关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告(讨论稿)

第一篇：关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告(讨论稿)

关于贯彻落实科学发展观情况的

分析检查报告（讨论稿）

中共永兴县委常委会（2009年6月）

深入学习实践科学发展观活动开展以来，县委常委会高度重视，带头参加学习，带头开展调研，带头查摆问题，认真搞好学习实践活动各个环节工作。在学习培训中，常委班子成员和全县领导干部认真自学中央规定的‚三本书‛，同时积极参加湖南师大区域社会与经济发展研究中心主任、教授、博导朱翔就‚应对金融危机、发展县域经济‛的讲座，组织了一期‚银都论坛‛，结合永兴实际开展了‚百堂党课提素质，百题调研献良策，百条建议话跨越，百亿投资促发展‛主题活动。在‚问政于民，问需于民，问计于民，共谋科学发展‛大调研活动中，县委常委会组成人员共形成 46 篇有深度、有见地、有指导性和可操作性的调研报告，收集意见建议133 条。通过解放思想大讨论活动，县委常委班子成员形成了科学发展共识，增强了科学发展的决心和信心。为进一步找准突出问题，理清发展思路，县委常委会组织深入开展了‚四 1

看四查‛活动和‚五个必谈和六个重点谈‛，组建‚助推‘百亿投资’百人咨询评议团‛，在广泛征求意见和深入调研的基础上，专门成立了《分析检查报告》起草领导小组，认真起草，广泛吸纳修改意见，反复修改完善，形成了分析检查报告讨论稿。

一、全县贯彻落实科学发展观的主要成效和体会

党的十六大以来，县委认真贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观为指导，用解放的思想、更新的观念、完善的思路和行之有效的新举措，凝心聚力抓工作，抢抓机遇谋发展，取得明显成效。

1.坚持解放思想，确立科学发展新思路。党的历史实践表明，每一次重大的发展飞跃都需要靠思想解放激发动力、冲破藩篱、开辟道路，每一次思想的大解放都会极大地推动理论创新、引领时代变革、促进实践突破。近几年来，县委结合解放思想学习讨论活动，认真总结改革开放30年的发展经验，确立了符合永兴实际的科学发展思路，坚持以‚固本强基，率先发展‛统领工作全局。特别是去年以来，在国家积极应对全球金融危机的大背景下，县委审时度势，广纳贤言，以全新的理念谋划全局，确立了‚率先发展、科学跨越‛的发展构想和‚再入十强‛的总体目标。根据这一奋斗目标，2

县委提出了‚抓项目、扩投资，调结构，保增长‛的基本思路，全面启动了‚百亿投资计划‛。实践证明，新思路、新目标符合科学发展观，切合永兴实际。

2.争取发展政策，构建科学发展新平台。县委紧紧抓住国家宏观调控的战略机遇，积极争取上级政策支持，着力构建科学发展平台。经过努力，2007年12月成功争取国家第二批循环经济试点单位政策，把永兴列入了全国循环经济再生资源加工利用基地试点，为我县金银产业的发展提供了新的发展机遇。2009年3月又向科技部争取将我县列为了国家稀贵金属再生利用产业化基地，为全县稀贵金属再生利用产业的腾飞提供了良好机遇，为发展循环经济增添了新的亮点。同时，近年来，县委还争取到比照国家西部大开发政策县、支农资金整合试点县、中部崛起战略的优惠政策县等政策。这些发展机遇是县委在科学发展观指引下，为实现‚再入十强，富民强县‛目标，经过全面慎重思考、积极谋划争取到的重大成果，已成为我县对外开放、招商引资的闪亮名片。

3.发展循环经济，开创新型工业化新局面。依托全国第二批循环经济试点机遇，我县立足园区优势，大力发展循环经济，科学规划永兴县国家循环经济示范园，积极承接产业转移，推进产业集聚，构建了综合回收利用区、精深加工区、3

能源供应区和服务平台区等四大区域的循环经济发展格局，全面提升‚一园七区‛发展功能。2008年，‚一园七区‛内集聚了企业181家，其中规模以上企业89家，园区内企业产值、税收分别占全县工业总产值、税收的70％和73％。由19家企业组建的柏林铋业集团实现重组。鑫达银业、雄风贵金属两家企业已进入上市辅导期。同时，以发展循环经济为契机，全面整合规范传统工业产业，狠抓产业规范升级，将150多家煤矿整合到年产3万吨以上的规模矿73个，将490多家冶炼企业整合规范到170家，完成了金银产业、一园五区、113家冶炼企业三个层次的环评。把煤电发展作为延伸煤炭产业链的突破口，引进外商投资5.8亿元兴建永兴煤矸石综合利用电厂。全面取缔非法烟花爆竹作坊，规范发展烟花爆竹生产企业40家。以循环经济为特色的新型工业化带动全县经济发展水平大幅提升。2008年全县实现生产总值97.47亿元，为2004年的2倍（按可比价计算）；财政总收入6.22亿元，为2004年的1.8倍；城镇居民人均可支配收入12500元，为2004年的1.6倍；农民人均纯收入5355元，为2004年的1.4倍。今年1-4月份，我县经济发展逆势上扬，呈现出加速发展的良好态势。全县地区生产总值、县乡规模工业增加值、城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额、4

财政总收入和地方财政收入同比分别增长43.8%、66.3%、199.8%、20.8%、35.8%、51%。

4.发展城市经济，迈出新型城市化新步伐。近几年来，按照‚山水旅游城市‛定位和‚力争五年再造一座新县城‛的目标，大力实施县城‚南延西扩、开发新区‛战略，全面促进城镇提质扩容，2007年实施了总投资近10亿元的30大新型城镇化项目，2009年‚百亿投资计划‛安排实施了县城‚三纵三横三小区‛9大新型城镇项目，全面拉开了县城骨架。同时，对以龙山洞农家乐为主体的水景公园、以人民公园为主体的山景公园、便江核心风景区等景点进行提质改造，建成了国家工业旅游示范点‚中国白银第一坊‛，板梁古村创建为国家AAA级景区，全面提升了城镇品味。城区面积由2005年底的10平方公里扩大到2008年底的14平方公里，人口由2005年的6万增加到2008年的7.9万。全县城镇化率由2005年底的31.15%提高到2008年的33.25%。预计今明两年县城区面积可扩大一倍，达到20平方公里以上；县城区人口可增加5万余人，达到常住人口13万以上。

5.发展现代农业，形成新农村建设新气象。围绕新农村建设这条主线，大力推进农业产业化，建设了湘阴渡无公害蔬菜基地、鲟鱼工厂化养殖与鱼籽酱加工项目、涌水万亩永 5

兴冰糖橙示范基地、永兴冰糖橙无病毒苗圃等10大农业示范基地，发展省、市、县农业龙头企业18家，其中省级龙头企业2家。种植冰糖橙由2004年的产量8800吨、产值3520万元增加到2008年的产量6.5万吨、产值2.6亿元。2008年冰糖橙产业带动果农户平增收5400元，成功申报了全国绿色食品标准化生产示范基地。烤烟种植面积稳定在2.4万亩、收烟6万担左右。农产品深加工取得突破性进展，总投资1500万元、年加工300吨的冰糖橙生物果胶生产线已于2008年正式投产，可实现年销售收入3000万元，利税600万元。切实改善农村基础设施，2006年在全市率先实现乡乡通水泥路，目前全县已有80%的村通水泥路、100%的村通了电话，建设县级以上新农村示范村62个，农村面貌呈现新气象。

6.推进改革开放，增强科学发展新活力。坚持把扩大招商引资作为经济工作的重中之重，以扩大开放促进改革创新、以改革创新促进科学发展。一是大胆创新招商引资方式。与湖南省金邦投资有限公司实现战略合作，整体开发永兴县国家循环经济示范园，引进投资50亿的北美工业园。与中南大学冶金学院合作，共建‚两中心一基地‛。灵活运用BT、BOT和湘潭模式，有效盘活了闲臵土地资源。以BT模式引入云南路建集团投资建设桃源路开发项目，借鉴湘潭模式引进 6

投资商马海峰合作建设柏林镇新区开发项目。二是发挥商会招商作用。创建了全省首家县级外地商会——永兴（广东）商会，促进永兴在外人士回乡创业。近年来以商招商引进48家金银冶炼企业，共引进资金11.6亿元；动员在外创业成功人士返乡创业兴建企业35家。

7.坚持以人为本，和谐民生建设取得新进步。县委高度重视以改善民生为重点的社会建设，努力实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。不断健全就业和社会保障体系。全县每年新增城镇就业人员保持在5000人以上，城镇登记失业率控制在3%左右。2008年，县财政安排社会保障支出13018万元，比2005年增长82.5%。2006年以来全县计划生育率稳定在98%以上，连续四年被评为全省计划生育优质服务县。实现了义务教育阶段全免学杂费，在全市率先推行边远山区教师补贴制和骨干教师津贴制。从2007年开始全面启动新型农村合作医疗，比省市统一安排提前一年，有效解决了农民因病致贫的问题。连续三年战胜特大自然灾害，全县没有发生一人因灾冻死、饿死、病死的现象。始终把安全生产摆在工作首位，坚持经济利益让位于安全生产，项目建设进度让位于安全生产。2004年以来关闭整合煤矿122个，全县煤矿总数控制在73家，单矿年生产能力提升到 7

3万吨以上。关闭取缔非法烟花爆竹作坊70多家。严格落实综治维稳责任，积极排查化解矛盾纠纷，从2007年开始全面开展县委书记大接访和县级领导接访日活动以及领导干部大下访活动，严厉打击各类违法犯罪，深入开展平安创建活动，全县刑事案件和治安案件呈现逐年下降趋势，群众满意度和安全感不断上升。

8.加强党的建设，执政能力得到新提高。坚持党要管党，从严治党，着力推进党的思想建设、作风建设、组织建设，为全县改革发展稳定提供了坚强的组织保障。县委在全市率先开展了‚科学规范和有效监督县市区委书记用人行为‛试点工作，坚持正确的用人导向，促进全县干部选任走向了科学化、制度化、规范化。全面清理机关事业单位借用人员，共清理出156人，已辞退121人。全面推进机关效能建设，建立‚一个单位，一套指标‛的绩效考评体系。切实加强党风廉政建设，从严控制和查处公款吃喝、公车使用、公费旅游。始终保持惩治腐败的高压态势，切实加大腐败案件查处力度，净化了风气，规范了社会秩序。充分发挥党委‚总揽全局，协调各方‛的作用，大力支持县人大、县政府、县政协依法履行职责，全面形成了齐心协力谋发展的良好局面。

通过深入开展学习实践科学发展观活动，特别是通过回顾总结近几年来的实践，我们深切体会到，只有深刻理解和把握科学发展观的深刻内涵、精神实质，全面贯彻落实好科学发展观，才能体现立党为公、执政为民，才能实现经济社会又好又快发展。县委在推动永兴科学发展上主要有以下五个方面的体会。

1.必须坚持科学发展不动摇。科学发展观的第一要义是发展。从永兴县的实际出发，贯彻落实科学发展观的首要任务，就是要抓住机遇、加快发展。必须牢固树立发展意识，始终坚持正确的发展路子、发展理念、发展举措、发展目标和要求不动摇。坚持全面协调可持续发展，不懈地保护生态环境，狠抓节能减排，统筹推进社会、环境、人口、资源的协调发展，坚定不移地推进率先发展、科学跨越。

2.必须坚持改革创新不动摇。在新的历史起点上，永兴作为全国第二批循环经济试点单位、郴州‚4+2‛发展格局的成员之一，拥有了先行先试的许多政策机遇，我们要实现‚弯道超车‛、率先发展科学跨越，必须树立抢抓机遇、勇攀高峰、永不停滞的思想观念，尤其要注重改革创新，从体制机制上解决制约发展的瓶颈，切实转变政府职能，9

敢于突破惯性定势，敢于超越自我，以重点难点问题的突破带动全局工作。

3.必须坚持以人为本不动摇。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，重中之重就是要着力改善民生，促进社会和谐。我县经济发展水平和群众生活水平与发达县市比，与科学发展观的要求比，与人民群众的期望比还有不少差距，如广大群众特别是困难群众的上学、看病、就业、住房、社保、扶贫等民生问题没有得到根本解决。因此，我们必须牢固树立正确的政绩观、利益观，坚持在加快发展中提升实力，改善民生，让改革发展成果惠及全体人民。

4.必须坚持从严治党不动摇。党要管党，从严治党，是我党的一贯方针。尤其当前正处于发展过渡期、矛盾凸显期，全面推进党的思想、组织、作风建设，深入推进反腐倡廉建设至关重要。要着力解决干部队伍中存在的不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，进一步提高执政能力，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，为推动永兴率先发展科学跨越提供坚强保证。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及其原因分析 常委会通过认真调研、自我剖析和集中交流，全面分析了全县在贯彻落实科学发展观中存在的不足和问题，主要有以下几个方面：

（一）经济发展不快，综合实力不强。从经济增长速度来看，我县各项经济指标纵比有所增长，但横比不足，经济增长总体滞后，‚再入十强‛压力较大。近三年来全县生产总值、财政收入虽有所增长，但增幅不大，生产总值年均增长只有14.1%，财政总收入年均增幅仅10.6%。尤其是财政收入，分别低于全市、全省平均水平4.1、10.6个百分点。今年1-4月完成财政总收入2.34亿元，同比增长35.8%，增速位列全市倒数第四，地方财政收入增速居全市倒数第三。从综合排位看，永兴县县域经济综合实力2005年进入全省经济十强县，2006年度因特大洪灾等多方原因退位到全省第17位，2007年度有所上升，居全省第11位。从经济质量看，我县经济质量不是很优，尤其是财政收入质量明显下降，今年1—5月份的非税收入同比增长110.03%；税收占财政总收入的比重只有69.06%，比去年同期下降11.74个百分点。从发展环境看，我县发展环境欠优，突出表现在项目建设及其施工环境上，项目所在地农民抢栽抢种、强揽工程现象严重。11

另外我们一些部门的服务意识不强。环境已成为制约发展的重要瓶颈。

（二）产业结构单一，发展方式粗放。一是经济增长极不多。经济发展资源路径依赖严重，过度依赖金银冶炼和煤炭采掘两大产业，没有真正形成‚五彩产业‛协调并进的局面，支柱产业不多、支撑力不强，能有效促农增收的产业更少。二是发展方式粗放。金银冶炼和煤炭两大支柱产业综合竞争力不强。金银冶炼产业深加工能力弱，产业链条短，缺乏骨干企业；受国际金融海啸、有色金属价格大幅下挫影响较大；过度依赖于出口退税、福利企业等优惠性税收政策（2007年我县金银冶炼产业实现税收3亿元，但2008年受税收政策调整影响，仅完成税收1.3亿元）。煤炭产业点多面广、矿井多、基础差，生产技术落后，安全生产隐患突出、事故易发。

（三）安全隐患突出，安全生产高压。我县金银冶炼、煤炭、烟花爆竹三大支柱产业都属高危产业，安全生产隐患突出，安全生产已成为了制约发展的最大障碍。今年接连发生了几起安全事故，尤其是‚4.17‛樟树大岭煤矿炸药爆炸事件，以及最近发生的‚5.24‛马田煤矿安全事故，不仅耗费了大量精力，影响了发展，而且给社会造成了极其不良的 12

影响，损坏了县委形象。

（四）维稳形势严峻，矛盾纠纷较多。一是涉黑涉恶问题突出。一些地方黑恶势力向煤矿煤坪强行收取保护费、强买强卖，采取以威胁、诱骗等多种手段获取企业股权、管理权，操纵煤矿为自己服务的现象没有得到根本遏制。二是城区社会治安形势堪忧。县城区一些偷盗抢劫案件的发生，影响了城市民生的正常生活秩序。三是信访工作压力明显加大。非正常性上访明显增多，而且事件影响和处理难度也明显加大。有些社会维稳和信访问题，如‚2.24‛高亭板梁村民哄抢武广高铁材料事件、‚3.9‛复和村民赴京上访跳金水河事件，影响极度恶劣。

（五）干事兴业氛围不很浓，软实力不强。一是部分干部工作作风不实。‚股长经济‛问题较为突出，一些部门存在衙门作风严重，执行力不强。一些党员干部干事热情不高，对部署的工作和工作中遇到的困难、问题，不是积极主动的想方设法去解决，而是想尽办法去上交或下推，极大地影响损害了党和政府在人民群众中的威信。二是部分党员干部廉洁自律做得不够好。一些党员干部一门心思投机钻营，无心工作，把个人的升迁看得比什么都重，贪图享受。个别领导干部存在的腐败现象不容忽视。如‚4〃17‛樟树大岭煤矿爆 13

炸事件涉及的领导干部贪污受贿腐败行为发人深省。三是基层组织建设有待加强。突出表示在一些村级党组织战斗力不强，缺乏开拓精神。部分村级党组织的干部队伍青黄不接，班子内部不协调，个别干部政治素质较差，有的甚至不能与上级保持高度一致，还有个别人以权谋私，特别是一些产煤乡镇的个别村干部，利用职权参与办矿、强揽工程，破坏了干部形象，伤害了群众感情。

