三五全民节能行动计划按照十八届五中全会和十三五规划

第一篇：三五全民节能行动计划按照十八届五中全会和十三五规划

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“十三五”全民节能行动计划

按照十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》要求，为切实贯彻落实节能优先战略，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，形成党政机关及公共机构率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围，推动能源生产和消费革命，大幅提高能源资源开发利用效率，有效控制能源消耗总量，确保完成“十三五”单位国内生产总值能耗降低15%、2020 年能源消费总量控制在50 亿吨标准煤以内的目标任务，加快建设能源节约型社会，促进生态文明建设，推进绿色发展，特制定本行动计划。

一、节能产品推广行动

用能产品是能源消费的重要载体。提高用能产品能效，加快高效节能产品推广，提高节能产品市场占有率，有利于减少能源消费，降低用能成本，引导产业转型升级，促进节能环保产业发展。行动内容包括：

（一）高效节能产品倍增行动。建立节能产品消费积分制度，鼓励大型超市、龙头电商开辟节能产品销售专区，集中推进节能产品进家庭、节能设备进企业，通过强化认证标识等方式，引导消费者和企业选购高效节能产品和设备。发展节能电子商务、体验馆、博览（展示馆）等新业态，实现线上线下共同发展，重点推广高效节能家电、灶具、热水器、LED 照明产品等家庭用能产品，及高效节能电机、工业锅炉等工业用能设备，2020 年主要节能产品和设备销售量比2015 年翻一番。

（二）用能产品能效领跑者引领行动。选择量大面广、节能潜力大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视、空气净化器等家电产品、办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等用能产品，实施能效领跑者引领行动。国家鼓励支持能效领跑产品的技术研发、宣传和推广。建立能效领跑产品指标的标准转化机制，根据具体产品的节能技术发展情况，明确领跑产品能效水平转化为产品能效强制性国家标准的时间表，倒逼产品制造企业加快提升技术水平。

（三）完善节能产品推广政策机制。健全节能产品认证制度，引导消费者购买高效节能产品。强化能效标识管理制度，扩大实施范围，实现主要终端用能产品全覆盖，严厉打击能效虚标行为。完善政府强制采购和优先采购制度，推行政府绿色采购，提高采购节能产品的能效水平，扩大政府采购节能产品范围。建立节能产品、技术和装备的绿色招投标制度。完善《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》，进一步落实节能节水专用设备投资抵免企业所得税优惠政策。

二、重点用能单位能效提升行动

重点用能单位是我国能源消费的主体，占全国能源消费总量的60%以上，重点用能单位的节能成效，决定了全社会节能工作的成效。把提升重点用能单位的能效水平作为实现能源消耗总量和强度“双控”目标的“牛鼻子”，“十三五”重点用能单位实现节能2.5 亿吨标准煤。行动内容包括：

（一）重点用能单位“百千万”行动。对重点用能单位实行属地管理基础上的分级监管，落实各级节能主管部门监督管理责任，严格考核问责。全国能耗最高的一百家企业（集团）纳入中央政府重点监督管理范围，能耗较高的一千家重点用能单位纳入省级政府重点监督管理范围，其它重点用能单位（约1.6 万家）由各市（区、县）负责节能监督管理。

（二）重点用能单位节能自愿承诺活动。鼓励重点用能单位在完成国家能源消费总量控制和节能量目标要求基础上，自愿追求更高能效并向政府管理节能工作的部门作出承诺。实施重点用能单位综合能效提升工程，支持500 家自愿承诺的重点用能单位实施能效综合提升改造，推动用能管理水平和能源利用效率达到国际先进水平。

（三）提升重点用能单位节能管理水平。推动用能单位加强全过程和各环节用能管理，促进节能管理持续改进，节能技术持续进步，能效指标持续提升。加快推进重点用能单位能源管理体系建设，到2020 年全部重点用能单位基本完成能源管理体系建设。落实能源管理岗位和能源管理负责人制度，强化能源计量器具配备与智能化升级，加强能耗在线计量分析，严格能源利用状况报告制度，推广能耗在线监测系统。鼓励重点用能单位把能源节约作为降低运行成本、提高竞争力的重要途径。鼓励重点用能单位利用第三方认证提升能源管理水平和绩效，推动各方采信认证结果。

三、工业能效赶超行动 工业能源消费是我国能源消费的重点领域，通过全面落实《中国制造2025》，推动工业绿色转型升级，全面提高工业能源利用效率和清洁化水平，“十三五”时期规模以上单位工业增加值能耗降低18%，力争2020 年工业能源消费达到峰值，电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等重点耗能行业能效水平达到国际先进水平。行动内容包括：

（一）推动工业结构优化升级。加快发展先进制造业等高附加值产业，培育战略性新兴产业等新的经济增长点，合理规划产业和地区布局，推动工业发展逐步从资源、劳动密集型向资本、技术密集型转变。有效化解过剩产能，严格节能审查，严控高耗能行业产能扩张。加强工业领域节能监察，组织实施国家重大工业节能专项监察，强化能耗执法，依法淘汰落后的生产工艺、技术和设备。探索从全生命周期推动工业节能，不断优化工业产品结构，推进产品生态设计，推广复合材料和高强度材料，减少生产过程中初级原材料投入和能源消耗，积极开发高附加值、低消耗、低排放产品。

（二）大力推进工业能效提升。贯彻强制性单位产品能耗限额标准，在电解铝、水泥等行业落实阶梯电价和差别电价相关价格政策，定期开展能源审计、能效诊断，发掘节能潜力。加强工业能源管理信息化建设，进一步提升钢铁、建材、石化、化工、有色、轻工等行业能源管理信息化、智能化水平，推进新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为信息化和工业化融合主攻方向，用互联网+、云计算、大数据、工业机器人、智能制造等手段，提升工业生产效率，降低工业能耗。开展节能低碳电力调度。推进工业领域电力需求侧管理，从供需两侧共同发力，促进电力需求侧与供给侧互动响应，贯彻工业领域电力需求侧管理规范指南、建设工业领域电力需求侧管理数据平台，提升工业企业电力需求侧管理水平。鼓励采取合同能源管理方式实施节能技术改造，探索通过能源托管方式降低用能成本。

（三）开展高耗能行业能效对标达标。选择电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等高耗能行业，从单位产品能耗领先企业中遴选领跑者，编制行业能效对标指南，鼓励全行业以能效领跑企业为目标开展能效对标达标活动，适时将能效领跑者能效指标纳入能耗限额强制性国家标准，加快行业整体技术进步。

四、建筑能效提升行动

建筑是节能的重点领域之一，建筑能耗具有能耗“锁定”效应。我国存量建筑有500 多亿平方米，每年新建建筑约有20 亿平方米，建筑能耗在我国能源消费中比重不断提升。进一步加强建筑节能工作，在达到同样舒适程度的同时有效控制建筑能耗过快增长。行动内容包括：

（一）大幅提升新建建筑能效。编制绿色建筑建设标准，提高建筑节能标准要求，严寒及寒冷地区城镇新建居住建筑加快实施更高水平的地方建筑节能强制性标准，逐步扩大绿色建筑标准强制执行范围。实施绿色建筑全产业链发展行动，推进高水平高性能绿色建筑发展，积极开展超低能耗或近零能耗建筑（小区）建设示范。推进建造方式绿色化，推广装配式住宅，鼓励发展现代钢结构建筑。推动绿色节能农房建设试点。引导绿色建筑开发单位及物业管理单位更加注重绿色建筑运营管理，实现绿色设计目标，加快培育绿色建筑消费市场，定期发布绿色建筑信息。到2020 年，城镇新建建筑能效水平较2015 年提升20%，城镇绿色建筑占新建建筑比重超过50%，比2015 年翻一番。

