珠海人民防空管理办法

第一篇：珠海人民防空管理办法

珠海市人民防空管理办法

（修订草案征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 [立法目的与依据] 为了加强人民防空建设与管理，提高本市整体防护能力，保护人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 [适用范围] 本办法适用于本市人民防空的组织、宣传、教育和人民防空工程、设施的规划、建设、使用、维护、管理等活动。

第三条 [职责分工] 市、区人民政府（以下简称市、区政府）和同级军事机关领导本市人民防空工作。

市人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作，并组织实施本办法。区人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作。

发展与改革、科技和工业信息化、教育、公安、民政、财政、环保、国土、规划、建设、交通、水务、市政、卫生与计划生育、国有资产监督管理、城市执法、应急、商务、食品药品监督等行政管理部门在各自职责范围内做好人民防空相关工作。镇人民政府、街道办事处和重要经济目标所在单位在人民防空主管部门的指导下，配合做好人民防空相关工作。

横琴新区、经济功能区管理机构履行区政府的职责。

第四条 [人民防空建设规划总体要求] 人民防空建设应当纳入国民经济和社会发展计划。

第五条 [人民防空权利与义务] 任何单位和个人都有得到人民防空保护的权利，并应当依法履行人民防空的义务。

第六条 [人民防空奖励] 市、区政府会同同级军事机关，对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第七条 [人民防空经费] 人民防空经费由政府和社会共同负担。市、区政府负担的人民防空经费，由人民防空主管部门编制人民防空年度计划，按程序批准后，列入同级财政预算，并根据人民防空战备建设的需要和国民经济的发展水平相应增加。

镇人民政府、街道办事处开展人民防空工作所需经费，列入所在区人民防空经费预算。

第八条 [政府财政负担的人民防空经费] 市、区政府负担的人民防空经费包括：

（一）人民防空工作的日常业务管理经费。

（二）公共人民防空工程、人民防空指挥工程和疏散干道等工程的建设、维护、管理经费。

（三）人民防空疏散地域和疏散基地的建设、维护、管理经费。

（四）人民防空通信、警报等信息化、智能化设施设备的建设、维护、管理经费。

（五）人民防空宣传教育经费。

（六）人民防空训练、演练经费。

（七）人民防空工程质量监督及检测工作经费。

（八）人民防空工程使用监督管理工作经费。

（九）结合民用建筑修建的防空地下室的人民防空专用设施设备维修更换经费。

（十）法律、法规规定应当由市、区政府负担的其他人民防空经费。人民防空经费的管理按照国家和省人民防空财务管理的相关规定执行，专款专用，并接受财政、审计机关的监督、检查。

第九条 [单位和个人负担的人民防空经费] 社会有关单位或者个人负担的人民防空经费包括：

（一）结合民用建筑修建防空地下室的经费或者易地建设费以及维护管理经费，地下空间开发利用工程项目按照人民防空要求进行兼顾设防的经费，由建设单位负责。

（二）社会投资的公共人民防空工程及设施的维护、管理经费，由工程隶属单位或者运营单位负责。

（三）群众防空组织平时组织人民防空训练及相关装备和器材所需经费，由组建单位负责。

（四）重要经济目标的防护经费，由其所在单位负责。(五)社会团体、企业事业组织的人民防空宣传教育经费，由所在单位负责。

（六）法律、法规规定应当由有关单位或者个人负担的其他人民防空经费。

第十条 [人民防空工程投资] 修建人民防空工程，实行谁投资谁受益的原则。政府鼓励、支持社会团体、企业事业组织和个人利用自有资金、集资、合资、引进外资等多种投资形式修建人民防空工程。

禁止利用外资修建人民防空指挥工程以及其他涉密工程。第十一条 [人民防空工程保密] 人民防空工程的设计、建设、施工、监理、使用和维护单位，应当依法保守人民防空工程的秘密。

第二章 防护重点

第十二条 [防护重点] 本市人民防空的重点是城区、镇和重要经济目标。重要经济目标由市政府会同同级军事机关按照国家规定的防护类别、防护标准共同确定。

第十三条 [人民防空方案的制定] 市、区人民防空主管部门应当按照国家规定，结合实际，制定本行政区域的人民防空方案和实施计划，报请上一级人民防空主管部门和军事机关批准并备案。人民防空方案和实施计划应当根据形势发展适时修订，并报经原批准机关同意。

第十四条 [地下空间兼顾人防要求] 城市地下交通干线、城际轨道交通地下部分应当按照人民防空要求全线设防。

位于城市绿地、广场、道路等下面的单建式地下空间的开发建设，应当兼顾人民防空需要，且兼顾人防工程面积不少于总建筑面积的30%。地下综合管廊应当落实人民防空防护要求。

第十五条 [重要经济目标] 重要经济目标实行分类分级管理。重要经济目标所在单位和上级主管部门，应当对已建好的重要经济目标的要害部位、机器设施等采取防护加固措施，并负责维护管理。

重要经济目标所在单位应当根据市、区人民防空方案，制定防护方案及遭受空袭后的抢险抢修措施和行动计划，平时做好抢险抢修人员培训和物资器材的储备。

新建重要经济目标的规划应当征求人民防空主管部门的意见，将人民防空防护要求纳入项目基本建设计划。

第三章 人民防空工程规划与建设

第十六条 [人防工程建设规划] 市人民防空主管部门应当会同规划等有关部门编制人民防空工程建设规划，合理布局人民防空工程，并按规定程序报批后纳入城市总体规划。

第十七条 [用地保障] 市、区政府和有关部门对于人民防空工程所需建设用地，应当依法予以保障。

规划、国土、建设行政管理部门应当保障人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、口部伪装建筑等设施的地面用地。

第十八条 [人民防空工程建设] 公共人民防空工程、人民防空指挥工程、和疏散干道，由人民防空主管部门统一组织修建。第十九条 [人民防空工程报建]新建、改建、扩建的民用建筑、地下空间的开发利用兼顾人民防空需要和地下综合管廊落实防护需求的项目，其建设单位应当到人民防空主管部门进行人民防空工程报建。建筑工程项目未取得人民防空工程报建相应文件，规划行政主管部分不予办理建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予办理建设工程施工许可证。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人民防空主管部门确定。第二十条 [防空地下室] 城市、镇总体规划确定的建设用地范围内新建、改建、扩建的民用建筑，应当按照国家、省确定的建设规模，同步配套修建防空地下室。

第二十一条 [易地建设的条件] 民用建筑有下列情形之一，不宜修建防空地下室的，建设单位应当向人民防空主管部门申请易地建设：

（一）建设用地范围内民用建筑的地面总建筑面积在2000平方米以下的或者总应建人民防空面积1000平方米以下的零星项目。

（二）受建设地段的地面建筑物或者地下管线等条件限制，防空地下室难以施工或者难以采取措施保证施工安全的。

（三）受流砂、暗河、基岩埋深较浅等地质条件限制不适于修建防空地下室的。

（四）受建设场地条件限制，防空地下室应建而不能建的部分。

（五）地块内已经建设的人民防空工程已达到国家、省、市有关人民防空工程规划要求的，且人民防空工程布局满足服务半径要求的。

（六）其他客观条件限制不能修建防空地下室的。

第二十二条 [易地建设费] 经批准易地建设的建设单位，应当缴纳易地建设费。易地建设费缴纳标准由市政府按照国家和省的规定另行制定。

易地建设费应当按照国家、省关于易地建设费使用管理的规定执行，并纳入预算管理，接受财政、审计部门的监督。

第二十三条 [易地建设费减免] 符合本办法第二十一条规定的下列建设项目，其建设单位可以在项目报建前向人民防空主管部门申报减免易地建设费：

（一）中小学、幼儿园的校舍建设项目，予于免收。

（二）为残疾人修建的生活服务设施，减半收取。

（三）营利性养老和医疗机构建设工程，减半收取；公益性、非营利性养老和医疗机构建设工程，予以免收。

（四）享受政府优惠政策建设的经济适用房、公共租赁住房等政府保障性住房项目及配套设施、棚户区改造、旧住宅区整治工程，予以免收。

（五）村民或者农村集体经济组织依法利用农村集体土地新建、翻建、统建自用住房的，予以免收。

（六）经建设、规划行政管理部门批准的临时民用建筑和不增加面积的危房翻建改造商品住宅项目，予以免收。

（七）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的自然灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。

（八）军队离休退休干部安置的住房建设项目，予以免收。

（九）国家、省关于易地建设费减免的其他规定。

除前款规定外，人民防空主管部门不得减免任何单位和个人应当缴纳的易地建设费。

第二十四条 [人防工程设计] 人民防空工程的设计应当委托具有相应资质的单位承接。

设计单位应当根据《人民防空工程设计规范》《人民防空地下室设计规范》《人民防空工程设计防火规范》等进行设计，并对防空地下室的设计质量负责。

第二十五条 [人民防空工程竣工验收备案] 防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向建设行政管理部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件。

结合民用建筑修建的人民防空工程、地下空间兼顾人民防空工程和综合管廊落实防护要求的工程，应当有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收。