以上问题的产生，既有客观原因，也有主观原因。从主观原因上查找，主要有以下几个方面：

一是对科学发展观认识片面，思想解放的程度不高。对科学发展观的理解和落实有些失偏，主要表现在对‚好‛与‚快‛的把握不很适当。追求‚好‛时过于求稳，人为放慢发展脚步，缺乏先行先试、‚弯道超车‛的胆略。追求‚快‛时，又在统筹兼顾上做得不够好，有些重经济建设、轻社会建设，特别是对各类民生问题关注不够。二是破解发展难题办法不多，锐意进取的意识不强。一些同志工作缺乏主动性和创造性，落实工作、解决问题的办法不多、力度不大。如在‚百亿投资计划‛实施中，有些同志畏难却步、怕担风险，没有想方设法去为项目建设解决融资、手续办理、环境治理等过程中存在的相关问题，只是一味强调客观条件，存在‚等、14

靠、要‛的思想。另外，一些领导干部应急意识不够，面对突发事件不能作出准确及时的研判，在处臵突发事件中，存在反映不灵敏，应对不及时，处臵不果断等问题。三是党员干部宗旨意识懈怠，求真务实的精神不振。一些党员干部受雷渊利、杨文、唐青云、刘军等系列腐败案影响，思想上走不出阴霾，有的价值观发生扭曲，产生‚不送钱就不能提拔，领导不收钱就不放心‛等想法，不能树立正确的政绩观，一门心思求官跑官，没有把为人民群众解决问题作为自己的工作宗旨。还有少数干部，因系列规范治理举措影响了他们的利益，产生不满情绪，言行损害县委形象。四是常委会科学决策水平有待提高，自身建设有待加强。一方面，常委会理顺群众情绪、促进社会和谐稳定、应对复杂局面的方法和水平需进一步提升，科学决策水平还有待进一步提高。另一方面，一些县委常委成员不能站在全局的角度思考问题，对自己联系和分管的工作过问得多，对其他工作过问得少；对联系的乡镇和分管的部门的利益考虑得多，对其他乡镇和部门的利益考虑得少。还有部分同志与群众联系不够密切，工作生活不太注意小节，对县委形象造成了一定影响。

三、深入贯彻落实科学发展观的总体思路

贯彻落实科学发展观，是一个长期而艰巨的战略任务。15

我们必须按照科学发展观的要求，结合永兴的实际情况，确立率先发展、科学跨越的总体思路和具体目标。总体思路是：坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持‚一化三基‛战略，抢抓承接产业转移先行先试、西部大开发和全国第二批循环经济试点县的历史性政策机遇，以建设率先发展的经济强县为目标，以体制创新和科技创新为动力，大力发展循环经济，推进‚中国银都‛和‚湖南省稀贵金属之都‛建设，大力发展社会事业，积极构建和谐社会，努力建设实力永兴、魅力永兴、活力永兴、和谐永兴。具体目标是：按照科学发展观的要求，围绕经济发展、人民富裕、环境优良等战略任务，在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，实现经济又好又快发展，再入全省十强，打造三湘名县；坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展。

1、以解放思想为先导，树立科学发展新理念。坚持以解放思想为先导，把解放思想贯穿于科学发展的全过程，在新的高度上确立符合科学发展观要求的思想观念，提升科学发展理念，坚定率先发展、科学跨越的决心和信心。一要牢固树立‚发展为大‛的思想。正视发展差距，加快发展速度，提升发展质量，增强竞争实力，努力促进永兴率先发展。二 16

要牢固树立‚协调发展‛的理念。按照‚五个统筹‛要求，进一步转变经济发展方式，着力建设资源节约型、环境友好型社会。在保持经济持续快速增长的同时，切实关注民本民生，加快发展社会事业，让发展的成果惠及广大人民群众。三要牢固树立‚筑巢引凤‛的观念。不断创优发展环境，大力引进一大批战略投资者，吸引各类生产要素到永兴聚集，营造‚大开放、大发展‛态势。

2、以先行先试为机遇，不断加大改革创新力度。紧紧抓住全国第二批循环经济试点单位和省委、省政府支持郴州先行先试的34条政策等历史性政策机遇，把先行先试作为一种精神、原则和方法，不断推动改革开放在重点领域和关键环节取得新突破。一是完善经济社会发展的综合评价体系。进一步完善考核体系，充实考核指标，简化考核程序，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用。整合考核资源，建立统一、高效的考核机制。二是完善财税和投融资机制。加快推进财税体制改革，继续深化部门预算和国库集中收付制改革，加强对预算外资金的管理，依法加强税收征管，全面实施增值税转型改革。健全政府投资管理体制，加快推行代建制，规范政府投资行为。放宽民间投资领域，按照‚谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险‛的原则，降低投资门槛，扩 17

大投资领域，改善投资环境，缩小核准范围，积极引导社会资本进入法律未禁止的投资领域，解决中小企业融资难的问题。加快社会信用体系建设。三是完善资源开发利用机制和生态环境保护、补偿机制。强化节能减排的硬约束机制，完善促进节约资源、节约用地、保护环境的市场准入标准。积极稳妥地推进资源环境价格改革。在加大公共财政投入的同时，引导和鼓励各类投资主体参与环境基础设施建设和运营。四是完善行政管理机制。转变政府职能，把政府经济职能逐步转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。创新管理体制，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加快突发公共事件预警和应急机制建设，强化社会管理和公共服务职责。完善科学民主决策机制、决策责任制度和行政绩效评估机制。建立鼓励创新、支持改革、宽容失误的体制机制。

3、以项目建设为抓手，推动县域经济又好又快发展。把项目建设作为全县工作的第一要务、经济工作的第一抓手、领导干部的第一能力，在全县上下形成大上项目、大抓项目、大建项目的氛围和热潮。当前重点实施‚百亿投资计划‛，着重实施一批重大产业项目，铺开一批基础设施项目，新上一批民生项目，努力建设最通畅顺达的道路交通网络，建设最 18

强大稳定的电力供应体系，建设最灵秀宜居的现代山水城市，建设最独特高精的循环经济示范园区，建设最合理优化的‚五彩‛产业结构，为永兴县域经济的发展提供最强大的支撑力。严格落实项目建设工作责任，把项目建设作为干部业绩的主要评定标准，以项目建设论英雄。完善项目前期启动机制，由财政打捆相关资金推动项目启动。落实工程质量责任制，狠抓项目建设质量。坚持源头治理与重典治乱并举，加强建设环境专项整治。

4、以发展循环经济为重点，全力推进“两都”建设。扎实推进循环经济试点工作，大力发展循环经济，全面提升‚五彩产业‛，加快推进‚中国银都‛和‚湖南省稀贵金属之都‛建设，全面形成新型工业、现代农业、生态旅游业和现代服务业齐头并进的产业发展格局。一要强力推进‚中国银都‛首选发展战略，大力发展新型工业。冶炼产业要坚持以园区经济为载体，以‚精深加工、绿色环保‛为方向，以白银产品为主导，重点建设好永兴县国家循环经济示范园，加快培育骨干企业，全面提升核心竞争力。煤炭产业要进一步加强产业整合，发展骨干煤矿企业，促进煤炭产业集团化、规范化发展。电力产业要稳定发展水电产业，加快煤电产业发展，推进永兴综合利用电厂第二台机组建设。烟花爆竹产 19

业要以整顿规范合法企业为重点，以严厉打击取缔非法生产为手段，加快工厂化发展，推动产业优化升级。二要加快推进农业现代化。坚决治理耕地抛荒，稳定粮食生产，积极发展以永兴冰糖橙、烤烟、油茶、鲟鱼养殖、蔬菜种植为主体的现代农业，力争把永兴建成全国冰糖橙商品化处理基地、粮食生产先进县。三要大力发展生态旅游业和现代服务业。以创建全省十佳旅游县（市区）为目标，依托长江旅游公司的战略整合和整体开发，进一步完善旅游体系，提高旅游基础设施水平，加强旅游品牌营销，把旅游业培育成消费型主导产业；重点建设白银第一坊二期工程、便江风光带改造和板梁古民居整体开发等项目，力争把板梁古民居建设成为全国历史文化民俗村。同时，通过旅游产业发展，拉动宾馆饭店、餐饮娱乐、交通运输、商品零售等服务行业发展，积极发展电子商务、物流配送、金融保险、信息和法律服务等现代服务业，培育内需消费市场。

5、以改善人居环境为主导，大力推进新型城镇化。把加快新县城建设作为新型城镇化的龙头，大力建设山水之城、宜居之城、和美之城。紧紧围绕县城‚山水旅游城市‛的定位，完成新一轮县城总体规划修编，加快推进县城‚三纵三横三小区‛建设步伐，进一步拉开县城‚南延西扩‛骨架； 20

推进县城引水工程、污水处理厂、垃圾处理场等重大基础设施建设，大力推进便江风光带和城市生态建设，打造亲水融绿的生态县城，积极推进 ‚教师安居工程‛等宜居型住宅小区建设，加快荣裕大酒店、银城假日大酒店、永兴金银城、翠竹宾馆等项目建设，进一步拉开县城骨架，使城市功能更为强大，更趋完善。扎实推进新农村建设，改善农村居民的人居环境。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，坚持从实际出发，以增加农民收入和改善农村生产生活条件为重点，积极推进农村规划工作，努力建设社会主义新农村。加强中心示范镇和小康示范村建设，实行‚统一规划、合理布局、分步实施‛，强化城镇规划职能，加大财政投入力度，引导和带动小康示范村建设，规划建设一批小康示范村。在抓好马田综合示范镇规划与建设的基础上，力争把城关、柏林、湘阴渡、塘门口列入全国小康综合示范镇。

6、以改善民生为根本，进一步推进和谐社会建设。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从与群众生活最密切的问题入手，解决好关系人民群众疾苦的各种实际问题，尤其要关心帮助弱势群体和城乡特困群众，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有 21

所居。一是围绕学有所教，优先发展教育事业。加大教育投入，加强农村小学教师队伍建设，加快先锋小学二部、银都实验学校二期工程建设，进一步优化城区教育布局，强化教育管理。二是围绕劳有所得，努力实现充分就业。完善促进就业再就业的政策措施，重点做好城镇新增劳动力特别是高校毕业生的就业、下岗失业人员和困难群众的就业以及农村富余劳动力转移就业、就地就近创业工作。三是围绕病有所医，积极发展卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，不让群众因病致贫、因病返贫。四是围绕老有所养，完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，发展老年社会福利事业，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福地安度晚年。五是围绕住有所居，切实搞好安居工程。将解决住房问题作为改善民生的重要方面，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。特别要将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，健全廉租住房制度，多渠道筹措资金，22

加快安居工程建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。

7、以提高科学发展能力为主线，全面加强党的建设。必须按照科学发展观的要求，切实加强党的建设，全面提升领导科学发展的能力。加强和改进理论武装工作，进一步提高广大干部特别是领导干部的理论素养和政策水平。加强领导班子和干部队伍建设，不断提升领导干部推动科学发展的能力和水平。深化干部人事制度改革，不断创新选人用人机制，完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，加大对基层优秀干部的培养选拔力度。扎实做好抓基层、打基础工作。落实基层党建责任制，建立健全农村基层组织建设经费保障制度和村干部报酬增长机制。

8、以反腐倡廉为保障，深入推进党风廉政建设。全面推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻执行中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真吸取永兴原县委书记杨文腐败案的教训，切实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的监督和制约。严格执行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善领导班子议事规则和决策程序，推行讨论决定重大问题集体研究和任用重要干部票决制。23

健全完善重大决策协商和征求意见制度、重大事项专家咨询和论证制度、重大问题会商与沟通机制，推进决策科学化、民主化、法治化。支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，形成相互支持、有效监督、充满活力的民主政治局面。加强政法队伍和行政执法队伍建设，规范司法行为，维护社会公平正义。保持反腐败高压态势，严肃查处违法违纪和损害群众利益的不正之风，以反腐败斗争的实际成果取信于民。

四、切实觖决当前突出问题 当前要解决好几个重点方面的问题：

1、全面推进“百亿投资计划”。实施以项目建设为主体的‚百亿投资计划‛，以此推进县域经济科学跨越。真正树立和落实‚以项目建设论英雄‛的思想。没有项目的乡镇要创造条件上项目。项目开工后关键是要尽快形成实物工作量，不能只开工不建设。没有开工的项目必须在6月底前全部动工，个别确实无法启动的项目，该调整的要尽快调整。进一步完善项目管理模式，继续完善激励机制。突出环境整治，坚持便民为民利民的指导思想，加大对施工环境的整治力度，对违法抢种抢栽、强揽工程的要坚决予以严厉打击，努力营造一个宽松的发展环境。

2、全力抓好财税增收。继续强化征管。税务部门要加大稽查力度，督促各营业场所使用税务发票，对发现不用税票的业主要依法查处。加强对各项目建设税收征管力度。各乡镇要加大协税力度，维护税法权威，坚决打击企业的偷逃税行为。加强税法宣传教育，促使企业进一步强化社会责任。坚持节约开支，严格执行财经纪律，强化监督和调度，把有限的资金用在刀刃上。

3、切实抓好安全生产。保持安全生产高压态势，严厉打击取缔各类非法生产经营行为，杜绝重特大安全事故。健全安全监管体系，配优配强安全监管队伍，建立健全领导干部联系煤矿、企业安全生产责任制，明确乡镇安全监管主体责任，落实村级巡查监管责任，形成县、乡、村上下联动、齐抓共管的强大合力。进一步加强对煤矿、非煤矿山、病险尾库矿、烟花爆竹、危险化工品、民用爆炸特品、火工产品、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域的安全隐患排查，加快薄弱环节的整改。从严打击和全面取缔非法生产。

4、切实做好信访维稳工作。着力构建大信访维稳工作格局，建立健全县、乡（镇）、村三级信访维稳网络，努力形成上下联动、快速高效解决信访问题的工作机制。按照‚一岗双责‛和‚属地治理‛的原则，进一步明确信访维稳工作责 25

任制，加大信访维稳工作目标管理考核力度和责任追究力度。围绕征地拆迁、企业改制、涉军涉煤、环境污染、边界纠纷等重点环节深入开展矛盾纠纷排查化解工作，继续实行重大纠纷领导包案限时办结制，着力化解矛盾纠纷。继续坚持县主要领导大接访活动，切实解决涉及群众切身利益的信访问题，化解影响社会和谐稳定的突出问题，努力维护社会的和谐稳定。加强城区社会治安综合治理力度，充实一线警力，持续开展打击‚黑恶势力‛、‚两抢一盗‛和暴力犯罪等专项整治行动；加强对马田、高亭、油市、洋塘、塘门口、樟树等重点乡镇的社会治安综合整治力度，切实提高人民群众安全感。

5、着力解决民本民生问题。严格落实就业和再就业扶持政策，继续实施返乡创业工程，千方百计扩大就业渠道，增加就业岗位，积极促进就业。进一步完善社会保障体系，着力解决国有困难、关闭、破产改制企业职工基本医疗保险问题，逐步实施农民工和失地农民参加基本养老、基本医疗保险的政策措施。扩大社会保险覆盖面，加强社保基金监管。健全住房保障体系，落实廉租房政策。

6、积极破解企业融资难问题。坚持政府引导、市场运作、业主为主、多元并举，筹集项目建设资金。加大财政投入，26

合理安排和整合各类建设资金，优先保证国债项目地方配套资金，优先保证重大项目建设。实施返乡创业计划，充分发挥好永兴（广东）商会作用，鼓励、引导和促进永兴籍在外的商界人士返乡投资创业，着力引进一批战略投资者和行业龙头，构建承接产业转移洼地。积极应对全球金融危机，充分利用财政信用担保的杠杆作用，完善城建投公司、农发公司、信用担保公司等融资平台，深入推进银企、政企合作，积极争取政策性、商业性银行贷款支持我县项目建设，支持以金银企业为主体的中小企业化危为机。鼓励民间资本参与县域金融服务，积极申办村镇银行、小额贷款公司，破解中小企业融资难题，全面带动民间投资。

7、大力开展节能减排。全面开展节能、节地、节水、节材等活动，形成节约的生产和消费模式。加大源头治本力度，严把项目建设环评关，推进节能减排责任制，严格淘汰落后企业。紧紧抓住国家第二批循环经济试点机遇，大力发展循环经济。加大环保基础设施建设投入和空气污染治理力度，开展专项整治活动，拆除全县范围内不达标的烟气排放设施，抓好城区污水垃圾处理项目建设。

8、着力优化经济发展环境。牢固树立环境就是生产力、生命力、竞争力的观念，努力把永兴打造成经济发展的‚高 27

地‛，吸聚各种生产要素的‚洼地‛和投资兴业的‚福地‛。深入开展行风评议和效能监察，集中治理公务人员不作为、乱作为、慢作为行为，解决服务意识差、办事效率低的问题，改善政务环境。进一步规范行政行为，加强政务服务中心建设。加大专项治理力度，着力解决项目建设和企业生产经营环境问题。

五、大力加强县委常委会自身建设

1、坚持不懈地抓好理论学习。始终把学习当作一种责任、一种追求、一种乐趣，完善和落实县委中心组理论学习制度，确保县委中心学习组每年学习时间不少于12天，每2个月集中学习一次，每次2天。联系思想和工作实际，认真学习领导科学发展所必需的新知识、新技能，不断提高理论联系实际、理论指导实践的能力。注重研究发展中面临的新情况新问题，借鉴发达国家和地区现代化进程中的经验教训，不断增强战略思维能力，提高总揽全局、协调各方的水平。

