贺铁柱在全省村级一事一议财政奖补政策培训会议上的讲话

第一篇：贺铁柱在全省村级一事一议财政奖补政策培训会议上的讲话

省一事一议财政奖补试点工作

辅导培训提纲

省减负办 贺铁柱

同志们：

从2008年我省在全国首批开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点以来，全省各级农民负担监管部门与财政、综改等部门密切配合，真抓实干，紧密结合河北实际，创新工作机制，完善一事一议筹资筹劳和财政奖补政策，走出了一条适合河北新农村建设和发展的新路子。几年来在当地党委政府领导下，通过制定一事一议项目规划，完善一事一议奖补制度，细化一事一议操作规程，加强农村建设资金整合，开展一事一议财政奖补监督检查，使全省的一事一议财政奖补工作逐步纳入制度化、经常化、规范化轨道。三年来全省平均每年50%以上的村开展了一事一议项目建设，累计兴办公益项目7.7万个，受益人口达到1亿人次, 带动农民筹资20多亿元,村级筹资35.6亿元，项目总投资95.34亿元，有力地促进了广大农村生产生活条件的改善。

一会省财政厅综改办胡宝民主任就一事一议财政奖补政策及下一步工作重点讲解，下面我就村民一事一议筹资筹劳管理、政策解读和问题应对等方面情况，做一些介绍和说明，供参考：

一、农民负担监管部门要履职尽责

一事一议筹资筹劳管理是当前农民负担监督管理工作的一项重要内容，也是一个重要的工作抓手。当前农民负担监管工作进入了一个新阶段，面队新形势、新阶段，农民负担呈现了新特点，赋予了新内涵，加强一事一议筹资筹劳管理，促进农村公益事业建设，成为了各级农民负担监管部门的重要职责。中央领导高度重视减负工作，2010 年以来，吴邦国、温家宝、回良 玉等领导同志多次做出重要批示，强调减负工作是我国农村基本政策之一，不可动摇；要求加大监督检查力度，进一步提高农村政策的执行力，确保国家政策的有效落实。最近农业部在浙江省召开了全国减轻农民负担工作会议，陈晓华副部长强调要切实加强一事一议筹资筹劳指导和监管，积极推动完善一事一议财政奖补制度，推进一事一议筹资筹劳规范化建设，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。

一事一议财政奖补是一项系统工程，需要在当地党委政府领导下，多部门密切协作，相互配合，共同推动。农民负担监管部门要切实履职尽则，在以下几个环节上把好关。

（一）立项审核。乡镇政府或经管站、财政所等在项目立项上，要严格按照规定程序，先由村确定事项并公示，然后报乡镇。乡镇要对项目效益、投资规模、建设标准、筹资酬劳额度的合理性、合规性进行审核把关，对群众需求最迫切、利益最直接的项目，做到限时审核；对超出议事适用范围、违反民主程序、突破限额的严格制止，审核通过后报县农民负担监管和财政部门批准。

（二）项目的复审。县农民负担监管部门要把好项目审批的最后一关。要根据报送的一事一议筹资筹劳方案、村民会议或村民代表会议记录、有村民签名盖章的决议等材料进行复审。要看一看筹资筹劳有无超出规定范围，民主议事程序是否合规，筹资筹劳数额是否超过限额。对符合规定的,县级农民负担监管部门在收到方案的7个工作日内予以答复，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的,提出纠正意见。

（三）筹集资金管理。对村民筹集的资金、以资代劳资金等，要转入专设账户，在村民理财小组监督下，按照“村财乡管民用”原则由村集体使用。乡镇经管站对工程报账资料按照规定要进行审核，如项目施工责任书、阶段 性工程结算单、工程决算报告和工程物资税务发票等，杜绝不合规和签报手续不完整的报账发票。

（四）监督项目实施。在项目工程施工过程中，由乡镇经管站或财政所、村委会、村民理财小组三级监督，施工项目进行事前、事中、事后全程监督并拍照保存资料，有的地方还由村民代表和老党员对工程质量进行严格监管，确保工程质量。

（五）严格项目验收。工程完工后，由村双委主要领导组织，村民代表、理财小组成员、施工人员、监工人员参与，对工程质量进行验收，质量验收合格后验收人签字，由乡镇报上级减负办、财政局。5万元以上的较大项目，县减负办、财政局等部门联合进行验收，验收时要通过质量检测和测评群众的满意度。