单独修建的公共人民防空工程，由其所在区的人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。

人民防空工程经验收不合格的，应当按照国家规定的防护标准和质量标准进行补救。第二十六条 [工程档案存档] 建设单位在人民防空工程的施工过程中，应当按照规定单独建立人民防空工程档案，工程竣工验收合格后送交人民防空主管部门存档。

第四章 人民防空工程使用与维护

第二十七条 [人民防空工程平战结合] 企业、机关事业单位、社会团体和个人利用自有资金、集资、合资等多种投资形式修建的人民防空工程，在不影响防空效能的前提下，平时由投资者使用、管理、维护，接受人民防空主管部门监督，收益归投资者所有。战时无条件服从人民防空需要，并负责在规定时间内完成工程的平战转换工作，交人民防空主管部门统一调配使用。人民防空工程隶属单位和使用单位应当服从安排。

第二十八条 [维护管理责任人] 本市对人民防空工程的维护管理实行分类负责：

（一）政府投资的公共人民防空工程、人民防空指挥工程和疏散干道的维护管理，由人民防空主管部门负责。

（二）党政军机关、企事业单位的人民防空工程的维护管理，由工程隶属单位负责。

（三）社会投资的公共人民防空工程和城市地下空间开发利用兼顾人防要求工程的维护管理，由工程隶属单位或者运营单位负责。

（四）结合民用建筑修建的防空地下室的工程防护设施设备及风、水、电战时专用设备的维修更换，由人民防空主管部门负责。结合民用建筑修建的防空地下室的装修、照明、消防、防汛、防护等设备以及平战结合的风、水、电等日常使用和保养，由工程隶属单位负责。第二十九条 [使用维护的监督] 人民防空主管部门应当对平时维护管理责任人提供必要的指导和培训，并对人民防空工程、设施进行监督检查，督促维护管理责任人做好平时的维护管理工作。

第三十条 [人民防空工程平时使用] 人民防空工程竣工备案后，人民防空工程隶属单位应当到人民防空主管部门办理使用备案，取得《人民防空工程平时使用证》后方可投入使用。人民防空工程隶属关系发生变动时，新隶属单位应当到人民防空主管部门备案换领《人民防空工程平时使用证》。

第三十一条 [平时使用证办证资料] 办理《人民防空工程平时使用证》应当提交下列资料：

（一）人民防空工程平时使用申请表。

（二）人民防空工程竣工验收备案核准书或者人民防空工程合格证明书。

（三）使用单位与辖区人民防空主管部门签订的《珠海市人防工程使用管理责任书》。

（四）人民防空工程使用及维护管理合同。

（五）工程防护防化设施设备及配套的风、水、电专用设施明细表。

（六）使用单位营业执照复印件和建设单位法人代表身份证复印件。

第三十二条 [小区人防车位业主优先使用权] 结合民用建筑修建的防空地下室，不得纳入公摊面积。

居住区内的人民防空工程应当按照规划功能投入使用，优先满足本小区业主的需要，不得通过出售等形式予以转让。

第三十三条 [人民防空工程维护标准] 人民防空工程维护管理应当按照《人民防空工程维护管理技术规程》以及相关技术规范进行，并应当符合下列要求：

（一）工程结构完好。

（二）工程内部整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准。

（三）防护密闭设施、设备性能良好。

（四）风、水、电、暖、通信系统工作正常。

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏。

（六）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好。

（七）防汛设施安全可靠。

第三十四条 [禁止行为] 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堵塞孔口或者修建与人民防空无关的其他建筑。

（二）阻塞通往人民防空工程口部的道路。

（三）在人民防空工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。

（四）擅自占用、改造和损坏人民防空工程设施。

（五）在危及人民防空工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。

（六）其他危害人民防空工程和设施设备安全或者降低其防护能力和使用效能的行为。

第三十五条 [人民防空工程的拆除]任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程和设施设备。因城市建设确需拆除人民防空工程和设施设备的，应当经人民防空主管部门批准，并由拆除单位按照不低于原防护等级和不少于原防护面积在规定期限内负责补建；确实无法补建的，应当按照补建人民防空工程面积所需造价缴纳易地建设费。

第五章 通信、警报与信息保障

第三十六条 [人民防空通信、警报规划] 市、区人民防空主管部门负责制定和实施本行政区域的人民防空通信、警报建设的规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理，组织实施人民防空通信演练和防空警报试鸣。

防空警报每年试鸣一次，由市人民防空主管部门报经市政府、警备区批准后实施。在试鸣的前五日通过新闻媒体向全市发布公告。具体由市、区人民防空主管部门组织实施。报刊、广播、电视等相关单位应当予以保障。

第三十七条 [人民防空信息网络体系] 市、区人民防空主管部门应当依托同级人民政府和军事机关的信息化资源构建人民防空信息网络体系，与相关单位的信息网络实现互联互通。

科技与工业信息化、公安、规划等行政管理部门和重要经济目标所在单位、轨道交通经营管理单位、地下空间物业服务企业应当向人民防空主管部门提供人民防空指挥平台所需要的信息。

通信企业应当为人民防空信息化建设提供技术、网络、管线、信道、频率、数据等方面的支持和保障。第三十八条 [人民防空警报信号保障] 无线电管理部门应当保障防空警报信号发放频率不被侵用。

电信、广播以及其他有关机构和部门，战时应当依法优先传递防空警报信号；平时应当依法对人民防空通信和警报设施进行维护管理；各单位通信设施应当为人民防空警报信号发放提供方便。

第三十九条 [配合通信、警报安装] 市、区人民防空主管部门安装人民防空通信、警报设施，需占用有关单位或者个人所属的场地和空间，需与水源、电源相连接，该单位或者个人应当给予施工作业配合，不得拒绝和阻挠。

第四十条 [人民防空警报拆除] 设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位负责维护管理。任何单位和个人不得擅自拆除人民防空警报设施，确需拆除的，应当报经市人民防空主管部门批准，重建经费由拆迁单位负责支付。第四十一条 [通信、警报设施的平时作用] 人民防空通信和警报设施平时应当为抢险救灾、应急救援服务。

第四十二条 [通信、警报设施的保护] 人民防空通信和警报设施应当保持良好工作状态。用于人民防空通信和警报的专用频率和防空警报音响信号，任何单位和个人不得占用、混用或者干扰。

第六章 疏散与隐蔽

第四十三条 [战时政府的疏散与隐蔽职责] 战时人民防空疏散与隐蔽工作，由市、区政府根据国家发布的命令有组织、有计划地实施，任何部门和单位不得擅自行动。

第四十四条 [人民防空疏散计划] 市、区人民防空主管部门在同级人民政府和军事机关的组织指导下，制定城市人民防空疏散计划。预定的疏散地区由市人民防空方案确定。确需跨行政区域疏散的，应当报经上一级人民政府确定。

第四十五条 [战时人口疏散与物资储运]平时市、区政府应当组织有关部门和单位，加强预定的疏散地区建设和安置准备工作，为战时城市疏散人口的安置和物资储运、供应做好必要的准备。

第四十六条 [农村人口疏散] 农村人口在有必要疏散时，由各区人民政府按照就近的原则组织实施。

第七章 人民防空组织建设 第四十七条 [群众防空组织组建规模] 市、区政府应当分别按照专业建立群众防空组织，其规模按照市人民防空方案确定的比例组建。

第四十八条 [群众防空组织组建方案] 市、区人民防空主管部门应当会同有关部门编制群众防空组织组建方案，报同级人民政府和军事机关批准后，由下列部门负责组建：

（一）建设、交通、市政、供水、供电、供气等部门组建抢险抢修专业队。

（二）卫生部门组建医疗救护专业队。

（三）卫生、环保、环卫部门组建防化防疫专业队。

（四）邮政、电信和无线电管理等部门组建通信专业队。

（五）交通运输部门组建运输专业队。

（六）气象部门组建气象服务保障专业队。

（七）人民防空主管部门与各重要经济目标所在单位组建伪装防护专业队。

（八）卫生管理部门组建心理防护专业队。

（九）人民防空主管部门组建人民防空工程平战转换专业队。

（十）公安部门组建治安专业队。

（十一）消防部门组建消防专业队。

（十二）科技和工业信息化、公安部门组建信息防护专业队。

治安、消防专业队伍平时不另行组建，但应当制订战时组建、扩建和执行任务的方案。第四十九条 [群众防空组织管理] 群众防空组织平时由组建单位管理，接受人民防空主管部门和军事机关的指导、检查，并纳入政府应急救援体系，参与防灾救灾工作；战时由人民防空指挥机构统一指挥，并根据各自的专业和国家人民防空主管部门的规定，承担相应的任务。

第五十条 [群众防空组织福利待遇] 群众防空组织成员在工作时间参与人民防空训练、演习的，其工资福利待遇应当照常发放，不得扣减。

群众防空组织成员在参与人民防空训练、演习时受到伤害的，享受国家、省、市规定的工伤保险待遇，其用人单位在其治疗期间应当照常发放工资福利待遇，不得扣减。

第五十一条 [人民防空自救互救群众组织] 企业事业单位、社会团体、基层群众自治组织可以建立人民防空自救互救群众组织。

人民防空自救互救群众组织成员在参与市、区政府或者人民防空主管部门组织的人民防空培训、演练时受到伤害，有用人单位的，享受国家、省、市规定的工伤保险待遇；无用人单位的，由人民防空主管部门负责承担治疗等费用和发放供养亲属抚恤金。

