乡党发94号关于建立健全创先争优长效机制的实施方案

第一篇：乡党发94号关于建立健全创先争优长效机制的实施方案

沁乡党发„2012‟94号

xxx乡关于建立创先争优活动长效机制的

实 施 方 案

为认真贯彻中央、自治区、哈密地市委《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，充分发挥党支部和全体党员战斗堡垒和先锋模范作用，结合xxx乡实际，决定在我乡建立深入开展创先争优活动的长效机制，具体方案如下。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持以创先争优理念贯彻工作始终，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为打造xxx乡生态旅游文化名镇提供坚强的组织保证。

二、活动内容和方法

开展创先争优活动以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。“五个好”先进基层党组织：一是领导班子好。二是党员队伍好。三是工作机制好。四是工作业绩好。五是群众反映好。“五带头” 优秀共产党员：一是带头学习提高。二是带头争创佳绩。三是带头服务群众。四是带头遵纪守法。五是带头弘扬正气。积极发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。要坚持从实际出发，本着形式简便易行、发扬贴近实际、党员群众能够接受的原则，扎实推进活动的深入开展。

1、公开承诺。党支部每年年初制定开展创先争优活动实施方案，明确开展活动的目标任务，党员结合设岗定责、党员承诺、结对帮扶等活动，提出参加活动的具体计划，并采取适当的方式向群众公示公布，做出承诺，接受群众监督。

2、督促检查。党支部定期对党员开展创先争优活动情况进行跟踪检查，表扬先进，督促后进，督促党员认真履行承诺，发挥先锋模范作用。

3、分析评议。党支部和党员对照创先争优活动要求，对履行职责、兑现承诺、发挥作用等情况进行自我评议和相互评议；党支部书记适时对党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是地肯定已经取得的成绩，并指出存在的问题和努力的方向。

4、评选表彰。每年“七一”结合庆祝建党，党支部将针对本单位开展创先争优活动考核情况，评选出优秀党务工作者、优秀共产党员并予以表彰。

三、活动载体

1、建立学习制度。制定符合实际的年度学习计划和阶段性学习安排，严格落实学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等方面的制度规定，切实提高学习的针对性和实效性。建立健全党组织集体学习制度，保证集体学习每个月不少于1次，认真做好学习笔记，提高学习质量。建立健全主题教育制度，重大节庆日、纪念日要组织党员干部开展专题学习实践活动，每季度要安排1次以上的形势政策教育活动。

2、建立健全领导干部下访接待制度。切实发挥好各行政村居民说事点的作用，包村领导定期入村下队，本着抓早、抓小、抓苗头、抓倾向的原则，及时、正确把握信访先兆，牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。

3、建立健全民主恳谈制度。要定期以民主恳谈的形式，听取党员群众的意见建议，帮助群众解决实际困难。乡党委在重大政策出台前，要召开民主恳谈会，征询群众意见。各村党支部要定期召开交流座谈会，经常性听取服务对象和广大群众的意见建议。

4、建立党员动态教育管理体系。按照便于管理和有利于党员作用发挥的原则，主动适应城农村基层党员的实际，逐步建立完善党工作机制、党员教育培训机制、党员动态管理机制、党员权利保障机制、党内关爱帮扶机制和党员联系服务群众机制。

5、建立完善建责任体系。拓宽日常管理信息渠道，加强情况分析和责任整改，确保基层党建责任落到实处。深化农村党建“三级联创”活动，推进“五好”基层党组织创建工作。在基层党组织中开展多种形式的创先争优活动，推进各类党建示范点建设，强化“网格化巡控”管理，探索建立党员发挥先进性作用的有效机制，不断发挥基层党组织和党员在新农村建设和加强社会和谐稳定中的作用。

四、保障措施

一是明确领导责任。为了保障此项活动能够长期、深入开展，我乡成立了由党委书记任组长，支部书记为成员的创先争优活动领导小组。党委书记是第一责任人。领导小组下设办公室，由各科室抽调精干力量负责对创先争优活动的具体组织指导和督促检查。

二是注重结合实际。开展创先争优活动要与深入推进干部作风建设和讲党性、重品行、作表率活动结合起来，继续开展公开承诺等工作，促进作风转变，提高工作效能，用优良的工作成绩来检验活动成效。

