关于我市交通运输系统行政执法调研报告

第一篇：关于我市交通运输系统行政执法调研报告

关于我市交通运输系统 行政执法工作的调查报告

益阳市交通运输局

（2014年9月2日）

2012年以来，我市交通运输系统坚持“以人为本、规范管理、依法行政、强化服务”的理念，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，积极推进依法行政工作，不断提高执法效能，有效地促进了交通运输事业和谐发展。几年来，经过几年的努力，取得的成绩是显著的，基本达到了执法主体合法化，执法行为规范化，执法责任明晰化，执法内容公开化，执法程序制度化和执法监督经常化的目标，有力促进了依法行政的进程。我系统多次被省交通运输厅评为行政执法先进集体。

一、基本情况

目前，我市共有公路路政、道路运政、水路运政、港口行政管理、工程质量安全监督等6个门类的交通行政执法人员1300名。担负着全市8个县市区的交通行政执法、行政许可、行政征收工作。

1、提升了交通行政执法队伍的整体素质。通过费收转岗人员充实，现有执法队伍在综合素质、年龄和知识结构上都有了明显改善。目前我系统行政执法人员学历也基本达到大专以上文化程度。

2、执法队伍依法行政、文明执法、廉洁奉公、服务社会的思想和业务技能方面，也有了显著提高。我局十分注重培养人员的政治素质、业务素质和能力素质，注重全面提高执法队伍的综合执法素质。几年来，我们坚持每年开展一次业务培训和技能比武等执法综合业务训练，年底实施严格的执法效能考核。通过坚持对执法人员政治、业务素质培训，全市交通行政执法队伍正在逐步建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、文明高效的高素质执法队伍，有效地提高了全市交通综合执法效能。

3、对新进执法队伍人员，我系统严格执行《交通运输部关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》（交政法发[2012]681号）等相关规定，健全完善交通行政执法人员选拔、任用、考核、监督制度体系，坚持“凡进必考”，严格落实执法人员资格考核制度。在执法人员资格管理上，按照交通运输部《交通运输行政执法证件管理规定》，定期对在编执法人员进行培训和业务考核。近年多次组织全市交通运输系统法制部门负责人参加省厅组织的《交通运输行政执法人员资格认证》培训班；“六五”普法以来，组织各级理论中心组学法6期，举办法制讲座2期，参加人员近200人次；全市“六五”普法考试我局参考率均达到100%，通过率100%，并将学法用法情况作为干部职工考核、晋升和使用的重要依据。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我系统加强领导干部学法。我局开展“六五”普法以来，组织各级理论中心组学法5期，举办法制讲座3期，参加人员近100人次。

4、我系统高度重视行政复议和行政应诉工作，建立健全行政复议机构和行政复议人员、行政执法队伍建设，探索防范、化解社会矛盾新机制。由于我们在交通行政执法工作中规范执法行为，办案公正准确，2012年以来我局共办理交通行政处罚案件共1970起，其中道路运政1745起，海事137起，公路路政88起；运政部门作出行政许可4285件，海事1694件，路政54件。市公路管理局共检测车辆153700多台次，查处违法超限超载车辆12400多台次，卸载43560吨，做到了案件查处率100%，结案率100%。

二、亟待解决的问题

1、执法队伍整体素质不高。交通运输行政执法队伍中，专业人才匮乏，特别是缺乏法律型、技术型人才，少数执法人员自我要求、自我约束、自我规范不严，缺乏主动服务意识，缺乏紧迫感和危机感，缺乏敢为人先的勇气和胆量。

2、执法人员持多证执法的困惑。持多证执法的部门，全国只有交通运输系统是个例外，交通运输部令2Ol1年第l号的第二、第五条明确规定:从事交通运输行政执法人员必须持有部颁发的《交通运输行政执法证》。而《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》第五条第二规定:已经国务院有关工作部门按照行政法规规定的统一样式颁发了行政执法证的，不再按本办法重新发证，但应当由省人民政府有关工作部门向省政府法制局备案。可在现实执法中，我们的执法人员一个人要同时亮部、省颁发的行政执法证，方可执行公务，执法人员苦不堪言。

3、行政执法体制不够健全。行政执法主体权限不清，关系不明确，执法效率低也是少数部门存在的共性问题。如市直运管部门同交警部门的职责、职能在某些方面存在交叉。两个互相独立的部门，行政上没有相互隶属关系，所带来的弊病是体制不顺，权责不一致。

