城市管理行政执法集成式数字化系统

第一篇：城市管理行政执法集成式数字化系统

城市管理行政执法集成式数字化系统

研究与应用申验报告

市综合考评办公室：

‚三分建设，七分管理‛，作为城市管理生力军的市城管执法局，成立时间不长，但在洁化、绿化、序化、亮化城市环境，提高城市品位等方面取得了一定成效，为打造‚国内最清洁城市‛作出了新贡献。但同时也出现了执法信息沟通不畅、执法流程不规范、执法过程不透明、执法环节不明确、执法细节不具体、执法响应不及时、执法内外监管难度大等问题，目前在全国范围内针对上述问题尚无有效的解决模式，关于城管执法的管理机制、管理流程、管理手段等都处于探索期。为破解这个全局性的难题，我局‚向科技要管理绩效‛，提出了‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛创新课题，并且克服工程繁重、资金紧缺、时间紧张、没有先例等不利因素的影响，大力进行科技攻关，积极推广应用，使该项目的建设和应用达到了预期效果。现将该项目落实情况和绩效评估情况汇报如下：

一、系统介绍

‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛项目主要是用于转变传统城管执法日常办公模式的‚一揽子‛解决方案，是一个集资源共享、管理、监控、服务为一体的综合性网络多业务平台。该系统的应用使执法队员可以利用电脑通过有线网络，或者利用‚执法通‛通过无线网络，直接查询分布在城管执法相 1 关部门的有用信息，避免了诸多调查环节；城管执法办公专网延伸至无线，在执法现场执法队员通过‚执法通‛和便携式打印机完成发现拍照取证、制作和打印执法文书等一系列案件处理操作；在案件发现和办理过程中还可通过GPS技术了解执法人员和车辆实时动态分布情况，及时调度和保障；所有在办公室和现场办理的案件信息自动记录到相应的电子台帐中，在加强管理的同时，方便日常统计和分析。通过现代科技和信息化技术在城管执法工作中的应用，不仅使案件办理周期得到缩短，且共享更及时、取证更方便、流程更简化、反应更快捷、监管更有力，进一步提高城管执法工作的效率和水平，提高人民群众对城管执法工作的满意度。

‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛项目主要由四个子系统组成：（1）完成对全市执法相关业务数据的共享、整合和管理，并与现有业务系统充分结合；（2）建设‚执法通‛子系统，实现信息上路，使执法队员在执法现场可通过移动信息终端进行录入、查询、更新、修改等操作，将事件直接写入执法资源数据库，并将处理结果进行现场打印，当场完成简易案件和部分一般程序案件的办理，同时能方便地为市民群众提供相应的咨询服务；（3）建设移动定位子系统，结合GIS/GPS技术，对执法人员及相关车辆定位及跟踪，为及时部署应急策略，有序调动执法力量提供了保障。（4）建设‚电子台帐‛子系统提供给队员记录日常活动，通过系统关联避免台帐重复录入，并提供强大的统计、分析等功能。

二、创新内容

该系统的创新亮点主要体现在三个方面：

（一）技术创新

1、多业务融合。该项目建立了集中的‚数据中心‛，使规划、交警、公安等多个部门的审批业务系统与城市管理行政执法业务系统进行了互连互通，实现了部门之间执法类多业务的相互融合。

2、开发完成了可现场执法的‚执法通‛子系统，涵盖了从发现问题到现场执法文书打印的全过程，全国仅我们一家。它的技术含量与功能成效远远超过基于有线网络的办公自动化系统。

3、将GPS/GIS首次引入到城管执法领域，解决了执法人员日常执法中流动性强，监管难的问题，同时为城市管理问题的及时解决提供了可能。

（二）工作创新

1、格式化法律语言。为提高执法现场队员的工作效率，我局将执法业务涉及的多部常用法律进行整理归类，挑选其中的关键字，设计了一系列格式化法律语言，共分9大类、60小类、293子类。执法队员在执法过程中，仅需要在屏幕上点选正确的分类，相应的法律条款会自动填写完成，极大地提高了案件办理的效率和准确率。目前该项工作仍在进一步深化中。

2、创新法律文书。为适应城管执法法律文书现场打印的需要，我局参考市法制办制定的标准法律文书，自行设计了一整套适用于现场执法工作的法律文书，为保障其法律效力，我局向市法院、市法制办以及相关银行征求意见，并就文书式样、语言、印章等细节进行了多次协商，获得一致认同。

（三）机制创新

1、城管执法求证工作‚前臵‛。城管执法部门作为城市管理的执行部门，一直处于城市管理工作链的末端，往往是案件发生后，执法队员到城市规划、城市绿化、工商管理等部门求证相关的前臵批准信息，进行比较判断后再开展后续执法工作，这样不仅耗费诸多财力物力，且过长的求证周期给当事人造成不便，严重影响执法效率。而我局创新工作机制，变‚被动‛为‚主动‛，先期通过沟通协调，获得相关部门的支持，设臵数据交换机制，取得执法有用信息，提供充足的数据支持。案件发生时，一线队员能及时获知最新信息，避免了后续查证的诸多手续，省时省力，提高了执法效率。

2、执法案件处臵机制创新。在传统的执法模式中，城管执法队员对巡查过程中发现和办理的案件，一般现场开具有关文书，要求相对人到中队接受处理。由于巡查任务尚未完成，执法队员仍需继续在规定路段进行巡查。而相对人到中队进行处理时，现场查案的执法队员可能仍在路上，中队值班人员无法得到案件的详细信息，延误了及时处理时间。我局将城管执法专网延伸至现场，立案数据及时共享，方便了行政相对人，也减少了路途往返的费用。

3、日常监管应急机制创新。城管执法是个涉及面广、流动性强、反复率高的工作，日常工作中一线队员散布在整座城市中，要想获知其准确位臵，只能依靠对讲机、手机等通讯工具逐个联络，调度起来十分困难。我局率先将GPS/GIS技术引入城管执法工作，执法人员及执法车辆两大执法要素的动态分布情况在图中 4 一目了然，调度起来十分方便，且其具有的定位、记录、回放功能极大地方便了日常监管。

4、内部考核监管机制创新。城管执法共有9本台帐记录每个队员日常工作、学习情况，包括工作日志、一般程序案件、简易程序案件、督察考核等，这些都是考核的重要依据。因为日常执法工作繁忙，多数队员都是下班后做这项工作，不仅增加了工作量，且准确性难以保证。为此，我局开发的电子台帐子系统与其他业务系统关联，通过自动生成避免了许多重复录入的工作，在减少工作量的同时，还提高了准确度，便于内部考核监管。

三、目标完成情况

经开发研究及试点运作，目前，我局已成功完成了该系统建设目标。主要做法是：

1、立足调研，周密计划。为切实做好‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛的运行和推广工作，我局领导多次走访调研，与各职能部门交流探讨，并在2005年6月成立‚数字化执法‛工作领导小组，由局长担任组长，领导小组成员包括机关各处室领导及系统各单位一把手。精心制定实施方案，按计划、有目标地对系统进行推广和应用。

2、分步实施，及时总结。第一阶段我们对项目需求进行了分析与调研，召开相关部门的联席会议，达成统一认识。第二阶段完成项目组组建和资金落实，与相关部门达成共识，开始系统开发及试点确定工作，完成了试点区局（大队）的装备配臵、调试和系统初始化工作，完成了《用户操作手册》的编写及操作人员的培训工作。第三阶段在试运行阶段，对系统进行完善和优化，5 第四阶段完成试点验收工作，在已取得成效的基础上，总结前阶段取得成果，分析研究实施过程中存在的问题与难度，进一步完善系统。

3、整合力量，协同配合。我局定期召开系统交流和培训会，交流数字化执法过程中的经验，听取一线执法队员意见和意见。为切实抓好系统运用和推广，自2007年初起，我局将该项工作列入日常考核内容。为推动系统发挥更大优势，自2007年8月起，我局信息中心定期组织业务及技术人员与城管信息中心进行沟通，争取做好与‚数字城管‛的‚无缝连接‛工作。

四、难度自评

根据该系统内容、执行难度和创新难度，我们将该系统定位为单项重大创新项目，难度系数自评为1，理由是：

1、内容综合性强。‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛是一个综合性网络平台，从发现问题到解决问题的全部环节均‚数字化‛，同时还整合了规划、交警、公安等其他政府职能部门涉及城管执法工作的有用信息。执法人员通过该系统，及时了解城管执法相关的前臵审批信息，并在执法现场运用手中的‚执法通‛和便携式打印机完成发现拍照取证、制作和打印执法文书等一系列案件处理操作，录入的案卷信息会自动生成在相应的电子台帐中进行记录。接到举报或者执法人员在现场处理过程中需要支持，调度人员能及时、准确地选择派遣合适的支持人员和车辆。同时，管理人员通过定位技术，及时了解执法人员和车辆的动态情况，并通过电子台帐及时队员的最新情况，便于监督考核管理。

