元组发〔2012〕16号 关于实施社区党建工作“五有六联”推进机制的通知1

第一篇：元组发〔2012〕16号 关于实施社区党建工作“五有六联”推进机制的通知1

元组发„2012‟16号

中共广元市元坝区委组织部 关于实施社区党建工作“五有六联”推进机

制的通

知

各乡镇（街道）党（工）委，区级各部门党组（党委），区属各企事业单位党组织：

为进一步增强社区服务功能，提升社区党建工作水平，适应全区经济社会发展的需要，根据我区社区党建工作的实际，按照基层组织建设年打造“和谐社区”的要求，经研究，决定在全区社区党建工作中全面实施“五有六联”推进机制，力争通过2至

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3年的努力，使全区社区基层组织建设水平得到显著提升，着力实现领导体制扁平化、组织设置网格化、运行机制科学化、服务群众便捷化。现就有关工作通知如下：

一、强化社区党建工作基本要素，推进社区党组织“五有”建设

（一）有一个好书记。按照“一好双强”标准，采取“两推一选”、组织选派、公开选聘等方式，重点从现任社区党员干部、乡镇（街道）、机关事业单位党员干部中选拔社区党组织书记，鼓励机关企事业单位退休或离岗的党务干部、党员复员退伍军人参加社区党组织书记选聘，着力把思想政治素质好、群众工作能力强、组织协调能力强的优秀党员选拔为社区党组织书记。

（二）有一支党务工作者队伍。采取从党员主任中选，从下岗人员、离退休干部和复转军人党员中聘，从大学毕业生中招等办法，配齐配强社区党务工作者队伍，建立以大中专毕业生、退伍军人、优秀个体工商户等人员为主的社区后备干部库，拓宽社区干部来源渠道。着重从长期居住在社区、高中以上文化程度、热心社区党建的中青年中，培养一批入党积极分子，条件成熟后，吸收为社区党务工作者，为社区党务工作者队伍注入新的活力。强化工作力量、强化教育培训、强化激励机制，使社区党务工作者有精力、有能力、有动力抓党建工作。

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（三）有一处标准场所。各乡镇（街道）要统筹规划、合理布局，按照基本功能齐备、适应居民需要、方便实用的原则，加快社区活动场所和服务设施建设，加大政策扶持力度，坚持建管并重，搞好活动场所和服务设施配套建设。加强规范化管理，努力把社区活动场所建成办公议事中心、便民服务中心和文体活动中心，便于社区各类组织、各项工作共享共用。抓好特殊党费结余资金援建项目的监管，确保沙坝乡金龙社区等5个建设项目按质按期完成。

（四）有一笔固定经费。将社区党组织建设经费列入财政预算，为社区提供必要的党建工作经费，为每个社区配备1套党员远程教育设备。上级下拨的社区建设管理经费要足额拨付到社区，乡镇（街道）财政和有关部门要努力保证社区工作经费。建立社区“三职”干部工资激励增长机制。积极探索发展“社区经济”，通过采取有偿和低偿服务的方式，增加社区收入，实现社区建设的可持续发展。

（五）有一套运行机制。围绕加强和创新社会管理、服务居民群众，全面推进街道社区党建扁平化领导体系、网格化组织体系、多样化服务体系、民主化管理体系、常态化维稳体系建设，大力构建以社区党组织为基础、驻区单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建格局。建立社区党建工作指导委员会、社区党

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建工作协调委员会和社区党建工作联席会议制度，定期沟通情况，研究、协调社区党建和社区建设工作。深入推行“五步法”民主治理模式，激发党内创新活力。

二、着力强化资源整合，搭建“六联”服务平台，提升为民服务水平

（一）加强条块联动，凝聚共驻共建合力。社区党组织要加强与驻区单位的沟通联系，主动提供各种便利服务，为驻区单位共驻共建创造条件。驻区单位要强化“驻在社区、服务社区、奉献社区”的责任意识，充分发挥自身优势，积极参与和支持社区建设，为和谐社区建设积极奉献自己的力量。进一步深化机关党建进社区，按季度选派与群众生产生活密切相关的机关部门干部到社区轮岗服务，提升社区服务功能，密切干群关系。

（二）推进组织联建，提高党建工作水平。以“五好”社区党组织为目标，广泛开展社区党组织与驻区单位、新经济社会组织党组织之间的结对联建活动，加强互动交流，丰富组织生活，共同提高党建工作水平。坚持党建带群建，统筹推进党群组织建设，注重培育社团组织，充分发挥群团组织和社团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，增强社区党建工作的影响力和渗透力，提升社区党建工作水平。

（三）注重资源联用，促进资源共用共享。推进服务设施共

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享共用，社区向驻区单位开放活动阵地，驻区单位向社区开放服务设施，促进资源共用共享，提高服务设施的利用率。充分发挥驻区单位人才优势，挖掘社区各类人才资源，分类建立人才库，创新有效载体，为社区居民提供教育培训、医疗保健、法律咨询、科技普及等服务。驻区单位利用政策、资金及其它资源优势，主动帮助社区党组织和党员群众破解生产生活难题，积极为社区办实事、为居民办好事。

