一事一议财政奖补政策助推新农村建设

第一篇：一事一议财政奖补政策助推新农村建设

一事一议财政奖补政策助推新农村建设 边远苗寨硬化村间道路焕发新时代风采

凤凰县腊尔山镇拉忍村是我州最边远的高寒山区苗族聚居村，位于腊尔山镇西北9.5公里处，平均海拔在900米以上，与贵州松桃县的盘报村仅1里之遥。全村7个村民小组，2个自然寨，159户，865人，其中劳动力433人。该村已被州委、州政府列入我州“十二五”新一轮建整扶贫村。

为切实推动该村社会主义新农村建设，解决村民出行难问题，2011年在州交通运输局驻村工作组和镇党委政府的大力帮助和积极支持下，村支两委积极向上争取，得到州领导的大力支持，决定将该村仁八颠自然寨纳入州本级一事一议财政奖补项目，安排财政奖补资金4万元，用于整修硬化村间道路，改善村容村貌。

村支两委抢抓这一难得的历史机遇，在驻村工作组的指导下，村主要领导亲自抓，其他村干具体抓，充分调动村民积极性，严格按照村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法，切实采取有效措施，克服困难，精心组织，迅速推动工程进度，在一个月内保质保量完成1.5公里村间道路硬化建设任务，村民个个交口称赞，发至内心感谢党和政府的好政策。具体做法是：

一是强化领导，责任到人。为确保工程的顺利进行，村成立了以村支部书记为组长、5名村干为成员的工程建设领导小组，落实专人负责的工作机制，做到事事有人管，样样有人抓，全面领导本村该项工程建设项目的顺利实施。

二是深入宣传，营造氛围。通过召开一事一议村民代表会议、村务公开栏、组织干部上门入户等方式，大力宣传我州一事一议财政奖补好政策，村民知晓率达到100%，通过受惠村民民主议事、民主决策、民主管理等形式，最大限度调动村民参与村公益事业的积极性，为工程建设营造了良好的氛围。

三是接受监督，公示到位。严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝超标准、范围和挪用建设资金问题，定期将建设项目财务、筹资酬劳、会议记录在村部公示，接受村民监督。成立项目质量监督小组，由5名受惠村民组成，对工程质量进行严格跟踪监督，确保工程质量。

四是严格程序，管好资金。严格坚持专款专用，严格拨款程序，由村支两委和镇政府向县财政局提出拨款申请，报县财政局局长审批后，及时拨到乡财政所一事一议奖补资金专户，再由乡

财政所根据项目进度和拨款，村级报账时原始发票必须由村民理财小组组长村支书签字。项目资金由镇财政所管理，镇纪委进行全面监督，确保资金安全运行。

五是严格标准，确保质量。为降低建设成本，规范建设标准，我村采取村民自建自管方式，先由村民平整好路基，通过质量监督小组验收后方能进行下一步工序；为确保建设质量，我们严把建设材料质量关，统一从正在施工在通村公路硬化工程购买水泥砂浆，切实确保工程用料质量和配合比。积极引导受惠村民投工

投劳，弥补建设资金不足，切实降低建设成本。

六是整章建制，规范管理。及时制定“一事一议”工作实施方案和档案管理制度，落实专人负责资料管理，及时将项目开竣工对比照片、原始资料等及时归档，建立了规范的财政奖补档案资

料。为做好项目资金监管和质量监督工作，村成立了民主理财小组、质量监督小组和项目理事会，均有村民代表大户选举产生，确保成员的威信和群众基础。按照“谁收益、谁管养”原则，及时制定管养制度，明确管养责任人，做好日常管养工作，最大限度发挥项目效益。