（二）深化既有居住建筑节能改造。深入推进既有居住建筑节能改造，因地制宜提高改造标准，开展超低能耗改造试点。在夏热冬冷地区，积极推广以外遮阳、通风、绿化、门窗及兼顾保温隔热功能为主要内容的既有居住建筑节能和绿色化改造。积极探索夏热冬暖地区既有居住建筑节能和绿色化改造技术路线。

（三）大力推动公共建筑节能运行与改造。深入推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示工作。进一步加强公共建筑能耗监测平台建设。探索建立基于能耗数据的重点用能建筑管理制度及公共建筑能效比对制度。支持采用合同能源管理、政府和社会资本合作（PPP）等市场化方式，对公共建筑进行节能改造。

继续做好节能型学校、医院、科研院所建设，积极开展绿色校园、绿色医院政策标准制定及建设试点工作。

（四）优化建筑用能结构。大力推广可再生能源与建筑一体化，推动太阳能光伏在建筑上的分布式应用，鼓励推广太阳能热水器、空气源热泵热水器，有条件地区新建建筑应当按相关技术规范要求预留安装位置等。实施城市智慧热网试点，科学推进供热计量，条件适宜地区优先利用工业余热和浅层地能为建筑供暖。加快新型可再生能源建筑应用技术、产品、设备的研发与推广。在夏热冬冷地区积极推广水源、空气源、污水源热泵等。推广红外线灶、聚能灶等高效清洁灶具，鼓励太阳能、生物质能等在农村地区规模化应用，推广被动式太阳能房建设。

五、交通节能推进行动

交通运输是石油消费的主要行业，也是节能的重要领域。能源成本占交通运输企业总成本的30%～40%左右。大力推进交通运输节能，不仅是推进交通运输绿色发展的重要内容，也是降低企业用能成本的重要途径。“十三五”时期，铁路单位运输工作量综合能耗降低5%，营运客车、货车单位运输周转量能耗降低2.1%、6.8%，营运船舶单位运输周转量能耗降低6%，民航业单位运输周转量能耗降低7%。行动内容主要包括：

（一）构建节能高效的综合交通物流体系。加快高铁和铁路基础设施建设，提升核心铁路网的密度和运输能力。打造完善、无缝衔接、方便舒适的城市公共交通服务体系，提升公共出行比重。加快内河高等级航道及港口等物流节点集疏运体系建设，大力发展铁水联运、公铁联运等多式联运和铁路集装箱运输、水水中转，促进不同运输方式的合理分工和有效衔接，提高铁路和水运在中长距离货物运输中的比重。发展甩挂运输，建设便捷、高效、信息化的物流平台、物流园、物流中心。到2020 年，常住人口百万人以上大城市公共出行比重达到30%以上。

（二）推进交通运输用能清洁化。在资源适宜地区推广天然气车船，加强主要高速公路、道路沿线天然气加气站建设，稳步推进水上液化天然气加注站建设。提升铁路系统电气化水平，实施港口岸电改造工程。大力推广节能与新能源汽车，集中突破电动汽车关键技术，健全消费者补贴及递减退出制度，适度超前建设充电桩、配套电网等基础设施，依托充电智能服务平台，形成较为完善的充电基础设施体系。到2020 年，新能源汽车保有量提高到500 万辆。

（三）提高交通运输工具能效水平。逐步提高车辆燃油经济性标准，加快油品质量升级。发展高效载货汽车，采用制动能量回收系统、复合材料等提高车辆燃油经济性。发展智能交通，建立公众出行信息服务系统，降低空载率和不合理客货运周转量。到2020 年，节能型汽车燃料消耗量降至4.5 升/百公里以下，新增乘用车平均燃料消耗量降至5.0 升/百公里。

六、公共机构节能率先行动

公共机构是社会行为的示范和标杆，公共机构的节能行为受到社会广泛关注。通过深入推进节约型公共机构创建，降低能源资源消耗，切实发挥公共机构的表率示范作用，引导和带动全社会做好节能减排工作。“十三五”时期，公共机构单位建筑面积能耗降低10%，公共机构人均能耗降低11%。行动内容包括：

（一）全面建设节约型公共机构。公共机构新建建筑率先普及绿色建筑，率先完成既有建筑节能改造、实现按热计量收费，率先实现新购公务用车普及节能和新能源汽车，率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备。推进公共机构数据中心节能改造，建设绿色数据中心。

（二）强化公共机构节能管理。明确公共机构节能目标责任，开展目标评价考核。鼓励公共机构率先建立能源管理体系，加强能源计量基础建设，开展能源审计，实施用能独立核算，鼓励推行能耗定额管理。开展公共机构用能大数据管理，对公共机构重点用能单位实施能耗在线监测和用能优化。推行合同能源管理模式实施节能改造，鼓励公共机构开展用能托管。

（三）公共机构节能自觉行动。倡导各级公共机构用电高峰时段每天少开一小时空调，使用空调时关好门窗, 夏季室内空调温度设置不得低于26 摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20 摄氏度,日常办公尽量采用自然光，离开会议室等办公区时随手关灯。开展零待机能耗活动，推广使用节能插座等降低待机能耗的新技术和新产品。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，上下两层楼不乘电梯，尽量减少电梯不合理使用等。开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车。

（四）示范推广公共机构节能典型经验。遴选发布一批政府机关、学校、医院等不同类型公共机构能效领跑者，引导公共机构以能效领跑者为标杆不断提升能效水平。对被评为能效领跑者的公共机构及其节能管理人员给予表彰和奖励。建立公共机构能效领跑者案例库并向社会发布。将能效领跑者指标作为开展公共机构节能目标责任评价考核的重要依据。深化节约型公共机构示范单位创建活动，创建3000 个国家级示范单位，推动省级、地市级示范单位创建工作，实现县县有示范。

七、节能服务产业倍增行动

节能服务业是为用能单位节能提供咨询、诊断、设计、改造、托管等服务的产业。加快发展节能服务产业，不仅可以为节能提供重要支撑，也是培育经济增长新动能的重要内容。到2020 年，节能服务产业产值比2015 年翻一番。行动内容包括：

（一）推进节能服务产业创新发展。全面推行效益分享型、能源费用托管型、节能量保证型、融资租赁等多种形式的合同能源管理模式。鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、评估、检测、审计、认证、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。积极培育第三方节能量审核和节能评估、检测、审计、认证机构。

（二）优化节能服务产业发展环境。全面清理和废除妨碍公平竞争的各种制度、政策和措施，建立全国统一开放、竞争有序的节能服务市场。落实合同能源管理税收优惠政策。鼓励银行等金融机构探索开展合同能源管理项目收益权质押贷款,支持节能服务公司发行绿色债券，鼓励社会资本按市场化原则设立节能服务产业投资基金。

（三）强化节能服务产业管理。建立健全节能服务机构管理制度，依法查处节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务机构提供虚假信息行为。营造促进合同能源管理健康发展的市场环境，建立合同能源管理合同注册登记管理服务平台，鼓励用能单位、节能服务公司将节能服务合同在平台登记注册。实施节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度，依法在主管部门网站向社会公开，建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台。

八、节能科技支撑行动

科学技术是节能提高能效的重要支撑。针对节能技术需求，加强关键共性技术研发、示范、推广，推进科技成果的转化应用，全面提升节能技术水平。行动内容包括：

（一）加快共性关键技术开发。推动节能领域建设一批工程技术研究中心及节能领域研发基地和平台，促进节能高新技术和产品研发创新。在国家、地方科技计划（专项）中，统筹支持符合条件的节能共性关键技术研发。支持建立各类节能技术支撑机构。加强产学研用结合，推进校（研）企联合，共同研究解决节能关键和共性技术问题。引进、消化、吸收和再创新节能关键技术和装备。