（四）推行党员联管，展示党员先锋形象。针对不同类型的党员特点，坚持分类指导原则，加强组织管理，充分发挥党员先锋模范作用。对在职党员实行工作单位党组织与居住地党组织“双重管理”，完善辖区党组织和党员到社区“双报到”制度，建立在职党员参加社区活动反馈卡制度，辖区党组织和党员作用发挥及表现情况社区评价制度，依托社区在职党员活动联络组，落实报到登记、选岗服务、表现情况反馈等措施，推动在职党员工作在单位、活动在社区、奉献双岗位。对无职党员设岗定责，引导无职党员结合能力特长和兴趣爱好，认领公益岗位，展示先进形象。对流动党员加强以流入地为主、流出地配合的协同管理，引导流动党员在居住地发挥作用。建立社区离退休党支部，发挥离退休党员余热，让他们老有所为、老有所乐。

（五）实行活动联抓，共树社会文明新风。充分利用社区党

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校、市民学校、现代远程教育站点和驻区单位培训阵地等，为党员群众提供教育培训服务。推动社区和驻区单位开展治安联防、学雷锋志愿服务、“和谐社区、幸福家园”共建活动，进一步完善社区文体设施，开展广场文化、周末文化等群众喜闻乐见的文体活动，举办邻里节、书画摄影展等特色活动和各类公益活动，不断丰富社区居民的精神文化生活，推进文化大发展、大繁荣，营造幸福和谐的社区氛围。

（六）坚持服务联做，满足群众多元需求。组织开展就业创业、社会保障、法律援助、矛盾调解、计划生育等公共服务进社区、入小区活动。本着权随责走、费随事转的原则，推进政府购买服务、部门组团服务、社区“一站式”窗口服务。社区要建立居民“急、难、愁”、弱势群体和服务资源三本账，开通服务热线电话，发放服务一卡通，为居民提供菜单式、个性化服务，更好地满足居民多层次、多样化的服务需求。

三、几点要求

（一）加强领导，提供保障。各乡镇（街道）党（工）委要充分认识实施社区党组织建设“五有六联”推进机制的重要意义，列入重要议事日程，成立领导协调小组，切实研究解决社区建设的重大问题。要建立健全党委领导、政府推动、部门支持、各界参与、共驻共建的良性运行机制，从组织上强化对社区党建工作

－６－ 的领导，从经费上全面落实物质保障，建立乡镇领导联系社区制度，努力把联系点建成示范点。

（二）创新载体，丰富内涵。各乡镇（街道）党（工）委、社区党组织要精心研究制定实施“五有六联”推进机制的具体措施，积极开展符合“和谐社区”建设要求的新的活动载体，通过生动活泼、群众喜爱的活动形式，吸引更多的社区居民投入到和谐社区的创建活动中来。

（三）严格考评，奖优惩劣。各乡镇（街道）党（工）委要按照社区党建“五有六联”推进机制，积极申报创建示范社区。区委组织部将实行目标管理，把社区党建工作纳入农村基层组织建设目标考核的重要内容，严格考评奖惩。

中共广元市元坝区委组织部

2012年3月12日

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中共广元市元坝区委组织部办公室 2012年3月12日 印

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第二篇：关于集团公司“党建带群建”工作机制实施的通知

关于集团公司“党建带群建”工作机制实施的通知

为深入贯彻落实中央和省委、市委党的群团工作会议精神，进一步完善“党建带群建”工作机制，进一步发挥工会、共青团、妇委会、关工委联系党和职工、青年、妇女、青少年的桥梁作用，扎实推进群团工作创新，以党的政治优势促进群团组织更好地履行职能、发挥作用，以党的组织活力激发群团组织的工作活力，制定如下实施意见。

一、指导思想

以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，深入学习****系列重要讲话，按照中央和省委、市委党的群团工作会议精神，坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”尤其是核心意识和看齐意识，强化党对群团工作的两道，进一步完善“党建带群建，群建服务党建，党群共建”长效工作机制，充分发挥群团组织的优势和作用，激发群团工作创造力和感召力，充分调动广大职工、青年和妇女的积极性、主动性和创造性，团结教育广大青少年听党话、跟党走，全面提升新形势下群团工作科学化水平。

二、目标任务

以**习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中和****系列重要讲话精神，紧紧围绕集团发展的中心任务，以“整合资源、协调各方、互相促进、形成合力”为原则，通过开展“党建带群建、群建促党建”工作，进一步加强集团党群组织建设，通过带思想建设、带组织建设、带队伍建设、带阵地建设、带载体建设，实现党群组织共建互促，探索并形成党群工作同步谋划、同步推进，党的工作通过群众工作开展的党建新模式，使党群组织达到组织健全、制度完善、活动丰富、作用明显、群众拥护、企业支持的要求，切实把党群组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，为集团的发展提供有力的组织保证。

三、主要内容

1.带思想建设，确保群团组织正确的政治方向。党支部要发挥对群团组织的政治引领作用，引导群团组织认真学习**习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大、十九届三中全会和****系列重要讲话精神，认真落实《中共中央关于加强党的群团工作的意见》，坚持正确的政治方向。支持群团组织探索具有特点的思想政治工作的新方法，引导广大职工、妇女、团员青年树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以强烈的使命感和责任感，在集团建设发展中建功立业。

2.带组织建设，扩大党群组织和工作覆盖。着力发挥工会、共青团、妇联的统筹协调功能，健全基层党支部、工会、共青团、妇联组织网络，形成“横向到边、纵向到底、条块结合”的网格化党群工作网络。对有党支部而没有建立工会的公司，实行党建带群建，依照法律和有关章程积极开展工作，扩大工、青、妇组织的覆盖面和影响力。