拉忍村自2011年10月17日开工建设以来，到11月18日完成全部工程建设任务。自开展村一事一议州级财政奖补工作以来，村民热情空前高涨，工程及时竣工，得到村民普遍的欢迎和拥护。一是调动了村民发展农村公益事业的积极性，有效解决了村民最关注、最期盼、最现实的问题，村民得到了实惠，村民建设公益事业的热情迸发；二是一事一议财政奖补政策好，极大改变了该村生产生活条件；三是一事一议财政奖补让村民共享改革成果，让边远贫困村感受到党和政府的阳光雨露，促进了村社会和谐发展。

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第三篇：财政“一事一议”奖补政策问卷调查

财政“一事一议”奖补政策问卷调查

嘎查村：

问卷内容（请在备选答案上打“√”）：

1、您对财政“一事一议”奖补政策了解多少？

A、了解B、知道点C、不清楚

2、您知道村里是否有财政“一事一议”奖补项目？

A、是B、不清楚C、不知道

3、村里是否召开村民代表会议讨论了财政“一事一议”奖补项目？

A、是B、不清楚C、没有

4、你是否愿意为村里的财政“一事一议”奖补项目建设承担合理的资金和劳务？

A、是B、不清楚C、不愿意

5、是否在村里张榜故事关于财政“一事一议”奖补项目的村民议事决议、筹资筹劳、项目建设和资金使用情况？

A、是B、不清楚C、没有

6、您是否知道村里财政“一事一议”奖补项目实施中有村民代表参与监督管理？

A、是B、不清楚C、没有

7、您对财政“一事一议”奖补项目的工程质量是否满意？

A、满意B、一般C、不满意

8、项目建成后，给村里人是否真正带来了方便和实惠？

A、满意B、一般C、不满意

9、财政“一事一议”奖补项目是否给村民带来了变化？

A、是B、说不清C、没有

10、落实财政“一事一议”奖补项目遇到的困难、问题及相应建议、意见有哪些？

第四篇：落实一事一议财政奖补政策

落实一事一议财政奖补政策 推进农村公益事业发展

——干杉乡推进“一事一议”财政奖补工作实践思考

长沙县干杉乡财政所

钟国

丑娟

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策作为一项制度安排和机制创新，在农村公益事业和基层民主建设中显现出强大的生机和活力，已经成为维护和发展农民合法权益、促进农村经济社会和谐发展的强大杠杆和有效平台。“一事一议”项目主要是指村内道路、村内小型水利建设、粗糙年内公共环卫设施、村内公共绿化和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。本文主要从干杉乡推进“一事一议”财政奖补工作实践出发，分析一事一议财政奖补各个环节的主要做法以及工作中存在的问题。

一、推进“一事一议”财政奖补工作的具体做法

（一）加强组织领导，强化制度建设

为确保我乡“一事一议”财政奖补工作的顺利推进，干杉乡人民政府成立了由乡长任组长，主管农业副乡长任常务组长，农办、财政所、各项目村主要负责人为成员的干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，全面负责村级公益事业建设一事一议项目的筹备、监督管理等工作。同时，为了加强项目的监督，确保项目资金的安全使用，我乡特成立了由乡长任组长，主管财经副乡长和财政所长为副组长，相关单位部门负责人为成员的财政资金监管工作领导小组，全面负责财政专项资金的审核与拨付等工作，严格做到领导重视到位、组织保障到位。各村也推选了一名财政专项资金形象监管员，每个项目落实专人负责。同时根据各级文件精神，结合干杉乡实际情况，制定了《长沙县干杉乡财政专项资金监管实施办法》，对财政补助性资金监管、项目资金监管、乡村基本支出经费监管、保障机制和配套措施等方面做了具体的规定，使财政专项资金监管工作方向明确，有章可循。

（二）组织宣传、动员，统一思想认识

“一事一议”财政奖补工作是财政支农的一项重要政策和工作，我乡通过悬挂横幅、新闻媒体开设专栏、党员干部进村入户等多种形式宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，讲透政策，让群众知晓奖补政策实惠多，受益广，调动群众筹资筹劳，激发广大农民参与到村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的积极性，让村级公益事业建设一事一议财政奖补工作深入人心，做到家喻户晓。

