渝中区开展党政领导干部问责工作情况

第一篇：渝中区开展党政领导干部问责工作情况

渝中区开展党政领导干部问责工作情况

报告

市监察局：

按照渝监发„2011‟13号文，现将我区开展党政领导干部问责工作情况报告如下：

一、强化工作保障，确保问责工作顺利开展

我们充分认识党政干部问责工作对于增强党政领导干部的责任意识，促进科学发展观贯彻落实，提高党的执政能力和执政水平的重要意义，在组织领导，工作体系，教育培训上下功夫，保障问责工作顺利开展。

（一）强化教育培训。中共中央办公厅、国务院办公厅•关于实行党政领导干部问责的暂行规定‣（以下简称•暂行规定‣）、•重庆市实施†关于实行党政领导干部问责的暂行规定‡办法‣颁布后，我区迅速以区委组织部名义进行了转发，提出了我区落实中央、省文件精神的具体要求，并邀请市纪委领导在区委中心组学习会上进行了专门讲解。全区各部门、各街道进行专题学习。区党校将问责相关规定列入干部学习培训课程，着力提高党员干部对于党政问责制度的了解度、知晓率。同时，我们充分利用电视、广播、网络、墙报等多种媒体和形式，对•问责办法‣进行广泛的宣传，使广大人民群众了解党政干部问责的基本内容，充分发挥人民群众的监督作用。

（二）强化组织领导。明确渝中区反腐败工作领导小组作为渝中区党政干部问责工作的领导机构，由区委书记担任组长，区纪委书记、区委组织部部长任副组长，区纪委常务副书记，区委组织部常务副部长等任组员，全面负责党政干部问责工作的顶层决策，统筹协调。区纪委效能室，区委组织部干部监督科按照职责分工分别承担领导小组办公室职能，负责党政干部问责日常工作。为党政干部问责工作顺利开展提供了充分的组织保障。

（三）健全工作体系。按照•重庆市实施†关于实行党政领导干部问责的暂行规定‡办法‣，建立了分工明确的问责工作体系，明确由区委常委会、区政府常务会作为区管领导干部问责决定机关，根据调查机关调查结果对问责对象作出相应处理。区纪委监察局、区委组织部作为问责调查机关，分别按照权限开展党政领导干部问责调查工作。建立区纪委（监察局）-区委组织部联席会议制度就问责中需要协调解决的重大问题及时进行协调解决。从工作机制上保障问责工作顺利开展。

二、加强制度建设，确保问责工作深入开展

本着加强干部监督、增强干部责任意识和促进重点工作推进的原则，我们以•重庆市实施†关于实行党政领导干部问责的暂行规定‡办法‣为总纲，结合渝中实际开展渝中区问责制度体系建设，确保问责工作纵深开展。

（一）拓展问责范围，确保问得“到”。在全区层面，我们制定了•重庆市渝中区人民政府行政首长问责暂行办法‣、•重庆市渝中区党风廉政责任追究制度‣、•渝中区行政效能建设实施办法‣，确保领导干部及工作人员规范履职、高效履职、廉洁履职。针对公共资源交易、安全生产、信访等腐败、稳定高风险领域，我们细化制定了•重庆市渝中区公共资源市场化配臵工作责任追究暂行办法‣、•重庆市渝中区安全生产责任追究制度‣等系列问责制度，以问责制度威慑腐败、失职等行为的发生。针对创卫、创模及全国文明城区创建等中心工作，我们制定了•渝中区深化全国文明城区创建工作责任追究制度‣、•重庆市渝中区创建国家环境保护模范城市督查考核与奖励问责办法（试行）‣等一系列问责制度，以问责制度促进党政中心工作的顺利推进。在以上制度中，我们明确了区人民政府各委、办、局、各街道办事处、综管处的行政首长（含主持工作的副职）及区政府直属事业单位、区全资子公司负责人为问责对象。对区党委部门负责人的问责参照市有关规定执行。同时，在公共资源配臵、安全生产责任追究、重大突发事件处臵等热点领域，我们将问责范围进一步扩大，明确了本区各级党的组织、党员和各级国家机关及其工作人员，本区人民团体、国有企业、事业单位其工作人员都是问责对象，形成“人人有责，违规必问”制度约束。

（二）细化问责情形，确保问的“准”。以上制度中，我们着力细化问责标准，如在•重庆市渝中区人民政府行政首长问责暂行办法‣中，我们将市•关于实行党政领导干部问责的暂行规定‣中规定的7项问责内容细化分解，形成8大项，20个小项。如将市暂行规定的问责情形一，“决策严重失误，造成重大损失及恶劣影响的”细化为“重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题”、“随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的”、“违法决定采取重大行政措施，导致群众大规模集访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的”三个子项，力求全面提高问责工作的可操作性。

（三）规范问责程序，确保问的“顺”。在以上制度中，我们明确了由区长根据问责情形启动问责；根据公民，法人和其他组织向区人民政府提出附有证据材料的举报、控告启动问责；根据人大代表、政协委员提出问责建议启动问责；根据工作考核结果启动问责等7种问责启动方式。确定了问责工作的调查部门、决定机关以及调查、决定、复议程序。对干部任免、公共资源交易、安全生产、社会稳定等热点领域的问责程序，根据中央及市委的有关政策制定了更为细致的工作程序。以明确的工作流程保障问责工作的顺利开展。

三、加大执行力度，确保问责工作实效开展

根据市区相关问责制度，我区近年共开展党政领导干部问责3次，处理党政领导干部3人，工作人员3人。2008年，经群众举报启动问责程序，对原区市政设施维护处书记、主任王德明及区市政工程处原书记陆渝生在上班期间在茶楼喝茶打牌，违反劳动纪律，败坏公仆形象的行为进行问责，给予两名人员诫勉谈话、责令检查并全区通报的处理；2011年，经群众举报启动问责程序，对较场口工商所在处理富新公司涉嫌伪造营业执照案上，衙门作风浓厚、行政效率低下，为企业造成重大损失，严重影响党委、政府“执政为民，服务发展”的形象的行为进行问责，给予该工商所原所长邓俊伟免职处分；2011年，对解放碑城管执法队在对九尺坎区域水果摊贩占道经营执法过程中应急处臵失当，导致不良后果的行为进行问责，免去带队城管干部队长职务，并予停职检查的处分。给予两名随队执法人员停职检查处分。

四、问责工作取得的成效

我区实行党政领导干部问责制度以来，教育引导全市广大党员干部特别是党员领导干部勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，保证了政令畅通，推动市区中心工作贯彻落实。

（一）成为优化发展环境的“催化剂”。实行问责制度近

年来,我区各级党政领导干部普遍认识到,必须以实际行动落实全心全意为人民服务的宗旨,切实做到科学理政、依法执政。政府各职能部门主动简政放权、简化程序,缩短行政审批时限,积极维护人民群众的合法权益,努力为企业和市民提供尽可能便利的服务;机关服务态度明显改变，有力地推动了全区经济社会发展软环境的改善。实行问责制度以来，我区“优化环境服务发展”考核民意调查的满意率从