3.带队伍建设,增强党群组织的影响力和感召力。各党支部要按照规定，选好配强基层工、青、妇组织干部。党支部要推荐优秀党员骨干担任群团组织负责人，共同抓好群团组织队伍建设。进一步加大对群团干部成长的关注和培养，及时将优秀的群团干部吸纳到党组织中。加强群团干部理论素养和业务技能培训，全面提高他们组织、动员、服务广大职工、青年和妇女的本领，切实增强群团组织的凝聚力和战斗力。

4.带阵地建设，实现活动场所共建共享。对于党员多且集中的公司，以“党员之家”建设，带动群团组织阵地的配套建设，把党员之家、职工之家、半边天家园、青年之家整合为“党群之家”一块阵地。按照综合利用、资源共享的原则，科学规划，合理布局，建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心，集办公、学习、服务、活动“四位一体”，由党群组织共同建设、共同使用，丰富党员、职工、青年、妇女的文化活动。制定党群活动服务中心建设标准，推进集团党群活动阵地规范化建设，对获得国家、市、区级荣誉称号的党群组织，采取以奖代补的方式，给予配套奖励。

5.带载体建设，联合开展主题突出特色鲜明的活动。各党支部采取多种形式，不断拓展和创新党群工作载体，综合运用网络论坛、微信等新媒体平台，打造网上网下相互促进、有机融合的党建带群建工作格局，将党建工作与群建工作、群团活动有效融合，借助党组织的影响力，吸引党员群众参加活动；借助工会的覆盖面，带动广大员工积极参与；借助共青团的青春活力和创新思维，使活动更具生机与活力；借助各级妇联的优势，调动各类女性人才的积极性，有效扩大活动的影响面。在活动的设计上，既体现党、工、青、妇的不同特点，又做到统一、精简、集中、高效，根本目的是调动员工的积极性和向心力，促进集团健康发展。

四、加强领导

1.明确领导责任。集团定期听取党群共建的工作情况，各党支部主要负责人是落实党建带群建工作的第一责任人，按照政治上重视、制度上落实、工作上支持的原则，指导和帮助工会、共青团、妇联搞好自身建设，改进群团组织的工作方法和活动方式。通过党群共建，推动党群组织设置一体化、阵地建设一体化、活动载体一体化、作用发挥一体化，使党群工作与企业生产经营相结合，党群组织作用的发挥与企业管理目标相结合，党员先锋模范作用和优秀员工的示范作用与一线岗位任务相结合，使业主、党员、群众目标同向、发展同步。

2.建立联席制度。建立党群共建联席会议制度，由党委、工会、共青团、妇联等负责人共同参加，定期研究解决党建和群团组织建设中遇到的困难和问题，明确党群共建工作目标和任务分解，落实各项工作责任和安排部署，做到党群工作统一部署规划、统一检查指导、统一考核验收，形成统筹协调、互相促进的工作机制。

3.建立考核机制。要将党建带群建工作与述职评议考核结合起来，与创建优秀基层党组织工作结合起来，与推优评先结合起来，与发展党员工作结合起来，促进群团组织健康发展。应建而未建群团组织或不支持群建工作的企业党组织，不得参与各级“先进基层党组织”等评选活动。完善党建经费保障制度和兼职党务工作者岗位津贴制度，对于在党建带群建工作有突出表现的党组织负责人给予奖励。按照“双强六好”标准，树立一批有较强指导意义的党群共建先进典型，总结推广先进经验，营造党群共建的良好舆论氛围和社会环境。

第三篇：红村社区健全四个机制扎实推进党建工作区域化

红村社区健全四个机制扎实推进党建工作区域化

2010-12-2

2桂园街道红村社区结合实际，充分整合辖区内各方资源，从健全机制入手，构筑了社区大党建格局，确保了基层党建工作区域化扎实有序推进。一是健全领导机制。社区综合党委将辖区内居委会、工作站、住宅小区、业委会、“两新”组织等党组织，以及机关和企事业单位退休党员、辖区内流动党员等纳入管理，社区综合党委负责统筹、协调辖区内各类组织的党建工作。由于辖区内大单位多，协调力度较大，为了强化班子建设，社区综合党委以聘用方式，从22个兼职委员候选名单中，择优聘用了6个兼职委员，将深圳市公安局、武警边防总队第六支队、深圳广播电视大学等单位资源整合，壮大了社区党建工作力量。二是健全工作机制。社区综合党委通过健全工作机制，积极创造充分发挥党组织和党员作用的条件，主要采取三种做法：第一，每月召开一次社区综合党委工作例会，研究部署工作内容，收集委员建议，通报任务落实情况，增强委员的责任感和危机感。第二，各成员单位可根据社区建设、重大事件等实际需要，向社区综合党委提出议题，建议召开全体大会，将各项意见导入社区建设中来。第三，积极开展党建交流座谈。加强党组织之间的横向联系，实行信息互递，优势互补。三是健全履约机制。社区综合党委将辖区部队、医院、学校、企事业单位进行分类，与辖区部队共建平安社区，与辖区医院共建健康社区，与辖区学校共建文明社区，与辖区企事业单位共建繁荣社区，与社区工作站共建服务社区，规范双方的责任和义务，确保各项工作的扎实推进。四是健全工作通报机制。社区综合党委将工作进展情况，每月报送街道办事处，街道办再根据实际情况，通过刊发《简讯》的形式，定期向辖区各成员单位以及区委发送，对区域化党建工作情况给予通报。自区域化党建工作开展以来，社区综合党委充分利用罗湖电子政务网、党务公开网、社区家园网以及社区宣传栏进行公示、宣传，营造了浓厚的氛围。据统计，目前已经编发简讯2期，刊发信息50余条，网上信息跟帖7条，讨论20多条。（危佳燕）