（三）完善工作机制，推进奖补工作有效开展

我乡严把民主议事、项目申报、项目审批、筹资筹劳、项目施工、项目验收、资金申请、项目公示等关口，不断完善一事一议财政奖补工作机制，规范村级申请，严格乡初审

工作流程，突出项目事前、事中、事后监督，力求推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的有效开展。

1、“事前四议”，激发群众热情

“一事一议”作为一项惠民工程，要充分调动农民参与公益事业建设的积极性。工作中，实行民主决策、民主管理、民主监督，在项目建设确定之前，干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组积极督促村党支部全面掌握村里急需待办的事项和问题，并在村党支部会中充分征求党员、村民代表及广大村民意见，初步提出项目建设意见和方案。并经村“两委”会和党员大会商议、审议，修订完善意见和方案，召集村民代表会议讨论表决。我乡拟通过“事前四议”，强化议事程序，调动民主参与议事决策、管理和监督的积极性，激发群众参与公益事业建设的热情，做到“大家事，大家议，大家定，大家管”。

2、规范管理，严格项目申报程序。

为保证项目安排的科学性、规范性，我乡严格按照要求开展一事一议项目申报工作，对项目申报的真实性、可行性进行实地考察，签署书面意见或建议，对申报不实的，将拒绝签署意见，并向县财政局和业务主管部门报告。如2011年4月，我乡新建村申报黄江公路至私板冲村级公路硬化工程项目，财政所根据村级申报情况，组织召开黄江公路至私板冲断头路硬化筹资筹劳会议，主要对项目申报条件、规划

设计方案、是否符合村情实际、是否符合奖补政策要求等进行讨论审议。对项目实施可行性等进行分析和讨论，并会同县财政局、县农办、项目村委会成员、项目负责人到项目实地进行现场勘查，同角度拍照，签署意见，严格按要求向县财政局报送黄江公路至私板冲村级公路硬化工程项目申报审批表及相关资料。

3、两次公示，确保项目公开透明。

我乡认真落实公示制度，实行阳光操、规范运行。项目实施前，乡财政所将项目的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、筹资筹劳方案、村民议事过程等情况在公示栏进行

书、影像等资料，由审批领导小组集体审批后方可使用，确保资料真实、有效和一事一议奖补资金真正投入到农村公益事业建设中。并且我们从专项资金的来源、用途分项分类等方面建立了准确的专项资金台账，明确专人负责专项资金的信息传递及专项资金台账登记等工作，随时掌握专项资金的到位、审批、使用、结余等动态情况，有效地杜绝了项目资金使用的随意性和盲目性，把好专项资金使用关，提高了每笔资金的使用效率。

5、全程监管，确保项目进度与质量。

项目开工建设期间，我乡财政所、农办会同县财政局和县农办深入项目实施地，加强现场巡视指导，定期或不定期对项目建设质量、进度、计划执行情况、资金管理、工作流程等进行综合督查，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，实时了解工程项目具体实施情况。同时，各村财政专项资金形象监管员根据巡查抽查情况，认真填写《长沙县干杉乡项目建设资金监管记录表》，及时向乡财政所反馈工程施工情况。项目竣工后，乡财政所积极参与工程竣工验收和决算，防止半截工程或豆腐渣工程，并签署工程施工意见，确保工程项目质量。

