度,面向社会,接受社会的监督,将城管执法队伍建设成为一支高效、勤政、务实的城市管理综合执法队伍,促使在执法过程中做到统一、有序。

（三）完善司法保障体系

执法靠队伍,队伍靠作风,作风出形象,形象是生命。在城市执法过程中,需要建立一支能胜任整个城市管理执法、有效处理各方面的矛盾、最大限度地发挥综合执法效益的队伍。要通过完善队伍管理制度规范执法人员的工作,从而促进队伍素质、人员业务水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管执法也要与时俱进,要定期举办执法人员培训,开展执法队员间的交流活动。在人员的录用上,应经过公务员考试考核录用,并经过严格培训后方能上岗行使行政执法权。制定科学的队伍管理制度,面向社会,接受社会的监督,将城管执法队伍建设成为一支高效、勤政、务实的城市管理综合执法队伍,促使在执法过程中做到统一、有序。

（四）加强民众法律意识

城市管理执法工作关系到每个单位、部门和千家万户,社会面广群众性强。要抓好城市管理,必须加强宣传教育工作,通过宣传教育工作的开展,提高市民的综合素质。首先应加强市民的城管意识教育,使他们能理解、支持专业管理队伍的工作职责,自觉配合城管工作,其次是重视对在校学生和青少年的教育。通过对对在校学生和其他青少年进行城管意识教育,使他们从小养成良好的卫生习惯和城管意识,共同营造构建社会主义和谐社会的良好氛围。三是要树立以人为本的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务,这是不容置疑的。故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的,如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务,正是城市管理工作者应该探讨和追求的目标。

（五）切实做好执法监督工作

加强城管执法监督,是发挥法律规范作用,保证法律统一、公正、合理实施,实现政令畅通、令行禁止的保障。首先,城管工作必须把规范法律实施情况的监督作为行政执法监督工作的重中之重,切实抓紧抓实。其次,要全面实行规范性文件前置审查和备案制度。建立前置审查和备案工作责任制以及坚持有件必备、有备必审、有错必纠。三是要积极探索建立对规范性文件异议的监督启动和处理机制。强化执法监督,解决执法不作为、乱作为问题,提升执行力,成立专门监察队伍,纠正不文明执法行为,利以利执法环境净化。

（六）加强城管立法人性化

当前舆论普遍提倡执法过程的人性化,但在城市管理中人性化设计应包括立法的人性化和执法的人性化,而不能将人性化单纯归结为执法的人性化。不仅如此,立法的人性化应该是前提,是关键。如果法律本身不具有人性化色彩,那么严格依照法律法规执行的执法活动也就无法体现出人性化色彩,除非是在依法上打折扣。比如说城市沿街店面经常有晒衣服的现象出现,尤其是南方湿润潮湿气候,沿街店面虽是店面,但同时也是很多经营者的住所,普遍没有可供衣物晾晒的设计,使得防止此类现象的出现成为不可能。防止不了那就是城管部门的失职,是对城市市容与环境卫生管理法律法规执行的不到位。如果在市容执法中真正做到依照法规严格执行的话,即在街道两侧沿街店面人行道、公共场地上一律不准晾晒衣物,而法律法规又缺乏相应的配套设施,没有给予当事人解决此问题的其他救济方式。

总之，城管执法离不开司法保障和国家百姓的支持。如果城管执法者能按照本文提出的对策来执法，并且以城市发展为基准，以百姓需求为动力，相信我们的城市执法工作会重新获得市民的尊重和好评，对城市市容的管理也会有更好的推动作用。

参考文献

1.《北京城管杂志》（2013年第十期，第九期）2.慈溪市城市管理行政执法局 政府官网 3.课题研发组著：《城管执法操作实务》国家行政学院出版社 4.秦甫著：《城市管理行政执法手册》中国建筑工业出版