上升到。

（二）成为市区各项重点工作“助推器”。党政干部问责工作开展以来，在促进干部规范履职，高效履职方面发挥了重要的作用，有力的促进了市区中心工作的开展。2011年，我区成功创建了全国文明城区。顺利完成了500万平米的危旧房拆迁，近20万群众告别危旧房、搬进新家园，实现拆迁零上访。顺利实施了27条主干道、38个老旧小区的环境综合整治、完成了100栋楼宇灯饰提档升级，中山四路、嘉西村等成为“重庆最美街道、最美小巷”。山城、江城、不夜城“重庆名片”更加靓丽。创模、创卫、总部楼宇建设等重点工作也起头并进，态势良好。

（三）成为党政领导干部依法使用权力“紧箍咒”。在问责制推行以前,个别党政领导干部不作为、慢作为、乱作为或违规操作、知法犯法的行为时有发生，特别是在民众关注的重点行政执法领域,一些违规违法行为没有得到有效纠正和查处。通过推行党政领导干部问责制,党政领导干部不作为、乱作为行为得到了有效遏制、实行党政干部问责制度后，查办案件量从

下降到

。因为干部滥用职权导致的群众上访从

下降到。

五、工作中存在的问题

目前，我区的党政领导干部问责工作虽然取得了一定成绩，但由于种种因素制约，离中央及市委的要求还存在一定差距，主要存在以下问题。

（一）问责启动难。按照市区相关政策，我区现行的党政领导干部问责制度以同体问责为主，属于同体不同层级之间、领导和下属之间的问责，这种问责机制具有反应及时、高效，面对突发公共危机事件时，能迅速稳定局面，镇定人心的优点。但是从利益关系上说，同体问责同属一个体系，有可能结为一个利益共同体。从责任链条上看，上下级之间既有权力隶属关系，就会有责任连带关系。从信息角度讲，上级和下级存在信息不对称，存在博弈空间。这些弊端的存在，导致了问责工作的启动受制于领导的问责意图是否坚决，不利于有责必究机制的形成。

（二）问责核查难。主要体现在以下两点。一是问责工作的统筹协调难度大。问责内容牵涉到党委政府工作的各个方面，问责的处理程序也涉及到了纪检部门、组织人事部门、主管部门等多个部门，又缺乏明确各个部门之间的问责工作分工，难以形成工作合力。二是问责制度与其他责任追究制度的关系尚待进一步理顺。党政干部问责制度牵涉的内容在其他专项工作责任追究制度已有体现，各类制度在调查处理程序上规定不同，给实际工作造成了一些困扰。

（三）问责处理难。一方面，现行办法中缺乏明晰的问责处理标准给问责的责任认定带来困难，如对于市暂行办法中规定的七种情形，没有规定何种情形到何种程度应该给予何种处分，处分随意性大，也难以服众。另一方面，现行体制下，各级党委、政府部门之间及政府内部乃至领导班子内部职责分工不明确，也给问责的责任划分工作带来困难。

三、工作建议

党政干部问责工作是党和国家的政治体制改革的具体实践之一，问责工作的顺利开展依赖于政治体制的变革，同时又反作用于政治体制的变革，结合我们的工作实践，我们认为问责工作的开展应遵循注重基础、循序渐进、务求实效、统筹发展的思路。在具体工作上有以下几点建议。

（一）夯实问责工作基础。目前问责工作开展不理想，与党委、政府的工作职能不明晰，规章制度不完善、问责意识不到位有较大关系。为此，一是应进一步加强各级机构改革，明确党委、政府部门及部门领导成员的权力责任，以利于问责工作的责任划分。二是要加强目前各项责任追究制度的整合，对于各类责任追究事项，形成一个体系、一个标准，以利于工作实际操作。三是要加大问责理念宣传，在全社会尤其是公务员群体中加大问责法规的宣传力度，以利于强化公务员队伍的自觉执行和强化社会监督。

（二）创新问责工作机制。一是应建立问责自启动机制。应明确具有一定独立性的问责核查牵头机构，赋予该机关在问责情形发生时自主启动问责程序和统筹涉及部门开展调查的权力，调查结果报告同级党委政府，由同级党委政府作出问责决定。上级党委政府的问责工作负责部门加强问责工作的检查考核。二是应对问责启动标准进一步细化，并向社会公布，为问责机构启动问责提供法理依据和社会支持，同时也便于开展社会监督。三是应进一步加大人大、政协、审计、基层群众等各方面对问责工作的参与度，问责机构中可包含以上方面的代表。

（三）加强问责工作与其他工作的统筹力度。问责工作与政府绩效管理、党务公开、政务公开等都属于政权自身建设工作，在工作中应注意问责工作与这些工作的统筹推进，以利于整合资源，深化成效。如行政问责与政府绩效管理全过程结合，一方面可以成为政府绩效管理结果运用的形式之一，进一步提高政府绩效管理的权威性，另一方面又可以将行政问责制度由事后问责向事前、事中问责拓展，实现防微杜渐，避免组织和干部受到更大损失的目的。

第二篇：开展党政领导干部问责工作调研报告

托克逊县开展党政领导干部问责工作情况汇报

为认真贯彻落实中央纪委《关于认真学习贯彻<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>、<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>和<中国共产党巡视工作条例（试行）>的通知》（中纪发[2009]18号）精神，托克逊县高度重视，加强领导，创新思路，勇于探索，狠抓落实，并取得初步进展。

一、主要做法及取得的成效

（一）高度重视，学习宣传。自接到中纪发[2009]18号文件后，县纪委领导在第一时间便向县委主要领导进行汇报。同时积极组织纪检监察系统干部进行传达学习，深刻领会文件精神。通过学习，大家纷纷认为落实好这4个法规性文件精神，对县级纪检监察机关全面履行党章赋予的职责，进一步加强县级纪检监察机关建设，深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。基层纪检监察机关普遍反映，4个文件具有很强的针对性和可操作性，内容具体可行。

（二）提高认识，统一思想。《问责规定》总结了今年来实行问责的实践经验，适应了新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求，是规范问责工作、健全党政领导干部责任追究体系的一部重要法规，是对党政领导干部实行问责的基本依据。它的颁布实施，有利于加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平。基层党员干部表示，《问责规定》的实施，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，对于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

（三）深刻领会，积极探索。近期，我县为大力贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，委局领导高度重视，创新思路，狠抓落实，不断完善配套制度。

一是进一步健全完善《党风廉政建设责任追究制度》。该制度规定领导班子和领导干部不履行或者不正确履行党风廉政建设责任制规定职责的，应当对其实施责任追究。坚持从严治党、从严治政、实事求是、客观公正的原则。实施责任追究时，采取批评教育，责令作出检查；组织处理，包括对领导班子进行整顿调整，对领导干部予以调离、免职、责令辞职、降职等和党纪处分三种方式，可单处或并处。