（六）三级档案管理。按照分类归档、专人负责、集中管理的方法，对一事一议工作档案进行严格管理，建立专项工作档案，所有会议记录、征求意见卡、照片、预算决算书、工程合同书等内容一式三份装订成册进行存档。这里要强调一下，县、乡、村三级要分别建立档案。

（七）发挥审计监督职能。市县农经管理部门要履行审计职责，对一事一议筹资筹劳及时进行审计监督。按照我们每年审计三分之一的村，三年轮一遍的农村审计规定，把一事一议筹资筹劳纳入主要审计范畴。看是否严格执行了县复审的一事一议筹资筹劳方案，有无超范围、超标准的行为；是否将一事一议筹资筹劳合理分摊到户，农民负担监督卡填写是否规范；一事一议筹资筹劳有无增项加码和强行以资带劳的问题；一事一议筹资筹劳资金是否单独设立帐户、单独核算；有无挪用、平调一事一议筹集的资金和劳务问题。对审计出来的问题,农民负担监督管理部门要依照有关规定进行处理。

（八）在落实一事一议筹资筹劳中要维护村民的合法权益。通过一事一 议财政奖补这种形式，兴办村级公益事业是得民心、顺民意的德政工程，广大农民群众积极参与、热情拥护。同时，这也是当前唯一的一项让农民出钱出工的制度，受到社会和群众的广泛关注。因此在实施过程中我们要处理好公益事业建设与保护农民合法权益的关系，把好事办好，让领导放心、让群众满意。

农民负担监管部门在审核一事一议筹资筹劳方案时应严格把关,对于超出筹资筹劳范围、违反民主程序和突破限额标准的情况要及时予以纠正。防止平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。防止将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目。开展一事一议筹资筹劳,必须从实际需要出发,充分尊重 村民的意愿,并考虑到群众的承受能力。不能急于求成和少数干部想议就议,更不能将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目。一事一议筹资筹劳,必须是为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业,经民主程序确定的村民出资出劳的行为,不允许任何单位和部门以检查、评比、考核等名义擅自立项,或者提高标准向村民筹资筹劳。一旦发现此类问题,农民负担监管部门应予以及时制止,并进行严肃处理。二、一事一议筹资筹劳主要程序

（一）一事一议筹资筹劳适用范围。简单说就是，村内户外、目前支农资金没有覆盖、村民集体直接受益的村级公益事业，具体包括：

1、村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。

2、村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。

3、村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设。

4、需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建。

5、村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。

6、村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。

7、村民认为需要兴办的村内其他集体 生产生活等公益事业。

对相邻村共同直接受益的跨村项目，由受益村协商，所属乡镇政府协调，按照分村议事、联合申报、统一核算管理的办法，经县农民负担监管部门和财政部门同意后，可纳入一事一议财政奖补范围。

对干渠、支渠、斗渠及其他大中型水利基础设施建设、乡到村及以上的道路建设、学校建设和维护、农村电网改造升级、村办公经费、村组干部报酬、五保户供养等应由财政支出或者补助的项目，以及弥补兴办企业亏损、偿还村集体债务等所需的费用和劳务不列入筹资筹劳范围。

（二）一事一议筹资筹劳项目的确定。首先是提出筹资筹劳事项。筹资筹劳事项,可以由村民委员会提出,也可以由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。其次是广泛征求村民意见。筹资筹劳事项提出后,在提交村民会议或者村民代表会议审议前,应当向村民公告,广泛征求村民意见,并根据村民意见对筹资筹劳事项进行修改和调整。第三是按民主程序进行表决。对需要村民出资出劳的项目,要提交村民会议或者经村民会议授权的村民代表会议讨论通过,包括筹资筹劳项目、项目开支预算、筹资筹劳额度、具体分摊形式、减免对象和办法等。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案,由参加会议的村民或者村民代表签字认可。第四将方案上报审核。对表决通过的筹资筹劳方案,要按程序报经乡镇政府初审后,报县农民负担监督管理部门复审。

