学生公寓质押权的合法性和合规性要求有哪些？

第一篇：学生公寓质押权的合法性和合规性要求有哪些？

学生公寓收费权质押指高等学校、高校后勤服务实体或其他有关企业以其享有的学生公寓收费权作担保，向银行申请贷款用于学生公寓建设项目的一种担保方式。它在合法性和合规性方面的要求分别是：

一、学生公寓收费权质押的合法性要求

(一)学生公寓建设项目合法且项目法人资本金已经到位 1．学生公寓建设项目合法

合法的学生公寓建设项目应当符合以下条件：

(1)建设项目具备合法、完整的批准文件。包括学生公寓建设项目立项批文、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程施工许可等在内的项目文件。

(2)建设项目用地权属明晰。项目法人持有政府行政划拨或有偿转让取得的土地使用权证。

2．项目法人资本金到位率达到规定要求

根据《关于进一步解决学生公寓等高等学校后勤服务设施建设资金问题的若干意见》第一条的规定，申请学生公寓收费权质押贷款的建设项目，必须是项目法人(出质人)已经投入一定比例自有资金的项目，且已经达到国家规定的项目建设所需资本金的要求。否则，商业银行不得对该学生公寓建设项目发放收费权质押贷款。

(二)学生公寓收费权已经获得有权主管部门批准学生公寓收费权的出质人应当持有省级教育行政主管部门批准的学生公寓项目收费文件，以及省级教育行政主管部门会同同级物价行政主管部门出具的学生公寓收费标准批文。

(三)签订书面质押合同并办理出质登记

根据《关于进一步解决学生公寓等高等学校后勤服务设施建设资金问题的若干意见》第一条的规定，以依法可转让的学生公寓收费权出质的，商业银行与借款人应当签订书面质押合同，并到省级教育行政主管部门办理学生公寓收费权质押合同审批和质押登记手续。质押合同自成立之日起生效，质权自办理出质登记时设立。

二、学生公寓收费权质押的合规性要求(一)学生公寓收费权质押材料完整

出质人以学生公寓收费权质押，银行应当收集但不限于以下材料： 1．借款人的主体资格证明文件。

2．借款合同项下学生公寓建设项目的批准文件。3．学生公寓收费文件和收费标准文件。

4．学生公寓建设项目各投资人同意以学生公寓收费权质押的决议。

5．学生公寓建设项目所在高等学校出具的月平均入住率不低于双方约定比例并承担相应责任的承诺(保函)。6．学生公寓建设项目相关的法律文件，包括建设承包合同、投资协议、经营协议及其他有关文件等。

(二)学生公寓收费权质押操作要求

银行办理学生公寓收费权质押应当注意以下几个问题： 1．学生公寓收费权质押材料真实、合法、有效 2．学生公寓收费权的出质人资格合法

银行应当认真审核出质人主体相关证明文件，确认出质人的资格。(1)审查学生公寓收费权的出质主体。学生公寓收费权的出质主体，应当是学生公寓建设项目批准文件中的项目主体，并且与借款人为同一主体。根据《关于进一步解决学生公寓等高等学校后勤服务设施建设资金问题的若干意见》第一条的规定，借款人可以是高等学校、高校后勤服务实体或其他有关企业。

(2)审查出质人的借款资格。出质人应当具备中国人民银行核发的“贷款证”。

3．准确评估

学生公寓收费权的财产价值并合理确定质押率学生公寓收费权的财产价值评估，一般由有资质的评估机构独立完成，也可以由当事人双方和教育行政主管部门共同商定。学生公寓收费权质押中，被质押的是收益权利而非财产本身，其财产权利的实现受多种因素影响。因此，为了降低不确定因素对债权实现的影响，学生公寓收费权质押率不宜过高，一般以该收费权在贷款期内预期收入可用于还贷的资金和出质人的资信来确定。

4．要求出质人开立收费专用账户并对其账户实施监控学生公寓收费权与公路收费权类似，收费权的财产价值通常通过行使收费权逐步得以实现，出质人也是以收费收入逐步偿还银行贷款本息。学生公寓收费权的财产价值随着时间的流逝，也在逐步降低直至因期满而消失。因此，银行应督促借款人在贷款银行开立收费专用账户并及时将收费收入归集于专用账户。同时，加强专用账户的监控，尤其是学生开学缴费期问更要加强款项收付监督。当借款人违约不按时或不能按时偿还贷款本息时，银行应及时从收费专用账户扣收资金用于实现债权。