二是进一步健全完善《党政领导班子及班子成员述职述廉制度》。述职述廉的对象为各乡镇党委、政府、县直单位党政正职及班子成员。述职述廉的主要内容是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据党政领导队伍建设的有关要求，从理论学习、工作业绩和廉洁从政等方面进行。主要从本人主管或分管工作、目标、指标完成情况以及本人为实现各项目标所做的工作，采取的措施。部门主要负责人应重点对本人在完成指定目标中所起到的主要作用和工作表现等进行述职述廉。党政领导述职述廉，在一定的范围内进行民主评议和民主测评。党政主要领导和班子成员廉洁自律和贯彻执行党风廉政建设责任制方 面的测评满意率低于80%的，纪委监察局要对其进行诫勉谈话；连续两年低于80%的，要根据考核情况做出调离、停职检查等组织处理。

三是进一步健全完善《领导干部任前谈话及诫勉谈话制度》。谈话的范围和对象为全县各乡（镇）、县直各单位科级领导干部。对领导干部实施谈话，根据谈话的具体情况，主要由县委领导、纪检监察机关、组织部门主要负责同志采取集体谈话或个别谈话的形式进行。谈话根据实际需要，采取定期不定期和分期分批的方式有重点地安排。2008年10月对新提拔和轮岗交流的63名科级干部进行了集体任前谈话，取得了明显的效果。

四是进一步健全完善《领导干部重大事项报告制度》。该制度适用于全县副科以上领导干部（包括非领导干部）。重大事项报告内容包括本人及配偶、共同生活的父母和子女营建、买卖、出租私房及参加集资建房的情况；产权人、房屋地址、占地或建筑面积、用途、时间；购置汽车情况：本人参与操办或委托他人操办的本人及配偶、本人和配偶的父母、子女及其配偶、兄弟姐妹的婚丧喜庆事宜的情况等十大项内容。对个人重大事项报告不真实的，或报告对象在办理重大事项中有其它违法行为的，纪委监察局给予批评教育、通报、及其纪律处分。2008年有306名科级领导干部对纪委监察局进行了重大事项报告。

（四）结合实际，狠抓落实。2009年以来，为加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平，我县根据《中国共产党章 程》、《党政领导干部选拔任用条例》等国家法律法规以及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，狠抓落实。今年以来，对四名因工作失职、乱作为和违纪违法的乡科级干部进行了责任追究，分别给予撤销党内职务、撤销行政职务、行政降级处分或开除公职等处分，从严维护了党的组织纪律。

二、执行问责制遇到的困难和问题

一是在实行问责时，需要纪检监察机关和组织人事部门等单位的紧密配合，这需要一定的难度。

二是在具体实施中，需要县委、政府主要领导的支持，在一定程度上存在一定难度。比如：在给予一名乡科级干部引咎辞职、责令辞职或免职时，要经过一定的组织程序或者召开县委常委会才能决定，具体操作起来程序较多，存在一定的难度。

三、建立问责工作配套制度情况

2009年以来，我县结合学习实践科学发展观活动，紧密结合我县实际，创新思路，开拓进取，先后制定完善了《党风廉政建设责任追究制度》、《党政领导班子及班子成员述职述廉制度》、《领导干部任前谈话及诫勉谈话制度》、《领导干部重大事项报告制度》等和《托克逊县纪检监察系统干部监督实施办法（试行）》等规章制度，全面狠抓问责工作制度的落实。

四、明年开展问责工作的思路和措施

一是要按照《问责规定》确实履行职责，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则，对失职的党政领导干部进行问责，充分发挥问责在党风廉政建设中 的积极作用。

二是要严格执行问责的程序规定，保障被问责的党政领导干部的合法权益，保证问责决定的依法执行。

三是要通过落实《问责规定》，促进各级党政领导干部认真践行全心全意为人民服务的宗旨，以对党和国家高度负责的精神，切实履行好党和人民赋予的职责，兢兢业业完成好各项工作任务。

四是纪检监察机关要和组织人事部门紧密配合，形成合力，对违反《问责规定》的党政领导干部，坚决进行责任追究，严肃党纪政纪，纯洁党员干部队伍。

第三篇：党政领导干部问责暂行规定

中国共产党巡视工作条例（试行）

中发【2009】7号

第一章 总 则

第一条 为加强党内监督，完善巡视制度，规范巡视工作，根据•中国共产党章程‣，制定本条例。

第二条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。

第三条 巡视工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，维护党的纪律，保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行。

第四条 巡视工作坚持党的领导、分级负责，实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众的原则。

第二章 机构设臵

第五条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向中央和省、自治区、直辖市委员会负责并报告工作。

第六条 巡视工作领导小组下设办公室，为其日常办事机构。办公室设在同级党的纪律检查委员会。

第七条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会设立巡视组，承担巡视任务，向巡视工作领导小组负责并报告工作。

第八条 巡视组设组长、副组长、巡视专员和其他工作职位。

巡视组实行组长负责制，副组长协助组长工作。

第九条 巡视工作领导小组的职责是：

（一）贯彻党的中央委员会，省、自治区、直辖市委员会有关巡视工作的决议、决定；

（二）研究决定巡视工作和阶段计划、方案；

（三）听取巡视工作汇报；

（四）研究巡视成果的运用，提出相关意见、建议；

（五）向同级党组织报告巡视工作情况；

（六）对巡视组进行管理和监督；

（七）研究处理巡视工作中的其他重要事项。

第十条 中央巡视组负责对下列党组织领导班子及其成员进行巡视：

（一）省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员；

（二）省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员；

（三）中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

第十一条 省、自治区、直辖市党委巡视组负责对下列党组织领导班子及其成员进行巡视：

（一）市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委和同级政府党组领导班子及其成员；

（二）市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员；

（三）省、自治区、直辖市党委要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

第十二条 巡视组对本条例第十条、第十一条所列的党组织领导班子及其成员的下列情况进行监督：

（一）贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况，特别是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的情况；

（二）执行民主集中制的情况；

（三）执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况；

（四）开展作风建设的情况；

（五）选拔任用干部的情况；

（六）派出巡视组的党组织要求了解的其他事项。

第十三条 巡视工作领导小组办公室的职责是：

（一）承担综合协调、政策研究、制度建设等工作；

（二）向巡视工作领导小组报告巡视工作中的重要情况、向巡视组传达巡视工作领导小组作出的决策和部署；

（三）配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、调配、任免、监督和管理；

（四）配合巡视组对派出巡视组的党组织、巡视工作领导小组决定的事项进行督办；

（五）办理巡视工作领导小组交办的其他事项。

第三章 工作程序

第十四条 对省、自治区、直辖市党委，市（地、州、盟）党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视，在每届任期内开展１至２次。