（三）所议事项进行表决。两种形式：村民会议和村民会议授权的村民代表会议。一是召开村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村2/3以上的户的代表参加。村民会议进行表决，要实行一人一票,所作决定须经到会人员的过半数通过，表决后形成的一事一议筹资筹劳决定,要在村民会议上当场宣布, 由参加会议的村民签字认可。二是召开村民代表会 议,召开村民代表会议之前村民代表要逐户征求所代表的户的意见，并留存记录。村委员会要选择适当时间召开会议, 要有代表2/3以上农户的村民代表参加，保证大部分村民代表能够出席。村民代表会议民主表决，要按一户一票进行,即村民代表按照所代表农户的意见投票，所作决定须经到会村民代表所代表农户的过半数通过。表决后形成的筹资筹劳决定要当场宣布,并由参加会议的村民代表签字认可。

（四）筹资筹劳方案报批程序。表决通过的一事一议筹资筹劳决定,由村委会填写一事一议筹资筹劳审批表，并附一事一议筹资筹劳方案、村民会议或村民代表会议记录、有村民或村民代表签名盖章的决议等材料。报经乡镇政府初审后, 经县财政部门同意后，报县农民负担监管部门复审，并由县农民负担监管部门通知村组织实施。这里强调一下，一事一议筹资筹劳方案的审批权在县一级（除特别补充规定以外如大村一筹两年），每年一事一议财政奖补工作在省实施方案出台以后，县级审批就可以操作了。市、省只是汇总和备案。

（五）资金和劳务的筹集管理程序。批准通过后一事一议筹资筹劳方案,要将筹资筹劳项目、标准、数量在农民负担监督卡上登记，由村委会将卡分发到户, 同时将一事一议筹资筹劳的项目、标准、数额张榜公布。由村委会按照负担卡上登记的标准、数额,向村民收取资金、安排出劳,并开具一事一议筹资筹劳专用收据。村委会要将筹集的资金存在乡镇指定帐户，不能与其他资金混存、混用，必须用于一事一议确定的专门项目,项目之间也不能混用,更不能平调挪用。一事一议筹集的资金管理要做到票账齐全，在使用中,每项支出须由收款方出具正规的发票或收据。

三、完善一事一议筹资筹劳有关政策

我省《村民一事一议筹资筹劳管理办法》自2007年实施以来，尤其是 2008年开始实施一事一议筹资筹劳财政奖补试点以来，我们每年都根据农村的特点，发展需求，以及中央、省财政投入的逐年加大，逐步调整和完善一事一议筹资筹劳政策，以适应日新月异、蓬勃发展的村级公益事业建设发展的形势。

（一）关于一筹两年的规定。今年我们放开了一年一事一议一筹的规定，率先对人口在750人以下的规模较小的村，可以按规定程序以及筹资限额一次筹集2年的资金，经县农民负担监督管理、财政部门批准后实行，第二年不准在筹。一筹两年按农业部财政部文件规定，要由省减负办审批的，我们为了提高工作效率，支持村级公益事业建设，把审批权也下放到县，到省备案即可，希望你们认真负责把好关。以后我们还要根据需要和财力放开对大村、对资金需求量较大的项目按筹资限额一次筹集2年的资金，并报省农民负担监督管理、财政部门审核批准后实行。

（二）关于对重点村的的项目支持。今年我们安排了200个重点支持的村，每个村奖补30万。重点项目肯定要重点监管。这些重点村都要严格按照一事一议筹资筹劳规定进行，其确定的项目要符合一事一议筹资筹劳规定的范围，同时要严格执行议事程序、项目审批、村内公示、资金管理、项目验收、档案管理等制度，确保项目的真实、合法，取得显著成效。

（三）关于是否要提高筹资筹劳限额。目前我们执行的仍是自2002年以来制定的标准，既每人没年筹资不超过20元。每名劳动力没年不超过5个工日。这个标准与全国的平均水平接近，略低。根据基层干部群众反映，这些年项目工程建设成本在提高，农民收入和高承受能力也在提高，是不是可以提高一点标准。在广泛调查研究的基础上，我们正在着手修订《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，拟提高筹资筹劳限额标准，“需要筹资 筹劳的年度，所筹资金每人不得高于30元；所筹劳务每个劳动力不得超过10个工日。”今年的项目继续实行原来最高限额20元，不超过5个工日的标准。今年各地以资代劳工价标准不的超过每个工日20元标准。

