2011第六次全国厂务公开民主管理工作调研检查总报告

第一篇：2011第六次全国厂务公开民主管理工作调研检查总报告

第六次全国厂务公开民主管理工作调研检查总报告

2011-05-06

全国厂务公开协调小组2010年开展了第六次全国厂务公开民主管理工作调研检查。通过调研检查，进一步了解和掌握了全国厂务公开民主管理工作总体情况，发现和总结了许多创新经验和做法，查找和分析了工作中存在的问题，对各地和企事业单位贯彻落实中央关于厂务公开民主管理工作的一系列指示精神产生了积极的推动作用。现将调研检查情况报告如下。

一、开展调研检查工作的基本情况

全国厂务公开协调小组办公室于2010年4月下发了《关于开展第六次全国厂务公开民主管理工作调研检查的通知》，明确此次调研检查的主要内容是各地和企事业单位厂务公开民主管理制度建设和工作开展的情况，重点是总结在应对国际金融危机、深化企业改革、改善民生、促进保障、维护社会稳定、推进经济平稳较快发展方面的成功经验和做法，以及厂务公开民主管理工作创新发展的情况，旨在督促和推动厂务公开民主管理工作深入发展。

这次调研检查采取自检、互检及协调领导小组成员抽检相结合的方式，分三个阶段进行。第一阶段是4－6月，各省（区、市）厂务公开协调领导机构，组织本地区企事业单位进行自检。第二阶段是6－8月，各省（区、市）厂务公开协调领导机构，按照互检工作的安排和要求，进行省际之间的分组互检，并形成书面报告。第三阶段是8－12月，全国厂务公开协调小组成员单位领导同志带队到有关省（市）进行抽检。王玉普、郝明金、陈向群、黄丹华、陈荣书、谢 经荣等同志分别带队去湖北、山西、陕西、北京、江苏和辽宁等省（市）进行了深入的调研检查。被检查省（市）高度重视，积极做好调研安排，认真全面地总结汇报了工作。

二、当前厂务公开民主管理工作的总体情况

总的来看，在各级党委的领导下，各级厂务公开协调领导机构和各企事业单位认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央领导同志关于厂务公开民主管理工作的指示精神，按照“两办”通知要求，始终坚持把推进厂务公开民主管理工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基础性工作来抓，结合本地区、本单位实际，解放思想、开拓创新，加强组织领导、完善工作机制，突出重点、攻克难点，不断丰富内容、拓展工作领域，加强制度规范和法制建设，厂务公开、职代会建制率稳步提高，厂务公开民主管理深入发展，工作成效明显。特别是两年来，各级厂务公开协调领导机构紧紧围绕中央关于“保增长、保民生、保稳定”的要求，积极指导企事业单位广泛开展厂务公开民主管理，发挥了凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势，在克服国际金融危机带来的严重困难，保持劳动关系和谐稳定，促进企业健康发展中发挥了积极作用。

（一）各级党委高度重视，组织领导进一步加强。各级党委政府高度重视厂务公开民主管理工作，认识不断增强，厂务公开民主管理工作的领导体制和工作机制不断完善，有关部门之间形成了职责明确、共同推进、齐抓共管的工作格局。浙江省委、省政府通过建设“法治浙江”和党建目标责任制考核，对厂务公开民主管理工作实行目标管理。内蒙古自治区党委、政府把推进厂务公开民主管理工作 作为自治区重点实施的十项民生工程之一。青海省国资委建立了党组定期研究并听取厂务公开工作汇报制度。江西省工商联加大了对新经济组织的厂务公开民主管理工作力度，监督企业经营管理者在制定涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项时，依法向全体职工公开，并提交职代会讨论审议。从2010年春季开始，贵州省委党校在地方党政干部主体培训班课程中开设工会知识专题讲座，把深入实行厂务公开制度、加强基层民主政治建设作为培训的重要内容。辽宁省各地（市）按照“机构不撤、规格不降、班子不散、力度不减”的要求，加强厂务公开民主管理领导机构和工作机构的建设。浙江、陕西等省厂务公开工作专项经费比往年大幅增加，保障了工作的顺利开展。福建省南平市建立了挂点联系制度，12个厂务公开领导小组成员单位各挂点联系一个县（市、区）和一个企业，加大了工作的指导力度。

（二）公有制企业厂务公开民主管理不断巩固规范深化，在改革发展中发挥重要作用。

各级厂务公开协调领导机构普遍加强了对国有企业改制重组关闭破产过程中厂务公开民主管理工作的指导，推动国有企业坚持将改制重组方案提交职代会审议，职工的裁减和安置方案提交职代会审议通过，落实职工群众在企业改革中的知情权、参与权、表达权和监督权。河南省制定下发了《关于规范国有企业改制工作民主程序的意见》。江西省制定下发了《关于加强国有企业改制和关闭破产中厂务公开民主管理维护职工合法权益的意见》和《关于开好职代会，确保国企改革顺利推进的紧急通知》，规定在召开职代会前做到“三个一定要”，即：职工代表比例一定要合理，职工代表构成一定要符合比例，一定要实行票决制。截至2009年 底，江西省在推进国有企业改革中，没有发生一起较大规模的群访事件。江苏省盐城市委市政府要求企业切实做到改制政策、改制方式、企业清产核资情况向职工公开。

国有企业厂务公开民主管理制度进一步得到巩固、规范和提升。职代会预审制度，职工代表竞选、述职和接受职工评议监督制度，职代会做出重要决议的无记名票决制度，职工代表巡视检查制度等一系列制度的建立和有效实施，保证了职代会各项职权的贯彻落实。上海市推进领导干部收入公开，依托职代会制度平台让职工群众广泛参与，努力使领导干部收入与职工群众收入相挂钩。郑州铁路局在基层单位推行了职工代表竞选制度，职代会民主评议路局机关、年度新提拔干部制度；将局职代会主要议程进行电视直播，全面推动职代会制度的规范。中国水利水电第三工程局有限公司等企业绘制了职代会工作流程图、职工代表提案处理流程图、厂务公开工作流程图，坚持实行职代会会前预审、会中指导、会后评议制度。

公司制企业的厂务公开民主管理制度在完善法人治理结构中进一步规范和完善。上海、甘肃、辽宁省大连市等地区下发了指导公司制企业推行职工董事职工监事制度的意见，规范各项操作。山推工程机械股份有限公司、北京市政集团一公司在涉及企业重大经营决策和职工切身利益的问题上采取复议制，即职代会审议在前，股东大会、董事会审议在后，既保证了职工参与民主决策、民主管理和民主监督的程序问题，又维护了股东大会的权威和广大投资者的合法权益。四川德阳东汽汽轮机厂以“四个融入”为目标，将厂务公开民主管理工作融入到现代企业制度和法人治理结构的体制之中，融入到依靠职工办企业的国有企业领导体制之 中，融入到企业经营管理的决策机制、监督机制和劳动关系的协调机制之中，融入到企业日常管理的各项制度之中，使企业走上了可持续发展的道路。

厂务公开民主管理作为加强党风建设和反腐倡廉工作的重要举措，越来越成为国有企业党风廉政建设的重要组成部分。各地普遍将厂务公开民主管理工作纳入《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中。重庆市委把厂务公开民主管理工作纳入了全市党风廉政建设责任制考核，市政府将厂务公开民主管理工作作为改善政务管理的重要措施，各级纪检监察部门积极开展“廉政文化进企业”活动。广东将推进厂务公开民主管理写入《2010年依法治省工作要点》，作为开展“阳光法治、法治惠民”主题实践活动的重要内容。许多地方和企业通过加强民主评议领导干部工作，形成了领导干部自律与职工他律，组织监督与群众监督相结合的机制。上海市下发了《关于进一步加强本市国有企事业单位职工（代表）大会民主评议领导人员的指导意见》，对无记名民主测评中不信任率达到60%的领导人员，由职代会向干部主管部门提出撤免建议。哈尔滨铁路局在坚持职代会评议领导干部制度的基础上，对职工代表测评结果当场公布，架起了干群互信的“沟通桥”。陕西省岐山县先后有21名企事业单位党政领导因职工民主评议不合格被免去职务或调离了工作岗位。中铁宝桥股份有限公司根据职工评议结果，晋升提拔优秀中层干部40名，调整免去中层干部48名。