2、着力提高领导科学发展的能力。认真分析和把握国内外发展形势变化的大趋势，进一步深化对县情县力的认识，善于运用科学发展观的宽广眼界观察发展，不断增强落实科学发展观的战略思维能力。提高统揽全局能力，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进经济社会又好又快发展。提高 28

统筹兼顾能力，正确处理各方面的关系，实现全面协调可持续发展。提高应急处臵能力，科学应对和各突发事件。提高做群众工作的能力，善于宣传和发动群众，把党的路线方针政策和决策部署创造性地落实到基层中去。

3、不折不扣地落实党内民主。严格贯彻执行党的民主集中制原则和各项规定，按照实行常委集体领导、分工负责体制的新要求，不断完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，充分提高常委会工作效率和科学决策水平。认真落实重大事项决策前征求意见制度，进一步健全领导、专家、群众相结合的决策机制。建立健全常委会内部沟通协调机制。原则上每年召开一次民主生活会，必要时增开专题民主生活会。坚持和完善常委会成员定期谈心交心制度，保持相互沟通、相互支持、相互配合的良好风气。

4、继续保持勤政务实的工作作风。带头‚讲党性、重品行、作表率‛，坚持实事求是，大兴勤政务实之风，推动各项工作的落实，不追求脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的‚形象工程‛、‚政绩工程‛。坚持工作重心下移，完善县委常委基层工作联系点制度，经常深入基层深入群众，每年带着问题深入基层调研时间累计不少于两个月，就涉及改革发展全局和事关群众切身利益的问题，问政于民、问需于 29

民、问计于民，每年确定一批事关全县当前和长远发展的重点课题，深入调查研究，提出解决问题的思路和政策措施。大力加强对重大决策部署和重点工作落实情况的督促检查，做到有布臵、有检查、有考核、有问责。

5、不断提高拒腐防变能力。严格执行中央和省委市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，落实党风廉政建设责任制、述职述廉制度和个人重大事项报告制度，努力维护县委常委会班子廉洁奉公的良好形象。始终牢记‚两个务必‛，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，带头执行中央和省、市有关精简经费开支的要求，带头反对铺张浪费，带头抵制享乐主义，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。进一步规范领导干部从政行为，严禁领导干部违规插手项目工程招投标、参与非法集资等行为，形成预防职务犯罪的机制，确保权力规范运行。

第二篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共黑龙江省质量技术监督局党组

2008年12月21日（征求意见稿）

深入学习实践科学发展观活动开展以来，省质监局按照省委统一部署，紧扣“创新质监工作，服务科学发展”这一主题，扎实有效地开展了学习实践活动。在第一阶段中，省局机关和在哈直属单位采取封闭学习、组织专题报告辅导等多种方式，高质量地学习了以科学发展观为主要内容的中国特色社会主义理论；以参观大庆铁人纪念馆和深入重点企业缔结帮扶对子等多种形式，组织了丰富多彩的主题实践活动；以谋划服务全省经济发展大局为出发点，深入开展了“两个安全”、“民生计量”、“服务全省大项目建设”、“服务千亿斤粮食产能工程”等课题的专题调研和 解放思想、服务发展大讨论；并坚持理论指导实践，成功召开了全省乳制品工作会议、全省食品安全监管工作会议和有效落实了迎接大冬会有关特种设备的安全保障工作；以走访、座谈、发函等形式，广泛征求社会各界意见，认真梳理，对局机关归纳出了六个方面29个问题，对省局班子归纳出了6个问题，并坚持边学边查、边查边改，先期整改了一批群众摸得着、看得 见、短期能够取得成效的突出问题。通过前一阶段的集中学习实践，全系统贯彻落实科学发展观的思想更加统一、信心更加坚定、行动更加自觉、成效更加明显。根据学习实践活动第二阶段的要求，省局党组对近几年贯彻落实科学发展观情况，进行了认真回顾和分析检查，召开民主生活会，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，研究确定整改措施。现将有关分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，省质监局党组坚持以科学发展观为统领，积极探索，开拓工作思路，创新工作方法，坚持服务全省经济社会发展，不断加强自身建设，使全省质监工作，保持了快速发展的良好态势。

（一）坚持科学发展，服务全省经济社会又好又快发展能力得到提高。

2006年，全系统开展了“支持经济发展服务年”活动。围绕提升我省质量管理总体水平、打造我省名优产品集群、龙江新农村建设、和谐社会建设和提高质监工作有效性等五大方面，出台了支持全省经济发展的60条政策和支持县域经济发展的50条意见，实施了“四项工程”。

一是“扶优工程”，注重通过实施名牌战略、推动质量振兴活动和引导企业加强质量管理等措施，确保充分发挥扶 优扶强作用，当年全省就有汽轮机、机床和数控刀具22个产品被评为中国名牌产品，居东北首位，有11个产品被授予地理标志产品，其中伊春五营黑木耳、五营红松籽两种产品填补了我省菌类、干果地量标志保护产品的空白；全省还有46个地、市、县开展了“质量兴市”活动，有230个企业开展了“质量兴企”活动。

二是“惠农工程”，以推行农业标准化为突破口，以“公司+基地+标准+农户”为主推模式，以质量、计量、“两个安全”等进村屯、入农户为有效辅助，以帮扶百乡（镇）为重要保证，充分发挥职能作用、确保农民增收、农业增效、农村经济发展，并全面落实新农村建设试点，筹资30万元，帮助帮扶村屯打2眼深水机电井，全村农户喝上了自来水，帮助立项并协调解决51万元资金，修建通村公路桥梁，协调购买了30台（套）价值近70万元的农机具，帮助组建了农机合作社，对村民新建房屋实行奖励制度，对每户建房农民奖励一万元。

三是“关爱工程”，主要是对学校、福利院、农村等弱势群体较为集中的单位和对象，组织全系统技术机构以开展有效的技术服务，切实保护学生、老年人、残疾人、下岗工人及农民工等群体利益，全省共有500多名学生用上了印有质量技术监督部门实施“关爱工程”标志的书包，共资助480名贫困学生坚持完成学业。四是“拥军工程”，通过开展军民共建和技术服务活动，帮助部队解决实际困难，为佳木斯军区巡逻艇大队捐助20万元打了深水井，同时，为部队提供3项免费服务，即免费为军营使用的锅炉、气瓶、电梯等特种设备进行检验，免费为部队生活用米、面、油和饮用水进行检验，免费接受部队的油库、油槽车、加油站的防静电设施委托检验。

2007年3月起，我局超前思维，在全省质监系统组织了胡总书记战略思想学习班。聘请省人大副主任沈根荣、省委党校副校长祝福恩、省农科院院长韩桂清等领导同志分别做了“认真贯彻全国两会精神”、“以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会”、“科技引领社会主义新农村建设”等专题辅导报告，使全系统广大职工服务科学发展的思想认识得到进一步得到明确。2007年8月，为加快东北老工业基地改造进程，助推龙江经济发展，积极协调省政府和国家质检总局，成功签署了《共同推动老工业基地调整改造、促进黑龙江全面振兴合作备忘录》，双方围绕发挥国家质检总局的职能作用，发挥黑龙江的基础优势，在促进黑龙江产品结构优化升级、推进和扩大黑龙江对外开放、加快新型工业化进程、建设“质量龙江”等方面大力加强合作。

2008年，我们又举全系统之力，全力开展了服务“全省大项目建设”和“千亿斤粮食产能工程”等系列重要活动。

在服务“全省大项目建设”中，通过与省大项目办及时 进行对接，对全省200个大项目的认真梳理，将200个大项目分解为373个子项目，在对支持齐齐哈尔市棚户区改造、生活饮用水改造、双鸭山市煤电化一体项目建设服务中已初见成效，受到当地党委、政府的高度赞誉。在服务“千亿斤粮食产能工程”中，在全省建立了一批农业标准化示范区，其中国家级农业标准化示范区123个，省级示范区164个，市以下示范区332个。种植业标准化覆盖率达到88%，水产业标准化覆盖率达到75%，畜牧业标准化覆盖率达到50%；树立了一大批农业标准化示范户，以种植业和养殖业为主体，培育和造就一批思想观念新、生产技能好、辐射能力强的农业标准化示范户，推动了农业标准化在全省的推广普及，全省培养的20余万户农业标准化示范户，通能采用标准化种植、养殖技术，种植业增产29.6万吨，养殖业增产3.88万吨，农业经济总增效13.37亿元；培育了一批品牌农产品，全省各地面向市场，通过推行标准化生产，提升农产品质量和档次，积极培育农产品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56个农产品被评为省名牌产品，重点支持了14家农产品深加工企业开展良好农业规范认证，为农业生产与国际接轨打下了坚实基础，五常市实施水稻标准化，保证了大米质量，产品不仅成为“十六大”的专供米和2008年北京奥运会的预供米，还出口到港澳、日本、韩国和俄罗斯等地，“五优稻一号”大米被美国绿色营养食品协会授予了奖牌和证 书，为五常大米进入北美市场打开了方便之门；完善了农业标准体系，全省共制定省农业地方标准1087项，市、地、县共制定农业生产技术规范463项。组织制定国家农业标准20多项。

这些工作在服务全省经济发展中均收到良好效果，主要标志：一是全省产品质量总体水平呈现不断上升的趋势，机床、精密仪器等产品国家监督抽查合格率连续多年达到100%，石油、化工类产品三年平均合格率达到97.5%以上，煤炭产品质量明显好转，至2008年11底，全省中国名牌产品总数达到36个，获得“黑龙江省名牌产品”称号的有337种产品。二是标准化工作成效明显，全省已有3020种主要工业产品采用了国际标准或国外先进标准，全省企业的标准覆盖率达到95%以上，农业地方标准总数达到970项，建立国家级农业标准化示范区123个，省级农业标准化示范区96个。三是质量认证工作发展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生产企业924种产品获绿色认证，425家食品生产企业3000种产品获无公害认证，78家食品生产企业198种产品有机认证;61家企业获食品安全管理体系认证，13家企业国家良好农业规范认证。四是计量基础作用不断增强，全省强检计量器具受检率达93%；加油机、市场公平秤受检率达到100%，与全省479家5000吨以上耗能企业全面落实了节能服务责任书，并建立了《企业能源计量档案》。

（二）坚持以人为本，食品和特种设备“两个安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生产加工企业获取了食品生产许可证，共对4047家（两证齐全）食品生产加工小作坊建立了动态监管档案、签订了质量安全承诺书,建立并实施了原、辅料使用台帐制度和供销售台帐制度，逐步健全了食品安全风险预警与快速反应机制，提高了食品安全突发事件应急处理能力。在今年9月份婴幼儿奶粉事件中，全国被曝光的22家婴幼儿配方奶粉生产企业中，我省只有1家企业，全国五大品牌奶粉都有三聚氰胺被检出，而我省获中国名牌的7个乳制品企业均未检出，国家公布的87家合格婴幼儿配方奶粉生产企业，有我省32家企业（全省33家，仅齐宁1家不合格），总局公布406家未检出三聚氰胺的液态奶企业，有我省39家企业，所占比例近10%，在全国乳业都遭受重大打击情况下，我省乳制品产销两旺，特别是完达山、龙丹等一些名牌企业产量大增，销售火爆，奶粉日销量最多的增长300%，最少的增长20%。

今年10月份，成功地召开了全省乳制品工作会议和全省质监系统食品安全监管工作会议，组建了专门食品安全监管机构，进一步完善了食品安全监管的组织体系；深入推进“两个前移”和“双重监管责任制”，进一步强化了一线监管的技术支撑；有效落实区域监管责任制，进一步加强了对 小企业、小作坊的监管；狠抓重点食品专项整治，进一步加强了还原乳、肉制品的监管；试行网络监管服务系统，进一步强化了监管手段和服务措施。

在特种设备安全监察工作中严格实施“十二查”，有效地保证了全省的特种设备安全。一是查各类资质证照的管理，取缔无证运营，纠正资质证照管理混乱的问题；二是查锅炉图纸审批备案，从源头上确保锅炉结构、强度安全，杜绝私制滥造问题；三是查超级别安装制造问题，加强对持证单位的规范管理；四是查设备定期检验完成情况，规范检验行为，确保提高检验率，对应检未检、超期未检、重复检验、漏检等问题，一经查实，对检验人员和检验单位都要从严处理；五是查备案和报批的问题，保证备案报批内容符合安全规定要求；六是查培训质量，杜绝培训走形式、不求质量的问题；七是查持证上岗情况，取缔无证操作，提高持证上岗率；八是查质保体系的运转，解决质保体系运转失控的问题，提高企业的安全管理水平；九是查报停报废的设备，严厉查处停运不报批的问题，严禁报废设备交易、转卖和使用；十是查“六小五无”（六小是：小制酒厂、小化工厂、小浴池、小豆腐房、小油房、小胶合板厂；五无是：无证设计、无证制造、无证安装、无证使用和未按期检验、无证操作）企业，督促企业依法使用特种设备，促进依法管理机制的形成；十一是查锅炉房，查处和纠正锅炉房不符合安全规定和安全管 理混乱的问题；十二是查各级安全监察机构履行职责情况，对事业心不强和工作质量低的进行批评教育，对违规、违纪、违法的根据情节轻重，从严查处。2003年至2007年，全省平均每年发生事故仅11起，死亡13.8人，受伤9.6人，万台设备事故率0.846起、死亡率1.061人、受伤率0.738人，好于全国平均水平。

（三）坚持统筹兼顾，社会公共服务资源面向农村投放力度得到加大。2007年、2008年我们连续两年举全系统之力，开展了声势浩大的质监护农“春雷行动”。“春雷行动”中全系统干部职工怀着“上查三辈儿都是农民”、“爱农就是爱自己”的真挚情怀，深入开展护农帮农“春雷行动”，带着责任、带着感情为广大农民服务。我们坚持不懈地把“春雷行动”作为一场大战、硬仗来打，真正为农民“干点实事、做点好事、办点善事”，以实际行动赢得了社会各界的认可，树立起质检部门的良好形象。许多地方领导和人民群众称“春雷行动”为“德政工程”、“民心工程”。在两年“春雷行动”中，全省质监系统重兵投入，成立了“百支质监执法队”，组织了百支“专家技术服务队”，组建了百支“农业标准化宣传队”。三面旗臶明确护农导向，三支队伍分工不分家，引领和带动各级质监部门创新工作方式，加大执法力度，细化服务措施，使行动全方位体现力度，产生了强大的威力和震慑力。“春雷行动”取得了各级党政领导的高度重视和 有力支持。全省共有11个市（地）和54个县级政府将质监护农“春雷行动”由质监部门行为上升为政府行为。从而促使形成了地方党政鼎力支持、涉农部门全力配合、社会各界广泛监督的立体护农机制。“春雷行动”重点选择在全省农村集中备耕和春耕生产之际进行，也正是坑农害农事件的高发时期，重拳出击，强化执法打假，对制售假劣农资行为进行全面围剿，有力打击了坑农害农行为。两年“春雷行动”中，全省质监系统出动行政执法人员累计136223人次，受理农民举报、投诉和咨询19648起，检查涉农生产企业、经销企业22912户，捣毁农资产品制假窝点130个，立案查处涉农产品的质量、计量、标准化等违法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法机关案件9起，查获各类不合格农资产品共计7260余吨，为农民挽回经济损失2782.09万元。各地质监执法队伍下乡深入村屯5600余个，走访农户4万余户。“春雷行动”起到了打击违法者，震慑造假售假者，保护农民消费者的作用。“春雷行动”针对以往农民遇到农资产品质量问题“找不着路，摸不到门，花不起钱”的现象，黑龙江质监部门勇于承担责任，甘于牺牲部门利益，全面开放了所属的技术机构，向农民提供15项免费检测和技术服务，让农民不花钱也能享受优质的服务，一是全省质监系统实验室全部面向农民开放，共为农民免费检测化肥、农药等农资产品19542批次，解除了广大农民担心购买到假 劣农资的后顾之忧；二是在全省9073个行政村设立了7361台公平秤，建立公正计量服务站，有效解决了农民卖粮饱受克扣的问题；三是对全省农村所有卫生院、卫生所、中小学校医务室的14055台血压计，全部实施了免费检定，有效解决了农村使用的血压计不准的问题。历经两年打造的质监护农“春雷行动”，已经形成了一面旗臶，塑造成了一个品牌，搭建成了一个舞台，上升为政府的一项民心工程。

（四）坚持改革创新，行政执法和检验检测效能得到提升。自2006年以来，全省质监系统通过改革管理体制，创新执法模式，落实监管责任，使行政执法与检验检测做到有机结合，充分发挥了质监部门的技术优势，极大地提高了执法效能。一是实施了“两个前移”，通过将部分检验检测仪器设备以移动式、便携式、车载式前移，部分专业技术人员前移，深入执法一线、进入监管现场，实施现场快速检测、在线检测、前沿服务检测，辅助执法和实施服务，使质监部门优势技术力量在执法一线得到优化配臵。二是对食品辖区监管实施“双重监管”责任制，调配检验检测技术人员与执法人员共同承担区域监管责任，确保了辖区打假责任制和食品安全区域监管责任制落实到位。三是在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域 巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。