对县（市、区、旗）党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视，由省、自治区、直辖市党委确定。

第十五条 巡视组开展巡视前，应当向同级纪检监察机关和组织、人事、审计、信访等部门了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况。

第十六条 巡视组应当根据被巡视地区、单位的情况制定巡视工作方案，并报巡视工作领导小组办公室备案。

第十七条 巡视工作领导小组办公室应当提前１０个工作日将巡视工作安排书面通知被巡视地区、单位，并协调安排巡视组进驻有关事宜。

第十八条 巡视组进驻被巡视地区、单位后，应当向被巡视地区、单位的党组织领导班子及其成员通报开展巡视工作的计划安排和要求，说明巡视目的和任务。

第十九条 巡视工作应当依靠被巡视地区、单位的党组织开展。被巡视地区应当通过当地主要新闻媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。

被巡视单位应当通过内部通报等方式公布上述情况。

第二十条 巡视组的主要工作方式为：

（一）听取被巡视地区、单位党委（党组）的工作汇报和有关部门的专题汇报；

（二）根据工作需要列席被巡视地区、单位的有关会议，列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会；

（三）受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等；

（四）召开听取意见座谈会；

（五）与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话；

（六）调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；

（七）对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查；

（八）以适当方式对被巡视地区、单位的下属单位或者部门进行走访调研；

（九）对专业性较强或者特别重要问题的了解，可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。

巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题，可以进行深入了解。

巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。

第二十一条 巡视期间，有下列情况之一的，巡视组应当及时向巡视工作领导小组报告：

（一）被巡视党组织领导班子成员以及中央或者省、自治区、直辖市党委管理的其他干部涉嫌严重违纪违法的问题；

（二）被巡视地区、单位党政主要负责人违反民主集中制原则，严重影响工作和领导班子建设的问题；

（三）关系群众切身利益、干部群众反映强烈、影响改革发展稳定大局的重大事项；

（四）巡视组认为应当及时报告的其他事项。

特殊情况下，巡视组可以直接向派出巡视组的党组织主要领导同志汇报以上巡视情况。

第二十二条 巡视期间，发现被巡视地区、单位存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，巡视组报经派出它的党组织同意后，应当及时向被巡视党组织或者其主要负责人提出处理意见。

第二十三条 巡视了解工作结束后，巡视组应当写出巡视报告，将巡视情况向巡视工作领导小组汇报，并且针对了解、掌握的重要情况和问题提出处理建议。

第二十四条 巡视工作领导小组根据巡视组的建议，研究提出处理意见，报派出巡视组的党组织决定。

对巡视中了解到的影响经济社会发展和党的建设方面的重大问题，或者涉及重大政策调整、体制机制改革方面的问题，应当形成专题报告，报送派出巡视组的党组织。

派出巡视组的党组织可以直接听取巡视组有关巡视工作情况的汇报。

第二十五条 巡视报告经巡视工作领导小组同意后，巡视组应当在１５个工作日内向被巡视地区、单位党组织领导班子反馈巡视期间了解的情况和问题，有针对性地提出改进意见。

第二十六条 被巡视地区、单位应当自收到巡视组反馈意见之日起６０个工作日内将整改方案通过巡视工作领导小组办公室报送巡视工作领导小组，并且自整改方案报送之日起１２个月内报送整改情况报告。

巡视工作领导小组办公室应当将被巡视地区、单位的整改情况及时通报有关职能部门。

除特殊情况外，被巡视地区、单位应当将整改情况在一定范围内公布。

第二十七条 对派出巡视组的党组织决定的事项，依据干部管理权限和归口管理、各司其职的原则，按照以下途径移送交办：

（一）对涉及被巡视党组织执行党的路线方针政策、贯彻落实科学发展观、党风廉政建设责任制、处理改革发展稳定等方面的问题，移交被巡视党组织或者有关主管部门处理；

（二）对被巡视党组织领导班子及其成员涉嫌违纪的问题，移交纪检监察机关处理；

（三）对被巡视党组织领导班子及其成员在执行民主集中制、干部选拔任用、工作作风等方面存在的问题和巡视组提出的关于领导班子建设的建议，移交组织人事部门处理。

第二十八条 有关党组织、机关、部门收到巡视工作领导小组办公室移交的办理事项后，应当按照规定时限办理并将办理情况和结果书面反馈巡视工作领导小组办公室。

第二十九条 受派出巡视组党组织的纪检机关或者组织部门的委托，巡视组组长、副组长可以按照规定与被巡视党组织领导班子成员进行诫勉谈话。

第三十条 巡视组应当通过回访等方式了解被巡视地区、单位的整改情况并向巡视工作领导小组报告。

巡视工作领导小组也可以直接听取被巡视地区、单位有关整改情况的汇报。

第三十一条 纪检机关、组织人事部门应当把巡视结果和巡视整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处和对干部进行调整、免职、降职等组织处理的重要依据。

第四章 人员管理

第三十二条 巡视工作人员应当具备下列基本条件：

（一）政治坚定，同党中央保持高度一致，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党的路线方针政策，具有履行职责所需要的政治理论水平；

（二）坚持原则，依法办事，实事求是，公道正派，联系群众，清正廉洁，组织纪律性强，严守党的秘密；

（三）有强烈的事业心和责任感，思想敏锐，有一定的工作经验，熟悉党务政务和政策法规；

（四）有较强的调查研究和文字综合能力；

（五）身体健康，能胜任工作要求。

第三十三条 巡视工作人员可以采取组织选调、公开选拔、竞争上岗、单位推荐等方式选配。

巡视工作人员应当按照规定进行轮岗交流。

对不适合从事巡视工作的人员，应当及时予以调整。

第三十四条 巡视工作人员实行公务回避、任职回避和地域回避。

第三十五条 巡视工作领导小组办公室和巡视组建立党组织，对所属党员进行教育、管理、监督和服务，严格党的组织生活，开展批评和自我批评。

第三十六条 巡视工作领导小组办公室和巡视组应当加强自身建设，建立健全日常管理制度，严格规范工作程序，组织开 展学习培训，不断提高巡视工作人员的政治、业务素质和工作水平。

第三十七条 巡视工作人员在巡视工作中成绩突出、为维护党和国家利益作出重要贡献的，应当给予表彰奖励。

第五章 纪律与责任

第三十八条 派出巡视组的党组织应当加强对巡视工作的领导，及时解决巡视工作中遇到的重大问题。

第三十九条 被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。

党员有义务向巡视组如实反映情况。

第四十条 巡视组应当严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题要及时请示报告。

第四十一条 巡视组对被巡视地区、单位干部群众反映强烈、属于巡视工作职责范围内的重要问题，疏于职守，应当了解而没有了解，应当报告而没有报告的，按照有关规定追究责任人的纪律责任。