4、趋利执法问题没有根除。行政执法是公共管理的一个重要组成部分，追求的应当是公共利益的最大化。而在目前，一些执法机构的超编人员工资福利待遇和办公经费主要靠行政执法的途径获得，导致了执法机构和执法人员为追求部门利益或个人私利而趋利执法的问题，“三乱”行为时有发生。行政执法手段落后、信息化程度不高、处罚文书还在使用手写，极易产生不规范的文书，存在隐患，不能有效实施联网管理。

5、法律严重滞后。城市客运划归交通部门管理后，至今没有出台一部相应的法律法规。

6、执法环境有待于进一步改善。行政执法受处界干扰干预太多，影响执法力度，执法环境的恶劣直接影响执法力度。执法人员的生命安全和国家财产安全难以得到充分保护。

三、重点和难点问题

我国行政程序立法中仍然存在一系列重点和难点问题，需要通过进一步的比较研究、实证研究而寻找适合我国国情的解决方案。目前亟待研究和解决的问题至少包括以下几个方面的问题：

第一，行政程序法原则的效力问题。行政程序法的基本原则将是立法中要突出的重要问题。这些基本原则是否应当具有直接的规范和约束力？立法中应如何处理？

第二，行政程序的一般规定与特别行为程序的关系应如何处理？一般程序规定是不是行政程序要求的“底线”？抑或特别程序优先于一般程序？

第三，行政程序法与其他相关法律的关系应如何处理？是新法与旧法的关系还是一般法与特别法的关系？例如，行政许可和处罚程序，是使用《行政许可法》和《行政处罚法》，还是适用行政程序法？

第四，行政主体和相对人违反程序的法律责任应如何规定？违反程序的行政行为将导致何种法律后果？相对人违反程序与行政机关违反程序在法律责任上是否应有所区别？

第五，行政程序立法形式应当如何选择？

四、几点建议

1、进一步规范和监督依法行政。如何改善执法状况，做到严格执法、规范执法，是当前推进依法行政的重点。行政执法责任制是把行政执法和执法监督有机统一起来的一种制度创新。它通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使行政机关依法履行职责，既不越权又不失职；通过建立健全行政执法程序，规范行政执法行为，提高执法效率；通过评议考核和责任追究，加强对行政执法活动的监督。“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配臵科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制，促进行政执法质量和水平的提高。通过分解执法责任，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员上，并通过评议考核和责任追究等措施，将责任承担落到实处，从而使权力的行使与责任的承担紧密挂钩，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。一是防范行政权沦为恣意行使的不受控权利；二是给相对人表达的权利，集中表现在陈述申辩权；三是给相对人参与的权利，如行政机关的告知义务，当事人的知情权。这一切的设臵均是为了给相对人应有的话语权。但是行政权又是一项追求效率为优先的积极权能，它的全部本质意义存于行政权的“为”字。

2、进一步落实执法队伍管理。创新考核方式，拓展考核渠道；试行考核末位淘汰制，建立健全内部和外部监督机制。开展执法情况内部稽查会审，畅通外部投诉监督渠道，严肃查处执法过程中的行政不作为和乱作为行为。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

第二篇：奎文区交通运输系统行政执法工作汇报

奎文区交通运输系统行政执法工作汇报

近年来，林西县交通运输系统在县委、县政府和上级交通主管部门的正确领导下，认真贯彻落实了区、市交通运输主管部门关于依法行政和县委、县政府关于依法治县的决定精神;加大了交通运输普法、行政执法监督工作力度，并根据《交通运输行政执法评议考核规定》（交通运输部令 2010年第 2号）及内蒙古交通运输厅《关于印发 2011年交通运输行政执法评议考核工作方案的通知》（内交发„ 2011‟ 209号）要求，结合赤峰市交通运输局开展的行政执法检查（赤交发„ 2011‟ 94号文件部署，结合普法工作主要以行政执法责任制落实情况、行政许可和行政处罚三方面为考核评议重点，着重抓了交通运输专业法律法规的学习培训，努力提高行政执法人员的整体素质和执法水平，不断规范执法行为，取得了较好的成绩，现将一年来交通运输系统普法、行政执法、行政执法评议考核工作汇报如下：

一、完善法制暨监督机构，落实普法、行政执法责任制，加强行政执法评议考核，营造良好的执法环境

在社会主义法制体系不断完善的今天，只有运用法制杠杆，抓好行政执法工作，依法办事，才能使交通运输部门行政职能得以充分发挥和运用，才能树立交通运输行业的良好形象。我系统党组一班人充分认识到了这一点，采取了一系