第二篇：质押权含义是什么（精选）

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质押权含义是什么

我们在生活中从事质押的情况有很多，作为质押权人很多时候我们甚至都没有真正地认清楚质押权含义，而了解质押权对于我们从事质押活动很有帮助，不仅能够合理的使用自己的合法权利，同时也能防止争议的发生或者为争议的解决提供可靠的依据。那么，下面赢了网的小编就为大家介绍一下质押权含义及相关的内容。

一、质押权的含义

质押权也叫做质权。质押，是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有，用以担保债权履行的担保。质押后，当债务人不能履行债务时，债权人依法有权就该动产或权利优先得到清偿。债务人或者第三人为出质人，债权人为质权人，移交的动产或权利为质物。质权是一种约定的担保物权，以转移占有为特征。

二、质押的分类

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质押可分为动产质押和权利质押。

(一)动产质押：是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。

(二)权利质押：一般是将权利凭证交付质押人的担保。可以质押的权利包括：

(1)汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单;

(2)依法可以转让的股份、股票;

(3)依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产担保。

(4)依法可以质押的其他权利。

三、效力

(一)担保的债权

有约定的依约定，没有约定的按照质押担保的范围进行。质押担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金、质物保管费用和实现质权的费用。

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(三)对标的物的效力

1、从物的效力

质权的效力及于从物，但是从物没有交付的，对从物无效。

2、对孳息

质权人有权收取孳息，以孳息清偿收取孳息的费用、利息和主债权。

(三)对质权人的效力

1、质权人的权利

(1)占有质物，质权人有权在债权受清偿前占有质物。

(2)收取孳息。

(3)转质。

质权人在质权存续期间，为担保自己的债务，经出质人同意，以其所占有的质物为第三人设定质权的，应当在原质权所担保的债权范围之

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内，超过的部分不具有优先受偿的效力。转质权的效力优于原质权。

质权人在质权存续期间，未经出质人同意，为担保自己的债务，在其所占有的质物上为第三人设定质权的无效。质权人对因转质而发生的损害承担赔偿责任。

(4)处分质物并就其价金优先受偿。

(5)费用支付请求权。

有请求出质人支付保管标的物之费用的权利。

(6)保全质权的权利。质物有损坏或者价值明显减少的可能，足以危害质权人权利的，质权人可以要求出质人提供相应的担保。出质人不提供的，质权人可以拍卖或者变卖质物，并与出质人协议将拍卖或者变卖所得的价款用于提前清偿所担保的债权或者向与出质人约定的第三人提存。

2、质权人的义务

(1)保管标的物。

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(2)返还质物的义务——质权消灭时。

(四)对出质人的效力——出质人的权利

1、出质人在质权人因保管不善致使质物毁损灭失时，有权要求质权人承担民事责任。

2、质权人不能妥善保管质物可能致使其灭失或者毁损的，出质人可以要求质权人将质物提存，或者要求提前清偿债权而返还质物。将质物提存的，质物提存费用由质权人负担;出质人提前清偿债权的，应当扣除未到期部分的利息。

3、债务履行期届满，债务人履行债务的，或出质人提前清偿所担保的债权的，出质人有权要求质权人返还质物。

以上就是关于质押权含义的阐述和有关质押权的一些分类和效力的介绍了，总的说来，不论是质押权人还是出质人都要明确自己的权利和义务，以及相关的责任，最好是通过合同的方式将二者的质押关系确定下来，用法律来保障双方的合法利益，这样也能让质押能够顺利地进行。更多相关知识您可以咨询赢了网。

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第三篇：保证金质押的法律依据及规范性要求

保证金质押的法律依据及规范性要求

作者：程玉鸿

保证金质押作为一种担保措施，在实践中特别是在银行金融机构办理信贷业务时经常被使用，是指借款人将金钱交存于其在银行开立的专用账户，并承诺以该账户中的款项作为偿还借款的保证。当借款人不履行债务时，贷款银行有权在保证金专用账户中直接扣划保证金用于偿还贷款的担保方式。目前，由于法律规定的不完善及实践中业务操作的不规范等原因，使得保证金质押担保下的质权实现起来具有较大的不确定性，面临多方面的法律风险。