（五）坚持全面协调可持续，基础建设和队伍建设得到加强。基础建设方面：一是全系统办公条件极大改善，全系统开展了“基层建设年”活动，目前全省质监系统办公面积已达23万平方米，其中县（区）局平均面积已达1000平方米，省局检验检测中心2.3万平方米大楼当年建成当年投入使用，全省办公条件全面改善；二是全系统检验检测能力大幅提升，自2006年起，全省投入资金6400万元，增加检验检测设备4287台（套），其中，仅今年应对婴幼儿奶粉事件，就一次重点建设了18个加强乳制品检测的重点实验室，争取国家质检总局扶持，加快了石化产品质检中心等四个国家产品质量检测中心建设步伐；三是全系统执法手段和装备不断加强，我们争取省财政部门支持，累计投资4000余万元更新执法车辆和装备，2007年，全系统一次性配备执法车辆131台，同年9月为全省12个地市配备了每台价值115万元的公共安全检测车，为10个地市配臵了每台价值80余万元的检衡车，今年为有效保证食品安全和保证大冬会特种设备安全，又为各地配备了33台食品安全采样车，13台特种设备安全监察指挥车，27台特种设备检测车。队伍建设方面：一是通过 “四型班子”、“六型系统”（团结型、创新型、奉献型、廉洁型班子和节约型、法治型、技术型、服务型、文明型、团队型系统）创建活动，激发了班子和队伍的活力及 潜能；二是开展岗位大练兵、技术大比武活动，干部职工队伍素质显著提高，几次大型活动，锤炼出了一支勇闯新路、敢于攻坚、善抓落实的质监队伍；三是系统自身建设主攻方向明确，打造出了“春雷精神”，大力弘扬艰苦创业、干事立业、激情兴业和真心敬业的“四业”精神，发扬了不怕艰难、不怕艰险、不怕辛苦、不怕艰苦的“四不怕”精神，以及“敢为人先”的夺冠精神。

二、存在的问题和原因分析

（一）存在的问题。

按照学习实践活动要求，省局党组以召开座谈会、走访基层单位和企业、发送征求意见函等形式，向有关领导机关、省直有关部门、市县级政府、相关企业、广大农民、基层质监局和直属单位、省局离退休老干部、局直属单位技术专家广泛征求意见，其中，共发送征求意见函1735份，返回1451份。经对各方意见和建议认真梳理，共归纳和查找出不适应科学发展的6个问题。

一是政理论学习和研讨不够深入。主要表现在：对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习不系统、不深入，对全面、协调、可持续发展、以人为本的科学发展观等重大理论的学习不够精深，在运用政治理论指导工作上还有一定差距，有实用主义倾向。中心组学习制度和组织干部职工的政治学习制度坚持得不够好，有时学习流于形式。联系实际学习解决问题不够，过多地忙于政务、事务，学习的主动性、自觉性不太强，表率作用不够突出。

二是思想解放和服务发展不够到位。主要表现在：还不能完全适应大发展、快发展形势的需要，思想存在口头上解放、行动中不解放，理论上解放、实践中不解放，原则上解放、具体中不解放等问题。在服务经济发展中，存在路数不宽，方法不多，推进经济发展的有效性不够明显等问题。

三是创新意识和创新能力不够强。主要表现在：还不能大胆提出创新思路，对新形势下工作中出现的新情况、新问题研究的不透彻，“双重监管责任制”还有待进一步落实，“两个前移”推进缓慢，公共安全检测车还没有较好发挥作用,机制完善、运转高效的执法监管模式还有待进一步健全。

四是坚持民主集中制不够一贯和规范。由于工作任务重、节奏快，在业务工作决策中，领导班子重视发挥分工负责的作用，条线决策多，对有些问题集体研究、共同决策还不够，特别是在工作任务相对集中时，布臵工作多、听取意见少，专家咨询、民主决策、科学决策不够。领导班子成员关心自己的分管业务多，关心全局工作和其他业务少，一定程度上影响了班子整体合力发挥。

五是产品质量整体控制能力不够高。主要表现在：对重点地区、重点领域、重点企业、重点环节的监管还不够到位，质监技术优势发挥得还不够突出，国家级质检中心建设速度还比较缓慢，省级中心建设还没有形成良好的局面，检验检测科研能力还相对薄弱，检测领域、检测能力、检测水平较发达省份还有待提高，乳品监管仍靠人海战术，食品安全预警机制也不够健全，还缺少提高监管和应对突发事件能力所必需的长效监管机制和手段。

六是系统基础建设的力度还不够大。主要表现在：系统职工干部队伍素质还有待进一步提高；全系统的实验室检验检测设备还没远远满足经济发展需要；基层办公条件还没有完全得到改善。

（二）产生问题原因分析。

产生上述问题，既有客观方面因素，也有主方面因素。从客观上分析，有四个方面的原因：

一是受体制、机制的制约。主要是各级政府对食品、特种设备“两个安全”的统一领导机制，职能部门间的协调机制，企业的主体责任承担机制，社会舆论的正确引导机制等还没有完全建立。

二是受人员不足的制约。我省地域辽阔，全省下辖13个地市、18个县级市、46个县，土地面积47万平方公里，城乡分布广泛，而全省质量技术监督系统总编制不足9000人，凭借这样少的执法人员应对如此广阔的监管领域，明显力量单薄，力不从心。三是受经费短缺的制约。为适应经济发展需要，应当保证足够的监督抽查覆盖面，地方检验检测能力应高于当地经济发展水平，但目前，由于财政经费列支缺口较大，产品监督抽查批次数量和各地检验检测装备落后局面难以满足经济发展需要。

四是受社会环境的制约。在各级党委政府的重视和支持下，全省质监行政执法环境得到了一定改善，但实际工作中，仍然存在一些困难和阻力，地方保护、部门保护、舆论干扰一定程度上都影响了工作的有效开展。

从主观上分析，主要有七个方面的原因：

一是科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展服务全省经济发展的理念。

二是思想解放得不够深。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在全国和全省范围找位臵、定坐标的意识还不强，与发达省份一争高下的魄力还不足，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。三是谋划发展的作风不够实。日常工作中缺乏危机感、紧迫感，某种程度上满足于眼前排位，认为现在 “已经不错了”、满足现状、盲目乐观，还没能站在战略的、全局的高度来认识和思考问题，比较注重具体管理工作，从科学发展的高度谋划整体发展相对较少，对问题的研究不够到位，深入的调研不够经常，对基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从全省发展战略高度谋划质监工作的思考不够深入，通过跳出质监看质监、跳出龙江看龙江的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了质量兴省、服务大项目建设、服务“千亿斤粮食产能工程”等近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来，各项工作的推进和地区之间质监工作发展还很不平衡。

五是创新发展的举措不够多。研究解决质监工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。六是破解难题的信心不够足。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，没有最大限度地协调方方面面抓好落实。对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使发展速度偏慢。

七是组织领导科学发展的本领不够高。在思维力上，思想还不够刻苦、不够深入，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高，在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够高，在执行力上，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、党组成员达成的共识

通过认真分析原因，党组成员在以下五个方面达成了共识。

一是要进一步更新思想观念。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是质监工作必须长期坚持的重要指导思想。规范市场经济秩序、提高产品质量水平，促进经济社会科学发展是质监部门的根本任务。要进一步解放思想，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，从监管理念、执法理念、履行职责上清除一切妨碍科学发展的思想障碍。

二是要为促进全省经济又好又快发展做好服务工作。在 监管中，认真做好服务、协调工作；大力扶持重点企业的发展，尽力为民营创造宽松的发展环境，支持国有企业改革，为招商引资创造良好环境；积极支持企业加强内部质量管理，提高产品的市场竞争能力和市场占有率。

三是要在科学发展观的统领下，依法履行职责，提高监管水平。要以推进制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，努力构建长效监管机制，进一步提高监管执法效能。在“四化”建设过程中，要认真查找薄弱环节，一项一项查找差距，明确工作着力点，努力总结提升已有经验、强化薄弱环节监管。依法履行职责，必须建立健全责任制，认真落实行政执法责任追究制。

四是要坚持以人为本，维护群众合法权益。要不断加强监督投诉机制，完善监督投诉体系，使公开监督投诉信箱、电话等，成为质监部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台，成为质监部门畅通民意的平台，成为接受监督、听取群众意见的平台，成为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。同时，广泛深入开展食品安全、特种设备安全宣传教育，普及安全知识，确保公众安全。

五是要努力建设一支“三个过硬”的干部队伍。政治过硬，是履行职责的思想保障，就要求有坚定的政治立场、政治意识、政治思维、政治敏锐性，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，自觉维护民族利益、国家利益、党的利益 和人民利益。业务过硬是履行职责的基本要求，也是衡量质监部门是否有战斗力、能否保障公众饮食用药安全的关键。作风过硬，就要求有求真务实的工作精神，开拓创新的工作锐气，注重实效的工作方式，科学合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和举措

通过深入分析检查，我局班子更加深刻认识到自身的差距和不足，认真研究制定改进措施，明确了今后推动科学发展的主攻方向、总体要求、工作思路和措施。

主攻方向：面对新的形势和新的任务，在下一阶段中，我们将结合质监工作实际，紧密联系服务 “全省大项目建设”、“千亿斤粮食产能工程”、“抵御金融危机”等中心工作，以解放思想学习讨论活动为先导，抓学习教育、强化理论武装，抓调查研究、探求发展机制，抓考察交流、学习先进经验，抓查摆整改、努力改进不足，扎实推进学习实践活动。

总体要求：按照科学发展总要求，坚持 “四集”努力方向，全面落实“八个支持”，“十项任务”，着力转变和解决质监工作中不适应不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，着力提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的领导能力，着力增强全省质监部门对产品质量的控制力，着力推动全省质监工作符合科学发展观要求的制度机制建设，着力建设适应科学发展的和谐班子、和谐机关、和谐系统，全力推进全省经济社会又好又快发展。主要思路和举措：

（一）进一步树立科学发展的新理念。

坚持把解放思想、更新观念作为一项先导性工程，一是强化“十观”教育。紧密联系党员干部个人思想工作实际，突出围绕践行政绩观、利益观、民生观、权责观、服务观、大局观、创新观、和谐观、法纪观和应急观等“十观”，查问题，摆表现，挖根源，找危害，促改进。从而切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持“四集”的努力方向。集中精力服务科学发展。要求全省质监系统干部尤其是领导干部，要集中心思和精力谋划服务发展、服务大局问题，积极为全省经济更好更快发展献计献策，尽心出力。集合职能服务科学发展。努力改变过去零星的、单一的、浅层次的职能运用，把质监部门的质量、计量、标准化、认证认可、食品安全监管和特种设备安全监察等职能整合起来，综合作用于全省经济发展。集结力量服务科学发展。把质监系统各层面的人员力量、技术力量以及财力融汇在一起，转化成服务经济发展源源不竭的能量，推动龙江全面振兴。集聚精神服务科学发展。按照省委要求，大力弘扬 “闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”，同时结合全省质监系统实际，弘扬以“艰苦创业、干事立业、激情兴业、真心敬业”为内涵的“四业精神”，践行以“亲民爱农，尽责奉 献，求实创新，团结奋进”为内涵的“春雷精神”，为服务科学发展、服务全省大局提供精神动力。三是努力做到“四个必须”。引导全系统党员干部，在服务全省经济发展上，必须解放思想，勇于承担责任风险；必须顾全大局，甘于牺牲部门利益；必须依法行政，敢于履行工作职责；必须立足实际，善于灵活运用政策。

（二）进一步明确科学发展的新任务。

全面履行质监职能，提高对产品质量的控制力。把提高对全省产品质量控制力，作为履行质量技术监督职能的重点工作。一是从严格市场准入入手，提高对食品质量安全的控制力；二是从生产过程的关节点入手，提高对生产全过程的控制力；三是从强制性标准监管入手，提高对采用标准工作的控制力；四是从推动节能降耗入手，提高对社会计量行为的控制力；五是从强化证后监管入手，提高对认证企业的控制力；六是从强化隐患排查入手，提高对特种设备安全的控制力；七是从推行“两个前移”入手，提高对执法监管一线的控制力；八是从强化“双重监管”责任制入手，提高对产品质量经常性监管的控制力；九是从专项整治入手，提高对敏感产品质量和突发事件的控制力；十是从产品质量分析入手，提高对经济发展的宏观控制力。

（三）进一步打造科学发展的新平台。

着眼全省发展大局，着力搞好“八个支持”。一是全力 支持新农村建设。以开展质监护农“春雷行动”为牵动，深入推行农业标准化进乡、进村、进户、进农场、进田间“五进”活动。二是全力支持“哈大齐”工业走廊建设。抓住重点项目，因地制宜、因企制宜、因项制宜，推行绿色通道服务、零距离服务、登门服务、跟踪服务和免费服务活动。三是全力支持新型工业化建设。四是全力支持实现东北老工业基地振兴。五是全力支持民生工程。六是全力支持县域经济发展。在全省范围内继续开展以质量振兴为主要内容的质量兴县、质量兴镇和质量兴业活动。七是全力支持节能减排。充分发挥计量技术机构在能源计量和能源审计方面的作用，组织开展对耗能大户能源审计和节能监测技术培训。推广农村节能新材料、新技术，积极为大兴安岭地区“以煤代木”工程和伊春市推广生物质半气化节能炉搞好技术支持。八是全力支持对俄经贸战略升级。加快中国俄罗斯标准馆的建设，加大对俄企业的扶持力度，提高对俄产品竞争力。为做好“八个支持”省质监局并将采取十项免费措施：一是免费为大项目提供标准查询；二是免费为大项目培训质量工程师、企业内部质量体系审核员、实验室检验检测人员；三是免费为大项目修订企业标准；四是免费为大项目中有关单位办理组织机构代码；五是免费为大项目有关单位提供馆藏国外标准服务；六是对大项目建设施工单位所使用的建筑原材料检验收费减半；七是对在建、拟建大项目中对实行生产许 可证管理的产品申证检验收费减半；八是对省属权限的在建、拟建大项目的特种设备检验收费标准减半；九是对在建、拟建大项目的计量检测设备的定期检定、检测收费减半；十是对在建、拟建大项目的实验室资质认定收费减半

（四）进一步构建科学发展的新机制。

突出围绕切实履行食品安全监管职责，积极探索监管方式的创新。通过反思婴幼儿奶粉事件，我们深感食品安全不同于其他安全，在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出。具有直接关乎民生质量的危害性、引发舆论关注的聚焦性、触及政治的敏感性、影响社会稳定的波及性、关联经济发展的共振性和关系国际贸易的斗争性等特有属性。目前，食品安全的严峻形势前所未有,对我们质监系统来说是机遇与挑战并存、职责与风险并存、希望与压力并存，我们必须保持清醒头脑，冷静分析形势，发挥自身优势，创新监管理念和方式，迎难而上，履职尽责，开创食品安全监管工作新局面。一是创立“四位一体”食品安全监管新模式。要坚决执行驻厂监管制度。对乳品企业实施驻厂监管，是这次应对婴幼儿奶粉事件，国务院采取的重大决策，因此，我们必须坚决贯彻执行，并要在执行中不走样，不断档，不缺位、不失职，监守好乳品安全监管的前沿阵地。要因企而异坚持实施双重监管责任制。对重点食品企业要采取由一名执法人员，一名技术人员共同承担监管责任，明确监管程序，定期不定期开展监督检查，强化对重点食品企业的控制力。坚持不懈地对食品企业和小作坊开展区域巡查。根据企业风险等级，确定巡查频次，提高巡查质量，调整巡查方式，提升巡查效能，掌握企业动态。坚定不移推行食品安全专业执法模式。为适应食品安全工作需要，我们在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，不论是在监管模式上，还是在机构性质上，都是一次大胆创新，成立这个机构的目的，就是要突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。二是建设食品安全检验检测新体系。迅速提高基层检测机构的检测能力，特别是要在乳制品重点产区，尽快装备一批检验检测设备。同时，对重点地区和针对重点项目，迅速建立一批重点实验室，以满足一线执法和监管需要。加快我省国家级专业检验检测能力建设步伐。系统内省级机构，要不断提高科研能力，积极申请国家级专业中心认证，要使其发展成为全省系统内部学术带头，技术领军，人才培养的重要阵地。立足适应经济发展的需要，通过多方争取资金，武装基层技术机构。要用3至5年的时间在全省建立健全以国家级质检中心为龙头，以省级质检机构为骨干，以市（地）质检机构为重点，以县级质检机构为基础，以企业化验室为补充的食品安全检验检测体 系。三是建立食品安全责任新格局。必须牢牢抓住“各级政府负总责、政府职能部门分工负责监管、生产企业负首要责任”这三个方面的关键环节。一方面明确食品安全的外部责任：各级政府负责对其辖区食品安全的统一领导、组织和协调，企业必须保证其出厂食品质量，并对质量安全负首要责任。另一方面明确我们质监系统的内部责任：根据职能分工，我们质监部门负责食品生产加工环节的监管责任，主要包括食品生产许可工作责任，标准备案审查的责任，辖区监管和获证企业后续监管责任、检验检测责任等等。四是构建食品安全预警新机制。研究建立全省食品安全研究学会、食品安全研究与监测中心、食品安全标准信息采集中心、不安全食品召回验证中心，同时充分利用各类检验检测信息、投诉举报信息、反违法使用食品添加剂研究成果，开展食品安全质量状况分析，从而从不同角度，不同层面对食品安全可能存在的风险和隐患评估和排查，对食品安全风险做到提前预警、提前控制、提前打击。五是加快建立食品行业新秩序。通过开展集中整治和相关制度建设，促进企业自律，达到规范行业的目的。