第四篇：关于实施“三通三联三实现”机制统筹推进城乡党建工作的实施意见(新稿)

关于实施“三通三联三实现”机制 统筹推进城乡党建工作的实施意见

（讨论稿）

为了全面贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会以及省十次党代会精神，推进创先争优活动深入扎实开展，进一步转变领导干部作风，密切党群干群关系，努力构建城乡互通、优势互补、结对互助、良性互动的基层党建工作新格局，根据市委、县委要求，结合我县实际，特提出实施“三通三联三实现”机制，统筹推进城乡党建工作的实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以城乡统筹为基本思路，以提高全县基层党组织建设的科学化水平为目标，坚持以人为本、执政为民的理念；坚 1 持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众；坚持问政于民、问需于民、问计于民，在联系服务群众的实践中提升干部能力，锻炼干部队伍，加深与人民群众的感情，激发党员干部昂扬向上、奋发有为的精神状态，树立良好的思想作风、工作作风和生活作风，促进党员干部思想转型、工作重心转型、工作精力转型，始终保持党同人民群众的血肉联系，统筹推进城乡党建工作，进一步推动我县转型跨越发展，为建设“三晋十强县”提供坚强组织保证。

二、基本原则

以统筹兼顾为基本思路，以结对共建为基本方式，重点要把握以下原则：

（一）相互尊重、量力而行。发展平等和谐的党内关系，充分发挥城乡基层党组织主观能动性，消除党员在身份、地位、心理等方面的差别，坚持联系实际，注重发扬民主，充分协商沟通，切实量力而行。

（二）统筹兼顾、整体推动。坚持把机关企事业单位党建与农村党建通盘考虑，统筹安排，加强党员干部和人才队伍建设，协调推进经济建设、社会事业、文化发展，努力形成城乡党建、经济、社会事业相互促进的良性发展局面。

（三）资源共享、优势互补。发挥机关企事业单位党组织在文化、人才、信息、管理等方面的优势，帮助和支持农村各项事业的协调发展。发挥农村在土地、环境、资源和劳动力等方面的优势，支持结对单位开展主题实践活动，城乡携手，优势互补，协调发展。

（四）结对帮扶、双向互动。改变单纯的机关企事业单位党组织“帮助”或“扶贫”的思路，开展结对共建，引导城乡双方互帮、互学、互惠、互促，达到双向融合，互动共建，以城带乡，以乡促城，实现共赢。

（五）因地制宜、务求实效。坚持贴近群众生产和生活实际，选择合适的时机，探索适宜的 3 方式，本着适度和不增加双方负担的原则，积极开展党员欢迎、群众接受、形式多样的共建活动，切实增强活动的针对性和实效性，真正让党员受到教育，群众得到实惠。

三、目标任务

要通过实施“三通三联三实现”机制，统筹推进城乡党建工作，努力实现农民增收、农村稳定、党建提升三大目标。

（一）实现农民增收，推动全县经济社会全面发展。领导干部工作内容与农民增收相联系，机关企事业单位工作举措与农民增收同考核，推进机关在转型跨越发展中变职能，推进干部在为民服务中变作风，进一步找准抓实促进农民增收、农业增效、农村发展的新举措，推动全县经济社会大发展。

（二）实现农村稳定，保证全县团结和谐协调发展。机关联村抓发展，帮助解决农村工作中的重点、难点、热点问题；党员领导干部联贫困 4 户问民意、解民忧、帮民困，及时解决群众的所思、所想、所盼，变群众上访为干部下访，畅通群众合理诉求渠道，架起干部联系群众桥梁，密切党群干群关系，努力实现农村稳定，保证全县团结和谐协调发展。

（三）实现党建创新，提高全县基层党组织建设科学化水平。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员领导干部的示范表率、先锋模范作用，以转型跨越发展为中心，以服务人民群众为目标，不断加强和创新党的建设，努力提升全县基层党组织建设科学化水平。

四、具体内容

“三通三联三实现”机制，即领导与基层直通，干部与群众直通，机关与农村直通；县处级党员领导干部联乡，机关企事业单位联村，科级党员领导干部联户；实现农民增收，实现农村稳定，实现党建提升。

（一）领导与基层直通，县处级党员领导干部联乡镇联贫困村。县处级党员领导干部每两人 联一个乡镇，每人联一个贫困村，保证领导与基层直通。县处级党员领导干部要经常深入所联乡镇和贫困村调查研究情况，了解群众疾苦，发现基层问题，帮助解决矛盾，提出指导意见，为群众增收致富想办法，谋对策，出主意，协调政策、资金、项目等资源，发展优势产业项目，促进经济社会全面发展，力争把自己的联系点建成示范点。

（二）干部与群众直通，科级党员领导干部联贫困户。全县机关企事业单位副科级以上党员领导干部每人联系一个贫困户，保证干部与群众直通。每人每月要有两次以上深入所联贫困户，从资金、信息、技术等方面给予力所能及的帮助，解决困难群众的现实问题。同时，要努力实现由物质帮扶转变为技能扶助，由短期帮扶转变为长期结对，保证帮扶对象脱贫致富，切实让受帮扶对象满意、让群众满意、。

（三）机关与农村直通，机关企事业单位党 6 组织联行政村党组织。全县每个机关企事业单位党组织联系一个行政村党组织，保证机关与农村直通。充分发挥机关党组织的人力、物力、财力优势，通过资源共享、互帮共建、共推共进等形式，指导帮助联系村制定具体科学的发展规划，抓好富民产业，提高致富技能，不断提高农村党组织的执政水平和执政能力，提高农村党组织的战斗力、凝聚力和影响力。