三是加强舆论宣传。充分发挥信息、简报、网站等平台作用，加强对创先争优活动中先进典型的宣传报道，推广先进的经验作法，公开活动的实际效果，形成浓厚的舆论氛围，把全乡党员的热情、智慧和力量，凝聚到变化变革、敢于担当、务求实效，全力打造xxx生态旅游文化名镇上来。

中共哈密市xxx乡委员会

二〇一二年八月十六日

第二篇：县卫生系统建立健全创先争优长效机制实施方案

县卫生系统建立健全创先争优

长效机制实施方案

按照中央创先争优活动领导小组《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优活长效机制的指导意见》的要求，紧密结合我县卫生工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府经济发展战略的决策部署，立足当前，突出重点，着力解决卫生工作中最迫切的实际问题，着眼长远，积极探索，努力建立和完善长效机制，使活动运动式、突击式开展向常态化、制度化管理转变，为全县卫生工作再上新台阶打下坚实的基础。

二、基本原则

一是坚持继承创新原则。即坚持过去制定、行之有效的制度机制，又要积极探索新形势下推进本单位创先争优活动的措施和途径，及时把好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去。

二是坚持突出重点原则。紧扣“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，加强基层组织”这一载体，针对创先争优活动存在的薄弱环节，着力解决制约缺失和制度保障问题。

三是坚持系统规范原则。建立健全系统规范的制度体系，构建职责与任务相统一，牵头与配合相协调，推进与督办相配套，考核与奖惩相结合，上下联动为一体运作的长效机制。

四是坚持群众参与原则。坚持群众路线，广泛听取干部职工意 见，认真采取干部职工建议，虚心接受干部职工监督，始终把群众满意作为衡量标准。

五是坚持注重实效原则。坚持实事求是，紧密联系实际，着力破解难题，建立健全具有较强针对性和操作性的长效机制。

三、主要内容

通过长期开展创先争优活动，真正达到思想解放、观念转变、依法行政、统一思想的目的，促进卫生系统每一个干部职工思想素质明显提高、精神面貌明显改观、工作能力明显提升、工作效率明显提高，促进卫生工作再上新台阶。

（一）建立健全学习教育机制

一是完善党组中心组学习、党员干部教育培训、谈心谈话等制度，采取领导领学、专家讲学、干部自学、讨论促学等行之有效的学习方法，搭建学习交流的有效载体，使创先争优融入到党员干部的日常工作之中，全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。

二是健全调查研究制度。围绕卫生工作职能，分期分批安排党员干部深入基层开展调查研究。重点围绕如何解决卫生发展过程中的突出问题，如何提升卫生服务经济社会和文化发展的水平，切实把调研的成果转化为具体工作措施，促进形成重视调研、全员调研的浓厚氛围。

三是健全宣传引导机制。牢牢把握宣传方向，建立健全有利于创先争优深入开展的宣传分工负责制度，切实树立一批创先争优先进集体和先进个人，用身边人、身边事教育党员和群众，增强典型的感染力、参照力和说服力，引起共鸣、增强效果。

（二）建立健全服务群众机制

一是定期征求意见制度。结合实际，坚持党组班子成员信访接待制度，采取政务党务公开、主动接访、问卷调查、设立意见箱、热线电话、电子信箱等方式，为面对面听取党员群众意见提供平台。

二是完善公开承诺制度。建立“承诺—审诺—再承诺”长效机制，采取结合实际规范承诺、跟踪问效督查践诺、分类指导认真评诺等办法，使公开承诺成为党员干部的自觉行动，促进服务群众作风养成。

三是建立健全民主决策机制。深入推行党内工作重大事项公开制度，定期将本单位的重大决策和涉及广大党员群众切身利益的有关问题进行公开，广泛征求党员群众的意见，并认真进行解释答复。要建立决策失误责任追究制，防止重大决策失误的发生。

四是健全督促检查制度。坚持定期检查与不定期抽查相结合，领导检查与自查、互查相结合，不断提高各级领导干部落实科学发展观的执行力。

（三）构建科学的管理机制

建立一套科学的创先争优管理机制，做到创先争优活动始终有人抓，有人干，有人管。

一是建立健全组织领导机制。建立健全定期议事制度、分工合作制度，使长效机制建设任务有部署、工作有落实、进展有督查、结果有评价，把工作做实。

二是建立责任机制，落实领导责任。创先争优活动领导小组要认真落实领导责任，切实履行好对开展创先争优活动的组织指导。党组书记要认真履行第一责任人职责，把创先争优活动列入党建工作责任制内容，细化到各项工作和每个党员；要加强指导和加大舆 3 论宣传，及时总结推广典型经验，尽职尽责地把创先争优活动抓实、抓好、抓出成效。