（二）加快先进适用技术推广应用。修订《中国节能技术政策大纲》。修订《节能低碳技术推广管理暂行办法》，完善节能技术遴选、评定及示范推广机制，定期发布《国家重点节能低碳技术推广目录》和《节能减排与低碳技术成果转化推广清单》，组织有关方面开展节能技术供需对接会，组织实施节能技术示范工程。积极参加国际节能技术装备推广合作，推动中国先进的节能技术装备走出去。

（三）健全节能技术服务体系。鼓励发展节能技术服务机构，鼓励科研院所、行业协会特别是各级节能中心为企业提供节能技术咨询服务。建立全国性、行业性的节能技术推广服务平台，为节能技术推广提供服务，便于用能单位选用适用的技术装备。鼓励有条件的技术单位建立节能技术装备的展示、展览、交易平台，建设一批节能技术示范推广中心和教育示范基地，综合采取采用“互联网+展览展示”等模式，提升节能技术服务能力。

九、居民节能行动

家庭是社会的基础，也是能源消费的重要主体之一。随着城镇化加快推进和人们生活水平持续提高，居民生活用能需求呈现刚性增长态势。要广泛动员居民参与节能，全面推进家庭节能，夯实全社会节能工作基础。行动内容包括：

（一）提升节能意识。突出节能日常宣传，组织好每年一度的全国节能宣传周，宣传节能成效、经验和做法，宣传我国经济社会发展面临的资源环境形势，突出节能就是减排的理念，树立“少用一半能源，就是少排放一半空气污染物”的观念。加强节能教育，在中小学校设立节能宣传栏，引导青少年树立节能意识。通过广播、电视、报纸、网络等向全社会倡议开展能源紧缺体验活动，如夏季用电高峰时段少开一小时空调，每月少开一天车，6 楼以下每月一天不乘电梯，通过日常小事提醒大家注意能源对居民生活的重要性，提高节能意识。

（二）普及节能知识。围绕百姓日常生活中节能问题，编写《家庭节能指南》，普及百姓日常生活节能小窍门和使用方法，介绍先进实用技术、科技成果，如选用和正确使用节能电器等，广为传播、普及节能科学知识和方法，帮助广大居民掌握节能基本知识，让居民认识节能、掌握节能、践行节能。

（三）强化节能实践。倡导居民对低消耗、少用能、低排放的节能型生活方式身体力行，采取步行、骑自行车、乘公交等绿色出行方式代替驾驶机动车出行，自觉选购节能家电和高效照明产品，随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯，及时关闭家用电器，减少待机能耗。在社区组织居民开展节能志愿活动，交流节能经验，曝光浪费能源行为，积极发挥居民监督作用。

十、节能重点工程推进行动

组织实施节能重点工程，激发市场主体节能的主动性，促进先进节能技术、装备和产品的推广应用，2020 年力争工业锅炉（窑炉）、电机（水泵、风机、空压机）系统、变压器等通用设备运行能效提高5 个百分点以上，重点行业主要产品单位能耗指标总体达到国际先进水平，“十三五”期间形成3 亿吨标准煤左右的节能能力。

（一）余热暖民工程。选择150 个具备条件的市（县、区），开展余热暖民项目示范，通过建设高效采集、管网输送、终端利用供热体系，回收工业低品位余热为居民供热，探索建立余热资源用于供热的典型模式。到2020 年替代燃煤供热20 亿平方米以上，减少供热用原煤5000 万吨以上。

（二）燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程。发布高效节能锅炉推广目录，推进燃煤锅炉“以大代小”，推广节能环保煤粉锅炉。鼓励综合采取锅炉燃烧优化、二次送风、自动控制、余热回收、太阳能预热、主辅机优化、热泵、冷凝水回收等技术实施锅炉系统节能改造，提高运行管理水平和热效率。改善燃料品质，力争2020 年燃煤锅炉全部使用洗选煤，逐步提高工业锅炉燃用专用煤的比例。“十三五”时期形成5000 万吨标准煤的节能能力。

（三）电机系统能效提升工程。推进电机系统调节方式改造，重点开展高压变频调速、永磁调速、内反馈调速、柔性传动等节能改造，支持基于互联网的电机系统能效监测、故障诊断、优化控制平台建设。鼓励采用高效电动机、风机、压缩机、水泵、变压器替代低效设备，加快系统无功补偿改造。2020 年电机系统运行效率比2015 年提高3～5 个百分点，形成4000 万吨标准煤的节能能力。

（四）绿色照明工程。以城市道路/隧道照明节能改造为重点，加快半导体照明关键设备、核心材料研发和产业化，支持技术成熟的半导体通用照明产品推广应用。到2020 年，在200 个城市、县实施道路照明节能改造工程，推广1000 万余盏LED 路灯，形成节电能力100 亿千瓦时左右。

（五）重点用能单位综合能效提升工程。围绕高耗能行业企业，加快工艺革新，实施系统节能改造和能效提升，鼓励先进节能技术的集成优化运用，推动节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变。以电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等行业为重点，深入开展重点行业重点用能单位能效综合提升工程，支持约500 家大型重点用能单位实施能量系统优化、燃煤锅炉节能改造、电机系统等用能设备节能改造、生产工艺节能改造，并建立能源管理体系。

（六）合同能源管理推进工程。扎实贯彻党中央国务院关于推广合同能源管理工作要求，落实支持政策，实施节能改造，降低企业用能成本。鼓励合同能源管理项目融资创新，通过“债投”、“债贷”结合等方式支持项目实施。“十三五”时期形成8000 万吨标准煤的节能能力。

（七）城镇化节能升级改造工程。优化升级城市能源基础设施，加快电力需求侧管理平台开发建设，统筹规划新增用能区域和既有用能区域系统改造。推动用能单位实施需求侧和供给侧互动响应、电能替代和用电设备智能化改造，针对电、热、冷、气等多种用能需求，因地制宜、统筹开发、互补利用传统能源和新能源，优化布局建设一体化集成供能基础设施，通过分布式供能系统和智能微网等方式扩大天然气、电力、分布式可再生能源等清洁能源供应和消纳能力，实现多能协同供应和能源综合梯级利用，系统提升城市终端供用能效率。对企业用能较为集中的园区、开发区等区域，将生产用蒸汽和热水供应纳入能源基础设施建设，减少小锅炉使用。对集中供热地区实施节能升级改造，减少管网漏损。对未纳入集中供暖的长江经济带等夏热冬冷地区，推广高效地能、江水源热泵，加大浅层地能开发力度，实施城镇冷热一体化供应节能改造。

（八）煤炭消费减量替代工程。大力化解钢铁、水泥、玻璃等高耗能行业过剩产能，大幅压减煤炭消费。实施煤炭清洁高效利用行动计划，在焦化、煤化工、工业锅炉、窑炉等重点用煤领域，推进煤炭清洁、高效、分质利用。有条件的地区，有序推进煤改气、煤改电、工业副产可燃气制备天然气，利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭，特别是散煤的消费。实施“地能暖村”节能减煤示范工程，鼓励因地制宜开发利用浅层地能替代散煤。到2020 年，形成减量和替代原煤消费能力6000～9000万吨。

（九）能量系统优化工程。按照能源梯级利用、系统优化的原则，对工业窑炉实施节能改造，推广应用热源改造、燃烧系统改造、窑炉结构改造等技术。推广普及中低品位余热余压利用技术，尤其是提高中小型企业余热余压利用率，推进余热余压利用技术与工艺节能相结合，提高企业余热余压回收利用效率。深入挖掘系统节能潜力，提升系统能源效率。推广新型高效工艺技术路线，提高行业能源使用效率。到2020 年，形成5000 万吨标准煤的节能能力。