鼓励公民参加人民防空工作，组建人民防空志愿服务组织并开展培训和演练。有关部门和组织应当依法保障其合法权益。

第五十二条 [人民防空主管部门职责] 市、区人民防空主管部门应当对群众防空组织、人民防空自救互救群众组织和人民防空志愿服务组织的组建以及开展培训、演练等活动给予指导和支持，并组织开展各种集中训练和综合演练。

第五十三条 [群众防空组织装备器材] 群众防空组织所需的装备和器材由组建单位负责提供，防核、防化学、防生物武器的专用设备和训练器材由同级人民防空主管部门负责提供。

第五十四条 [群众防空组织实施计划] 市、区人民防空主管部门应当根据国家、省人民防空主管部门的训练大纲和训练计划制定群众防空组织的实施计划，并适当组织必要的综合性演练，群众防空组织的组建单位应当给予支持和配合。

第八章 人民防空教育

第五十五条 [宣传教育周] 每年五月的第二周为人民防空宣传教育周。

第五十六条 [人民防空教育基地及其它部门和单位的协助义务] 市、区政府应当将人民防空教育纳入国防教育和普法教育计划，建立健全人民防空教育基地，并采取多种形式组织开展人民防空宣传教育，普及防空地下室的位置标识、防空警报的识别以及防空的基本知识，提高市民防空意识，增强市民防空技能。新闻、出版、广播、电视、通信运营等有关部门和单位均有协助开展人民防空宣传教育的义务和责任。

第五十七条 [学生的人民防空教育] 学生的人民防空教育由教育行政部门和人民防空主管部门共同组织实施。教育行政部门应当按照国家和省的要求把人民防空教育纳入素质教育教学大纲计划并负责组织实施，人民防空主管部门负责指导，并协助解决专用教学器材和教具。中小学教育阶段，学校应当每年安排不少于三课时的人民防空教育。

第五十八条 [国家机关、社会团体、企事业组织和其它人的人民防空教育] 国家机关、社会团体、企业事业组织的人民防空教育，由所在单位组织实施。其他人员的人民防空教育由镇人民政府或者街道办事处组织实施。市、区人民防空主管部门给予指导和检查。

第五十九条 [领导干部、公务员的人民防空教育] 各级领导干部和公务员的人民防空教育，应当列入市、区相关教育培训机构的教学计划，并由其组织实施。市人民防空主管部门应当协助市、区相关教育培训机构完成教学计划。

第九章 法律责任

第六十条 [不修建人防地下室的法律责任] 新建、改建、扩建民用建筑，违反规定不修建人民防空地下室的，人民防空主管部门责令限期补建。拒不补建的，按应建人民防空面积所需造价补缴易地建设费，并处以30000元至100000元的罚款。

第六十一条 [人防工程平时维护责任] 人民防空工程平时维护管理责任人未履行维护管理义务的，由人民防空主管部门责令改正。

第六十二条 [人防工程损害责任] 有下列情形之一的，由市、区人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。对个人并处1000元至5000元的罚款，对单位并处10000元至50000元的罚款，造成损失的，依法赔偿损失：

(一)侵占人民防空工程的。

(二)拆除人民防空工程拒不补建的。

(三)擅自改变人民防空工程主体结构，拆除、毁坏人民防空工程或者其他危害人民防空工程的安全和使用效能的。

(四)使用未取得国家人民防空设备生产许可证的专用设备定点厂家生产的人民防空工程专用设备的。

(五)占用人民防空通信专用频率或者擅自拆除、毁坏人民防空通信、警报设施的。

(六)在人民防空工程安全使用范围内采石、取土、爆破、挖洞、开沟等作业，对人民防空工程造成危害的。

(七)向人民防空工程内排放废水、废气或者废弃物，致人民防空工程不能正常使用的。

(八)在人民防空工程的出入口和安全范围内设置障碍、堆放物品，影响人民防空工程安全和使用的。

(九)对人民防空工程维护管理不善，影响防空效能的。

(十)使用与防空警报相同的音响信号，阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的。

第六十三条 [人防工程损害责任2] 有下列违法情形之一的，依照治安管理处罚法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)故意破坏人民防空工程、通信警报及其他专用设备设施行为的。

(二)在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品的。

(三)采取暴力手段阻挠行政执法人员执行公务的。

第六十四条 [部门责任] 市、区人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法、失职行为，未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附则

第六十五条 [制定措施要求] 市人民防空主管部门可以根据本办法制定具体的实施措施。

第六十六条 [概念解释] 本办法所称人民防空工程，是指单独修建或者结合民用建筑修建的可用于保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等地下防护建筑。

本办法所称民用建筑包括除生产车间、附属设备房以外的所有非生产性建筑。附属设备房是指为生产配套的设备用房，包括水、电、消防、仓库等设备用房。本办法所称工程隶属单位，是指人民防空工程的所有权人、投资人、建设单位、维护管理责任主体等。

第六十七条 [解释部门] 本办法由市人民防空主管部门负责解释。

第六十八条 [实施日期] 本办法自

****年**月**日起施行，2004年3月1日颁布的《珠海市人民防空办法》(市政府令41号)同时废止。

第二篇：东莞市人民防空管理办法

关于颁发《东莞市人民防空管理办法》的通知

2011-10-3 12:45:29 阅读数：43

东莞市人民政府文件

东府［2004］29号

各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市人民防空管理办法》发给你们，请贯彻执行。

二00四年三月十六日

东莞市人民防空管理办法

第一章 总则

第一条 为加强人民防空工作，提高城市整体防空抗毁能力，保护人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行；根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 在本市行政区域范围内组织制定防空袭方案及实施计划，制定人民防空工程建设规划，对重要经济目标和重点防护单位采取防护措施，组建群众防空组织，修建人民防空工程和通信、警报设施等，均适用本办法。

第三条 市人民防空办公室是市人民政府防空工作的主管部门，负责人民防空法律、法规以及本办法的组织实施和检查监督。

计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内，协同做好人民防空工作。

各镇人民政府（区办事处）、重点防护单位以及依法确定的重要经济目标的人民防空工作机构，应当在市人民防空主管部门的指导下，做好人民防空工作。

第四条 人民防空建设纳入我市国民经济和社会发展计划，实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

第五条 一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都有依法履行人民防空的义务。任何单位和个人不得侵占、破坏人民防空设施。

第二章 防空袭方案的制定与实施

第六条 市人民政府组织有关部门制定市防空袭方案及实施计划，并按照国家规定的程序报请批准后组织实施。

建设、电信、公安、环保、交通、卫生、广播电视、无线电管理等有关部门应当按照各自职能，制定相应的防空袭保障计划，报市人民防空主管部门汇总后，纳入市防空袭方案。

防空袭方案应当根据情况和形势的变化及时进行修订，并按程序报原审批机关批准。

第七条 本市是人民防空重点城市。以下区域、目标和单位是人民防空的防护重点：

（一）市区和人口密集区；

（二）重要工矿企业、科研基地、桥梁、交通枢纽、通信枢纽、战备物资仓库、发电厂、配电站、水库及供水、供气设施等重要经济目标；

（三）党政军机关；

（四）广播电视系统；

（五）其他经市人民政府、东莞军分区确定的防护重点。

前款所列的人民防空防护重点的具体区域、目标和单位由市人民防空主管部门依法拟定，并报市人民政府和东莞军分区批准后，实行分等级防护。

对重要经济目标和重点防护单位，有关部门应当采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。

第八条 市人民防空主管部门应当依照防空袭方案，督促有关部门落实群众防空组织的训练计划和训练任务，并对训练进行指导和监督检查。

第九条 群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫、消毒杀菌和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。群众防空组织的组建：

（一）建设、市政、电力等部门组建抢险抢修队；

（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；

（三）公安部门组建消防队、治安队；

（四）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；

（五）电信等通信部门组建通信队；

（六）交通运输部门组建运输队。

第十条 群众防空组织的训练由组建单位按照国家训练大纲和省防空队伍训练计划组织实施。市人民防空主管部门和组建单位可以根据需要，组织短期集中脱产训练和综合演练。组建单位应当保证训练人员在集中脱产训练和综合演练期间的原有待遇。