（三）非公有制企业建制力度不断加大，厂务公开民主管理工作深入发展。

各地适应经济社会发展的现实需要，把厂务公开民主管理工作与创建劳动关系和谐企业有机结合起来，加强劳动关 系协调机制建设，大力推进非公有制企业厂务公开民主管理发展。

一是加大了非公有制企业建立厂务公开、职代会制度的工作力度。陕西省咸阳市非公有制企业局、市工商联、市私企协会、市总工会联合成立了非公有制企业厂务公开领导小组，加大非公有制企业建立厂务公开、职代会制度工作的力度。四川省下发了《关于开展“民主管理进世界500强在川企业专项行动”的通知》，推动外资企业建立厂务公开、职代会制度、职工董事职工监事制度等民主管理制度。贵州省1600多个非公煤矿全部实行了厂务公开民主管理制度。江苏省镇江市总工会、市中级人民法院、市人力资源和社会保障局联合下发《关于规范用人单位劳动规章制度、促进基层民主管理工作的指导意见》，明确要求企业制定劳动规章必须经过职代会讨论、实行厂务公开等民主程序。新疆乌鲁木齐市充分利用各区县工商分局每月一次的所属非公有制企业法人例会，宣传在非公有制企业推行职代会和厂务公开民主管理制度的重要性，推动建立厂务公开民主管理制度。

二是通过发展区域（行业）职代会制度，推动中小型非公有制企业实行厂务公开民主管理。广西壮族自治区总工会下发了《关于加强区域性行业性基层工会联合会建设的意见》，推动自治区非公有制企业厂务公开民主管理工作的发展。湖南省制定下发了《关于湖南省区域（行业）职工代表大会暂行规范》，强化了区域（行业）职代会制度建设。

三是加强非公有制企业厂务公开民主管理制度的规范化建设。山西省总工会针对非公有制企业实行厂务公开民主管理中制度不完善、程序不规范的问题，制定了《非公企业民主管理工作手册》，提高了职代会制度规范化建设水平。甘肃奇正藏药集团对有关涉及职工切身利益的重大问题，在征求职工意见的基础上召开职工大会，并采取无记名投票方式进行表决，保证了民主程序规范运行。

四是注重把厂务公开民主管理作为企业的经营理念和企业文化，融入到企业经营管理的各个环节中，使企业精神内化于心、固化于制、外化于形，不断提升企业形象和竞争力。浙江传化集团的经营管理者始终把职工作为企业最宝贵的资源和财富，提出经营管理者与员工都是企业的主人，是利益共同体、事业共同体、命运共同体，在生产经营过程中，把企业管理和职工民主管理结合起来，通过职工代表大会制度保障职工的民主权利，并把厂务公开工作融入到公司经营管理中，促进了企业劳动关系和谐。保力马科技（上海）有限公司把厂务公开民主管理与日资企业的管理理念和制度相整合，通过规范和完善职代会制度、建立劳使协商会议制度、设立沟通信箱与定期接待制度、设立公司揭示板制度等拓宽民主渠道。

（四）事业单位厂务公开民主管理制度进一步完善，推动了事业单位改革顺利进行。

医疗、教育、文化等事业单位的厂务公开、职代会制度进一步完善，在事业单位改革中发挥了重要作用。北京市教委通过建立“校务公开重大问题责任追究建议书”、“校务公开重大问题通报书”和各级纪委监督检查责任制度等“两书一查”制度，不断强化高校校务公开工作。浙江省杭州市文化广电新闻出版局根据经营性文化单位转企改制、公益性文化单位进行内部机制改革的要求，坚持将转企改制的形式、人员分流、经济补偿、绩效管理细则等改革方案，提交职代会审议通过后再按程序向市政府报批，既保障了职工的权 益，又为方案的实施奠定了坚实的群众基础。吉林省前郭县卫生局注重规范职代会运作，提出职代会的人数、内容、程序“三合法”，要求所有基层单位对职代会会议全程录像，并指定专人对会议全程进行记录，确保会议审议内容的真实有效。

（五）厂务公开民主管理制度进一步创新发展，法制化建设进程加快。

厂务公开民主管理制度进一步创新发展。河北、山东、山西、宁夏、陕西等省（区）普遍开展了“创建星级职代会”或“星级职代会达标”工作，并坚持把创建星级职代会竞赛活动作为品牌工作来抓，以此促进厂务公开民主管理工作的深化和发展。黑龙江省农垦工会建立了职工代表述职测评奖励制度。中铁大桥局集团所属11个子公司在建立职工董事职工监事制度的基础上，完善工作制度和运行机制，为职工董事、职工监事参与企业管理、决策和监督提供平台。东风汽车有限公司通过建立总裁与工会主席定期会晤制度；总裁向员工代表定期通报制度；劳动管理情况通报协商会制度；劳动保护、安全生产、环境保护、职业健康通报协商会制度等“四项制度”，搭建起工会与管理层、总裁与员工、工会与行政部门的劳资双方沟通交流的“三个平台”。

厂务公开的形式和手段不断发展创新。黑龙江、广东、宁夏等省（区）在企事业单位中开展创建厂务公开民主管理示范点活动，以先进典型示范点，带动其他单位提升厂务公开民主管理工作的质量水平。河北、河南等省积极开发和运用现代媒体手段，通过网络平台、手机短信、内部网络等现代化信息手段，拓展厂务公开的形式，增加了工作透明度。广西南宁市出台了《加强职工社会化维权工作实施意见》，把厂务公开民主管理纳入全市职工社会化维权工作体系。湖北省荆州市总工会在全市企事业单位建立“职工议事”制度，搭建了职工参与企业管理的新平台、拓宽了职工诉求和协调矛盾的新渠道。武汉钢铁（集团）公司建立了职工代表议事厅，作为职工代表履行职责的场所。江苏射阳港电厂、南通中远船厂、江苏交通工程总公司、内蒙古森工集团公司、广州市地下铁道总公司、广州欧派厨柜企业有限公司等单位采用“职工点菜”、“二次公开”、“职工民主恳谈会”等形式，增强了厂务公开的针对性。

厂务公开民主管理法制化建设取得新成绩。2010年，《浙江省企业民主管理条例》、《吉林省企业事业单位民主管理条例》、《西藏自治区职工代表大会条例》、《宁夏回族自治区企业民主管理条例》和《上海市职工代表大会条例》先后出台，目前全国已有26个省（区、市）出台了31个有关厂务公开民主管理的地方性法规。已经出台地方性法规的地区积极推动法规的贯彻实施。为了抓好《天津市企业职工民主管理条例》的贯彻落实，天津市总工会牵头制定了《关于深入贯彻实施〈天津市企业职工民主管理条例〉依法加快推进企事业单位民主管理工作的指导意见》。青海省开展《青海省企业民主管理条例》知识竞赛活动和“送《条例》下基层”活动，企业的参与率达80%，职工参与率达75%。

三、当前厂务公开民主管理工作存在的主要问题 在调研检查过程中，我们发现当前厂务公开民主管理迫切需要研究和解决的问题集中在以下几方面：

一是对厂务公开民主管理工作的认识还有待于进一步提高。有的企业经营管理者特别是非公有制企业的经营者对实行厂务公开民主管理的重要性缺乏正确认识，不愿公开、不想公开，甚至存在抵触情绪。有的企业把厂务公开民主管理看成是工会和纪委的事，没有放到党委和行政的工作议事日程，特别是行政作为厂务公开主体的职责不明确、不到位。有的地方领导担心推行厂务公开民主管理影响投资环境，怕惹麻烦，态度不积极，工作不主动甚至不愿推行厂务公开民主管理。有的领导同志和工会干部在厂务公开民主管理遇到问题时，存在畏难情绪。有部分地区和企事业单位认为厂务公开民主管理工作在制度上、体制上、机制上已经走上了规范化的轨道，对这项工作的长期性、艰巨性认识不足，因此在思想上产生了松懈情绪。有的职工民主意识、维权意识淡薄，有的担心争取民主政治权利影响劳动经济权益，对实行厂务公开民主管理持观望态度。