6、资料归档，建立完善的档案管理制度。

根据国家档案管理有关规定和要求，我们建立了严格的资料管理制度，将公示内容、项目奖补申请、竣工验收报告

等相关原始材料都进行归档，明确专人进行资料整理与保管，档案资料管理有序，规范完整，长期保存，非经规定程序，非经财政所长批准，不得私自借用财务档案。

二、干杉乡“一事一议”财政奖补工作取得的成效 一是完善了农村基础设施建设，改善了农民生产生活条件。经过近两年来的努力，我乡一事一议财政奖补工作初见成效，取得了较好的社会和经济效益。截至2011年12月12日，我乡共实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目10个，涉及干杉乡8个村一个社区的村级道路硬化、农田水利、农村环境治理等公益项目。项目总投资271.59万元，其中财政奖补资金145.47万元，村民筹资筹劳资金38.84万元，农民受益人数达28945人。两年内实施道路硬化总长4.5公里，改善农田水利设施5处，购买农村环卫垃圾桶7377余个，修建农村垃圾池1000余个，等等。通过这些惠民项目的建设实施，极大改善了农民生产生活条件，增强了农村发展后劲，为积极推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。

二是发挥了财政奖补资金的杠杆带动作用。在一事一议财政奖补项目建设过程中，财政奖补资金实质上只占了整个项目预算的小部分，通过财政奖补资金，有效地吸引了村集体投资以及社会捐赠，起到了“四两拨千斤”的杠杆作用。例如2010年车马村一事一议公路建设——黄叶坝组公路硬

化项目360000元，其中一事一议财政奖补资金100000元，拉动了村民筹资筹劳、社会捐赠和村集体投入等共计260000元（村民筹资23100元，村集体投入和社会捐赠236900元）。一事一议财政奖补资金仅占整个项目资金总额的27.7%，而村民筹资筹劳、社会捐赠和村集体投入占到项目资金总额的72.3%，财政奖补资金有效发挥了带动作用。

三是进一步调整和改善了基层干群关系。一方面村级公益事业一事一议财政奖补工作开展中，在干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组的指导和监督下，村干部积极带领我乡农民群众开展农村公益事业建设，把精力和时间用于改善农村基础设施和加快农业生产发展上来，村干部服务意识得到明显增强。另一方面村级公益事业一事一议财政奖补工作开展后，我乡农民群众看到了成效，得到了实惠，充分调动了他们关心公益事业、建设公益事业的积极性，切身感受到了党和政府的大力扶持和关怀，基层党群、干群关系进一步密切。

四是民主议事，提高了村民民主管理能力。在确定村级公益事业一事一议财政奖补项目过程中，村民积极参与项目议事、筹资、建设与维护。建什么、怎么建，都严格按照民主程序，由村民民主决策，确保每项工程都真正解民忧、合民意，建成老百姓用户的民心工程，大大推动了农村基层民主建设进程。

三、推进“一事一议”财政奖补工作的思考及建议

“一事一议”财政奖补工作的推行，积极地引导了广大农民群众推进农村公益事业建设热情。“一事一议”财政奖补工作改善了农村的基础设施建设，提高了农业的生产条件，极大地发展了农村的经济。但是一事一议财政奖补工作在实际操作过程中仍有一些问题值得探究并加以解决。

一是资金额较小，需要整合资金，整体推进。由于农村一事一议涉及村组道路、农田水利等资金量、需求量大的基础设施建设，仅靠一事一议的资金难以完成工程项目。因此，对于工程量大的项目，可以将“一事一议”财政奖补与新农村建设项目相结合，把财政奖补资金和支农项目等资金进行整合，共同完成乡村的基础设施建设。

二是思想认识不统一，筹资筹劳难度大。虽然乡政府及各村都对“一事一议”财政奖补工作做了大量的宣传、解释，但是由于村民的素质参差不齐，思想认识不够，认为筹资筹劳是增加自己的负担，村级公益事业建设应由国家承担。且部分村民多从自己本家的利益出发，对自己家有利的事就赞成，否则就反对，只看重短期利益，而忽视是否有利于本村的长远发展。同时，多数农村劳动力外出务工，留在家里的多位老弱妇幼等群体，一事一议筹劳比较困难。乡政府将继续加大宣传力度，对农民群众做细致的思想工作，增强他们的全局意识和法制观念，让群众了解“一事一议”不是加重