一、保证金质押的法律依据

金钱作为种类物，是一种特殊的物，取得占有即取得了所有权。然而动产质权以转移占有为生效要件，但其并不需要转移所有权。显然以金钱质押是有悖于动产质押规定的，为此，最高人民法院《关于适用(担保法)若干问题的解释》第八十五条规定：“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。”根据该规定，保证金质押是有法律依据的，但是必须具备以下两个条件：一是作为保证金的金钱必须特定化，可以以特户、封金、保证金等形式；二是存放在账户内的金钱必须移交债权人占有。质权自质物转移质权人占有时设立。

除了上述规定以外，最高人民法院《关于人民法院能否对信用证开证保证金采取冻结和扣划措施问题的规定》(法释[1997]4号)第一条：“人民法院在审理或执行案件时，依法可以对信用证开证保证金采取冻结措施，但不得扣划。如果当事人认为人民法院冻结和扣划的某项资金属于信用证开证保证金的，应当提供有关证据予以证明。……”；最高人民法院、中国人民银行《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》(法发[2000]21号)第九条：“人民法院依法可以对银行承兑汇票保证金采取冻结措施，但不得扣划。如果金融机构已对汇票承兑或者已对外付款，根据金融机构的申请，人民法院应当解除对银行承兑汇票保证金相应部分的冻结措施；银行承兑汇票保证金丧失保证功能时，人民法院可以依法采取扣划措施。”从前述司法解释中也可看出，对特定化后的保证金质押，例如信用证开证保证金、银行承兑汇票保证金等是合法有效的，保证金可以出质。

二、保证金质押的规范性要求

1、保证金出质应符合《公司法》的规定

根据《公司法》第十六条的规定，公司为他人提供担保应依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议。保证金质押属于担保的方式之一，同样应当遵守《公司法》的相关规定，出质人应向质权人出具公司董事会或者股东会、股东大会同意担保的决议。

2、签订书面的保证金质押合同

根据《担保法》第六十四条和《物权法》第二百一十条的规定，以保证金出质担保，出质人与质权人应当订立书面质押合同。质押合同自成立时生效，质权自保证金交存质权人且将保证金专用账户交质权人托管之日起设立。实践中，担保合同常常被简化成业务协议当中的条款，而未能与出质人签订“保证金质押合同”，就出质人、质权人的权利义务等内容未做出详尽约定，一旦发生纠纷，双方分歧很大，质权人将面临举证不能的法律风险。

3、开立保证金专用账户并由质权人托管

出质人应当在质权人贷款银行处开立保证金专用账户，应当为一笔担保债权开立一个专户，撤销保证金时也应与每笔业务相对应，专用账户与被担保债权应当随时保持一一对应关系。另外，出质人应将保证金交存入该专用账户，交存的保证金，原则上应从其基本账户(结算存款户)划转，质权人不应接受出质人之外的其他渠道来源款，在划转保证金时，质权人应要求出质人在转账凭证及相关会计凭证上注明“保证金质押”字样。保证金质押期间，出质人不得使用保证金账户进行收付结算，且应当将保证金专用账户交由贷款银行托管，期限届满，债务人不能按时偿还债务的，质权人有权就该笔保证金优先受偿。

第四篇：收费权质押案例

——清水岩风景旅游区门票收费权质押贷款案例分析

受全球金融海啸影响，许多中小企业的发展存在着资金困难，清水岩风景旅游区以门票收费权质押向金融部门贷款，破解企业资金瓶颈难题，拓宽企业融资渠道，缓解经营资金不足，创新出企业融资新途径。

一、清水岩风景旅游区基本概况

清水岩风景旅游区位于安溪县蓬莱镇蓬莱山上，主峰海拔767米，景区总面积11.1平方公里，始建于宋元丰六年（1083年），历史悠久，是一代名僧清水祖师陈普足的修炼场所，山上共有奇闻巧趣的景物和珍贵的文化古迹60余处，其中宋代巧构的“帝”字形禅师殿堂，以及宋代碑刻《岩图》碑，更是风格独具的珍稀文物瑰宝，是国家AAAA级旅游区、省级文物保护单位和泉州市十佳风景旅游区，又是享誉海内外的宗教朝圣、观光旅游胜地。清水祖师以“行医治病、修桥造路、向天祈雨”文化信仰誉满海内外，特别是在闽台两地受到普遍崇奉，仅在台湾上的祖师分炉就有400多座，信仰者上千万人，成为沟通海峡两岸乡情亲情的重要纽带。目前，景区每年接待的游客已接近百万人次，其中港澳台胞约10多万人次，年旅游直接总收入近2千万元。