第四十二条 巡视工作人员有下列情形之一的，给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理；构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）利用巡视工作的便利谋取私利或者为请托人谋取不正当利益的；

（二）隐瞒或者歪曲、捏造事实的；

（三）泄露、扩散巡视工作秘密的；

（四）有违反巡视工作纪律的其他行为的。

第四十三条 被巡视地区、单位及其工作人员有下列情形之一的，对该地区、单位领导班子主要负责人和其他直接责任人员，给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理；构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的；

（二）拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的；

（三）无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；

（四）暗示、指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作的；

（五）有其他干扰巡视工作行为的。

第四十四条 被巡视地区、单位的干部群众发现巡视工作人员有违反本条例第四十二条所列行为的，有权向巡视工作领导小组办公室或者巡视工作领导小组反映，也可以依照有关规定直接向有关部门、组织反映。

第六章 附 则

第四十五条 中央纪委、中央组织部可以根据本条例制定实施细则或者单项规定。

第四十六条 各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合各自实际，制定实施规定，报中央纪委、中央组织部备案。

第四十七条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的党组织开展巡视工作的规定，由中央军委参照本条例制定。

第四十八条

第四十九条

本条例由中央纪委商中央组织部解释。本条例自发布之日起施行。关于实行党政领导干部问责的暂行规定

中办发【2009】25号

第一章 总 则

第一条 为加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平，根据•中国共产党章程‣、•党政领导干部选拔任用工作条例‣等党内法规和•中华人民共和国行政监察法‣、•中华人民共和国公务员法‣等国家法律法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。

第三条 对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。

第四条 党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法

处理。

第二章 问责的情形、方式及适用

第五条 有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：

（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；

（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发 生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；

（五）对群体性、突发性事件处臵失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；

（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；

（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

第六条 本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照•关于实行党风廉政建设责任制的规定‣，追究党政领导干部的责任。

第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

第八条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责：

（一）干扰、阻碍问责调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（三）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；

（四）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第九条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，可以从轻问责：

（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。

第十条 受到问责的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。

第三章 实行问责的程序

第十一条 对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。

第十二条 对党政领导干部实行问责，依照下列程序进行：

（一）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或 者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；

（二）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；

（三）问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定；

（四）问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。

第十三条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。

第十四条 作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。

第十五条 对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。

第十六条 问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。

第十七条 对党政领导干部实行问责，应当制作•党政领导干部问责决定书‣。•党政领导干部问责决定书‣由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。

•党政领导干部问责决定书‣应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。

第十八条 •党政领导干部问责决定书‣应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。

问责决定机关作出问责决定后，应当派专人与被问责的党政领导干部谈话，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。

第十九条 组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。

党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。

第二十条 问责决定一般应当向社会公开。

第二十一条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。

第二十二条 被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到•党政领导干部问责决定书‣之日起１５日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在３０日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

第二十三条 被问责的党政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。

第四章 附 则

第二十四条 对乡（镇、街道）党政领导成员实行问责，适用本规定。

对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责，参照本规定执行。

第二十五条

第二十六条 本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。本规定自发布之日起施行。

国有企业领导人员廉洁从业若干规定

中办发【2009】26号

第一章 总 则

第一条 为规范国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业反腐倡廉建设，维护国家和出资人利益，促进国有企业科学发展，依据国家有关法律法规和党内法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员。

第三条 国有企业领导人员应当遵守国家法律法规和企业规章制度，依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信，切实维护国家利益、企业利益和职工合法权益，努力实现国有企业又好又快发展。

第二章 廉洁从业行为规范

第四条 国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为：

（一）违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项；

（二）违反规定办理企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易等事项；

（三）违反规定投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等；

（四）未经批准或者经批准后未办理保全国有资产的法律手续，以个人或者其他名义用企业资产在国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品、购臵不动产或者进行其他经营活动；

（五）授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动；

（六）未经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准，决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇；

（七）未经企业领导班子集体研究，决定捐赠、赞助事项，或者虽经企业领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定大额捐赠、赞助事项；

（八）其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。

第五条 国有企业领导人员应当忠实履行职责。不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为：

（一）个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股；

（二）在职或者离职后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供的物质性利益；

（三）以明显低于市场的价格向请托人购买或者以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品，以及以其他交易形式非法收受请托人财物；

（四）委托他人投资证券、期货或者以其他委托理财名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益；

（五）利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息、商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资产或者资源，为本人或者配偶、子女及其他特定关系人谋取利益；

（六）未经批准兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务，或者经批准兼职的，擅自领取薪酬及其他收入；

（七）将企业经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金，以及因企业行为受到有关部门和单位奖励的财物等据为己有或者私分；

（八）其他利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为。

第六条 国有企业领导人员应当正确行使经营管理权，防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。不得有下列行为：

（一）本人的配偶、子女及其他特定关系人，在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股；

（二）将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营；

（三）利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；

（四）利用职权相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；

（五）本人的配偶、子女及其他特定关系人投资或者经营的企业与本企业或者有出资关系的企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务往来；

（六）按照规定应当实行任职回避和公务回避而没有回避；

（七）离职或者退休后三年内，在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股，或者在上述企业或者机构从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动；

（八）其他可能侵害公共利益、企业利益的行为。

第七条 国有企业领导人员应当勤俭节约，依据有关规定进行职务消费。不得有下列行为：

（一）超出报履行国有资产出资人职责的机构备案的预算进行职务消费；

（二）将履行工作职责以外的费用列入职务消费；

（三）在特定关系人经营的场所进行职务消费；

（四）不按照规定公开职务消费情况；

（五）用公款旅游或者变相旅游；

（六）在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间，购买或者更换小汽车、公务包机、装修办公室、添臵高档办公设备等；

（七）使用信用卡、签单等形式进行职务消费，不提供原始凭证和相应的情况说明；

（八）其他违反规定的职务消费以及奢侈浪费行为。

第八条 国有企业领导人员应当加强作风建设，注重自身修养，增强社会责任意识，树立良好的公众形象。不得有下列行为：

（一）弄虚作假，骗取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益；

（二）大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；

（三）默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动；

（四）用公款支付与公务无关的娱乐活动费用；

（五）在有正常办公和居住场所的情况下用公款长期包租宾馆；

（六）漠视职工正当要求，侵害职工合法权益；

（七）从事有悖社会公德的活动。

第三章 实施与监督

第九条 国有企业应当依据本规定制定规章制度或者将本 23 规定的要求纳入公司章程，建立健全监督制约机制，保证本规定的贯彻执行。

国有企业党委（党组）书记、董事长、总经理为本企业实施本规定的主要责任人。

第十条 国有企业领导人员应当将贯彻落实本规定的情况作为民主生活会对照检查、述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容，接受监督和民主评议。

第十一条 国有企业应当明确决策原则和程序，在规定期限内将生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项的决策情况报告履行国有资产出资人职责的机构，将涉及职工切身利益的事项向职工代表大会报告。