列措施。一是，完善了法制工作机构，成立了执法监察股和行政复议领导小组，在此基础上根据要求，成立了交通运输普法、行政执法评议考核工作领导小组。确定了专职法制工作人员和兼职工作人员，夯实了法制工作基础;二是将行政执法工作纳入目标管理考核内容，建立了考评、奖罚制度，同时按照要求，每年及时对各执法单位办理行政执法委托书，做到执法主体合格;三是在考核评议上明确考核范围、考核重点、考核程序、基本标准、组织方式、计分办法、奖励措施等，四是规定执法人员在进行执法时必须着装整齐规范，持有交通行政执法证。运政、路政等执法人员都实现了规范执法，维护了执法工作的严肃性;五是系统领导带头学法讲法。局长、分管局长在大会、小会上经常强调普法、依法行政的重要性，要求广大执法人员做到有法必依，执法必严，力戒知法违法。分管领导和执法监督人员经常深入到执法单位进行督查，发现问题及时解决。力争各执法单位的处罚文书严谨规范，处罚适度得当，从而优化了执法环境。

二、加强对执法队伍的法规培训，不断提高执法人员的业务能力和执法水平

执法队伍行政能力和执法水平的高低，直接取决于执法者素质的优劣。运管人员，路政人员很大一部分都来自招工人员，普遍存在自身素质不高，工作水平低等问题。特别是近年来，随着《行政处罚法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》

《行政许可法》等法律的颁布实施，国家对行政执法人员提出了更高的要求。为适应行政执法的需要，我们把法制学习培训工作作为提高执法人员基本素质的基础。首先，在年初制订交通行政执法工作计划，结合“五五”普法制订了依法行政工作计划，把交通行政执法工作落实到实处。其次，我们在全体干部职工中广泛开展法律法规知识竞赛和其他各类活动。通过各项活动的开展，进一步强化法律法规意识，规范交通执法人员的执法行为，增强了他们的服务意识。我局每年都要组织全体执法人员、局机关全体工作人员进行一次法制学习，认真系统的学习交通运输行政执法有关法律法规;几年，我们除参加县里组织的法制陪训学习外，还专门聘请了法律老师进行系统的学习培训。通过培训学习，使广大执法人员法制意识进一步增强，为在执法过程中真正做到适用法律法规准确，程序合法打下了良好的基础。

三、依法行政、文明执法、树立行业新形象

我系统着力加强行政执法人员执法行为的规范化，对全体执法人员集中进行了军训，运管、路政执法人员在执行公务中做到了言行举止规范化，树立了文明执法的新形象。同时他们开展了岗位练兵，增强了执法能力。各执法单位都注重加强对基础内业工作的管理，各单位都按要求规范制作执法文书，完善执法文书档案管理。

四、加强行政执法监督，确保交通运输行政执法队伍的纯洁性

在抓好法制教育的同时，我们还注重对交通行政执法的监督工作。局成立了行政复议领导小组，明确了行政执法监督人员，设立了举报电话和举报箱;对全县交通系统的行政执法进行有效的、全面的监督。我们完善了各项制度和监督制度，用制度去约束人，用制度去监督人;局执法监察人员每年定期或不定期的对各执法单位进行了监督检查，随机抽取部分案卷材料进行了认识查阅。防止了执法人员徇私舞弊，保证了交通行政执法队伍的纯洁性。同时，各执法单位都结合自己的执法特点制定了廉政建设制度，实行办事公开，执法公示，防止了执法过程中的腐败现象的发生，在社会上树立了文明执法的良好形象。

近几年来，我们通过加强交通法制建设，交通运输行政执法水平有了显著提高。也取得了一定的成绩。经过认真自查自检行政执法、行政执法评议考核得分： 95分。在以后的工作中，我们一定要再接再厉，进一步抓好交通行政执法工作，加大行政执法工作评议考核力度，使我县交通运输行政执法工作更上新台阶。

第三篇：关于我市行政执法的调研报告范文

近几年，我市加强行政机关组织和行政执法人员队伍建设，保证行政权力的正确行使和防止滥用，保证公民、法人和其它组织的合法权益等规范和改进行政执法方面取得了很大成绩，但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。因此，如何理