二是厂务公开、职代会建制率偏低，工作发展不平衡问题还较为突出。目前，全国已建工会的公有制企业厂务公开、职代会建制率分别为63.76%和65.60%，非公有制企业（含区域、行业职代会覆盖企业）厂务公开、职代会建制率分别为62.22%和64.35%，与五年建制目标还有较大差距。厂务公开民主管理工作发展总的来说，公有制企业比非公有制企业开展得好，非公有制企业规模以上企业比小型企业开展得好，经济发达地区比经济欠发达地区开展得好。东部地区的区域（行业）职代会制度起步早、发展较快，西部地区的区域（行业）职代会制度还处于起步阶段。

三是厂务公开民主管理存在工作流于形式的问题。有的企事业单位厂务公开民主管理制度不够健全，运作不够规范，执行不够严格，公开不够及时，公开内容存在“避实就虚”的现象。部分企事业单位的职代会没有或很少有劳务派遣工代表，劳务派遣工的劳动经济权利和民主权利得不到有 效保障；干部组织考核体制和民主评议工作脱节，职代会民主评议企业领导人员难以发挥应有作用，等等。

四是厂务公开民主管理工作制度化、法制化建设需要加强。当前厂务公开民主管理法律法规建设滞后，虽然地方立法工作稳步进行，但仍缺乏全国统一的厂务公开民主管理专项法律法规。

五是对厂务公开民主管理理论研究和理性思考不够。对于新形势下厂务公开民主管理的特点、规律和发展趋势把握不够，缺乏理论创新；对已有的厂务公开民主管理基础理论研究成果缺乏必要的梳理；对区域（行业）职代会、集团企业职代会的运行模式研究不足，这些都在一定程度上制约了厂务公开民主管理工作的深入开展。

四、对下一步厂务公开民主管理工作的建议

为做好今后一个时期的厂务公开民主管理工作，我们提出如下建议：

一是把厂务公开民主管理作为推动科学发展、加快经济发展方式转变的重要内容加以落实，不断深化提高对厂务公开民主管理工作的认识。要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强厂务公开民主管理工作的重要性和紧迫性，使地方党政领导和企事业单位经营管理者真正树立起全心全意依靠职工办企业的理念。切实解决个别地方和企事业单位存在的满足现状、深入不下去的思想认识问题，切实增强做好厂务公开民主管理工作的主动性和责任感。

二是进一步强化分类指导的工作力度，提高厂务公开、职代会制度的建制率和覆盖面。要坚持通过厂务公开民主管理推动国有企业改制的公正透明，充分发挥职代会制度在推 动企事业单位改革中的重要作用，切实维护职工合法权益，促进企事业单位改革的平稳推进。要从非公有制企业的实际出发，通过建立区域（行业）职代会制度，不断扩大非公有制企业实行厂务公开、职代会的覆盖面，充分发挥其协调劳动关系的积极作用。要推动公司制企业实行厂务公开、职代会等民主管理制度，把厂务公开民主管理融入到现代企业管理制度中，与法人治理结构相协调，提高企业科学决策、科学管理的水平，使之成为现代企业管理制度的有机组成部分，成为企业管理中一项基础性工作。

三是继续抓好制度化、规范化建设，建立健全厂务公开民主管理工作的长效机制。要以厂务公开民主管理示范单位活动、规范达标活动等为载体，不断深化和完善职代会、厂务公开、职工董事职工监事等制度。进一步拓宽民主管理渠道，发挥综合效应，着力解决部分单位职工群众在参与职代会实践中的“被参与”现象。加强职代会提案制度和职工代表竞选、培训、考核、巡视检查等工作制度建设。进一步建立和健全厂务公开民主管理的评估考核机制，大力开展厂务公开“评估改进行动”，积极探索职工参与的新途径、新方式，不断拓宽职工参与的渠道。

四是积极推动厂务公开民主管理的立法工作。继续开展厂务公开民主管理的立法调研，认真总结企事业单位厂务公开民主管理工作经验，加强与相关部门配合、协作，推动《企业民主管理条例》等立法进程以及地方立法工作，为厂务公开民主管理工作提供有力的法制保障。

五是整合各方资源和手段，协力推进厂务公开民主管理工作。各级厂务公开协调领导机构要充分利用各方面资源优势，整合各方面力量，共同推动厂务公开民主管理向纵深发 展。要把厂务公开民主管理工作与党委和组织部门提出的党务公开以及创先争优活动结合起来，与加强惩治和预防腐败体系建设结合起来，与推动国有经济战略性调整、加快大型国有企业改革结合起来。组织部门、工会还要与工商联组织一起通过党工共建和组织引导，推动非公有制企业实行厂务公开民主管理，创建劳动关系和谐企业。各级工会组织要把厂务公开民主管理工作与推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商结合起来，切实维护职工的合法权益。

六是加强理论研究和宣传工作，切实解决厂务公开民主管理热点难点问题。认真研究劳动用工形式的多元化对职工行使民主权利的影响问题、职代会在企业建立合理的薪酬分配机制中的作用问题、公司制企业厂务公开民主管理制度与法人治理结构相协调的问题，以及厂务公开民主管理自身改革创新问题，等等。要组织专家学者和工会工作者从理论层面进行专题研究和探讨，对基层成功的经验和做法，要积极地宣传、总结和推广，不断营造舆论氛围，为厂务公开民主管理工作创造更好的社会环境。

全国厂务公开协调小组办公室 2011年1月21日

第二篇：厂务公开民主管理工作调研情况报告

根据年初市厂务公开领导小组工作会议要求，按照《关于开展厂务公开民主管理调研检查的通知》（洛厂开办〔2013〕9号）安排，6月22日至7月1日在组长XXX的带领下，领导小组成员单位分三组，对全市X市X县XX区XX余家企业进行了调研检查，通过听取汇报、查看台账资料、问卷调查和现场查看公开栏，掌握和了解了我市厂务公开民主管理工作的总体情

况，发现了许多好的做法和存在的问题，现将调研检查情况报告如下：

一、厂务公开民主管理工作总体情况

总的来看，在党委政府的领导下，各级厂务公开领导小组按照要求，始终坚持把厂公开民主管理作为扩大基层民主、加强党的执政能力建设、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，结合本地实际，解放思想、开拓创新，加强组织领导、完善工作制度，健全工作机制，突出重点、攻克难点，不断丰富工作内容，拓展工作领域，使厂务公开民主管理工作深入发展。

（一）党政重视，组织领导进一步加强。各级党委政府高度重视厂务公开民主管理工作，认识不断加强，领导体制和工作机制不断完善，形成了党委统一领导、党政共同负责，有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。1市8县10区普遍建立了由党政主要领导任组长、副组长的领导小组，划拨专项经费开展工作；都制定了《厂务公开领导小组及办公室工作规则》，各成员单位职责进一步明确；普遍修订了考核办法、责任追究规定、会议制度、信息制度等，相关工作制度逐步完善。如偃师市每年财政划拨2万元专项工作经费；新安县厂务公开领导小组突出“四抓”(抓组织、抓宣传、抓规范、抓督查)打实基础促推广，建立“四制”（责任机制、运作机制、监督机制、考核机制），立足长效强保障，坚持“五合”（与党务政务相结合、与完善职代会相结合、与推进工资集体协商相结合、与源头治理腐败相结合、与建立和谐劳动关系相结合）整合资源促深化，凝聚人心，实现企业与职工“双赢”，营造了和谐稳定的发展环境；洛龙区坚持“服务企业、服务职工”的工作原则，牢固树立“高标准落实，高速度推进，高素质保障，高效能督办”的工作理念，建立健全厂务公开民主管理工作机制，促进企业科学发展，切实维护职工合法权益，使厂务公开民主管理工作迈上一个新台阶。

（二）措施给力，运行机制进一步健全。各县(市)区积极探索推行厂务公开工作的新思路和新方法，不断健全完善工作推进机制，为厂务公开民主管理工作深入开展奠定基础。

一是强化宣传，提认识。首先，按照市委市政府充分发挥公开、暗访、追究“三把利剑”作用，打造“阳光洛阳”的整体部署，积极向各级党委政府汇报全国、省、市厂务公开工作精神，宣传厂务公开民主管理在扩大基层民主，维护社会稳定，促进和谐发展方面的作用，坚定各级党委政府对厂务公开工作的领导。其次，通过会议、文件等形式，积极向各级干部宣传党委政府的工作要求和部署，增强工作主动性。再次，通过电视、广播、报刊，积极宣传厂务公开示范单位通过厂务公开规范企业管理，协调劳资关系，凝聚人心，调动职工积极性和创造性，促进企业发展的典型经验，引导广大企业尤其是非公企业积极开展该项工作。