（五）进一步提高科学发展的新能力。

深入推进“能力提升年”活动，提高全系统服务科学发展的能力。在全系统深入开展“能力提升年”活动。以此为载体，提升班子和队伍建设水平。按照省委提出的创建发展 型领导班子的要求，切实把提高领导科学发展能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。坚持正确用人导向，把德才兼备、实绩突出、群众公认，能干事，能干成事的优秀干部选拔到领导岗位，及时调整不得力的领导班子。通过多途径的培训，全面提高公务员队伍和技术人才队伍的整体素质，尤其要下大力气尽快造就一批中青年科技人才领军人物。提升党风廉政建设水平。深化警示教育活动，积极倡导并抓好（重大活动警示抵制私欲干扰、重要岗位明示抵消利益诱惑、重要节日提示抵御财色侵袭）“三示三抵”教育，深入推行“四分离”，大力推行“两个前移”、食品区域监管“双重责任制”等利于公正执法、规范监管的有效模式和机制。精心组织开展“关注民生，服务发展，群众最满意单位”评议活动。围绕各项职能，大搞岗位大练兵、技术大比武，促进系统自身建设提档升级，进一步激发内部活力，调动各方面的积极性和创造性，更好地适应新形势、新任务的要求，全面提高服务发展大局、履行质监职能、推动科学发展的能力。

第三篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共宁夏回族自治区民政厅党组

(2009年1月)

学习实践科学发展观活动开展以来，自治区民政厅党组一班人按照自治区党委的统一部署，带头深入学习，带头参加讨论，带头深入基层调查研究，带头征求群众意见，带头分析检查，先后做了以下工作：一是两次举办处以上干部学习实践科学发展观封闭式集中学习班和研讨班，开展解放思想大讨论，集体会商重大民政问题；二是确定了8个重点调研课题，由厅领导领题调研，深入到25个市县（区）民政局、83个福利机构、40个社区和25个社会组织开展调查研究；三是精心设计“民政为民、寒冬送暖”实践载体10项活动，帮助困难群众解决了生活中遇到的实际问题；四是广泛听取干部群众的意见，深入12个市县（区），召开座谈会12场，共征集到各方面的意见、建议351条，经归纳整理涉及突出问题五个方面22条；五是召开厅党组民主生活会，认真总结工作，分析检查问题；六是分别召开厅党组(扩大)会议和群众评议座谈会，对分析检查报告（征求意见稿）进行评议，征求到修改意见建议16条，对12处进行了修改完善，在此基础上，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，厅党组认真贯彻落实中央和自治区党 委的一系列重大决策部署，深入学习领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力提高落实科学发展的能力和水平。历任厅党组班子团结带领广大干部职工，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，积极探索符合宁夏区情的民政科学发展新路子，各项民政事业取得了新的成就。特别是今年以来，面对雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、经济危机的应对等异常复杂的形势和艰巨的任务，以及国务院、民政部两个《意见》出台的重大历史机遇，厅党组紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，克服困难，抢抓机遇，乘势而上，狠抓落实，民政工作整体推进，重点突破，取得了较好成绩。

一是救灾减灾工作扎实有效。建立健全了救灾工作体系，落实了救灾工作责任制，灾害应急救助能力不断提高。救灾物资储备体系初步建立，灾害应急救援预案全面建立。四川汶川特大地震发生后，按照自治区党委、政府的部署，厅党组快速反应，积极行动，在第一时间向灾区组织运送救灾物资；在全国第一个向四川灾区提出接收“三孤”人员，安置灾区孤老孤儿83名；第一个及时向灾区运送急需的清真食品。组织开展了历史以来最大规模的社会捐助活动，为地震灾区抗震救灾做出了积极的贡献。

二是城乡社会救助体系日臻完善。近年来，经过不懈努力，最低生活保障制度取代传统社会救济并实现城乡全覆盖、均等化发展；农村五保供养实现由农民互助互济向财政保障 为主的重大转变；医疗救助制度从无到有在城乡基本建立，覆盖城乡全体居民；相互衔接配套的新型社会救助体系基本建立，有效保障了全区45万城乡困难群众的基本生活。大力推进了农村危窑危房改造工程，今年完成23319户危窑危房改造任务，提前启动了二期工程，有效解决了农村困难群众的危窑危房问题。

三是社会福利事业健康发展。近年来，厅党组大力推进以养老服务为主要内容的社会福利事业，社会福利基础设施大为改善，兴建和改造了一批社会福利机构，提高了服务水平；老龄工作不断加强，为老敬老工作取得新进展；儿童福利事业快速发展，实施了“明天计划”、“重生行动”项目和“爱心2008”活动，孤残儿童救助取得明显成效。殡葬改革不断深入，殡仪管理和服务水平不断提高。慈善事业也有了较快的发展。

四是城乡基层民主政治建设明显加强。近年来，厅党组不断创新思路，加强基层民主政治建设，大力开展了城市星级社区创建活动，社区基础设施条件明显改善，服务水平不断提高。新建和改扩建社区基础设施285个，首批以自治区名义命名五星级社区17个，为全区336个社区统一了标识。农村社区试点建设稳步推进，迈出了坚实的步伐。全区新增试点村300个，自治区重点指导村30个。为105个试点村统一制作安装了社区标识牌，150个试点村援建了社区图书室。同时，积极配合自治区党委组织部落实了社区工作者待遇。

五是双拥优抚安置工作全面发展。深入开展双拥共建活 动。全区有10个市（县）被命名为国家级双拥模范城（县），25个市（县）被命名为自治区级双拥模范城（县）。按照新的军人抚恤优待标准，先后4次提高抚恤补助标准，“三红”、“三属”抚恤费与2002相比增长了20倍；伤残军人抚恤补助标准平均提高2.5倍。认真落实退役士兵安置计划和部分军队退役人员“五项政策”，切实维护了社会稳定。

六是社会事务管理和服务日趋规范。近年来，厅党组坚持培育发展和监督管理并重的方针，引导民间组织为经济社会发展服务，不断提高依法管理服务水平。目前，全区各类城乡社区社会组织已发展到14543个，社会作用日渐明显。充分发挥科学行政区划对经济社会发展的促进作用，今年，积极争取民政部和国务院支持，完成了海原县政府驻地迁移报批工作和相关乡镇区划调整工作。全面完成甘宁界线联合检查，界线管理水平进一步提高。地名公共服务工作得到加强，基层婚姻登记机关规范化建设全面推进，服务水平不断提高。

七是科学发展的良好局面逐步形成。厅党组班子坚持着眼全局，谋划长远，自觉主动地将民政工作置于自治区党委、政府工作的大格局中来认识和把握，积极赢得工作主动。围绕民政工作大局和长远发展问题，每年确定重点调研课题，深入调研，破解难题。组织开展“两学习、一完善”活动,将理论与实践相结合，推动民政事业科学发展。今年，我们抢抓机遇，迅速行动，全力抓好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的贯彻落实，争取民政部在国务 院各部委率先出台了《关于进一步支持和促进宁夏民政事业发展的意见》。面对国际金融危机的冲击，我们坚决贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，调整思路，紧盯项目，采取措施，积极应对，切实做好与扩大内需十项政策的对接工作，赢得了民政部的大力支持，为推进民政事业科学发展创造了良好的环境。

回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的历程，特别是这次学习实践活动的深入开展，我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在以下方面形成了共识：一是在工作部署上，落实科学发展观，必须坚持围绕中心、服务大局、与时俱进。只有坚持服从服务于经济社会发展大局，准确把握民政工作时代方位，才能使民政工作的舞台越来越宽阔，作用越来越明显，地位越来越重要。二是在工作理念上，落实科学发展观，必须坚持以民为本、为民解困、为民服务。只有树立和坚持这一理念不动摇，才能坚定民政工作前进方向，凝聚民政事业发展力量，推动民政实践不断深入。三是在职责定位上，落实科学发展观，必须坚持解决民生、落实民权、维护民利。只有着力保障和改善民生，完善和落实各项为民政策，才能让广大民政服务对象共享改革发展成果。四是在功能作用上，落实科学发展观，必须坚持铸造民政社会平衡稳定机制，维护稳定、促进和谐。只有通过民政工作调节社会利益，缩小贫富差距，优化社会治理结构，才能促进社会公平正义。五是在推进方式上，落实科学发展观，必须坚持统筹规划、突出重点、区域先行。只有 总揽全局，兼顾各项，重点突破，整体推进，分类指导，科学谋划，才能确保民政事业全面协调可持续发展。六是在工作机制上，落实科学发展观，必须坚持政府主导、部门协作、社会参与。只有明确责任，协同配合，形成合力，有效聚合全社会的人力、物力和资源，才能不断壮大民政事业的发展力量。七是在保障措施上，落实科学发展观，必须坚持从机关抓起、加强基层、强化基础。只有突出抓好能力建设，强本固基，才能有效推动民政事业科学发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因 按照学习实践活动的要求，厅党组通过多种形式，听取干部群众的意见建议。在对意见建议进行梳理、分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的问题，突出表现为以下“四个不完全适应”：

（一）思想观念不完全适应。表现在思想还不够解放，开拓进取意识还不强，民政工作的思想观念与科学发展观的要求存在一定差距。在工作中，尽管有一些新的想法，新的调研成果，但从科学发展的角度考虑民政工作还不够，在思想或工作中，习惯于满足一般的尝试，缺乏超前性、全局性、系统性的方法与手段。对民政领域出现的新情况、新问题，缺乏及时有效的、深层次的探索和解决。在更新观念、敢闯敢试方面，还存在着思路不宽、观念不新、闯劲不大、激情不足等问题。在破解民政事业发展难题、转变民政事业发展方式、推动民政工作科学发展的实践中，还没有真正把思想 观念从阻碍科学发展的思维定势、利益格局和体制障碍中解放出来。习惯认为宁夏底子薄、基础差，民政工作任务重，有时也存在唯条件论以及畏难情绪和懒惰思想，缺乏强烈的开拓精神和创新勇气，缺乏小省区有大作为的豪迈气魄，在奋力拼搏中实现民政新的跨越方面还做得还不够。

（二）体制机制不完全适应。表现在民政工作的制度建设、人员力量、工作手段和投入机制与承担的任务存在一定差距，体制机制不够健全，民政工作系统还不够完善。一是民政工作法制化、信息化、标准化、专业化水平与民政事业科学发展不相适应。民政法制建设还比较薄弱，政策研究水平不够高，制度建设还不够完善、工作系统不够完备，有些工作程序不够明晰、运行管理缺乏标准化。二是工作机制不够健全。在灾害应急响应和救助、民政干部教育培训、机关效能建设、城乡低保和医疗救助规范化管理、社会福利社会化、城乡基层自治、优抚对象抚恤补助自然增长、社会组织有序发展与管理、加大民政事业资金投入等重点业务领域还没有完全形成一整套科学推进民政事业发展的工作机制和政策保证。三是医疗救助程序还不够科学，制度设计还不完善，农村低保标准偏低。从农村特困户和特重大疾病医疗救助办法运行的过程看，有些条款规定的比较笼统，针对性还不强，对救助病种的规定和报销的程序设计不够科学，造成困难群众报销医疗费用的不方便。在城市，大病医疗救助制度还没有建立。由于地方财政资金配套能力弱，一些低收入困难群众还没有纳入低保，还没有实现真正意义上的应保尽保，没 有完全建立起城乡低保补助水平随经济增长和物价上涨的自然增长机制。

（三）履职能力不完全适应。表现在领导民政事业科学发展上水平还不够高，能力还不够强。一是对民政事业的科学发展缺乏深入的研究。在抓当前、想长远、谋大事、求发展上，思路还不够清晰，对今后的民政事业如何科学发展、跨越发展思路还不完整、不系统；对新形势下民政工作的新优势、新趋势、新情况把握的还不够准，对新起点、新任务、新举措研究的还不够透。二是工作创新能力还不够强。习惯于就事论事，思想的视野不够开阔，思想解放动力不足。有些工作还不能及时把党的路线、方针、政策同本部门的具体情况有机结合起来，开拓创新的能力不够强，解决问题的办法还不够多，集中力量办大事的能力较弱。三是工作执行力还不够强。在有些时候、有些工作方面，存在见事比较早、行动比较慢、效果不够理想的情况，有时还有拖的现象，逐级带领机关干部创造性地开展工作不够；在个别同志身上还缺乏立说立行、雷厉风行的作风，与时俱进、主动作为、积极作为的创新精神不够。四是基层民政工作量大、人员少的状况尚未得到根本改观。在基层工作任务日益繁重的情况下，办公条件差、工作经费无保障，越来越成为影响各项民政工作在基层规范开展的重要因素。

（四）发展水平不完全适应。表现在社会福利事业发展速度总体滞后于经济发展。社区建设的发展水平与城乡统筹协调发展、打造基层社会服务管理平台的要求存在一定差距。一是在改善社会福利基础条件上力度还不够大。对影响社会福利事业科学发展的突出问题找的还不够准，对全区城乡社会福利机构发展现状、运营模式、管理方式底数还不够清楚，科学发展社会福利事业的思路还不够宽，办法还不够多，力度还不够大。社会福利机构基础设施薄弱，投入还不足。由于历史的欠账、政府财力的限制和调动社会资金投入福利事业的政策还不完善，支持还不够有力，投资主体多元化还没有形成，导致社会福利服务能力不强，仍然停留在补缺型阶段。社会福利机构缺乏运营的有效保障，还没有建立起支撑福利机构有效运营的机构、编制、经费等保障机制。二是在推进城乡社区建设上步伐还不够快。社区建设发展不平衡，南部山区和中部干旱带县（区）社区建设相对滞后。由于受地方财政困难限制，加之投入机制还不完善，社区建设还没有纳入地方经济社会发展和城市整体规划。社区职能不够明晰，“权随责走、费随事转”的机制还没有完全建立，作用发挥的不够，综合服务功能还不强。三是基层民政工作手段落后，规范化管理水平低。对适应新形势发展的要求，运用现代科技手段加强和改进民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面还做得不够。目前，还没有建立起一套信息化支撑的规范化管理系统，也没有实现自治区、市、县、乡（镇）四级联网，管理手段落后，规范化管理水平低。

存在上述问题的原因是多方面的，从主观上分析，最根本的就是对科学发展观认识和理解还不到位，还没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发 展规律、指导发展实践，以增强民政工作的预见性、系统性和创造性。具体分析，主要有以下三方面原因：

一是理论学习不够深入，学用结合不够紧密。党组班子深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一些措施强化理论学习，很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但是由于忙于应付日常事务性工作，没有切实把学习摆在提高科学发展能力的高度来认识，一般性、分散学习多，全面深入系统的学习较少。对于一些新知识、新理论，还存在理解不深，缺乏刻苦钻研的精神。学习方式单调，学用结合不够紧密，理论联系实际不够。学习保证措施不够有力，往往因日常事务较多而挤掉了宝贵的学习时间，对党的理论和政策学的不够深入，对其科学体系和精神实质领会的不够深刻，一定程度上影响了领导水平、决策水平的提高。对机关和基层民政干部培训抓的不紧，认识还不够到位，缺乏经常化，一定程度上影响民政工作的科学发展。

二是班子自身建设抓的还不够有力，整体作用发挥不够。面对民政事业科学发展的新形势和新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变，组织领导科学发展的本领需要进一步增强。班子成员在自己职权范围内独立大胆开展工作还不够，有时在有的同志身上也存在等、靠的思想和习惯于当“二传手”的现象。对工作部署较多，结合实际分类指导不够。有时陷于事务性工作，抓落实的精力不够集中，特别是对重点和难点工作还缺乏抓住不放，一 抓到底，不达目的不罢休的韧劲。抓干部教育培训的长效机制还没有形成。班子内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多，说问题的较少，提工作要求的较多，出工作主意的较少，班子成员互相监督、相互提醒不够。班子成员对广大干部职工的影响力和带动性还不够强，“带头人”的作用发挥的还不够明显。

三是统筹兼顾不够到位，协调意识和能力还不够强。民政工作的社会性、多元性决定了干好民政工作必须统筹兼顾、强化协调。但在实际工作中，有时还存在厚此薄彼、顾此失彼的现象，各项工作的有机联系、合理摆布、有序推进还不是很到位。协调意识和能力也还不够强，当新的问题出现时，有时还存在不会协调的现象。对在民政领域存在的有些问题没有及时向领导汇报，和发改、财政等部门沟通不够，习惯于从民政自身想问题、做事情，许多应该通过努力能解决的问题没有得到很好地解决。协调市、县（区）党委、政府支持基层民政工作做得还很不够。缺乏和兄弟省市民政厅（局）的有效交流和沟通，在广泛学习和借鉴外省民政工作的先进经验和实践，实现共同发展和各领域合作方面做得不够。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向及措施

通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了厅党组深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定了推动民政事业科学发展的信心和决心。今后我们将以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以贯彻落实国务院《意见》和民政部《意见》精 神为契机，以改革创新为动力，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，全面发挥民政“维护社会稳定、促进社会和谐”的积极作用，着力解决民生，维护民利，落实民权，增强发展意识，提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，健全服务体系，强化基础工作，努力推进我区民政事业跨越式发展。