（十）节能技术产业化示范工程。围绕节能减煤和化石能源清洁高效燃烧，重点支持中低品位余热的有机郎肯循环和螺杆膨胀发电、低品位余热用于城镇供热、燃煤锅炉超高能效和超低排放燃烧、工业用煤气化燃烧、水煤超临界制氢、民用散煤清洁高效燃烧、浅层地能开发利用、半导体照明等关键技术和装备产业化示范，加快推广高温高压干熄焦、无球化节能粉磨、新型结构铝电解槽、电炉钢等短流程工艺、铝液直供，智能控制等先进技术，实施一批重大节能技术示范工程。

第二篇：十三五规划十八届五中全会政治笔记

2015年国家十三五规划全文

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

十三五规划时间：

中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十三五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。“十三五”规划的起止时间：2016--2020年。关于十三五的规划还没有正式出台，要等到十二五末才能进行规划。

十三五规划：启动规划

2014年4月17日，国家发展和改革委员会主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。

徐绍史要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

他说，党的十八大以来，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规 则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。中国已站在新的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深 化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。编制好“十三五”规划意义重大而深远。徐绍史表示，中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的 历史重任，规划编制工作必须与时俱进，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，使规划更加适应时代要 求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

十三五规划编制启动 我国有望进高收入国家行列

今日上午，发展改革委发展规划司司长徐林在“十三五”规划编制新闻发布会上表示，通过“十三五”的努力，我国可能将进入高收入国家的行列。

中国是从1953年开始制定以五年一个时间段来作国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推，至今已到“十三五”。

针对京津冀发展规划，徐林透露，目前正在和京津冀的三地政府和国务院其他部门一起完善规划文本，经过一定的程序之后，会按期出台。

关注 25个前期研究重大课题将公开遴选

据了解，国家规划编制主要分为三个阶段，今年重点抓好前期研究、起草基本思路、启动相关规划编制、推动规划立法等四个方面的工作。

发改委新闻发言人李朴民介绍，就今年的工作来讲，主要有四个方面。一是做深做实前期研究;二是起草形成基本思路;三是启动相关规划编制工作;四是积极 推进规划立法工作。各方面的智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键，为坚持开放民主编制规划，深化细化前期研究，我们选取了25个事关全 局的重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究

《法制晚报》记者了解到，为广泛凝聚社会各界智慧，增强规划的科学性，提高规划的透明度、民主参与度，国家发改委对环境治理、住房保障体系建设、扶贫 脱贫研究等25个“十三五”规划前期研究重大课题将公开遴选。大专院校、科研院所、大型企业、行业协会及其他审查符合条件的机构或组织都可申请，遴选成功 的单位将获约10万元的经济补助。

徐林回答记者提问时表示，在十三五规划中，在建议建言环节，发改委将采用微博、微信等平台来让公众参与十三五规划。“我们很快会在这个问题上取得突破，大家很快能看得见。”徐林说。

展望十三五我国有望进入高收入国家行列

“目前，我国人均GDP达到6700多美元，已经属于中高收入国家的行列，我们的目标是希望通过‘十三五’的努力，用世界银行的标准接近高收入国家的行列，如果做得更好一点，可能就进入高收入国家的行列。”徐林说。

同时，徐林表示，要实现这样的目标，包括实现十八大提出的全面建成小康社会这样的目标，还有一些薄弱的环节。

“比如转型升级并不是特别理想，如果要迈入高收入国家的行列，在我们目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，要做到这点的话，没有创新驱动和结构升级是很难实现的，这样有可能会在‘中等收入陷阱’长期徘徊。”

据了解，“十三五”规划是以新一届中央领导集体编制的第一个五年规划，将体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑。同时，“十三五”规划也是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，这五年对未来发展将具有决定性的作用。

十三五规划工作方案

为科学编制市财政发展“十三五”规划，根据《市财政局关于印发市财政发展“十三五”规划工作方案的通知》和市发改委关于“十三五”规划编制总体要求，结合我市财政发展实际，制定工作方案如下：

一、规划编制的总体思路

财政“十三五”规划编制工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列决策部署，注重管理改革创新，注重依法依规理财，注重转变发展方式，注重保障改善民生，准确把握规划编制主要内容，促进规划更符合财税体制改革大方向;严格执行规划编制程序，促进规划更加科学、规范、合理;明确落实规划编制工作责任，促进规划更具指导性、落实力。

二、编制规划主要内容与程序

(一)规划主要内容

市财政“十三五”规划分为四个部分：

第一部分，财政改革发展现状以及面临的新形势、新情况。认真总结我市“十二五”时期财政改革发展情况以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”时期我市财政发展面临的新形势、新任务和新特点，努力把握财税改革与发展前进总方向。

第二部分，“十三五”财政改革与发展的指导思想、基本原则和发展目标。结合我市国民经济和社会发展运行趋势，对财政收支总体情况进行科学合理的预测和规划，重点围绕深化财税体制改革、建设现代财政制度，谋划提出“十三五”时期我市财政改革与发展总体思路、重点任务、政策导向。

第三部分，“十三五”财政改革与发展的政策措施。为完成财政“十三五”规划提出的发展目标，从改进预算管理制度、落实税收制度改革、调整政府间财政关系、规范地方政府性债务管理等方面提出未来五年财政改革发展需采取的具体政策措施。

第四部分，组织实施保障。从强化组织领导、加强队伍建设、落实工作责任等方面，提出确保财政“十三五”规划落实到位的具体要求。

(二)规划编制程序

1.前期动员准备(2015年1月—3月)。成立局规划编制领导小组;制定全市财政“十三五”规划编制工作方案，启动和部署规划编制工作;研究总体规划编写提纲和专项课题研究目录。

2.专项课题研究(2015年4月—6月)。围绕总体规划编制中涉及到的一些事关全局性的重点问题，局内各单位要结合工作职能开展专题课题研究，形成专题研究报告，为编制规划提供决策支持。

3.编制规划文本(2015年7月—8月)。研究提出“十三五”时期我市财政改革与发展的指导思想、目标任务以及政策措施，对全市财政收支情况进行预测分析，准确把握国家、省级关于改进预算管理、完善税收制度、调整政府间财政关系、建设现代财政制度等总体部署和改革要求，采取购买服务方式，委托有关科研院所深入研究，形成规划初稿。

4.组织修改完善(2015年9月—10月)。广泛征求意见和建议，对规划初稿进行充分讨论修改完善;做好规划初稿与财政厅“十三五”规划、市国民经济和社会发展“十三五”规划的衔接工作，形成规划审议稿。

5.论证上报规划(2015年11月—2015年12月)。召开专家咨询论证会议，对规划审议稿形成论证意见。根据专家咨询论证意见，对规划审议稿做进一步修改完善，按程序报市政府。经市政府批准后，将财政“十三五”规划文本报送市财政局。

三、建立健全规划工作机制

(一)组织机构。成立局财政“十三五”规划编制工作领导小组，主要负责同志任组长，局领导班子任副组长，有关股室、单位负责同志为成员。领导小组下设规划编制办公室，负责具体组织实施财政“十三五”规划的编制工作。

(二)工作分工。局领导小组负责全面领导全市财政“十三五”规划编制工作。局规划办负责具体组织实施全市财政“十三五”规划的编制各项工作，加强内外沟通协调，指导相关部门做好规划编制工作。有关股室负责开展专题课题研究，按时将专题研究报告报送局规划办。