（四）关于一事一议筹资筹劳适用范围和操作程序复杂的问题。一事一议筹资筹劳适用范围我们根据实际需要，已经有所调整，由原来的行政村扩大到自然村、村组，又扩大到国有农牧场的农村。有的地方反映议事和报批程序比较多，我个人也有此看法，这些程序是为了农民行使民主权利，尊重农民意愿所制定的，全国各地大同小意，暂时没有大的调整，但允许探索创新。比如有的地方农村外出务工人员较多，采取了电话表决方式；有的地方实行议事主体与受益主体相对应的议事办法；有的利用春节前后农民工返乡高峰开展“议事月”活动；有的对整体难议的项目，分段议事、分段实施；有的对资金需求量较大的项目，一次议事、分年度组织实施。有的采取农民群众乐于接受的议事形式，有效解决了会议难召集、筹资筹劳难到位等问题，提高了一事一议的成功率。各地在实践中还有什么好的方法可以及时与我们沟通。

四、加强监督管理，促进一事一议规范运行

（一）严把项目审核关。议事项目审核工作的重点在基层。县农民负担监管部门要切实把好一事一议财政奖补项目的第一关口。严格履行审核职责，对村民急需、要求迫切的议事项目，要优先审核；对超出议事适用范围、违反民主议事程序、突破限额规定标准的议事项目，或者未按规定程序审核的议事项目，一律不得列入筹资筹劳范围。

（二）按规章制度办事。2008年我省在全国首批开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点以来，先后出台了一系列规章制度，在工作中我们要认真贯彻落实。比如项目公示制度，项目实施、验收和管护制度，档案管理制度，这些制度都是实行一事一议财政奖补规范管理的保障。

（三）认真履行检查监督职责。自2009年以来我们每年组织一次全省 检查，各地根据项目建设进展情况分次检查，可以与减负综合检查结合进行，也可以组织专项检查。县级根据工作需要，可以采取不同形式组织检查或项目竣工验收，按照政策规定及时纠正发现的问题。要定期对一事一议资金、劳务及奖补资金使用情况开展专项审计，及时公布审计结果，广泛接受群众监督。

（四）加大违规行为查处力度。对县级未按规定程序审核的议事项目，不予进行财政奖补；对以自愿名义强行向农民集资或平摊以资代劳、以工折资款，乡镇统筹使用一事一议资金和挪用奖补资金等违规问题，要及时纠正；情节严重的，要会同有关部门追究审批议事项目责任人员的责任，并停止向农民筹资筹劳。同时，对农民群众信访反映突出、严重违规违纪问题，也要会同有关部门及时查处。

二〇一一年十月十四日

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第三篇：财政“一事一议”奖补政策问卷调查

财政“一事一议”奖补政策问卷调查

嘎查村：

问卷内容（请在备选答案上打“√”）：

1、您对财政“一事一议”奖补政策了解多少？

A、了解B、知道点C、不清楚

2、您知道村里是否有财政“一事一议”奖补项目？

A、是B、不清楚C、不知道

3、村里是否召开村民代表会议讨论了财政“一事一议”奖补项目？

A、是B、不清楚C、没有

4、你是否愿意为村里的财政“一事一议”奖补项目建设承担合理的资金和劳务？

A、是B、不清楚C、不愿意

5、是否在村里张榜故事关于财政“一事一议”奖补项目的村民议事决议、筹资筹劳、项目建设和资金使用情况？

A、是B、不清楚C、没有

6、您是否知道村里财政“一事一议”奖补项目实施中有村民代表参与监督管理？

A、是B、不清楚C、没有

7、您对财政“一事一议”奖补项目的工程质量是否满意？

A、满意B、一般C、不满意

8、项目建成后，给村里人是否真正带来了方便和实惠？

A、满意B、一般C、不满意

9、财政“一事一议”奖补项目是否给村民带来了变化？

A、是B、说不清C、没有

10、落实财政“一事一议”奖补项目遇到的困难、问题及相应建议、意见有哪些？

第四篇：落实一事一议财政奖补政策

落实一事一议财政奖补政策 推进农村公益事业发展

——干杉乡推进“一事一议”财政奖补工作实践思考

长沙县干杉乡财政所

钟国

丑娟

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策作为一项制度安排和机制创新，在农村公益事业和基层民主建设中显现出强大的生机和活力，已经成为维护和发展农民合法权益、促进农村经济社会和谐发展的强大杠杆和有效平台。“一事一议”项目主要是指村内道路、村内小型水利建设、粗糙年内公共环卫设施、村内公共绿化和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。本文主要从干杉乡推进“一事一议”财政奖补工作实践出发，分析一事一议财政奖补各个环节的主要做法以及工作中存在的问题。