致谢

时间过的比想象中快很多，大学三年已经接近尾声，离别近在咫尺。想起刚来建院，那时年少无知希望三年赶快过去，现在随着室友一个一个离去才知道离别的伤感和不舍。我不得不深思时间都去哪了？时间也许在四教和三教，也许在图书馆，也许在......感慨同时我想对所有老师和同学表达由衷谢意。感谢我们相遇。感谢我的母校xx给了我在大学三年深造的机会，让我能继续学习和提高；感谢建院的老师和同学们三年来的关心和鼓励。

在此特别感谢我的毕业论文指导老师xx老师，每次遇到难题，尹丽老师每次不管多繁忙，都会及时的回复我的消息并提出她的意见，而且我做毕业设计的每个阶段，从选题到查阅资料，论文提纲的确定，中期论文的修改，后期论文格式调整等各个环节中都给予了我悉心的指导。

大学三年还要感谢我的辅导员xx老师，在学习上和生活上给予了很多帮助，运气很好能遇到那么好的老师加挚友。还有我们室友耗儿、兄弟、焦姨、西西姐、二狗和我的牌搭子大维、飞舞、胖子感恩遇到你们。最最感谢生我养我的父母，他们给予了我最无私的爱，为我的成长付出了许多许多，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，惟愿他们健康长寿!8

第四篇：有关城管执法心得体会集锦

建设一个和谐的社会，离不开一个良好有序的社会秩序，离不开一支城市管理的精英队伍—城管。接下来是小编为大家整理的有关城管执法心得体会范文5篇集锦，希望大家喜欢!

有关城管执法心得体会范文集锦1

为进一步提高城市管理和执法水平，打造一支综合素质高，作风建设硬，执法为民的新时期执法队伍，近日市局组织所有城市管理行政执法队员进行了为期5天封闭式执法培训。培训中，局领导就目前城管性质、队伍素质、作风以及新形势下城管行政执法中面临的新问题，如何进一步解放思想，转变观念作了详细的阐述和深入的分析;让我们一线执法队员，受益匪浅，体会如下：

一、加深管理认识，融入执法工作

城管执法是城市历史演变过程的产物。随着城市社会经济的高速发展，市民对城市环境需求更高，期盼增多，“城管”这个代名词就由此而生。一个城市的好坏，除了本身经济发展水平因素外，很大程度上取决于城市管理水平。城管行政执法作为一支历史并不悠久的队伍，全靠队伍自身摸索，探究，不断发展到今天。其次由于工作性质原因，城管管的事“多”“杂”，被管理对象层次不一样，尤其在城市管理相对集中行政处罚权之后，上到违章建房，下到摆摊设点，都属于行政执法的范畴，部分职能是划过来了，但由于未能及时有效的与其他部门之间沟通协调，执法力度大打折扣。再者是主观上的差距，法律不健全，至目前没有一部正式的城市管理法，使用的都是法规、规章。这些都成为制约行政执法工作进一步发展的障碍。

二、加大执法力度，切转变执法理念

城市管得好不好，执法工作到不到位，作为服务对象的市民是最有发言权的。这次执法培训，首先从提高法律、法规、业务知识水平上入手，其次最重要的是要求一线执法队员转变执法观念，强化“依法行政、执法为民”的理念。要大力推行文明执法，公平、公正、廉洁执法和严格执法。对于城市管理中的重点热点问题，执法力度要大，执法观念要转变，服务要热情。在执法过程中要时刻牢记，我们不是为城市管理市民，而是为市民管理城市。

三、落实科学发展，争创市民满意

我们要以学习科学发展观为契机，打造一支市民满意、高素质、作风硬、执法水平强队伍，建设一支亲民、爱民、一心为民的城管队伍。我们工作中要注意城管形象，增强工作责任心和社会责任感，以身作责。从身边的事做起，从点点滴滴做起，以人为本，以争创“市民满意的城管队伍”为目标，认真履行职责。

