沙河镇精准扶贫五步工作法

第一篇：沙河镇精准扶贫五步工作法

精准扶贫:“五步工作法”

一、基本情况

沙河镇位于西乡县城以西30公里，十天高速、316国道横穿而过，辖15个村（居）110个村民小组，8313户26405人。全镇有贫困村4个，建档立卡贫困户2263户6041人，贫困发生率为23%。贫困人口中五保户108户108人，无劳动能力的低保户236户525人，占贫困人口10.5%；有劳动能力的贫困户1919户5408人。从年龄结构看，20岁以下青少年1046人，占17.3%；20—60岁青壮年3376人，占55.9%；60岁以上老年人1619人，占26.8%。从文化结构看，高中以上的474人，占7.8%；初中文化2310人，占38.2%；小学及以下3257人，占53.9%。从住房结构看，砖木结构的970户，占42.7%；土木结构1302户，占57.3%。从劳动力就业情况看，外出务工1892人，占31.3%；在家务农4149人，占68.7%。从男性婚姻状况上看，25岁以下未婚962人，25—30岁之间无配偶114人，30—40岁之间无配偶190人，40岁以上无配偶836人，25岁以上无配偶的共计1140人，占贫困人口的18.9%。

二、致贫原因及存在的问题

（一）劳动力缺乏。从贫困户的年龄阶段上，20岁以下的青少年有1046人，60岁以上的老年人有1619人，无劳动能力的五保户、低保户有633人，劳动能力缺乏是导致贫困的主要原因，而在无劳动能力的贫困人口中，大多数都是因学、因病、因残、因灾而造成的，贫困程度较深。

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（二）文化程度低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。从文化程度上看，目前，全镇小学及以下有3257人，占53.9%。由于贫困户受教育程度较低，经济意识、市场意识不强，缺乏专业技术和管理能力，只适应于传统的农业生产，加之主观意愿不强，发展动力不足，等靠要思想严重，导致帮扶困难、脱贫困难。

（三）自然条件差。从地理条件和分布特征来看，贫困村、贫困户主要集中在生态环境脆弱、水土流失严重、农业基础条件薄弱的区域，造成农业生产条件和水平较差，抗灾能力低下。同时，由于村级基础设施滞后，道路交通不畅，贫困户居住条件普遍较差，一半以上的贫困户仍居住在土木结构的危旧房中；加之村级无集体经济主导产业，科教文卫事业发展滞后，严重影响贫困户脱贫致富。

（四）男女比例失衡。从全镇贫困户基本情况看，25岁以上男性未婚或丧偶或离异的占贫困人口的18.9%，且比例逐年递增。由于当地经济落后，导致外出务工的青年人数逐年增加，大多数女性青年都聚集到沿海发达地区，造成本地适龄青年男多女少，性别比例失衡。人口比例失衡带来的是婚姻挤压问题，一部分大龄男青年由于找不到对象，滋生各种社会违法犯罪现象，家庭和社会不稳定风险系数增大。

（五）现行扶贫模式缺乏精准。在现行整村推进项目实施过程中，虽然财政扶贫资金70%用于贫困户发展产业，30%用于贫困 —2—

村改变环境和基础设施建设。但由于发展产业见效慢，效果不明显，镇村干部把精力都放在基础设施建设上，整合的项目资金全部都用在水、电、路等基础设施建设，扶贫政策进村后就变成了“普惠式”、“大水漫灌式”，于是出现了“扶富不扶贫”、“扶贫对象瞄不准”，贫困户和非贫困户之间没有差别，扶贫效果不佳。