(三)报送要求。

1、局内各单位确定的规划工作联络员，于3月30日前报送局规划办。

2、局内各有关股室、单位专题研究报告于2015年6月15日前报送局规划办。

十八届五中全会报告全文

中共中央政治局2015年10月12日召开会议，决定今年10月26日至29日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

会议指出，推动“十三五”时期我国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

会议指出，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

说明：十八届五中全会将于2015年10月26日-29日在北京召开，主要议程是研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，本站会即时更新十八届五中全会报告全文，敬请期待。下面与大家一起回顾十八届四中全会报告全文：

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报

(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，党的十八届三中全会以来，国际形势错综复杂，国内改革发展任务极为繁重，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，统筹国内国际两个大局，牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，以全面深化改革推动各项工作，注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题。中央政治局适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方式，积极破解经济社会发展难题，着力保障和改善民生，基本完成党的群众路线教育实践活动，坚定不移反对腐败，有效应对各种风险挑战，各方面工作取得新成效，党和国家事业发展打开新局面。

全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就，研究了全面推进依法治国若干重大问题，认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

全会强调，全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。

全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

全会提出，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障。加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。

全会提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。依法保障 “一国两制”实践和推进祖国统一，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国和平统一，依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强涉外法律工作，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益。

全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来，审时度势、居安思危，既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展的战略定力，又要敏锐把握国内外环境的变化，以钉钉子精神，继续做好保持经济持续健康发展工作，继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作，继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作，继续做好保持社会和谐稳定工作，为明年开局打好基础。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

全会号召，全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗!

第三篇：最新学习十八届五中全会及十三五规划心得体会

最新学习十八届五中全会及十三五规划心得体会 此次从五中全会和对十三五规划的建议之中的文字、信息、表达、精神来看，让我等感觉到执政党共产党越来越成熟了，越来越全面了，越来越有高度了，越来越具有忧患意识了，越来越自信了。

特别是其中的五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

还有六个坚持：坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国际国内两个大局、坚持党的领导。

综上所述，我等认为执政党共产党更加：成熟、全面、高度、忧患、自信。

所以，我们实现中国梦更加有保障，我们对处在风口浪尖的社会与经济更加释怀，我们对未来更加有信心！

我个人对十三五规划与实施的经济发展展望为还是“新常态的：创新驱动、结构调整、消费拉动”！我们赖以生存与发展的三驾马车，即“投资、出口、消费”，前两驾可能在十三五期间或更长一段时间会有所放慢速度与节奏，只有消费还要具大的潜力可挖，（虽然我们的消费有买日本的现象）。另外我们要注意一个我们国家的产业现象，就是我们产业格局的基本面在悄悄地发生变化，这就是第三产业发展的趋势与产值超过了二产业！这是一个可喜可贺的变化，这就意味着中国经济的优质发展而又高效的服务经济时代已经来临，也不言而喻的说明了消费这驾马车的发力与强劲！。

由此可见我服务与担任顾问的我的一二故乡，即xx市与xx市在十三五期间有多大的发展空间与潜力啊！因为xx与xx的第二产业远远高于第三产业，我们首先是为此忧患，继而是为此感到有无限的遐想与创造。

我记得三年前我就大力主张xx发展2.5产业、服务业、旅游业、文化产业，并把xx打造成为第三产业的高地，即大成都城市群的商务城市。我们一同期待与努力！我们！

第四篇：十三五规划、十八届五中全会知识测试题及答案

十三五规划、十八届五中全会知识测试题及答案（选择题）

十三五规划、十八届五中全会知识测试题及答案（选择题）单项选择题（共70题）

1.到2020年全面建成（A），是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。A、小康社会 B、社会主义 C、共产主义 D、发达国家 2.“十二五”时期，我国（C）稳居世界第二位。

A、综合国力

B、ＧＤＰ

C、经济总量 D、人均水平

3.综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的（A），也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

A、重要战略机遇期 B、关键战略机遇期 C、重大战略机遇期 D、关键重大机遇期

4．到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年（B）A、翻两番 B、翻一番 C、增加一倍 D、增加二倍

5．“十三五”期间我国现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县（C）A、减少一半

B、大幅度减少

C、全部摘帽 D、减少三分之二 6.（A）是持续健康发展的内在要求。A、协调 B、节约 C、循环利用 D、平稳

7．（C）是国家繁荣发展的必由之路。

A、发展

B、改革

C、开放 D、贸易 8.（B）是发展的第一动力。

A、改革 B、创新 C、发展 D、科技

9．在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在（C）上。A、创业 B、和谐稳定 C、创新 D、科技

10.实施（B）战略，加快构建高速、移动、安全，泛在的新一代信息基础设施。A、互联网强国 B、网络强国 C、信息强国 D、网络技术强国

11.实施（C）行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会整合发展。

A、现代物流提升 B、产业提升 C、互联网+ D、物联网

12.十三五时期，国家实施（A）战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值。

A、优进优出 B、高进高出 C、严进严出 D、严进优出

13.发挥（C）在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原努创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

A、技术创新 B、改革创新 C、科技创新 D、能源创新 14.（B）是全面建成小康社会、实现现代化的基础。A、工业 B、农业 C、制造业 D、手工业

15.深入实施（A），支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。A、西部大开发 B、一带一路 C、西部振兴计划 D、西部生态建设

16.深化文化体制改革，实施（A）工程，完善公共文化服务体系，文化产业体系、文化市场体系。

A、重大文化 B、民族文化 C、爱国文化 D、中华文化

17.加强体育工作，发挥协作，做好(B)年北京冬季奥运会筹办工作。A、2020 B、2022 C、2024 D、2026 18.《十三五规划建议》提出，发挥（A）作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划。

A、主体功能区 B、环境保护区 C、经济开发区 D、重点生态功能区

19.《十三五规划建议》提出实施重点生态功能区实行产业准入（B）。A、零容忍 B、负面清单 C、逐级审批制度 D、公开制度

20.坚持（A）、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。A、保护优先 B、保持保护 C、优先保护 D、优先治理

21.以（C）级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。A、省级 B、市级 C、市县 D、乡镇

22.实施最严格的（A）制度，以水定产、以水定城、建设节水型社会。A、水资源管理 B、水资源使用 C、水资源保护 D、水资源开发

23.以提高环境（A）为核心，实行最严格的环境保护制度。A、质量 B、承载力 C、保护水平D、净化水平

24.改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可，实行（C）以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。A、县 B、市 C、省 D、乡镇

25.（C）脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。A、农村人口 B、贫困人口 C、农村贫困人口 D、城镇人口

26.全面贯彻党的教育方针，落实（B）根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。A、全面发展 B、立德树人 C、培德育人 D、以德服人

27.普及（A）教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。A、高中阶段 B、中学阶段 C、职业教育 D、中小学阶段

28.实施有利于（C）的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。A、打破城乡二元经济 B、缩小城乡收入差距 C、缩小收入差距 D、平衡收入差距

29.全面推行公立医院综合改革，坚持（B），破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

A、公立属性 B、公益属性 C、社会化属性 D、公共属性

30.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月（B）在北京举行。A、22日至25日 B、26日至29日 C、27日至30日 D、25日至28日

31.促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生（B）孩子政策。A、三个 B、两个 C、两个女孩 D、两个男孩