（一）进一步树立科学发展的新理念。坚持把转变思想观念、创新发展理念作为一项先导性工程，研究提出体现科学发展观本质要求、体现民政工作鲜明特色、体现人民群众新期待，为广大干部群众所理解、所掌握、所熟知的民政事业科学发展新理念。把解放思想、大胆创新作为实践科学发展观、推动民政事业跨越式发展的第一资源、第一动力，以思想大解放、理念大创新，推动民政事业的大发展。树立占位全区的大局观念，走出民政的发展观念，敢想敢干的创新观念，执政为民的群众观念，不断改进民政工作方式，优化民政工作手段，完善民政工作系统，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的思路破解难题。特别是在社会救助、社会福利、养老服务、社区建设、社会组织发展、专项社会事务管理等方面创造亮点，走在全国前列，形成宁夏模式。

（二）进一步抢抓科学发展的新机遇。把贯彻落实国务院《意见》、民政部《意见》和国务院关于扩大内需促进经济增长十项措施作为当前重大的政治任务，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，务实创新，以实际行动在新的历 史起点上推进民政工作又好又快发展。抓住难得的历史机遇，认真分析影响我区民政事业发展的深层次矛盾和问题，努力在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平。进一步适应形势，用足、用好各项政策，创造性地开展工作，争取使民政部支持我区民政事业的政策项目尽快变成推动民政事业跨越式发展的实际成果。

（三）进一步健全科学发展的新机制。紧紧把握民政工作全局性的规律和特点，着力创建充满活力、富有效率、更加开放、科学运行的体制机制。重点建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制；建立依法、科学、民主、高效的民政工作决策机制；完善“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作推进机制；健全法制化、科学化、效能型的灾害应急管理机制；形成“分级实施、各负其责、上下配合、相互促进”的层级联动机制等，大胆破解制约民政事业发展的瓶颈问题，做到上下联动，部门协调，责任落实，密切配合，用科学合理的体制机制，促进我区民政事业的跨越发展。

（四）进一步夯实科学发展的新基础。充分认识加强基层民政建设的战略意义，高度重视和加强民政基层基础工作，夯实民政工作的根基。在机构编制和工作人员的配备上，既要与国家机构改革的大思路和人事制度改革相适应，又要抓住机遇，坚持从宁夏实际出发，积极争取党委、政府解决工作力量不足的问题。在工作经费上，根据工作量和资金投入 量的一定比例测算，努力争取通过财政预算来解决基层民政工作经费不足的问题。在工作手段上，充分利用国家低保信息系统建设的契机，积极争取立项和各级投入，把信息化延伸到城乡基层民政。在队伍建设上，加强干部教育培训，为更多的基层民政干部职工提供机会，创造条件，不断提高他们的素质和本领，努力打造一支高素质的民政干部队伍。

（五）进一步增强领导科学发展的新本领。切实加强厅党组班子自身建设，努力把党组班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。提高调查研究能力，深入基层，深入思考，认真研究民政工作发展的趋势和规律，把握发展方向，形成我区民政事业科学发展、跨越式发展的思路和落实措施。提高协调能力，加强与各有关部门的沟通联系，对接思路，赢得支持。充分调动社会力量和人民群众参与和支持民政工作，营造上下一条心，左右一盘棋的良好工作氛围。加强班子内部协调，努力做到思想上多交流，工作上多沟通，决策上多商量，执行上多配合。提高抓落实的能力，树立争先创优意识，高标准，严要求，高效率，以开拓创新的工作作风，奋发有为的工作状态，只争朝夕的工作热情，把各项工作任务落到实处。改进工作作风，树立正确的权力观和政绩观，不断强化公仆意识和廉政意识，加强思想道德修养，当好清正廉洁、求真务实的表率。发扬党内民主，认真贯彻民主集中制度，开展批评与自我批评，切实增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。

（六）进一步实现科学发展的新跨越。从人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕保障和改善民生, 适度提高城乡低保标准和补助水平，扩大社会救助范围，实施分类施保措施；大力推进城乡医疗救助工作，加快建立临时救助制度，积极做好当前救灾救助工作，进一步搞好各项社会救助政策的衔接，保障和改善困难群众的基本生活。规范供养投入机制，提高供养标准，改善居住条件，逐步扩大社会福利覆盖面，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。继续提高优待抚恤标准，深化退役士兵安置改革，完善落实各项政策措施，保障和维护优抚群体的合法权益。着力发展基层民主，发挥城乡基层组织社会功能，铸牢基层社会稳定的平台。推进社会组织有序发展，加大政策扶持力度，加强执法监管，引导社会组织努力提供社会服务，有序参与社会管理，有效化解社会矛盾，提振行业发展信心，促进社会和谐稳定。加强社会工作人才队伍建设，发挥调节人际关系，促进社会和谐的作用，妥善解决民政对象的利益诉求。

贯彻落实科学发展观，奋力推进宁夏民政事业又好又快发展，责任重大、使命光荣、任重道远。民政厅党组将认真按照中央和自治区党委的要求，坚持边学习、边调研、边整改、边实践，将科学发展观运用于指导推进民政事业发展的各个方面和环节，以更好的民生保障、更优的民生服务为构建和谐宁夏，实现经济社会跨越式发展做出新贡献！

第四篇：贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

昌邑市海洋与渔业局党委

贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

根据市委、市政府开展深入学习实践科学发展观活动的部署和安排，转入分析检查阶段以来，我们在继续深化学习调研成果的基础上，通过多种途径和方式，广泛征求各方面的意见建议，并进行了认真梳理。党委领导班子召开专题民主生活会，对近年来贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，对存在问题进行了分析检查，对今后推进科学发展的各项工作进行了深入研究，进一步统一了思想认识，形成了贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的主要情况

党的十六大以来，在市委、市政府的坚强领导下，局党委领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进全市经济又好又快发展的目标，打基础、建平台、增后劲，负重自强，团结一心，抓住机遇，乘势而上，推动海洋与渔业经济跨越式发展，取得了令人瞩目的成绩。

（一）加强海洋生态保护，构筑海岸绿色长城

2007年，在市委、市政府及上级业务部门的正确领导和大力支持下，市海洋与渔业局近十个月的艰苦努力终于结出硕果，10月25日，山东省第一个国家级海洋生态特别保护区——国家级山东昌邑海洋生态特别保护区，经国家海洋局批复同意，正 式在昌邑安家落户。这是全国唯一一个以柽柳为主要保护对象的海洋生态特别保护区，就像我市北部沿海的绿色长城，在防风固沙，维护防潮大堤安全，保护海洋生物多样性，调节海洋及海岸生态系统平衡等方面发挥着巨大作用。

保护区总面积2929.28公顷，是我国大陆海岸发育较好、连片最大、结构典型、保存较好的天然柽柳林分布区，包括柽柳林、滩涂湿地、海洋和海岸等多种生态类型。保护区南侧淤泥肥沃，适宜柽柳生长，长势茂盛的天然柽柳蔓延2070公顷，还有芦苇、盐地碱蓬、荻和其他多种草类；有野兔、野鸡、獾、狐狸、黄鼬、狸猫等多种野生动物。北侧浅海岸滩比较稳定，海水污染程度低，水质洁净，水流畅通，是海洋生物栖息生长的良好场所，有近海鱼类70多种，虾蟹类50多种，贝类10多种。

自保护区建立以来，昌邑市海洋渔业局先后与中国海洋大学、青岛旅游规划建筑设计院、四川旅游规划设计研究院、潍坊市规划设计研究院等单位接洽、座谈，同时面向社会广泛征求意见和建议，研究制定了保护区的总体规划，并依据设计规划，加快保护区基础设施建设。到目前为止，已投入资金100多万元，安装了重达65吨的区碑，安装景观石3块，硬化区内道路8千米，建成了高2.8米，面积65平方米的观望台一座，设臵路标、严禁烟火等标志牌30个，保护区的建设与发展有了一个良好的开端。

在保护区的建设过程中，国家海洋局、省海洋与渔业厅等 上级业务部门以及潍坊市委、市政府、昌邑市委、市政府的多位领导莅临保护区现场调研和指导工作，对保护区的建设提出了宝贵的意见和建议。柽柳坚韧不拔的毅力和众志成城的精神鼓舞着我们，在各级领导的关心和支持下，我们将团结一致，齐心协力，建成一座管理先进、体系完善、机制创新、功能齐全的海洋生态特别保护区！

（二）引领扇贝养殖新高潮，培育经济增长新起点 去年以来，在我市北部海区进行扇贝浅海筏式养殖生产试验并获得巨大成功，培育了新的渔业经济增长点，为新形势下实现渔业经济的持续发展闯出了一条新路。为促进我市浅海扇贝养殖规模化、产业化，在潍坊市海洋与渔业局的指导下，我局采取了加强宣传引导、科学合理规划、加大科技投入、对从业人员加强技术培训等一系列有效措施，快速营造了良好的浅海扇贝养殖新环境，在我市掀起了扇贝浅海筏式养殖的又一轮高潮，目前养殖面积已达20万亩。

（三）建设标准化生态养殖池塘，打造昌邑现代渔业 针对海水养殖池塘年久失修，淤泥沉积，负载能力下降，严重阻碍养殖业健康发展的情况，我局积极争取省财政资金900万元，对我市北部3万亩旧虾池进行改造，建设国家级水产健康养殖示范区，打造潍坊市乃至全省现代渔业制高点。目前，一期工程5000亩已顺利竣工。今年9月，我局又积极申请农业部现代农业生产发展专项资金618万元，计划用于2.1万亩标 准化生态养殖池塘整理改造，其中将防潮大坝以东、潍东扬水站以南、蒲东虾场以西、渤海扬水站灌水渠以北的1.1万亩旧池塘作为标准化生态养殖池塘示范区，2008—2009进行重点改造提升。目前该项目已经通过省厅初审，实施后将带来可观的经济效益，示范区每亩增加产量20公斤，带动全市养殖水产品产量年增加720吨，年增加渔民收入3600万元；显著的生态效益：优化资源配臵，利于健康养殖，维护水域环境；良好的社会效益：特别是建成标准化生态养殖池塘示范区，充分发挥其示范带动作用，让养殖户看到实实在在的改造效果，调动养殖户进行标准化生态池塘改造的积极性。

（四）双措并举，建设海洋牧场

一是深入开展渔业资源修复行动。去年我局积极实施渔业资源修复行动，产生了巨大的经济效益，对虾捕捞量增加350吨，增收4550万元，梭子蟹捕捞量增加2000吨，增收8000万元。自今年5月份以来，我局先后投入资金425万元，比去年增加83.2%，增殖品种达5个，总数量达7830万尾（粒）。放流的品种大部分当年可回捕受益，预计可回捕增殖资源4350吨，实现产值 1.78亿元，全市1000余名渔民将分享资源增殖的丰硕成果。

二是加大省级三疣梭子蟹水产种质资源保护区建设力度。昌邑市省级三疣梭子蟹水产种质资源保护区经省海洋与渔业厅、省财政厅批复落户昌邑，目前已经设立了标志石，管护工 作陆续开展，升级为国家级水产种质资源保护区的申报工作也正在有条不紊地进行中。随着管护力度的不断加大，该保护区对于有效保护濒临灭绝的三疣梭子蟹，使其在自然生存区形成群体优势将发挥重要作用，也将为保护水生生物多样性，维护水域生态环境提供有力保障。

（五）完善区域化体系建设，加强水产品质量监管 为从根本上提高水产品质量安全的控制水平，切实保障广大民众吃上安全放心的水产品，我局切实加强水产品质量安全监管机制建设，制定了责权明确、协调一致、高效运转的《水产品质量安全区域化监管体系实施方案》，形成了我省第一个较为完善的区域化监管体系。

昌邑市水产品质量安全区域化监管体系主要由四部分构成，即组织领导体系、质量标准体系、生产管理体系和安全保障体系。周密的组织领导体系是水产品质量安全监管的中心枢纽；完善的质量标准体系是水产品质量安全监管的章法依据；严格的生产管理体系是水产品质量安全监管的具体措施；健全的安全保障体系是水产品质量安全监管的有力保证。四大体系密织管理网络，既各司其职，又紧密联系，统筹协调，构建了国家标准、行业标准、地方标准相配套，生产标准、质量标准相衔接，主导产业、主要产品、名特优产品门类齐全的区域化标准系统，共同构筑起昌邑市水产品质量安全的铜墙铁壁。

（六）科学开发沿海资源，大力振兴沿海经济 为积极贯彻国家发展黄河三角洲高效生态经济的总体规划和山东省“大力推进山东环渤海地区综合开发，加强黄河三角洲生态高效经济区规划”的战略部署，按照潍坊市加快“三北”开发决策以及我市经济工作暨三级干部会议要求，充分利用地处我市北部的国家级山东昌邑海洋生态特别保护区和大片浅海滩涂这一资源优势，昌邑市海洋与渔业局加大招商引资力度，对滩涂资源和旅游资源进行高起点、大规划。打造以“盐溴联产、临港化工、近海养殖、远洋捕捞”为特色的经济模块，与“盐田观光、柽柳踏青、碧海冲浪、风车共舞”为主题的旅游项目融为一体，形成昌邑沿海经济生态风光带，使“海上昌邑”建设步伐有实质性的进展。

新建总长16.3公里的防潮大坝，已于9月破土动工。大坝建成后，可抵御五十年一遇的风暴潮侵袭，解除沿海10万群众的后顾之忧。同时，将使昌邑版图向北延伸5000米，增加版图面积4.5万亩。当潮位最低时，海水与大坝处于零距离接触，使昌邑成为名符其实的“沿海城市”。新建防潮大坝与国家级山东昌邑海洋生态特别保护区相衔接，形成“盐田观光、柽柳踏青、碧海冲浪、风车共舞”独特的旅游线路，填补昌邑市沿海旅游的空白，有利于面向全国打造昌邑“黄金海岸”城市名片，进一步提升昌邑知名度。

二、存在的主要问题

我们采取深入基层调研、召开座谈会、发放征求意见表、设臵意见箱、网上征求意见、开通征求意见热线等多种方式，广泛征求意见建议，深入查找影响和制约海洋与渔业科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。经认真分类梳理，归纳为以下几个方面：

一是对科学发展观的科学内涵和精神实质学习认识还不够深入，把握还不够全面。从马克思主义中国化的最新成果的高度，从中国特色社会主义理论体系的重要组成部分的高度，来理解科学发展观的重大现实意义和深远历史意义还不够深刻；对于科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，把握得还不够全面、不够准确；对科学发展观本质要求的领会，有些方面认识还很肤浅，创新的认识还不够多；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，科学发展观与思想和工作实际结合得还不够紧密。

二是对基层党建工作的指导力度不够，基层党组织的工作内容、活动方式与新形势的要求还不适应，个别单位党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。少数领导班子和领导干部思想理论水平不高，应对复杂局面、驾驭市场经济和依法行政的能力与新形势新要求还不适应。干部队伍的综合素质和能力有待提高，轮岗交流的力度还不够。建设人才队伍的总量不足，文化、专业、年龄结构还不够合理，分布不均衡，选人视野不够开阔，渠道不够畅通。

三是海洋产业结构尚不尽合理。主要表现在二、三产业占的比例低，而第一产业海洋渔业产值占到80％以上。在整个海洋经济构成中，海洋渔业、制盐业等传统产业发展较快，所占比重较大，而海洋交通运输业、海水产品精深加工业、海洋精细化工、海洋医药、海水综合利用等为代表的新兴海洋产业发展相对缓慢，甚至几乎为零。即使是较为发达的第一产业，昌邑市也仍存在不足，表现在渔业经营体制仍以个体渔船和养殖户为主体，经营主体小而分散，市场竞争力差，抵御风险能力弱；海洋渔业结构升级步伐缓慢，总体上仍处于传统产业开发阶段，停留在粗放型、资源消耗型阶段等。

四是投入力度不大，造成现有资源不能及时提升。例如，下营港口的改造提升工程，因为技术原因和资金缺乏，迟迟不能顺利竣工，给该市海洋运输业及临港工业的发展带来了很大制约。

五是海陆联动发展意识还不够强，发展机制还不够完善。海洋与陆地，唇齿相依，互为依托。产业布局、基础设施、生态保护等方面还需要进一步统筹发展。

三、存在问题的原因分析

按照科学发展观的要求，认真分析这些问题的根源，客观上是由于历史原因和基础条件造成的。但从主观上分析，主要是我们在思想观念、认识水平、能力作风和体制机制、工作方法与科学发展观的要求还有差距。从主观上查找，主要有三个 方面的原因：

一是科学发展的危机感、紧迫感不强。某种程度上满足于眼前排位；满足于比较好的发展势头，盲目乐观；满足于资源优势、产业优势和区位优势，对全国和环渤海地区竞相发展的形势认识不足，对继续走高能耗、高污染、大量消耗资源的路子，将导致资源支撑难以为继、生态环境难以为继、经济持续增长难以为继、改善民生难以为继的严重后果认识不足，缺乏危机意识和忧患意识。对建设科学发展示范区，有的班子成员还没能站在战略的、全局的高度来认识和思考。

二是思想解放的深度广度还不够。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在世界和全国范围找位臵、定坐标的意识还不强，与国际国内先进城市一争高下的魄力还不足。推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对国内外科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。推动落实力度还不够大，有时存有求稳怕乱的倾向和畏难情绪，解决经济社会发展的深层次矛盾，“啃硬骨头”的决心还不够大，措施还不够硬，进展还不够快。

三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上，思想还不够刻苦、不够深入，站在战略和全局高度对重大现实问题进行理性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究眼前问题 不够自觉；在决策力上，对世界科学发展规律和经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高；在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强；在执行力上，大的思路目标确定之后，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气，灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