他们的负担，而是通过“一事一议”这个渠道，切实办好农村公益事业。

三是乡镇人员专业技术不足，项目监管难度大。目前乡政府不具备工程项目方面的专业技术业务知识，项目巡查过程中，对于工程的具体实施进度尤其是工程质量很难进行专业判断，导致项目过程中督查巡查流于形式，失去项目监管的实际意义。应加强乡、村干部业务培训，提高乡、村干部的专业技能和综合素质。

总的来说，在县财政局、县农办的指导和乡党委的正确领导下，我乡积极开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，两年来工作成效显著，建成了一批农村急需的基础设施项目，不同程度地改善了村级的生产生活条件，充分发挥了财政奖补资金的引领撬动作用，有力地推进了社会主义新农村建设。但是村级公益事业建设一事一议财政奖补工作中仍存在一些问题，我们将继续求真务实，创新工作机制，解决问题，进一步发挥财政奖补作用，促进农村公益事业发展和新农村建设。

2011年12月12日

第五篇：邵阳县新农村建设一事一议财政奖补

邵政办发„2009‟78号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县新农村建设一事一议财政

奖补

实施细则》的通知

各乡、镇人民政府，场管委，县直有关单位：

《邵阳县新农村建设一事一议财政奖补实施细则》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

邵阳县人民政府办公室 二OO九年十二月二日

邵阳县新农村建设一事一议财政奖补

实 施 细 则

第一章 总 则 第一条 为认真做好我县新农村建设一事一议财政奖补试点工作，发挥财政奖补资金导向作用，促进村级公益事业健康发展，切实改善农民群众生产生活条件，根据《湖南省人民政府关于印发湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知》（湘农改办„2008‟9号），特制定本实施细则。

第二条 本办法所指的一事一议财政奖补，是指村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补，其目的是以农民自愿出资为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。

第三条 实行新农村建设一事一议财政奖补必须坚持“村民自愿、量力而行，民主决策、筹补结合，直接受益、注重实效、规范管理、阳光操作、群众满意”的原则。

第二章 财政奖补的范围和标准

第四条 一事一议财政奖补的范围：以村民一事一议筹资筹劳为前提，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目为主的村内户外道路建设及与之相配套的人畜饮水工程、小型农田水利设施、村容村貌整治、植树造林、环境保护和公共卫生文化设施等村内公益事业建设项目。跨村及村以上范围的公益事业建设项目投入由各级政府分级负责，通过现有投入渠道解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

第五条 新农村建设一事一议必须符合国家政策和法规，不得超规定、超标准向农民群众筹资筹劳，新农村建设一事一议财政奖补要与现有支农项目的政策相衔接，防止重复补助和遗漏。超过农民承受能力、举债兴办的村内公益事业建设项目，不得列入财政奖补范围。

第六条 一事一议奖补资金来源：财政奖补资金主要由中央和省财政转移支付安排，县财政按实际财力适当配套。结合我县农村经济发展实际以及农民筹资筹劳能力，全县一事一议财政奖补资金不以人均补助标准兑现到乡镇、村及农户，由县人民政府根据全县经济社会发展总体规划，结合农村公益事业发展现状，统筹安排项目分批组织实施，确保每年一事一议财政奖补项目的覆盖面不低于总数的20%。

第七条 一事一议奖补资金的具体标准由县人民政府按类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素确定该项目财政奖补金额，通过一事一议筹资建设项目，政府按村或建设项目规模大小给予5至10万元的补助。

第八条 一事一议财政奖补可以采取实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县财政局根据县人民政府审核批准的奖补标准，奖补资金按专项资金管理办法实行县级报账制。实行实物方式兑现的，由县或乡镇按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的行政村，招投标费用等不得用奖补资金开支。