五、对象范围

“三通三联三实现”机制，一定三年。参加联村党组织是全县机关企事业单位党组织，参加联户党员领导干部是县直机关企事业单位副科级以上党员领导干部，所联村、贫困户均以各乡(镇)党委申报为准。

六、保障机制

（一）提高认识，加强领导。全县各级党组织要把实施“三通三联三实现”机制作为加强基层党组织建设，开展创先争优活动的重要举措，7 摆上重要议事日程，纳入“三级联创”活动，深入调查研究，制定实施意见，强化工作措施，出台配套政策，认真抓好落实。

（二）齐抓共管，形成合力。要建立县委统一领导、党政齐抓共管、组织部门牵头实施、有关单位各负其责、基层组织广泛参与的工作体制和机制。要立足各自职能，整合优势资源，在政策、项目、资金、人才、信息等方面提供必要支持；要以党建带工建、团建、妇建，形成党群共建新格局；要动员和鼓励各类经济组织、社会组织大力支持党的建设，推动党建工作有效开展。

（三）强化督查，严格奖惩。要建立督查通报制度，定期或不定期督查，了解工作落实情况及工作中存在的问题，采取相应的措施。对工作效果明显，群众满意的单位和个人，要大张旗鼓进行表彰奖励，对工作拖、懒、散等，在群众中造成不良影响的，给予一定的组织处理。

（四）强化考核，注重实效。要把“三通三 8 联三实现”机制，纳入机关党组织建设和单位工作目标任务进行考核评价，县委每年对“三通三联三实现”机制要进行一次全面考核，将考核结果纳入到对班子的整体考核和党建工作考核之中，作为评价和使用干部的重要依据。

第五篇：关于加强党建带团建全面推进全市乡镇、社区团的组织格局创新工作的通知

关于加强党建带团建

全面推进全市乡镇、街道团的组织格局

创新工作的通知

各乡、镇、街道办事处党委、团委：

根据XXXXX关于全面实施乡镇、街道团的组织格局创新工作的总体部署，为进一步加强党建带团建，切实做好党的青年群众工作，促进乡镇、街道团组织增强工作力量，拓宽联系青年的渠道，丰富工作资源、载体和内容，现就全面推进全市乡镇、街道团的组织格局创新工作的有关事项通知如下。

一、充分认识乡镇、街道团的组织格局创新工作的重要意义 推进乡镇、街道团的组织格局创新工作，是党中央书记处的明确要求，是加强党建带团建和强化基层组织建设、激发基层工作活力的重要举措，是共青团参与社会服务管理创新工作的有效载体。各级党、团组织要站在做好新形势下党的青年群众工作、巩固和扩大党执政的青年群众基础的战略高度，充分认识推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的重要性，将这项工作纳入基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设范畴，纳入基层组织创先争优活动部署，纳入基层组织换届工作安排，着力增强乡镇、街道团组织工作力量，着力拓宽联系青年的渠道，着力丰富工作资源、载体和内容，明确政策，强化措施，大力

－ 1 － 推进，使基层党建带团建取得带优班子、带强组织、带活工作的实际成效，切实改变当前乡镇、街道团组织的薄弱现状，不断拓宽基层团组织的覆盖面，充分发挥乡镇、街道共青团组织的“桥头堡”作用。

二、切实明确乡镇、街道团的组织格局创新工作的主要任务 乡镇、街道团的组织格局创新是一项系统性的工作，各级党委和党委组织部门要指导、支持团组织，紧密结合本地实际，把全团的工作部署和《乡镇、街道团的组织格局创新工作指导方案》（附后）落实为具体有效的举措，确保在今年9月前全市所有乡镇、街道团（工）委全覆盖、高质量完成各项工作任务。

1、按照“拓视野、扩渠道、优选配”的要求，创新乡镇、街道团的委员会的选配方式

乡镇、街道团的组织格局创新的首要任务是建设一个代表性强、带动力强、工作热情高的委员会。各级党委和党委组织部门要结合基层干部队伍和人才队伍建设，把各方面的优秀年轻干部和青年人才选配到团的岗位，推动工作，锻炼成长。要采取“编制内与编制外相结合、专兼职相结合”的方式，按照9-21人的规模选好配强乡镇、街道团（工）委班子。团委书记应从乡镇、街道在编在岗的干部中选拔，并落实相关待遇。有条件的地方，要大力推行“1+1+X”的选配模式，“1+1”，即团（工）－ － 2 委书记由1名乡镇、街道35岁以下党政班子成员兼任，或积极培养现任优秀团（工）委书记进入党政领导班子；乡镇街道班子成员兼任书记的，同时选配1名优秀年轻干部担任专职副书记；“X”，即根据乡镇、街道工作实际，从各领域选拔多名政治素质高、热心青少年工作、能调动一定社会资源的优秀青年党团员担任团（工）委兼职副书记和委员。

2、按照“谋大局、抓重点、创特色”的要求，创新乡镇、街道团的工作内容

在完成团（工）委班子调整后，乡镇、街道团组织要认真履行四项基本职能，明确工作任务，活跃乡镇、街道区域内团的工作。要健全完善团的基层组织，全面推进农村、社区、学校、非公有制企业、社会组织、青年农民工聚集地等领域团的基层组织建设，实现团的组织全社会覆盖。要扎实做好服务青年工作，结合当地青年特点和实际，设计和实施工作项目，服务青年成长发展。要及时掌握并向党组织和上级团组织汇报本地区青年的思想动态，努力做好青年思想引导工作。要准确把握并及时反映本地青年的普遍诉求，配合有关部门做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作，主动承担社会服务管理创新工作任务，建立健全志愿者队伍，努力使基层团的工作始终围绕大局、贴近实际、富有成效，体现本地特色，形成工作品牌。

