加强农业综合开发项目档案管理新探索

第一篇：加强农业综合开发项目档案管理新探索

加强农业综合开发项目档案管理新探索

【摘 要】农业综合开发项目档案管理是指政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动，包括土地治理项目和产业化经营项目，在项目实施过程中产生资料形成的项目档案。

【关键词】农业综合开发项目；档案管理；探讨

衢州市衢江区农业综合开发办公室自1988-2014年以来，共实施农业综合开发项目72个，其中土地治理项目48个，产业化经营项目24个。为加快农业综合开发项目实施进度，必须做好农业综合开发项目工程资料的及时收集工作，此举对做好项目档案管理起着关键的作用，项目工程档案分为实施前、实施中、实施后3步骤。实施过程中主要有以下几个环节。

一、农业综合开发项目档案管理的基本情况

衢州市衢江区面积1748平方公里，辖10个镇、8个乡、2个街道、1个办事处、272个行政村、3个社区，总人口399198人。1988―2014年实施农业综合开发项目72个，其中土地治理项目48个，产业化经营项目24个。在推进项目建设同时，认真做好农业综合开发项目工程档案管理，及时收集资料，项目工程档案收集管理工作分为实施前、实施中、实施后3步骤。

（一）农业综合开发项目的政策与立项资料。衢江区农业综合开发项目是根据国家农业产业扶持政策和浙江省优势农产品区域布局规划，结合当地资源优势，进行特色优势农产品区域布局规划。对确定规划的优势主导产业，农业综合开发产业化经营项目将通过择优选项、竞争立项的原则，集中资金进行重点扶持，使农业综合开发更好地发挥支持我省农业产业化发展的作用，提高财政资金的使用效率。农业综合开发项目目前主要分为土地治理和产业化经营项目，区农发办根据乡镇、专业合作社和产业化龙头企业申报的项目建议书，经审查将符合条件的项目纳入项目库，并对项目库中项目进行实地考察、评估论证，择优选择项目，经区农业综合开发领导小组同意，确定拟申报项目过程中产生的有关资料。

（二）农业综合开发项目评审、设计资料。区农发办根据乡镇、专业合作社、产业化龙头企业申报的项目申报书、可行性报告，经审查确定符合条件的项目，并对项目进行实地考察、评估论证，择优选择项目，经区农业综合开发领导小组同意确定拟申报项目所形成而收集的资料，完成实施方案、施工设计文本、施工图集等资料，经省农发办评审确定后，上报计划，省农发办给予批复。

（三）农业综合开发项目设施建设招标投标资料。为保证项目工程建设质量，做到公开、公平、公正地选择施工单位，主要工程实行公开招投标，零星和扫尾工程采用邀请招投标，招投标工作均委托咨询公司代理完成。公开招标公告在衢州市（区）公共资源交易网、衢江区政府信息公开网、衢江区阳光工程等网上发布，招标工程均在衢江区建设工程交易所开标，衢江区招标办为招标监督单位，衢江区监管办依法对招投标活动实施监督。水利、机耕道路和林业工程建设交易均符合《衢江区公共资源交易管理暂行办法的通知》规定的范围和形式，50万元以上一律采用公开招标，50万元以下10万元以上采用公开或邀请招标，10万元以下采用直接发包。邀请招标和直接发包工程建设交易均经主管部门和区监管办审批同意。

（四）农业综合开发项目建设公示资料。1.事前公示资料：项目申报前，以文件形式通过区公文交换系统下发到各乡镇街道“申报指南”和产业化项目选项结果，在区公文交换系统进行公示，衢江区政府信息公开、衢江区阳光工程等网上发布。2.事中公示资料：为了明确任务，落实职责，接受广大群众的监督，取得社会各界对项目建设的关心和支持，工程施工招标后，在项目施工现场设立公示牌和图像资料，公示内容包括工程建设内容、工程布置、质监单位、建设单位、监理单位、施工单位及监督举报电话。3.事后公示资料：项目实施后，在项目区设立告示牌，公示项目建设规模、主要工程建设内容、建设资金来源等相关情况的图像资料。

（五）农业综合开发项目工程建设资料。1.合同资料：区农发办与中标单位签订施工合同，建设过程中严格按照合同规定支付工程款。2.质监资料：为加强工程的质量监督管理，确保工程建设质量，我区2010年以后土地治理项目纳入水利质量监督管理，质监单位为衢江区水利水电工程质量监督站提供质量监督报告。3.建设监理资料和一般田间工程质量管理资料：工程建设均实行监理制。2009年以前项目建设监理采用直接委托，2010年项目工程建设监理通过招标确定，同时项目乡镇成立田间工程质量管理小组，由有责任心、懂技术的老干部老党员组成，并建立完善的项目管理制度。根据项目工程建设需要，区农发办指派专职技术员按项目区或施工标段明确责任范围，并于年终进行考核，确保工程建设质量。4.工程联系单、签证资料：施工过程中联系单、签证按设计变更：由项目乡镇或施工单位提出，监理单位同意后报区农发办，经区农发办和设计单位确认同意后，由设计单位出具变更联系单（或变更施工图），监理和建设单位联合签发工程变更通知。施工完工后施工单位出具工程签证单，注明工程量和费用等。工程增变更程序合规，申请和审批签证手续完整。5.工程变更资料：因不可预见产生的合同金额范围之内的工程量增加或减少，由施工单位出具《工程签证单》，经现场监理（监督）员和区农发办技术人员（2人以上）复核签字确认。合同金额范围之外的增加工程，根据实际确需增加的，由项目所在乡镇、村出具要求增加工程的书面申请，上报区农发办批准，并签订工程施工补充合同。6.工程单价变更资料：由于工程变更或新增工程内容造成工程单价变更的，按合同约定由监理单位出具农发办和施工单位同意的《变更项目价格签认单》。7.隐蔽工程验收资料：由施工单位口头或书面提出隐蔽工程验收申请，填报《隐蔽工程检查验收记录》，区农发办技术人员和监理（监督）员到现场验收合格后，由施工单位、监理（监督）单位、区农发办等签字（必须2人以上签字）认可，否则隐蔽工程不予认可。2009年以前（含2009年）实施的项目联系单主要有监理、施工、农发办3方签证；2010年以后（含2010年）实施的项目联系单主要有项目乡镇、监理、施工、农发办共4方签证。8.施工日志：施工日志施工管理的科学性工程。施工日志也是反映施工质量的依据。施工日志应能全面反映施工情况，如地段设计编号、天气、温度、时间、设备、人员、工程质量、技术要点、记录人、施工详细内容与施工质量及主要问题，特别应对施工质量部分认真做好记录。9.监理日志：监理日志真实、准确、全面且简要地记录与工程相关的问题。凡是主要事件、施工活动、其他技术资料中未记录的均应记录。监理日志必须每天不间断记录，停工应记录原因、时间及复工时间。所用词语专业、规范、严谨，把监理工作中所关注的内容，如发生的问题、解决问题的过程和结果记录清楚。