三、主要工作做法

针对以上存在问题，沙河镇深入调研，创新思维，积极探索，初步形成了“五步工作法”，为新时期精准扶贫工作奠定了基础。

（一）入户调查摸家底。按照省市县贫困人口建档立卡要求和省级贫困标准，采取农户自愿申请，村三委会召开村民代表大会进行民主评议,形成初选名单，驻村工作队分组进村入户调查核实后，在各村民小组进行张榜公示，接受群众监督。入户调查内容主要涉及家庭组成人员情况、家庭收入及人均收入情况、家庭主要经济收入来源及类型、导致贫困的原因等，形成入户调查摸底表。具体做到“四个精准”：一是识别精准。对2014年建档立卡的贫困户再次进行摸底识别，做到底数精准、流程精准、对象精准。二是成因精准。逐户调查和收集其家庭人口结构、经济收入、接受教育与就业等信息，将贫困原因划分为因病、因残、因学、因灾、缺水、缺土地、缺技术、缺劳力、缺资金、交通落后、自身发展动力不足等12种类型。通过调查全镇有劳动能力的贫困户中：因病662户1820人、因残117户313人、因学253户835人、因灾13户31人、缺技术426户1223人、缺发展资金186户

—3— 412人、缺劳力186户412人、交通条件差10户28人。三是类别精准。划分出有劳动能力的贫困户、低保户、五保户三类贫困人口。其中，有劳动能力的贫困户1919户5408人，五保户108户108人，低保户236户525人，无劳动能力需要社会保障兜底的344户633人；其余扶贫对象均可通过发展产业、技术培训和改善基础设施实现脱贫。四是策略精准。根据分类情况，确定不同对象的帮扶办法。无劳动能力的，通过低保和社会救助保障其基本生活；需要改善居住条件的，实施移民搬迁、危房改造；需要安排产业扶持、教育培训的，采取相应措施予以解决。

（二）一村一策定规划。根据各村的基本村情村貌、产业结构、贫困程度和致贫原因，按照水、电、路、气、房、环境条件“六到农户”要求，驻村工作队和镇包片领导、包村干部及村三委会干部、党员、群众代表反复座谈讨论，统一意见后，形成精准扶贫三年规划和三个年度的脱贫计划。具体做到“三个精准”：一是目标精准。紧扣各村脱贫总目标，立足村情实际，实事求是制定各项扶贫目标，不好高骛远、不脱离实际。二是思路精准。在抓好群众脱贫致富的同时，着力发展主导产业，提升农民市场主体地位，在产业链上创新扶贫模式。改善生态环境和村容村貌，提高村民素质和村风文明程度。三是措施精准。尊重贫困群众发展意愿，重点在产业发展路子和措施上，制定具有可行性和可操作性的措施。

（三）一户一法抓落实。实行干部驻村帮扶制度，每个村都 —4—

有驻村帮扶工作队，确保扶贫对象联系帮扶到户全覆盖。坚持重点帮扶与联系帮扶相结合，除联系帮扶对象外，实行重点责任帮扶，责任到人。一是产业扶贫。采取“企业+基地+贫困户”、产业大户和专业合作社示范带动的模式，政府为小微企业发放贴息贷款，支持企业创建扶贫产业园区，并与贫困户结成对子，走共同发展生产、共同富裕道路。通过发放小额贴息贷款的方式扶持贫困户发展产业，政府为贫困户提供免担保、免抵押、免利息的小额贷款，贫困户自主发展产业。发挥贫困户主体作用，实行以奖代补等惠农扶贫政策，激发贫困户致富愿望。从群众最迫切的需求着手，在基础设施、劳动力就业、技能培训、社会保障、产业发展等方面，优先安排。二是教育扶贫。落实好义务教育阶段“两免一补”政策，逐步提高对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，确保每一名贫困儿童享受公平优质教育资源。落实好国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准，减轻贫困家庭子女乘车、寄宿等经济负担。加大对考取全日制普通高等学校的贫困生政府资助金，为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家助学贷款。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生。三是易地搬迁扶贫。抢抓移民搬迁政策机遇，在群众自愿的基础上，动员贫困户到移民搬迁集中安置点建房，大力实施两灾两困户“交钥匙”工程，把易地搬迁与推进城镇化、农业现代化结合起来，彻底解

—5— 决和改变贫困群众居住条件和环境。四是就业扶贫。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能；对贫困家庭未能升学的初高中毕业生实行免费职业教育，使其掌握一门技能，实现就业增收。免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象在本地企业就近就业。积极探索政府购买公益性岗位就业方式，开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。五是对低保户和五保户实施保障扶贫。严格执行农村低保制度，充分考虑贫困人口疾病、灾祸等客观因素，提高低保救助标准，扩大低保范围，真正实现“应保尽保”。严格落实各种医疗优惠政策，对身患大病的特困群体进行专项补助，切实保障困难群体的合法权益。积极创造条件,为五保户、低保户缴纳养老保险金，解决老有所养问题。