3、按照“固基础、管长远、促发展”的要求，创新完善乡镇、－ 3 － 街道团的工作长效机制

完善的工作机制是乡镇、街道团组织长期有效运行的重要保障。要建立高效的分工协作机制，在坚持民主集中制的前提下，通过强化内部分工协作，明确专兼职团干部职责，形成委员经常性联系青年、整合社会资源、共同推进工作的机制。要建立规范的考核评价机制，将乡镇、街道团建工作纳入基层党建考核评价体系，在党组织的领导下，采取年终述职、领导点评、团员评议相结合的方式，建立团员青年广泛参与的乡镇、街道团干部考核评价机制，重点考核团的工作绩效。要建立切实有效的培养激励机制，将乡镇、街道专兼职团干部纳入基层人才培养视野，采取有效措施帮助专兼职团干部锻炼本领、提高综合素质。要深入挖掘和宣传乡镇、街道专兼职团干部典型，为团干部个人成长和事业发展搭建舞台。有条件的地方可以向兼职团干部提供一定的补贴。

三、科学把握乡镇、街道团的组织格局创新工作的方法步骤 全市乡镇、街道团的组织格局创新工作，集中时间、统一步调，分五个阶段推进：

1、宣传部署（2011年7月中上旬前）。开展调查摸底，进行宣传发动，各级制定印发政策文件和具体实施方案，成立工作机构，召开推进会议，全面部署启动。

2、组织实施（2011年7月-8月中旬）。各乡镇、街道按照 － － 4 全市统一要求和《乡镇、街道团的组织格局创新工作指导方案》，扎实完成好选配团（工）委班子、设计团的主要工作内容、建立完善工作机制等三项重点任务，加强团的规范化和有形化建设。

3、集中培训（2011年8月底前）。市委组织部、团市委统一确定规范性培训课程，对格局创新后的乡镇、街道团（工）委委员进行全员集中培训。培训内容主要包括团的基本理论、重点工作、基础团务和基层工作方式方法。

4、“回头看”和考核验收（2011年9月底前）。市委组织部和团市委对所辖各乡镇、街道团的组织格局创新进行考核验收并开展“回头看”活动，对工作没达到要求的以及存在的问题进行整改。

5、分析总结（2011年10月底前）。各乡镇、街道党委和团委对格局创新前后乡镇、街道团（工）委情况进行对比、分析，对格局创新工作进行全面总结，并形成工作报告上报团市委。

四、全面落实推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的具体要求

全市乡镇、街道团的组织格局创新工作，任务重、时间紧、要求高，各地要落实 “五个一”的要求，确保各项任务全面完成。一是出台一个政策文件。乡镇、街道党委和团委，要按照全市

－ 5 － 统一部署，结合实际联合出台文件，提供政策保障，明确措施要求。二是成立一个工作机构。成立由乡镇、街道党委和团委组成的领导小组，全面负责指导和推进本地乡镇、街道团的组织格局创新工作。三是召开一次推进会议。乡镇、街道党委和团委要联合召开一次各村、社区团组织负责人参加的推进会议，对此项工作做出安排部署，并进行培训。四是制定一套实施方案。各乡镇、街道要结合实际，制定具体的实施方案并抓好组织落实。五是做好一次考核验收。格局创新工作基本结束后，乡镇处党委、市委组织部、团市委将联合组织开展对各乡镇、街道团的组织格局创新工作的考核验收，对存在的问题及时督促进行限时整改。

各级党团组织要高度重视，明确责任，加强宣传，营造氛围，按照进度要求，抓早抓实抓好，确保在党组织的领导下全面完成乡镇、街道团的组织格局创新工作，努力把团的基层组织建设和基层工作提高到一个新的水平，开创基层党建带团建工作的新局面。

附件：

1、乡镇团的组织格局创新工作指导方案

2、街道团的组织格局创新工作指导方案

－ － 6

2011年7月12日

主题词：党建带团建 乡镇街道 团的组织格局创新 通知

中共XXXXXXXX办公室

2011年7月12日印发

共印

份

－ 7 － 附件1：

乡镇团的组织格局创新工作指导方案

一、主要目的

1、充实乡镇团委工作力量。

2、拓宽乡镇团委联系青年渠道。

3、丰富乡镇团委工作资源。

二、工作任务和目标

1、工作任务

（1）采取编制内外、专兼职相结合的方式配强乡镇团的委员会；（2）设计乡镇团委工作内容；

（3）建立乡镇团委工作运行机制。

2、工作目标

到2011年9月底前，所有乡镇团委全面完成组织格局创新工作。

三、调整、充实乡镇团的委员会

1、乡镇团委成员的选配标准。乡镇团委书记从乡镇公职人员中选拔，推行由党政班子中的年轻成员兼任。副书记、委员根据青年从业分布特点、乡镇产业发展情况以及团的工作需要，重点从信用社干部、民警、农技推广人员、教师以及致富带头人、农村专业合作组织负责人、民营企业负责人中的青年人及 － － 8 大学生村官中选拔。选配后，原则上非公职人员不少于总数的1/3，书记、副书记数量一般不超过委员数量的1/3。人选应具备以下条件：