（六）农业综合开发设施建设的后期管理资料。1.竣工、验收档案资料：合同工程完工后，施工单位向农发办提交完工资料，由监理和施工单位对合同工程完工进行初验。初验通过后，施工单位书面申请农发办验收，农发办、项目乡镇会同质监、设计、监理、施工等相关单位组成验收组参加验收。年度项目竣工后，由区农发办牵头，组织财政、审计、水利、农业、林业等部门相关人员组成验收组进行项目自验。由省农发办组成项目验收小组，对项目实施现场、资金拨付、档案资料进行检查验收。2.移交管护档案资料：农业综合开发项目实施完工后，办理与实施乡镇交接手续，移交工程清册和乡镇建立工程管护制度等。

二、农业综合开发项目档案管理存在的问题及制约因素

衢江区农业综合开发档案管理是农业综合开发项目管理中的组成部分，是项目管理的重中之重，包括土地治理项目和产业化经营项目，主要以农业基础设施建设为主，涉及项目工程管理。农业综合开发项目档案管理的特点是周期长、范围广、土层结构复杂。一个项目区内涉及几个乡镇和各家各户的政策处理；项目建设根据农作物播种期来安排，以及天气变化直接影响项目建设周期；在建设过程碰到土层结构复杂会产生工程设计变化。因此，项目档案收集资料完整，关系到项目申报、招标、设计、工程质量检查，工程建设周期、结算验收，工程管护移交。项目档案资料收集的及时关系到项目工程质量检查，工程建设周期的监督、资金拨付进度、验收结算是否合理，做到有据可依、有据可查。目前已逐步形成整套规范的项目档案，但在归档的过程中，发现有不足之处。

（一）项目工程档案资料不够及时。在项目施工过程中形成的工程联系单、签证资料、设计变更、工程变更资料、隐蔽工程验收资料、工程单价变更资料应在形成时7个工作日内将会议纪要或纸质报送给业主，如不送达，则造成资料与资金拨付进度款相脱节，无法及时掌握项目资金的使用情况，对项目施工进度也难以把握。

（二）项目工程档案资料不够完善。1.工程混凝土浇筑工序质量评定表及混凝土单元工程质量评定表等资料及检验日期、评定日期存在用涂改液涂改现象；2.有些施工单位随意使用“兰笔”等非耐久性材料填写竣工图，甚至出现空白竣工图印章，竣工图印章空白意味着无法追究施工单位项目经理、技术负责人、总监及现场监理人员责任。3.监理日记气温不填，无法判断浇筑混凝土时工程质量是否因气温造成质量问题。有些施工日记存在复印现象

（三）项目工程施工照片档案缺失。施工单位、监理单位对内部工程结构和隐蔽工程照片档案不能同步形成积累，一个项目工程建设过程中没有形成一张照片档案，影响隐蔽工程质量监督和验收的准确性。

三、加强农业综合开发项目档案管理工作的建议

（一）重视项目文件材料积累。建设单位应认真履行组织、协调项目各参建单位档案工作职能，将建设工程文件材料的形成、积累、整理、归档工作纳入工程计划管理工作；纳入施工管理及考核范围；纳入有关领导和工程技术人员的岗位职责中；纳入经济责任制。落实项目管理技术人员“三参加”制度，要参加工作例会和工程质量评定会；参加设备开箱验收；参加工程合同的验收和项目交工验收，严格控制工程质量，确保试验检测资料的真实性、准确性，并以此确保档案的形成质量。

（二）注重项目工程资料完整。1.竣工图由施工单位负责编制，监理单位负责审核，施工单位和监理单位应认真履行审核和签字认可责任，禁止代签、代填写结论。2.工程验收前，建设单位应组织、督促和协助各设计、施工单位检验各自负责的竣工图编制工作，发现有不准确或短缺时，要及时采取措施修改和补齐，竣工图要作为工程交工验收的条件之一。要保证竣工图的质量，做到规格统一，图面整洁、字迹清楚，不得用圆珠笔或其它易于褪色的墨水绘制。竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位，真实反映项目竣工验收的实际情况。3.利用施工图更改的，应在变更处盖修正章（修正章可直接刻上具有修正权限的责任人姓名），并在空白处用碳素墨水标注变更依据（变更通知编号）及有关数据、修改日期，修改时应用正确的修改方法并修改到位；重新绘制的竣工图也应标注重新绘制的原因或有关变更依据（变更内容应在竣工说明中一并反映）。编制竣工图应有施工合同的竣工说明和本册竣工图中说明；并设置设计与竣工图数量一览表；变更一览表；重新出竣工图时按行业竣工图框格式，严禁粘贴标题栏后作为竣工图；移交复印部分的竣工图应先复印后签字和盖章，保证手写签认，禁用蓝笔等非耐久性材料。

（三）注重图片、影像等动态资料管理。施工工程照片档案应按规定同步积累并及时整理，照片应该标注年度、项目名、拍摄者、拍摄日期、专题、机构或问题（场地名和人物名）体现真实性和规范性，验收时结算资料应与隐蔽工程照片、现场结合，把握隐蔽工程施工的准确性。

通过照片档案做到有据可查、有据可依，在农业综合开发工程质量管理中起到重要地位，实现管好项目工程质量，用好项目资金，充分发挥照片档案的作用。

参考文献：

[1]汪继宁.基公路建设项目档案的常见问题及处理措施[].浙江档案，2006（05）.