一、推进“一事一议”财政奖补工作的具体做法

（一）加强组织领导，强化制度建设

为确保我乡“一事一议”财政奖补工作的顺利推进，干杉乡人民政府成立了由乡长任组长，主管农业副乡长任常务组长，农办、财政所、各项目村主要负责人为成员的干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，全面负责村级公益事业建设一事一议项目的筹备、监督管理等工作。同时，为了加强项目的监督，确保项目资金的安全使用，我乡特成立了由乡长任组长，主管财经副乡长和财政所长为副组长，相关单位部门负责人为成员的财政资金监管工作领导小组，全面负责财政专项资金的审核与拨付等工作，严格做到领导重视到位、组织保障到位。各村也推选了一名财政专项资金形象监管员，每个项目落实专人负责。同时根据各级文件精神，结合干杉乡实际情况，制定了《长沙县干杉乡财政专项资金监管实施办法》，对财政补助性资金监管、项目资金监管、乡村基本支出经费监管、保障机制和配套措施等方面做了具体的规定，使财政专项资金监管工作方向明确，有章可循。

（二）组织宣传、动员，统一思想认识

“一事一议”财政奖补工作是财政支农的一项重要政策和工作，我乡通过悬挂横幅、新闻媒体开设专栏、党员干部进村入户等多种形式宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，讲透政策，让群众知晓奖补政策实惠多，受益广，调动群众筹资筹劳，激发广大农民参与到村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的积极性，让村级公益事业建设一事一议财政奖补工作深入人心，做到家喻户晓。

（三）完善工作机制，推进奖补工作有效开展

我乡严把民主议事、项目申报、项目审批、筹资筹劳、项目施工、项目验收、资金申请、项目公示等关口，不断完善一事一议财政奖补工作机制，规范村级申请，严格乡初审

工作流程，突出项目事前、事中、事后监督，力求推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的有效开展。

1、“事前四议”，激发群众热情

“一事一议”作为一项惠民工程，要充分调动农民参与公益事业建设的积极性。工作中，实行民主决策、民主管理、民主监督，在项目建设确定之前，干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组积极督促村党支部全面掌握村里急需待办的事项和问题，并在村党支部会中充分征求党员、村民代表及广大村民意见，初步提出项目建设意见和方案。并经村“两委”会和党员大会商议、审议，修订完善意见和方案，召集村民代表会议讨论表决。我乡拟通过“事前四议”，强化议事程序，调动民主参与议事决策、管理和监督的积极性，激发群众参与公益事业建设的热情，做到“大家事，大家议，大家定，大家管”。

2、规范管理，严格项目申报程序。

为保证项目安排的科学性、规范性，我乡严格按照要求开展一事一议项目申报工作，对项目申报的真实性、可行性进行实地考察，签署书面意见或建议，对申报不实的，将拒绝签署意见，并向县财政局和业务主管部门报告。如2011年4月，我乡新建村申报黄江公路至私板冲村级公路硬化工程项目，财政所根据村级申报情况，组织召开黄江公路至私板冲断头路硬化筹资筹劳会议，主要对项目申报条件、规划

设计方案、是否符合村情实际、是否符合奖补政策要求等进行讨论审议。对项目实施可行性等进行分析和讨论，并会同县财政局、县农办、项目村委会成员、项目负责人到项目实地进行现场勘查，同角度拍照，签署意见，严格按要求向县财政局报送黄江公路至私板冲村级公路硬化工程项目申报审批表及相关资料。

3、两次公示，确保项目公开透明。

我乡认真落实公示制度，实行阳光操、规范运行。项目实施前，乡财政所将项目的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、筹资筹劳方案、村民议事过程等情况在公示栏进行