第三章 财政奖补项目的申报和确认

第九条 一事一议财政奖补项目实行自下而上逐级申报、审批、下达、实施、验收、决算的办法。拟申报一事一议财政奖补项目的村应根据群众意愿、村民承受能力和村集体经济实力，确定拟建项目、投资规模和筹资额度，严格按照有关规定和程序，经全体村民或村民代表大会讨论通过并形成决议。

第十条 一事一议财政奖补项目应由相关设计单位进行设计，经村民同意后，编制项目实施计划书。项目计划书应包括项目名称、项目村基本概况（人均纯收入、农民人口、经济状况）以及工程措施、工程建设规模、资金来源（村民筹资、乡村投入、社会捐赠等）、按比例请求奖补资金、工程概算等内容。项目实施计划书报乡镇人民政府鉴定审核意见后，上报县新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室（以下简称为县领导小组办公室）。县领导小组办公室对项目的可行性、必要性进行审核，并根据上级财政安排的补助资金情况和有关一事一议制度、规定等统筹考虑确定奖补项目和财政奖补金额，提出初步意见，报县人民政府进行审批。

第十一条 县人民政府批准全县一事一议财政奖补建设项目计划后，由开展议事的试点村提出申请，填报《湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》，如实填报项目名称、村民民主讨论审议情况、工程概算、村民筹资筹劳的认定以及根据相关规定拟申请的财政奖补资金数额，并附经批准的《湖南省村民一事一议筹资筹劳申报表》，《湖南省村民一事一议筹资筹劳专用票据》存根、资金存（转）入专户凭据等复印件材料报乡镇人民政府。

第十二条 乡镇人民政府收到申请后，应组织乡镇经管站、财政所人员深入村（组）逐项审核工程项目的合法性、可行性和有效性。审核完成后，乡镇人民政府将审核意见和申报材料一并上报县减负办和县领导小组办公室。

第十三条 县领导小组办公室对乡镇上报的材料进行审定，报县人民政府审批。经审定通过的项目，县领导小组办公室根据县人民政府批复的全县一事一议财政奖补建设项目计划，批准开工建设和预拨财政奖补资金。

第四章 财政奖补资金的拨付和管理 第十四条 一事一议财政奖补资金实行事前预拨和事后报账制度，财政奖补资金实行县级财政负责核算和报账制度，由财政局设立专户，专账管理，专项用于一事一议项目奖补。各乡镇由村帐乡管办开设一事一议财政奖补专户。

一事一议财政奖补建设项目计划经县人民政府批复后，项目议事主体应根据《湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》将村民筹资、乡村投入、社会捐赠等资金按申报金额全额交存县领导小组办公室一事一议财政奖补资金专户。项目具备开工条件后，县领导小组办公室根据县人民政府批复的一事一议财政奖补建设项目计划，将财政奖补资金和上交的项目建设资金按建设项目分批结算报账。

第十五条 安排到项目的一事一议财政奖补资金，使用权属议事主体，即实施项目的村民委员会。议事主体要建立七人以上的民主理财小组，对建设项目资金及工程进行监管，并根据项目工程进度到县财政报账。为保证工程质量，项目实施阶段预拨项目总投资的80%，项目竣工验收后拨付其余20%。

第十六条 一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体和村民民主理财小组将财政奖补资金的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告》，由乡镇人民政府组织乡镇财政所、经管站人员等进行检查验收。乡镇人民政府检查验收后确认财政奖补资金使用合法、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，向县领导小组办公室申请复审。

第十七条 县领导小组办公室组织复审验收合格的财政奖补项目，由县领导小组办公室分逐级汇总上报市财政局、省财政厅。县领导小组办公室将村民民主议事、筹资筹劳和开工、完工验收清算等项目相关数据分项录入新农村一事一议财政奖补项目信息管理系统，按季度汇总上报省、市领导小组办公室。