四、深入学习实践科学发展观形成的共识

开展学习实践活动以来，我们坚持理论联系实际，深入开展学习调研，不断深化了对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求和重大意义的认识，全局上下进一步形成推动全市海洋与渔业经济科学发展的共识，明确了科学发展理念。

第一，科学发展观是在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的强大思想武器，是推动科学发展、促进社会和谐的根本指针；第二，科学发展观是指导物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的方法论，掌握了这把“金钥匙”，就能够推动各项事业发展产生质的飞跃；第三，落实科学发展观关键是要解放思想、解放生产力；第四，贯彻落实科学发展观的根本目的是为民造福，只有做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，科学发展观才算真正落到了实处；第五，必须以科学发展推动改革开放，以 10 改革开放推动科学发展；第六，贯彻落实科学发展观必须依靠科技、依靠人才、依靠创新；第七，落实科学发展观的过程，是一个不断创造和推广科学发展模式的过程；第八，不但要用科学发展观引领群众，而且要让群众真正掌握科学发展观，使广大群众从内心深处更加拥护科学发展，更加盼望科学发展，更加支持科学发展，汇聚起推动科学发展的时代洪流；第九，建设科学发展示范区是事关全局的重大战略构想和战略部署，是胡锦涛总书记赋予我们的历史重任，是我们必须肩负起的重大而光荣的历史使命；第十，推动科学发展，必须打造一支忠实践行科学发展观的干部队伍。

五、进一步推进科学发展的主要思路和措施

深入贯彻落实科学发展观，必须认真分析和准确把握城乡建设面临的新形势、新任务，进一步明确发展方向、理清发展思路、突出发展重点、增添发展举措，努力为昌邑经济社会发展作出新的更大贡献。

（一）努力方向

党的十七大提出，要大力发展海洋产业、建设生态文明，这为我们开展海洋管理和开发海洋资源指明了方向。在下一步的工作中，我们要增强信心，把握机遇，迎接挑战，促进科学发展。

（二）总体思路

21世纪是海洋的世纪。科学发展观指导下的海洋经济，不再是单一的水体经济，而是水体经济、产业经济和区域经济的有机统一。海洋经济是昌邑整体经济发展的新空间，在新的历史时期，昌邑要全面建设区域布局合理、产业结构优化、生态环境良好的“海上昌邑”，打造海洋文化名市，构建人海和谐社会，必须充分发挥海洋资源优势，从新高度、以新视角、用新思维，开创海洋经济发展的新局面，促进区域化经济的新发展。

（三）主要举措

涉海工程集中服务行动。一是着力抓好沿海产业带项目建设用海的申报工作，努力完成已通过海域使用论证审查建设项目用海的报批工作，积极争取沿海产业带建设用海项目海域使用金优惠支持政策，协助有关部门做好海域使用权证换发土地证工作，同时做好项目用海海洋环境影响评价报告的服务工作，积极推进沿海产业带规划的实施。二是加强围垦养殖用海管理，积极利用国家、省有关高涂围垦养殖政策，加快围垦项目用海报批工作；三是努力服务重大工程，加强对重大工程项目用海的管理，保证重大工程项目的用海需求。

海洋意识强化宣传行动。一是充分利用海洋宣传日等契机，通过多种渠道、多种形式，加大海洋宣传力度，提高全社会的海洋国土意识、海洋经济意识、海洋环境保护意识、依法用海意识。二是组织海洋知识和海洋法律法规再学习活动，重点组织全市海洋系统干部职工深入学习海洋知识和海洋法律法规，进一步提高业务知识和工作能力。三是组织昌邑海洋经济可持续发展战略研讨，邀请省市海洋专家，研讨昌邑海洋经济发展和沿海产业带建设重点和热点问题，提出全市海洋经济可持续发展意见和建议。

生态渔业发展提速行动。一是要大力发展高效生态养殖业，重点扶持发展海水池塘养殖业，进一步推广立体养殖模式，积极做好示范点和示范村的建设工作。二是积极发展休闲渔业和观赏渔业，加大休闲渔业项目的投入，加快休闲渔业基地建设，积极发展渔家乐，打造休闲渔业精品；进一步开展观赏渔业现状调研，发展观赏鱼人工养殖。三是要积极扶持水产流通加工企业进一步“走出去”，努力培育市级以上水产加工龙头企业，重视水产品品牌建设，着力提高外贸水产品质量和档次；同时，进一步拓展昌邑水产品在国内市场的份额，拓展昌邑水产品营销渠道，积极参加各种展销会、博览会。四是继续加大渔业行业节能减排工作力度，重点是渔船的节能产品应用与推广，加快渔船柴油机更新和风能太阳能清洁能源安装。

渔业设施建设攻坚行动。一是继续实施标准化生态池塘整理改造工程。二是加快下营一级渔港建设步伐。三是加快渔船安全救助体系建设，实现对海上渔船的实时监控，提高海上救助能力。

渔业安全整治专项行动。一是重点抓好渔业安全社会化管理，建立横向由渔监、船检、执法三个监管部门，纵向由省、市、县、乡（镇）、村（公司）、船六层管理模式组成的立体 管理体系。二是积极开展海上渔业安全生产联合执法行动，严禁非法捕捞行为；同时加大伏季休渔管理和渔业资源增殖放流工作力度，保护渔业资源。三是深入开展“安全生产年”隐患排查治理专项行动，认真开展渔船安全设备有效配备和渔业船舶修造企业的专项整治活动，加强渔船安全管理。四是重点加强无公害水产品产地认证和产品认证申报工作，加大水产品质量抽检力度，继续开展重点水产养殖品种病害监测预报，建立完善水产品质量安全监管体系。

机关服务效能提升行动。一是认真开展渔业职务船员、职业技能和渔民素质培训，大规模开展渔业安全员、渔民老大培训、渔民职务船员培训、四小证培训、渔业技能培训和水产养殖适用新技术培训，切实提高渔（养）民素质。二是积极争取渔业产业发展、渔业设施建设以及渔业互保等政策资金支持，提高支渔惠渔能力和水平。三是要根据有关要求，结合海洋与渔业执法工作，研究制定符合本系统实际的自由裁量权相关规定，防止出现“同案不同罚”的现象，进一步提高办案的科学性和合理性；同时，要研究执行本局重大事项的科学决策程序，防止出现“拍脑袋”决策。四是进一步落实海洋与渔业执法人员依照公务员管理工作；加大人员、执法设施装备的投入力度，加大局机关和事业单位制度建设、作风建设和效能建设工作力度，提高海洋与渔业工作水平。

二〇〇九年五月十二日

第五篇：关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

关于贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

（草稿）中共池州市纪委常委会

按照全市深入学习实践科学发展观活动方案的安排，市纪委常委班子通过认真学习思考，深入调查研究，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更加深刻的理解，增强了推动池州经济社会又好又快发展的紧迫感、责任感和使命感。常委班子成员深入机关、企业、乡村、社区和学校，通过座谈走访、问卷调查、现场察看、解放思想大讨论活动等多种形式和途径开展调研，广泛征求意见建议。全体班子成员针对思想工作实际，结合梳理的意见建议，进行了认真的总结反思和深刻剖析。在此基础上，市纪委常委会按照科学发展观的要求，召开了专题民主生活会，仔细查找、深刻剖析领导班子和个人在思想观念、工作能力、工作作风等方面存在的问题和原因，认真开展了批评与自我批评，就纪检监察机关如何贯彻落实科学发展观、推进科学发展和加强纪检检察机关自身建设进行了深入研究，进一步统一了思想认识，明确了努力方向，提出了改进措施。现围绕贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识、贯彻落实科学发展观方面存在的问题及问题产生的原因和下一 步的整改思路和主要措施，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观取得的成效及形成的共识

（一）贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，市纪委常委一班人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，坚持着眼全局履行职能，将贯彻落实科学发展观的要求体现到纪检监察工作的各个环节，为推进科学发展、加速池州崛起，促进全市经济社会又好又快发展提供有力的政治和纪律保证。

一是加强监督检查，为全面贯彻落实科学发展观提供有力保证。近年来，全市纪检监察机关在切实发挥监督检查职能作用、确保经济社会发展重大政策措施的落实上，认识一致，行动有力，形成了领导重视、责任明确、监督落实、保障到位的工作机制。重点对加强宏观调控政策措施执行情况，对扩大内需、促进经济增长等重大工程建设项目实施情况开展执法监察，督促各级党组织和党员干部坚决贯彻中央、省、市有关科学发展的重大决策部署。着重围绕市场物价、土地、房地产市场等国家宏观调控政策和行政许可、环境保护、招标投标、安全生产等法律法规加强执法监察，围绕矿产资源开发、招商引资、园区建设、“583”重点工程、民生工程、城市建设、抗洪抗雪 救灾以及抗震救灾捐赠款物管理使用等党委、政府的中心工作和阶段性重点工作开展监督检查，并根据工作需要适时抽调人员，全程参与，驻点办公，现场监督，做到在参与中监督、在监督中支持，在工作一线发现问题、解决问题，促进了有关政策法规和重点发展任务的落实，促进了各项惠民政策落实到位。

二是加强党风政风建设，着力解决损害人民群众切身利益的突出问题，促进经济发展环境不断优化。在履行职能中，牢牢把握以人为本这个科学发展观的核心，坚持把关注民生、解决损害群众利益的突出问题作为服务和保障科学发展的重中之重的任务，注重从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，扎实开展纠风专项治理工作。注重发挥纠建结合的整体功效，切实提高执纪为民的质量和水平，不断推进解决民生问题，着力维护社会和谐稳定。坚持在办信办访中关注民生，自觉地将纪检监察机关受理信访举报和投诉臵于党委政府的“大信访”工作格局之中，既注意从信访举报和投诉中发现党员干部和机关工作人员违规违纪违法的案件线索，又在力所能及的范围内帮助举报和投诉人解决一些实际困难和问题，较好地发挥了纪检监察机关在排查调处矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的积极作用。支持配合有关部门积极推行农村为民服务全程代理制度，构建县、乡、村三级联动为民代理服务网络。在纠风治乱中建 立和实施工作责任制，完善了主管部门牵头负责、协同部门密切配合的工作机制，围绕群众关心关注的一些热点问题不断拓展专项治理领域，及时解决了涉农负担、教育收费、医药购销、环境保护、安全生产、征地拆迁、农民工工资等方面损害群众利益以及公共服务行业侵害消费者合法权益的一些突出问题。坚持把加强干部作风和机关效能建设作为加强政风行风建设的突破口，认真组织开展政风行风评议活动、效能建设专项活动以及作风建设年、制度建设推进年等活动，大力营造有利于科学发展的良好环境。通过组织开展效能建设专项活动以及作风建设年、制度建设推进年等活动，逐渐形成并不断完善了推进机关作风和效能建设的手段、载体以及制度和机制。围绕一些单位机关工作人员上班纪律松弛、工作效能低、服务态度差等问题开展多次暗访检查，严格实行了问责追究。

三是认真履行职能，整体推进反腐倡廉各项工作。深入推进惩治和预防腐败体系建设，注重整体推进教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使反腐倡廉各项工作相互协调、相互促进。坚持把保护干部、防止干部出事，作为落实以人为本要求、服务科学发展的重要工作内容，把防止权力滥用与保护干部、与预防违背科学发展观的 问题有机的统一起来，结合惩防体系建设，注意从源头抓起。在加强教育方面，坚持将科学发展观教育融入党风廉政教育之中，通过开展多种形式的警示和示范教育，在引导党员干部廉洁自律、规范用权的同时，增强了党员干部的科学发展意识。

四是坚持改革创新，积极探索新形势下反腐倡廉的新举措新途径，为推动科学发展排除障碍。坚持加强调查研究，做好“上情”与“下情”的结合、继承与创新的结合，积极探索开展反腐倡廉建设的新举措新方法，切实提高反腐倡廉工作地针对性和有效性。工作中做到把查办党员干部违纪违法案件和违规问题，放在推动科学发展的大局中来对待，坚持围绕科学发展办案、围绕中心工作办案、围绕群众反映的突出问题办案，该惩治的坚决惩治、该教育的严格教育、该澄清是非的及时予以澄清，通过发挥办案惩处职能，既排除了推动科学发展、加速池州崛起进程中，因少数党员干部违规违纪违法造成的一些障碍，又较好地保护了绝大多数党员干部实践科学发展观的积极性和创造性。近两年来，全市各级纪检监察机关共立案205件，给予党纪政纪处分230人；通过查办案件，挽回经济损失1300余万元。与此同时，在查清事实的基础上，共为64名受到不实举报的党员干部澄清了问题；对83名有一般问题的党员干部进行了批评教育，帮助其改正错误。五是加强自身建设，不断夯实服务保障和促进科学发展的组织基础。结合纪检监察工作实际，切实加强思想、组织、作风和能力建设。组织开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，创建服务科学发展、促进池州崛起的先进机关”主题实践活动，提高了干部的思想政治素质。注意抓好内部管理监督各项规定的落实，严格办案纪律、工作纪律和保密纪律。

（二）在贯彻落实科学发展观方面形成的共识

通过认真查摆分析，领导班子成员进一步统一了思想，达成了共识。一致认为，服务和保障科学发展，是纪检检察机关贯彻落实科学发展观的第一职责，是提高纪检监察工作科学化水平的检验标志。纪检监察机关不仅要率先做科学发展观的忠实实践者，更要做贯彻落实科学发展观的强力推动者。只有坚持以科学发展观统领纪检监察工作，才能确保纪检监察工作沿着正确方向推进并最终取得实效。一是要从思想上引导和督促广大党员干部牢固树立正确的政绩观，坚决纠正不适应不符合科学发展要求的思想观念，确保科学发展观和中央重大决策部署落到实处。二是要努力提高服务科学发展的能力和水平，把服务保障促进科学发展作为头等大事抓紧抓好抓实。三是要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点。四是要正确处理好反腐 倡廉与经济社会发展的关系，正确处理惩治和预防的关系，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、协调性，整体推进，使反腐倡廉与经济社会发展相互促进、良性发展。五是要善于运用统筹兼顾的工作方法，整合反腐败的资源和力量，形成整体合力。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

一是对科学发展观的理解和认识有待进一步深化。虽然班子成员能够自觉学习科学发展观有关理论文献，但认识上仍然存在偏差，把做好本职工作简单地等同于学习实践活动，存在着要求学什么就学什么和用什么去研究什么的倾向。对科学发展观认识还不够深刻，理解也不够全面，对党委、政府有关科学发展、加快发展的决策部署学习理解领会不够透彻，联系实际改造主观世界的自觉性不强，一定程度上影响了对科学发展观科学内涵和精神实质的全面把握和深入理解，有效运用科学发展观理论指导工作实践、谋划工作思路、创造性开展工作的意识还不强，自觉了解大局、围绕大局、融入大局、服务和保障大局的积极性有待进一步提高。

二是贯彻落实科学发展观的力度有待于进一步加大。从总体上看，运用科学发展观指导纪检监察工作实践的自觉性还不够强，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作还存在差 距，还没有完全把促进发展、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾等要求转化纪检监察工作的全部实践中。惩防体系建设中预防腐败工作相对薄弱，反腐倡廉制度建设水平不高，反腐倡廉警示教育长效机制尚未建立，对加强领导干部廉洁自律和他律相结合的有效机制探索不够。党风廉政教育形式比较单一，案例教育多，先进典型引导少。制度建设方面存在重制度建设、轻制度落实的问题。面对经济发展速度加快、经济活动频度增大可能产生的权力运行失控失范的新情况新问题，抓源治本的新政策、新举措探索研究不够。监督渠道及监督形式还没有形成制度化、常态化，在一些重点领域和关键环节，监督形式缺乏创新，监督检查力度不够大。对干部作风问题和用权行为进行监督的“提前量”不够。以致在一些部门和工作人员身上仍然存在执行政策不完全到位、审批办证效能不高、服务态度不好、以罚代管、随意行使自由裁量、吃拿卡要等基层板结、中梗阻现象依然存在。在一些乡村，由于干部作风、村级财务等问题以及重点工程、民生工程实施过程中引发的一些矛盾和纠纷也给全市的经济社会和谐发展增加了不稳定因素。

三是纪检监察机关服务发展的能力和水平有待进一步提升。有的同志对推进反腐倡廉建设服务科学发展的理论和业务知识钻研不够，改革创新意识不强。从全局和战略高度观察和 审视反腐倡廉形势和任务，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中的能力和水平还不高，还不能完全适应服务保障和促进科学发展的要求。有针对性地谋划和研究纪检监察工作的意识和能力还有所欠缺，抓苗头性、倾向性问题的能力还不足。适应形势服务和保障科学发展的工作创新思路不够开阔，办法还不够多。解决纪检监察工作中的重点难点问题，力度和效果还不够明显。在牵头抓总，发挥组织协调作用，形成工作合力方面有待加强。

四是纪检监察队伍自身建设有待于进一步增强。纪检监察干部整体素质与“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、作风优良、业务精通”的要求还有一定差距，领导干部的个人人格魅力还需要进一步塑造，纪检监察干部“可亲、可敬、可信”的新形象还没有完全树立起来。领导班子成员与机关干部谈心、交心、关心不够，以班子作风建设带动机关党风廉政建设的抓手还不够多。领导干部工作作风有待进一步改进，深入基层较少，对实际情况了解掌握不多，不能及时了解群众呼声，解决热点、难点问题，宗旨意识在工作中体现得还不够充分。开展工作缺乏创新，满足于跟着上面的部署走、套用以往的经验、照着别人的样子做，对实际情况吃的不透，把握不准，制定具体措施时，有的官话多、套话多，不实际，不管用。一级抓一级，狠 抓工作落实的力度不够。对基层纪检监察部门的干部政治关心不够，缺乏经常性的业务培训和指导，存在交任务多、提要求多，设身处地为基层想的少的情况，及时帮助基层单位解决实际困难和问题还不多。