（1）政治素质好，热爱党，热心青年工作；（2）中共党员或共青团员；（3）能体现某类别青年的代表性；

（4）有较强工作能力，能调动一定的社会资源；（5）年龄一般不超过35周岁。

2、选配程序

（1）制定工作计划。把握工作进度，根据乡镇产业发展和青年从业分布情况，明确乡镇团委班子结构要求、团干部职数设臵。

（2）成立工作机构。坚持党管干部原则，组成由县级党委组织部、县级团委、乡镇党委共同组成的工作机构。

（3）宣传发动。充分利用报刊、网络、电视、手机短信、黑板报等媒介，宣传格局创新工作，营造社会氛围，使团员青年充分知晓。宣传发动时间应不少于15天。

（4）确定候选人。人选可以通过组织推荐、团员青年联名推荐、个人自荐等渠道产生。对各方面推荐的候选人人选，要先进行资格审查，然后根据多数团员青年的意见在符合条件的人选中确定正式候选人，并报同级党组织同意。属县（市、区）

－ 9 － 管理的干部，应报县（市、区）党委组织部考察后，经县（市、区）委研究确定候选人。

（5）产生拟任人选。乡镇团的委员会由团员大会或团员代表大会选举产生，乡镇团委书记、副书记由委员会全体会议或团员大会选举产生。在正式选举之前，要通过候选人演讲等形式体现竞争性，同时使团员或团员代表充分了解候选人的基本情况、能力素质。处于届中的乡镇团委，书记、副书记应由同级党组织与上级团组织协商，在取得一致意见后予以指派。属县（市、区）管理的干部，应报经县（市、区）委研究后选派。

（6）报批。选举产生的乡镇团委委员、副书记、书记人选须报同级党组织和上级团组织批准，由同级党组织公布。

具体环节由各地根据实际情况确定。

四、合理设计乡镇团委工作内容

围绕组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益四项基本职能进行设计。在组织青年方面做必要的基础性工作的同时，可突出重点，着力抓好1—2项特色工作。

1、组织青年

主要是掌握团员和青年情况，建立健全乡镇团的基层组织。（1）摸清本乡镇28周岁以下青年情况及团组织关系，建立档案。

（2）摸清本乡镇40周岁以下青年从业分布情况，对青年 － － 10 能人建档立案。

（3）负责推进乡镇内各村、基层企事业单位和各类团体、组织的建团工作，扩大对青年的组织覆盖。

（4）做好团员发展、团籍管理、团费收缴等工作。（5）做好推优入党工作。

2、引导青年

主要是引导乡镇青年积极向上，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。

（1）开展政策宣讲活动。（2）开展团员青年学习培训活动。（3）开展联系、走访青年工作。

（4）开展乡村青年文化活动和保护母亲河、青年志愿者、扶贫济困等公益志愿服务。

（5）选树乡镇优秀青年典型。

3、服务青年

主要是围绕乡镇青年增收成才设计开展工作。

（1）服务青年就业。组织就业技能培训；提供就业岗位信息。

（2）服务青年创业。组织创业技能培训；提供创业项目和信息服务；帮助青年落实创业小额贷款；开展创业指导服务。

（3）服务青年发展现代农业。组织农村青年农业科技培训；

－ 11 － 引导农村青年示范推广农业新技术新品种；创建农村青年新品种新技术示范基地。

（4）服务青年成才。组建青年协会、社团；选树、举荐农村青年致富带头人及各行各业优秀青年人才。

4、维护青少年合法权益

（1）开展关爱特殊青少年群体工作，做好农村留守儿童帮扶和教育工作。

（2）开展青少年事务建言献策工作。

五、建立乡镇团委工作运行机制

1、党政对乡镇团委的领导支持机制

（1）领导机制。乡镇党政交付乡镇团委工作任务制度；定期听取团的工作汇报、研究团的工作的制度；将团建纳入党建规划的制度；对乡镇团委工作进行考核的制度等。

（2）支持机制。乡镇党政对乡镇团委开展工作所需经费、资源的支持制度等。

（3）促进乡镇团委干部成长发展的制度。为编制外团干部提供发展平台，如定期选送学习、交流，优先推荐入党，担任人大代表、政协委员，推荐作为编制外团干部所在单位的后备干部等。

2、乡镇团委工作运行机制

（1）团委委员分工负责制度。根据团委委员的自身特长和 － － 12 优势，分别承担相应工作职责。

（2）团委委员会议和述职制度。每月召开1—2次乡镇团委共同参与的工作会议；每年进行1—2次工作述职，一般在年中或年末进行。

（3）团委委员轮值工作制度。一般由团委副书记定期轮流组织开展相关活动，团委书记负责统筹协调。

（4）乡镇团委对团委委员工作考核制度。乡镇团委定期对团委委员的工作业绩进行量化考核。

（5）团委委员退出流动机制。原则上团委委员任期与乡镇团委届期同步，任期结束后其职务自动卸免。任期内出现因工作调整或经考核不胜任本职工作，不宜再担任乡镇团委职务的，应及时调整。