第二篇：山东省农业综合开发项目档案管理暂行办法（写写帮推荐）

山东省农业综合开发项目档案管理暂行办法

来源：山东农业开发网 作者： 浏览：1572次

第一章 总则

第一条 为了实现文件材料的科学管理，充分发挥档案在机关工作中的作用，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和有关档案管理的规定，结合我省农业综合开发实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法适用于从事农业综合开发的所有项目管理机构和项目单位的单位管理工作。

第三条 农业综合开发档案建设的作用。农业综合开发档案是项目立项的考查凭证，为项目决策提供依据；是领导决策的查考凭证，为领导有效的开展工作提供帮助；是项目验收的查考凭证，项目竣工后，既要验收项目工程建设的硬件，也要验收项目档案建设的软件；是宣传教育的生动素材，项目档案记录了农业综合开发工作的历史和取得的成就。

第四条 农业综合开发档案建设应遵循的原则

（一）真实可靠性原则。归档的资料必须真实可靠，不能弄虚作假，擅自改变原始材料的内容，更不能以假乱真，伪造资料。

（二）齐全完整性原则。农业综合开发项目验收既要看工程形象、工程质量、工程建设标准等硬件，也要查看工程投资、工程概预算、资金使用、工程移交及工程管护责任落实等情况。项目档案资料要及时搜集、归档。

（三）规范统一性原则。档案作为查考和凭证，不仅要做到承上启下，避免重复，而且档案资料要统一归档，统一分类，统一装订，统一保管。

第二章 农业综合开发档案归档

第五条 农业综合开发项目从立项、申报、审核、批复、实施、竣工验收到运行管护是一个完整的系统工程。所有项目的文件、材料要及时、完整、系统地归档保存。

第六条 项目档案。根据省、市、县（市、区）各级农发机构的工作、职责及权限，分别进行建档。省、市级农发机构项目档案一般分为综合类和业务类，县（市、区）农发机构项目档案分为综合类和单个项目类。

第七条 省级农发机构项目档案内容

1、综合类档案：①全省农业综合开发项目五年规划；②计划上报文件及计划报表；③国家批复的计划；④计划调整的有关文件；⑤各项制度；⑥项目验收材料（包括项目自验报告、申请验收报告、省级验收报告等）；⑦统计报表；⑧其它相关文件、图片资料（含宣传调研材料、工作总结等）。

2、业务类档案：省农发办各处应根据分管业务，以市为单位分别建档。①项目库；②项目可行性研究报告及有关附件；③省级对市项目的评估意见；④土地治理及重点产业化经营项目实施方案；⑤省级批复的计划；⑥其他相关文字材料。

第八条 市级农发机构项目档案内容

1、综合类档案：⑴全市农业综合开发项目五年规划；⑵项目库；⑶计划上报文件及计划报表；⑷省批复的计划；⑸计划调整的有关文件；⑹各项制度；⑺有关材料（含宣传调研材料，工作总结、项目自验报告、资金到位、下达、管理情况报告，申请验收报告等）；⑻统计报表；⑼其他相关文字、图片资料。

2、业务类档案：以县（市、区）为单位分别建档；①计划上报文件及计划报表；②项目可行性研究报告及有关附件；③市级对县（市、区）项目的评估意见；④项目实施方案；⑤市级批复的计划；⑥项目申请验收报告；⑦市级验收报告；⑧其他相关文字材料。

第九条 县（市、区）级农发机构项目档案内容。

1、综合类档案。

⑴土地治理项目、产业化经营项目申请立项报告； ⑵立项单位编写的项目建议书：土地治理项目以项目区乡镇为单位，产业化经营项目以具有独立法人资格的企业为单位； ⑶土地治理项目以项目区为单位编写的可行性研究报告，产业化经营项目的单个项目编写的可行性研究报告；

⑷市、县（市、区）对土地治理项目，产业化经营项目的评估论证意见；

⑸县（市、区）上报的计划文件及计划报表； ⑹市级批复的计划（含计划调整批复）；

⑺县（市区）项目计划总体实施方案及市级批复意见；

⑻资金到位、使用、管理情况报告； ⑼审计部门的审计报告； ⑽申请验收报告和自验报告； ⑾宣传调研材料； ⑿招投标文件材料； ⒀项目区竣工图；

⒁项目立项前后公示材料。

2、单个项目档案

（1）工程类项目档案：①项目简介；②项目可行性研究报告（中央财政无偿资金10万元以上）；③项目初步设计、施工图纸设计（含图纸、工程概预算等）；④工程建设承包合同；⑤项目质量监理报告（分阶段监理报告）；⑥群众筹资投劳花名册（附有群众签名）；⑦项目竣工财务决算报告；⑧项目申请验收报告；⑨项目验收鉴定书；⑩项目管护制度（含竣工项目移交接表）；⑾项目实施工作总结；⑿其它相关文字材料。

（2）农业、林业类项目档案：①项目简介；②工程承包合同；③群众自筹资金花名册及投工投劳花名册（必须有群众签名）；④项目竣工财务决算报告；⑤项目申请验收报告；⑥项目验收鉴定书；⑦项目实施工程总结；⑧其他相关文字材料。

（3）科技类项目档案：①技术推广、示范项目档案内容：项目简介；技术推广、示范农户花名册；资金使用财务决算报告；项目实施工作总结；与技术推广有关的资料；其它相关文字或图片资料。②人员培训项目档案内容：有关开展培训的通知；培训教材；培训人员花名册；培训资金财务决算报告；其他相关文字或图片资料。