训练所需装备、器材、经费由组建单位负责；特殊性装备、专业器材由市人民防空主管部门提供。

第十一条 市人民政府可根据形势和国防需要，组织防空袭演习。防空袭演习方案由市人民防空主管部门拟定，报市人民政府和东莞军分区批准后实施。

第三章 人民防空工程的规划与建设

第十二条 市人民防空主管部门应会同规划等有关部门共同编制人民防空工程建设规划，报市人民政府批准后，纳入城市总体规划。

在编制人民防空工程建设规划时，对重要经济目标和重点防护单位、区域，应制定重点防护措施，合理安排建设项目，建立完善的防护体系，防范和减轻空袭灾害。

第十三条 人民防空指挥工程及其配套工程的建设投资纳入市政府固定资产投资计划，由市人民防空主管部门组织修建和管理。

重要经济目标和重点防护单位的人民防空工程与主体工程同时纳入其固定资产投资计划，由建设单位按照人民防空工程建设规划和建设要求负责修建。

需要由有关单位配套建设的医疗救护、物资储备等专用工程，由有关单位根据人民防空工程建设规划和要求，按照平战结合的原则组织建设。

第十四条 人民防空工程的建设，应当按照下列规定进行：

（一）单独修建以及结合民用建筑修建的人民防空工程建设项目由建设单位依法进行招投标；

（二）人民防空工程应当由具有人民防空工程设计相应资质条件的设计单位按照国家规定的标准和要求进行设计；

（三）人民防空工程使用的防护门、密闭门等专用设备，应当符合国家规定的标准。

第十五条 有关部门对人民防空工程以及与其相配套的进出道路、孔口、出入口、口部伪装房等设施的地面用地，应当依法予以保障；对人民防空工程的供电、供水、通信和连接城市的道路等系统设施的建设，应当提供必要的条件；对已建工程应界定和确认其口部、进出口道路的用地范围，在工程口部附近修建的其他建筑物应留出不少于倒塌半径的安全距离。

第十六条 地下交通干线、地下过街隧道、地下停车场等城市地下空间的开发建设，应当兼顾人民防空的需要。

第十七条 新建民用建筑，应当按以下标准同步修建防空地下室：

（一）10层（含10层）以上或者基础埋置深度3米（含3米）以上的9层（含9层）以下民用建筑，应当修建与首层建筑面积相等的防空地下室；

（二）9层（含9层）以下、基础埋置深度小于3米、地面总建筑面积达到7000平方米的民用建筑，按总建筑面积的2％修建防空地下室。

第十八条 新建民用建筑的地面总建筑面积在7000平方米以下，或者受下列条件之一的限制，防空地下室不能与主体工程同步配套建设的，建设单位可以向市人民防空主管部门提出易地建设申请，经市人民防空主管部门审查批准后，建设单位按物价部门核定的标准缴纳防空地下室易地建设费；由市人民防空主管部门统一安排进行易地建设：

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或不足规定的地下室空间净高的；

（二）按规定应当建设防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难且经济上很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件限制不适宜修建的；

（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。防空地下室的建设、易地建设费的缴纳和减免等，按照《东芜市人民防空地下室建设与管理暂行规定》执行。

第十九条 防空地下室易地建设费应当纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款用于人民防空工程设施的建设、维护和管理。

财政、审计等部门应加强对人民防空经费的监督、检查，确保人民防空经费专项用于人民防空建设。第二十条 应建防空地下室的民用建筑项目申领工程建设规划许可证时，应当附有市人民防空主管部门出具的防空地下室建设意见书。未领取防空地下室建设意见书的，规划部门不予核发工程建设规划许可证。应修建防空地下室的民用建筑项目的建设单位，其防空地下室施工图设计文件未经市人民防空主管部门审核的，建设部门不予核发施工许可证。

第二十一条 人民防空工程在建设过程中应当接受人民防空主管部门或其委托的质量安全监督机构的监督检查。

单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按国家有关规定组织竣工验收；结合民用建筑修建的人民防空工程，必须有人民防空主管部门参加竣工验收。

验收合格的，由人民防空主管部门核发合格证明；未经人民防空主管部门验收或验收不合格的，不得通过综合验收。

第四章 人民防空工程和设施的使用与维护

第二十二条 各镇人民政府（区办事处）应当鼓励企事业组织、社会团体和个人采用多种形式修建人民防空工程，平时可用于经营，收益归投资者所有；战时必须服从防空需要，统一调配使用。

由政府投资修建的人民防空工程，按照平战结合、有偿使用的原则为经济建设和人民生活服务，平时开发利用的收益，应当用于人民防空建设，严格管理。

建设和开发利用人民防空工程，有关部门应按照国家和省有关规定，在税收、用水、用电等方面给予优惠。第二十三条 人民防空工程平时的使用和维护，应当接受市人民防空主管部门的监督检查。

政府投资修建的人民防空工程，由市人民防空主管部门负责维护和管理。

兼顾人民防空需要的城市地下交通干线以及其他地下工程，由管理单位负责维护和管理。

结合民用建筑配套建设的人民防空地下室，已开发利用的，由开发利用单位负责维护和管理；尚未开发利用的，由建设单位或者管理单位负责维护和管理。

第二十四条 人民防空工程进行改建、改造及维护时，市人民防空主管部门需要有关单位或个人配合提供人民防空工程有关资料的，有关单位或个人应当提供。

人民防空工程和设施的通风、通电、排水等系统达不到正常使用要求的，开发利用单位应当按照人民防空工程建设规划，有计划地安排整治和维修。

第二十五条 在人民防空指挥工程和公用人民防空工程及设施的安全保护范围内埋设各种管道和修建地面工程设施的，有关部门在审批时，应当严格监管。

人民防空工程安全保护范围为人民防空工程围护结构外侧三米内区域。软土、砂土、溶洞、高含水率等地质条件特殊的地段，保护范围可以适当扩大。

第二十六条 因城市建设确实需要拆除人民防空工程的，拆除单位应向市人民防空主管部门提出申请，由市人民防空主管部门审批。经批准拆除的，拆除单位必须按要求补建同面积和等级的人民防空工程，或向市人民防空主管部门交纳重建费用。

第二十七条 禁止下列危害人民防空工程和设施的安全与使用效能的行为：

（一）在人民防空工程安全保护范围内进行爆破、采石、取土、伐木、打桩、挖洞；

（二）向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；

（三）占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道；

（四）在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等物品；

（五）破坏防护门、密闭门等人民防空工程的专用设备和供电、供水、排水、排气系统等设施，使其不能正常运作；

（六）危害人民防空工程和设施安全或者降低其防护能力与使用效能的其他行为。

第五章 通信和警报系统的建设与管理

第二十八条 市人民防空主管部门负责制定本市的人民防空通信、警报建设规划，并根据国家、省、市有关规定和人民防空工程建设规划统一组织人民防空通信、警报网的建设和管理。

电信、无线电管理等部门应当保障人民防空指挥通信所需的线（电）路、频率。

第二十九条 市通信、广播电视等部门战时应优先传递、发放防空警报信号，平时应配合市人民防空主管部门做好防空警报试鸣的宣传、公告工作。

第三十条 根据人民防空通信、警报建设规划，确定为设置通信、警报点的建筑物；有关单位应在其顶层预留10平方米人民防空通信、警报工作间和线路、管孔、电源等，并无偿提供。

铺设和安装人民防空通信线缆、设备，有关单位或者个人应当提供方便，不得无理阻挠或拒绝。

第三十一条 人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。因城市建设或者其它原因确需拆迁人民防空通信、警报设施的，应当报经市人民防空主管部门批准，重建、拆除所需经费由拆迁单位承担。

第三十二条 人民防空通信、警报设施，战时为社会提供空袭警报信息，平时应为抢险救灾提供服务。

第六章 人民防空教育

第三十三条 市人民防空主管部门应根据国家的人民防空教育计划，会同有关部门依法做好人民防空宣传教育工作。

第三十四条 人民防空教育是国防教育的重要组成部分。

在校学生的人民防空教育由各级教育主管部门组织实施，其教育内容列入学校的教学计划，市人民防空主管部门负责监督检查和指导，并协助解决专业器材和教具。

国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育由所在单位纳入职工教育计划，并负责组织实施。其他人员的人民防空教育由基层人民政府组织实施。

新闻出版、广播电视、文化、教育等有关部门应积极配合，共同做好人民防空的宣传和教育工作。

第七章 罚则

第三十五条 新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的；由市人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款。

第三十六条 有下列行为之一的，由市人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；

（三）违反国家规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；

（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；

（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

第三十七条 故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 挤占、挪用人民防空经费的，由有关单位对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。挤占、挪用的人民防空经费应当依法追回。

第三十九条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三篇：济南市人民防空管理办法

一、济南市人民防空工程质量监督管理办法 济防办发〔2012〕110号

第一章总则

第一条为加强和规范济南市人民防空工程（以下简称人防工程）建设和质量行为的监督管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、国家人民防空办公室《人民防空工程质量监督管理规定》等法律、法规文件，结合我市人防工程建设实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于济南市行政区域内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程质量监督工作。

人防工程质量监督包括对单独修建的地下防护工程（单建式人防工程）、结合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顾人民防空要求的地下工程（兼顾工程）的质量管理。

第三条人防工程质量责任主体单位(包括建设、勘察、设计、施工、监理、防护设备定点生产企业等)和有关机构（人防工程施工图设计文件审查、防护设备质量检测等），必须遵守人防工程建设管理的有关规定，依法承担人防工程建设质量责任，依法接受监督检查。

第四条人防工程质量监督技术工作依据的标准规范包括：《人防工程施工及验收规范》、《工程建设标准强制性条文》（人防工程部分）、《人民防空工程质量检验评定标准》、《人民防空工程设计规范》、《人民防空地下室设计规范》、《人防工程设计防火规范》、《地下工程防水技术规范》及国家现行的其他标准和规范。