（四）设施建设促提升。改善基础设施条件是精准帮扶工作上台阶、上水平的关键。沙河镇结合镇情实际，科学编制“十三五”项目，优先安排贫困村、贫困户的基础设施建设。统筹协调，整合交通、水利、库区、财政等各部门项目资金向贫困村倾斜。积极争取帮扶单位支持，动员社会力量参与扶贫，破解制约贫困村发展的瓶颈问题。

（五）精准管理促规范。认真探索扶贫工作管理办法，逐步摸索出了“六牌六档一簿一手册”的管理制度。“六牌”即：精准扶贫综合工作队管理制度牌，全村贫困户基本情况一览表，全村 —6—

贫困户主要致贫原因情况一览表，全村贫困户(有劳动力)脱贫计划一览表，2014-2016年度贫困户脱贫措施落实情况公开栏，贫困户精准扶贫帮扶责任牌。“六档”即：工作队精准扶贫驻村工作档案，精准扶贫调查资料，精准扶贫花名册，精准扶贫规划计划，精准扶贫帮扶台账，精准扶贫政策文件。“一簿”即：精准扶贫工作队工作会议记录簿。“一手册”即：农户扶贫手册。镇精准扶贫工作领导小组坚持“平时检查、半年考评、年终考核”的办法，细化考核内容，强化考核结果运用，将精准扶贫工作纳入各村、干部年度绩效考核，奖优罚劣,形成了全镇上下齐抓共管的局面。

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第二篇：五步工作法心得体会

“五步工作法”学习心得体会

“五步工作法”是孙志刚书记在去年年底全省经济工作会、全省脱贫攻坚表彰及秋季攻势总结电视电话会等多个场合提出并强调要在全省推行的科学有效的工作方法，实际上的孙书记在任省长时总结提炼的成果。3月19日开始，省教育厅委托国家干部教育培训基地一浙江大学举办全省所有市(州)、县(市、区)教育局局长“五步工作法”专题培训班。

省教育厅高度重视此次培训，邹联克厅长对培训班举办的内容、方式、参训人员等进行布置安排，并为培训班作了《用好“五步工作法”，推进贵州教育事业改革与发展》专题讲座。“五步工作法”即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

根据自身工作和学校实际，对“五步工作法”有如下了解： 一是在“政策设计”上，要对照“教育优先”新战略、十九大新部署、教育发展新任务、对照教育脱贫新要求和对照“三看教育”新方法绘好“设计图”。要上接中央和国家政策的“线”，下接本地区本行业工作部门的“地气”，以中央和国家政策为指导，结合实际工作拟定工作思路、目标任务和具体措施。所以学校工作中的各个方面也必须以上级政策为导向，认真安排部署学校工作，在教育教学、安全教育等工作中要切实以学校实际出发，制定科学合理的工作计划，一步一个脚印走下去。二是在“工作部署”上，要善于用行政的、经济的、法治的、辩证的方法下好“开工令”；要周密细致，要清单化，要项目化，可操作性要强，不能大而化之。在拟定好学校工作思路后，将总体工作进行安排部署，然后分解到各个部门去具体履行落实，全面推行清单式，项目化，精细化管理。所以在学校工作中必须将所有工作层层分解落实，责任到人，做到无论什么工作都人人抓，人人管。

三是在“干部培训”上，要坚持需求导向、坚持分类分级、坚持改革创新练好“施工队”；要确保每项政策出台都要及时让每位干部职工都弄明白、理解好，提升执行力。对干部进行理论培训、实践操作培训，做到不走过场，要严格落实执行，实实在在为民服务。在培训方面，要制定好培训计划，做到大会有培训，小会有教育，把不懂的变成会操作、会使用。特别今年来上级针对乡村教师培训的力度逐年增大，教师外出培训、网络培训的机会都很多，所以作为学校一定要制定好规范可行的培训选派方案和计划，让教师都充分享有培训的机会，并将培训所得带回学校，进行二次培训，让更多的教师分享每次培训精髓，做到经费保障，不浪费任何的培训机会。