（4）产业化经营类项目档案：①重点产业化经营项目档案：项目简介；项目可行性研究报告及有关附件、建设单位营业执照副本复印件、建设单位上资产负债表、损益表、担保单位资质证明、企业等级证明、社会信用等级证明（纳税信用等级、银行信用等级）、科技部门和行业主管部门的技术鉴定与推广意见、国土资源部门对征用土地的审批意见、环保部门的环保影响评估意见；有偿资金借款合同（复印件）；银行贷款证明；项目竣工财务决算报告；项目竣工验收报告及验收人员名单（需验收人员签名）；项目实施工作总结；其它相关文字或图片资料。

②一般产业化经营项目档案：项目简介；项目可行性研究报告及相关附件；有偿资金借款合同（复印件）；项目竣工财务决算报告；项目竣工验收报告及验收人员名单（需验收人员签名）；项目实施工作总结；其他相关文字或图片资料。

第十条 财务档案。严格按农业综合开发资金管理办法将项目账簿、原始凭证、财务报表、申请拨（借）款报告、上级下达的资金文件、拨出资金的凭证、财务决算报告等相关资料及时收集归档（财政部门保存）。

第三章 农业综合开发项目档案建设

第十一条 确定建档项目

根据上级批复的项目计划，土地治理项目的单个工程、农业、林业、科技；产业化经营项目都要建立项目档案，不同应一年一建，跨项目拟在竣工后的建档。

第十二条 资料搜集

项目档案资料的搜集与项目的立项、申报、设计、实施、竣工验收同步进行，项目建设进行到哪一个阶段，资料也要跟踪搜集到哪一个阶段。

第十三条 分类装订 资料收齐后，档案管理人员对资料进行认真审核，然后按项目类别、先后顺序编好页码，编制卷内目录及目录检索卡，填写封面名称、注明立卷时间、立卷人，采用三孔一线的方法装订，存入档案部门所规定的标准档案盒内，便于查阅、使用。

第四章 农业综合开发档案管理

第十四条 档案保管期限

目前，农业综合开发项目建设为三年一期。档案应保存四期以上，待保存期满后，认为尚有继续保存必要的，还可继续延长保存期限。

第十五条 档案保管

农业综合开发项目档案保管，要有专用的库房，必须设置档案专用箱、柜，有序存放，指定专人管理，人员变动时应及时办理档案移交手续，填写移交目录，双方签字、盖章后交接，防止人为丢失。

第五章 附则

第十六条 本办法由省农发办、财政厅负责解释、修改和补充。

（鲁农开办字[2006]43号）

二OO六年十一月十六日

第三篇：内蒙古自治区农业综合开发项目

内蒙古自治区农业综合开发项目

招标投标管理实施细则

第一章

总则

第一条

为了提高农业综合开发项目建设质量和项目管理水平，根据《国家农业综合开发项目招标投标管理暂行办法》（国农办〔2001〕224号），结合我区实际，制定本实施细则。

第二条

本细则适用于我区经国家批准立项的农业综合开发项目的土建工程和物资设备采购，100万元以上单项工程的规划设计（扩初设计）和工程监理，以及某些投资额大且竞争性强的农业综合开发项目立项的招标投标。

第三条

国家农业综合开发项目招标投标，是招标人和投标人法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价开展竞争。第四条

凡具备本细则规定条件的招标单位，可组织农业综合开发项目建设的招标工作。凡具备农业综合开发涉及的水利、农业、林业工程设计与施工、监理企业资质和符合经营范围的其他企业，均可参加与其资质和经营范围相应的农业综合开发项目建设的投标。

第五条

国家农业综合开发项目招标投标基本程序：临时成立招标机构，编制招标文件，发布招标公告或发出投标邀请书，发放或出售招标文件，投标，开标、评标、定标，签订合同。

第二章

组织管理与职责

第六条

依照统一组织、分级管理的要求，农业综合开发项目招标投标工作，原则上由旗县农发办事机构组织实施；跨旗县的土建工程由盟市农发办事机构组织；跨盟市的土建工程和进口仪器设备的采购由自治区农发办事机构组织。

（一）中型灌区节水配套改造项目由盟（市）农发办事机构组织实施招标投标工作。

（二）通用型的开发物资如地埋管道、水泥、水泵、大中型农机具、网围栏、草籽的采购原则上由盟（市）农业综合开发办事机构组织招标投标工作，并且由投资旗（县）农发办事机构的专业技术人员或负责人参与招标投标工作。

（三）农业综合开发水利骨干工程的招标投标工作由自治区水利部门和农发办事机构负责组织。

（四）农业综合开发工程监理的招标投标工作由自治区农发办事机构组织或委托盟（市）农发办事机构组织。第七条

各级农业综合开发物资采购的招标投标工作原则上通过政府采购管理部门实施，并接受同级政府采购管理部门的管理和监督。

第三章

招

标

第八条

农业综合开发项目招标人（简称“招标人”），是依照本细则规定提出招标项目、进行招标活动的法人或其他组织。

第九条

招标人开展招标工作，应具备下列条件：

（一）农业综合开发项目和投资计划已经批复；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有组织审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力；

（五）有与投标单位谈判的能力；

（六）具备农业综合开发项目管理要求的其他条件。

第十条

招标人不具备第九条二、三、四、五款条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应该择优选择，任何单位和个人不得强制为招标人指定代理机构。第十一条

农业综合开发项目招标可采用下列方式进行：

（一）公开招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标时，不得限制符合投标资格的单位参与，经资格审查后认可的投标单位不得少于3个。

（二）邀请招标。是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

（三）农业综合开发项目招标，较大的土建工程项目，宜采用公开招标方式；小型土建工程项目可采用邀请招标或政府采购方式；规划设计（扩初设计）宜采用邀请招标方式，工程监理可采用公开招标、邀请招标或政府采购的方式。

实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在100万元以上（含100万元）为较大项目，未实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在200万元以上（含200万元）为较大项目。