性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前政府法制工作的一项紧迫任务。

一、当前行政执法中存在的主要问题

坚持依法治市，创建和谐社会，关键在于把行政活动纳入法制轨道，用法律的规范性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制基本框架是完善的，基本理念体现了民主和法制原则。但是，由于缺乏配套法律以及残存的传统体制的影响等因素，宪法规定的法治原则在实践中并未完全落实。

（一）行政执法体制中存在的问题

1、行政立法不到位

“无法可依，有法难依”现象仍然存在。由于立法工作缺乏可行性研究，对实施后的执法成本和社会成本估计不足，有的法律、法规和规章制定以后，在现实生活中难以适用；有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接，对有些问题之间的矛盾缺乏协调，造成执法人员无所适从；有的法律、法规过于原则，制定的实施细则出台滞后，实践中缺乏可操作性；对违法的行政执法人员应承担的法律责任，或者规定地十分笼统，或者没有规定，造成执法违法行为得不到应有的惩罚。

2、行政执法机构设置不健全

（1）行政执法机关设置较混乱。既有政府部门，又有法律、法规授权的单位；既有固定的常设机构，又有临时性的非常设机构；既有行政机关，又有事业单位、企业或政企合一的单位行使执法权的情况。

（2）行政执法机构不健全。有的法律、法规规定应该设立的机构没有设立，如

政府法制机构在政府活动中行使着重要的职权，但在部分县、区政府里却没有机构、编制，致使行政职权无法行使。有的行政执法领域下属执法机构直属上级，缺乏执法本身应有的权威性，执法活动难以开展。

（3）有些执法领域一直处于政出多门、多头管理、上下错位和职责重叠的困扰之中。如在文化市场管理方面，文化市场只有一个，而管理部门却有很多。文化、广播、新闻出版三个管理部门各自为政；公安、工商等部门又对文化齐抓共管；另外还有一些因政策变化而产生的非常设性机构管理文化市场。

3、行政执法机关之间缺乏协调

有的行政执法机关为了本部门的利益，对“有利可图”的事项比较积极，甚至越权执法，互争管理权。而对一些难点问题的查处，个别行政执法机关之间相互推诿，谁都不愿管，造成执法“真空”。对涉及多个执法部门的执法行为，行政执法机关之间不积极配合，协调性差，甚至相互拆台，造成执法手段软弱无力。

4、行政执法权“出租”现象严重

行政执法权是国家赋予行政机关的一项特殊权力，行政执法主体及执法权力是由宪法和法律确定的，任何单位和个人都无权将执法权力转借或下放。实际工作中，有些行政机关受利益驱动，法制观念淡薄，把本应由国家行政机关依法行使的行政权力，“出租”给某些单位和个人，致使一些单位和个人借用“出租”的行政权，乱罚款、乱收费，甚至索取、收受行政相对人贿赂，贪污、私分罚没款，造成较坏的社会影响。这种行为导致的结果必然是滥用权力，影响政府形象，破坏社会经济秩序。

5、行政执法监督不力

由于没有建立起完善的报告、检查、约束机制，造成地方政府对各级行政执法主体、上级机关对下级机关监督不力，出现“走过场”、“护短”等有错难纠的现象。

（二）行政执法人员的问题

1、行政执法人员素质亟待提高

执法队伍是落实日常管理的力量保证，要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，我国目前的行政执法队伍中不少人素质不高，不懂法律，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式，有的行政机关还委托文化程度较低，又未经专业培训的人员上岗执法。有的基层执法部门中无一人受过系统法律知识教育。有些基层的执法人员靠走后门进入执法部门，更谈不上素质问题。

2、执法人员滥用职权，造成执法无序

滥用职权是指行政机关行使职权时背离法律、法规的目的，背离基本法理，所实施的具体行为虽在其职权范围之内，但其内容与法律、法规设定该职权的用意相去甚远。主要有下列表现：行政机关实施具体行政行为时，无任何确定标准任意所为；具体行政行为的方式违法，如滥用、乱用械具，出于报复或滥施淫威等目的而对相对方进行殴打、污辱等。当前，执法人员滥用职权的事件屡有发