32.坚持（A）基本国策，保障妇女和未成年人权益。A、男女平等 B、性别平等 C、全面保障 D、保护弱势群体

33.充分发扬民主，贯彻党的（A），提高宣传和组织群众的能力。A、群众路线 B、工作路线 C、群众政策 D、核心路线

34.深入实施（C）发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

A、人才培养 B、人才重点 C、人才优先 D、人才合理利用

35.（B）是发展社会主义市场经济的内在要求。A、加强法治 B、厉行法治 C、依法治国 D、依法执政

36.十八届五中全会由（A）主持，中央委员会总书记习近平作了重要讲话。A、中央政治局 B、中央办公厅 C、中央书记处 D、人大常委会

37.十八届五中全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了（A）。A、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 B、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 C、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 D、《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》

38.到2020年（B），是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。A、达到中等发达国家水平B、全面建成小康社会 C、全面完成扶贫任务 D、全面建设小康社会 39.“十三五”时期是全面建成小康社会的（C）。A、关键阶段 B、重要阶段 C、决胜阶段 D、最后阶段

40.十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻的发展理念是（C）A、创新、协调、绿色、开放、共赢 B、创新、改革、绿色、协调、共赢 C、创新、协调、绿色、开放、共享 D、创新、协调、绿色、民主、共享

41.实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的（A）。A、发展理念 B、发展观 C、发展观念 D、意识

42.“十二五”时期，我国常住人口城镇化率达到（Ｃ）。A、４０％

B、５０％ C、５５％ D、4 ５％

43.坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行（C）的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。A、合作双赢 B、包容互惠 C、互利共赢 D、互惠互利

44.促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，（A）一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。A、全面实施 B、逐步实施 C、计划实施 D、初步实施

45.发展是党执政兴国的（B），各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。A、核心任务 B、第一要务 C、关键举措 D、第一要义

46.加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度的凝聚全社会推进(A)，维护社会和谐稳定的共识和力量。A、改革发展 B、经济发展 C、社会进步 D、改革开放

47.2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，（C）对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。A、出口 B、投资 C、消费 D、扩大内需

48.农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决（B）。A、全域贫困 B、区域性整体贫困 C、全面贫困 D、全国贫困

49.构建产业新体系，加快建设制造强国，实施（B），实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。A、《中国制造2020》 B、《中国制造2025》 C、《中国制造2030》 D、《中国制造2035》

50.建立更加公平可持续的社会保障制度，实施（Ｂ），实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。A、全民医保计划 B、全民参保计划

C、国民参保计划 D、国民医保计划

51.推进（Ｃ）建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。A、“一路一带” B、“丝路经济带”

C、“一带一路” D、丝绸之路

52.筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模（Ｂ）行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。Ａ、绿化祖国 Ｂ、国土绿化 Ｃ、国民绿化 Ｄ、绿化国土

53.推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施（Ａ）发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。A、军民融合B、军民共建

C、军事优先 D、大融合

54.推动城乡协调发展，健全（Ｂ）机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。Ａ、城乡统筹发展 B、城乡发展一体化 Ｃ、城市融合发展 D、城乡协调发展

55.全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成（A）的战略任务。A、全面建成小康社会 B、全面建设小康社会 C、实现中华民伟大复兴 D、全面依法治国

56.积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年（Ｂ）议程。

Ａ、协调发展

B、可持续发展

Ｃ、持续发展 D、融合发展

57.十八届五中全会公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，(C)一词共出现了90余次。A、改革 B、稳定 C、发展 D、创新

58.全面建成小康社会这一宏伟目标，是（A）的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。

A、中国梦 B、强国梦 C、富强梦 D、小康梦

59.未来五年要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到（C）

A、7.5% B、7% C、6.5% D、5.5% 60.（Ｂ）时期是全面建成小康社会决胜阶段。A、十二五

B、十三五

C、十四五 D、十一五 61.在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，（B）以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。A、全面从严治党 B、加强党的建设 C、完善党的领导 D、加强党的领导

62.加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向（A），有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。A、精准化 B、精细化 C、常态化 D、准确化

63.发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化（A）整体功能。A、基层党组织 B、农村党组织 C、社区党组织 D、乡镇党组织

64.加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的（B）。A、社会管理格局 B、社会治理格局 C、社会监管格局 D、社会监督格局

65.十八届五中全会强调保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和（C），确保如期全面建成小康社会。A、组织建设 B、制度建设 C、党的建设 D、文化建设

66.户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使（Ａ）左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。

Ａ、１亿

Ｂ２亿

Ｃ、３亿 D、1.5亿

67.我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上，提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以（Ａ）为引领的创新基础平台。Ａ、国家实验室

B、重点科研院所

Ｃ、世界一流大学 D、国内重点大学

68.坚持发展是第一要务，以（C）为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

A、提高经济总量 B、提高发展速度 C、提高发展质量和效益 D、提高经济效益

69.十八届五中全会报告指出，必须把（B）摆在国家发展全局的核心位置上。A、全面小康B.创新C.协调D.环保

70.党的十八届五中全会提出：加强和创新社会治理，要推进（A）。A、社会治理精细化，构建全民共建共享的国家治理格局 B、社会治理法制化，构建全民共建共享的民族治理格局 C、社会治理制度化，构建全民共建共享的国家治理格局 D、社会治理全面化，构建全民共建共享的社会治理格局

十八届五中全会试题与答案（单选题）

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十八届五中全会试题与答案（单选题）十八届五中全会试题与答案（多选题）2016事业单位考试时政高频考题集锦 背景介绍

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

一、单项选择题

1、全会认为，到_______年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会_______阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。A.2020 关键 B.2020 决胜 C.2030 重要 答案：B

2、全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持__________，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。A.依法治国 B.从严治党 C.反腐倡廉 答案：A

3、全会提出了全面建成小康社会的经济目标：经济保持_______增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，______对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。A.高速 出口 B.中高速 消费 C.中高速 投资 答案：B

4、全面建设小康社会新的目标要求中提到，要使我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性______贫困。A.整体 B.部分 C.个别 答案：A

5、全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻______、协调、绿色、开放、______的五大发展理念。A.创新 包容 B.共赢 可持续 C.创新 共享 答案：C

6、全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，拓展发展新空间，实施网络强国战略，实施“________”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。A.互联网+ B.信息共享 C.数据共享 答案：A 7.党的十八届五中全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。“十三五”时期我国发展的指导思想的中心是_____，第一要务是_____。A.坚持发展

B.提高发展质量和效益 C.推动“四个全面”建设 D.推进“五位一体”建设 答案：第一空B 第二空A 8.党的十八届五中全会提出，要实现“十三五”时期发展目标，必须把发展基点放在_____ A.改革 B.创新 C.开放 D.加快建设自由贸易区 答案：B

9.党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻发展理念是_____ A.创新、协调、绿色、开放、共赢 B.创新、改革、绿色、协调、共赢 C.创新、协调、绿色、开放、共享 D.创新、协调、绿色、民主、共享 答案：C 10.党的十八届五中全会提出，要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行_____ A.省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 B.市以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 C.县以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 D.乡镇以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 答案：A 11.党的十八届五中全会提出，要全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。对此，下列理解中错误的观点是_____ A.标志着我国计划生育的基本国策已经终结 B.有利于促进我国人口均衡发展 C.有利于完善我国人口发展战略

D.标志着我国积极开展应对人口老龄化行动 答案：A 12.党的十八届五中全会提出:要运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进_____ A.社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局 B.社会治理法制化，构建全民共建共享的社会治理格局 C.社会治理法治化，构建全民共建共享的社会治理格局 D.社会治理全面化，构建全民共建共享的社会治理格局 答案：A 13.全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养（）全面发展的社会主义建设者和接班人。A.德智体 B.德智体美 C.德智体美劳 答案：C 14.关于积极参与全球经济治理，下面叙述有误的一项是（）。A.推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程 B.促进国际经济秩序朝着和谐有序、合作共赢的方向发展