三是建立健全党员激励工作机制。把“组织创先进、党员争优秀”的创先争优活动常态化，牢固树立党员是党的事业的主体的思想观念，尊重党员的首创精神，深入挖掘党员的工作潜力，充分发挥党员参与创先争优活动的热情，结合“三好一满意”活动，以开展“岗位练兵”、“技术比武”等活动载体，推选创先争优标兵，为全体党员起到模范带头作用。

（四）构建有力的监督机制

一是建立查报机制，全程跟踪问效。领导小组采取定期检查、不定期抽查等方式对各党支部创先争优活动全过程进行跟踪督查问效和情况通报。（1）深入党支部督查，及时发现、协调和解决遇到的问题，认真总结好做法、推广好经验；（2）依据督查、抽查的结果形成情况通报；（3）跟踪问效，对创先争优活动不重视、活动开展不扎实、效果不明显，或者存在偏差需要改进的，及时下达整改通知书限期整改，并对整改情况进行复验，以确保创先争优活动环环相扣、扎实推进，不搞形式、不走过场。

二是强化监督机制，活化创争氛围。（1）做好党内民主监督，重点围绕党员民主权利、党务公开、党员廉政行为、履诺践诺情况进行党内评议；（2）做好党外群众监督，通过群众满意度调查、督查通报等方式，把创先争优活动的履诺践诺情况置于群众监督之下。（3）推动创先争优践诺监督的社会化，通过向社会公开党组织承诺履诺情况，使创先争优活动向全社会透明，接受社会公众的全方位监督；通过典型宣传和辐射作用，广泛营造比学赶帮超的浓厚 4 氛围，使创先争优活动成为全体党员的自觉意识和积极行动。

第三篇：建立健全创先争优长效机制研究

建立健全创先争优长效机制研究

自创先争优活动开展以来，我乡精心组织，广泛动员，并加强督办和指导，在全乡掀起了“争创先进党组织，争当优秀共产党员”热潮，让创先争优活动深入人心。

一、主要做法

1、广泛宣传，酿造创先争优活动氛围。自2010年年初，乡组织开展创先争优活动动员会后，我乡加大了宣传力度，在木梓有线频道设置了滚动式宣传栏，宣传传先争优活动意义；在乡村比较醒目的位置挂上了宣传标语，酿造良好氛围；在各村党务村务公开栏上公开了创先争优目标承诺内容，接受群众监督，实现全民参与。一系列的宣传，让群众知道创先争优，参与传先争优。

2、精心组织，扎实开展创先争优活动。在乡党委的支持下，我乡精心组织，切实开展了一系列创先争优活动：开展了2010年、2011年党组织、党员创先争优公开承诺活动，让党组织和党员结合实际为自己制定了目标；开展了2010年创先争优领导点评及群众评议活动，让基层党员干部了解了自己2010年创先争优活动中得失，不足之处及时整改；开展了2011年传先争优讲评活动，基本做到了“一季一讲评，半年一点评，一年一评议”。另外，积极组织开展学习严大平、杨桂珍、杨善洲等先进典型活动，使基层党员思想受到熏陶。

3、加强督办，确保创先争优活动落实。为确保落实，乡党委成立了工作专班，定期对全乡各党总支、支部进行督办检查，对做得好的给予表扬，做得不足的提出整改措施，督办检查结果以情况通报的形式下发到每个支部，并将之纳入考核结果。

4、树立典型，激励群众融入创先争优。在创先争优活动中，我乡注重树立身边典型，激励各单位创先进、共产党员争优秀。在2011年庆祝中国共产党成立90周年大会上，乡党委对雷畈村、金垱村等10个先进基层党组织，黄和平、黄琼华等35名优秀共产党员，王建明、杨自炳等10名优秀党务工作者，杨春才、刘小双等10名抗旱先进个人进行了表彰，在群众中树立了先进典型，为创先争优设置了行动指标，成功激励了群众创先争优活动热情。

二、实现创先争优常态化的一些思考

目前，我乡所有党支部均参与到了创先争优活动中来，但是创先争优并没有完全融入到群众的生活工作中来，在基层实现创先争优常态化任重道远。

在基层实现创先争优常态化存在以下阻力：

1、群众对“创先争优”的认识不够。在基层，群众并没有充分认识到党建在生活中的指导意义，党员队伍素质普遍偏低，没有体现党员优越性及带头作用，这些对基层创先争优活动开展带来很大压力。