第二章机构与职责

第五条人防工程质量监督是人民防空主管部门或者其委托的人防工程质量监督站根据国家有关法律、法规和人防工程强制性标准，对人防工程责任主体履行质量责任的行为、工程实体质量和防护设备质量进行监督检查的行政执法行为。

按照国家有关法律、法规、人防工程建设强制性标准及设计文件，对单建式人防工程负责全面的质量监督；对附建式人防工程和兼顾工程防护方面的质量监督。防护方面包括：防护结构，孔口防护设施，防化、防电磁脉冲、隔震设备，战时使用的通风、给排水、电气、通信设备管道，平战功能转换措施等。

第六条济南市人民防空主管部门委托济南市人防工程质量监督站负责本行政区域内人防工程质量监督工作，履行以下职责：

（一）贯彻实施国家、省有关人防工程质量监督的法律、法规和规定，制定本市人防工程质量监督工作实施办法；

（二）负责本市人防工程质量监督工作规划和检测工作的管理，协调处理本市重大人防工程质量问题的争端，参与本市人防工程质量事故的调查和处理；

（三）监督检查参建人防工程的勘察、设计、监理、施工单位和防护设备生产安装企业以及防护设备质量检测机构履行质量责任的行为；

（四）参与检查人防工程施工图设计文件审查、防护设备质量检测机构履行质量责任的行为；

（五）监督检查受监人防工程实体质量、防护设备质量和工程资料；

（六）负责本市防护设备生产安装企业产品生产质量的随机抽查工作；

（七）检查、指导本行政区域内县级人防工程质量监督工作；

（八）总结本市人防工程质量监督工作经验，收集整理人防工程质量管理动态信息，定期向山东省人民防空办公室报告。

第七条济南市人防工程质量监督站负责对济南市行政区域内的人防工程建设质量监督管理工作提供技术性保障和服务。

第三章监督工作程序

第八条对人防工程施工图设计文件的质量监督。

（一）设计质量监督范围：

济南市行政区内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程项目。

（二）设计质量监督须提供人防工程施工图设计文件。（附电子版）

（三）设计质量监督的程序、内容。

1、施工图设计文件技术性质量监督：

人防工程开工前，济南市人防工程质量监督站将根据《工程建设标准强制性条文》（人民防空工程部分）等规定，检查人防工程施工图设计文件。凡不符合有关标准规范要求的，责令限期改正。

2、任何单位和个人不得擅自修改审查合格的工程设计文件，如遇特殊情况确需修改时，建设单位应委托原人防工程设计单位修改，并必须经原设计文件批准部门批准。

第九条办理人防工程质量监督手续。

（一）济南市城市规划区内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程，建设单位在领取施工许可证或开工报告前，应凭人民防空主管部门的《防空地下室施工图设计文件审查意见书》，填报《人民防空工程质量监督申报书》，携带有关资料到济南市人防工程质量监督站申请办理工程质量监督手续。

（二）建设单位应提供、提交下列资料：

1.人民防空主管部门批准的有关文件；

2.监理、施工中标通知书和合同；

3.勘察、设计、人防工程施工图审查、工程监理、施工等单位的资质等级证书；

4.工程地质勘察报告、审查合格的施工图设计文件及其审查意见；

5.其他规定的文件资料。

（三）对建设单位提交的资料，济南市人防工程质量监督站应在5个工作日内审核完毕，对符合规定的，应当发给《人民防空工程质量监督通知书》，确定该工程的质量监督工程师（员）；对不符合规定的应书面告知申请人须补充的资料。

第十条开工前的监督准备工作。

（一）人防工程建设单位应将监督通知书、监督方案通知监理、施工等有关单位，并根据监督方案的要求在工程施工过程中向人防工程质量监督站报告建设进展情况。

（二）项目质量监督工程师（员）应对受监工程的勘察、设计、施工、监理、检测及人防工程防护设备、构配件生产单位的资质等级及营业范围进行审查，凡不符合规定要求的，责令限期改正。

（三）制定人防工程质量监督工作方案。项目质量监督工程师（员）对负责监督的人防工程项目，根据相关法律、法规和工程强制性标准，结合工程施工设计图纸和现场的特点，明确监督具体内容、监督方式，编制《人民防空工程质量监督工作方案》，并发给人防工程参建单位。

（四）开工前进行质量监督交底。

第十一条人防工程竣工验收实行备案制。人防工程质量竣工验收由建设单位组织。建设单位在人防工程质量竣工验收7个工作日前，通知人防工程质量监督站。人防工程质量监督站对人防工程质量竣工验收履行下列监督责任：

（一）对竣工验收的组织、程序、内容进行监督；

（二）审查施工单位出具的人防工程质量竣工报告、勘察设计单位出具的人防工程质量检查报告、监理单位出具的人防工程质量评估报告；

（三）对工程实体质量抽查和工程观感质量验收情况进行监督；

（四）对工程施工技术资料进行监督检查；

（五）对工程质量评定等级及质量问题的整改意见进行监督。

第十二条人防工程质量监督站应在人防工程验收合格后5个工作日内，向人民防空主管部门出具工程质量监督报告。监督报告应当由负责该项目的质量监督人员编写，相关专业监督人员签认，工程质量监督站负责人审查，并加盖公章。工程质量监督报告应包括以下主要内容：

（一）工程概况和监督工作概况；

（二）对责任主体质量行为及执行人防工程建设强制性标准的检查情况；

（三）工程实体和防护设备质量监督抽查（包括监督检测）情况；

（四）工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况；

（五）工程质量问题的整改和质量事故处理情况；

（六）质量责任主体及相关人员的不良记录；

（七）工程质量竣工验收监督记录；

（八）对工程质量竣工验收备案的建议；

第十三条人防工程竣工验收合格后15个工作日内，建设单位应按照人防工程竣工验收备案管理的有关规定办理竣工验收备案。

建设单位在向建设行政主管部门备案时，应出具人民防空主管部门的认可文件。

第四章监督内容与方法

第十四条人防工程质量监督站应当对建设单位、勘察、设计、监理、施工、防护设备定点生产安装企业的下列质量行为进行监督。

（一）对建设单位质量行为的监督

1.工程项目审批手续齐全；

2.按规定进行施工图设计文件审查；

3.按规定委托监理单位；

4.无干扰监理正常工作、肢解发包的行为；

5.无明示或者暗示勘察、设计、监理、施工单位违反人防工程建设标准，降低工程质量行为；

6.及时收集整理人防工程建设项目的文件资料，建立健全建设项目档案；

7.按规定选用人防工程防护专用设备；

8．按规定组织竣工验收及竣工验收备案。

（二）对勘察、设计单位质量行为的监督

1.所承担的任务与资质相符，无超越、转包或违法分包承揽工程行为；

2.工程项目勘察、设计业务的承接有完整的手续和合同；

3.主要项目负责人职业资格证书与承担任务相符、出具的勘察报告和施工图的质量、深度符合规定要求，签字、出图手续齐全；

4.无非法指定材料、设备的生产厂家、供应商行为；

5.按规定提交人防工程质量检查报告。

（三）对监理单位质量行为的监督

1.所承担的任务与资质相符，监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；

2.工程项目的监理机构专业人员配套、责任制落实；

3.制定人防工程监理规划和监理细则，并按照其内容进行监理；

4.现场监理采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理；

5.无非法指定材料和设备的生产厂家、供应商行为；

6.对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，做到及时督促、配合责任单位调查处理，并向建设单位和人防工程质量监督站报告；

7.按照国家相关规范，对分项工程及时进行验收签认；

8.监理规划、监理细则、监理日记、监理月报等技术资料齐全、真实。

（四）对施工单位质量行为的监督

1.所承担的任务与资质相符，有施工承包手续及合同；

2.项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员

配套，并具有相应资格及上岗证书；

3.有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执

行；

4.严格按照人防工程设计文件和施工技术标准施工；

5.按规定选用和安装质量符合标准要求的人防工程专

用设备；

6.及时整理工程质量控制资料，做到真实、完整；

7.按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质

量事故及时如实上报和认真处理；

8.无违法分包、转包工程项目的行为。

9.按规定提交人防工程质量竣工报告。

（五）对防护设备、防化设备定点生产企业质量行为的监督

1.所生产、销售的防护设备与其生产许可证、备案及登记证明相符；

2.防护设备生产和安装质量应符合现行国家有关标准和规定的要求。人防工程设备检测机构或质量监督站对生产企业产品出厂和安装质量进行抽检，抽检不合格的产品应返工或返修。

3.人防工程防护设备实行检验制度。定点生产企业生产的防化设备须经国家人民防空办公室防化产品质量检验中心检验，检验合格后配发电子身份证及产品合格证才能出厂销售，否则一律不得在人防工程中使用；

4.防护设备、防化设备生产企业不得涂改、出借、套用或转让资格认定证书；不得挂靠生产或套牌生产；不得偷工减料或制假售假；不得低于成本价恶性竞争；不得超出许可范围生产；不得在异地私设加工点；不得委托他人或企业销售安装人防工程防护设备。