书、影像等资料，由审批领导小组集体审批后方可使用，确保资料真实、有效和一事一议奖补资金真正投入到农村公益事业建设中。并且我们从专项资金的来源、用途分项分类等方面建立了准确的专项资金台账，明确专人负责专项资金的信息传递及专项资金台账登记等工作，随时掌握专项资金的到位、审批、使用、结余等动态情况，有效地杜绝了项目资金使用的随意性和盲目性，把好专项资金使用关，提高了每笔资金的使用效率。

5、全程监管，确保项目进度与质量。

项目开工建设期间，我乡财政所、农办会同县财政局和县农办深入项目实施地，加强现场巡视指导，定期或不定期对项目建设质量、进度、计划执行情况、资金管理、工作流程等进行综合督查，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，实时了解工程项目具体实施情况。同时，各村财政专项资金形象监管员根据巡查抽查情况，认真填写《长沙县干杉乡项目建设资金监管记录表》，及时向乡财政所反馈工程施工情况。项目竣工后，乡财政所积极参与工程竣工验收和决算，防止半截工程或豆腐渣工程，并签署工程施工意见，确保工程项目质量。

6、资料归档，建立完善的档案管理制度。

根据国家档案管理有关规定和要求，我们建立了严格的资料管理制度，将公示内容、项目奖补申请、竣工验收报告

等相关原始材料都进行归档，明确专人进行资料整理与保管，档案资料管理有序，规范完整，长期保存，非经规定程序，非经财政所长批准，不得私自借用财务档案。

二、干杉乡“一事一议”财政奖补工作取得的成效 一是完善了农村基础设施建设，改善了农民生产生活条件。经过近两年来的努力，我乡一事一议财政奖补工作初见成效，取得了较好的社会和经济效益。截至2011年12月12日，我乡共实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目10个，涉及干杉乡8个村一个社区的村级道路硬化、农田水利、农村环境治理等公益项目。项目总投资271.59万元，其中财政奖补资金145.47万元，村民筹资筹劳资金38.84万元，农民受益人数达28945人。两年内实施道路硬化总长4.5公里，改善农田水利设施5处，购买农村环卫垃圾桶7377余个，修建农村垃圾池1000余个，等等。通过这些惠民项目的建设实施，极大改善了农民生产生活条件，增强了农村发展后劲，为积极推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。

二是发挥了财政奖补资金的杠杆带动作用。在一事一议财政奖补项目建设过程中，财政奖补资金实质上只占了整个项目预算的小部分，通过财政奖补资金，有效地吸引了村集体投资以及社会捐赠，起到了“四两拨千斤”的杠杆作用。例如2010年车马村一事一议公路建设——黄叶坝组公路硬

化项目360000元，其中一事一议财政奖补资金100000元，拉动了村民筹资筹劳、社会捐赠和村集体投入等共计260000元（村民筹资23100元，村集体投入和社会捐赠236900元）。一事一议财政奖补资金仅占整个项目资金总额的27.7%，而村民筹资筹劳、社会捐赠和村集体投入占到项目资金总额的72.3%，财政奖补资金有效发挥了带动作用。

三是进一步调整和改善了基层干群关系。一方面村级公益事业一事一议财政奖补工作开展中，在干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组的指导和监督下，村干部积极带领我乡农民群众开展农村公益事业建设，把精力和时间用于改善农村基础设施和加快农业生产发展上来，村干部服务意识得到明显增强。另一方面村级公益事业一事一议财政奖补工作开展后，我乡农民群众看到了成效，得到了实惠，充分调动了他们关心公益事业、建设公益事业的积极性，切身感受到了党和政府的大力扶持和关怀，基层党群、干群关系进一步密切。

四是民主议事，提高了村民民主管理能力。在确定村级公益事业一事一议财政奖补项目过程中，村民积极参与项目议事、筹资、建设与维护。建什么、怎么建，都严格按照民主程序，由村民民主决策，确保每项工程都真正解民忧、合民意，建成老百姓用户的民心工程，大大推动了农村基层民主建设进程。