C.加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长 答案：B 15.深化教育改革，把增强学生（）作为重点任务贯彻到国民教育全过程。A.社会责任感、创新精神、实践能力 B.社会责任感、奉献精神、实践能力 C.社会责任感、创新精神、学习能力 答案：A 16.（）是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。A.依法治国 B.改革开放 C.党的领导 答案：C 17.完善各类国有资产管理体制，以管（）为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。A.企业 B.市场 C.资本 答案：C 18.关于“十三五”时期我国发展的指导思想，下面叙述不正确的一项是（）。A.高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神 B.坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局

C.坚持发展是第一要务，以提高发展速度和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式 答案：C 19.关于推动物质文明和精神文明协调发展，下面叙述不正确的一项是（）。A.坚持“两手抓、两手都要硬”

B.坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向 C.坚持把经济效益放在首位、社会效益和经济效益相统一 答案：C 20.根据（）调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。A.经济发展状况 B.资源环境承载力 C.人口增长速度 答案：B 21.（）是中国特色社会主义的本质要求。A.协调 B.开放 C.共享 答案：C 22.推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制（）发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。A.和谐、共赢、高效 B.均衡、共赢、包容 C.和谐、包容、可持续 答案：B 23.关于缩小收入差距，下面叙述不正确的一项是（）。

A.坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 B.增加乡村居民收入，降低城市居民收入

C.调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度 答案：B 24.实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展（）经济，促进互联网和经济社会融合发展。A.共赢 B.分享 C.互联 答案：B 25.关于分类扶持贫困家庭，下面叙述错误的一项是（）。A.对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业 B.对生态特别重要和脆弱的实施扶贫搬迁 C.对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策 答案：B 26.提高（），增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。A.劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率 B.劳动力价格、劳动参与率、劳动生产率 C.劳动力素质、劳动者就业率、劳动生产率 答案：A 27.加快建设制造强国，实施（）。A.《中国制造二〇二〇》 B.《中国制造二〇二五》 C.《中国制造二〇三〇》 答案：B 28.（）是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。A.创新 B.绿色 C.开放 答案：B 29.关于推进“一带一路”建设，下面叙述错误的一项是（）。A.秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则 B.以政府为主体，实行市场化运作

C.推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局 答案：B 30、“必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。”根本的发展保障，回答了（）。

A、如何以改革促发展

B、发展需要怎样的政治领导

C、发展如何对接世界 答案：B

31、“必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。”有序的发展环境，回答了（）。

A、如何规范发展

B、如何以改革促发展

C、发展为了什么 答案：A

32、进一步提高（）指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标，是推动绿色发展的政策制度保证。

A、经济

B、绿色

C、人口 答案：B

33、《建议》提出的（）是推进国家治理体系和治理能力现代化的必要内容。

A、主体功能定位

B、人与自然和谐共生

C、空间治理体系 答案：C

第五篇：十八届五中全会、十三五规划测试试题及答案

十八届五中全会、十三五规划等（100题）

一、单项选择题（共40题）

1.到2020年全面建成（A），是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

A、小康社会

B、社会主义

C、共产主义

D、发达国家

2.“十二五”时期，我国（C）稳居世界第二位。A、综合国力

B、ＧＤＰ

C、经济总量

D、人均水平

3.综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的（A），也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。A、重要战略机遇期

B、关键战略机遇期

C、重大战略机遇期

D、关键重大机遇期

4．到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年（B）

A、翻两番

B、翻一番

C、增加一倍

D、增加二倍 5．“十三五”期间我国现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县（C）

A、减少一半

B、大幅度减少

C、全部摘帽

D、减少三分之二 6.（A）是持续健康发展的内在要求。A、协调

B、节约

C、循环利用

D、平稳 7．（C）是国家繁荣发展的必由之路。

A、发展

B、改革

C、开放

D、贸易 8.（B）是发展的第一动力。

A、改革

B、创新

C、发展

D、科技 9．在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在（C）上。

A、创业

B、和谐稳定

C、创新

D、科技 10.实施（C）行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会整合发展。A、现代物流提升

B、产业提升

C、互联网+

D、物联网

11.十三五时期，国家实施（A）战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值。

A、优进优出

B、高进高出

C、严进严出

D、严进优出

12.发挥（C）在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原努创新、集成创新和引进消化吸收再创新。A、技术创新

B、改革创新

C、科技创新

D、能源创新

13.（B）是全面建成小康社会、实现现代化的基础。A、工业

B、农业

C、制造业

D、手工业 14.加强体育工作，发挥协作，做好(B)年北京冬季奥运会筹办工作。

A、2020

B、2022

C、2024

D、2026

15.《十三五规划建议》提出，发挥（A）作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划。A、主体功能区

B、环境保护区

C、经济开发区

D、重点生态功能区

16.《十三五规划建议》提出实施重点生态功能区实行产业准入（B）。

A、零容忍

B、负面清单

C、逐级审批制度

D、公开制度 17.坚持（A）、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。

A、保护优先

B、保持保护

C、优先保护

D、优先治理

18.以（C）级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

A、省级

B、市级

C、市县

D、乡镇 19.改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可，实行（C）以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

A、县

B、市

C、省

D、乡镇

20.（C）脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。A、农村人口

B、贫困人口

C、农村贫困人口

D、城镇人口

21.普及（A）教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

A、高中阶段

B、中学阶段

C、职业教育

D、中小学阶段

22.全面推行公立医院综合改革，坚持（B），破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。A、公立属性

B、公益属性

C、社会化属性

D、公共属性

23.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月（B）在北京举行。A、22日至25日

B、26日至29日

C、27日至30日

D、25日至28日

24.深入实施（C）发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。A、人才培养

B、人才重点

C、人才优先

D、人才合理利用

25.十八届五中全会由（A）主持，中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

A、中央政治局

B、中央办公厅

C、中央书记处

D、人大常委会

26.“十三五”时期是全面建成小康社会的（C）。A、关键阶段

B、重要阶段

C、决胜阶段

D、最后阶段

27.十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻的发展理念是（C）

A、创新、协调、绿色、开放、共赢 B、创新、改革、绿色、协调、共赢 C、创新、协调、绿色、开放、共享 D、创新、协调、绿色、民主、共享

28.促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，（A）一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。A、全面实施

B、逐步实施

C、计划实施

D、初步实施

29.2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，（C）对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。

A、出口

B、投资

C、消费

D、扩大内需

30.农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决（B）。

A、全域贫困

B、区域性整体贫困

C、全面贫困

D、全国贫困

31.构建产业新体系，加快建设制造强国，实施（B），实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。A、《中国制造2020》

B、《中国制造2025》 C、《中国制造2030》

D、《中国制造2035》 32.建立更加公平可持续的社会保障制度，实施（Ｂ），实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。A、全民医保计划

B、全民参保计划

C、国民参保计划

D、国民医保计划

33.推进（Ｃ）建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。A、“一路一带”

B、“丝路经济带”

C、“一带一路”

D、丝绸之路

34.推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施（Ａ）发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。A、军民融合B、军民共建

C、军事优先

D、大融合

35.推动城乡协调发展，健全（Ｂ）机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

Ａ、城乡统筹发展

B、城乡发展一体化 Ｃ、城市融合发展

D、城乡协调发展 36.积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年（Ｂ）议程。Ａ、协调发展

B、可持续发展

Ｃ、持续发展

D、融合发展

37.全面建成小康社会这一宏伟目标，是（A）的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。A、中国梦