上述单项工程是指项目区内的水利、农业、林业等单项治理措施所涉及的同类工程。第十二条 招标人采用公开招标方式的，应当在县级以上的相应报刊上发布招标公告。

采用邀请招标方式的，应当向3个以上(含3个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出招标邀请书。

第十三条

采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面协议。招标人应当向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费，委托费的金额及支付方式由双方当事人按国家有关规定协商确定。招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

第十四条

招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，提供以下服务：为招标人编制招标文件，审查投标人的资格，按程序组织招标，监督合同的执行，对招标人进行购后服务等，并遵守本细则关于招标人的规定。

第十五条

招标应当按照下列程序进行：

（一）实施公开招标的，通过国家和自治区指定的报刊、信息网络或其他媒介发布招标公告；

（二）实施邀请招标的，由招标人从符合相应资格条件的特定法人或其他组织中，通过随机方式选择三家以上的单位，并向其发出投标邀请书；

（三）组织编写招标文件，并经招标人核准；

（四）组织对投标人进行资格评审，确定的投标单位经发标的农发办事机构核准；

（五）发售招标文件；

（六）必要时组织投标人勘察现场，解答投标人提出的问题，并以书面形式通知所有投标人；

（七）组建评标委员会，制定评标办法，编制标底；

（八）按照招标文件规定时间、地点召开开标大会；

（九）按事先规定的评标原则和办法，组织评标，并提出建议中标单位；

（十）招标人核准中标单位；

（十一）发放中标通知书，并与中标人签订合同，退还未中标人的投标保证金。第十六条

招标文件应包括下列内容：

（一）投标人须知；

（二）招标项目名称；

（三）招标项目主要内容要求；

（四）评标方法和标准；

（五）投标人应当提供的有关资格或资信证明文件；

（六）提交投标文件的方式、地点和截止日期；

（七）开标、评标、定标的日程安排；

（八）合同的主要条款。

评标方法和标准参照国家和自治区有关行业规定执行，自治区农业综合开发招标投标具体评标办法与标准另行制定。

第十七条

招标公告或招标邀请书应包括下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称；

（三）招标项目的情况介绍；

（四）获取招标文件的方法、地点和时间；

（五）对招标文件收取的费用；

（六）其它需特殊说明的事项。

第十八条

招标人可以根据工程具体情况采用不同的承包方式，一般采用总价承包。

第十九条

施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、投资结构、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单项工程或者分段工程等形式进行招标。

第二十条

招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充，至少应在投标截止日期前15天正式通知到所有投标单位；延期发出通知，投标截止日期应当相应后延。需修改或补充的内容应作为招标文件的组成部分。

第二十一条

除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

第二十二条

招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放或出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。

第二十三条

招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。

第二十四条

从招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于30天。

第四章

标

底

第二十五条

土建工程和工程监理招标应当编制标底，标底可以由招标人委托具有相应资质的咨询代理机构组织编制，有条件的可以采用复合标底，即招标人确定的标底与投标人报价按一定比例的加权平均数。第二十六条

标底必须控制在计划批复和批准的总概算之内。采取复合标底，超过投资概算的，以废标处理，重新招标。

第二十七条

一个招标项目，只能有一个标底，不得针对不同的投标单位而有不同的标底。

第二十八条

标底一经审定应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密法律责任，不得泄漏。

第五章

投

标

第二十九条

农业综合开发项目投标人（简称“投标人”）是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人或其他组织。

第三十条

投标人应具备的条件：

（一）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；

（二）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；

（三）法律法规规定的其他条件。

第三十一条

投标文件应对招标文件提出的实质性条件做出响应。投标文件应包括以下内容：

（一）投标函；

（二）投标人概况；

（三）属于土建工程和物资设备采购的，应提供投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；

（四）属于规划设计（扩初设计）和工程监理的，应提供投标单位的资质证明等材料；

（五）招标文件中要求的其他内容。

第三十二条

投标文件应加盖公章和有法定代表人的签字或印章。

第三十三条

投标文件应在招标文件要求的截止日期前密封送达。投标人有权要求招标人提供签收证明。招标人应对收到的投标文件签收备案。在截止时间后送达的投标文件，招标人不予开启并退回。

第三十四条

投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，并在招标文件要求提交的截止日期前书面送达招标人，作为投标文件的组成部分。第三十五条

两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均具备承担招标项目的相应能力。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第六章

开标、评标和中标

第三十六条

开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持，邀请全部评标委员会成员、相关单位代表和投标人参加。

第三十七条

开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、技术目标及其他内容。第三十八条

开标过程应记录在案，招标人和投标人的代表在开标记录上签字和盖章。第三十九条

招标人在开标前负责组建评标委员会。

评标委员会由招标人和技术、经济、管理等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数组成，其中专家人数占2/3。

依据农业综合开发项目实施的实际情况，评标委员会专家委员的产生，可以采取随机抽取的方式，由招标人（或招标代理机构）直接确定。专家委员必须从事相关领域工作满10年并具有中级以上（含中级）职称。与投标人有利益关系人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

评标委员会成员不代表各自的单位或者组织，不得私下与投标单位接触，不得泄漏评标情况和评标结果。第四十条

招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。

第四十一条

评标委员会负责评标，对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的，其投标书无效：

（一）投标书未密封不符合要求的；

（二）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字和盖章；

（三）投标文件印刷质量不好、字迹模糊；

（四）投标文件与招标文件提出的实质性要求不符；

（五）投标文件没有满足招标文件规定的，招标人认为重要的其他条件；

（六）提供虚假资料或未按规定交纳滞纳保证金的；

（七）逾期送达投标书或者证明文件的。

第四十二条

评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但投标人在进行澄清、说明或答辩时，不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容，未经允许不得向评标委员会提供新的材料。澄清、说明或答辩的内容必须书面记录。