二、门票收费权质押贷款做法

1、门票收费标准的核定

2005年9月泉州市价格成本调查队根据《福建省重要商品和服务价格成本监审实施办法》对安溪清水岩风景旅游区进行成本监审，对景区的服务项目、成本进行详细核算审查，审核的经营成本为14元/人次，2005年10月泉州市物价局根据《福建省游览参观点门票价格管理实施细则》，核定安溪清水岩风景旅游区门票价格为15元/人次，以泉价［2005］186号文件给予批复，由安溪县物价局颁发《收费许可证》。

2、风景旅游区出具质押担保承诺书

为了加快景区基础设施和服务设施建设，进一步改善旅游环境，2008年安溪清水岩风景旅游区，经过职工代表大会讨论决定，以门票收费权质押申请短期流动资金贷款900万。安溪清水岩风景旅游区持门票收费批文《泉州市物价局关于清水岩风景旅游区门票价格的批复》（泉价［2005］186号）和银行所需的其他相关材料向银行提出贷款申请。经过农行安溪支行的认可，安溪清水岩风景旅游区与银行达成初步贷款意向。安溪清水岩风景旅游区向农行安溪支行出具“质押担保承诺书”，同意门票收费权担保质押提供。蓬莱镇政府、县物价局同意安溪清水岩风景旅游区以门票收费权质押贷款，若违约拖欠，协助银行清收贷款，协助银行办理质权处置。

3、银行对门票收费权的综合评估

农行安溪支行派信贷人员深入旅游区进行调研，从旅游区的经营状况、资信及财务状况、发展前景、贷款用途、还款来源、风险及防范措施等方面进行充分认证，形成调查报告。分析认为安溪清水岩风景旅游区2008被农行泉州市分行审核评定为AA级信用企业，企业资产负债结构合理，资金周转正常，从企业的主营构成情况分析，门票收入、添油捐赠收入等主营业务收入逐年增加，企业营运能力、偿债能力良好。安溪清水岩风景旅游区经过多年来的规划发展，已经初具一定规模，形成了一定资本积累，具有较稳定游客资源，经营状况良好，几年来能保持盈利，2007及2008经营性现金净流量均为正值，企业的现金流充足，第一还款来源有保障。贷款拟以门票收费权质押，根据中国人民银行《应收帐款质押登记办法》，明确风景区门票属于可以质押的应收帐款范围。安溪清水岩风景旅游区持有泉州市物价局门票价格批文，根据企业提供的主营构成情况分析，2006年累计接待游客80万人次，门票收入401万元，2007年累计接待游客95万人次，实现门票收入420万元，2008年接待游客105万人次，实现门票收入450万元，三年门票收入达到1271万元，而且景区接待游客人次和门票收入逐年增加。第二还款来源有保障，农行安溪支行根据安溪清水岩风景旅游区2006、2007、2008年经营状况、资信及财务状况，2006年主营业务收入（包括门票收入、添油收入）1100万元，2007年主营业务收入1309万元，2008年主营业务收入1498万元，预计2009年主营业务收入可达1800万元。银行评估出清水岩门票收费权的价值为1200万元，最后，确定以门票收费权质押担保贷款是可行的。

4、签订贷款合同，办理质押登记手续

农行安溪支行根据调查报告与安溪清水岩风景旅游区签订贷款合同，之后，安溪清水岩风景旅游区（出质人）与农行安溪支行（质押人）签订以门票收费权出质的“最高额权利质押合同”，出质权利作价为1200万元，被担保的主债权最高额为1100万元。为确保质权有效设立，安溪清水岩风景旅游区（出质人）以其应收帐款出质，与农行安溪支行（质押人）签订“应收帐款质押登记协议”，农行安溪支行根据“应收帐款质押登记协议”，向中国人民银行征信中心应收帐款质押登记公示系统，办理应收帐款质押登记，主合同金额为900万元，质押合同1100万元。