2、因条件限制缺乏有效的激励机制。在基层开展创先争优活动，因经济条件等限制，基本保障得不到落实，对群众激励作用大大减弱。

三、在实践中实现创先争优常态化的一些做法：

1、建立了“三会一课”制度，确保活动定时开展。“三会一课”制度的建立，大大增加了支部活动的开展率。每月一次支部大会一方面使党员受到教育，另一方面使党员群众认识到党员的优越性。定期开展活动使党建工作在基层形成习惯，有利于创先争优活动常态化的形成。

2、建立了“一诺两述”制度，确保活动有效落实。在创先争优活动开展中，我乡切实做到年初党组织、党员进行公开承诺，年底党支部委员会成员向群众、向组织进行述职，让创先争优活动得到落实。“一诺两述”制度的产生，实现了党员和干部的互动，落实了群众监督机制，扩大了参与对象范围。

3、定期督办检查，使创先争优工作成为日常工作。为使基层高度重视，乡党委成立工作专班定期走访各总支、支部进行督办检查。多次的检查使各总支、支部认识到开展创先争优活动的积极意义，也让创先争优工作深入人心，成为日常性工作，大大促进了创先争优工作常态化的形成。

四、创先争优活动长效机制建设中存在的问题及原因分析 在建设创先争优长效机制过程中，我乡主要面临以下困难：

1、队伍建设跟不上。我乡党员老龄化比较严重，40岁以上党员约有81.8%；文化程度偏低，初中及以下学历党员达到57.5%；同时大多数年轻党员外出打工。由于党员老龄化严重，对参加党组织活动积极性不高，大大增加了创先争优长效机制形成的阻力。

2、经济条件跟不上。目前我乡24个村（场），只有大概7个村有自己的资源，不足一半的村（场）有自己的发展项目，有10个村（场）集体经济尚不足5万元，大大制约了创先争优长期开展的经费保障。

3、发展意识“跟不上”。由于队伍的建设没能很好的跟上社会发展的需求，党员党性意识薄弱，没能很好的为新农村建设出谋划策，党员的先锋模范作用也没能很好发挥，这种现状的存在使得党支部在群众中的凝聚力和影响力逐渐减弱，严重制约了党组织在推动村级建设的领导与推动。

造成以上现象的原因主要一是党员队伍新力量注入缓慢，造成青黄不接；二是地域性经济落后，年轻人大多外出打工，无心村级发展；三是因条件限制缺乏有效的激励机制，群众对党组织活动积极性不高。

五、建立健全农村基层党组织和党员创先争优畅销机制的对策与建议

在农村，基层党组织的自身建设新力量注入缓慢，党建工作和村级工作越来越细化、复杂。建立健全开展创先争优活动长效机制，促进农村党建工作不断进步，经济社会加速发展已显得尤为重要。在操作中，可以健全四个机制，确保创先争优工作扎实、长效开展：

1、建立健全党员队伍考核机制，加强党员干部在活动中的主导作用。

实现创先争优，关键在党员干部。广大党员干部对创先争优的认识力、执行力和落实力，直接决定着开展创先争优活动的力度、速度和深度。建立健全创先争优活动的长效机制，就是要着力提升党员党性教育培训、党员服务群众、党员考核评价等方面建立健全长效机制。

一是加强党员教育培训机制。把提高党员干部素质和能力作为重点工作来抓,教育引导广大党员干部把学到的新知识有效运用到生活生产中来，要使广大党员在党内要自主学习、善于学习、终身学习，推动培训与实践的结合，解决思想上“跟不上”、工作上“拿不下”的问题。通过加大理想信念教育培训的力度，全面提高党员的工作能力、业务素质，使广大党员在工作中始终保持先进性。

二是加强党员服务群众机制。党的宗旨是全心全意为人民服务。贯彻落实党中央做群众工作的要求，创新群众工作方法。一是形成定期征求意见及反馈机制。结合实际，为面对面听取党员群众的意见提供平台，深入推进“干部走访”、“结对帮扶”等活动；同时，对群众有针对性反映的问题，要认真研究，做好解决与落实，要及时反馈。二是建立为广大群众提供优质服务的机制。各行各业、各个部门都要建立“党员公开承诺服务制”、“党员限时办事服务制”，深入开展“当示范标兵、树行业新风”具有特色的群众满意活动，为群众提供和创造更多的便捷服务。增强党务政务公开内容更加透明、到位、全面，建设和谐社会发挥服务保障作用。