第十五条人防工程施工图设计文件审查机构应按照国家、省人民防空施工图设计文件审查管理的有关规定，切实履行质量责任，严禁存在以下行为：

（一）超出认定范围从事人防工程施工图审查；

（二）审查人员不符合国家规定的资格条件；

（三）未报审项目掩盖隐瞒发现的违法、违规行为；

（四）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章；

（五）未按国家有关规定进行审查；

第十六条防护设备质量检测机构应按照国家、省人防工程防护设备质量检测管理的有关规定，切实履行质量责任，严禁存在以下行为：

1.超出资质范围从事人防工程防护设备质量检测；

2.检测人员不符合国家规定的资格条件；

3.有关质量检测制度、程序和质量检测档案不健全；

4.不按照相关检测标准、程序检测，提供虚假检测报告。

人防工程质量监督站将依据《建设工程质量管理条例》、《人民防空工程建设管理规定》、《人民防空工程建设监理管理规定》、《人民防空工程设计管理规定》等法规、规章对以上人防工程参建各方主体质量行为进行监督。

第十七条人防工程质量监督站对人防工程实体质量监督应当遵守以下规定：

（一）对工程实体质量的监督采取巡回检查和对关键部位重点监督相结合的方式；

（二）重点监督主体结构质量和防护（化）设备的制作安装质量；

（三）检查工程质量检验评定记录等施工技术资料；

（四）实体质量检验要辅以必要的监督检测。

第十八条人防工程质量监督站应当建立人防工程质量监督档案并符合档案管理的有关规定。人防工程质量监督档案资料应包括以下主要内容：

（一）质量监督申报书、通知书和监督方案；

（二）责任主体和有关机构质量行为的监督记录；

（三）防护（化）产品出厂和安装质量抽查记录、防护结构工程抽查（包括监督检测）记录；

（四）工程质量竣工验收监督记录；

（五）工程质量监督报告；

（六）不良行为记录；

（七）施工中发生质量问题的整改和质量事故处理的有关资料；

（八）工程监督过程中所形成的照片、音像资料；

（九）其他有关资料。

第五章权限与责任

第十九条人防工程质量监督站对人防工程质量进行监督，发现涉及结构、防护功能和使用安全的质量隐患，可责令建设方委托质量检测机构进行检测，由责任方承担检测费用。

第二十条人防工程质量监督站履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关人防工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的人防工程施工现场进行检查；

（三）对不按技术标准和有关规定要求进行人防工程设计、施工、监理、防护设备生产安装的，人防工程质量监督站可责令其整改，必要时责令其停工整顿，拒不执行的报相关主管部门进行处罚；

（四）对人防工程施工图设计文件审查、防护设备检测结论有异议时，按有关规定报济南市人民防空主管部门依法处理；

（五）对建设单位在人防工程竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令其工程停止使用，重新组织验收；未经验收，工程不得交付使用；验收不合格的，责令限期整改，不整改或整改后仍不合格的，建设单位应当按照规定标准缴纳人防易地建设费。

（六）对未办理人防工程质量监督手续擅自开工建设的，责令建设单位停止施工，并对已施工工程实体进行鉴定检测，鉴定结果合格的，限期办理质量监督手续。鉴定结果不合格的，按照有关规定报济南市人民防空主管部门依法进行处理。

（七）对造成重大质量事故的，按照《工程建设重大事故报告程序规定》办理。

第六章附则

第二十一条

本办法自2013年1月1日起执行，有效期2年。自本办法实施之日起，原《关于实施〈济南市人民防空工程质量监督管理办法〉的通知》（济防办发【2011】1号）同时废止。

二、关于加强人民防空工程建设档案管理工作的通知

关于加强人民防空工程

建设档案管理工作的通知

各县（市）、高新区人防办，各有关单位：

人民防空工程（以下简称人防工程）建设档案，是实现人防工程战备效益、社会效益的宝贵资源，是战备管理和公共服务的重要信息，是各级人民防空主管部门依法履行职责、制定执行政策的重要依据，也是人防工程建设、维护管理等工作的重要依据。因此，各级人民防空主管部门和各有关单位要高度重视，认真做好人防工程建设档案的收集报送工作，确保人防工程竣工后及时移交城建档案管理机构，使之更好的服务于经济社会发展，服务于社会公众生产生活需要。根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）、《济南市城市建设档案管理规定》（济人发[2014]21号）等有关法规，为加强人防工程建设档案管理工作，现将有关事项通知如下：

一、各县（市）、高新区人防办和各有关单位，要按照有关法律、法规要求，将人防工程建设档案管理工作纳入人防工程建设管理程序（包括行政审批、工程质量管理、维护管理等），确保工程建设全过程和各个环节形成的档案资料完整、统一。

二、自2015年1月1日起市辖区内的人防工程（包括结合民用建筑修建的防空地下室，单独修建的地下防护建筑，兼顾人民防空需要的工程），工程竣工验收后三个月内，建设单位应向市城建档案机构移交一套符合规定的人防工程档案。

三、各人防工程质量监督机构在出具《人防工程质量监督报告》前，应对人防工程档案移交情况进行核查。

四、各县（市）、高新开发区人防办可结合当地实际情况，制定相应的规定，落实向当地城建档案管理机构移交人防工程档案工作。

附件：

1、人民防空工程竣工档案归档范围及要求

2、人防工程施工技术资料移交目录

济南市人民防空办公室

2014年12月11日

人民防空工程竣工档案归档范围及要求

人防工程（附建式）移交档案馆---附件一

人民防空工程（结建）竣工档案

归档范围及要求

一、归档范围

（一）工程准备阶段文件

1、国有土地使用证

2、建设用地规划许可证

3、建设工程规划许可证

4、人民防空工程施工图文件审查意见

5、防空地下室建设许可证

6、人防工程质量监督注册申请书及通知书

7、建设工程施工许可证

（二）竣工验收文件

1、法定代表人授权书、人防工程质量终身责任承诺书和人防工程质量终身责任信息表

2、人防工程竣工验收报告

3、人民防空工程防护（化）设备质量保证书

4、人民防空工程防护设备质量保修书

5、人民防空工程质量保修书

6、声像资料

（三）监理文件

（四）施工文件

1、原材料、构配件出厂质量证明单及进场检（试）验资料

2、施工试验资料

3、施工管理、设计勘察资料

4、施工管理资料

5、战时给排水工程资料

6、战时通风工程资料

7、战时电气工程资料

（五）工程竣工图

1、建筑竣工图

2、结构竣工图

3、战时给排水竣工图

4、战时通风竣工图

5、战时电气竣工图

二、归档、整理要求

（一）归档文件要求 归档内容应符合《济南市人民防空地下室工程施工技术资料管理规定》的要求。具体内容详见附表。

注意以下几点：

1、文字资料要与图纸分开，文字在前，图纸在后；

2、施工技术资料中：合格证、合格证贴条、进厂检验记录等应为原件；试验报告等应为原件或彩色扫描件；检测报告等可为复印件。

（二）档案整理要求

档案整理应符合《建设工程文件归档整理规范》的规定。

第四篇：珠海市人民防空管理办法

珠海市人民防空管理办法

（修订草案征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 [立法目的与依据] 为了加强人民防空建设与管理，提高本市整体防护能力，保护人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国人民防空法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 [适用范围] 本办法适用于本市人民防空的组织、宣传、教育和人民防空工程、设施的规划、建设、使用、维护、管理等活动。

第三条 [职责分工] 市、区人民政府（以下简称市、区政府）和同级军事机关领导本市人民防空工作。

市人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作，并组织实施本办法。区人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作。

发展与改革、科技和工业信息化、教育、公安、民政、财政、环保、国土、规划、建设、交通、水务、市政、卫生与计划生育、国有资产监督管理、城市执法、应急、商务、食品药品监督等行政管理部门在各自职责范围内做好人民防空相关工作。镇人民政府、街道办事处和重要经济目标所在单位在人民防空主管部门的指导下，配合做好人民防空相关工作。

横琴新区、经济功能区管理机构履行区政府的职责。

第十条 [人民防空工程投资] 修建人民防空工程，实行谁投资谁受益的原则。政府鼓励、支持社会团体、企业事业组织和个人利用自有资金、集资、合资、引进外资等多种投资形式修建人民防空工程。

禁止利用外资修建人民防空指挥工程以及其他涉密工程。第十一条 [人民防空工程保密] 人民防空工程的设计、建设、施工、监理、使用和维护单位，应当依法保守人民防空工程的秘密。

第二章 防护重点

第十二条 [防护重点] 本市人民防空的重点是城区、镇和重要经济目标。重要经济目标由市政府会同同级军事机关按照国家规定的防护类别、防护标准共同确定。

第十三条 [人民防空方案的制定] 市、区人民防空主管部门应当按照国家规定，结合实际，制定本行政区域的人民防空方案和实施计划，报请上一级人民防空主管部门和军事机关批准并备案。人民防空方案和实施计划应当根据形势发展适时修订，并报经原批准机关同意。