二是建章立制，促规范。各县(市)区通过制定《厂务公开责任追究规定》、工作标准等，各企业通过制定《厂务公开实施方案》，进一步明确了组织实施机构（领导小组、监督小组、办公室）的职责；细化了重大决策问题、人员管理任用、职工切身利益、企业经营状况、领导个人情况等五大公开项目的具体内容及相应的公开方式和程度；规范了收集、公开、反馈、归档的四步公开程序，并将厂务公开的内容、责任部门、公开办法、公开形式、公开时间列成明细表，公布于众，确保了厂务公开民主管理工作规范有序开展。如偃师市按照规范化要求，在国有、集体及其控股企业、改制企业、非公企业三类企业中选树典型；涧西区工会、工信局联合选树20家规模以上非公企业，统一标准，打造样板，发挥示范带动作用；孟津县厂务公开实施“八个统一”，即统一要求、统一内容、统一格式、统一时间、统一管理、统一检查、统一考核、统一奖惩，并在今年3月份召开会议，组织学习县化肥厂等单位工作经验，收到良好效果；洛宁县按照“规范、引导、试点”三个层次，制定不同的工作规划，确定不同的工作目标和内容，先后在洛宁电业局、紫金黄金冶炼有限公司、永宁金铅冶炼公司等三家规模以上企业试点工作，及时总结经验，进行宣传推广；洛钼集团钨业二公司制定《厂务公开制度实施意见》，进一步明确了企业重大决策、生产经营管理、职工切身利益、领导班子和党风廉政建设、车间和班组公开内容等5大类30项公开内容，并规定了公开的形式、时间和责任。

三是完善标准，严考评。按照市厂务公开领导小组要求，各县（市）区普遍对《厂务公开考核奖励办法》和《考核标准》进行了修订，对厂务公开的组织建设、制度建设、公开的内容及形

式、公开的程序等5大类18项进行了明确和细化，并对责任目标落实不力的单位通报批评，取消评选评优资格，进一步规范了考评工作。X县每年把考评结果以简报形式全县通报；老城区制定《厂务公开考核办法》，对考核结果好、职工满意率高的单位及领导，由区委、区政府进行表彰。各企事业单位也制定完善了内部考核办法，洛XXX水务集团完善厂务公开质量考

评制度，对不按规定实行厂务公开的部门、单位和班组，取消年底评先资格。龙门煤业常村矿实行厂务公开目标责任制，对公开不及时、不真实，不按要求公开的单位和个人，追究责任，扣发奖金。伊川龙泉坑口自备发电有限公司规定各部室、班组没有按要求公开有关内容，每项未公开内容扣发50元考核奖金；因公开事项的真实性、准确性存在问题并造成不良影响的，每个事项扣发责任部室100元考核奖金。

四是加强监督，重实效。为加强对厂务公开民主管理工作监督，提升公开实效，各县(市)区都参考《洛阳市厂务公开工作责任追究暂行规定》，制定了责任追究制度，明确了各级各单位的工作责任和违规处理办法。充分发挥公开、暗访、追究“三把利剑”作用，每月定期暗访，每半年开展一次调研，每年组织一次抽查验收，对不公开、假公开、虚公开，或压制民主、打击报复，造成不良后果的，追究有关责任人员和主管领导的责任。新安县去年6月组织规模以上企业互查学习，并组织对化工厂、电业公司、人民医院等国有企业和事业单位进行工作互查。孟津县今年4月、6月两次督查工作，对督查中发现的好的经验和存在的问题全县通报。洛龙区组织纪委、工会等成员单位，每月6日前暗访抽查2-3个单位厂务公开工作，对存在问题的单位，提出整改意见和要求，全区通报。

（三）成效显著，厂务公开民主管理工作进一步深化。在各级党委政府(行政)的领导下，全市各级厂务公开领导小组及有关成员单位探索创新，团结协作，不断推动厂务公开民主管理工作持续深入开展，取得了明显的工作成效。

一是覆盖面进一步扩大，基层民主不断加强。目前，全市公有制企业1037家全部建制；纳入考核的科研院所、学校、医院等事业单位952家，已建立厂务公开民主管理制度的占90%，今年年底全市事业单位有望全部建制；全市规模以上非公企业建制1564家，约占95%。切实保障了基层职工民主参与、民主管理、民主监督权利，进一步增强了基层民主政治建设。

二是劳动关系更加和谐，职工满意度不断提高。大型企业普遍建立了公司、车间、班组的多级公开体系；职工关心的工资福利、改革改制、招聘裁员、社保缴纳、职称评定等热点难点普遍得到公开；通过职工(代表)大会、对话会、公开栏、网络、短信、邮箱等丰富多样的公开渠道，劳资双方沟通更加畅通，劳资关系更加和谐。从对60余家企业近700份职工问卷的抽样来看，厂务公开总体满意率达100%，其中“三重一大”、职称评定、人事任免三项满意率达85%以上。

三是科学发展得到落实，企业向心力不断增强。通过组织广大职工广泛参与企业经营管理，推进了企业的管理创新和持续发展。河南华润电力首阳山有限公司，通过主动公开、精细公开，将职工民主管理与企业管理有机结合，对外加深了公司建设单位、供应商之间的了解，增进了合作；对内健全了内容监督制约机制，融洽了干群关系，从而提升了企业的整体管理水平和经济效益。汝阳供电公司计量中心卢麒麟同志提出的“内埠110KV站二次回路改造的建议”，每年可节约电量50余万度, 节约资金20余万元；“10条安全生产‘高压线’、2316条合理化建议，责任设备故障件数较去年同期相比下降83%”，2012年洛阳工务段合理化建议收效显著。

二、厂务公开民主管理工作存在的问题

在调研检查过程中，我们发现当前厂务公开民主管理工作迫切需要研究和解决的问题集中在以下几个方面：

一是认识不到位。部分单位领导和企业经营管理者，特别是非公企业的经营管理者，对实行厂务公开民主管理的重要性缺乏正确认识，存在抵触情绪，不愿公开、不想公开。有的地方领导思想不重视，态度不端正，工作不积极。如高新区尚未成立厂务公开领导小组；龙门园区2011年成立领导小组，至今没有开展工作；龙门旅游集团多次重整，至今无党组织也无工会组织，工作更无法开展。

二是工作质量不高。部分企业和单位厂务公开民主管理制度不够健全，运作不够规范，公开不够及时，执行不够严格，公开内容存在“避实就虚”的现象。特别是非公企业对维护职工的权益保障方面的内容公开的太少。个别单位职工之间的工资待遇福利等背靠背，部分国有企业中层以上的工资福利待遇不公开，劳务派遣工的劳动经济权利和民主权利得不到有效保障。

三是工作发展不平衡。公有制企业、非公有制规模以上企业厂务公开工作开展的较好、职代会作用发挥明显；事业单位和中小微企业厂务公开民主管理工作停留在每年召开1到2次职代会的阶段，闭会期间职工代表、团组长联席会、各专门委员会作用发挥不明显，职工民主参与、民主管理、民主监督的层次较低。

三、厂务公开民主管理工作下一步建议

为进一步推动我市厂务公开民主管理工作，充分发挥厂务公开民主管理协调矛盾、凝聚人心、增进和谐、促进发展的强大作用，形成企业得发展，职工得实惠的“双赢”局面，使厂务公开民主管理理念深入人心，民主管理与企业管理有机结合，就下一步我市厂务公开民主管理工作，我们提出如下建议：

（一）树立全局观念，从工作大局来谋划。厂务公开民主管理制度是我国基层民主制度的重要内容，厂务公开民主管理工作是我国基层民主政治建设在企事业单位的具体体现，也是我党加强党风廉政建设的重要抓手，是一项基础性工作，需要从党政的工作大局来认真谋划。一是多宣传、多汇报，进一步提高党政的重视程度，增强对厂务公开民主管理工作的领导。二是以身作则，优化环境。通过进一步加强党务政务公开等，将权力运行置于“阳光”之下，规范服务、办事流程，接受群众监督。三是整体规划，稳步推进。借鉴浙江“美丽乡村”建设经验，“认准路，走下去”。先选好示范点积累经验，再以县区为单位，逐年逐批规范推广，实现整体发展。