第四十三条

评标委员会按照招标文件中规定的评标方法和标准，对投标人进行综合性评价比较；设有标底的，应参考标底。

规划设计（扩初设计）、土建工程和工程监理的评标，采用综合评标法。物资设备采购的评标，采用合理最低投标价法。

第四十四条

为防止投标人哄抬报价或者盲目压低报价，投标的有效报价应在标底价的上3％和下10％之间。第四十五条

评标委员会依据评标结果，提交书面评标报告。评标报告包括以下主要内容:

（一）对投标人的技术方案评价、技术、经济分析；

（二）对投标人承担能力与工作基础评价；

（三）推荐满足招标项目条件的中标候选人3名；

（四）对投标文件的书面修改意见；

（五）对投标人进行综合排名。第四十六条

招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十七条

评标委员会经评标，认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标，招标人应当按照本细则重新招标。

第四十八条

招标人应当在开标之日后15天内完成评标工作，确定中标人。

第四十九条

中标人确定后，由招标人向中标人发出《中标通知书》。中标人收到《中标通知》书后一周之内，应当与招标人签订书面合同。

中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。

第五十条

招标人与中标人不得相互串通调整中标内容和标底价格。

第五十一条 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将招标项目肢解后分别向他人转让。

第五十二条

中标人不得将中标工程整体转包，主体工程不得分包。非主体工程分包的，应当提供分包单位承包能力证明，由监理工程师签署意见并征得招标单位同意。分包工程由中标单位负责，不改变承包合同内容。

第七章

法律责任

第五十三条 违反本细则规定，应当招标的项目而不进行招标的，或者将应当招标的项目化整为零规避招标的，按违纪处理。

第五十四条

招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为，影响中标结果的，中标无效；给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任。第五十五条

投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人、向招标人行贿的行为，影响中标结果的，中标无效；给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，取消投标人3年的投标资格。

第五十六条

评标委员会成员收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的，取消其担任评标委员会成员资格，并通报所在单位。

第八章

附则

第五十七条

本细则由自治区农业综合开发办公室负责解释。第五十八条

本细则自2007年1月1日起试行。

第四篇：农业综合开发项目建议书

**县**乡**村大党山农业综合开发项目建议书

一、项目概况：

1、建设项目名称：**乡**村大党山农业综合开发

2、项目承担单位：**县**乡**村委会

3、项目负责人：电话：***

4、项目地址：**县**乡**村

5、项目内容：种植

反季节蔬菜1200亩，种植200亩晚熟油柰。

6、项目进展情况：在**乡**村反季节银耳生产已形成规模，是全县最大的反季节银耳生产基地，已建造反季节银耳专用房200多间，完成了项目预可行性论证。

7、项目功能：有利于促进农业产业化发展，加快农副产品深加工提升产品价值，带动第二、第三产业发展，增加农村就业机会，推动再就业工程的实现，以“公司+基地+农户”运行模式，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

二、项目建设理由和必要性：

**县**乡**村大力发展银耳生产，今年以来全村共栽种银耳1200万袋，获利450多万元，人均增收1900元左右，银耳生产成为该村农民增收致富的“助推器”。由于多年来食用菌的发展，食用菌已成为**乡的支柱产业，90%以上的种植户都栽培有各类食用菌，是农民增收的重要经济来源。近几年来，食用菌生产已由过去人菌合用房状态转向利用房前屋后的闲散地，进行专业化、工厂化、规模化方向发展。主要是因为专用房具有保温好，感染率低，产量高等特点。

**村总人口2400多人，海拔较高，气候凉爽，特别适宜发展反季节食用菌生产。近两年来，该村积极引导农民向银耳生产规模化、专业化方向发展，利用村落周围地势平坦开阔，新建银耳生产专用房200多间，并对旧菇棚进行彻底翻新改造。由于银耳房比较连片、集中、易于管理，减轻了劳动强度，增加了产量。与此同时，该村还制订了村规民约，加强对银耳生产所产生的垃圾进行处理，避免造成环境污染，降低银耳的感染率。该村还成立了护村队，保护外来商贩和务工人员的生命财产安全。此外，该村积极帮助群众提供技术服务，大力进行新品格的尝试种植和推广。

据了解，仅开春至今，**乡信用社在**村就发放了150多万元的食用菌专项贷款，全村有90%的农民从事银耳生产。目前，该村已开通**至**的村道，解决食用菌生产的交通问题，使更多的农民从中受益。

**油柰优质高产，规模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市过份集中，常常造成油柰季节性的过剩，引起市场价格的下降，经常出现卖果难，严重影响果农的经济效益。为了叉开油柰上市时间调节和延长油柰市场的供应期，通过我县科技工作者的多年努力，终于培育出晚熟油柰的新品种，比普通油柰延迟15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰优质、高产的特性，同时克服了油柰成熟期裂果严重这一长期以来不能解决的缺陷，使裂果率从普通油柰30%降至10%以下，促进了柰园产量和柰果的品质，同时提高油柰的销售价格，延长柰果市场供应期，增加果农的经济效益，晚熟油柰的培育深受生产者和消费者的欢迎，为**油柰产业注入了新的活力，将极大促进我县油柰产业的发展。