（二）原因分析

深刻分析产生这些问题的根源，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，但主要是主观方面的原因：

一是理论武装不够强。有的班子成员对科学发展观历史地位认识还不够准确，潜意识认为落实科学发展观更多的是经济部门的事情，因而学习上只讲进度，不求高度和深度，贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性不强。一些同志因为忙于工作，事务缠身，学习实践缺乏紧迫感和危机感，心浮气躁，缺少学习兴趣和热情，或浅尝辄止，满足于一知半解，不能很好地静下心来学习，没有用锲而不舍的精神来主动钻研和思考。特别是对科学发展观的学习深度、广度和系统性不强，理论学习上的不断深入没有很好地促进思想认识上的不断提高和深化，不能很好地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

二是理论联系实际不够紧。班子成员联系当前国际国内经济形势的发展变化，在联系自身工作实际，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的超前意识不强，在全市经济社会 发展大局中，牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识等方面，不能准确定位，不够自觉、主动，安排部署工作与经济社会发展主战场的结合还不够紧密。少数纪检监察干部工作认为在本职岗位做好工作就是服务发展，只顾“低头拉车”，不愿“抬头看路”，仍习惯于用过去的思维方式和工作方法来思考解决纪检监察工作中的问题，没有做到自觉运用科学发展观的要求转化为谋划纪检监察工作的思路、促进纪检监察工作的措施和提高领导干部的本领。对在全市经济社会发展过程中暴露出来的一些新情况、新矛盾、新问题缺乏思考，整体把握上缺乏全局性、战略性和前瞻性，具体应对措施上缺少有效性、针对性和科学性。

三是预防腐败的工作体制机制不尽完善。纪检监察工作点多、面广、战线长，工作千头万绪。在时间紧、任务重、人手少的情况下，难以做到突出重点、统筹兼顾、全面推进。工作上布臵的多、要求的多，检查的少，在抓落实问题上，办法也不多，力度不够大，有时缺乏一抓到底的精神。在坚持统筹推进、系统治理，多方采取措施，综合运用手段，推动反腐倡廉建设不断向纵深发展上还需要做出不懈的努力。预防腐败工作还处于起步阶段。引导和依靠广大群众参与，构筑预防腐败的深厚社会基础和氛围不够浓厚，廉政文化建设的覆盖面、影响 面、教育面有待进一步扩大，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，有利于帮助广大领导干部顶得住诱惑、经得住考验、守得住气节，拒腐防变的举措不多。制度建设没有与时俱进，有的制度不能完全适应新形势的需要，有些制度得不到有效的贯彻落实。加强党风廉政建设责任制的贯彻落实，督促各职能部门落实所承担的职责任务，作为纪检监察机关，如何做好组织协调，还需进一步加强指导，强化督导，不断总结提高。

三是自身建设力度不够大。就班子集体而言，还没有完全把自身建设上升到提高领导能力、完成历史使命的高度来认识，在深入调查研究、坚持群众路线、集中群众智慧、创新工作思路、提高领导能力等方面做得还不够，没有与时俱进地加强领导班子的政治思想、能力和作风建设，特别是没有形成一套自我完善、自我提高的科学机制。有些同志自以为是，听不得不同意见，不注意维护班子团结，还有些纪检监察干部思想上存在一些模糊认识，认为环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，自我要求不严，自律意识弱化，公仆意识淡化。

四、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施 在深入学习、提高认识、认真查摆和深刻剖析的基础上，围绕贯彻落实科学发展观，当前和今后一个时期，我们开展工 作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委二届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，更加紧密结合池州发展实际，进一步更新理念，理清思路，明确任务，强化措施，完善机制，改进工作，把以人为本、全面协调可持续的要求贯穿到党风廉政建设工作的各个方面，全面履行纪律检查和行政监察职能，着力在解决问题、求得工作实效上下功夫，努力为加快池州崛起提供有力的政治保证和纪律保证。

（一）强化理论武装，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。

一是在指导思想上要准确把握科学发展观。要把加强学习作为班子理论武装的根本途径，必须把科学发展观作为纪检监察工作和反腐倡廉的指导思想和行动准则，牢固树立“用科学发展观统领反腐倡廉工作、用反腐倡廉工作确保科学发展观落实”的观念，不断增强反腐倡廉决策的科学性、措施的协调性和工作的实效性。注重在提高学习能力上下功夫，切实用科学发展观武装头脑、解放思想、更新观念、指导实践。树立科学的政绩观，摒弃形式主义、功利主义意识和急功近利、好大喜功的思想，牢固树立严厉惩治腐败是政绩、有效预防腐败也是 政绩，依纪依法惩处违纪违法者是政绩、澄清问题支持干事者也是政绩，纠正损害群众利益的不正之风是政绩、依纪依法保障党员干部公民的合法权益也是政绩的观念。

二是在思维方式上要适应科学发展观。要适应全面贯彻落实科学发展观的新要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。研究谋划纪检监察工作时，要按照有利于推进科学发展，有利于促进人的全面发展，有利于落实全面协调可持续的要求，有利于实现各项事业统筹兼顾、整体推进的要求来进行，使工作思路更加科学、工作部署更加合理、工作措施更加完善。

三是在工作思路上要贯穿科学发展观。纪检监察机关贯彻落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，科学谋划，把科学发展观的要求贯穿到反腐倡廉工作的全过程。不断增强理性思维，务求把学习的体会和成果转化为谋划工作的具体思路和促进工作的具体措施。

（二）认真履行职能，不断推动科学发展观的贯彻落实。一是增强大局意识，加强宣传教育，倡导科学发展。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党中央的权威。要把科学发展观教育融入反腐倡廉宣传教育之中，把以人为本的理念融入到党风廉政建设 的指导思想和方式方法之中，增强教育的有效性，教育和引导广大党员干部特别领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。

二是增强责任意识，加强监督检查，服务科学发展。纪检监察机关要紧紧围绕党委、政府的重大决策和部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个当前科学发展的首要任务，加强对扩大内需促进经济增长政策执行情况的监督检查，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，解决影响和制约科学发展的突出矛盾和问题。选准监督检查的着力点，会同有关部门加强对新增中央投资项目落实和民生工程实施情况的监督检查，防止出现滞留、挤占、截留或挪用项目资金，防止领导干部和重点岗位人员以权谋私；积极配合全市“重大项目攻坚年”活动和“工业企业帮扶年”活动，抓好对重大项目实施、重点工程建设特别是扶持中小企业渡过难关16项措施落实情况的专项检查，督促有关职能部门及时落实党委、政府的决策部署，结合工作职能进一步细化、实化涉企优惠政策和帮扶举措，尽快使这些政策措施在“保增长、保企业”中发挥作用、见到成效；继续开展对耕地保护和节约集约用地、节能减排和环境保护、房地产市场调控等政策措施落实情况的检查，进一步加大对推进农村改革发展重大原则、各项制度、强农惠农政策落实 情况的监督检查力度，防止出现违背科学发展观的行为。增强监督检查的针对性和实效性，围绕重大项目推进积极探索建立全程服务、跟踪落实督查机制，注意深入企业、深入工程建设现场、深入项目实施关键环节，综合运用全面检查、专项检查、重点抽查、暗访督查、挂牌督办等多种方式，及时发现、严肃处理中央和省、市有关应对危机、促进发展各项决策措施贯彻中出现的偏差和问题，纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等现象，确保有关政策部署进一步落到实处。

三是增强效能服务意识，着力推进优化发展环境长效机制建设，保障科学发展。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，坚持把促进发展环境优化作为纪检监察机关围绕中心履行职能的重要切入点和反腐倡廉建设与科学发展的有机结合点，在继续做好发展环境季度调查的基础上，建立健全优化发展环境长效工作机制。综合运用受理投诉、明查暗访和走访了解等多种方式，加大对违反机关效能建设制度规定等问题的查纠力度，对企业、投资者反映强烈、问题比较集中的部门、岗位和环节实行重点监控；认真落实市政府行政问责办法和各部门实施细则，对行政不作为、乱作为等阻碍发展环境的行为，严格实施问责追究；充分发挥民主评议的社会监督作用，把机关效能不高、服务不优等突出问题的整改情况作为评议重点，以评促改、以评促建；充实“一费清”收费项目、完善行政审批“一章结”服务机制，启动运行行政审批电子监察系统，积极探索对行政审批、执法部门重点岗位实现备案管理以及对重点岗位工作人员进行定期轮岗交流等有助于从根本上解决机关效能“顽症”的制度措施。不断深化对各级机关干部的作风和效能教育，引导行政执法工作人员改变监管理念和监管方式，站在企业和投资者角度思考问题，多服务、少添乱，真正寓主动服务于依法监管之中；强化行政执法责任制，督促有关职能部门规范检查和执法行为，防止出现针对企业的“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”等部门利益驱动的执法、徇私枉法和不按程序执法等问题。充分发挥行政服务和投诉受理机构的协调职能，加强与有关职能部门特别是“条管”部门的沟通和交流，力求在优化发展环境、扶持企业渡过难关方面形成共识，探寻针对具体问题及时协商解决的有效途径和方式，对过高的收费要尽快调下来，对国家、省里规定的收费标准有幅度的，尽量按最低标准收费，以减轻企业负担。

四是增强纪律意识，加大惩处力度，为科学发展清阻除障。以严格依纪依法办案为抓手，既坚持查处大案要案又切实解决人民群众关心的突出问题。要认真贯彻从严治党方针，进一步突出重点，加大力度，坚决查处违反党纪政纪案件。充分运用 惩处手段，把查办违纪违法案件作为优化经济发展环境的突破口，及时发现和解决在党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题，进一步加大纠风专项治理工作力度，严肃处理违背科学发展观而造成严重后果的行为，尤其是查处违反科学发展观的深层次的各种腐败问题。

五是增强创新意识，强化源头预防腐败和不正之风工作，为科学发展创造良好的政治条件。要以改革创新精神，完善惩治和预防腐败的制度体系，在制度层面深入推进党风廉政建设，进一步提高领导科学发展的能力。当前和今后一个时期，要坚持把完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的重中之重来抓，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、我省《实施办法》和我市《具体意见》，力争经过几年的扎实工作，建成具有池州特色的惩治和预防腐败体系基本框架。推动科学发展、加速池州崛起，关键在干部。纪检监察机关要树立保护干部就是保护科学发展动力的意识，强化源头预防，防止干部出事，要把履行保护职能落实到保护党员干部教育、监督、惩处等各个环节，使党员干部少犯、不犯错误，支持和保护党员干部干事创业的积极性，形成有利于科学发展的氛围，努力形成支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、查处诬告者、惩治腐败者的良好氛围，为贯彻落实科学 发展观凝聚力量，提供人力支持和保障，更好地发挥纪检监察机关在贯彻落实科学发展观中的保障作用。继续在深化改革上着力，充分发挥组织协调职能，深入推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理制度等源头治腐各项改革，督促配合相关部门在研究改革措施和制定政策时，把如何预防腐败作为重要内容统筹安排，做到未雨绸缪。继续在巩固警示教育效果上着力，利用近年来查处的领导干部违纪违法案件特别是身边的人和事为题材，运用廉政文化建设生动活泼的形式，对各级干部常敲警钟，进一步使警示教育常态化。继续在制度建设上着力，认真研究伴随经济发展速度加快、经济活动频度增大可能产生的权力运行失控失范的新情况新问题，围绕强化经济活动过程监管、规范权力运行不断创新健全相关制度规定，增强制度的执行力。继续在前移监督关口上着力，针对政府性投资项目建设、征地拆迁补偿款拨付等经济活动重点领域和关键环节，探索建立预防腐败措施提前介入机制，在重点部门和重点岗位探索推行廉洁风险预警机制。按照十七届中央纪委第三次全会关于加强作风建设的要求，立足超前监督，健全完善作风问题防范机制，全面落实“三项谈话”制度，特别是在干部有信访反映、出现苗头性问题时，在提拔使用、重要节日临近或婚丧嫁娶等重要事项之前，及时开展谈话，早作提醒。着眼于营造宽 松的政治生态环境，进一步发挥办案工作的治本和保护功能，严格区分工作失误、一般错误与违纪违法的界限，在严肃执纪中调动和保护好广大党员干部改革创新、干事创业的积极性。

六是增强宗旨意识，着力解决损害群众利益的突出问题，为科学发展筑牢和谐稳定的社会基础。把服务和保障科学发展与维护人民群众的根本利益统一起来，把解决损害群众利益问题放在更加突出的位臵，协调有关部门加强对群众基本生活保障、农民增收减负、就业援助、城市特困群体救助等民生政策落实和惠民实事推进情况的监督检查，促进党委政府保障和改善民生重大政策措施的落实。从事关群众切身利益的具体问题入手，深入开展专项整治，重点解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、安全生产以及专项资金基金管理使用等方面群众反映强烈的突出问题。进一步畅通民意渠道，坚持领导下访、接访以及信访件办理领导包案等制度，及时回应群众的合理诉求。重视查找和消除影响科学发展和社会稳定的隐患，在征地拆迁工作中注意规范征迁操作程序和补偿款拨付环节，防止发生征地补偿不到位、甚至强行侵占农民土地等问题；在引进项目工作中注意执行好有关环评政策，严格招商引资环保门槛，防止发生企业违法排污等侵害群众环境权益的问题。加强农村党风廉政建设，深入开展对农村党员干部的廉洁自律教 育，督促指导村级组织健全落实民主管理制度，规范村务公开和农村集体资金、资产、资源的管理，积极推广村干部个人重大事项报告和村级重大事项集体讨论表决等做法，强化对村级决策和干部用权行为的监督，认真解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公、不廉等突出问题，维护好广大农民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

（七）增强表率意识，加强自身建设，不断提高服务科学发展的本领。纪检监察机关在深入学习实践科学发展观活动中要同步开展“两争一创”活动，认真查找和解决思想观念、工作思路、作风效能以及工作方式方法等方面，与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题，努力提高围绕中心和大局履行职责的能力。要转变思想观念，进一步解放思想，自觉摒弃不符合时代要求和发展规律的老套套、旧框框，坚持着眼发展全局谋划履行职责的路径和落实工作的措施，确保纪检监察工作始终与科学发展同步合拍。

一是必须提高政治敏锐力。要正确认识自身所处的地位，坚定正确的政治方向和立场，特别是要坚定马克思主义信仰，坚定建设中国特色社会主义信念，坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的信心，要懂得“为谁执纪，为谁服务”，在复杂的社会环境中，要有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。三是要深入群众，加强调查研究。要拓展工作思路，对当前党风政风方面存在的妨碍科学发展、加速崛起的突出问题，加强分析和研究，坚持解决共性问题与解决个性问题相结合、治理“新”问题与防范“老”问题相结合、“治标”与“治本”相结合、正面教育引导和严格问责追究相结合，努力增强办法措施的科学性和有效性。要紧紧围绕全市改革发展稳定大局和群众关心的热点难点问题，深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，充分了解和掌握基层情况，有针对性健全体制机制制度，力求在构建惩防腐败体系、服务全市发展、解决群众实际问题等方面，出突破性思路、出创造性举措、出解决问题的实际成效，切实做到服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展，以反腐倡廉建设的实际成果取信于民。

二是不断提高业务能力和工作水平。纪检监察干部要重点提高六个方面的能力（即：把握大局能力、运用政策能力、思想引导能力、组织协调能力和执纪监督能力）。要创新工作方式方法，注意借鉴运用现代信息技术成果，丰富工作手段，强化工作实效。尤其要在组织协调上多下工夫，从健全责任体系、完善沟通联系机制入手，在发挥有关部门的职能作用上多动脑筋、多想办法，通过纪检监察机关的“督促抓”、“配合抓”促进有关职能部门的“主动抓”、“牵头抓”。通过抓重点带一般、抓典型上水平、抓特色显亮点、抓难点搞突破、抓总结促提高，促进纪检监察工作工作理念创新、实践创新、体制机制创新和方式方法创新。同时还要进一步发挥好“两员”的作用，广泛动员社会各方面力量参与到反腐倡廉建设中来，合力推动服务和保障科学发展各项工作不断取得新成效。

三是必须加强党性修养和作风纪律建设。要着力从政治、思想、道德、作风、纪律五个方面加强党性修养，坚定理想信念，提高政治素质和精神境界，始终保持纪检监察干部的优秀品质；认真改进工作作风，密切联系群众，坚持艰苦奋斗，坚持求真务实，保持清正廉洁，要在为民办事中转变作风、要在服务发展中提升效能、要在苦干实干中树立形象，要做到以敬业精神感动人，以优良作风敬服人，以关爱态度团结人，以奖功罚过教育人，以惩处腐败挽救人；严格遵守政治纪律、工作纪律、宣传纪律和群众纪律，按照胡锦涛同志提出的加强党性修养的六个方面要求，认真落实贺国强同志提出的“四个对”的要求，做加强党性修养、弘扬党的良好作风、促进科学发展的模范，不为权力所蚀，不为物欲所惑，不为金钱所动，不为声色所迷，永远做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。