因为该系统功能多样，内容庞杂，涉及面广，所以在实施过程中不仅需要完成前台的软件技术开发工作，更需要完成背后一整套确保系统运作的工作，如与相关部门进行协调沟通、获取有用数据工作，建立推广实施计划工作，保障系统运行并优化工作等等。

2、执行过程复杂。首先，因为该系统功能复杂，软硬件开发过程就是一个相当复杂的过程。例如该系统涉及多个部门，而每个部门数据管理使用的工具、数据结构、接口方式等情况各异，我们只能逐个分析并进行梳理，制定出最优方案。另外，由有限网络延伸至无线网络，为保障数据传输无误，我们又开发了断点续传、数据压缩等许多有针对性的功能。其次，系统应用实施复杂。一是执法文书样式的变化，带来了关于其法律效力的大讨论，包括众多干部队员不理解。为此我局向市法院、市法制办以及相关银行征求意见，就文书式样、语言、印章等细节进行了多次协商，才获得了认同。二是来自于干部队员的顾虑。‚执法通‛的运用，带来了操作上的许多转变，对使用电脑提出了一定的要求。虽然我局成立以来十分重视对干部队员信息化技能的培训，但仍有部分执法队员认为‚执法通‛操作有别于日常电脑操作，很难掌握，因此有抵触情绪。为此，我局分批对所有干部队员进行了轮训，目前该问题已经基本得到解决，许多队员体会到该系统应用能提高工作效率，态度也发生了转变，摒弃了抵触情绪，积极学习操作技能。

3、该系统系全国首创。经教育部科技查新工作站（国家一级科技查新咨询单位）查新确认：该系统提出的‚执法通‛等模 7 式建设，整合执法局相关业务职能部门审批信息的数据交换平台，基于无线技术的城管管理现场执法系统建设，在国内公开发表的相关文献报道中，未见与该项目功能与模块相同或近似的城管执法系统的文献报道，未见有关整合城管执法局相关业务职能部门审批信息的数据交换平台的文献报道，未见有关基于无线技术的城管执法系统的文献报道。在相关中文网络信息报道中，未见与此查新项目功能与模块相同的城管执法系统的文献报道。

经建设部科技计划项目验收，在城管执法管理数字化方面有创新，处于国内领先水平。

另外，该项目于2007年获得了杭州市科技进步奖二等奖，浙江省科技进步奖三等奖。

五、绩效自评

对该项目的绩效系数，我们自评为1。

（一）社会效益

1、保障执法信息畅通，缩短案件办理时间。该项目将分散在城管、规划、园文、环保、工商、交通等多个部门的与城管执法密切相关的审批和监管信息进行共享、整合、梳理，保障部门之间信息的相互畅通，使城管执法从发现问题到案件定性的查处周期从原来的平均一周时间缩短到现在的‚即查即办‛，即现场就可通过电脑、‚执法通‛终端等设备联网快速查询到相关的审批信息，大大减少了原有处理过程中必须到各相关部门调档查阅审批事项等程序，对简易案件做到现场打印处罚文书，一般案件则可在现场录入采集到的信息，通过网络输入到终端，做到‚简易案件现场办，一般案件记在案‛，实现资源快速有效的利用，8 不仅缩短了办理周期，提高了办案效率，也减少了行政相对人来回跑动次数，节省了相对人的时间，能为相对人提供更优质的服务。

2、规范执法环节，努力打造‚阳光执法‛。该项目将信息化手段引入到日常的城管执法工作中，实现科技与执法的结合，起到规范执法工作的作用。一是规范执法流程。通过技术手段设定执法的规范流程，避免执法工作的随意性，减少由于环节疏忽造成的执法不严密。二是实现执法过程的公开和透明。执法队员在路面巡查中，发现问题即可通过‚执法通‛终端联入执法专网，做到件件记录在案，既可有效防止执法队员不将案件及时登记上报或者自行撤销案件的现象发生，又方便相对人上网查询案件受理情况和办理进度。同时，执法监管人员在后台可随时了解执法现场案件办理情况，监控案件办理的流程。该项措施能有效预防执法工作中各类弄虚作假的现象，促进‚阳光执法‛。

3、量化‚自由裁量权‛，体现执法公平公正。城市管理行政执法涉及的各类法律、法规、规章多达近千条，法律法规对违法行为的罚则通常都设定了一定的自由裁量权。如果自由裁量权运用不规范，队员对自由裁量的权限过大，就有可能出现同类案件不同处罚的现象，导致执法不公平公正。在该项目的建设中，我局将城管执法业务所涉及的各类法律、法规、规章进行梳理，对常用的涉及到自由裁量权使用的条款进行量化，使处罚标准统一起来，而且设定了程序，执法队员在一线执法中只要对应违法行为进行点击，就有标准统一的罚则出现。这样不仅便于队员操作，提高了案件处理的效率，而且能有效预防自由裁量权的滥用，体 9 现出执法工作的公平、公正。

4、强化动态管理，提高队伍监管水平。该项目应用地理信息可实现对全市城管执法要素，主要是执法人员及执法车辆的定位及跟踪，在杭州市域范围内能及时了解执法人员及执法车辆的分布和动态变化情况，一方面加强了对执法队伍的监督管理。一方面能在紧急状况下根据上述动态变化情况，及时制定有针对性的应急预案，合理调动执法人员及执法车辆提供保障。这将极大地加快城管执法的应急响应时效，提高对行政相对人的震慑力，更好地服务市民群众。

5、保障有效执法，降低执法成本。由于内外部信息畅通提高了案件办理时效，减少了不必要的环节，将降低办案的成本；由于强化了对执法车辆和人员的动态管理和有效调控，将大大降低执法人员及车辆无效派遣产生的消耗。同时，由于该项目的应用使城管执法效率得到提高、管理水平得到提升、为民服务不断延伸、队伍形象得到改善，市民群众的满意度逐步提高，原来居高不下的投诉量将减少，相关行政费用相应降低。特别是随着打造‚国内最清洁城市‛活动的启动和深化，大规模不间断的整治活动将持续开展，该项目所具有的上述优势将进一步充分体现，为打造‚国内最清洁城市‛提供低耗高效的执法效率。

（二）经济效益

我局为研发本项目累计投入1350万元，其中固定资产投入806万,流动资金544万。产出的经济效益，主要有：降低到相关部门求证周期中产生的人力、物力、财力等执法成本，降低应急调度过程中产生的大量人力、物力、财力等执法成本，减少日 10 常内部监管中产生的大量行政成本，降低各类人员考核台帐归档的制作成本，等等。

我们曾做过统计，针对规划类案件，以往查处此类案件需要执法队员到市规划局（审批信息更新最为及时的部门）调档，考虑到人员、时间匹配、手续办理等各项因素，通常需要一周左右时间，其中车辆油耗、案件调阅、案卷复印等支出的费用约200元，而目前案件的查阅时间最长为24小时（考虑到最新审批数据的交换时间），且通过电脑或者‚执法通‛终端就可完成，单就1个案件查证的成本就可节约200元。而我局每年一般程序类案件办理约2万件，其中的行政成本可节约400万元。

又如日常从接到举报到最终确定哪一辆巡查车辆、哪一些队员去处理该事件，至少需要15分钟。且为了知道具体哪一辆巡查车辆离违法行为发生地点最近，还常需要翻阅市区道路交通地图。而现在利用GPS/GIS技术，所有的人员及车辆分布情况一目了然，时间缩短到了3分钟内，还可以动态跟踪车辆行进情况，并告知其最优的行驶路线。处理每件投诉最少节约通讯费、车辆油耗等支出约10元。2007年我局系统共受理群众电话投诉17863件，可节约执法成本17.8万元；‚数字城管‛派遣至我局系统的案卷共268160件，可节约调度成本268万多元。