需经职工代表大会讨论通过的事项，应当经职工代表大会讨论通过后实施。

第十二条 国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开制度，并报履行国有资产出资人职责的机构备案。

第十三条 国有企业应当按照有关规定建立健全职务消费制度，报履行国有资产出资人职责的机构备案，并将职务消费情况作为厂务公开的内容向职工公开。

第十四条 国有企业领导人员应当按向履行国有资产出资人职责的机构报告兼职、投资入股、国（境）外存款和购臵不动产情况，配偶、子女从业和出国（境）定居及有关情况，以 及本人认为应当报告的其他事项，并以适当方式在一定范围内公开。

第十五条 国有企业应当结合本规定建立领导人员从业承诺制度，规范领导人员从业行为以及离职和退休后的相关行为。

第十六条 履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门应当结合实际，完善国有企业领导人员的薪酬管理制度，规范和完善激励和约束机制。

第十七条 纪检监察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构，应当对国有企业领导人员进行经常性的教育和监督。

第十八条 履行国有资产出资人职责的机构和审计部门应当依法开展各项审计监督，严格执行国有企业领导人员任期和离任经济责任审计制度，建立健全纪检监察和审计监督工作的协调运行机制。

第十九条 各级纪检监察机关、组织人事部门和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构，应当对所管辖的国有企业领导人员执行本规定的情况进行监督检查。

国有企业的纪检监察机构应当结合考核，每年对所管辖的国有企业领导人员执行本规定的情况进行监督检查，并作出评估，向企业党组织和上级纪检监察机构报告。

对违反本规定行为的检举和控告，有关机构应当及时受理，并作出处理决定或者提出处理建议。

对违反本规定行为的检举和控告符合函询条件的，应当按规定进行函询。

对检举、控告违反本规定行为的职工进行打击报复的，应当追究相关责任人的责任。

第二十条 各级组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构，应当将廉洁从业情况作为对国有企业领导人员考察、考核的重要内容和任免的重要依据。

第二十一条 国有企业的监事会应当依照有关规定加强对国有企业领导人员廉洁从业情况的监督。

按照本规定第十一条至第十四条向履行国有资产出资人职责的机构报告、备案的事项，应当同时抄报本企业监事会。

第四章 违反规定行为的处理

第二十二条 国有企业领导人员违反本规定第二章所列行为规范的，视情节轻重，由有关机构按照管理权限分别给予警示谈话、调离岗位、降职、免职处理。

应当追究纪律责任的，除适用前款规定外，视情节轻重，依照国家有关法律法规给予相应的处分。

对于其中的共产党员，视情节轻重，依照•中国共产党纪律处分条例‣给予相应的党纪处分。

涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十三条 国有企业领导人员受到警示谈话、调离岗位、降职、免职处理的，应当减发或者全部扣发当年的绩效薪金、奖金。

第二十四条 国有企业领导人员违反本规定获取的不正当经济利益，应当责令清退；给国有企业造成经济损失的，应当依据国家或者企业的有关规定承担经济赔偿责任。

第二十五条 国有企业领导人员违反本规定受到降职处理的，两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

受到免职处理的，两年内不得担任国有企业的领导职务；因违反国家法律，造成国有资产重大损失被免职的，五年内不得担任国有企业的领导职务。

构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业的领导职务。

第五章 附 则

第二十六条 国有企业领导班子成员以外的对国有资产负有经营管理责任的其他人员、国有企业所属事业单位的领导人

员参照本规定执行。

国有参股企业（含国有参股金融企业）中对国有资产负有经营管理责任的人员参照本规定执行。

第二十七条 本规定所称履行国有资产出资人职责的机构，包括作为国有资产出资人代表的各级国有资产监督管理机构、尚 未实行政资分开代行出资人职责的政府主管部门和其他机构以及授权经营的母公司。

本规定所称特定关系人，是指与国有企业领导人员有近亲属以及其他共同利益关系的人。

第二十八条 国务院国资委，各省、自治区、直辖市，可以根据本规定制定实施办法，并报中央纪委、监察部备案。

中国银监会、中国证监会、中国保监会，中央管理的国有独资金融企业和国有控股金融企业，可以结合金融行业的实际，制定本规定的补充规定，并报中央纪委、监察部备案。

第二十九条 本规定由中央纪委商中央组织部、监察部解释。

第三十条 本规定自发布之日起施行。２００４年发布的•国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）‣同时废止。

现行的其他有关规定，凡与本规定不一致的，依照本规定执行。关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见

中办发【2009】27号

为认真贯彻落实•中共中央关于印发†建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划‡的通知‣（中发„２００８‟９号）的有关要求，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下意见。

一、治理工作的重要性和紧迫性

近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，必须清醒地看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安 全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。为此，中央决定，用２年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。

二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标

（一）总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。

（二）主要任务

进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。

（三）阶段性目标

工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

三、治理工作的重点和主要措施

（一）认真进行排查，找准突出问题

深入开展自查。各地区各有关部门要对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环

节存在的突出问题。要紧密结合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。

深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标和责任要求，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。

严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。各地区各部门要将自查情况书面报告中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组适时对自查情况进行重点检查。

（二）加大监管力度，增强监管效果

突出监管重点。着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。着重加强土地、矿产供

应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。

落实监管职责。各级政府要加强对工程建设项目全过程的监管，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规，认真履行对项目决策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政管理职责。发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按照职责分工，重点做好对工程建设项目的监管。财政、审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。

创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制作用，健全招标投标行政监督机制。建立健全相关制度，加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加大工程建设项目行政执法力度。组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用，加强工程建设质量和安全生产的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。充分发挥新闻媒体的作用，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

（三）深化体制改革，创新机制制度

加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好•标准施工招标资格预审文件‣、•标准施工招标文件‣贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规则统一。不断深化国库集中支付制度改革，加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度。

加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建

设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，大力推进土地市场、矿业权市场建设，探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，规范土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法。加强中介组织管理，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，规范招标代理行为。

健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。

（四）加大办案力度，坚决惩治腐败

严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改

变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。

积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的作用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机制。注重在审计、财政监察、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题。

健全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加强对治理工作的组织领导

成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组，由中央纪委牵头，最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通

运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室，承担日常工作。各地区各有关部门要切实加强领导，把治理工作作为一项重要任务列入工作日程，认真完成职责范围内的任务。各职能部门主要领导同志负总责，确定１名领导同志具体负责，落实责任分工。各级纪检监察机关要加强组织协调，会同有关部门作出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。各有关部门要及时沟通情况，加强协作配合，形成工作合力。

各地区各有关部门要结合实际，制定贯彻落实本意见的具体方案，确定治理重点，明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。要深入排查问题、认真进行整改，完善体制机制制度，分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各项任务。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组适时组织对各地区各有关部门工作进展情况进行抽查。