三、收费权质押贷款，推进景区较大发展

签订贷款合同、质押合同，办理质押登记手续后，安溪清水岩风景旅游区获得了900万元短期流动资金，用于清水岩大道、景点扩建，宾馆、餐厅、水电、监控等配套服务设施的简易修缮，景区绿化，景区标志牌及广告宣传等费用，加快景区基础设施和服务设施建设。为实现县委、县政府提出的“以蓬莱为核心的旅游中心区”，把蓬莱旅游中心区打造成集宗教朝觐、生态旅游、民俗展示、体闲度假为一体，参与性、体验性兼备的综合型核心旅游区，成为民众休闲怀旧、寻找寄托的清静圣地，都市白领释放压力、调整心态的阳光会所，旅游者回归大自然、感受真善美的自由乐园。力争通过3－5年的努力，使蓬莱旅游中心区初具雏形，年接待游客人数突破200万人，未来发展成为全省、全国的旅游名片。

四、收费权质押贷款模式的作用

清水岩风景旅游区门票收费权质押贷款，是将收费资本化，是我县以收费权质押提供担保的首例贷款，这种打破贷款担保传统模式的新方式，是抵押担保的创新，在破解抵押担保难迈出坚实的步伐，企业获得资金支持，银行也培植一批优质客户，实现企业和银行双赢。

经有权机关批准的收费文件，是收费的权利证书，以收费权进行质押贷款，是《中华人民共和国担保法》在权利质押的实践，根据质押所担保的债权不得超出质押物的价值的原则，科学地评估收费质押权价值显得十分重要。具体步骤：申请收费权质押贷款时，申请人应持有权机关的收费批文和银行所需的其他相关材料向银行提出贷款申请。借款人与银行达成初步贷款意向的，由银行根据企业的财务及资信状况评估收费权质押价值或由借款人委托银行认可的财务评估机构进行评估。银行与借款人签订借款合同后，应签订收费权质押合同和应收帐款质押登记协议，银行向中国人民银行征信中心应收帐款质押登记公示系统，办理应收帐款质押登记手续。

该模式可以解决具有收费权且偿还能力较强的如殡仪、高速公路、垃圾处理、污水处理等基础施设建设和公用事业企业贷款难、担保难等问题，帮助企事业单位解决生产经营扩张的资金需要。

小结

受国际金融危机影响，国内经济形势十分严峻，中央把保增长、扩内需、调结构作为今年经济工作的首要任务。推行收费资本化，采取价格、收费权质押贷款以及事先出具价格收费意向书等方式，解决企业融资难的问题，是政府“扩内需、保增长”，解决企事业发展资金不足这一瓶颈的有效方法，也是金融、物价部门掌握工作的主动权，服务企业，服务经济社会发展全局，促进经济平稳较快增长,转变工作思路，拓宽工作新领域的课题。(作者单位:安溪县物价局)

第五篇：试析公路收费权质押

文章标题：试析公路收费权质押

公路收费权是公路经营者依照《中华人民共和国公路法》对过往车辆收取车辆通行费的权利。公路收费权属于一种不动产收益权。近年来，随着公路建设力度不断加大，出现公路建设资金短缺，仅仅依靠国家财政投入，已经远远不能满足公路建设资金的需求。所以，公路经营者以公路收费权作为质押，向银行借款就成为解决公路

建设资金短缺的主要途径。

一、公路收费权质押的法律依据

公路收费权质押的提出，首先出现在《国务院关于公路项目贷款担保问题的批复》（国函[1999]28号）。该批复中对此作出规定：“公路建设项目法人可以用收费公路的收费权质押方式向国内银行申请抵押贷款，以省级人民政府批准的收费文件作为公路收费权的权利证书，地市级以上交通主管部门作为公路收费权质押的登记部门。质权人可以依法律和行政法规许可的方式取得公路收费权，并实现质押权。”而《最高人民法院关于适用（中华人民共和国担保法）若干问题的解释》（法释[2004]44号）第九十七条规定：“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，依照担保法第七十五条第（四）项的规定处理。”该解释中列举了公路桥梁、公路隧道或者公路渡口的收益权，却将最主要的公路收费权遗漏，并未明确指明。但公路收费权作为不动产收益权中的一种，不存在任何争议。因此可以确定：（1）、以公路收费权向银行申请质押贷款，符合法律规定。（2）、公路收费权质押的合法凭证是省级人民政府批准的收费文件。（3）、以公路收费权向银行申请质押贷款，必须依法办理质押登记，登记部门为国家交通主管部门和省级人民政府。（4）、公路收费权出质之后，若出质人不能履行还款义务，则作为质权人的银行可依法行使权利，从而实现质权。