三、项目建设条件：

1、自然条件：①**村是我乡第二大行政村，总人口2400多人，劳动力资源丰富，海拔800多米，气候凉爽，年平均气温17℃，年平均降雨量为2200mm，特别是大党山海拔高达1020米，坡度10—25度，该村每年栽培白木耳1200万袋，获利450多万元。大党山土壤肥沃，植物生长繁茂，空气清新，交通便利，邻近无妨碍果树和蔬菜的污染源。去年5月中旬，县农业专家一行到过该地实行实地考察，据专家们考察后分析，泥炭土在大党山土壤中的含量相当高，十分有利种植反季节蔬菜和建造食用菌标准房，并处于无污染地带，具有独特的南国北原气候，气温低气质低，夏季最高月平均气温为23.9℃；昼夜温差大，受海洋性气候影响显著，且受高海拔影响，形成了独特的夏凉气候，很适合甘蓝类及夏阳大白菜等品种反季节蔬菜的生产和百合康乃馨等花卉的种植。②高山区8万亩耕地的土壤主要是渗育型水稻土，土质疏松，有机质含量高，土壤有机质含量均在3%以上。蓄肥保肥能力强，同时有1.2万亩耕地，通过近5年来长期种植马铃薯，蔬菜等作物，不断增施有机肥的改良，使得土壤有机质含量进一步提高。土壤中六六六ddt和种金属含量均低于无公害蔬菜地的土壤卫生标准。③高山区灌溉用水，全部来源山涧小溪水，和境内水库蓄水，无工业废水，废液污染。灌溉用水各项指标均低于无公害灌溉用水标准。特别是含盐量大大低于无公害标准。④境内远离工业，无工业废气，境内原始生态林多，阔叶林面积大。大气中总悬浮微粒，飘尘，so2，co，氮氧化物浓度均低于国家一级标准。

2、交通条件：对外联接三级柏油公路，村内道路四通八达，交

通方便。

3、水电充足，通讯便捷，人力资源丰富，全村2500多人口，由于食用菌生产比较多，没有外出劳工人口，有劳动力2000多人，农民文化素质高，对学习科学技术、接受新鲜事物强，种植食用菌经验丰富。地势平坦，是兴办工业企业的理想之地。

四、项目方案设计：种植反季节蔬菜1200亩，种植200亩晚熟油柰。

五、投资估算与资金筹措：

（一）反季节蔬菜：总投资180万元。

1、开垦梯田1200亩计120万元；

2、购基肥计18万元；

3、建蓄水池30个计2万元；

4、建管理房8座计20万元；

5、排水沟及道路建设计20万元。

（二）种植200亩晚熟油柰：总投资35.55万元。

1、开垦梯田200亩计7.6万元；

2、挖定植穴计3.6万元；

3、购基肥计10.8万元；

4、购种苗计3.6万元；

5、建蓄水池14个计0.7万元；

6、建管理房4座计5.2万元；

7、排水沟及道路建设计4.05万元。

资金来源为：村民自筹30万元，**村自筹130万元用于项目建设用地，向省、市、县有关单位争取项目补助资金55.55万元。

六、财务分析：

1、项目投资估算：215.55万元。

2、年收入及税收附加估算：600亩反季节蔬菜可提供100万公斤的蔬菜，每公斤0.3元计，每年产值30万元，4年后收回成本，200间食用菌专用房投入生产，平均年产量200万吨，产值400万元，扣除生产成本、利息300万元，年利润100多万元。盛产期每亩油柰产量可达1000公斤以上，200亩柰园年可向市场提供优质晚熟油柰果20万公斤以上，按最低价每公斤售价3元人民币，计算共产值60万元，扣除管理费24万元，200亩柰园每年纯利润可达30万元。

3、社会效益：该项目建成后，项目建设有利于促进农业产业化发展，实行产、供、销一条龙服务，加快农副产品深加工提升产品价值，带动第二、第三产业发展，增加农村就业机会，推动再就业工程的实现，以“公司+基地+农户”运行模式，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

七、市场分析和结论

此项目建成后，**村经济得到发展，剩余劳动力得到解决。600亩反季节蔬菜可提供100万公斤的蔬菜，每公斤0.3元计，每年产值30万元，4年后收回成本，200间食用菌专用房投入生产，平均年产量200万吨，产值400万元，扣除生产成本、利息300万元，年利润100多万元。盛产期每亩油柰产量可达1000公斤以上，200亩柰园年可向市场提供优质晚熟油柰果20万公斤以上，按最低价每公斤售价3元人民币，计算共产值60万元，扣除管理费24万元，200亩柰园每年纯利润可达30万元。

综上所述，项目是可行的，也是必要的，能够带动当地绿色食品发展，符合国家绿色食品无公害行动计划的产业政策。

第五篇：农业综合开发项目管理办法

临渭区农业综合开发水土保持项目管理办法

第一章 总 则

第一条 农业综合开发水土保持项目是农业综合开发项目的重要组成部分，工程的实施对加快当地水土流失治理，改善项目区农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。为了实施好这项工程，根据《国家农业综合开发水土保持项目管理办法》和《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》，结合水土保持项目的特点，制定本办法。

第二条 项目建设的原则

（1）坚持综合治理的防治路线。以小流域为单元，因地制宜，因害设防，工程、生物和农业技术措施科学配置，生态、经济和社会效益统筹兼顾，形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合治理体系。

（2）坚持与区域经济发展相结合。根据当地资源优势和区域经济社会发展规划，调整项目区土地利用结构，合理安排农林牧各业生产，有效利用水土资源，培育主导产业，促进传统粗放型农牧业向现代集约高效型农牧业转变。

（3）坚持人工治理与生态自我修复相结合。通过小流 1 域综合治理改善农村生产生活条件，发展集约高效农牧业，为大面积退耕和封育创造条件。加强封禁管护，充分依靠生态的自我修复能力，恢复植被，改善生态环境。

（4）坚持水资源合理配置和有效利用。根据当地水资源条件，合理安排生产、生活和生态用水，要充分利用天然降水。

（5）坚持群众参与、多元化投入的机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，大力推行承包、拍卖、租赁和股份合作等多种治理开发形式，调动广大群众和社会各界积极参与工程建设与管理。

（6）坚持预防为主，保护优先。认真贯彻执行《水土保持法》，把预防保护工作放在首位，依法保护和合理利用水土资源，坚决遏制新的人为水土流失。

第三条 项目建设的内容

（1）以新修水平梯田为主的坡改梯工程建设；（2）以恢复和扩大林草植被为主的造林、种草工程建设；（3）以减少水土流失为目的的小型水利水保工程建设；（4）以改变当地劳动人民群众生产生活条件的生产道路工程建设；

（5）以保证农田稳产高产为目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生态修复能力的封禁治理工程建设；