第四篇：关于加强交通行政执法落实行政执法调研报告

强两基重民生转方式促发展 主题活动调研报告

关于加强交通行政执法落实行政执法

责任制调研报告

几年来，县交通运输局及局属的各行政执法机构根据依法治国的基本方略，紧紧围绕全县交通工作大局和行政执法责任制目标，在加强执法队伍建设，明确执法责任，理顺执法关系，完善执法程序，强化执法考核，提高执法水平等方面做了大量的工作。经过几年的努力，取得的成绩是显著的，基本达到了执法主体合法化，执法行为规范化，执法责任明晰化，执法内容公开化，执法程序制度化和执法监督经常化的目标，有力促进了依法行政的进程。主要体现在：

一是执法单位、执法人员依法行政意识明显加强。推行行政执法责任制以来，各执法机构通过落实岗位责任制，加强培训考核，执法人员依法行政、规范执法意识明显加强，交通执法队伍整体素质有很大提高，一个比较明显的变化是执法案卷日趋规范，执法过程中重证据、讲程序已经形成了自觉行动。这不仅仅是观念上的更新，更重要的是为推进法治社会进程，促进社会政治文明迈出了实质性的一步。

二是依法行政的水平明显提高。行政执法责任制的推行，促使各行政执法部门认真准确地实施各项法律、法规和规章，在行政决策、行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等行政行为中 严格按照行政程序进行，严格按照法律规定行事，随意执法等人治因素大为减少。尤其是通过学习培训、执法资格考试和责任挂钩考核等，依法行政的责任心进一步增强，行政执法行为更加规范，从而促进了依法行政水平的提高。2006年以来，全县交通系统实现了无申诉、无复议、无诉讼案件。

三是行政执法的力度进一步加大。行政执法责任制的推行，促使各行政执法部门强化执法的严肃性。我县根据省交通厅要求，先后出台了切实可行的交通行政许可、行政处罚程序规定，规范了全县统一的执法文书格式，严格执行以交通行政处罚标准细化为主要内容的规范行政自由裁量权，开发推广了一系列执法应用软件，从而加大对违法行为的打击和查处力度。

四是建立了较为完善的行政执法责任制制度体系。通过建章立制，全县交通系统进一步落实了行政执法责任考核、责任追究、执法公示、执法监督制度，建立健全了执法岗位责任制。

一、问题与成因

落实和完善行政执法责任制是一项系统工程，有一个不断发展完善的过程。我县交通系统全面推进行政执法责任制以来，交通行政执法有了很大改善,但我们也应清醒的看到推进交通行政执法责任制过程中存在问题和不足，与实施依法治国的基本方略要求和人民群众的期望还有一定的差距，必须引起我们高度重视。主要是：

（一）执法环境尚待改善。行政执法的内外部环境还不够理想，行政、权力干预等人治因素的干扰现象还不同程度的存在，执法难以到位问题还比较突出，行政处罚因人而异，有的出现同一性质案件不同处理结果现象。交通与交警部门之间职能交叉，执法 配合不够，由此造成不必要的部门争议而耗费大量的时间精力；由于依据不足、宣传不够或方法简单，造成正常执法而引发群访的事件也时有出现；因交通运输安全责任追究，导致执法机构领导压力太大，工作如履薄冰。

（二）“一把手”负责制难以落实。我县交通系统全面推进行政执法责任制以来，各执法单位都按照县局要求，建立了相应的行政执法责任制领导小组，主要领导作为第一责任人地位已经确立，但真正落实起来难度较大。从政府领导到交通局主要领导“重建设、轻管理”的观念一时难以改变，“一把手”往往因公路建设工作和参加各种会议牵涉主要精力，依法行政、建设法治交通的目标有的地方只停留在会议布臵上，有的规章制度也仅停留在文件上，领导真正去关心、去推动行政执法责任制建设的时间并不太多。

（三）执法监督力度不足。自推进行政执法责任制以来，各单位都建立了执法考核机制，每年都根据年初确定行政执法目标进行责任制考核，如县局每年都有组织对所属行政执法单位行政执法情况进行考评，但执法责任制的考核结果有的地方却难以与单位绩效进行全面挂钩。上级单位对下级单位执法监督也存在走过场，存在问题只整改了事，责任追究制度没有充分发挥应有作用。

（四）队伍素质有待提高。好的执法队伍离不开高素质的执法人才。应该说经过多年的加强学习培训，严把执法人员入门关，全县执法队伍素质有了明显提高。但我们必须看到执法队伍素质参差不齐、部分人员素质亟待提高。目前执法岗位专业培训缺乏系统性，部分人员业务素质不高，个别执法案件还存在证据收集 不充分、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。