六、社会关注

‚城市管理行政执法集成式数字化系统研究与应用‛实施过程中，市领导多次给予了充分肯定，新闻媒体专题进行报道。王国平书记批示‚可喜可贺、再接再厉‛；蔡奇市长批示‚数字执法是个创新，望今后更好发挥作用‛；叶明副书记批示‚再接再 11 厉，不断总结和提高‛。《杭州日报》、《钱江晚报》、《人民网》、《新华网》、《浙江在线》、《杭州政府网》等多家主流媒体也高度关注该项目的进展和实施情况。《新华网》以‚杭州城市管理‘数字化’让行政执法更阳光‛对该项目进行了报道，《浙江在线》以‚该罚不该罚‘执法通’决定，此举量化‘自由裁量权’‛对该项目的实施大为赞许……。来自建设部、中科院、北京大学等多家单位的9位知名专家教授一致称赞该项目实用创新。国内北京、上海、广州、深圳、南京等城市的城管（执法）局纷纷到我局参观考察、取经学习。

综上，我们觉得，该项目能实现城管执法管理模式的有效转变，为解决执法信息不畅通、执法流程不规范、执法过程不透明等问题探索了一条行之有效的道路，有利于节约政府管理成本，提高行政管理水平和效率。它的投资成本不高，收效明显，具有良好的经济、环境和社会效益，值得推广应用。

杭州市城市管理行政执法局

二〇〇八年一月三日

第二篇：数字化城市管理系统(概论)

数字城管产生的背景

伴随着中国经济的快速发展，各地城市建设取得了巨大成就，城市扩张速度非常快，但与此同时，城市管理和服务水平却明显滞后。传统的城市管理模式存在诸多弊端：问题发现不及时、信息传递缓慢、资源不能共享、专业管理部门职责不明晰、问题落实缺乏有效监督和考评机制等，表现出检查时城市管理好一点，没有大型活动城管问题就多，没有建立长效管理机制，数字城管就是在这种背景下产生的。

数字城管发展历程

2003年11月，北京市东城区在原区委书记陈平的主导下，提出了数字化城市管理模式设想，并组织专家、学者、公司研究出了数字城管系统建设框架，2004年10月建成了全国第一个数字化城市管理系统。东城区建立了“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，使之成为数字化城市管理的理论与实践基础，使城市管理的区域精细化，管理部件的内容数字化、管理事件的处臵精确化；创建了管理与监督职能相分离的新型城市管理体制，使城市管理系统结构更加科学合理，提高了城市管理水平和城市运行效率。

2005年7月，建设部在东城区召开现场会，确定第一批10个数字城管建设试点城市（城区），随后公布了三批51座试点城市（城区）。

数字城管模式创新

杭州模式

杭州市提出了打造“国内最清洁城市”目标，创造了“一级监督、一级指挥”的典型模式。杭州市数字城管机构称“杭州市城市管理信息处臵中心”，在杭州市人民政府城市管理办公室领导下行使城市管理监督职能，是全国第一个副厅级数字城管单位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，对数字城管问题及时解决率考核排名末位的相关部门，启动问责制。设立了协同平台，推行“高位协调”机制，由各职能部门派出专人进驻，发生处臵争议时，由有关领导坐镇现场协调。建立数字城管运行情况直报制度，专业部门难以协调的问题，市政府分管秘书长亲自协调解决。使城市管理工作更高效、更合理、更科学，巧用城市管理合力，确保城管工作的顺利开展。

杭州市出台了全国第一个数字城管法规：《杭州市数字化城市管理实施办法》（第244号市长令），2011年准备将其提交人大立法，上升为《条例》。

常州模式

常州市建立了“二级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、分口处理”的数字城管新模式。成立了以市长、区长为组长的数字城管工作领导小组，创立了首个“高位监督、高位考核”机制，两次连续考核最后一名，通报批评；三次连续考核最后一名，对基层单位负责人进行免职处罚。市

长每年至少明查暗访两次，每季度召开一次市长点评会，各区、市相关职能部门数字化管理长效综合管理全年的考评成绩纳入市委、市政府对各区、相关职能部门的目标考核范围。并与城市管理保证金挂钩。长效管理就是通过考核来完成，保证了城市管理长效机制的正常推行。

2005年至2009年间，建设部先后出台了7个数字城管建设运行标准，并对部分标准进行了修订，2009年7月，住房和城乡建设部在总结全国数字城管建设模式的基础上，出台了《数字城管模式建设导则（试行）》，总结了数字城管系统建设包含“组织体系、制度体系、信息系统、基础数据、专业队伍”等五个方面的内容。并提出“机制创新是实施数字城管的核心；高效监督是实施数字城管的根本；标准贯彻是实施数字城管的基础；技术集成是实施数字城管的保障”四个核心建设内容。

数字化城市管理系统概论

系统主要部分

数字城管系统由基础子系统和扩展子系统组成，包括10个基础子系统以及四个扩展子系统。

1)基础子系统

无线数据采集子系统

无线数据采集子系统是为城市监督员对现场信息进行快速采集与传送的子系统。无线数据采集子系统分为手持终端系统和无线数据采集平台。

呼叫中心受理子系统

受理来自城市监督员、社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核记录，立案后传递给城市管理监督指挥中心任务人员。主要功能包括业务受理、登记、立案、咨询、投 诉、建议、定位和转发等功能。

协同工作子系统

协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理监督指挥中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。

地理编码子系统

地理编码服务实现资源信息与地理位臵坐标的关联，建立起地理位臵坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。

监督指挥子系统

监督指挥系统设在城市管理监督指挥中心，实现信息实时监控，便于城市管理指挥监督中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。

评价统计子系统

协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理监督指挥中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。

视频监控子系统

将视频监控信号在城市管理监督指挥中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。

城市部件更新子系统

将视频监控信号在城市管理监督指挥中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。

基础数据资源管理子系统

系统管理人员使用该系统对使用的地图库进行随时维护。

应用维护子系统

系统管理员使用该工作平台，快速搭建维护城市管理业务，定制业务工作流程，设臵组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动 等日常维护工作。

2)扩展子系统

领导办公子系统

领导办公子系统特别为作为“城市管家”的市政府相关领导、城管局相关领导而开发，领导只需要手持相应的智能手机，打开“城市管家”城管终端软件，即可随时随地进行 在线办公，从而提高工作效率。

公众交互子系统

系统充分利用发达的网络作为沟通桥梁与公众进行互动，让公众亲自参与到城市管理中来。系统创新提供短信、彩信二种方面的问题上报方式。公

众可直接利用自己的拍照手 机，进行现场问题拍照、录音，然后发送到监督指挥中心。

大屏幕显示子系统

大屏幕显示子系统是利用大屏幕或者投影的方式，大范围地展示城市管理过程中当前的主要状态、进展信息，以供领导更好地进行监督与指挥，提高领导的工作效率。大屏幕 显示子系统分为案卷信息显示、案卷详细信息显示、地图显示三部分。

数据交换子系统

为了充分挖掘城市管理数据信息的作用，比如对各专业部门的综合评价表现在政府信息网站上进行公布以进行公众监督，对常用的数据信息预留接口，以在有需要时能够很方 便地把数字城管系统中的数据共享出来。

第三篇：数字化城市管理系统解决方案

数字化城市管理系统解决方案

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一、项目背景

作为一个举国瞩目的特区城市，深圳市的城市管理水平和运行效率如何与时俱进，是一个非常重大的政府课题和社会课题。面对现实，面向未来，深圳市城市管理需要变革，需要创新。实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理是城市可持续发展的必然要求。通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合、管理流程科学再造、管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。

深圳市城市管理信息化实践证明，数字化城市管理是实现城市“科学、严格、精细、长效”管理的有效手段。实施数字化城市管理，能够创新城市管理模式，再造城市管理流程，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重视并积极推动城市管理的信息化工作。2002年建成了“深圳市城市管理指挥监控中心”，具备统一受理城管投诉、应急指挥协调、城市视频监测等职能，在深圳市城市管理工作中发挥了积极作用。2003年12月，深圳市承担完成了建设部“深圳市城市管理数字化示范应用工程”项目，这是国内数字化城市管理模式的首次尝试。

2004年10月，建设部出台了《关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单的通知》（建城函[2005]207号）文件，选择深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市和北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等10个城市（城区）为数字化城市管理首批试点城市（城区），在全国范围内大力推广数字化城市管理新模式。

在深圳市第四次党代会上，市委提出了建设“和谐深圳、效益深圳”的目标。2005年7月，李鸿忠书记等市领导在深圳市城管局《关于依托数字化技术创新城市管理的调研报告》上做了重要批示。2005年9月，许宗衡市长到深圳市城管局做了数字化城市管理问题专题调研，要求认真做好试点工作，按照“科学、严格、精细、长效”八字要求抓好城管工作，不断提升城市管理水平。