2（7）以节约用水、有效利用水资源的节水灌溉工程建设。

第二章 组织管理

第四条 组织管理机构

为了加强对项目的组织管理，按照建立健全领导责任制，积极推行项目法人责任制的要求，临渭区人民政府成立临渭区农业综合开发水土保持项目建设领导小组（简称农发水保项目领导小组），区政府分管领导任组长，水务局局长任副组长，农发水保项目领导小组成员由水务、财政、农业、林业和项目区乡（镇）组成。临渭区水务局成立临渭区水土保持项目实施办公室，项目办主任由水务局党委书记兼任, 项目办副主任由临渭区水土保持工作站站长兼任,乡、村也应成立相应的管理机构。第五条 机构的职责

农发水保项目领导小组是项目的决策和领导机构，负责制定本项目的发方向、实施政策、解决配套资金安排和协调。项目办负责贯彻执行农发水保项目领导小组的决定及省项目办下达的任务，负责计划的实施、监督、检查、验收；负责向项目拨付经费，并定期向省项目办报告项目执行情况，进行工作总结、信息传递。乡、村组织具体负责完成上级下达的各项工作任务，情况交流等。

第三章 项目管理

第六条 前期工作

（1）项目办根据省级水利部门批准的工程实施方案和有关技术规范要求，编制工程的初步设计报告。初步设计必须由具有相应设计资质或水土保持方案编制资质的单位承担。

（2）小流域治理初步设计按照水利部颁发的《水土保持建设项目前期工作暂行规定》和《水土保持综合治理技术规范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有关技术规范编制。初步设计要图、文、表齐全，各项建设任务要落实到山头地块，达到施工要求。小流域治理工程总体布局及规划图按照1:1万的比例尺绘制，其它图件绘制依据《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）进行。

（3）初步设计的投资估算和概算，执行水利部颁布的《水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。第七条

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即项目法人制、4 工程施工招投标制、工程监理制、合同制。

（1）农发水保项目领导小组是项目法人，对项目建设负总责。其主要职责为：制订计划；领导和组织工程建设；控制工程质量、进度、资金，并对项目进行监督检查。

（2）因地制宜的推行工程招投标制。对以中央投资为主，投资规模超过50万元的大型沟道工程、集中连片机械施工的梯田等单项工程，应通过招标投标选择施工单位。优先选择水平高、技术强、信誉好的施工队伍进行施工建设，确保工程进度快、质量好。承建单位须具备相应的资质和施工能力，严禁转包、分包。

（3）推行工程建设监理制。聘请具有水土保持生态建设工程监理资质的单位承担工程建设监理，自觉接受和配合监理单位的监理工作。

（4）在落实项目法人制、工程施工招投标制、工程监理制的基础上，项目办与各施工单位签定工程建设承包合同，明确双方权利和义务。第八条 组织自验

（1）区级自验由农发项目领导小组负责组织，对各项治理措施的数量、质量逐项、逐地块地进行验收，提出验收报告。自验结束后申请市级水行政主管部门初验。

（2）自验执行《水土保持综合治理·验收规范》。

5（3）接受验收单位应提供下列资料：项目建设工作总结；申请验收报告；建设任务和投资计划完成情况表；项目初步设计文件、图表和现状图；项目竣工财务决算报告；审计部门的资金审计报告；监理单位的监理报告、项目技术档案资料。

第四章 质量管理

第九条 各施工单位要对各自所做的工程按照项目办的要求严格进行施工。对工程质量实行跟踪制、技术负责制。严格质量管理，确保工程质量。

第十条 建立工程质量检查制度。农发项目办对各施工单位的工程质量作定期检查，对工程质量存在的问题要及时处理，并向工程监理人员汇报质量检查情况。项目办派驻工地施工技术人员要对施工单位的施工程序进行严格控制、检查，把质量控制在施工中，不留质量隐患，对发生的质量问题要限期整改。

第五章 资金管理

第十一条 农发水保项目实行“国家引导、配套投入、民办 6 公助”的投资机制和“集中投入、奖优罚劣”的原则。以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第十二条 项目资金多渠道筹集，包括中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民群众自筹资金等。第十三条 地方各级财政部门应按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并将财政配套资金列入同级财政预算。

第十四条 项目财政资金主要用于坡地及沟道整治、土壤改良、保土耕作、田间道路；拦引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、设备、机械施工补助及技工工资；营造水土保持林草、经济林所需的种子、苗木、整地、定植及幼林管护、封禁治理、苗圃建设；科技推广、技术培训、效益监测及小型仪器设备购置等费用。

第十五条 用于项目前期及建设管理等费用，严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。

第十六条 农发水保项目实行财政资金使用报账制度，并按照财政部《农业综合开发资金报账实施办法》执行。第十七条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。第十八条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督 7 制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，问题严重的要严肃处理。

推行群众投工承诺制。在初步设计阶段，应把所需群众投工及投工数量向项目区群众公开，征求群众意见。项目区三分之二以上群众同意，并由村民委员会以书面形式向县级主管部门做出承诺，经区级政府批准后，方可申报立项并实施。组织群众投工一般只在项目实施受益村进行，不得跨村投工或平调使用劳动力；确需跨村投工的采取借工或换工的形式组织进行。

第六章 工程管护

第十九条 项目建成后移交项目所在乡（镇）管理，接受区水务局的业务指导。为确保项目效益的充分发挥，对其工程采取拍卖、租赁、承包、联户管理等方式落实管护责任。对植树、种草及封禁治理工程项目将采取层层落实责任的办法，由镇政府、村委会及村民小组具体组织实施。其具体操作办法由项目办公室具体制定。

第二十条 按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，积极探索灵活的、有效的管护机制，鼓励社会各界，企业、社团 8 等参与水利水保项目建设，尽快落实工程管护措施，把管护任务承包到户、到人，保证工程建设成果得以巩固，长期发挥效益。

第二十一条第二十二条

第七章 附 则

本办法由项目办负责解释。本办法自颁布之日起施行。临渭区水土保持项目实施办公室二0一五年一月