有关城管执法心得体会范文集锦2

总结了党的_大以来5年的工作，回顾总结了34年来改革开放的伟大历史进程和宝贵经验。胡.锦.涛同志在党的报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去5年的工作和党的十三届三中全会以来基本经验，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。胡.锦.涛同志的报告高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，重点突出，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。报告全面系统总结基本经验，是我们党理论创新的重要成果，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识水平的进一步提高，对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。

学习贯彻精神，首先要准确把握的基本精神，这是学习和贯彻的前提。“科学发展观”重要思想则是的灵魂。“科学发展观”重要思想是对马克思列宁主义，毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是加强和改进党的建设和发展的强大理论武器。是我们工作必须长期坚持的指导思想。确立“科学发展观”重要思想的重要指导地位，是的一个历史性贡献。

学习贯彻精神，要继续把学习贯彻精神作为当前和今后一个时期的头等大事抓紧抓好。党的精神特别是胡.锦.涛同志的报告，博大精深、意义深远，要学习好、领会好、贯彻好，必须花更多的时间，下更大的功夫。继续深入学习精神，专题研讨报告中的新思想、新观点、新论断，尤其要把握好报告的主题和灵魂，进一步提高认识，统一思想，把全体专卖人员的思想和行动统一到精神上来，统一到“科学发展观”重要思想上来。要采取“紧扣主题、分层实施、联系实际、强化落实、加强监督”等手段提高学习效果，做到保质保量地完成学习任务。

学习贯彻精神，要大力发扬理论联系实际的学风。这是学习和贯彻精神的根本保证，只有学以致用，坚持用精神指导实践，同时在实践中不断加深对精神的理解，才能真正把精神落到实处。在专卖管理方面，联系实际就是要运用精神指导和推动专卖各类规章制度的不断改革完善，以提高对经烟户的走访服务质量;加强专卖队伍的作风建设，保障人民群众的合法权益不受侵犯;增强公司的竞争活力,不断适应日趋竞争激烈的卷烟市场，以更好的为广大人民群众提供方便、快捷、优质的服务。真正将“科学发展观”重要思想所提出的“人民群众的根本利益”落实在为人民服务的工作实践当中。报告提出“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”深化改革要做到“三个坚决”即“一切妨碍发展的观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要改变，一切影响发展的体制弊端都要坚持革除”。专卖管理要坚决遵循这些教导，认真研究社会主义市场经济条件下专卖管理发展规律，不畏艰险，解放思想，实事求是，与时俱进，开创进取。要建设新农村。全面贯彻党的农村各项政策。让中央的惠民政策落到实处。保证粮食安全和农村的稳定。报告中提出要建设好干部队伍，要加强党性修养、廉洁从政、理论学习和实践锻炼，全面提高自身的素质。这为我们新时期的专卖队伍建设明确了方向，指明了道路。

要求我们按照报告中提出的目标，不断的学习、学习、再学习。通过学习准备、落实贯彻和总结提升三个阶段性工作，进一步完善我们的工作目标、任务、思路，强化我们的法律法规、政策措施，从思想上改变工作作风和精神面貌。紧紧围绕“六个方面的重点教育”，切实提高城管局队伍的整体素质。只有这样，我们才能适应当前经济的发展要求，才能使执法水平上一个新台阶，为开城管管理工作的新局面奠定基础。

从今天开始我要以一名党员的表现要求自己，为以后我成为党员的这一理想而努力!

有关城管执法心得体会范文集锦3

成为一名城管执法队员已经快一年了，在这段时间里，我经历了很多酸甜苦辣，对城管执法工作也有了新的认识和看法。其中让我感受最深，也让我最为困惑的是：为什么城管执法工作异常艰辛，却得不到群众的支持和理解呢?经过认真的思考，我发现矛盾主要集中在流动摊点的整治工作上，结合太仓市当地特点，我对这一问题进行了初步的分析，产生这一矛盾的原因主要有以下几点：