3、乡镇团委联系青年、整合资源的机制

（1）乡镇团委委员分片或分行业、分领域联系青年的制度。根据团委委员的居住生活地区或所从事行业，划定联系青年的范围，利用走访、网络等方式与辖区内青年建立密切联系。

（2）乡镇团委整合资源的制度。乡镇团委委员利用自身的社会关系整合社会资源，或利用自身或所属单位的资源，支持乡镇团委开展工作。

－ 13 － 附件2：

街道团的组织格局创新工作指导方案

一、主要目的

1、充实街道团（工）委工作力量。

2、拓宽街道团（工）委联系青年的渠道。

3、丰富街道团（工）委工作资源。

二、工作任务和目标

1、工作任务

（1）通过选举、任用等方式，坚持编制内外、专兼职相结合，配齐、配强街道团（工）委。

（2）围绕全团重点工作，服务全市社会管理创新工作，合理设计工作载体和内容，形成特色品牌工作。

（3）建立运转协调、保障有力、结构合理、活动丰富、制度健全的街道团（工）委工作机制。

2、工作目标

到2011年9月底前，所有街道团（工）委全面完成组织格局创新工作。

三、调整、充实街道团（工）委

1、选配标准。街道团（工）委书记应从街道行政事业编制内人员中选配，推行由党政班子中的年轻成员兼任。副书记、－ － 14 委员应根据街道内青年群体结构和分布特点，重点从户籍民警、工商税务人员、教师、非公有制企业或社会组织负责人、青年社团负责人、社区网格员等不同青年群体代表中选拔。选配后，原则上非公职人员不少于总数的1/3，书记、副书记数量一般不超过委员数量的1/3。推荐的人选应具备以下条件：

（1）政治素质好，热爱党，热心青年工作；（2）中共党员或共青团员；（3）能体现某类别青年的代表性；

（4）有较强工作能力，能调动一定的社会资源；（5）年龄一般不超过35周岁。

2、选配程序。坚持“公开、平等、竞争、择优”，确保程序严谨公正。主要包括以下程序。

（1）制定工作计划。结合上级团委的总体部署和街道实际，明确推进时间表；根据街道产业发展和青年结构明确街道团（工）委班子结构、职数设臵。

（2）成立工作机构。建立由市辖区党委组织部门、团委、街道党组织共同组成的工作机构，加强选配工作的组织领导。

（3）宣传发动。充分利用街道内的宣传栏、微博、网上社区论坛等，在街道居民聚集活动地、街道公共服务大厅等居民密集区域发布公告，扩大宣传覆盖面，营造良好的社会舆论氛围。宣传发动时间应不少于15天。

－ 15 －（4）人选推荐和正式候选人确定。采取组织推荐、10人以上团员青年联名推荐、个人自荐等方式进行。由工作机构对人选进行资格审查，确定正式候选人。属县（市、区）管理的干部，应报县（市、区）党委组织部考察后，经县（市、区）委研究确定候选人。

（5）产生。要充分尊重团员的主体意识，保障团员的民主权利，体现“公开、平等、竞争、择优”的原则，通过扩大差额比例、公开答辩等有效方式，保证好中选优。设立团委的，一般要召开团员大会或团员代表大会选举产生委员会，书记、副书记由委员会全体会议或团员大会选举产生；设立团工委的，应由街道党组织商上级团组织后直接任命。属县（市、区）管理的干部，应报经县（市、区）委研究后产生。

（6）任前考察、公示和任命。对拟任人选进行组织考察，在人选所在单位进行为期一周的公示；根据考察和公示结果，由街道党（工）委确定人选，经上级团委批复同意，由街道党（工）委发文公布。

四、合理设计街道团（工）委工作内容

街道团（工）委调整充实后，紧紧围绕本辖区党政中心工作设计开展街道团的工作。

1、基础性工作。主要是摸清团员和青年数量，掌握青年分布状况，建立团员青年信息系统，收缴团费；加强与辖区青年 － － 16 联系，掌握青年动态，最大限度地联系辖区内青年；根据青年分布情况，在团建空白点上建立团总支、团支部、团小组等基层组织；做好推优入党工作。

2、重点工作。主要在城市战线重点工作中选取工作项目。开展城市青年小额贷款工作，每个街道每年要扶持不少于5名青年创业；每年新建非公企业团组织不少于5个；每年举办至少2期青年就业技能培训。大力推动网格建团工作，探索成立社区网格团支部，实现社区团员青年全覆盖，开展符合实际的社区活动。此外，积极做好志愿服务、预防未成年人犯罪等工作。

五、建立街道团（工）委工作运行机制

1、建立党政领导支持机制

建立街道党建带团建的有关制度，力争将团建工作纳入党建工作的总体部署和考核范围；建立街道党组织定期听取街道团（工）委工作汇报的制度，确保每年至少听取一次专题汇报；探索建立党团阵地资源共享制度。

2、建立工作运行机制

根据团干部的分工和熟悉领域情况，建立合理的街道团（工）委成员的分工责任制度；上级团组织根据工作总体安排，制定街道团干部岗位目标责任制度；探索建立每个月1—2次专兼职团干部共同参与的例会制度；探索建立每半年一次团干部

－ 17 － 向团员代表和上级团组织、同级党组织进行述职制度。

3、建立团干部队伍管理机制

建立定期培训制度，每年至少对街道团干部培训一次，其中对编制外团干部要注重团的基本知识培训；建立编制外和兼职团干部的激励约束机制，在评选优秀团员、优秀团干部方面要予以一定倾斜；建立团干部合理的退出流动机制，原则上团干部任期应与乡镇团组织届期同步，任期内因工作调整等原因不在辖区工作的，应及时增补，任期结束后其职务自动卸免。

4、建立区域联动、资源保障机制

探索建立街道内共青团工作联席会议制度，适当开展辖区内团组织的共建活动；根据编制外团干部分工和熟悉领域，建立编制外团干部分片或定点联系青年的制度；建立街道党政对街道团（工）委工作经费、资源的支持制度。

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