二、以公路收费权质押贷款存在的现实问题

（一）、公路收费权质押贷款的衍接问题

《中华人民共和国担保法》规定，可以用于抵押担保的财产是自己或者第三人所拥有的实物或权利，进行抵押担保之前，必须由具备资质的会计师事务所对拟抵押物进行价值评估，且所担保的债权不得超出抵押物的价值。就新建设公路项目而言，根据规定只能以建设后的公路申请收费，并经省级人民政府批准后才可以收取车辆通行费。公路在建设期间直至获得批准之前，公路经营者尚未取得正式获准收费批准文件，因此建设期间不能采取收费权质押担保。而现实存在的问题是，公路经营者如果在建设阶段不能有效投入足够的资金，公路建设就不可能进行下去，从而成为半拉子公路工程，不利于公路建设。所以，在建设阶段或者在受让收费权阶段，公路经营者需要以自身或者第三人的财产、资信进行担保。同时，公路经营者可以和贷款银行订立阶段性的担保合同，虽然订立分阶段担保合同，但前后的担保方式并不能是独立的，而应该作为一个整体，在公路建设阶段或者收费权过户之前，由投资人或者第三人提供财产、资信担保；当公路顺利进入收费经营阶段，即以收费权进行质押担保，也就是说，贷款银行可以在主合同中约定由公路收费权质押担保替换前一阶段的财产、资信担保。这样一来，就解决了前后阶段的衍接问题，既为公路经营者筹集了建设资金，又极大地降低了银行贷款风险。

（二）、政府信用风险对收费权质押的影响问题

公路经营者以公路收费权进行质押贷款，最终是依靠收取车辆通行费来偿还贷款本息。而收费的稳定性取决于政府行政许可的稳定性和政府是否遵守特许经营协议中的义务。虽然政府的信用是值得信赖，但也不是绝对的。有些政府出于这样和那样的原因，在中途收回或者取消某些特许经营权的情况时有发生，因此在特许经营中的政府信用风险是存在的。而一旦特许收费权被取消或者是政府违反特许经营中的协议，公路收费权将失去依据或受到损害，银行仅仅依赖于公路收费还贷的公路项目贷款则无法收回。虽然，在特许经营协议中可以约定政府回购，并在质押合同中约定由出质人所获取的补偿金应优先于偿还贷款本息，但关键是政府是否回购或者有回购能力。为了能够有效规避政府的信用风险，银行最好能够提前参与特许经营协议谈判，在协议中约定政府应当回购或者补偿的范围及标准，并要求政府为履行回购义务提供担保。

（三）、公路经营者的信用风险对质押的影响问题

借款合同的签订，是借贷双方在充分协商的基础上合意形成，用公路收费权质押借款，不仅要考虑政府的信用风险，而且要考虑借款人的信用风险。因为银行实行分业经营体制，不能直接参与公路通行费的收取。公路经营者作为借款人，同时又是直接收取车辆通行费的唯一主体，其信用程度如何，将直接影响到借款本息的偿还。因此银行作为质押权人，应该注重对公路收费经营过程的监督，可以派员监督公路经营者的经营管理情况、财务管理情况、重大资产处置情况及重大诉讼或者赔偿情况，也可以委托专门的监督机构代为履行监督职能