三、推进“一事一议”财政奖补工作的思考及建议

“一事一议”财政奖补工作的推行，积极地引导了广大农民群众推进农村公益事业建设热情。“一事一议”财政奖补工作改善了农村的基础设施建设，提高了农业的生产条件，极大地发展了农村的经济。但是一事一议财政奖补工作在实际操作过程中仍有一些问题值得探究并加以解决。

一是资金额较小，需要整合资金，整体推进。由于农村一事一议涉及村组道路、农田水利等资金量、需求量大的基础设施建设，仅靠一事一议的资金难以完成工程项目。因此，对于工程量大的项目，可以将“一事一议”财政奖补与新农村建设项目相结合，把财政奖补资金和支农项目等资金进行整合，共同完成乡村的基础设施建设。

二是思想认识不统一，筹资筹劳难度大。虽然乡政府及各村都对“一事一议”财政奖补工作做了大量的宣传、解释，但是由于村民的素质参差不齐，思想认识不够，认为筹资筹劳是增加自己的负担，村级公益事业建设应由国家承担。且部分村民多从自己本家的利益出发，对自己家有利的事就赞成，否则就反对，只看重短期利益，而忽视是否有利于本村的长远发展。同时，多数农村劳动力外出务工，留在家里的多位老弱妇幼等群体，一事一议筹劳比较困难。乡政府将继续加大宣传力度，对农民群众做细致的思想工作，增强他们的全局意识和法制观念，让群众了解“一事一议”不是加重

他们的负担，而是通过“一事一议”这个渠道，切实办好农村公益事业。

三是乡镇人员专业技术不足，项目监管难度大。目前乡政府不具备工程项目方面的专业技术业务知识，项目巡查过程中，对于工程的具体实施进度尤其是工程质量很难进行专业判断，导致项目过程中督查巡查流于形式，失去项目监管的实际意义。应加强乡、村干部业务培训，提高乡、村干部的专业技能和综合素质。

总的来说，在县财政局、县农办的指导和乡党委的正确领导下，我乡积极开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，两年来工作成效显著，建成了一批农村急需的基础设施项目，不同程度地改善了村级的生产生活条件，充分发挥了财政奖补资金的引领撬动作用，有力地推进了社会主义新农村建设。但是村级公益事业建设一事一议财政奖补工作中仍存在一些问题，我们将继续求真务实，创新工作机制，解决问题，进一步发挥财政奖补作用，促进农村公益事业发展和新农村建设。

2011年12月12日

第五篇：村级公益事业一事一议财政奖补政策

村级公益事业“一事一议”财政奖补政策

情况说明

项目名称

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补 主要内容

一、“一事一议”是指村级组织在农村税费改革后，村内公益事业建设项目及建设所需要的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，并筹资筹劳进行建设的一种制度。

二、村级公益事业建设一事一议财政奖补，是以农民自愿出资出劳为基础，通过各级财政预算安排政府奖补资金为引导，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。

三、奖补对象是以村民一事一议筹资筹劳为基础，与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目。

四、奖补范围：村内小型水利设施、村内道路、桥涵、村内环卫设施、村容美化亮化、村内文体等公共活动场所、农村燃气管线、村内新能源设施、其它公共设施。操作程序

一、办理程序：按照村级决策、乡镇审查、县级审核的程序，由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，填报《山东省一事一议财政奖补资金申请表》，并附报《山东省村级一事一议筹资筹劳申报表》，乡镇财政所、经管站对各村申报项目的合规性、可行性和有效性进行审查，上报县级财政、农业（经管）部门，县级财政、农业（经管）部门按职责分工进行审核批准，并将审核批准的项目汇总上报市局，市局审核后报省财政厅、农业厅审批备案，作为拨付奖补资金的依据。

二、补助标准：根据山东省人民政府办公厅关于印发《山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知鲁政办发〔2011〕37号文件精神，筹资标准：每人每年不得超过15元。筹劳标准：所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日，财政奖补按照不低于筹资筹劳金额的50%予以奖补。

三、资金发放途径及时限：村级公益事业一事一议项目财政奖补资金由县财政局统一拨付到乡镇财政所，实行建设和奖补并行，奖补资金分两次拨付。村民完成筹资筹劳并将所筹资金交存本乡镇经管站后，财政部门预拨50%的奖补资金。其余部分奖补资金在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。主管单位及科室

无棣县财政局基层财政管理局 办公电话：0543-6782212