第十四条 [地下空间兼顾人防要求] 城市地下交通干线、城际轨道交通地下部分应当按照人民防空要求全线设防。

位于城市绿地、广场、道路等下面的单建式地下空间的开发建设，应当兼顾人民防空需要，且兼顾人防工程面积不少于总建筑面积的30%。

地下综合管廊应当落实人民防空防护要求。

第十五条 [重要经济目标] 重要经济目标实行分类分级管理。重要经济目标所在单位和上级主管部门，应当对已建好的重要经济目标的要害部位、机器设施等采取防护加固措施，并负责维护管理。

重要经济目标所在单位应当根据市、区人民防空方案，制定防护方案及遭受空袭后的抢险抢修措施和行动计划，平时做好抢险抢修人员培训和物资器材的储备。

新建重要经济目标的规划应当征求人民防空主管部门的意见，将人民防空防护要求纳入项目基本建设计划。

第三章 人民防空工程规划与建设

第十六条 [人防工程建设规划] 市人民防空主管部门应当会同规划等有关部门编制人民防空工程建设规划，合理布局人民防空工程，并按规定程序报批后纳入城市总体规划。

第十七条 [用地保障] 市、区政府和有关部门对于人民防空工程所需建设用地，应当依法予以保障。

规划、国土、建设行政管理部门应当保障人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、口部伪装建筑等设施的地面用地。

第十八条 [人民防空工程建设] 公共人民防空工程、人民防空指挥工程、和疏散干道，由人民防空主管部门统一组织修建。

（七）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的自然灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。

（八）军队离休退休干部安置的住房建设项目，予以免收。

（九）国家、省关于易地建设费减免的其他规定。

除前款规定外，人民防空主管部门不得减免任何单位和个人应当缴纳的易地建设费。

第二十四条 [人防工程设计] 人民防空工程的设计应当委托具有相应资质的单位承接。

设计单位应当根据《人民防空工程设计规范》《人民防空地下室设计规范》《人民防空工程设计防火规范》等进行设计，并对防空地下室的设计质量负责。

第二十五条 [人民防空工程竣工验收备案] 防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向建设行政管理部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件。

结合民用建筑修建的人民防空工程、地下空间兼顾人民防空工程和综合管廊落实防护要求的工程，应当有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收。

单独修建的公共人民防空工程，由其所在区的人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。

人民防空工程经验收不合格的，应当按照国家规定的防护标准和质量标准进行补救。

第二十六条 [工程档案存档] 建设单位在人民防空工程的施工过程中，应当按照规定单独建立人民防空工程档案，工程竣工验收合格后送交人民防空主管部门存档。

第四章 人民防空工程使用与维护

第二十七条 [人民防空工程平战结合] 企业、机关事业单位、社会团体和个人利用自有资金、集资、合资等多种投资形式修建的人民防空工程，在不影响防空效能的前提下，平时由投资者使用、管理、维护，接受人民防空主管部门监督，收益归投资者所有。战时无条件服从人民防空需要，并负责在规定时间内完成工程的平战转换工作，交人民防空主管部门统一调配使用。人民防空工程隶属单位和使用单位应当服从安排。

第二十八条 [维护管理责任人] 本市对人民防空工程的维护管理实行分类负责：

（一）政府投资的公共人民防空工程、人民防空指挥工程和疏散干道的维护管理，由人民防空主管部门负责。

（二）党政军机关、企事业单位的人民防空工程的维护管理，由工程隶属单位负责。

（三）社会投资的公共人民防空工程和城市地下空间开发利用兼顾人防要求工程的维护管理，由工程隶属单位或者运营单位负责。

（四）结合民用建筑修建的防空地下室的工程防护设施设备及

10性和腐蚀性物品。

（四）擅自占用、改造和损坏人民防空工程设施。

（五）在危及人民防空工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。

（六）其他危害人民防空工程和设施设备安全或者降低其防护能力和使用效能的行为。

第三十五条 [人民防空工程的拆除]任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程和设施设备。因城市建设确需拆除人民防空工程和设施设备的，应当经人民防空主管部门批准，并由拆除单位按照不低于原防护等级和不少于原防护面积在规定期限内负责补建；确实无法补建的，应当按照补建人民防空工程面积所需造价缴纳易地建设费。

第五章 通信、警报与信息保障

第三十六条 [人民防空通信、警报规划] 市、区人民防空主管部门负责制定和实施本行政区域的人民防空通信、警报建设的规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理，组织实施人民防空通信演练和防空警报试鸣。

防空警报每年试鸣一次，由市人民防空主管部门报经市政府、警备区批准后实施。在试鸣的前五日通过新闻媒体向全市发布公告。具体由市、区人民防空主管部门组织实施。报刊、广播、电视等相关单位应当予以保障。

第三十七条 [人民防空信息网络体系] 市、区人民防空主管部门应当依托同级人民政府和军事机关的信息化资源构建人民防空信息网络体系，与相关单位的信息网络实现互联互通。

科技与工业信息化、公安、规划等行政管理部门和重要经济目标所在单位、轨道交通经营管理单位、地下空间物业服务企业应当向人民防空主管部门提供人民防空指挥平台所需要的信息。

通信企业应当为人民防空信息化建设提供技术、网络、管线、信道、频率、数据等方面的支持和保障。第三十八条 [人民防空警报信号保障] 无线电管理部门应当保障防空警报信号发放频率不被侵用。

电信、广播以及其他有关机构和部门，战时应当依法优先传递防空警报信号；平时应当依法对人民防空通信和警报设施进行维护管理；各单位通信设施应当为人民防空警报信号发放提供方便。

第三十九条 [配合通信、警报安装] 市、区人民防空主管部门安装人民防空通信、警报设施，需占用有关单位或者个人所属的场地和空间，需与水源、电源相连接，该单位或者个人应当给予施工作业配合，不得拒绝和阻挠。

第四十条 [人民防空警报拆除] 设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位负责维护管理。任何单位和个人不得擅自拆除人民防空警报设施，确需拆除的，应当报经市人民防空主管部门批准，重建经费由拆迁单位负责支付。

314第四十九条 [群众防空组织管理] 群众防空组织平时由组建单位管理，接受人民防空主管部门和军事机关的指导、检查，并纳入政府应急救援体系，参与防灾救灾工作；战时由人民防空指挥机构统一指挥，并根据各自的专业和国家人民防空主管部门的规定，承担相应的任务。

第五十条 [群众防空组织福利待遇] 群众防空组织成员在工作时间参与人民防空训练、演习的，其工资福利待遇应当照常发放，不得扣减。

群众防空组织成员在参与人民防空训练、演习时受到伤害的，享受国家、省、市规定的工伤保险待遇，其用人单位在其治疗期间应当照常发放工资福利待遇，不得扣减。

第五十一条 [人民防空自救互救群众组织] 企业事业单位、社会团体、基层群众自治组织可以建立人民防空自救互救群众组织。

人民防空自救互救群众组织成员在参与市、区政府或者人民防空主管部门组织的人民防空培训、演练时受到伤害，有用人单位的，享受国家、省、市规定的工伤保险待遇；无用人单位的，由人民防空主管部门负责承担治疗等费用和发放供养亲属抚恤金。

鼓励公民参加人民防空工作，组建人民防空志愿服务组织并开展培训和演练。有关部门和组织应当依法保障其合法权益。

第五十二条 [人民防空主管部门职责] 市、区人民防空主管部门应当对群众防空组织、人民防空自救互救群众组织和人民防空志愿服务组织的组建以及开展培训、演练等活动给予指导和支持，并组织开展各种集中训练和综合演练。

第五十三条 [群众防空组织装备器材] 群众防空组织所需的装备和器材由组建单位负责提供，防核、防化学、防生物武器的专用设备和训练器材由同级人民防空主管部门负责提供。

第五十四条 [群众防空组织实施计划] 市、区人民防空主管部门应当根据国家、省人民防空主管部门的训练大纲和训练计划制定群众防空组织的实施计划，并适当组织必要的综合性演练，群众防空组织的组建单位应当给予支持和配合。

第八章 人民防空教育

第五十五条 [宣传教育周] 每年五月的第二周为人民防空宣传教育周。

第五十六条 [人民防空教育基地及其它部门和单位的协助义务] 市、区政府应当将人民防空教育纳入国防教育和普法教育计划，建立健全人民防空教育基地，并采取多种形式组织开展人民防空宣传教育，普及防空地下室的位置标识、防空警报的识别以及防空的基本知识，提高市民防空意识，增强市民防空技能。新闻、出版、广播、电视、通信运营等有关部门和单位均有协助开展人民防空宣传教育的义务和责任。

第五十七条 [学生的人民防空教育] 学生的人民防空教育由教育行政部门和人民防空主管部门共同组织实施。教育行政部门应当

718

第六十三条 [人防工程损害责任2] 有下列违法情形之一的，依照治安管理处罚法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)故意破坏人民防空工程、通信警报及其他专用设备设施行为的。

(二)在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品的。

(三)采取暴力手段阻挠行政执法人员执行公务的。

第六十四条 [部门责任] 市、区人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法、失职行为，未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附则