三是积极构建适应创先争优活动开展的考核评价机制。改进和完善考核评价工作，认真总结实践经验，增强考核工作的针对性和实效性。注重发挥考核评价的激励、导向和监督作用，教育党员干部树立和落实正确的事业观、工作观、政绩观。

2、建立健全党员监督机制，加强党员干部在活动中始终保持党的先进性。

创先争优重在经常，难在长久。当前，各种社会思潮相互激荡，如何保持先进性是各基层党组织和党员面临的现实课题。

一是严格党内监督制度。坚持民主集中制原则，扩大党内监督，提高党内生活质量，开展批评与自我批评民主生活会。不断加强党员干部的党性修养，增强党员干部自觉接受党内监督的自觉性和主动性。

二是完善党外监督制度。坚持实行公开承诺制度，党员联系群众制度，深入开展“一讲二评三公示”活动制度，依据党的规定和党员先进性的具体要求，组织群众定期对党员思想作风、履行职责和发挥作用的情况进行监督和评议。要通过纪律监督，充分发挥党纪政纪的纲性约束和震慑力，净化党内风气，纯洁党的队伍，维护党的先进性。

三是严格个人自律制。保持党员先进性要严格个人自律，注重自我修养，自觉做到“三自”：一要自重。广大党员在任何时候，任何情况下，都要维护党的荣誉和党员的名誉，注意自身的形象，实事求是，踏踏实实，不做与党员身份不相符的事情。二要自省。要时刻用共产党员的标准严格要求自己，加强党性锻炼，提高修养，培养良好的政治思想品质和高尚的精神。三要自警。党员干部要加强自我约束，自我限制。在端正党风政风上，要注意从我做起，从小事做起，把自己的一言一行都与党的形象联系起来，把廉政和勤政结合起来一起抓，使自己成为廉洁有为的模范。

3、健全建立健全党员激励保障机制，增强党员干部在活动中的积极性。

一是建立健全党员激励工作机制。把“树党员先锋”、“当时代标兵”、“争业务骨干”等主题性的创先争优活动常态化，为党员发挥先锋模范作用搭建平台，创造条件。特别是在活动中必须牢固树立党员是党的事业的主体的思想观念，尊重党员的创业精神，深入挖掘党员的工作潜力，充分激发党员参与创先争优活动的热情。

二是建立党员业绩考评机制。以中央明确的“五个好”、“五带头”的先进性标准为参照要求，结合各行各业、本单位实际，以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为根本标准，制定出切实可行的具体办法，实施细则，使创先争优活动落实在具体工作中，体现在服务群众的实际成效上。

三是落实好党员权利保障机制。要以落实《中国共产党党员权利保障条例》为核心，健全党员权利保障机制，确立党员在管理和处理党内事务方面的主体地位。坚持党员义务和党员权利的统一，努力发展党内民主，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，最大限度地调动发挥和保护好党员的积极性、创造性。通过政治上重视，生活生关心，工作上支持，增强党组织对党员的凝聚力、向心力和感召力。

4、建立健全典型引导机制，加强党员干部在活动中的群众基础地位。

一是树立集体、个人的先进典型。既要树立党员领导干部的先进典型，也要树立一般党员的先进典型，善于用身边人、身边事教育党员和群众，增强典型的感染力、参照力和说服力。引导党员“学习身边人、干好当前事”，在平凡的工作中见伟大。如果我们每一位党员干部都能把群众的小事当作自己的大事来做，扎根基层，心系群众，群众的利益就会有保障，社会也就更加和谐。

二是要强化激励，增强党员争当先进典型的动力。紧密结合不断发展变化的形势和任务，充分运用典型激励和荣誉激励，弘扬正气，在广大党员中营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，不断激发党员的进取意识和荣誉感。

三是要广泛宣传，扩大党员先进示范的效果。采取多种有效的形式，抓住先进典型最能体现时代要求、最具示范、引领作用的本质内涵，深入挖掘，反复宣传，用身边的榜样来引导党员立足本职、争创一流，努力创造党员奋勇争先，干部以身作则的良好局面。