一是多数群众缺乏法制概念。流动摊点无证经营、占道经营，属于违规行为，我们城管是按照法律、法规的规定从事执法。但多数群众对相关的法规不了解，认为摆摊只是谋生手段，是个人自由，不是违规行为，限制流动摊点只是城管的单位行为或个人行为。

二是多数群众认识不到流动摊点的危害性。如：妨碍交通和周围的环境卫生，对于合法的个体户造成不公平竞争，商品质量无保证，危害人民群众生命财产安全等等。

三是多数群众对我们的执法程序不了解。在他们印象中，我们城管就是扣东西、罚款，觉得简单、暴力，忽视了我们是在进行了大量宣传和多次要求整改无果的情况下才实行暂扣、罚款。

四是流动商贩中确实有部分是失地农民、下岗职工等弱势群体，没有生活来源，处于贫困的境地，只能靠摆摊维持生活。

五是部分流动摊点给当地居民和民工生活带来便利，随时随地能买到，便宜，因此得到当地群众的支持。

要改变这种现状，要推动四个创新。一是创新工作理念。正确处理市容与繁荣的关系、执法与服务的关系、处罚与教育的关系，把群众作为城市管理的“主体”，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。二是创新工作思路。转变城管执法工作中粗放式、突击式和生硬式的`管理模式，使城市管理工作由突击型向长效化、由“人治”型向“法治”化转变，努力实现精细化、长效化和人性化管理。三是创新管理手段。改变过去重处罚、轻管理的工作方式，坚持堵疏结合、标本兼治、重在治本的原则，围绕解决民生问题探索市场化运作和社会化管理新模式，有计划地放开地摊管理，有条件地增加弹性市场，不断强化管理疏导，努力提高城市管理水平。四是创新工作机制。进一步探索城市管理社会化路子，把城市管理由城管部门一家“独唱”变为“一家领唱、大家合唱”，有效发挥各级组织、有关部门和广大市民参与城市管理的积极性，整合各种资源，形成管理拳头，提高综合管理效率，努力形成调动社会力量和执法资源，实现社会化大城管的氛围和格局。

针对以上几点原因，我认为可以通过以下方式来解决：一是加强宣传。一方面是法律、法规、规章的宣传，强化老百姓的法制观念;另一方面是制作一些宣传片，特别是从反面突出没有城管的城市是多么混乱，让百姓感同身受，认识到城管工作重要性;另外，举办一些由各行业志愿者参与的系列活动，联合电视、报纸等媒体进行报道，让更多人认识城管工作的艰辛和重要性。

二是文明执法。我们城管必须按照规定的程序执法，同时在执法过程中摄像，执法过程和结果向公众公开，一方面让群众更了解城管工作，另一方面也让我们接受群众的监督，以进一步提高我们的工作水平。

三是“疏堵结合”。为了满足当地群众购物方便的需要，同时也解决部分困难群众的生活问题，可考虑在局部地区设臵疏导点，但是需要登记申领许可证，并在规定区域、规定时间内经营，同时搞好责任区内卫生环境。另一方面，对于无证经营或违规经营的摊点应加大查处力度，坚决予以取缔。

城管执法工作非常的艰辛，也非常的重要。我们要在自身艰苦奋斗的同时，积极通过各种方式争取广大人民群众的理解和支持，不断提高城市管理水平，打造和谐城市，共同推进城市全面发展。

有关城管执法心得体会范文集锦4

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线，是我党的生命线和根本工作路线，是我党最大的政治优势，更是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。城管部门的日常工作与群众息息相关，直接联系面对群众，通过对当前群众路线教育实践活动的深入学习，在大走访过程中与群众的沟通交流，我深刻认识到，作为城市管理者，我们迫切需要深入践行群众路线，积极转变城市治理理念、坚持走百姓路线，创新“亲民城管”举措，打造“亲民城管”。