（五）法制机构不健全。交通局和行政执法部门对内部法制机构的设臵和力量的配备，还没有引起足够的重视，交通主管部门未设专门法制工作机构；有的与其他科室合并在一起办公，人员不固定，力量配臵不合理；即使有的交通部门配备了法制机构，但在人员配臵上也是微乎其微。

存在上述问题的原因是多方面的，既有客观方面的因素，也有主观方面的因素；既有交通执法体制上的原因，也有组织领导的原因。概括起来，主要包括以下几方面：

一是认识不到位，影响了整体工作的进展。个别执法人员乃至个别部门负责人，对行政执法责任制的重要性、必要性和长期性的认识还不足，仅把它当作一项可有可无的工作被动应付。有的单位领导对落实行政执法责任制重视不够、支持不力，对于实施过程中面临的许多问题，如人员调配、执法装备、经费保障、评议考核、责任追究等，单位领导不亲自决策和协调，导致工作难以开展。

二是行政执法机制不够完善，直接影响了执法队伍素质的提高。交通行政执法门类众多，但限于人员编制和经费保障问题，基层执法单位一线执法力量严重不足。而在有限的人员编制内又缺乏必要的流动性，导致执法队伍老化严重。目前，整个交通行业由于体制不顺，执法门类太多，执法主体、执法程序和着装标志不统一，亟待整合资源，实施综合执法体制改革。

三是执法人员素质参差不齐，执法人员素质不高，业务技能差。由于有的单位人员成份复杂，素质差，法制观念淡薄，在执法中语言简单不文明，行为粗暴蛮横，罚态度款、人情款；极个别执 法人员执法违法现象仍然存在。

四是法律法规滞后，缺乏全国统一的法律规范。执法机构重叠，各行其是，管理职权交叉，部门与部门之间就同类性质问题重复检查。如交警的超载罚款，交通的超限罚款；交警的安全性能检测，交通的综合性能检测；交警的驾驶证检查，交通的营运证、上岗证检查。有的执法机构对政策法规理解出现偏差，加上受地方保护政策影响，对同一车辆一天内同一违章的罚款带有重复性，部门之间罚款互不认账，甚至出现跨越车籍地收费、罚款现象，给正常执法带来混乱。

五是交通法制机构不健全，影响了执法监督力度。推进交通行政执法责任制工作，就必须依法界定执法职能、规范执法行为、加强执法监督，认真落实行政执法考评机制和错案责任追究制度，而这些又离不开执法监督的交通法制机构。法制工作队伍的缺失必然弱化了执法监督力度，降低了执法工作能力和水平，长此以往执法业务的指导工作就逐渐依赖于各业务处室，失去了法制工作机构独立监督、指导、整合法制资源的优势。

二、对策与建议

我县交通执法的实践证明，推行行政执法责任制，是推进依法行政，改善执法现状，规范行政行为，提高行政效能的一项重要举措。为进一步深化和完善行政执法责任制工作，提出如下建议。

(一)进一步完善行政执法责任制实施方案，全面推进交通行政执法责任制。

行政执法责任制工作作为一项系统工程，是一项长期性工作，推行行政执法责任制必须按计划、分步骤的实施。结合交通实际，制定切实可行的行政执法责任制实施方案，为行政执法责任制的顺利推行提供保障这是指导性、基础性工作。从我县交通系统推行行政执法责任制的落实情况来看，推进行政执法责任制的起点是明确行政执法主体和依据，在此基础上分解职责，分解执法目标，制定履职的执法标准。制定规范行政执法责任的行政执法程序，用程序保障执法的公开、公正、公平。要尽快制定执法公开、评议考核、责任追究等为主要内容的保障制度，做到用制度管人管事。

(二)加强法制机构建设，强化交通执法监督。

交通执法单位法制工作机构作为推行执法责任制的牵头部门，既是执法责任制的落实部门又是执法监督部门，对交通系统进一步深化和完善行政执法责任制负有主要责任。因此，健全和完善交通执法单位特别是县交通法制工作机构建设，增强专业法制队伍力量已迫在眉睫。要尽快改变目前交通法制工作机构未建立、力量薄弱、专业人员缺乏的状况。在大力加强交通法制机构建设的同时，必须加强交通系统内部的层级监督力度。一是要切实加强行政复议工作。认真履行法定职责，积极运用法律手段，解决各种行政执法争议和纠纷，促进社会的和谐稳定。二是做好重大行政行为、规范性文件的备案审查工作。加强对抽象行政行为的监督审查。各交通执法部门作出的重大行政处罚，应当按照规定程序向上级交通主管部门法制机构报送备案。三是加大对执法行为的监督检查力度，完善行政监督制度和机制，重点检查行政许可、行政处罚实施情况，对检查中发现的问题，坚决予以整改纠正和责任追究。