二、系统简介

由天夏科技集团承建的深圳市数字化城市管理工程的主要内容为：建设一个平台，建立两个轴心，实行三项评价，实现一个目标。一个平台是建立统一的数字化城市管理信息系统平台，能覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门的多级多类城市管理应用需求，实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用，主要包括划分单元网格、开展城管综合信息普查、开发应用系统、实现政府信息资源共享。两个轴心是以监督和执行适度分离为原则，设置监督评价和指挥协调两个运转轴心，实行监管分离。三项评价是对城市管理的监督人员、指挥协调人员、操作人员、事件部件处理人员实行岗位绩效评价；对城市管理的有关单位和部门实行部门绩效评价；对各级政府的管理辖区实行区域质量和管理效果评价。这三类评价都是刚性评价，系统对每个对象都设计了一级指标、二级指标和三级指标，采用加权综合评分法计算总分，自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，予以在网上公布，使其一目了然，接受市民监督。深圳数字化城市管理是深圳建市27年来最大的信息化项目，也是深圳2006年“城市管理年”三大工程之一。深圳数字城管是全国第一个多层次、多部门、市辖区管理结构的综合城市管理系统，也是规模和投入最大的一个工程。

三、项目建设进度

1.2005年7月，深圳市获建设部批准为全国首批10个数字城管试点城市之一； 2.2005年10月 深圳市政府批准数字城管试点工作方案；

3.2006年3月，天夏科技集团顺利中标深圳市数字城市管理信息系统项目一期工程，再次证明了天夏科技集团在GIS技术、数据采集、测绘、系统集成等方面的领先优势和雄厚实力； 4.2006年4月，天夏科技集团与深圳市城市管理局正式签订深圳市数字城市管理信息系统项目合同；

5.2006年3月--6月，天夏科技集团开展深圳数字化城管系统建设；

6.2006年6月28日，深圳市级平台和福田、南山、盐田3个区级平台上线试运行；2006年8月12日，罗湖区平台上线试运行；

7.2006年10月20日，由天夏科技集团承建的深圳市数字化城市管理系统顺利通过建设部专家组验收。

深圳城市管理监督指挥中心数字城管运行状况

深圳市管理监督指挥中心数字城管系统监控屏幕

四、建设目标 深圳市数字化城市管理系统建设的总体目标是：依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、单元网格区划编码技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化；创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，专业监督与综合监督的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，内部考核与外部评价的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。最终实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

五、建设内容 1.网络规划与部署

城市管理新模式的部分工作流程:

城市管理新模式的信息流程:

2.应用软件开发

结合深圳实际，在建设部有关标准规范要求的8个系统的基础上，增加遥感影像识别等4个系统，共开发12个软件系统。3.系统安全保障 网络与机房安全 信息安全 加强日常管理

系统运行稳定可靠、可扩展性强 4.数据更新策略

基础地图信息更新 业务地理信息更新 在线编辑信息更新 野外测量校核 5.网格划分与编码 网格划分原则 管理层级划分 万米单元网格划分 网格叠加遥感影像 工作网格划分

六、系统特点

1.综合运用多种先进而成熟的数字城市技术

深圳市数字城管系统综合运用了计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、地理信息系统（GIS）技术、全球定位系统（GPS）技术、遥感技术、单元网格技术、城市部件管理技术、数据库技术、智能客户端技术、工作流技术、协同处理技术、网络信息安全技术等多种先进而成熟的数字城市技术，是一个技术先进、框架灵活、运转高效的分布式城市管理信息平台。

2.充分实现真正的GIS核心功能 系统深入研究了北京市东城区“网格化城市管理信息平台”和南京市鼓楼区“数字化城市管理系统”的有关情况，发现它们在空间数据分层分类管理、GIS查询统计、GPS空间定位等方面的功能还不是很完善。针对上述问题，系统特别加强了GIS、GPS的功能实现。采用业内领先的GIS平台构建应用系统，使系统能方便地对海量的城市部件及事件数据进行分层分类管理，并具有丰富的GIS查询与统计功能。采用先进的“GPS定位＋基站定位”技术和功能强大的GPS终端，可方便地实现精确的GPS定位功能。

3.支持海量空间数据管理和显示

深圳市数字城管系统采用了业内领先的空间数据库引擎技术，能够支持海量的空间数据管理和显示。系统提供了将海量影像存储到大型关系数据库和面向对象数据库中的功能，并可以根据需要选择对数据进行有损压缩或无损压缩。在影像数据库中，支持建立影像金字塔。这样既能避免采用小波影像压缩技术的较多质量损失，又达到了海量影像数据的组织管理和快速浏览效果的目的，可以实现与海量空间数据的快速显示。4.实现城市管理的精细化和空间可视化

深圳市数字城管系统采用单元网格技术、城市部件管理技术等先进的城市管理技术手段，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化，从而方便地实现城市管理的精细化和空间可视化。

5.提供多源异构数据共享的完整解决机制

在系统中采用了国际领先的消息中间件和新一代数据共享平台XPub，使系统能够提供多源异构数据共享的完整解决机制，从而有力地保证了数据共享与交换系统的有效运作。6.跨平台性和可扩展性

深圳市数字城管系统基于先进的.NET技术架构，能够方便地在现有网络硬件平台和Windows、UNIX、Linux等多种操作系统平台上运行。系统能够最大限度地利用用户在硬件平台已有的投资，并能够充分利用硬件的性能。系统采用组件化设计，并提供了一个完善的管理框架，能够很容易地进行功能扩充和应用扩充。整个系统设计有利于深圳市数字城管系统后续项目的快速实施。7.实用性和易操作性

深圳市数字城管系统的建设特别考虑了实用性和易操作性的需求。针对市领导和区领导等领导层面，设计了领导批示功能，能够使领导方便地进行工作指示和任务分派。同时提供了丰富而强大的GIS查询和统计功能，用户可以根据自己的权限和实际需求，进行对管辖区域或指定区域进行空间查询和统计操作，从而方便地获得有更高实际价值的信息。

考虑到城管监督员、呼叫中心操作员等用户的计算机基础，特别注重了系统设计的易操作性。整个系统采用B/S与C/S相结合的混合架构模式，方便用户使用和维护。在系统操作风格上采用了类似Windows的风格，操作界面简洁清晰，使用帮助详尽易懂，从而有效保证了系统的易操作性。

8.完备的信息安全体系

本系统建立了完备的网络信息安全体系，包括设施安全、网络安全、数据库安全、应用安全以及安全管理等多个方面。采用了防火墙、入侵检测、无线VPN、CA认证等多种安全措施，有效保证了系统的安全性。

七、系统创新点

深圳市是建设部批准的数字化城市管理新模式首批试点城市（城区）之一，与其他试点的兄弟城市（城区）相比，深圳市信息化基础设施比较完善，电子政务网络也比较健全。1.管理范围的创新

作为建设部批准的数字城管试点城市，深圳市数字城管项目的实施范围为整个深圳市，系统的实施范围、管理内容、实现方式等均与北京市东城区、南京市鼓楼区等以城市内部某一城区为实施范围的系统不同，所涉及的城市部件和事件类型都更为复杂。通过本系统的建设，可以为国内大城市在全市范围内实施数字城管系统提供极具参考价值的成功样板。2.管理机制的创新

深圳市城市管理新模式依托深圳市数字城管系统进行构建。新模式按照“重心下移、两级两轴、统一平台”的原则进行设计。在市、区两级分别成立城管监督中心和指挥中心，监督中心和指挥中心既相互独立又相互制约，形成城市管理体制中的两个“轴心”。市、区两级监督中心和指挥中心按照“重心下移”的原则进行运作。市、区两级监督中心和指挥中心使用统一的数字城管信息平台进行工作。市、区两级监督中心均内设呼叫中心，两级呼叫中心采用“统一接入、分区受理、逻辑集中、物理分离”的模式，接收城市管理问题信息。3.管理内容的创新

与其他试点的兄弟城市相比，深圳市的数字城管系统在管理内容上有所增加。系统根据深圳市城市管理的实际情况，增加了31个部件小类，并对分类与编码标准中设定的6个部件名称作了局部调整，同时增加了1个事件大类（其他类），增加了19个事件小类，并对分类与编码标准中设定的4个事件名称作了局部调整，以保证城市管理部件和事件分类更加符合深圳市城市管理的实际需要。4.管理方式的创新

考虑到当前城管急需要解决问题，急用先建，又要兼顾整合资源、协同管理。因此，数字化城市管理不可能一步到位，需要立足实际、兼顾未来，一次规划、分步推进，一门受理、多方处理。