B、强国梦

C、富强梦

D、小康梦 38.（Ｂ）时期是全面建成小康社会决胜阶段。A、十二五

B、十三五

C、十四五

D、十一五 39.发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化（A）整体功能。

A、基层党组织

B、农村党组织

C、社区党组织

D、乡镇党组织

40.党的十八届五中全会提出：加强和创新社会治理，要推进（A）。

A、社会治理精细化，构建全民共建共享的国家治理格局

B、社会治理法制化，构建全民共建共享的民族治理格局

C、社会治理制度化，构建全民共建共享的国家治理格局

D、社会治理全面化，构建全民共建共享的社会治理格局

二、多项选择题（共40题）１．“十三五”时期我国发展环境的基本特征是（ABCD）A、和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济多极化、文化多样化、社会信息化深入发展。B、发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。

C、国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。D、全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头。

2．如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。（ABCD）A、坚持人民主体地位

B、坚持科学发展和坚持深化改革

C、坚持依法治国

D、坚持统筹国内国际两个大局

3．党的领导是（AC）

A、中国特色社会主义制度的最大优势 B、全面建成小康社会的根本保证

C、实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。D、实现民族复兴的根本保证

4.必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点（ABC）。A、促进城乡区域协调发展

B、促进经济社会协调发展

C、促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

D、促进互联网、现代物流等新型产业加快发展

5.绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持（B）和（D）的基本国策。A、合理开发

B、节约资源

C、优化环境

D、保护环境 6.坚持（ABCD），是关系我国发展全局的一场深刻变革。

A、创新发展

B、协调发展

C、绿色发展

D、开放发展

7.发挥投资对增长的关键作用，深化（AC），增加有效投资。

A、投融资体制改革

B、投融资制度建设

C、优化投资结构

D、优化投资环境

8.支持（ACD）建设和城际基础设施互联互通。A、绿色城市

B、海绵城市 C、智慧城市

D、森林城市

9.支持（ABCD）加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。A、革命老区

B、民族地区

C、边疆地区

D、贫困地区 10.坚持（BD），健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。A、统筹城乡发展

B、工业反哺农业 C、农村优化发展

D、城市支持农村

11.推动（C）和（D）协调发展是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。

A、经济发展

B、社会和谐

C、物质文明

D、精神文明

12.促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在（AB）较多的城镇。

A、农村

B、接纳农村转移人口

C、贫困地区

D、接纳移民安置 13.坚持节约优先，树立（ABC）的资源观。

A、节约

B、集约

C、循环利用

D、重复 14.实行最严格的环境保护制度，形成（ABD）共治的环境治理体系。

A、政府

B、企业

C、消费者

D、公众 15.倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在（ABCD）各环节落实全面节约。

A、生产

B、流通

C、仓储

D、消费 16.按照（ABD）的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

A、人人参与

B、人人尽力

C、人人维护

D、人人享有

17.扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决（ABCD）等问题。

A、通路

B、通水

C、通电

D、通网络 18.坚持中西医并重，促进（AC）发展。A、中医药

B、中西医结合 C、民族医药

D、传统医药

19.优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔（ABCD）作风正的领导干部，提高专业化水平。A、政治强

B、懂专业

C、善治理

D、敢担当

20.深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作（ABD）。

A、积极性

B、主动性

C、热情

D、创造性

21.完善和落实安全生产责任和管理制度，实行（ABC），强化预防治本。

A、党政同责

B、一岗双责

C、失职追责

D、同岗同责

22.十八届五中全会提出深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持（ABCD）的战略布局。A、全面建成小康社会

B、全面深化改革 C、全面依法治国

D、全面从严治党

23.十八届五中全会提出要促进人与自然和谐共生，构建科学合理的（ABCD）推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

Ａ、城市化格局

Ｂ、农业发展格局 Ｃ、生态安全格局

Ｄ、自然岸线格局

24.形成对外开放新体制，完善（ACD）的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。Ａ、法治化 Ｂ、快捷化 Ｃ、国际化 Ｄ、便利化 25.加强思想道德建设和社会诚信建设，增强（ＢＣＤ），倡导科学精神，弘扬中华传统美德。

A、民族意识B、国家意识C、法治意识D、社会责任意识

26.全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全（ABCD）初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。Ａ、用能权

Ｂ、用水权 Ｃ、排污权

Ｄ、碳排放权 27.实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机制，激发社会各界“(ACD)”的能动性。

A、人人参与

B、人人共享 C、人人尽力

D、人人享有

28.加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施（ABD）污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管

理制度。

A、大气

B、水

C、土地

D、土壤 29.健全科学的（BCD），完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。A、工资保障机制

B、工资水平决定机制 C、正常增长机制

D、支付保障机制

30.党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标。其中:农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国(ABD)A.现行标准下农村贫困人口实现脱贫 B.贫困县全部摘帽

C.进一步缩小城乡贫富差距 D.解决区域性整体贫困

31.推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行（BCD），建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。A、大病

B、医疗

C、医保

D、医药联动

32.推动区域协调发展，塑造（ABCD）的区域协调发展新格局。

Ａ、要素有序自由流动

Ｂ、主体功能约束有效 Ｃ、基本公共服务均等

Ｄ、资源环境可承载 33.坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从（ABCD）等方面展开。

Ａ、推动区域协调发展

Ｂ、推动城乡协调发展

Ｃ、推动物质文明和精神文明协调发展 Ｄ、推动经济建设和国防建设融合发展

34.“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现（ABCD）的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

Ａ、有质量

Ｂ、有效益

Ｃ、没水分

Ｄ、可持续

35.要坚持市场化改革方向，加快建立（ABC）的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。Ａ、符合现代金融特点

Ｂ、统筹协调监管 Ｃ、有力有效

Ｄ、科学规范

36.十八届五中全会提出的今后的工作中要更加注重（ABCD）

A、以人为本

B、全面协调可持续发展 C、统筹兼顾

D、保障和改善民生。37.打造聚集国内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成（BCD）的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。A、处于世界领先

B、代表国家水平

C、国际同行认可

D、在国际上拥有话语权

38.十八届五中全会提出加强思想道德建设和社会诚信建设，增强（ABC），倡导科学精神，弘扬中华传统

美德。

A、国家意识

B、法治意识 C、社会责任意识

D、道德意识 39.实施（AB），因人因地施策，提高扶贫实效。A、精准扶贫

B、精准脱贫

C、精确扶贫

D、不断扶贫

40.党的十八届五中全会提出要拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区,要(ABCD)A.实施网络强国战略

B.实施“互联网+”行动计划 C.发展分享经济

D.实施国家大数据战略

三、判断题（共20题）

1、人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。（√）

2、十八届五中全会指出，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。（√）

3、“十三五”时期，我国经济要保持高速增长。（×）改：保持中高速增长。

4、和谐是中国特色社会主义的本质要求。（×）改：“和谐”改为“发展”

5、加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。（√）

6、坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略。（√）

7.鼓励国有企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公制经济活力和创造力。（×）

改：鼓励民营企业依法进入更多领域

8.到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，“十三五”时期是全面建成小康社会的关键阶段。（×）改：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。9.支持东北地区率先发展，更好辐射带动其他地区。（×）

改：支持东部地区率先发展

10.发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇。（√）

11、推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。（√）12.创新公共服务提供方式，能由社会购买服务提供的，政府不再直接承办。（×）改：能由政府购买服务提供的

13.推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。（√）

14.实行全民参保计划，基本实现劳动者全覆盖。（×）改：基本实现全覆盖 15.加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。（√）

16.优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。（√）

17.加强全国人大对立法工作的领导。（×）改：加强党对立法工作的领导。

18.十八届五中全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。（√）

19.十八届五中全会提出必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。（√）20.要实现“十三五”时期发展目标，必须把发展基点放在改革上。（×）

改：要实现“十三五”时期发展目标，必须把发展基点放在创新上。