(三)严格落实行政处罚标准细化，合理行使自由裁量权。

正确行使行政自由裁量权，合法行政、合理行政是实施行政执法责任制的基本要求。目前交通法规体系还存在许多不完善、不科学的地方。作出行政许可或者行政处罚时还带有较大的随意性，相同情形作出不同处理，既影响了执法形象，也容易滋生腐败。今后要严格落实省交通厅行政处罚标准细化，合理行使自由裁量权，从而减少人为因素，减少和防范执法腐败。

(四)夯实基础，扎实推进基层执法单位建设，切实提高执法队伍整体素质。

交通行政执法工作的重点和难点在基层，基层执法单位、执法人员直接面对广大人民群众，面对纷繁复杂的执法环境，执法工作非常辛苦、执法任务非常艰巨，其水平和工作能力直接影响到执法队伍的社会形象。作为交通主管部门应当关心和支持基层执法队伍建设，切实为基层执法单位办实事、办好事。要主动与地方政府沟通，着力帮助解决制约交通基层执法单位基础建设的体制性障碍、机制性约束和保障性困扰。在人员配备、管理经费、装备投入、站房建设方面，要主动向基层执法单位倾斜，要不断改善基层执法单位执法环境和执法待遇，真正做到组织上关心执法人员，精神上鼓励执法人员，工作上爱护执法人员，生活上体恤执法人员，努力解决基层执法人员的后顾之忧，不断增强执法队伍的凝聚力，充分调动了基层执法人员的积极性。

（五）整合交通执法队伍，实行综合执法体制改革。

面对交通众多执法门类，建议上级交通主管部门要下大力气尽快进行交通综合执法体制改革，将道路、水路交通执法各归属1个综合执法机构。通过创新执法方式，统一执法队伍名称、机构编制、执法标志等，整合、充实一线执法队伍，改进执法人员作 风，把有限的执法力量进行综合利用，提高执法效率，树立执法形象。

二〇一〇年七月二十日

第五篇：交通运输系统纪检监察课题调研报告

交通运输系统纪检监察课题调研报告 交通行业完善权力运行制约和监督机制思考 呼伦贝尔市交通局 胡和善 纪检组长、机关党委书记党的十七大报告提出“建立健全决策权、执行权、监督权 ”十七届四中全既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制。会指出，反腐倡廉建设要继续加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。目前，各地交通系统正在根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》积极探索实行职能有机统一的大部门体制，将公路、水路、航空、邮政部门的规划、设计、建设、路政、运政、车辆、驾驶员、交通安全与路面秩序维护等各项管理职责统一管理起来。交通建设管理决策权、执行权、监督权的高度合一，容易形成部门利益，导致公共决策公共管理偏离公共利益。因实现的“一条龙”此，交通行业必须进一步推动决策集中化、执行专门化、监督独立化，探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。

一、依靠法制，建立健全规范权力运行的制度规章 实践证明，制度具有普遍适用性、规范性和强制性的特点，是加强对权力监督的根本性的基础工作。正如邓小平同志指出的“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作。因此，风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”加强对权力的监督制约，首先必

须加强制度建设，主要抓好两个环节。一是要加强制度的系统性建设，做到三个健全：即健全公开办事制度，特别是涉及到人事、财务、审批等重大问题，都要坚持条件、标准、程序、政策、结果五公开，以公开求公正；健全轮岗换位制度，对管人、管财等重要岗位上的主要领导要定期进行轮流调整；健全廉政建设责任制，分解细化各级、各职、各类人员的责任，使大家明确职责齐抓共管。二是要坚持集体领导制度。要进一步完善党委议事规则，增强党委决策程序的科学性，规范议事的范围、原则、权限、方法、制度等，防止和克服权力运行的随意性。三是切实抓好法规制度的贯彻执行。加强对反腐倡廉法规制度的宣传教育，抓好对法规制度落实情况的监督检查。