第四篇：乡党发[2009]X号普法依法治理实施方案（本站推荐）

乡党发[2009]22号

中共黑水乡委员会

黑水乡人民政府

关于二00九年普法依法治理工作的实 施 方 案

2009年,是实施“五.五”普法规划的关键之年，为了进一步做好新形势下全乡普法依法治理工作，根据省、地、县有关文件精神，结合我乡实际，现对2009年对全乡普法依法治理工作提出如下安排意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，紧紧围绕党委政府工作大局以提高公民法律素质和依法行政水平为主线，强化工作措施，积极推进依法治理进程，为我乡经济社会稳定健康-1-

发展营造一个良好的法制环境、服务环境和信用环境。

二、基本原则

（一）坚持实事求是、求真务实的原则；对于普法依法

治理工作取得的成绩要认真总结，及时推广；对存在的问题，要认真分析，寻找解决的办法，提出改进措施。要深入基层，深入群众深入实际，不搞形式主义，扎实工作，求真务实。

（二）坚持严格要求，保证质量的原则，按照“五.五”普法规划的目标和要求，认真对照检查，深入细致地调查,保质保量地完成本工作任务。

三、主要工作任务及措施

（一）加强干部学法培训教育

认真贯彻执行《贵州省干部学法用法考试考试办法》，并实行分层次包干负责，加大干部学法用法考试力度，增强干部学法用法的自觉性。以领导干部学法、用法为龙头，加强公职人员、司法人员和行政执法人员、企业经营管理人员等重点普法对象的法制宣传教育，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，使司法人员、行政执法人员秉公执法、公正司法的意识明显增强，认真开展学习培训，要在总结去年全乡干部学法用法经验的基础上，积极探索和建立新形势下干部学法用法的长效机制，充分调动全乡领导干部学法用法的主动性、自觉性和积极性，要采取自学和集中辅导学习相结合，邀请法学老师为领导干部举行法制辅导讲座，全乡副科级以上干部集中培训不少于2次，全乡干部要进行学法用法统一考试，要广泛开展学法用法活动交流，不断提高政府、行政执法水平。

（二）加强青少年特别是中小学生的法制宣传教育。青

少年的法制教育既是“五.五”普法教育的重点，又是全民普法教育的弱点，也是社会关心的热点。在校青少年的法制教育要在加强教师队伍、法制副校长两队伍建设的同时，做到计划、师资、教材、课时“四落实”，各校法制教育不得少于6个课时，社会青少年的法制教育要充分发挥社会力量作用，采取多种形式，抓好社会青少年法制教育机制，为预防青少年违法犯罪筑好每一道防线。要采取多种形式加强对青少年的法制宣传教育。乡成立法制宣传工作队、演讲组到中小学和场上开展法制教育讲座，以案说法，以事例说法，全面提高广大干部、群众青少年学生的法制观念，要深入开展《公民道德建设实施纲要》教育活动为契机，把青少年思想道德教育和法制宣传教育有机结合起来，努力控制青少年违法犯罪的上升势头。

（二）切实抓好基层普法依法治理工作，按照司法部、民政部《关于进一步加强农村基层民主法制建设意见》的要求积极开展“民主法制示范村”创建活动，把法律知识

带进农家，要针对群众关心的重点、热点、难点问题，深入开展依法治理工作，进一步完善基层规章制度，全面推进农村基层民主法制建设，今年主要抓好以下几个方面工作：

1、要把《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共

和国婚姻法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国继承法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国物权法》等作为重点宣传内容。

2、对涉及“三农”以及土地延包、婚姻、林权、土地

等矛盾纠纷比较突出的村组进行专项整治，及时化解矛盾，消除隐患,切实维护好作为重点宣传。

3、要对各村组干部进行行业业务培训，提高他们调处

水平，全年举办法律知识培训不得少于2次。

4、要以开展“依法治农”活动的村为基础，积极开展

“民主法制示范村”的创建，争取全乡90%以上村达标。

（四）加大公正司法和依法行政力度，确保法律、法

规的正确实施，政法机关和行政执法部门是依法治乡的排头兵，政法部门能否公正司法、行政执法部门能否依法行政是依法治乡的关键。各执法部门要公正司法、严格执法、依法行政、依法办事。进一步规范执法行为，严格按《中华人民共和国行政许可法》的规定执法，要做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开、执法行为规范、执