一、树立民本理念，坚持一切为了群众

毛泽东同志曾说，要想得到群众的拥护?就得关注群众的利益!我们城管工作联系千家万户，与广大群众密切相关，当前一个突出的矛盾就是群众对城管工作不理解，不拥护，不支持，城管形象在部分群众眼中是“土匪”，是“妖魔”。无论是“眼神执法”、“鲜花执法”“微笑执法”，还是“下跪执法”、“卧底体验”，群众并不买账，反而落下一个“作秀”的骂名。打破当前困局的最基本前提，就是要厘清“为谁管理城市”这个根本的方向性问题，把“对群众负责，为群众服务，受群众监督，让群众满意”作为城管工作的出发点和落脚点，唯有如此，我们在百姓心目中的形象才有可能从根本上改变。

一是要树立“以民为本，执法为民”理念。科学发展观的核心就是以人为本，我们要从“为形象管理城市”转变为“为群众管理城市”，既要考虑城市形象，更要顾及群众需求;既让城市有“面子”，也让群众好过“日子”。在工作中，要始终坚持把实现好、维护好、发展好广大市民的根本利益作为城管工作的根本宗旨，把解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为践行执法为民、服务发展的切入点和着力点。

二是要树立“百姓是天，服务为先”理念。城管就是服务，就是为所有的群众服务，这是我们城管工作者要在意识里树立的一个工作原则。要树立“百姓如天须敬仰,百姓如水须善待”的理念，要在心里真正敬畏百姓,服务百姓,善待百姓,让城管执法升级为名符其实的“为人民服务”，唯有这样,百姓才会亲近我们,支持我们,配合我们,拥护我们。

二、推行百姓路线，坚持一切依靠群众

人民群众才是历史的创造者，人民群众才是真正的英雄。我们城管工作要“依靠谁”?答案就是一切依靠群众。只有依靠群众，走亲民路线，城管工作才会有底气，才能接地气，才会有人气。

一是问计于民。人民群众有无穷的智慧。群众最了解基层，更了解自身的需求，作为城市管理者我们要坚持群众的主体地位，要走到群众中去，集群众的智慧，走进一线拜群众为师，坚持虚心向群众请教，看群众高于自己，学群众改造自己，善于集群众之智，聚群众之策，凝群众之力，为我所用。

二是宣传导民。毛泽东同志曾说，做群众工作要做到发动和教育引导相结合，群众也是需要教育引导的。其一要大力宣传城市管理法律法规知识。让广大市民了解城管法规，增强遵守城市管理法规的自觉性，加快培育市民城市意识、文明意识。其二要及时宣传城管工作最新动态和成效。运用报纸、电视、网络、版画、宣传手册等多种形式大力宣传管理工作取得的成效，全方位展现城市管理工作的新亮点、新举措、新思路。其三要广泛宣传城市执法队伍先进典型。积极推介在城市管理工作中涌现出来的先进典型，不断提升城管形象，争取群众对城管工作的理解支持。

三是治理靠民。要想治理好城市，光靠城管等行政部门是不行的，要向当年共产党闹革命一样，组织发动人民群众，广泛动员一切社会力量，参与到城市治理中来。比如在市区招募城管志愿者，在中小学学生中发展“城管小卫士”，比如学习株洲市把老党员、退休干部、老同志组织起来，帮助管理城市，比如可以让社区组织群众对城管工作进行评判打分，提出建议意见，把城管工作置于群众的有效监督之下，经常“照镜子，红红脸，出出汗，洗洗澡，治治病”。还可把城管热线电话全天候开通，接受群众的举报投诉，畅通群众诉求表达渠道，全方位争取民众的理解、支持和配合，培育自觉维护环境秩序、主动参与城市治理的群众基础，形成“共管共治”的城市治理格局，不断推动城市治理水平的提高。