（二）加强调查研究，从非公企业来突破。非公企业多数规模不大但数量多，单个就业人员不多但总体吸纳的就业人数庞大，其厂务公开民主管理工作的好坏，直接影响到工作的整体成效。从调研情况看，非公企业开展厂务公开民主管理工作的难点在企业经营者，如何提高他们的认识，取得他们的重视和支持，是我们开展工作的突破点。领导小组各成员单位，尤其是工会、工商联、工商局，应发挥各自优势，首先，进一步加强调查研究。充分了解企业主的所思所想，职工的需求期盼，做到知己知彼；其次，进一步加强理论研究。从国情、市情和企业需求出发，学习借鉴经济发达地区的管理理论和经验，探索厂务公开民主管理制度与现代企业管理制度的契合点；最后，进一步加强宣传引导。充分利用新闻媒体、会议、培训等，加强宣传、教育和引导。不但要宣传正面典型经验和成效，更要剖析反面典型的失败之处，进行教育引导之外，更加强警示。

（三）完善制度标准，从规范建设来实现。从目前的制度文件来看，国家层面有《企业民主管理规定》，省里有《河南省企业职工民主权利保障条例》，市里有《洛阳市企业职工民主权利保障条例》等，从政策指导层面来讲完全够用，但从具体工作指导层面来看，相关配套措施还不够完善，不能很好地规范企业厂务公开民主管理工作。建议从现有的示范单位里边选取公有、非公、事业单位、区域(行业)等不同典型，通过与企业党政、工会、职工座谈等，深入调研，进一步细化各自的必公开内容、可公开内容、公开形式、公开期限、公开程度、文本样式、档案管理、责任单位和责任人等内容，实现厂务公开民主管理工作精细化。

（四）强化监督制约，从考核奖惩来激励。近年来，我们不断健全厂务公开民主管理工作的监督制约机制，积极开展了厂务公开暗访督查工作，以监督促落实，在全省甚至全国都发挥了引领带头作用，但该项工作在非公企业，作用发挥不太明显。针对这种情况，建议提高表彰激励层次，每3-5年由市政府进行一次表彰，对在活动中受到表彰的企业和企业经营者进行宣传表扬和物质奖励。

XX市厂务公开领导小组办公室

2013年7月10日

第三篇：开展厂务公开民主管理工作调研报告

****分公司 分公司

关于厂务公开民主管理工作的调研报告

目前****工会共有会员 555 人，以部门和****为单位划 分为 21 个工会小组。本届职代会成立于 2003 年 10 月，共 有职工代表 74 名，其中一线员工比例达到 54％。近年来我 司坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导 方针，以促进企业民主决策、提高企业科学管理水平为目标，不断完善职工民主管理和民主监督，公司机关、下属 11 个 ****和 84 座运营****均实行了厂务公开。更好地调动和发 挥经营者与广大职工的积极性，使厂务公开成为加强民主管 理的有效载体，推进企业的改革、发展和稳定。企业连续四 年超额完成销售任务和利润任务。****年实现考核利润 3314 万元，多项业绩指标创历史新高。员工队伍人心凝聚，士气 高涨。企业厂务公开民主管理取得初步成效，我们的主要做 法是：

一、加强领导，建章立制。为了确保厂务公开工作的顺利进行，公司成立了组织机 构和建立健全了各项规章制度。一是建立了领导机制，成立 由党委、工会、纪委、经理（党委）办、零管部、人事部、财务部负责人组成的厂务公开领导小组。厂务公开领导小组 负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建 立责任制和责任追究制度。分公司工会和****工会小组，分 别是本单位厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作和 指导库、站开展站务公开，企业形成了公司机关、片区、**** 的厂务公开三级网络体系；二是出台了《****关于推行民主 管理、实行厂务公开的暂行办法》《站务公开实施办法》和、《库务公开实施办法》等指导性文件，设计印发了****《站 务公开薄》，规定了站务公开的内容、时间、程序和范围，使厂务公开工作有章可循，不断走向制度化、规范化。三是 建立监督机制，成立了由公司纪委、工会、监察部和部分职 工代表组成的监督检查小组，对厂务公开工作的实施情况进 行检查监督，结合党建检查、基层组织情况调研、效能监察 等工作对站务公开情况进行不定期检查，并对职工的意见和 建议进行收集、汇总后向公司领导班子反映。

二、畅通渠道、搞活形式

（一）不断完善职工大会制度，加强职工参政议政意识。从 2004 年开始我司年初工作会议和职工代表大会合并 召开。会上广大职工代表听取和讨论经理工作报告，并 提出意见和建议；讨论通过涉及职工切身利益的重要改革方 案、劳动保护措施、绩效考核办法以及其他重要规章制度和 其他有关职工生活福利的重大事项；评议领导班子成员的述 职报告。公司领导现场解答职工代表提出的关于经营、安全、运力、清欠、薪酬分配等方面的问题，以职代会为载体，拓 宽民主参与渠道，及时反映职工心声，调动职工的积极性和 创造性，为领导了解民情、职工参与企业管理和集中职工集 体智慧搭建坚实平台。

（二）进行多种载体、多种形式的公开。我们厂务公开主要的形式有：一年一次的工作会和职代 会、一季度一次的经营分析会、一月一次的预算会、考评会、一周一次的工作例会和经理办公会；随时更新的公告栏（如 干部任免公示，党员入党、转正公示）；还充分利用公司创 建的《零售动态》、宣传栏、阶段性工作的简报和信息门户 网站，对各片区、各****的经营销售情况和企业的重大事项 予以公布，增加企业工作透明度。对于各部门、各片区需要 解决的问题和公司的重大事项，我们利用工作例会、经理办 公会和党政联席会议集体研究讨论，工会主席、部分工会委 员和职工代表也参加会议，坚持民主决策。从 2007 年开始 我们将《经理办公会议纪要》下发范围扩大到各****，包括 工会提交议题（如解决吃饭吃水问题、员工福利、体检、拓 展训练意见）的解决情况都以会议纪要的形式公开，充分保 障了员工的知情权，深受基层的欢迎。

（三）规范内容，突出重点。厂务公开的重点就是员工关心的热点、生产经营的难 点、廉政建设的关键点。为此我们将上述内容列为厂务公开的重点内容。

一是薪酬的公开。工资收入是事关员工收入的切身利益 的敏感问题。我们每年年初都在职代会上把薪酬分配、绩效 考核政策透明的公布给员工，每月举行考评会议，由各部门 对当月各片区和其他部门提出考核意见，会议审议通过后执 行。城固片区每月发出一期考核通报，上墙张贴，公布各**** 和机关管理人员当月的考评得分，以及具体的扣分情况，不 断提高片区管理透明度。分公司从****年起统一建立了 《****工资管理手册》，要求各站将吨油工资、交通费、津 贴等项目逐条分开登记，让员工心中有数。近几年来****每 名员工月底都能根据自己发油量计算出个人能领多少工资，切实保障了员工的知情权、参与权和监督权，有效提高了员 工销售油品的积极性。

二是大宗物资采购的公开。对物资采购、工程建设项目 等均由主管领导召集工会、企管、财务人员和有关部门进行 招投标，审计监察部对整个招标工作进行监督，比质比价公 开采购，并对采购渠道、数量、质量、价格以及工程项目投 资以文件或会议纪要的形式进行全面公开，不仅保证了采购 质量，提高了热点、焦点问题决策的透明度，而且还节约了 开支。工会主席兼任公司招评标委员会办公物资采购领导小 组组长，积极参与了采购工作服、配置办公设施等招标活动，切实履行了民主管理和民主监督职能。

三是费用的公开。在每月预算委员会上，由财务资产部 通报上月各部门、片区预算执行情况，以及包括业务招待费 在内的各项费用使用情况，对于预算执行异常的，要说明原 因。对于未能严格执行当月预算的单位，要在当月绩效考核 中扣分。每年在春节、中秋节等节日给职工发放的各项福利，其福利费的开支预算都要通过召开工会委员会审定发放方 案后方能执行。工会经费年底要经工会经费审查委员会审计 后，向职工代表公布使用情况和审计结果。通过费用公开和 加强预算管理，不断规范企业管理。去年维修费用同比下降 163 万元；零售吨油现金营销成本 75 元，较预算下降 55 元，尽可能降低了企业经营成本，提高了企业经济效益。