法监督有力，通过健全制度，加强落实，不断强化行政执法人员依法办事、依法行政的意识，全面提高依法行政水平。

（五）努力抓好依法治理“示范点”工作。今年继续

以开展 “学法示范户”、培养“法律明白人”为突破口，认真落实好依法治理“示范点”，健全和完善依法治理各项程序，努力提高普法依法治理“两个转变”、“两年提高”的目标，“示范点”工作要措施到位，要取得明显效果，使其有“亮点”和看点，要通过“示范点”的创建，进一步提高农村干部的管理水平。

（六）开展丰富多彩的法制宣传教育活动，要在6.26

禁毒宣传日和“12.4”法制宣传日，充分利用标语、专栏、墙报、咨询台多种形式，深入开展法制宣传教育。要积极开展送法到农家活动，不断创新宣传形式和方法，把普法的触角伸向社会各个方面，要积极依靠法律工作者和人民调解员，加强对群众的法制宣传教育，及时调解各类矛盾纠纷，努力为我乡经济社会稳定健康发展创造良好的法制环境。

四、工作要求

要切实加强对普法依法治理工作的领导。乡直各部门

要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识开展普法依法治理工作的重要性和必要性。要按照目标考核内容

纳入党委政府工作的议事日程，真正做到政府重视，网络健全，责任落实，人员到位，从而确保全乡普法依法治理工作有效推进。

中共黑水乡委员会

黑水乡人民政府

2009年3月25日

主题词：司法普法治理意见

抄送：县政府办、县司法局黑水乡党政办公室2009年3月25日打印

共印25份

第五篇：XXXX建立健全完善创先争优长效机制

建立健全完善创先争优长效机制

几点建议

建立健全创先争优活动长效机制，要围绕加强党的基层组织和党员干部队伍建设这一中心，研究如何持续发挥出基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用这两个方面着力。结合开展创先争优活动的有效做法和以往基层党建工作的成功经验，应当建立健全以下长效机制。

（一）领导责任机制。创先争优活动是基层党组织的经常性工作，只有落实责任，才能做到常抓不懈。因此，需要建立领导责任机制，要明确责任主体、建立目标责任，把这项活动列入各级党委党建工作责任制的重要内容，定期进行专题研究和部署。尤其是要健全完善县、乡、村三级党组织抓党建工作述职制度，进一步强化落实“书记抓、抓书记”的党建工作责任制，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的有效机制，使创先争优活动真正由“软指标”变成“硬任务”。

（二）宣传引导机制。群众路线是党的根本工作路线。创先争优活动如果氛围不浓厚，群众对活动不了解，参与热情不高，容易使活动变成党员干部的“内循环”。为此，要建立健全创先争优活动新闻媒体报道周报制度、重要稿件审定签发把关制度、新闻报道联络员制度和新闻通气会制度、报道情况汇总报告制度、简报和专报报送制度和手机短信发送制度等制度体系，充分运用网络、电视、报刊等现代主流媒体和“简报+标语”等传统宣传手段，加大对创先争优活动相关文件资料、先进典型事迹的宣传报道，积极营造浓厚氛围，形成党内党外互相呼应，社会各界学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（三）督导落实机制。坚持严格督导落实是开展党内教育活动的一条重要经验。为此，各级党组织要建立健全督查落实机制。要建立定期调研制度、情况通报制度、台账销号制度、跟踪督查制度和问责制度。要采取列表督查、专项督查、定期汇报、分级督查等方式对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行督查，对各项任务完成情况进行检查，确保创先争优活动取得实效。要充分发挥系统指导小组的作用，加强对各行业、各系统开展活动情况的具体指导和督促检查。

（四）考核评价机制。要建立健全“群众评党员、党员评组织，党群联评；上级评下级、下级评上级，上下联评；部门评部门、行业评行业，同级联评”的联评机制和“民主评议党员、民主评议干部、民主评议基层领导班子”的“三评”工作机制，根据评议情况，分别定出不同格次，激励基层党员干部自我加压，增强内在动力。同时，运用民主测评、满意度调查、行风评议等考核评价方式，完善先进凭业绩说话、优秀靠群众认可的创先争优活动考核评价办法，使创先争优活动真正成为激励先进、带动中间、鞭策落后的长效机制。

（五）惠民服务机制。党的宗旨是全心全意为人民服务。开展创先争优活动，贵在服务群众，要让群众得到实惠。为此，要从扩大惠民服务范围、改进惠民服务方式、丰富惠民服务内容、增强惠民服务实效等方面入手，建立健全惠民服务机制，形成一套党员联系群众、服务群众、代表民意的制度。要进一步完善领导干部联系点制度、深入基层调研制度、群众接待日制度。进一步完善普通党员惠民服务机制，在农村建立党员联系户制度、窗口单位，建立“党员公开承诺服务制”、“党员限时办事服务制”，为群众提供和创造更多便捷服务的窗口和平台。