三、创新管理思路，坚持一切从群众中来，到群众中去。

“从群众中来到群众中去”是认识论和实践论的有机统一，坚持从群众中来，到群众中去，要求城管工作者要从“群众需要什么，我们服务什么;群众期盼什么，我们提供什么;群众反感什么，我们解决什么”的角度出发，把广大群众的愿望、要求和建议，集中起来，加以分析、综合和提高，形成政策、措施，回到工作实践，做到在集中民意，综合实际情况的基础上，创新亲民举措，坚持亲民管理，亲民执法，亲民服务。

一是创新管理思路，打造智慧城管。坚持以“疏”代“堵，坚持数化引领，使城管执法工作贴近市民、服务市民、惠及市民。一方面是规范流动摊贩管理。按照便民、利民、疏堵结合的原则，对市区早餐、水果、修理、夜排档等便民摊点实施“五统一”(统一经营地点，统一摊位编号，统一摊亭式样，统一经营时间，统一垃圾容器)管理，使流动摊贩步入文明守法经营的良好轨道。对已形成规模的夜市场所如滨河路、国瓷路、火车站、青云南路等处按照分类疏导、分级服务、定时经营的方式，合理地引导与规范。可由办事处统筹负责，在各自辖区内设立两个以上夜市经营点，划定经营区域，将早点、夜市、流动摊贩等统一纳入其中管理。另一方面全面推行数化网格化管理。学习借鉴株洲市、长沙市的管理经验，构建数化城管系统指挥中心，加快建设数城管系统，按照“大城管”的理念，加快构建集视频监控、指挥调度、快速反应、基础管理、交办督办、考核奖惩等为一体的数化城管系统，同时将全市主次干道分区划段，定人定岗定责，推行网格化管理模式。

二是坚持亲民执法，打造和谐城管。城管执法的工作涉及千家万户直接利益，直接关系社会和谐稳定。在实际执法过程，要按照“和谐管理，亲民执法”的总体思路，探讨亲民城管新举措，创新执法方式方法，努力打造和谐城管。在操作上，实行“教育式”、“阳光式”、“亲民式”、“温馨式”等行之有效的管理办法，注重人性化执法理念，实施服务型管理模式，做到“无情执法，有情操作”。比如可以实行首违免罚制，低限处罚制，预先提示制，以做义工来代替罚款制度等，使城管的“文明执法、亲民执法”理念和深入人心。但要强调的是文明执法不是以牺牲严格执法为代价，任何曲解、无原则地讲人性化，甚至对执法对象的违法行为姑息迁就，不仅亵渎法律精神，牺牲法律尊严，使执法失去威慑力，而且往往会因为局部的和谐而最终造成全局长久的不和谐。

三是坚持亲民服务，打造服务城管。践行党的群众路线，不是一句空话，而是要实打实的做服务工作，在职责范围内为群众多思考一些，多办一些实事，改善形象，赢得支持。比如及时协助清理路面遗撒物，协助指挥交通，避免事故;比如协调处理邻里间的举报，解决问题平息矛盾;比如注重安全管理，督促工程出入口设置好警示、做好安全维护等。通过日常细节管理，争取群众多一点的肯定和称赞，逐步扭转群众对城管的偏见、误解。在大走访过程中，我们城管系统的干部及时解决了很多群众的合理诉求，同时建立了救助基金10万元，用以扶助困难群众，这些做法赢得了群众的高度认可，城管形象了得到提升。所以打造服务城管，要做到高度关注民生，坚持以服务为介质，丰富亲民城管的内涵，扩大亲民城管的外延。尤其要多用爱心去感化他们，启发他们，净化他们的心灵，从而融洽管理者与被管理者之间的关系，进而真正达到大家一同治理好城市的目的。

当前，我们城市名市正紧紧围绕“新创业，新城市名，打造城市名发展升级版”的总目标，努力开创发展新局面。作为城管部门，我们要以这次群众教育实践活动为契机，积极践行群众路线，围绕“城市现代化、环境生态化、城乡一体化”的目标，以市容环境提升为重点，以长效管理为抓手，扎实推行数化、规范化、法制化、社会化、城乡一体化的大城管体系建设，切实推进城管工作向法制城管、文明城管、亲民城管、服务城管、和谐城管转变。