四是热点问题的公开。住房货币化分配是全系统职工密 切关注的一项热点工作，对此项工作我们严格按照省、市公司的计划，采取了既公开结果又公开过程的方式，把全体职 工包括有偿解除劳动关系人员的住房情况和补贴情况全部 张榜公布，一共公示了四次，其中带金额公示两次，并根据 群众反映的问题不断完善基础数据，及时对反映问题的处理 结果进行公示。让广大职工群众个个心明眼亮，人人不留疑 惑，从而使热点问题成了职工群众称赞的话题。顺利实现了 与省公司各类基础数据的对接，建立了完善、准确的数据库。我司房改工作受到省公司好评。从去年 11 月份以来按照上 级部署，分批次进行了住房补贴发放。进一步增强了企业凝聚力和员工构建和谐企业的动力。

（四）认真实行党务工作公开

近年来我司党委坚持对吸收预备党员、预备党员转正和 干部任用进行公示，增强了广大员工群众对党员和领导干部 的信任感，为党员发挥先锋模范作用和领导干部正确行使职 权创造了良好条件。

在 2005 年先进性教育活动中，各党支部始终坚持开门 搞教育，自觉接受群众监督。重要活动请群众参加；制定工 作方案、查找自身问题、评议党员，主动征求群众意见；制 定整改措施、落实整改情况，主动向群众通报，让群众评价 效果。在先进性教育阶段性活动结束后，我们建立健全了听 取群众意见和厂务公开的长效机制。我们结合每年开展的 “形势、目标、任务、责任”主题教育，紧紧围绕公司 的发展目标，结合本单位改革和发展时机，组织发动广大干 部员工进行大讨论。凝聚广大干部员工的智慧和力量，尽快 解决制约企业发展的主要矛盾和关键问题。对于一线员工的 意见和建议，领导班子成员在决策过程中都结合实际情况不 同程度的予以吸收和参考。通过主题教育使广大干部员 工达到“三个了解”，即了解本单位的发展形势、目标与思 路；了解本单位存在的主要矛盾与主要问题；了解本单位实 现目标所采取的各项措施。

（五）面向社会和有偿解除劳动关系特殊群体做好厂务 6 公开。我们紧紧围绕落实社会承诺，实现社会效益和经济效益 双丰收的中心工作做文章。深入持久地宣传社会承诺内容，为各站制作了社会承诺宣传牌，公布了员工照片和投诉热线 电话号码，为广大顾客重点宣讲中国石油的油品质量和社会 责任。将顾客满意作为第一标准，随时接受社会各界的监督、检查，建立了一套答复社会服务投诉的新闻危机工作流程。以上举措提升了员工素质和责任感，亮丽了企业形象，体现 了“奉献能源、创造和谐”的企业文化。

积极稳妥地向有偿解除劳动关系人员做好厂务公开。去 年我们根据省公司《帮扶部分有****人员在****服务类岗位 再就业的指导意见》文件精神，积极实施帮扶再就业政策。由各****组织召集有偿解除劳动关系人员回单位开会，向大 家宣讲文件精神，详细阐明帮扶再就业有关政策。对于在外 地的人员，我们想尽千方百计取得联系，使政策宣讲面达到 100%。我们与易通公司紧密配合，按照工作实施办法与步骤 稳步推进。目前签订劳动合同的人员比例达到 85%，在全省 位于靠前的位置。体现了组织的温暖，确保企业稳定。

三、实行厂务公开民主管理取得的成效：

（一）使企业实现科学发展

科学发展观的重要内涵之一就是“坚持以人为本”。延 伸厂务公开正是落实“以人为本”的具体体现，又是强化内 部管理、预防和治理腐败现象的重要途径。一是通过厂务公开建立了上情下达下情上递的信息管 理机制，促进企业科学管理。公司领导和各部门负责人下基 层情况都要在 《领导干部下基层登记表》 上登记，由经理（党 委）办公室不定期检查统计，公布部门负责人下基层次数和 解决问题情况。公司领导通过深入一线对****基础管理、一 线员工收入分配情况、安全工作、经营销售、稳定工作、基 层支部建设、网点建设等工作进行调研和检查，掌握了第一 手信息，结合企业实际情况，适时对管理决策和经营策略进 行调整。今年有职工代表反映****经理季度考核不利于体现 考核的时效性，也不利于调动站经理工作积极性，建议改为 月度考核。公司经理对此十分重视，经会议研究决定责成相 关部门将站经理季度考核改为月度考核，促进了企业考核机 制的完善，对管理工作起到很大的推动作用。公司领导通过 深入细致的调研和广泛征求员工意见，为进一步提升基层管 理执行力，去年我们利用半年时间编纂了《********细节管 理执行手册》，并在今年年初职代会上由公司经理签发，进 入试运行阶段。目前这一凝聚了广大干部员工智慧的《执行 手册》运行情况良好，为全面提升****管理执行力、零售业 务规范的运作水平和核心竞争能力打下坚实的基础。

二是通过民主管理不断发扬员工主观能动性，促进企业 效益的增长。汉台****城区内的三个****因工作量较大，站 内女职工较多，她们感到两班倒影响工作效率和服务质量。片区经理分别到三个站召开了站内全体员工参加的站务会，8 尊重绝大多数员工的意见将班次从****年起改为三班倒。此 举有效的提高了这三个站的工作效率和服务质量，这三座站 的销量今年一直名列全市前三名。其中南关****已于 2007 年 4 月被共青团陕西省委、省公司联合授予陕西省“青年文 明号”****。

三是实行厂务公开促进了企业领导干部党风廉政建设 和干部队伍建设。民主管理发挥了职工的监督作用，也使干 部增强廉洁自律的自觉性，防止干部滥用权力，以权谋私，促进了工作作风的转变，从而加深职工与干部的相互理解和 信任，做到让职工明白，使干部清白，形成上下一心干事业 的氛围，增强干部的事业心和责任感，职工的民主权利得到 落实保障。2005 年公司被汉台区检察院评为预防职务犯罪先 进单位。

（二）不断促进和谐企业的构建。

一是调动了广大员工的创造性和积极性。实行厂务公开 以来，员工更关心企业的前途，把企业的命运与自己的责任 紧紧地结合在一起，“企兴我荣、企衰我耻”的理念得到了 越来越多职工的认同，职工代表和广大干部员工对企业的合 理化建议一年比一年多，职工对企业发展的信心更足了。********员工自己动手用钢管将站内的加水胶管进行连接，大大地延长了胶管的使用寿命，既节约了站内费用，又保证 了客户加水所需。该站根据职工建议增加两处洗车、加水管 9 道，避免了客户加水、洗车排队等候的现象；同时员工们腾 出一间站房，设立了司机休息室，购买了书籍、报刊、象棋、扑克等，通过这种方式留住了一大批到附近厂矿拉货的长途 车客户，有效促进了****经济效益的增长，该站近两年销售 量一直稳居全市前五位。

二是形成了职工关心、理解和支持企业改革的氛围。通 过厂务公开工作，广大员工对企业的发展方向、发展定位、发展思路有了明确认识，能够克服暂时的困难确保经营销售 工作正常开展。前两年部分基层员工在生活条件面临困难的 艰苦环境下，把顾客的用水需求放在首位，尽力提供优质服 务，确保企业效益不流失。洋县油库员工利用空地种植时令 蔬菜，自己动手改善伙食，为企业分忧解难。企业也通过不 断努力，目前已经将一线员工吃饭吃水问题全部解决到位。形成了“企业关爱员工、员工奉献企业”的和谐氛围，也体 现了****近年来厂务公开和企业文化建设的成效。