二、突出重点的权力监督对象 权力缺乏有效监控而导致不正当行使是腐败产生的重要原因，因此，我们交通系统要进一步加强和完善权力运行的制约和监督机制，以强化党内监督带动各方面的监督，把对领导干部特别是主要领导干部的监督、对人财物管理使用和关键岗位的监督作为重点，进一步完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，解决权力过分集中的问题，不断推进反腐倡廉建设。一方面要加强对权力行使部门的监督。建设管理、行政审批、行政执法部门是交通行业权力行使的主体，因而也是加强权力监督制约的重点部位。在当前形势下，要从深化改革入手，进一步合理划分、科学

配置各部门及其内设机构的权力和职能，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范权力运作。要认真规范执法行为，不断改革和完善执法方式，依法规范执法程序；要搞好政风行风评议考核工作，切实落实执法违法责任追究制度，重点解决好行政行使权力部门和人员不作为和滥作为等突出问题。另一方面，要切实加强监督权力运行中的核心主体即一把手的监督。加强对一把手在执行政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律情况的监督。加强对一把手施政用权行为的程序化管理，严格制度规范，建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制。实行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告、离任审计等制度，使一把手的权力运行得到切实有效的监督。

三、贯彻民主集中制，合理分权 党的十七届四中全会提出以健全民主集中制为重点加强制度建设。强调既要发扬民主，又要善于集中，着力健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，改变权力过分集中的状况，坚持集体领导原则，反对和防止个人或少数人专断。作为政府的一个重要部门，我们要把合理分权作为建立和完善权力监督制约机制的重要环节，同时要合理划分职责权限，形成部门之间、单位之间平行交互监督制约的机制。对权力进行分离分立，做到分权制约是建立权力制约机制的基本原则，是贯彻民主集中制，研究分权与制权、民主与集中的具体结合方式及其实现形式。制约是为了防止权力过于集中和膨胀，防止权力不受监督和制约，防止滥用职权和产生腐败，防止破坏民主集中制。对权力特别是对领导干部实施有效的监督制约，是当前民主生活中的突出难题，也是廉政建设和反腐败工作中的主要薄弱环节。我们要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持重大事项和重要人事任免由集体研究决定，防止个人凌驾于组织之上。同时还要积极推进党务公开、政务公开，加强和保障纪检监察部门的监督权、制约权的相对独立性，使得纪检人员的工作能受到更少的外部干扰，提高监督效能，规范各种行政行为。

四、积极探索加强权力监督制约的管理机制 管理是监督的基础。事实证明，在管理混乱的情况下，监督是不可能的。没有管理的监督会形成查不胜查、法不责众的局面。而管理搞好了，不仅有利于从根本上遏制腐败现象，也使监督实施有了基础条件。要找准加强权力监督制约的管理机制的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。我们要坚持和完善反腐败的领导体制和工作机制，必须按照反腐倡廉的领导体制和工作机制的要求，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要

求，真正将党风廉政建设责任制落到实处，做到工作职责和掌握的权力延伸到哪里，监督制约的职责就延伸到哪里。党中央提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，其中强化监督制约是基本要求。只有把教育、制度、监督三者有机结合起来，构成一个惩治和预防腐败的网络，惩防并举，综合治理，相互配合，相互促进，权力监督制约的管理才能不断向纵深发展。

五、加强决策程序监督，建立决策责任制 在各种权力中，决策权是最重要的。交通领导机关的领导过程基本上就是制定决策和实施决策的过程。决策正确与否，直接关系交通运输事业的发展方向和命运。因此，必须加强决策程序的监督，建立决策责任制。一要监督决策调研。即检查督促决策机关制定周密详细的调研计划，严格认真地加以实施。各级领导干部经常深入基层、深入群众、集思广益，不断增强决策的科学化和民主化。二要监督决策论证。要督促决策人把科学论证作为决策程序的必然环节，防止出现由领导人凭经验、拍脑袋作决策的随意性。坚持凡属三重一大事项都要经过集体充分讨论，必要时还要请外部专家和研究机构充分论证，广泛征求意见后才能最后做出决策。决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则。同时，还要注意听取少数人的意见。三要建立决策责任制。使权力与责任相统一，严格按照决策权、执行权、监督权适度分离的原则进行，决策失误必须承担相

应的法律和政治责任。要坚决反对决策过程中的官僚主义和腐败现象，只有使决策责任明晰化，才能把决策失误的板子打到具体责任人的身上，才能使决策人公正无私，把注意力转移到对工作负责上来。只有建立健全有效的决策责任制，使造成决策失误的责任人得到应有处理，才能保证决策的严肃性，才能真正促进交通运输事业又好又快发展。