第十八条 健全和完善奖补资金的预拨和报账制度。各乡镇财政所要加强财政奖补资金监督管理，严禁虚报、套取、截留和挪用。财政奖补资金必须专款专用，全部用于项目建设，不得用于项目管理费用等其他开支。对违反本细则规定的，除责令立即纠正并收回所补助资金外，停止该乡镇下一申报财政奖补项目的资格；情节严重的，严肃追究有关人员的责任；触犯刑法的，移送司法机关依法处理。

第十九条 村级组织采用造假、欺骗等手段编报村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠和举债申报一事一议财政奖补项目套取财政奖补资金的，一经查实，除全额追缴收回奖补资金外，3年内不再对该村安排一事一议财政奖补项目。

第五章 工程项目实施与管理

第二十条 一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县直有关部门的指导下，由项目议事主体负责组织实施。议事主体在项目实施过程中，对设计、工程管理、工程施工单位的选择要严格按有关工程施工程序进行，原则上项目总投资在20万元以上的，应组织公开招投标。

第二十一条 项目议事主体要严格按批准的项目计划实施，不得随意变更、任意扩大和调整项目计划，特殊情况需调整计划及投资项目必须经县领导小组办公室同意，报县人民政府批准。

第二十二条 工程项目实施中，乡镇人民政府应严把工程质量关，加强工程质量监督管理，县直相关部门应加强技术指导，县领导小组办公室及相关部门要定期或不定期进行工程质量检查，确保工程质量。

第二十三条 项目建设村应选派2-3名办事公正、责任心强、群众信任的村民代表作为质量监督人员，对工程项目招投标、工程施工、工程质量、工程量计量等进行监督，确保工程质量达到要求及工程量的计量真实。

第二十四条 项目建设村作为工程质量和工程计量的责任主体，如果出现质量问题及工程计量的虚假行为，不得兑现补助资金，同时该项目村3年内不再安排其它项目。

第二十五条 一事一议财政奖补项目完成后，项目乡镇在自查合格的基础上，向县领导小组办公室提出验收申请，新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室组织相关部门进行验收。

第六章 附 则

第二十六条 本细则由县财政局、县减负办和县领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。

邵政办发„2009‟79号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县新农村建设一事一议财政奖补政策试点工作实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，场管委，县直有关单位：

《邵阳县新农村建设一事一议财政奖补政策试点工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

邵阳县人民政府办公室 二OO九年十二月二日

邵阳县新农村建设一事一议财政奖补

政策试点工作实施方案

为全面深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）和《国务院农村综合改革工作小组关于批复湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的函》（国农改[2009]7号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资筹劳为基础，以财政奖补资金为引导，逐步建立筹补结合、多方投入的新农村建设长效机制。

二、基本原则

（一）坚持民主决策，筹补结合原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予适当奖励补助，共同推进新农村建设。

（二）坚持直接受益，注重实效原则。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的经济承受能力，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的新农村建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效益。

（三）坚持规范管理，阳光操作原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理程序公开透明、公平公正，自觉接受群众监督。

三、具体规定

（一）村级公益事业建设责任。村级公益事业与农村生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。村民直接受益的村内公益事业，以村民一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入主要由各级政府分级负责，通过现有的投入渠道解决。

（二）一事一议财政奖补范围。以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目：①村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；②村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；③村内公共环卫设施；④村内公共绿化等新农村建设项目。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止对已建成的项目出现重复奖补，也要防止符合奖补条件的一事一议建设项目出现奖补遗漏和空白。对程序不到位，扩大议事范围、提高筹资筹劳标准以及举债兴办的村内公益事业等项目，财政不予奖补。

（三）财政奖补标准。通过一事一议筹资建设的新农村项目，政府按村或建设项目规模大小给予5至10万元的补助或按农民一事一议筹资总额1：3的比例给予奖补。

（四）财政奖补工作程序。一事一议财政奖补原则上实行自下而上、先建后补。确有必要的，经审核确认村民已筹资并开工后，可预拨部分资金，具体奖补程序为村申请、乡镇初审、县审核批准后拨付。