5.应用技术的创新

本系统综合运用多种先进而成熟的数字城市技术，实现了地理信息技术、遥感技术、GPS技术等应用技术的诸多创新。应用技术的主要创新如下：

依托深圳市党政机关计算机专用网络和移动通信网络，建设数字城管网络体系，充分利用最新的计算机网络技术、数据整合技术、数据共享与交换技术，整合深圳市城市管理相关的信息化资源，实现市级部门之间、区级部门之间、市区两级部门之间的协同工作和数据共享。依托移动通信网络，采用GPRS技术、GPS和基站相结合定位技术、智能客户端技术等先进技术，全面支持移动办公和部门协同工作。领导、监督员和城管执法人员可以用“城管通”手持终端，通过GPRS网络，实现与监督中心、指挥中心的数据传输和语音通信。有机集成电子监控技术和GIS技术，实现城市实时、可视化的视频监控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各区的监控视频资源，结合GIS技术，生成电子监控视频位置分布图，可在城管监督中心和指挥中心的大屏幕、双屏工作站上显示分布图和播放视频信号，从而方便地实现了城市实时视频监控及视频资源空间可视化管理。

采用卫星遥感影像对比分析技术，通过周期性对比高分辨率的城市卫星遥感影像数据，获取城市动态变化信息。系统提供多窗口对比功能，通过同一区域不同时段的遥感影像图对比分析，可以方便、准确地获取城市动态变化信息，为对城市管理效果的监督、评价工作提供科学、有力的依据。

采用ＷAP网站技术，使社会公众可以通过手机上网的方式向监督中心提交城市管理问题以及进行网上投诉、网上评价等。6.表现方式的创新

深圳市的城市部件和事件，在建设部发布的国家行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）的基础上，增加了31个部件小类，1个事件大类（其他类），19个事件小类，因而需要在分类与编码标准的基础上增加及改造部件和事件表示符号。

根据深圳市数字城管项目实际要求，在参考分类与编码标准的基础上，设计了一套既符合标准化规范化要求，又形象、直观并具有深圳特色的部件和事件符号系统，实现了表现方式上的创新和提升，有效增强了系统的数据管理效果和表现效果。

数字化城市管理新模式的基本框架是：采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城管监督中心和城管指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精细、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。各方面创新点的主要意义可概括如下： 单元网格管理法--新模式的构建运行基础； 城市部件管理法--新模式的核心依托手段；

信息采集器--新模式实现信息快速、敏捷传递的手段；

多种数字城市技术整合应用--再造城市管理新流程的技术支撑； 两个轴心--实施新模式的体制保证；

评价体系--新模式科学、合理、可持续发展的推进器。

八、系统运行效果 1.发现问题的数量大幅提高

据统计，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案数2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案数；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.处置问题的能力显著增强

指挥中心的任务派遣准确率达到96%； 全市结案率为92.5%；

案件平均处理时间由刚试运行的4天缩短为现在13.2小时，呈逐月递减趋势。今年第三季度城管信访量较去年同期下降了24.6%。3.监督员作用得到充分发挥

全市现有城管监督员837名，立案案件中97.3%由监督员发现上报，监督员成为发现问题的绝对主力。城市管理实现了从被动接听向主动发现的转变。

从去年6月起，市城管局要求机关处以上干部每人每天至少发现一宗城市管理问题，随着监督员的履职，发现难度越来越大。

九、社会反响

被市委、市政府列为数字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重点工程之一的数字化城市管理系统自去年6月正式投入试运行以来，受到了业界专家、业主的一致好评： 深圳市城管局负责人称，从深圳数字化城市管理系统运行的效果来看，它成为落实城市管理“科学、严格、精细、长效”方针的有力保障，达到了三个目标。首先是实现了城市管理事项的精细化。目前，系统所覆盖的管理事项已达92种部件和52种事件，随着系统的进一步完善，列入管理的部件和事件还会逐步增多。其次是发现问题的数量大幅提高。目前，系统平均每天对问题的立案2665宗，与过去日平均发现问题50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映问题的渠道更畅通了。市民可以向遍布大街小巷的城管监督员反映问题，也可以通过系统平台的12319城管热线反映问题，使城管的信访量下降了24.6％，很好地树立了服务型政府的形象，拉近了城管部门与市民的距离。

2006年10月20日，建设部验收专家对深圳数字化城管进行验收时表示：深圳数字化城管系统整合了“12319”城管公众服务热线，实现了全市投诉统一接入，有效地保证了公众对城管的知情权、参与权、监督权。该系统在城管、环卫车辆实时调度、视频监控信息的引入与有效利用、统计结果的移动发布、电杆统一编码实现精确定位、采用数据挖掘技术对城管数据进行深入分析评价等方面，均有创新。该系统需求分析准确、设计先进合理，系统功能丰富，并在数据更新手段上尝试了采用遥感影像识别技术，系统运行近四个月，取得了显著的社会和经济效益。

建设部有关负责人在讲话中说，深圳数字化城管在六个方面在全国范围内起了示范作用：第一，领导重视；第二，投入最大，数字化城管一期工程总投入9416万元；第三，单位面积建设成本最低；第四，系统更完善，功能更强大；第五，系统的自主创新最多，共有六大创新点；第六，系统的运行最规范。他认为，深圳数字化城管系统在全国处于前列，必将对全国数字化城管建设事业的发展起到很好的示范和推动作用。

第四篇：城市管理行政执法经验交流材料

以承办节会为契机促城市管理大提质城市管理行政执法经验交流材料2012年，湖南省承接产业转移现场会、中国湖南国际旅游节暨第二届中国**国际休闲旅游文化节开幕式暨配套子活动（**啤酒节、国际龙舟赛、环东江湖自行车赛、东江湖国际水上瑜伽旅游文化周等）均在资兴召开，对资兴市的城市管理工作提出了高标准、严要求。围绕资兴市政府提出的“六个基本看不见”（城区可视范围内基本看不见垃圾；主干道基本看不见车辆乱停乱放；街面基本看不见私搭乱建厂棚；门面商店基本看不见商品出店摆放；户外宣传广告基本看不见无序张贴；中心城区基本看不见乱扔垃圾、随地吐痰、乱穿行街道等不文明行为）和创建“国家卫生城市”、“国家级旅游度假区”、的工作目标，本着“以人为本，依法行政，严格管理，和谐城管”的工作理念，以创造优美、清洁、舒适的人居环境为抓手，资兴市城市管理水平有了质的飞跃。主要做法如下：

一、以点带面，示范引领，打造样板路段。**大道资兴段、资兴大道、东江大道、**路是贯穿资兴城区的主要通道，是资兴的门面，代表资兴的形象。为进一步提升城市品位，改善城市环境，结合我市“穿衣戴帽”“点亮资兴”的规划要求，以此为突破口，把资兴大道、**大道资兴段、东江大道作为样板路、样板街进行打造，引领整个城市管理水平的提升。

第五篇：城市管理行政执法常用法规

城市管理行政执法常用法规汇编

一、实施主体：南充市城市管理行政执法局

二、办理部门：顺庆分局

三、联系电话：2333185

四、监督电话：12319

五、相对人对实施主体作出的该行为不服维权渠道：

1.在60日内依法向南充市人民政府提出行政复议申请，或者在

3个月内依法向顺庆区人民法院提起行政诉讼；

2.按照信访条例，依法信访；

3.依照《四川省行政执法监督条例》向南充市政府法制办投诉。

六、行政处罚事项（共65项）：

序号：4 行政权力编码：762302435-B-001001 行政权力名称：对堆放、吊挂影响市容市貌物品的处罚。行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条第一项：单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：违反本条例第十九条第一款规定，违章搭建、堆放、吊挂影响市容市貌物品的。处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，罚款50元；

违法情节较重，罚款50元以上100元以下； 违法情节严重，罚款100元以上200元以下。

序号：5 行政权力编码：762302435-B-001002 行政权力名称：对乱涂写、刻画和擅自张贴宣传品行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条第三项：单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：违反本条例第二十七条第三款规定，乱涂、乱刻、乱画或者擅自张贴各种宣传品的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，罚款50元；

违法情节严重，罚款50元以上100元以下； 违法情节特别严重，罚款100元以上200元以下。序号：6 行政权力编码：762302435-B-001003 行政权力名称：对随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条第一项 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（一）随地吐痰、吐口香糖，乱扔烟蒂、纸屑、果皮及食品包装等废弃物，随地便溺。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条：单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，个人罚款50元，单位罚款500元； 违法情节较重，个人罚款50元以上100元以下，单位罚款500元以上1000元以下；