三、存在的问题：

（一）做为党群部门，对于企业的销售、利润、安全等 商业信息公开与否、公开到什么程度、什么范围，我们感到 不易把握。

（二）个别人员认识水平还停留在“要我公开”的层次 上，极个别单位的还存在应付或走形式的问题。

（三）对推行厂务公开制度的宣传教育和检查考核处罚 力度还需进一步加大。

（四）员工对厂务公开的认识程度还需进一步提高，引 导和发挥职工的参政议政能力方面有待于继续加强。

四、对厂务公开民主管理工作的建议：

（一）建议上级公司将企业哪些方面内容可以公开，公 开到什么程度，公开的范围、公开多长时间，哪些工作不能 公开，予以制度化的明确，使基层单位容易操作。

（二）建议将厂务公开纳入 QHSE 管理体系。QHSE 管理 体系能够帮助组织提高顾客、员工、社会及其他相关方的满 意度，树立组织的良好形象。厂务公开工作正是相关方关注 的焦点之一，因此依据 QHSE 标准建立厂务公开民主管理质 量体系，并使其持续受控，将使此项工作进一步规范化、制 度化、程序化。

五、下一步工作计划：

一是进一步加强培训力度，提高广大职工代表参政议政 水平。

二是进一步加大厂务公开的检查考核处罚力度。以上是我司厂务公开民主管理工作的基本情况。虽然我 们做了大量的工作，但与高标准相比还有不小的差距。在实 践中我们也感到，企业面临的形势是不断变化的，厂务公开 工作也需要不断地深化和与时俱进，今后，我们将继续依靠 广大干部职工的共同努力和大力支持，积极探索新时期的厂 务公开工作，将厂务公开与创建学习型企业和构建和谐企业 结合起来，通过厂务公开，在全体职工中营造共同的愿景，将职工利益与企业科学发展进行更紧密的结合，促进公司的 改革、发展和稳定，努力开创公司基层民主政治建设的新局面。

第四篇：开展厂务公开民主管理工作调研报告

****公司

关于厂务公开民主管理工作的调研报告

目前****工会共有会员555人，以部门和****为单位划分为21个工会小组。本届职代会成立于2003年10月，共有职工代表74名，其中一线员工比例达到54％。近年来我司坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，以促进企业民主决策、提高企业科学管理水平为目标，不断完善职工民主管理和民主监督，公司机关、下属11个****和84座运营****均实行了厂务公开。更好地调动和发挥经营者与广大职工的积极性，使厂务公开成为加强民主管理的有效载体，推进企业的改革、发展和稳定。企业连续四年超额完成销售任务和利润任务。****年实现考核利润3314万元，多项业绩指标创历史新高。员工队伍人心凝聚，士气高涨。企业厂务公开民主管理取得初步成效，我们的主要做法是：

一、加强领导，建章立制。

为了确保厂务公开工作的顺利进行，公司成立了组织机构和建立健全了各项规章制度。一是建立了领导机制，成立由党委、工会、纪委、经理（党委）办、零管部、人事部、财务部负责人组成的厂务公开领导小组。厂务公开领导小组负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协 调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。分公司工会和****工会小组，分别是本单位厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作和指导库、站开展站务公开，企业形成了公司机关、片区、****的厂务公开三级网络体系；二是出台了《****关于推行民主管理、实行厂务公开的暂行办法》、《站务公开实施办法》和《库务公开实施办法》等指导性文件，设计印发了****《站务公开薄》，规定了站务公开的内容、时间、程序和范围，使厂务公开工作有章可循，不断走向制度化、规范化。三是建立监督机制，成立了由公司纪委、工会、监察部和部分职工代表组成的监督检查小组，对厂务公开工作的实施情况进行检查监督，结合党建检查、基层组织情况调研、效能监察等工作对站务公开情况进行不定期检查，并对职工的意见和建议进行收集、汇总后向公司领导班子反映。

二、畅通渠道、搞活形式

（一）不断完善职工大会制度，加强职工参政议政意识。从2004年开始我司年初工作会议和职工代表大会合并召开。会上广大职工代表听取和讨论经理工作报告，并提出意见和建议；讨论通过涉及职工切身利益的重要改革方案、劳动保护措施、绩效考核办法以及其他重要规章制度和其他有关职工生活福利的重大事项；评议领导班子成员的述职报告。公司领导现场解答职工代表提出的关于经营、安全、运力、清欠、薪酬分配等方面的问题，以职代会为载体，拓宽民主参与渠道，及时反映职工心声，调动职工的积极性和创造性，为领导了解民情、职工参与企业管理和集中职工集体智慧搭建坚实平台。

（二）进行多种载体、多种形式的公开。

我们厂务公开主要的形式有：一年一次的工作会和职代会、一季度一次的经营分析会、一月一次的预算会、考评会、一周一次的工作例会和经理办公会；随时更新的公告栏（如干部任免公示，党员入党、转正公示）；还充分利用公司创建的《零售动态》、宣传栏、阶段性工作的简报和信息门户网站，对各片区、各****的经营销售情况和企业的重大事项予以公布，增加企业工作透明度。对于各部门、各片区需要解决的问题和公司的重大事项，我们利用工作例会、经理办公会和党政联席会议集体研究讨论，工会主席、部分工会委员和职工代表也参加会议，坚持民主决策。从2007年开始我们将《经理办公会议纪要》下发范围扩大到各****，包括工会提交议题（如解决吃饭吃水问题、员工福利、体检、拓展训练意见）的解决情况都以会议纪要的形式公开，充分保障了员工的知情权，深受基层的欢迎。

（三）规范内容，突出重点。

厂务公开的重点就是员工关心的热点、生产经营的难点、廉政建设的关键点。为此我们将上述内容列为厂务公开 的重点内容。

一是薪酬的公开。工资收入是事关员工收入的切身利益的敏感问题。我们每年年初都在职代会上把薪酬分配、绩效考核政策透明的公布给员工，每月举行考评会议，由各部门对当月各片区和其他部门提出考核意见，会议审议通过后执行。城固片区每月发出一期考核通报，上墙张贴，公布各****和机关管理人员当月的考评得分，以及具体的扣分情况，不断提高片区管理透明度。分公司从****年起统一建立了《****工资管理手册》，要求各站将吨油工资、交通费、津贴等项目逐条分开登记，让员工心中有数。近几年来****每名员工月底都能根据自己发油量计算出个人能领多少工资，切实保障了员工的知情权、参与权和监督权，有效提高了员工销售油品的积极性。

二是大宗物资采购的公开。对物资采购、工程建设项目等均由主管领导召集工会、企管、财务人员和有关部门进行招投标，审计监察部对整个招标工作进行监督，比质比价公开采购，并对采购渠道、数量、质量、价格以及工程项目投资以文件或会议纪要的形式进行全面公开，不仅保证了采购质量，提高了热点、焦点问题决策的透明度，而且还节约了开支。工会主席兼任公司招评标委员会办公物资采购领导小组组长，积极参与了采购工作服、配置办公设施等招标活动，切实履行了民主管理和民主监督职能。三是费用的公开。在每月预算委员会上，由财务资产部通报上月各部门、片区预算执行情况，以及包括业务招待费在内的各项费用使用情况，对于预算执行异常的，要说明原因。对于未能严格执行当月预算的单位，要在当月绩效考核中扣分。每年在春节、中秋节等节日给职工发放的各项福利，其福利费的开支预算都要通过召开工会委员会审定发放方案后方能执行。工会经费年底要经工会经费审查委员会审计后，向职工代表公布使用情况和审计结果。通过费用公开和加强预算管理，不断规范企业管理。去年维修费用同比下降163万元；零售吨油现金营销成本75元，较预算下降55元，尽可能降低了企业经营成本，提高了企业经济效益。

四是热点问题的公开。住房货币化分配是全系统职工密切关注的一项热点工作，对此项工作我们严格按照省、市公司的计划，采取了既公开结果又公开过程的方式，把全体职工包括有偿解除劳动关系人员的住房情况和补贴情况全部张榜公布，一共公示了四次，其中带金额公示两次，并根据群众反映的问题不断完善基础数据，及时对反映问题的处理结果进行公示。让广大职工群众个个心明眼亮，人人不留疑惑，从而使热点问题成了职工群众称赞的话题。顺利实现了与省公司各类基础数据的对接，建立了完善、准确的数据库。我司房改工作受到省公司好评。从去年11月份以来按照上级部署，分批次进行了住房补贴发放。进一步增强了企业凝 5 聚力和员工构建和谐企业的动力。

（四）认真实行党务工作公开

近年来我司党委坚持对吸收预备党员、预备党员转正和干部任用进行公示，增强了广大员工群众对党员和领导干部的信任感，为党员发挥先锋模范作用和领导干部正确行使职权创造了良好条件。