（1）村申请。村级一事一议项目建设按照《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》（湘政发［2005］17号）规定的程序执行。项目完成后，由村级组织向乡镇政府提出奖补申请，并附筹资筹劳到位情况、项目竣工决算等材料。对实行资金预拨制的项目，原则上只有在村民筹资、村集体经济投入、社会捐赠等相关资金到账、具备开工条件后，才能提出资金奖补申请。

（2）乡镇初审。乡镇政府对村级组织申请奖补的项目进行严格审核，符合相关规定并集体研究同意后上报县财政、县减负办。（3）县审核拨付。县财政局和减负办对各村申报奖补的项目按职责复审，符合规定的要及时验收，验收合格报县政府批准后拨付奖补资金。对预拨资金的项目，项目完成后，县乡有关部门要及时审核验收、结算奖补资金。

村级一事一议筹资筹劳由村申请，乡镇人民政府初审，县减负办审批。经审核批准的筹资筹劳方案一式五份，村留一份作为筹资筹劳的依据，乡镇政府和县减负办各执一份存档，乡镇、县级财政部门各执一份作为村申请奖补资金的依据。

（五）加强财政奖补资金管理。财政奖补资金实行县级负责和报账制度，由财政局设立专户，专账管理，专项用于一事一议项目奖补。各乡镇由村帐乡管办开设一事一议财政奖补专户。

四、实施步骤

（一）宣传发动（2009年11月）。召开全县动员会议，传达上级关于新农村建设一事一议财政奖补工作的相关政策，提高认识，统一思想，明确任务，全面部署试点工作。

（二）项目报批（2009年12月中上旬）。12月10日前，各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定一事一议财政奖补申报项目。12月15日前，村委会向乡镇人民政府报送项目申报材料，并由乡镇人民政府进行初审。12月20日前，乡镇人民政府向新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室申请财政奖补项目统一并上报省农村综合改革领导小组办公室。

（三）项目实施（2009年12月）。各乡镇根据县新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室审定的一事一议财政奖补项目，全面开展项目建设。

（四）检查验收（2010年1月）。项目竣工后，由项目村向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇人民政府对项目的筹资情况、工程质量进行前期验收，并将验收结果上报新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室。对于重点项目，县人民政府将组织有关部门进行专项验收。

五、主要措施

（一）提高认识，加强领导。各级各部门要高度重视，加强领导，认真落实试点工作的各项任务。为切实抓好这项工作，县成立新农村建设一事一议财政奖补工作领导小组，由县长赵湘明任组长，县委常委、常务副县长刘文贤、县委常委、副县长李红平任副组长，县政府办、县财政局、县农办、县扶贫办、县监察局、县经管局、县审计局、县发改局、县建设局、县交通局、县林业局、县国土局、县水利局、县畜牧局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，县财政局局长唐荣贵兼任办公室主任，从财政局、农办、经管局等部门抽调专职人员，集中办公，县财政局、县减负办具体负责组织实施试点的各项工作。各乡镇要成立相应工作班子，抓好新农村建设一事一议财政奖补工作的组织实施。

（二）宣传引导，营造氛围。开展新农村建设一事一议财政奖补工作是加强农业基础建设、统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设的有效途径。各乡镇场、各有关单位要加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体广泛宣传。同时，要加强对乡镇村干部的业务培训，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、规范进行。

（三）科学规划，有序推进。各乡镇场要结合本地新农村建设规划，科学制定一事一议财政奖补项目规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的新农村建设项目，有计划、有重点地推进新农村建设。

（四）加强督查，严格奖惩。县新农村一事一议财政奖补工作领导小组办公室对试点工作的开展情况，要采取不同方式进行督查，督查结果与后续项目安排挂钩。对工作有力、程序规范、成效明显的乡（镇）、村，优先安排后续项目；对弄虚作假、套取财政奖补资金和其他财政性支农资金的行为，依法依规从严查处，并严格追究有关领导和责任人员的责任。