违法情节严重，个人罚款100元以上200元以下，单位罚1000元以上2000元以下。

序号：7 行政权力编码：762302435-B-001004 行政权力名称：对占用或者挖掘城市道路产生的垃圾未及时清运或竣工后未及时恢复路面原状的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条：有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（4号令）第十三条：第十三条 有下列行为之一的，责令纠正，可视情节给予警告，对违法个人处100元以下罚款，对违法单位和经营者处2000元以下罚款：

（一）经批准占用或者挖掘城市道路施工，产生的垃圾未及时清运，竣工后未及时恢复路面原状的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，个人处50元以下罚款，单位和经营者处500以下元罚款；

违法情节较重，个人处50元以上80元以下罚款，单位和经营者处500元以上1000元以下罚款；

违法情节严重，个人处80元以上100元以下罚款，单位和经营者处1000元以上2000元以下罚款； 序号：8 行政权力编码：762302435-B-001005 行政权力名称：对不履行城市环境卫生清扫保洁法定义务的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条：有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（4号令）第十三条：有下列行为之一的，责令纠正，可视情节给予警告，对违法个人处100元以下罚款，对违法单位和经营者处2000元以下罚款：

（二）不履行城市环境卫生清扫保洁法定义务的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对个人处50元以下罚款，单位和经营者处500元以下罚款；

违法情节较重，对个人处50元以上80元以下罚款，单位和经营者处500元以上1000元以下罚款；

违法情节严重，对个人处80元以上100元以下罚款，单位和经营者处1000元以上2000元以下罚款。序号：9 行政权力编码：762302435-B-001006 行政权力名称：对不按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、污水、粪便等废弃物或将废弃物扫入、排入城市排水沟、地下管道行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（三）在非指定地点倾倒垃圾、污水、粪便等废弃物或者将废弃物扫入、排入城市排水沟、地下管道。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条：单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，个人处50元罚款，单位处500元罚款； 违法情节较重，个人处50元以上100元以下罚款，单位处500元以上1000元以下罚款；

违法情节严重，个人处100元以上200元以下罚款，单位处1000元以上2000元以下罚款。

序号：10 行政权力编码：762302435-B-00107 行政权力名称：对运输垃圾、泥石、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等易飘洒物和液体的机动车辆，造成泄漏遗撒和违规倾倒的行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十六条：违反本条例第二十五条第二款规定，车辆未采取覆盖或者密闭措施，造成泄漏遗撒的或者违规倾倒的，责令清除改正；代为清除的，其费用由违法行为人承担；并处一千元以上五千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处1000元罚款；

违法情节较重，处1000元以上3000元以下罚款； 违法情节严重，处3000元以上5000元以下罚款。

序号：11 行政权力编码：762302435-B-00108 行政权力名称：对违反施工现场容貌管理规定行为的处罚。行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十七条：违反本条例第二十六条施工现场容貌管理规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处10000元罚款；

违法情节较重，处10000元以上30000元以下罚款； 违法情节严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号：12 行政权力编码：762302435-B-00109 行政权力名称：对在城镇住宅区内饲养家禽家畜的，饲养宠物和信鸽影响市容环境卫生行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条：单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：

（四）违反本条例第三十五条第二款规定，在城镇住宅区内饲养家禽家畜的，饲养宠物和信鸽影响环境卫生和周围居民正常生活的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处50元罚款； 违法情节较重，处50元以上100元以下罚款； 违法情节严重，处100元以上200元以下罚款。

序号：13 行政权力编码：762302435-B-001010 行政权力名称：对占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品，影响容貌和环境卫生的行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条第七项：禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（七）占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品，影响容貌和环境卫生。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条：单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，个人处50元罚款、单位处500元罚款； 违法情节较重，个人处50元以上100元以下、单位处500元以上1000元以下罚款； 违法情节严重，个人处100元以上200元以下、单位处1000元以上2000元以下罚款。

序号：14 行政权力编码：762302435-B-001011 行政权力名称：对损毁、盗窃、占用相关设施设备，擅自关闭、拆除、迁移或者改变用途的行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十五条：违反本条例第二十四条第一款规定，侵占、毁损、围挡园林绿地的，或者违反本条例第五十四条规定损毁、盗窃、占用相关设施设备，擅自关闭、拆除、迁移或者改变用途的，责令限期改正，并处二千元以上一万元以下罚款，依法承担相应民事赔偿责任。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处2000元罚款；

违法情节较重，处2000元以上5000元以下罚款； 违法情节严重，处5000元以上10000元以下罚款。

序号：15 行政权力编码：762302435-B-001012 行政权力名称：对擅自设置大型户外广告，影响市容的行为的处罚。行政权力依据：1.《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条第一项：有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：

（一）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（4号令）第十五条第三项：有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，对违法个人可并处1000元以下罚款，对违法单位和经营者并处20000元以下罚款：

（三）未经批准在机关、文物保护单位周围的建筑控制地带以及其它禁止设置广告的区域设置户外广告，或者虽经批准、不按照批准的要求设置户外广告的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，并可处以个人500元以下罚款，单位和经营者5000元以下罚款；

违法情节较重，并可处个人500元以上800元以下，单位和经营者5000元以上10000以下罚款；

违法情节严重，并可处以个人500元以上1000元以下罚款，单位和经营者10000以上20000元以下罚款。

序号：16 行政权力编码：762302435-B-001013 行政权力名称：对违反特种垃圾（建筑垃圾、工业垃圾、医疗卫生垃圾、有毒有害垃圾、危险废弃物及放射性污染物等）管理规定行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十九条：违反本条例第三十九条第二款特种垃圾管理规定的，责令改正、采取补救措施，可以并处二千元以上一万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，可以并处2000元罚款；

违法情节较重，可以并处2000元以上5000元以下罚款； 违法情节严重，可以并处5000元以上10000元以下罚款。序号：17 行政权力编码：762302435-B-001014 行政权力名称：对抛掷杂物、废弃物行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（二）从车辆内或者建（构）筑物上向外抛掷杂物、废弃物。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条 单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处个人50元罚款，单位500元罚款； 违法情节严重，处个人50元以上100元以下罚款，单位500元以上1000元以下罚款；

违法情节特别严重，处个人100元以上200元以下罚款，单位1000元以上2000元以下罚款。

序号：18 行政权力编码：762302435-B-001015 行政权力名称：对在非指定区域、指定时间燃放烟花爆竹行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（四）在非指定区域、指定时间燃放烟花爆竹。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条 单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处个人50元罚款，单位500元罚款； 违法情节严重，处个人50元以上100元以下罚款，单位500元以上1000元以下罚款；

违法情节特别严重，处个人100元以上200元以下罚款，单位1000元以上2000元以下罚款；

序号：19 行政权力编码：762302435-B-001016 行政权力名称：对在住宅区内从事产生废气、废水、废渣的经营活动的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第四十五条 禁止影响城镇环境卫生的下列行为：

（六）在住宅区内从事产生废气、废水、废渣的经营活动，影响居民正常生活。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第七十一条 单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处个人50元罚款，单位500元罚款； 违法情节严重，处个人50元上100元以下罚款，单位500元以上1000元以下罚款；

违法情节特别严重，处个人200元以下罚款，单位1000元以上2000元以下罚款。

序号：20 行政权力编码：762302435-B-001017 行政权力名称：对违反摊点卫生管理规定的处罚。行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第三十六条第二款： 城镇集贸市场内的经营者应当保持摊位和经营场所的整洁。餐饮、农产品等易产生垃圾的摊位应当配置垃圾收集容器，保持摊点干净和卫生。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第三十七条 早市、夜市、摊区、临时农副产品市场应当定时定点经营，保持摊位整洁，收市时应当将垃圾、污渍清理干净。临时饮食摊点应当采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染环境。

3.《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条 单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：

（五）违反本条例第三十六条第二款、第三十七条摊点卫生管理规定的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处50元罚款；

违法情节严重，处50元以上100元以下罚款； 违法情节特别严重，处100元以上200元以下罚款。

序号：21 行政权力编码：762302435-B-001018 行政权力名称：对占用公共道路和公共场所从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的行为处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡环境综合治理条例》第三十八条 从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的，应当符合城乡规划、城乡容貌管理的要求，保持经营场所及周边环境整洁卫生，不得占用公共道路和公共场所。

2.《四川省城乡环境综合治理条例》第六十八条 违反本条例第三十八条规定，占用公共道路和公共场所从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的，责令改正，恢复原状，并处五百元以上二千元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处500元罚款；

违法情节严重，处500元以上1000元以下罚款； 违法情节特别严重，处1000元以上2000元以下罚款。

序号：22 行政权力编码：762302435-B-001019 行政权力名称：对擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十条第三项：任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；单位有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，单位处5000元罚款。个人处1000元以下罚款；