第六十五条 [制定措施要求] 市人民防空主管部门可以根据本办法制定具体的实施措施。

第六十六条 [概念解释] 本办法所称人民防空工程，是指单独修建或者结合民用建筑修建的可用于保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等地下防护建筑。

本办法所称民用建筑包括除生产车间、附属设备房以外的所有非生产性建筑。附属设备房是指为生产配套的设备用房，包括水、电、消防、仓库等设备用房。

本办法所称工程隶属单位，是指人民防空工程的所有权人、投资人、建设单位、维护管理责任主体等。

第六十七条 [解释部门] 本办法由市人民防空主管部门负责解释。

第六十八条 [实施日期] 本办法自

****年**月**日起施行，2004年3月1日颁布的《珠海市人民防空办法》(市政府令41号)同时废止。

第五篇：人民防空工程维护管理办法

人民防空工程维护管理办法

[2001]国人防办字第210号

第一章 总 则

第一条 为加强人民防空工程维护管理，使之保持良好状态，做到战时能防空袭，平时能防灾并为经济建设和人民生活服务，确保人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》和国家有关法规，制定本办法。

第二条 本办法所称人民防空工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

本办法所称人民防空工程维护管理，是指对人民防空工程进行维修、保养、保护的计划、组织、指导和监督工作。

第三条 本办法适用于经县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门登记的各类人民防空工程及与工程配套的地面附属设施的维护管理。

第四条 人民防空工程维护管理应当遵循统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建的原则。

第五条 国家人民防空主管部门主管全国的人民防空工程维护管理工作。

军区人民防空主管部门主管本区域的人民防空工程维护管理工作。

县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门主管本行政区域的人民防空工程维护管理工作。

第二章 工程维护

第六条 人民防空工程维护管理责任按下列规定划分：

（一）人民防空指挥工程。公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责；

（二）有关部门的防空专业队、医疗救护。物资储备等专用工程和有关单位的人员与物资掩蔽工程，由工程隶属单位负责；

（三）公用或者单位（个人）的防空地下室，由人民防空主管部门或者工程隶属单位（个人）负责；

（四）平时已开发利用的公用人民防空工程工作结构、防护设备设施，主要风、水、电、暖、通信和消防系统，由人民防空主管部门负责；其余设备设施如装修、照明等，由使用单位负责。

第七条 人民防空工程隶属关系发生变动时，应当办理交接手续，工程档案资料同时移交，并报人民防空主管部门备案。工程隶属关系变动后，其维护管理责任随之转移。

第八条 人民防空工程维护管理实行下列工作制度：

（一）岗位责任制度。人民防空主管部门或者有关单位应当根据人民防空工程情况，规定领导成员、管理人员、维护人员的维护管理工作岗位及其相应的责任，明确维修保养任务和内容。

（二）定期检查和维修保养制度。人民防空主管部门或者有关单位应当针对不同类型的工程，规定定期检查和维修保养的次数、时间和内容，并列入单位和个人工作目标进行考核。

（三）消防管理制度。人民防空主管部门或者有关单位应当根据人民防空工程实际情况，按照消防法律、法规加强消防管理，落实消防安全责任，制定各项消防安全管理制度和操作规程，经常组织防火检查，及时发现和整改火灾隐患，组织消防宣传教育、培训，制定火灾应急预案并组织演练。

（四）维修保养档案制度。人民防空主管部门和有关单位应当建立人民防空工程维修保养档案，对人民防空工程维修保养的时间和内容进行记录。使用单位对人民防空工程进行维修保养时，应当通知人民防空主管部门或者有关单位。

第九条 维修保养人民防空工程应当按照国家有关技术规范进行，必须达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；

（七）防汛设施安全可靠。

第十条 人民防空工程的维护管理应当根据工程的不同类型和特点区别进行：

（一）平战结合的人民防空工程；应当制定工程平战功能转换技术措施和实施方案，平时要按照维修保养制度，对平战转换构件进行检查、维修、保养，熟悉平战转换技术措施，保证战时在规定转换时限内达到防护标准。

（二）平时使用的人民防空工程，应当加强对主要设备设施的检查、维修和保养。火灾自动报警、自动喷水灭火、防烟排烟等消防系统，必须达到国家有关消防技术标准的规定，进风、排风等通风空调系统，必须达到设计风速和有关技术标准，满足换气次数，保证工程内部空气质量。

（三）早期的人民防空工程，平时有开发利用价值的,应当尽量开发利用，以用促管；平时无开发利用价值且不存在危及地面建筑和交通安全隐患的，可以封堵，视情启封检查、维护、保养；平时无开发利用价值且有可能危机地面建筑和交通安全的，应当采取措施进行治理，保证安全。

第十一条 县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门，应当按照本办法《人民防空工程维护管理检查评定标准》对人民防空工程维护管理工作进行监督检查。

第三章 工程保护

第十二条 国家保护人民防空工程不受侵害。禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空工程设施。

对损害和破坏人民防空工程的行为，任何组织或者个人都有权制止和向人民防空主管部门检举。

第十三条 县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门在参与编制和组织实施城市建设规划时，应当主动与有关部门进行协调，注意保护人民防空工程设施，保证其结构安全和出入顺畅。

第十四条 保护人民防空工程是一切组织和个人应尽的责任和义务，必须遵守下列规定：

（一）禁止向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物，堵塞孔口或者修建与人民防空无关的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；

（三）禁止在人民防空工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（四）禁止擅自占用、改造和损坏人民防空工程设施；

（五）禁止在危及人民防空工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。

第十五条 因城市基础设施建设影响人民防空工程安全时，必须采取保障人民防空工程安全的技术措施，经人民防空主管部门批准后实施。

第十六条 人民防空工程进行改造时，不得降低防护能力和影响其防空效能，并按有关规定、规范进行设计，经人民防空主管部门批准后实施。

第十七条 维修和改造人民防空工程所需土地按公用设施用地规定办理。

第四章 拆除和报废

第十八条 严禁擅自拆除人民防空工程。因城市建设确需拆除时，必须按下列权限审批：

（一）经国家批准建设的工程，由军区和省、自治区、直辖市人民防空主管部门审查后，报国家人民防空主管部门审批；

（二）300平方米（含）以上5级工程、4级（含）以上工程、指挥工程和疏散干道工程，经人民防空重点城市人民防空主管部门审查后，报省、自治区、直辖市人民防空主管部门审批；

（三）5级以下工程、300平方米以下5级工程和疏散支干道工程，由人民防空重点城市人民防空主管部门审批，报省、自治区、直辖市人民防空主管部门备案。

第十九条 经批准拆除的人民防空工程，必须按人民 防空主管部门和城市规划部门确定的位置，由拆除单位限 期予以补建。

补建人民防空工程的抗力等级按下列规定确定：

（一）拆除等级人民防空工程，必须补建不低于原抗力 标准的等级人民防空工程；

（二）拆除非等级人民防空工程，必须补建6B级以上抗 力标准的等级人民防空工程。

补建人民防空工程的面积不得小于原工程拆除面积。

补建人民防空工程的面积不得代替应建防空地下室面积。

第二十条 经批准拆除补建人民防空工程，因地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的，经人民防空主管部 门批准，可不予补建，但必须按应补建人民防空工程面积所 需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一建设。

第二十一条 报废人民防空工程应当从严掌握。符合下列条件之一的人民防空工程，经人民防空主管部门按照本办法第十八条规定的权限批准后，可以报废：

（一）工程质量低劣，直接威胁地面建筑和交通安全，且加固改造困难的；

（二）工程渗漏水严重，坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；

（三）由于地质条件差，工程基础下沉，结构断裂、变形，已无法使用的。

经批准报废的人民防空工程，由其隶属单位予以回填处理。

第二十二条 拆除人民防空工程，应当制定拆除方案，并由具有相应资质的队伍进行拆除，确保拆除安全；报废人民防空工程，应当消除不安全因素，不得留下隐患。

第五章 经 费

第二十三条 人民防空工程的维护管理经费按下列办法解决：

（一）人民防空指挥工程维护管理经费 由本级人民政府财政预算安排；公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护管理经费，由人民防空主管部门从人民防空工程维护管理费中列支；

（二）单位人民防空工程的维护管理经费，由工程隶属单位按国家有关财务管理规定列支；

（三）防空地下室的维护管理经费，由工程隶属单位（个人）按国家有关财务管理规定列支；

（四）平时已开发利用的公用人民防空工程的维护管理经费，从平时使用收入中列支。

第二十四条 公用人民防空工程维护管理经费的开支范围；按《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》执行，其它人民防空工程维护管理经费的开支范围可参照执行。

第二十五条 公用人民防空工程报废处理所需经费，由人民防空主管部门从人民防空工程建设费中列支；其它人民防空工程报废处理所需经费由工程隶属单位按国家有关财务管理规定列支。

第二十六条 凡为平时使用而进行的工程改造和装修所需经费，由使用单位（个人）负责。

第六章 附 则

第二十七条 对违反本办法的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》第八章的有关规定，由县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门对单位和当事人给予处罚，并责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 各省、自治区、直辖市人民防空主管部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则。

第二十九条 本办法由国家人民防空办公室负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。

二OO一年十一月一日