四是在“监督检查”上，要完善机制、丰富手段、抓住关键、把握重点、树立权威用好“监理员”；还要盯住关键，夯实各级抓落实的责任，政策执行力不仅靠干部自觉，更要通过制度规范，让便民政策落地生根发芽；监督在学校工作中相当重要，通过有效监督会让学校工作变得更加的规范和有序，及时发现问题，及时整改到位，避免了出现亡羊补牢的现象发生，能有效遏制不规范的办学行为的产生和不良的影响，能给学校教育带来一片净土。

五是在“追责问责”上，从思想上抓教育、从行动上抓问责、从制度上抓机制，舞好“执纪棒”。对于部分敢较真的碰硬的人要严肃追责，做到有权必有责，有责必须担当，失责必须追究。通过检查政策是否执行，过程中是否失责，再进行相关定责、追责。从而让学校教职工再对政策了解的基础上指导那些高压线不能碰，该去严格遵守底线，做到尽职免责、失职追责，坚决在学校的办学中不出现任何一例因工作失误而追责的情况发生。

通过对“五步工作法”的学习，让我获益匪浅，深刻领悟了“五步工作法”科学内涵和逻辑关系，以及在实际工作中的具体方法和应用。通过学习，提高了认识，掌握了方法，在今后的工作中贯彻并应用到学校的各项实际工作当中去，奋力推进乡村学校的发展，为贵州教育新发展，谱写贵州教育新篇章贡献点微薄之力。

2018年4月23日

第三篇：街道五步工作法

今年以来，**街道办以“便民、利民、惠民”为宗旨，精心绘制和谐社区“五步”工作法，构筑基层党建为民服务新体系。一是建立责任“共担制”。整合服务力量，发挥党工委功能与作用，形成 “社区党建联管、公益事业联建、环境卫生联抓、社会治安联防和社区服务联办”的“互联共建”机制，加快和谐社区建设步伐。二是架起党群“连心桥”。采取公布民情热线、印发连心卡、召开民情恳谈会等方式，“零距离”倾听居民反映的热点、难点问题。今年，对xx户、xx人进行调查摸底，确定因大病、残疾等致贫的家庭xx户，设立城镇困难群众帮扶解困基金xx万元，创办爱心超市，惠及xx个“三无户”、xx户困难居民，密切党群干群关系。三是结成党员“帮扶对”。深入实施“爱心”工程，积极开展“ 一个支部一面旗，一个党员一盏灯”、“党员责任区”等活动，为社区党员传承爱心、彰显先进搭建平台。每个党员“帮扶一个困难家庭、督查一片区域卫生、维护一方区域治安、帮教一个失足青年、培养一个发展对象、联系一个辖区单位”，共结成帮扶对子xx个，解决群众困难xx多件，在巷道楼院设立“党员卫生监督岗”xx个，成立“党员治安巡逻队”xx个，促进党员模范作用发挥。四是建立服务“便民台”。建立首问负责制、责任追究制、限时办结制，打造高效办事服务体系。社区家政服务中心从家政服务、卫生保洁、解难帮困、牵线搭桥等各个方面入手，建立志愿者服务站xx个，卫生保洁队xx支，开展服务活动xx次。五是奏响和谐“文化曲”。为满足社区居民群众的文化需求，组建秧歌队、腰鼓队、剑术队、自乐班、曲艺社等社区文化团队xx个，组织开展文体娱乐活动xx多场（次），推行健康、文明、科学的生活方式。

第四篇：五步工作法

五步工作法

第一步:村干部、驻村工作队、乡(镇)包村干部入户访问。这是开展好下访群众工作的基础。走访时要认真做好《民情日志》,逐项登记群众家庭的重要信患和反映的问题。走访后要根据登记情况建立完善一家一户的民情档案。该民情档案要和“双联户”档案、驻村走访档案实行信息共享。同时,在下访中,对群众反映的问题和诉求,能当场答复解决的,要当场答复解决,并做好解决情况记录;不能当场答复解决的,要进行认真梳理分析,提交每月一次的村级民情分析会研究办理。