违法情节严重，单位处5000元上8000元以下罚款，个人处1000元以上2000元以下罚款；

违法情节特别严重，单位处8000元以上10000元以下罚款。个人处2000元以上3000元以下罚款。

序号：23 行政权力编码：762302435-B-001020 行政权力名称：对建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的行为处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条： 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处5000元罚款；

违法情节严重，处5000元以上8000元以下罚款； 违法情节特别严重，处8000元以上10000元以下罚款。

序号：24 行政权力编码：762302435-B-001021 行政权力名称：对未及时清运建筑垃圾，造成环境污染行为处罚。

行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第一款：施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处5000元罚款；

违法情节严重，处5000元以上30000元以下罚款； 违法情节特别严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号：25 行政权力编码：762302435-B-001022 行政权力名称：对施工单位将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾处置的行为处罚。

行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条第二款：施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处10000元罚款；

违法情节严重，处10000元以上60000元以下罚款； 违法情节特别严重，处60000元以上100000元以下罚款。

序号：26 行政权力编码：762302435-B-001023 行政权力名称：对沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条：处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处5000元罚款；

违法情节严重，处5000元以上30000元以下罚款； 违法情节特别严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号：27 行政权力编码：762302435-B-001024 行政权力名称：对涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的处罚。

行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条：涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处5000元罚款；

违法情节严重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节特别严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：28 行政权力编码：762302435-B-001025 行政权力名称：对未经核准擅自处置建筑垃圾的处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条第一款：违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对施工单位处 10000元以上30000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上10000元以下罚款；

违法情节严重，对施工单位处 30000元以上60000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处10000元以上20000元以下罚款；

违法情节特别严重，对施工单位处 60000元以上100000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处20000元以上30000元以下罚款。

序号：29 行政权力编码：762302435-B-001026 行政权力名称：对超出核准范围处置建筑垃圾的处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条第二款：违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对施工单位处 10000元以上30000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上10000元以下罚款；

违法情节严重，对施工单位处 30000元以上60000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处10000元以上20000元以下罚款；

违法情节特别严重，对施工单位处 60000元以上100000元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处20000元以上30000元以下罚款。

序号：30 行政权力编码：762302435-B-001027 行政权力名称：对随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的处罚。行政权力依据：《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条：任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对单位处5000元以上10000元以下罚款，对个人处100元以下罚款；

违法情节严重，对单位处10000元以上30000元以下罚款，对个人处100元以上150元以下罚款；

违法情节特别严重，对单位处30000元以上50000元以下罚款，对个人处150元上200元以下罚款。

序号：31 行政权力编码：762302435-B-001028 行政权力名称：对城乡环境综合治理责任人不履行义务的行为处罚。

行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十三条： 城乡环境综合治理责任人不履行义务，责任区的容貌秩序、环境卫生未达到有关标准的，予以警告，责令改正;拒不改正的，可以对个人处一百元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款 处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对个人处100元罚款，对单位处500元罚款；

违法情节严重，对个人处100元以上150元以下罚款，对单位处500元以上1000元以下罚款；

违法情节特别严重，对个人处150元以上200元以下罚款，对单位处1000元以上2000元以下罚款。

序号：32 行政权力编码：762302435-B-002001 行政权力名称：对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为的处罚。

行政权力依据：《城乡规划法》第六十四条: 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

处罚种类：没收、罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，处建设工程造价百分之五以下的罚款； 违法情节严重，处建设工程造价百分之五以上百分之八以下的罚款；

违法情节特别严重，处建设工程造价百分之八以上百分十以下的罚款。

序号：33 行政权力编码：762302435-B-003001 行政权力名称：对擅自砍伐、损坏城市树竹花草或者损毁城市园林绿地的行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城市园林绿化管理条例》第四十三条第一款：擅自砍伐、损坏城市树竹花草或者损毁城市园林绿地的，由城市园林绿化行政主管部门或其授权单位责令赔偿损失，并视其情节轻重给予批评教育或并处赔偿金额两倍以下的罚款。

处罚种类：罚款。

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，并处赔偿金额1倍以下的罚款；

违法情节较重，并处赔偿金额1倍以上1.5倍以下的罚款； 违法情节严重，并处赔偿金额1.5倍以上2倍以下的罚款。

序号：34 行政权力编码：762302435-B-003002 行政权力名称：对损坏城市园林绿化设施的行为的处罚。行政权力依据：《四川省城市园林绿化管理条例》第四十三条第二款：损坏城市园林绿化设施的，由城市园林绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害，按重置价赔偿损失，可并处10－50元的罚款。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较重，可并处10元的罚款； 违法情节严重，可并处50元的罚款。

序号：35 行政权力编码：762302435-B-003003 行政权力名称：对擅自占用城市园林绿地行为的处罚。行政权力依据：《四川省城市园林绿化管理条例》第四十四条第一款：未经批准改变城市园林绿化规划用地性质或者擅自占用城市园林绿地的，由城市园林绿化行政主管部门现责令改正，限期退还，恢复原状，赔偿损失，可并处每平方米10－20元的罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，可并处每平方米10元 违法情节较重，可并处每平方米10元以上15元以下的罚款。

违法情节严重，可并处每平方米15元以上20元以下的罚款。

序号：36 行政权力编码：762302435-B-003004 行政权力名称：对临时占用城市园林绿地，超过批准期限的行为的处罚。

行政权力依据：

《四川省城市园林绿化管理条例》第四十四条第三款：临时占用城市园林绿地超过批准期限的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期归还，并按所占面积处以绿地占用费二倍罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节严重，并按所占面积处以绿地占用费二倍罚款。

序号：37 行政权力编码：762302435-B-003005 行政权力名称：对擅自在公共绿地内开设经营服务点的行为的处罚。行政权力依据：1.《四川省城市园林绿化管理条例》第四十五条第一款：未经同意擅自在公共绿地内开设经营服务点的，由城市园林绿化行政主管部门或其授权单位责令限期迁出或者拆除、赔偿损失，并处以罚款。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权》第二十六条：未经批准擅自在公共绿地内开设经营服务点的，责令限期迁出或者拆除，向产权人赔偿损失，可并处500元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，并处以200元以下罚款；

违法情节较重，并处以200元以上300元以下罚款； 违法情节严重，并处300元以上500元以下罚款。

序号：38 行政权力编码：762302435-B-003006 行政权力名称：对擅自砍伐、迁移古树名木，或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的行为的处罚。

行政权力依据：《四川省城市园林绿化管理条例》第四十六条：砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善，致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市园林绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害，赔偿损失，追缴非法所得，对直接责任人处以每株树木一千元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木五万元以下罚款。处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，对直接责任人处以每株树木500元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木10000元以下罚款；

违法情节较重，对直接责任人处以每株树木500元以上800元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木10000元以上30000元以下罚款；

违法情节严重，对直接责任人处以每株树木500元以上1000元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木30000元以上50000元以下罚款。

序号：39 行政权力编码：762302435-B-004001 行政权力名称：对擅自占用或者挖掘城市道路的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市道路管理条例》第二十七第一款：城市道路范围内禁止下列行为：(一)擅自占用或者挖掘城市道路。

2.《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：40 行政权力编码：762302435-B-004002 行政权力名称：对履带车、铁轮车辆或超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市道路管理条例》第二十七第二款：城市道路范围内禁止下列行为：(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶。

2.《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。序号：41 行政权力编码：762302435-B-004003 行政权力名称：对机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市道路管理条例》第二十七条第三款： 城市道路范围内禁止下列行为：(三)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车。

2.《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，可以处以5000元以下的罚款； 违法情节较重，可以处以5000元以上10000元以下的罚款；

违法情节严重，可以处以10000元以上20000元以下的罚款。

序号：42 行政权力编码：762302435-B-004004 行政权力名称：对擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的行为的处罚。行政权力依据： 1.《城市道路管理条例》第二十七条第四款：城市道路范围内禁止下列行为：(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物。

2.《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：43 行政权力编码：762302435-B-004005 行政权力名称：对擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的行为的处罚。

行政权力依据：1.《城市道路管理条例》 第二十七条第六款：城市道路范围内禁止下列行为：(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物。

2.《城市道路管理条例》第四十二条：《城市道路管理条例》第四十二条：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：44 行政权力编码：762302435-B-004006 行政权力名称：对未及时补充或者修复设在城市道路上缺损的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的行为的处罚。

行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第一款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款； 违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：45 行政权力编码：762302435-B-004007 行政权力名称：对未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的行为的处罚。