各地区各有关部门要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动相结合，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要将专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合，依法查处工程建设领域的商业贿赂案件，进一步规范市场秩序，维护公平竞争。要将专项治理工作与推进政务公开相结合，利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果，实行行

政审批电子监察。要将专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合，大力加强部门和行业作风建设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。

各地区各有关部门要加强监督检查，开展分类指导，督促工作落实。要加强调查研究，注意解决苗头性、倾向性问题，总结经验，推动工作。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的地方、部门和单位要提出整改要求，重点督查，限期整改，确保治理工作达到预期目标。

第四篇：贯彻落实党政领导干部问责工作情况汇报

弋阳县贯彻落实党政领导干部问责工作

情况的汇报

中共弋阳县纪委

自中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）以来，我县认真按照规定要求，不断加强对党政领导干部的管理和监督，增强领导干部的宗旨观念和责任意识，取得了一定的成效。现将情况汇报如下：

一、广泛宣传，营造良好氛围。

自《暂行规定》颁布以来，我县高度重视，将《暂行规定》作为县委中心组学习和党性党风党纪教育的重要内容，各地各部门采取召开中心组学习会、座谈会等形式，组织开展集中学习，做到县级领导带头学，纪委领导牵头学，各级干部广泛学。同时，充分利用电视、网络、公开栏等多种媒体和形式，对《暂行规定》内容和意义进行广泛的宣传，使广大人民群众了解《暂行规定》的基本内容，充分发挥人民群众的监督作用。通过深入广泛的宣传和学习，使每一个党员干部能够了解《暂行规定》，熟悉《暂行规定》，掌握《暂行规定》。

二、建章立制，规范行政行为。

一是围绕重要岗位，规范权力运行。下发了《关于县委权力公开透明运行工作的若干意见》，建立了县委事务例行公开制度、县委新闻发言人制度、县委党务工作社会监督员制度等一系列配套制度，深化了议事决策制，涉及重大决策出台、重点工程建设、重大资金使用和重要人事任免事项，纳入到全委会讨论、酝酿和决定，从而在制度上规范了权力的公开透明运行。

二是围绕重点领域，加强制度保障。针对项目决策、城乡规划审批、土地审批、工程招投标、征地拆迁等重点领域和部位，认真开展自查自纠，梳理、分析并解决存在的突出问题，不断健全机制、完善制度。印发了《弋阳县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》、《弋阳县重大建设项目用地协商制度》等一系列制度，规范了相关市场交易行为和公务人员从政行为，建立健全了工程建设等重点领域管理长效机制。

三是围绕关键环节，完善监督制度。针对单位资金管理和使用、行政审批事项、行政执法活动等关键环节，在全县范围内广泛开展了集中整治影响发展环境的干部作风问题活动，对各种有令不行、有禁不止和失职渎职，造成重大损失或恶劣影响的，实行严肃的问责。出台了主要领导不直接分管财务、公务接待“四定五不准”、行政审批事项清理规范、工作人员行政不作为或乱作为问责办法等各项制度，加强了对部门单位财务的管理和监督，从源头上预防了各种违反纪律的问题发生。

三、严格追究，深化党政领导干部问责体系。

我县坚持按照《暂行规定》的要求，不断强化对工程建设、政府采购、政府投资、产权交易、国有土地使用权出让等环节的监督检查，加大对突发公共事件、重大公共安全和生产安全责任事故的问责力度，对于领导干部行政不作为或乱作为等行为敢于问责、善于问责，切实维护《暂行规定》的严肃性。三年来，根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，对27名领导干部进行了责任追究，在今年开展的集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动中,共通报批评25个单位及28名干部。其中，对8家违反会风会纪的单位和8家作风整治活动开展不力的单位进行了通报；对4名上班时间玩游戏、看电影的工作人员给予全县通报批评并进行诫勉谈话；对3名上班时间打麻将的科级领导干部予以免职（其中正科级领导干部1名、副科级领导干部2名），1名违反工作纪律的正科级领导干部予以免职；对5名上班时间打麻将的工作人员按照干部管理权限给予相应的党政纪处理和组织处理。

五、存在的问题与今后努力的方向

党政领导干部问责制的实施，对于我县提高党政机关工作效率，促进党政机关及其工作人员正确履行职责发挥了积极作用。但在实际执行中，还存在问题，需要不断加以改进和规范。

一是宣传教育方面。每年关于党员领导干部问责方面的宣传教育较分散，缺少主题教育，针对性和震憾力不够。相关宣传教育虽已在各层面上开展，但在深层次上的发掘还有待于更进一步加强。对此，在今后的工作中，我们要不断拓展宣传渠道，创新宣传方式，以座谈会，廉政谈话等形式不断加大对党员领导干部的教育和培训，同时对本地典型腐败案例进行剖析，开展警示教育，以案说法，以案明纪，提高震撼力，威慑腐败，使得警钟长鸣。

二是制度落实方面。部分制度由于缺少规范、健全的操作程序而难以落实，监督制度的执行上还缺少应有的工作力度，显得比较软弱。针对以上问题，我们将不断深化改革、创新机制，建立起严密的制度防线。针对以前制度的疏漏、缺失，进行系统补充和完善，增加规范、健全的操作程序，促使制度进一步科学化和规范化。

贯彻落实《暂行规定》，做好领导干部问责工作，对我县实现奋力赶超、跨越发展有着非常重要的意义，在今后的工作中，我们将一如既往的抓好，做到有责必问、有责必担，努力营造风清气正的发展环境。

2012年4月16日

第五篇：广州市党政领导干部问责暂行办法

广州市党政领导干部问责暂行办法

中共广州市委办公厅文件

穗办〔2009〕6号

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

《广州市党政领导干部问责暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的问题，请径向市纪委、市监察局反馈。各区、县级市要结合实际，相应制定和实施问责制，形成上下衔接的问责制体系。

中共广州市委办公厅

广州市人民政府办公厅

二○○九年三月四日

广州市党政领导干部问责暂行办法

第一章 总则

第一条 为促进党政领导干部正确履行职责，强化责任意识，提高工作效能，保证政令畅通，根据《中国共产党党内监督条 例(试行)》、《中华人民共和国公务员法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称党政领导干部，是指区(县级市)党委、政府领导班子成员，以及市委和市政府各部门、履行行政管理职能的直属事业单位的领导班子成员。

本办法所称党政领导干部问责，是指市委或市政府对党政领导干部不履行或不正确 履行职责造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法对党政领导干部追究责任。

已调离岗位的党政领导干部在任职期间存在问责情形的，应予以问责。

第三条 应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照党政领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责。

在集体决策过程中明确提出反对意见的领导班子成员，不予问责。

应予问责的事项由领导班子集体决策的，除对分管领导问责2 外，还应对主要负责人问责。

第四条 问责事项的决策机关为市委或市政府，承办机关为市纪委或市监察局。

第五条 党政领导干部问责按照权责统一，教育与惩戒相结合的原则，依法依规、实事求是、客观公正地进行。

第二章 问责内容

第六条 在决策中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)制定、发布与党章 和其他党内法规，以及法律法规相违背的决定或命令。