第二步:支部召开民情分析会。这是村级解决问题的开始。民情分析会共分五步:村群众工作室参照民情日志登记情况收集群众反映问题――按照反映问题性质和案情种类,将问题列项分类――提请会议研究(剔除不合理、不合法的利益诉求,剔除正在办理解决中的利益诉求)――根据会议决定确定包案负贵人、限时办结要求――公示包案内容(除涉稳敏感及个人隐私案件外)。同时参包案要求,相关包案人与利益诉求群众及时取得联系,传达包案信患,稳控利益诉求主体情绪。对无能力解决的,根据分析会议决定,由专人填写《群众意见呈报单》并提交乡(镇)群众工作站,限7个工作日务必给予答复。不能答复的再报乡(镇)群众工作站集中梳理,提交乡(镇)每月一次民生工作会研究解决。第三步:乡党委召开民生工作会。这是乡(镇)级解决问题的开始。民生工作会共分为五步:乡(镇)群众工作站收集村一级提交的无力解决的困难和问题一-按照案情性质和种类进行梳理分类一-群众工作站拿出初步分案包案处理初步意见一-提请民生工作会议研究(剔除村一级有能力解决但呈转乡(镇)办理的问题,由乡(镇)主要负责人签字后,打回重新办理;剔除不合理、不合法的利益诉求;剔除乡(镇)或县正在解决中的利益诉求)――撰写民生工作会议纪要――公示包案分案情况(除涉稳敏感及个人隐私案件之外)――参会议决定,安排部署包案分案领导带案下访工作,包案分案领导主动与涉案当事人联系,稳定其情绪。

第四步:乡(镇)干部带案下访现场办公。这是乡(镇)解决问题的关键。根据民生工作会议要求,安排乡(镇)领导带队带案下访,实行“五个一”(针对一个问题、确定一 名领导、建立一套班子、制定一个方案、一抓化解到底)包案制度,到问题所属村委会现场解决,解决后要形成《会议纪要》,填写《乡(镇)干部下访群众工作登记表》,并在乡(镇)政务公开栏公示。对乡(镇)无力解决的问题,由群众王作站填写《群众意见呈办单》提交县联席会议解决。

第五步:县干部带案下访现场解决。这是县级解决问题的开始。县联席会议办公室对各乡(镇)呈报的《群众意见呈办单》进行集中梳理(剔除乡(镇)、村有能力解决但未解决,呈转的案件,打回乡(镇)重新办理;剔除不合理、不合法的案件;剔除县、乡正在办理中的利益诉求一由联系会议办公室(下访活动办)负责人按照归口管理和依法处理的原则提出案件处理初步意见,明确处理单位和处理期限及责任人一-呈报主管或分管领导批示一转交由相关单位和部门处理――ˉ根据规定期限,由办理单位反馈处理结果一-联席办填写《乡(镇)问题呈报处理情况反馈单》-----抄送案件所在地乡(镇)。

第五篇：精准扶贫

精准扶贫

25年前，我在中国福建省宁德地区工作，我记住了中国古人的一句话：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”至今，这句话依然在我心中。——习近平《携手消除贫困 促进共同发展》 2015.10.16

一、现状

“足寒伤心，民寒伤国。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家。”

“学习笔记”评述：

——从贫困人口的数量看，贫困人口仍然较多。根据国家统计局的数据，截至2014年底，我国还有贫困人口7017万人。

——从贫困人口的分布看，都是难啃的“硬骨头”。经过多轮扶贫攻坚，目前的贫困人口大多分布在“角落里”——深山区、石山区、高寒山区、偏远山区，无论采取何种扶贫方式，难度都比以往增加，不少地方面临“保护生态”与“加快发展”的矛盾。

——从贫困群众的诉求看，日益呈现多样化。一方面，我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”；另一方面，“与全国同步实现小康社会”的要求也增加了扶贫开发难度。

目前，我国贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。

二、全面建成小康社会

“全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。”