有关城管执法心得体会范文集锦5

在社会上流传着这样一句话：“公安管坏人、工商管富人、城管管穷人”，城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活，其艰难处境易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。

在具体执法中，城管的大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。城管执法部门在行使职权过程中维护的是国家和人民的利益，而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时，有些当事人不是选择合法的解决问题的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄，法律意识低下。城管执法的对象往往是社会的弱势群体。文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪，谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理，使暴力抗法偶尔发生。特别是城管在执法过程中绝不能“动粗。”

所以，执法与行政相对人都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”，把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，作为我们一切工作的出发点和落脚点。”

其次，执法时主要采用剥夺生产资料的方式强制停止经营，执法方式单一。个体劳动者经营主体资格、地点、时间，有经营权程序性瑕疵问题，可限期改正或补办手续解决，没有达到必须剥夺所有权合法的生产资料的严重程度。“查抄”的负面效果波及面广，影响市民日常生活，市民就近购物的市场需求，是难以遏制的。

再次，当场处罚、执行的商品、工具一般超过50元，“查抄”折算为罚款，实质是“责令停产停业”的处罚，依法不能适用简易程序当场处罚、执行。没有根据行政处罚法，告知和保障当事人的陈述、申辩、听政、复议和提起行政诉讼等权利，普遍存在违法扩大适用简易程序的倾向;同时违反应当适用一般程序和听证程序后处罚的规定，超越了法律规定的权限，在程序上违法。

如何规范城管执法

广西壮族自治区人大代表，南宁市工商业联合会副会长周小容认为，被查处的人确实有违章违规的行为，为了抵赖逃避处罚而出现抗法行为;另一方面，则是执法部门执法时态度生硬，甚至以罚代管，引起群众不满。执法部门应该是在依法的前提下，花大力气培养一个好的市场、好的环境，但现实中，一些执法部门却简单地以罚代管，有的部门的执法人员还出现“守株待兔”等罚款的现象。既然有等待的时间，何不像公安巡逻队员和联防队员，常常到管辖的地段走走，对那些确实是屡教不改的人也能起到威慑作用。对初犯者，作为管理人员则应该多教育、多宣传。只有以理服人的执法，才能得到群众的认可和支持，减少冲突的发生。

其实，周代表的愿望当然是好的，但城管暴力执法和市民暴力抗法事件的报道几乎每天都有，现已陷入暴力执法与暴力抗法的怪圈，成为了难以调和的老大难问题。所有暴力都是对法治原则和社会文明的粗暴破坏，迫切期待从根本上清除。

城管的职责范围十分广泛，几乎涵盖了百姓生活的方方面面。如市容环境卫生、公用事业、城市节水、停车、城市绿化(主要公园除外)、工商行政管理中的无照经营、城市规划管理中的违法建筑、城市交通管理中的临时占道、施工现场(含房屋拆迁施工现场)等百多项。但承担如此广泛职责的城管，却只具备劝说、暂扣物品和罚款等权力。如此权力实难承受如此广泛的职责，城管必然会使用一些超越权力之外的手段，而最终导致暴力执法与抗法事件发生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去执法的举措。

有关城管执法心得体会范文5篇集锦

第五篇：城管执法情况汇报材料

城管执法情况汇报材料

一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象

近年来，县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《 县城市管理局十条禁令》、《 县城市管理局日常管理制度》、《 县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《 县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。

二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境

近年来，县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序；全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信2000余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。

五是新老城区违法建设治理。近年来，新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。县城市管理局积极探索工作策略，遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路，认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定，我们认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照《中华人民共和国城乡规划法》规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。近半年来，累计共查处各类违法建设686起，强制拆除535起，拆除违法建设面积8850平方米，停工86起，行政处罚65起，较好地控制了全县规划区内的零星建设。

三、关注民生，全面构建和谐城管

近半年来，县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念，以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。