(二)超越权限擅自决策。

(三)违反干部选拔任用规定选拔干部，用人严重失察、失误。

(四)重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行。

(五)社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见。

(六)应当公开的决策信息未按照规定公开。

第七条 在执行上级机关的决策和部署中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)对党和国家的路线方针政策、上级机关的决定和命令贯 3 彻执行不力。

(二)不积极履行职责，影响和妨碍党内法规和法规法规正确实施。

(三)直接管辖的地区、部门和单位的领导班子成员多次出现严重违法违纪行为。

第八条 在履行执法执纪职责中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)违法设定或违法实施行政许可(审批)、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施。

(二)违法违纪使用和管理财政资金。

(三)违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或金融机构信贷活动。

(四)干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权、或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，造成司法、执法不公。

第九条 在履行社会管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决。

(二)发生影响投资环境或扰乱市场经济秩序的重大事件。

(三)发生特大安全事故，损害国家、集体财产和人民群众生命财产安全。

(四)处置突发公共事件或社会治安案件失当，造成重大人员伤亡、经济损失。

(五)瞒报、谎报、迟报突发公共事件或其他重要情况。

第十条 在履行内部管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈。

(二)对本部门的违法违纪行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容。

(三)指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假。

第十一条 在接受监督过程中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)不接受或不配合党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督。

(二)指使、授意、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证人打击报复。

(三)拒不执行人民法院生效裁判或行政复议决定。

(四)无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察 机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议。

第十二条 在履行其他职责中，有下列情形之一的，应当问责：

(一)在公众场合或媒体发表有损党和政府形象的言论。

(二)泄露党和国家的秘密或所掌握的工作秘密。

(三)利用工作掌握的未公开信息为自己或亲属谋取利益。

(四)对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管或包庇纵容。

第十三条 党政领导干部有本办法之外的不履行或不正确履行职责，造成重大失误或不良社会影响的行为，应当予以问责的，依照本办法问责。

第三章 问责方式

第十四条 问责方式：

(一)诫勉谈话。

(二)责令限期整改。

(三)责令作出书面检查。

(四)责令公开道歉。

(五)通报批评。

(六)调整工作岗位或建议调整工作岗位。

(七)责令辞职。

(八)免职或建议免职。

问责方式可以独立使用。也可以合并使用，并按照干部管理权限和规定程序办理。

受到问责的党政领导干部当年考核不得评为优秀，一年内不得提拔;重新任命的，按有关规定办理。

第十五条 承办机关在调查处理问责事项过程中发现被调查人或其他人员涉嫌违法违纪的，应依照有关规定追究相关责任或向司法机关提供线索。

第十六条 被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：

(一)隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查。

(二)坚持过错行为，使损失、影响继续扩大。

(三)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员。

(四)采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员。

(五)党内法规和国家法律、法规、规章 规定的其他从重情 7 节。

第十七条 被调查人主动采取措施纠正错误，减少损失，或主动承担应负责任的，可以从轻问责。

党政领导干部因不可抗力无法履行职责的，免于问责。

有问责情形的党政领导干部引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。

第四章 问责程序

第十八条 问责线索：

(一)上级机关和市领导的指示、批示。

(二)人大机关、政协机关以及人民法院、人民检察院、审计机关等提出的问责建议。

(三)绩效考评和工作考核结果。

(四)新闻媒体曝光的材料。

(五)公民、法人或其他组织提出的附有相关证据材料的检举、控告。

(六)其他反映党政领导干部存在问责情形的材料。

第十九条 问责线索初核后，需立项问责的，由承办机关作出立项决定并报市委或市政府主要领导批准。

第二十条 承办机关负责问责线索的收集和整理，问责事实的调查和核实，问责文书的制作和送达，以及向提出问责提议的单位或个人反馈办理结果等。

承办机关应当依法依规、全面客观地向有关单位和个人收集、调取证据。

第二十一条 承办机关应当在立项后的3个工作日内将调查通知送达被调查人，被调查人应在收到调查通知后7个工作日内对有关问题作出书面说明并提交相关证据。

被调查人阻挠、拒绝或干预调查工作，使调查工作无法进行的，承办机关可提请决定机关依照有关规定暂停被调查人的职务。

第二十二条 承办机关调查结束，应将调查结果书面告知被调查人，并听取其对调查事实的陈述和申辩。

第二十三条 承办机关应当在立项后30个工作日内完成调查工作，并向决定机关提交书面调查报告。

问责事项复杂的，按规定程序经批准，可适当延长调查时间。

调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论、是否问责和采用何种问责方式的具体建议。

第二十四条 市委常委会议或市政府常务会议根据调查报告，作出问责或不问责的决定，并确定责任追究方式。

情况特殊的，市委或市政府可以直接作出问责决定。

被调查人可在讨论该问责事项的市委常委会议或市政府常务会议上作出陈述和申辩。

第二十五条 问责决定由承办机关制作，具体内容包括：

(一)被问责人的基本情况。

(二)存在问责情形的事实和证据。

(三)责任的认定。

(四)问责的依据。

(五)决定机关的问责决定。

(六)不服问责决定的申诉途径、期限和方式。

(七)承办机关和日期。

问责决定自作出之日起生效。

撤销问责事项的，应作出撤项决定。

第二十六条 承办机关应当自作出决定之日起3个工作日内，按相关规定将问责决定或撤项决定送达人被问责人，报市委或市政府，并送提出问责建议的有关机关和被问责人所在单位。

第二十七条 被问责人对问责决定不服的，可以按照有关规10 定进行申诉。

第二十八条 接到申诉请求后，承办机关应在15个工作日内提交复核报告，或由决定机关另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。

复核、复查期间，原问责决定可以暂缓执行。

第二十九条 决定机关根据复核报告或复查报告，作出维持、变更或撤销原问责决定的复核决定或复查决定。

第三十条 承办机关应在问责决定生效后的15个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。

承办机关应将有关材料送组织(人事)部门归入被问责人的个人档案。

被问责人拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去职务后，再按照有关规定作出处理。

第三十一条 有关工作 人员与被调查人有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

被调查人有权申请有关工作人员回避。

第三十二条 问责情况应当及时向有关单位或社会公布。

第三十三条 在调查处理过程中，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究责任。

第五章 附则

第三十四条 各区(县级市)党委、人民政府参照本办法，对管辖的党政领导干部实行问责。

对市人大机关、政协机关、纪委机关、人民法院、人民检察院、人民团体和群众团体的领导干部，以及市管国有及国有控股企业领导人员的问责，参照本办法执行。

第三十五条 本办法由市纪委、市监察局解释。

第三十六条 本办法自2009年4月1日起施行。