“学习笔记”评述：

减贫与发展是反映经济转型、社会进步的一面镜子，认识和掌握贫困化发生机理、演化特征及分布规律，是制定扶贫规划的重要依据。总书记明确指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。自己花精力最多的是扶贫，当全面建成小康社会的任务日渐紧迫，“不容一个人掉队”的“全面建成”目标的实现与扶贫成败与否有巨大的关联。“精准扶贫”已上升为国家战略，迫切期待一系列“超常规”举措和政策“组合拳”取得看得见的成效。三、六个精准

“我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。” 四、四个施策 “我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。” 五、五种渠道

“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。” 六、十项工程

干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

“学习笔记”评述：

有些地方扶贫投入不少，但实际效果不佳，主要原因在于扶贫对象的精准性、因贫施策的科学性不够。而精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。“六个精准、四个施策、五种渠道，十项工程”，就体现出精准扶贫中更加明确的目标、更加有力的举措和更加的行动。贫穷是一种系统性弊病，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，扶到点上、根上，才能让贫困群众真正得到实惠。理解“精准扶贫”的要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。

其中，精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。2014年全国共识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万，并录入扶贫业务管理系统。信息化、动态化管理，为实施精准扶贫打下了坚实基础。

七、多元主体

“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”

“学习笔记”评述：

众人拾柴火焰高。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是精准扶贫思维的重要体现。从各地实践看，在吃透当地情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗，常常成效更加明显。以政府一元主体为核心的扶贫计划往往多依赖于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，从而忽视市场与社会，群众不但没有富起来，大量的投入还打了水漂。精准扶贫的思路动员了我国民营企业、社会组织和公民个人广泛参与到扶贫的行列中来，开创了多维联动的社会扶贫新格局，真正反映民情民心，将脱贫致富带入到寻常生活中。

八、管理

“我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。”

“学习笔记”评述：

我国自1986年起开始设立贫困县，旨在集中资源扶助最贫困的地区。然而，在原有考核机制下，为争取政策扶持，部分地区出现了“哭穷”争戴“贫困帽”的现象。为创新扶贫县考核机制，2014年中组部、扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，全面推进扶贫县考核、约束、退出三项机制改革。国务院扶贫办会同有关部门制定了建立贫困县约束机制的文件，对贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为等事项作出了明确规定。在退出机制上，扶贫办会同有关部门进行了调查研究，河北、贵州、甘肃等省份制定了贫困县退出标准、程序、奖励办法和脱贫时间表。

正在编制的“十三五”规划将把扶贫开发放在重要位置，从顶层设计着手，谋划了一整套制度保障，尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫。除地方政府外，规划还拟对行业部门的扶贫责任做出明确要求，今后行业部门扶贫工作将不再是“可有可无”的“顺手之举”，而是有一系列制度体系予以监督保障。

九、扶志与扶智

“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。”

“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”

“学习笔记”评述：

扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。诺贝尔经济奖得主安格斯·迪顿认为，没有国家与积极活跃的公民的有效互动，就很难形成战胜全球贫困所需要的增长。精准扶贫不是强行脱贫，而是要拔除贫根。用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，转变一些地区“等靠要”观念，才能解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众主动参与乡村建设。说到底，扶起贫穷的人们，最终是要让他们自己站立。精准扶贫摆脱了以往社会保障制度中被动盲目投入的趋势，政府着力于建设一个环境，培育脱贫的能力。

十、展望

让精准扶贫成为新的经济增长点。

“学习笔记”评述：

总书记在听取云南和贵州省政府工作报告时均指出，守住发展与生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，闯出一条跨越式发展的路子来。在精准扶贫政策影响下，贫困地区的人口红利、改革红利和开放红利正在逐步释放，人力资源的运用，改革开放带来的新技术都在刺激着贫困地区在经济结构和产业调整上找到新的“效益生长点”。

随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实，扶贫政策边际效应不断递减。顺应这一趋势，针对不同致贫原因分类施策，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等举措将成为扶贫开发工作“主轴”。而这些举措的实施，将形成巨大的规模效应，给中国经济下一步发展带来新的机遇。