行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第二款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：46 行政权力编码：762302435-B-004008 行政权力名称：对占用城市道路期满或者挖掘城市道路后不及时清理现场的行为的处罚。行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第三款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号：47 行政权力编码：762302435-B-004009 行政权力名称：对依附于城市道路的各种管线、干线等设施不按照规定办理审批手续的行为的处罚。

行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第四款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的。

处罚种类：罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元上20000元以下罚款。

序号 48 行政权力编码：762302435-B-004010 行政权力名称：对紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的行为的处罚。

行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第五款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的。

处罚种类： 罚款

自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号 49 行政权力编码：762302435-B-004011 行政权力名称：对未提前办理占用或者挖掘城市道路或者需要移动位置，扩大面积，延长时间变更审批手续的行为的处罚。

行政权力依据：《城市道路管理条例》第四十二条第六款：违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：(六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号 50 行政权力编码：762302435-B-005001 行政权力名称：对在噪声敏区域内使用高音喇叭行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条第一项：违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十一条第一项：有下列行为之一的，给予警告，责令改正，并可处1000元以下罚款。

（一）在医疗区、文教科研区、机关办公区或者居民住宅为主的区域内使用高音喇叭的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处500元以下罚款；

违法情节严重，处500元以上800元以下罚款； 违法情节特别严重，处800元以上1000元以下罚款。

序号 51 行政权力编码：762302435-B-005002 行政权力名称：对在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条第一项：违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十一条第二项：有下列行为之一的，给予警告，责令改正，并可处1000元以下罚款。

（二）违反公安机关的规定，在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处500元以下罚款；

违法情节严重，处500元以上800元以下罚款； 违法情节特别严重，处800元以上1000元以下罚款。

序号 52 行政权力编码：762302435-B-005003 行政权力名称：对家庭娱乐活动时从家庭发出严重干扰周围居民生活的环境噪声行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条第三项：违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（三）未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十一条第三项：有下列行为之一的，给予警告，责令改正，并可处1000元以下罚款。

（三）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，不采取控制音量或者其他有效措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的 处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处500元以下罚款；

违法情节较重，处500元以上800元以下罚款； 违法情节严重，处800元以上1000元以下罚款。

序号 53 行政权力编码：762302435-B-005004 行政权力名称：对在已竣工交付使用住宅楼进行室内装修活动时，从家庭发出严重干扰周围居民生活的环境噪声行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条第三项：违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（三）未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。

2.南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十一条第四项：有下列行为之一的，给予警告，责令改正，并可处1000元以下罚款。

（四）在已竣工交付使用的住宅楼室内装修装饰，未采取限制作业时间等有效措施，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处500元以下罚款；

违法情节严重，处500元以上800元以下罚款； 违法情节特别严重，处800元以上1000元以下罚款。

序号 54 行政权力编码：762302435-B-005005 行政权力名称: 对在商业活动中使用高音喇叭或采用高噪声的方法招揽顾客行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条: 违反本法第四十三条第二款、第四十四条第二款的规定，造成环境噪声污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十一条第五项: 有下列行为之一的，给予警告，责令改正，并可处1000元以下罚款。

（五）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用高噪声的方法招揽顾客的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处500元以下罚款；

违法情节严重，处500元以上800元以下罚款； 违法情节特别严重，处800元以上1000元以下罚款。序号 55 行政权力编码：762302435-B-005006 行政权力名称：对经营中的文化娱乐场所未采取措施，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条: 违反本法第四十三条第二款、第四十四条第二款的规定，造成环境噪声污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十二条第一项: 有下列行为之一的，责令改正，并视其情节可处10000元以下罚款：

（一）经营中的文化娱乐场所，其管理者未采取有效措施，致使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处3000元以下罚款；

违法情节较重，处3000元以上6000元以下罚款； 违法情节严重，处6000元以上10000元以下罚款。

序号 56 行政权力编码：762302435-B-005007 行政权力名称：对在噪声敏感区域内，晚22点至晨6点产生环境噪声污染的建筑施工作业行为的处罚。行政权力依据：1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十六条: 建筑施工单位违反本法第三十条第一款的规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三十二条第二项: 有下列行为之一的，责令改正，并视其情节可处10000元以下罚款：

（二）在城市医疗区、文教科研区、机关办公区或居民住宅为主的区域内，晚22点至晨6点期间内进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的（抢修、抢险和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外）。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处3000元以下罚款；

违法情节严重，处3000元以上6000元以下罚款； 违法情节特别严重，处6000元以上10000元以下罚款。

序号 57 行政权力编码：762302435-B-005008 行政权力名称：对在依法需要保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第一款:在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

2.《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第一款:违反本法第四十一条第一款规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处二万元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准：

首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上15000元以下罚款； 违法情节严重，处15000元以上20000元以下罚款。

序号 58 行政权力编码：762302435-B-005009 行政权力名称：对在需要保护的地方，露天焚烧秸秆、落叶等行为的处罚。行政权力依据：1.《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一第二款：禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

2.《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第二款：违反本法第四十一条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较重，处100元以下罚款；

违法情节严重，处100元以上200元以下罚款。

序号 59 行政权力编码：762302435-B-005010 行政权力名称：对建设施工等活动未采取有效扬尘防治措施致使大气环境受到污染的行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国大气污染防治法》第四十三条第二款：在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位，必须按照当地环境保护的规定，采取防治扬尘污染的措施。2.《中华人民共和国大气污染防治法》第五十八条：违反本法第四十三条第二款规定，在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处二万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处5000元以下罚款；

违法情节较重，处5000元以上10000元以下罚款； 违法情节严重，处10000元以上20000元以下罚款。

序号 60 行政权力编码：762302435-B-005011 行政权力名称：对违反市人民政府关于限期使用清洁能源的规定继续使用燃煤的的行为的处罚。

行政权力依据：1.《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一条：违反本法第二十五条第二款或者第二十九条第一款的规定，在当地人民政府规定的期限届满后继续燃用高污染燃料的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权》第三十七条：违反市人民政府关于限期使用清洁能源的规定继续使用燃煤的，责令拆除或者没收燃煤设施。处罚种类：没收

序号 61 行政权力编码：762302435-B-005012 行政权力名称：对向大气排放粉尘、恶臭气体，或含有有毒气体的行为的处罚。

行政权力依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：

（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处10000元以下罚款；

违法情节较重，处10000元以上30000元以下罚款； 违法情节严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号 62 行政权力编码：762302435-B-005013 行政权力名称：对未采取密闭或其他防护措施，运输、装卸、储存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行为的处罚。行政权力依据：《中华人民共和国大气污染防治法》五十六条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：

（三）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处10000元以下罚款；

违法情节较重，处10000元以30000元以下罚款； 违法情节严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号 63 行政权力编码：762302435-B-005014 行政权力名称：对饮食服务业油烟污染的行为的处罚。行政权力依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款：

（四）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处10000元以下罚款；

违法情节较重，处10000元以上30000元以下罚款； 违法情节严重，处30000元以上50000元以下罚款。

序号 64 行政权力编码：762302435-B-005015 行政权力名称：对造成水体污染的行为的处罚。

行政权力依据：《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第四款：依照水污染防治法第四十六条第一款第（三）项规定处以罚款的，按照下列规定执行：

（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，可以处1万元以下的罚款。

处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款；

违法情节较轻，处3000元以下罚款；

违法情节较重，处3000元以上6000元以下罚款； 违法情节严重，处6000元以上10000元以下罚款。

序号 65 行政权力编码：762302435-B-006001 行政权力名称：对不在指定市场、指定的地点摆摊设点的无照商贩行为的处罚。

行政权力依据：1.《四川省城乡集市贸易管理实施细则》第三十八条第一项：对违反市场管理细则的行为，由各级工商行政管理机关本着教育为主、处罚为辅的原则进行处理。下列行为属于违反市场管理规定的行为：

（一）不在指定的市场内进行交易，不在指定的地方摆摊设点，无证或不亮证经营，经劝阻仍不改正的，酌情处以罚款。

2.《南充市城市管理相对集中行政处罚权实 施办法》第三十九条：对不在指定的市场内进行交易，不在指定的地点摆摊设点经营的无照商贩，责令停止违法行为，限期清理、拆除，可并处1000元以下罚款。

处罚种类：罚款

自由裁量标准：首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，并处300元以下罚款；

违法情节较重，并处300元以上600元以下的罚款； 违法情节严重，并处600元以上1000元以下罚款。

序号 66 行政权力编码：762302435-B-007001 行政权力名称：对违反机动车辆停放规定行为的处罚。行政权力依据：《四川省《道路交通安全法》实施办法 第六十五条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处二十元以上五