。

三、公路收费权质押贷款的运作模式

（一）、公路项目申请贷款的必要条件

1、政府批文，其中包括（1）、立项、评估和批准开工的批文；（2）、政府对征用土地、按比例承担出资和备用资金的承诺；（3）、收费权及其收费标准的批文。

2、相关合同，其中包括建设承包合同、融资协议、技术咨询合同、原材料供应合同、保险合同、经营承包合同及响应的担保合同。

（二）、公路收费权质押的设立

1、公路经营者和借贷银行订立借款主合同之后，双方再订立质押合同。公路经营者将收费的权利凭证交贷款银行保管，这是至关重要的。因为质押合同与抵押合同最大的不同就是质押权人必须占有质物，否则质押合同不能成立。银行在接受此类质押时首先应审核出质人是否持有效的公路收费权权利证书，作为质押的权利凭证，该权利证书应交质权人银行占有保管。然而，笔者发现，有些银行对占有保管公路收费权权利证书的重要性认识不足，认为只要双方签订了质押合同，并不需要占有保管公路收费权权利证书，如果将公路经营者的公路收费权证书占有并保管，公路经营者则无法正常收费，从而会影响经营。所以，银行并未实际占有保管公路收费权证书，该证书仍然由出质人占有保管。这实际上不符合《中华人民共和国担保法》第七十六条的规定，从而影响到质押合同的效力。本来贷款银行享有对车辆通行费的优先受偿权，因为质押合同存在暇疵，导致的后果是贷款银行不能对抗第三人申请执行车辆通行费。如果车辆通行费不能优先偿还贷款本息，银行受到的损害最大。例如某建设银行营业部与某市公路收费管理处在签订借款2.1亿人民币的借款合同，用公路收费权进行质押担保。合同签订之后在履行合同过程中，因某市公路收费管理处拖欠一工程公司的建筑工程款，被判决败诉。该案在执行时，工程公司向执行法院申请强制划拨某市公路收费管理处设立在借款银行的车辆通行费帐户中的存款，为此某建设银行营业部向执行法院提出执行异议，认为该帐户内的资金属于质押资金，某建设银行营业部享有优先受偿权。而工程公司则提出，虽然有公路收费权质押合同，但银行并未实际占有保管公路收费权证书，所以质押合同存在暇疵，不能对抗第三人申请执行该帐户内的资金。最后某建设银行营业部积极完善了合同中的不足。因此银行不能不对此予以高度重视。

2、办理公路收费权的出质登记。《中华人民共和国担保法》第七十九条规定：“以依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权出质的，出质人与质权人应当订立书面合同，并向其管理部门办理出质登记。质押合同自登记之日起生效。”根据《公路法》及《公路经营权有偿转让管理方法》的规定，如果属于国道，其收费经营权的转让应该获得交通部的批准；如果为非国道，则其收费经营权的转让应该获得公路所在地的省级人民政府批准，并报交通部备案。因此公路收费权的出质登记部门为国家交通主管部门和省级人民政府。公路收费权质押没有登记的，则质押合同不能生效。法律对此有强制性规定。

3、贷款银行指定公路经营者开立唯一的车辆通行费收费专用帐户。因为公路收费权质押贷款是以公路项目的收益权作为银行的还款来源，银行必须控制其收益。因此应要求公路经营者将收费帐户设置在贷款银行，车辆通行费的收入及必要开支均通过该帐户存放、结算，贷款银行有权对此帐户监督并否决不合理的开支项目，甚至可以约定须经银行同意方可使用该帐户内的资金。

四、公路收费质押权的实现

依照担保法的规定，质押权的实现是以折价、拍卖、变卖质押物并以所得价金优先受偿。收费公路收费权质押的债权人都是金融机构，金融机构作为经营货币的专业机构，不可能受让收费权而自行组织收费。按照《收费公路管理条例》第十九条的规定，实现质权的方式应当由交通行政主管部门主持或者人民法院委托交通行政主管部门或依法设立的拍卖机构公开拍卖，而不能私下自行转让。因此，公路收费权质押的质权实现存在法律障碍：

1、如果要折价受偿，我国金融机构实行的是分业经营体制，银行不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资。商业银行就银行折价受偿的不动产给予了二年的处分期限，因为收费权实际上是一种不动产用益物权，也应该遵守这一规定。所以，银行不能在折价受偿后通过实质性经营收费公路来获偿。

2、如果要拍卖、变卖受偿，公路项目的变现能力和价值不高。连公路经营者也无法成功经营的公路项目，要在市场上再找到经营公司的可能性很小，即使能够成功转让，转让价款也不能使银行足额受偿。与其它不动产相比，因为公路设施本身的价值集中体现在收费过程中而非公路固定资产本身，所以，收费权的交换价值对于债权的保护力度较小。用公路收费权进行质押主要起防御作用，防止债务人在其未来公路收费上再设定它项担保，损害原有的债权。

为了能够有效规避风险，实现质权，贷款银行可以通过以下方式保障其债权利益：

1、针对公路经营者的经营活动，建立整套的监督制度，积极进行贷后监督。尤其要侧重对贷款人的财务状况、资产重组等方面监督。从制度上积极落实还本付息事项。必要时亦可委托专门的监督服务机构代行银行的监督职能。

2、采用信托方式来实现质权。因为银行不能通过经营收费公路来获偿，但银行可以将质押的公路收费项目委托给信托公司进行经营管理。通过信托之后，该项目资产权属已经转移，信托公司作为经营或委托经营的主体，银行只需按照信托合同获取收益，不是实质性经营收费公路，因而没有违背金融机构分业经营体制原则。

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第四篇：收费权质押案例

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