一、以做好换届工作为契机，选优配强领导班子

一是全区各级党组织认真组织学习、领会和把握换届精神，按照“通盘考虑、一次考察、分步到位、集中选举”的原则，认真制定工作方案。二是坚持“德才兼备、以德为先”的原则，严格把握选人标准和条件，选好干部、配强班子。注重科学发展和面向基层的导向，坚持从履行岗位职责中、完成急难险重任务中和对待个人名利的态度中考察干部，把具有深厚群众感情、能够驾驭全局、敢于破解难题、善于科学发展的干部选拔到领导岗位上去。并且合理使用各年龄段干部，形成老中青的梯次配备；注意选拔德才兼备、有发展潜质的优秀年轻干部、女干部和党外干部。三是把发扬民主贯穿换届工作的全过程，引导党员和代表正确行使民主权利，促进党内民主健康有序发展。四是认真贯彻全国严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神，按照“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，坚持教育在先，引导领导干部正确对待个人的进退留转，聚精会神、心无旁鹜地做好工作，带头抵制歪风邪气，严明换届纪律。坚持预防在先，畅通各种监督渠道，做好举报问题的受理，对查证属实的违反换届纪律的人和事，坚决处理，绝不姑息。

二、建立健全完善创先争优长效机制

（一）继续深入开展“双评双亮双树”活动。把“双评双亮双树”作为创先争优活动主抓手，重点抓好承诺、讲述、点评、选树等环节，使创先争优活动形成常态化。

（二）继续深化活动主题。把开展创先争优活动同推动区委作出的一系列改善民生的重大决策落实结合起来；同“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“一迎双争”等主题教育及机关文化建设紧密结合起来；同构建基层党组织维护稳定的长效机制结合起来，落实各项治本措施，教育和引导基层党组织和党员进一步明确创争主题、突出创争重点、改进创争载体、细化创争措施，立足本职岗位创先进、争优秀。

（三）加快推进各领域基层组织建设。把争创“群众满意好班子”作为创先争优活动的重要形式，切实加强各级领导班子建设。下大气力抓好基层党组织整顿工作，加强基层党组织带头人队伍建设，深入推进“四知四清四掌握”工作机制落实。加快推进社区“三化”阵地建设，积极探索区域化党建工作新途径。

（四）深化党群共建创先争优。充分发挥工青妇群团组织作用。认真制定并落实工青妇组织开展创先争优活动的实施意见和具体措施。以党组织创先进带动所在单位创先进、党员争优秀带动身边群众争优秀，积极推进组织共建、队伍共建、阵地共建，形成党建带群建、群建促党建的生动局面。

（五）狠抓窗口单位和服务行业创先争优。以“创先争优我先行”为主题，突出抓好窗口服务行业创先争优，充分发挥教育、公安、司法、交通、卫生、税务、工商、质检、食品药品监管等行业主管部门的作用。通过开展多种形式的活动，切实改进作风，提升服务质量，提高政府行政效能，创造良好发展环境，让群众切实感受到创先争优活动带来的变化和实惠。适时召开窗口服务行业创先争优交流会。

（六）继续抓好学习实践科学发展观活动整改落实。切实把做好整改落实后续工作列入创先争优活动的工作内容，坚持不懈地抓好各项整改任务的落实。对已经整改的，进一步巩固提高；对尚未整改或整改不到位的，要进一步理清工作思路，明确具体措施，集中力量解决，切实兑现向群众作出的承诺，以整改的实际成效取信于民。

（七）着眼全面提升。全区各部门、各单位对照“创先争优”活动目标，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，使各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”优秀共产党员的比例都有较大幅度提高。同时搞好舆论宣传，各部门、各单位还要通过开展先进典型巡回报告会，到示范点参观学习等方式，不断扩大典型影响力。

（八）进行系统总结。全区各部门、各单位对开展“创先争优”活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。通过举办“创先争优”活动图片展、理论成果研讨会、现场观摩推进会、编写丛书、专题报刊等多种形式，全面回顾我区开展“创先争优”活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动推动经济科学发展、促进民族团结进步、维护社会和谐稳定的成果。

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二O一二年 月日