在2005年先进性教育活动中，各党支部始终坚持开门搞教育，自觉接受群众监督。重要活动请群众参加；制定工作方案、查找自身问题、评议党员，主动征求群众意见；制定整改措施、落实整改情况，主动向群众通报，让群众评价效果。在先进性教育阶段性活动结束后，我们建立健全了听取群众意见和厂务公开的长效机制。我们结合每年开展的“形势、目标、任务、责任”主题教育，紧紧围绕公司的发展目标，结合本单位改革和发展时机，组织发动广大干部员工进行大讨论。凝聚广大干部员工的智慧和力量，尽快解决制约企业发展的主要矛盾和关键问题。对于一线员工的意见和建议，领导班子成员在决策过程中都结合实际情况不同程度的予以吸收和参考。通过主题教育使广大干部员工达到“三个了解”，即了解本单位的发展形势、目标与思路；了解本单位存在的主要矛盾与主要问题；了解本单位实现目标所采取的各项措施。

（五）面向社会和有偿解除劳动关系特殊群体做好厂务 公开。

我们紧紧围绕落实社会承诺，实现社会效益和经济效益双丰收的中心工作做文章。深入持久地宣传社会承诺内容，为各站制作了社会承诺宣传牌，公布了员工照片和投诉热线电话号码，为广大顾客重点宣讲中国石油的油品质量和社会责任。将顾客满意作为第一标准，随时接受社会各界的监督、检查，建立了一套答复社会服务投诉的新闻危机工作流程。以上举措提升了员工素质和责任感，亮丽了企业形象，体现了“奉献能源、创造和谐”的企业文化。

积极稳妥地向有偿解除劳动关系人员做好厂务公开。去年我们根据省公司《帮扶部分有****人员在****服务类岗位再就业的指导意见》文件精神，积极实施帮扶再就业政策。由各****组织召集有偿解除劳动关系人员回单位开会，向大家宣讲文件精神，详细阐明帮扶再就业有关政策。对于在外地的人员，我们想尽千方百计取得联系，使政策宣讲面达到100%。我们与易通公司紧密配合，按照工作实施办法与步骤稳步推进。目前签订劳动合同的人员比例达到85%，在全省位于靠前的位置。体现了组织的温暖，确保企业稳定。

三、实行厂务公开民主管理取得的成效：

（一）使企业实现科学发展

科学发展观的重要内涵之一就是“坚持以人为本”。延伸厂务公开正是落实“以人为本”的具体体现，又是强化内部管理、预防和治理腐败现象的重要途径。一是通过厂务公开建立了上情下达下情上递的信息管理机制，促进企业科学管理。公司领导和各部门负责人下基层情况都要在《领导干部下基层登记表》上登记，由经理（党委）办公室不定期检查统计，公布部门负责人下基层次数和解决问题情况。公司领导通过深入一线对****基础管理、一线员工收入分配情况、安全工作、经营销售、稳定工作、基层支部建设、网点建设等工作进行调研和检查，掌握了第一手信息，结合企业实际情况，适时对管理决策和经营策略进行调整。今年有职工代表反映****经理季度考核不利于体现考核的时效性，也不利于调动站经理工作积极性，建议改为月度考核。公司经理对此十分重视，经会议研究决定责成相关部门将站经理季度考核改为月度考核，促进了企业考核机制的完善，对管理工作起到很大的推动作用。公司领导通过深入细致的调研和广泛征求员工意见，为进一步提升基层管理执行力，去年我们利用半年时间编纂了《********细节管理执行手册》，并在今年年初职代会上由公司经理签发，进入试运行阶段。目前这一凝聚了广大干部员工智慧的《执行手册》运行情况良好，为全面提升****管理执行力、零售业务规范的运作水平和核心竞争能力打下坚实的基础。

二是通过民主管理不断发扬员工主观能动性，促进企业效益的增长。汉台****城区内的三个****因工作量较大，站内女职工较多，她们感到两班倒影响工作效率和服务质量。片区经理分别到三个站召开了站内全体员工参加的站务会，尊重绝大多数员工的意见将班次从****年起改为三班倒。此举有效的提高了这三个站的工作效率和服务质量，这三座站的销量今年一直名列全市前三名。其中南关****已于2007年4月被共青团陕西省委、省公司联合授予陕西省“青年文明号”****。

三是实行厂务公开促进了企业领导干部党风廉政建设和干部队伍建设。民主管理发挥了职工的监督作用，也使干部增强廉洁自律的自觉性，防止干部滥用权力，以权谋私，促进了工作作风的转变，从而加深职工与干部的相互理解和信任，做到让职工明白，使干部清白，形成上下一心干事业的氛围，增强干部的事业心和责任感，职工的民主权利得到落实保障。2005年公司被汉台区检察院评为预防职务犯罪先进单位。

（二）不断促进和谐企业的构建。

一是调动了广大员工的创造性和积极性。实行厂务公开以来，员工更关心企业的前途，把企业的命运与自己的责任紧紧地结合在一起，“企兴我荣、企衰我耻”的理念得到了越来越多职工的认同，职工代表和广大干部员工对企业的合理化建议一年比一年多，职工对企业发展的信心更足了。********员工自己动手用钢管将站内的加水胶管进行连接，大大地延长了胶管的使用寿命，既节约了站内费用，又保证了客户加水所需。该站根据职工建议增加两处洗车、加水管 9 道，避免了客户加水、洗车排队等候的现象；同时员工们腾出一间站房，设立了司机休息室，购买了书籍、报刊、象棋、扑克等，通过这种方式留住了一大批到附近厂矿拉货的长途车客户，有效促进了****经济效益的增长，该站近两年销售量一直稳居全市前五位。

二是形成了职工关心、理解和支持企业改革的氛围。通过厂务公开工作，广大员工对企业的发展方向、发展定位、发展思路有了明确认识，能够克服暂时的困难确保经营销售工作正常开展。前两年部分基层员工在生活条件面临困难的艰苦环境下，把顾客的用水需求放在首位，尽力提供优质服务，确保企业效益不流失。洋县油库员工利用空地种植时令蔬菜，自己动手改善伙食，为企业分忧解难。企业也通过不断努力，目前已经将一线员工吃饭吃水问题全部解决到位。形成了“企业关爱员工、员工奉献企业”的和谐氛围，也体现了****近年来厂务公开和企业文化建设的成效。

三、存在的问题：

（一）做为党群部门，对于企业的销售、利润、安全等商业信息公开与否、公开到什么程度、什么范围，我们感到不易把握。

（二）个别人员认识水平还停留在“要我公开”的层次上，极个别单位的还存在应付或走形式的问题。

（三）对推行厂务公开制度的宣传教育和检查考核处罚力度还需进一步加大。

（四）员工对厂务公开的认识程度还需进一步提高，引导和发挥职工的参政议政能力方面有待于继续加强。

四、对厂务公开民主管理工作的建议：

（一）建议上级公司将企业哪些方面内容可以公开，公开到什么程度，公开的范围、公开多长时间，哪些工作不能公开，予以制度化的明确，使基层单位容易操作。

（二）建议将厂务公开纳入QHSE管理体系。QHSE管理体系能够帮助组织提高顾客、员工、社会及其他相关方的满意度，树立组织的良好形象。厂务公开工作正是相关方关注的焦点之一，因此依据QHSE标准建立厂务公开民主管理质量体系，并使其持续受控，将使此项工作进一步规范化、制度化、程序化。

五、下一步工作计划：

一是进一步加强培训力度，提高广大职工代表参政议政水平。

二是进一步加大厂务公开的检查考核处罚力度。以上是我司厂务公开民主管理工作的基本情况。虽然我们做了大量的工作，但与高标准相比还有不小的差距。在实践中我们也感到，企业面临的形势是不断变化的，厂务公开工作也需要不断地深化和与时俱进，今后，我们将继续依靠广大干部职工的共同努力和大力支持，积极探索新时期的厂务公开工作，将厂务公开与创建学习型企业和构建和谐企业结合起来，通过厂务公开，在全体职工中营造共同的愿景，将职工利益与企业科学发展进行更紧密的结合，促进公司的改革、发展和稳定，努力开创公司基层民主政治建设的新局面。

第五篇：关于开展全市厂务公开民主管理工作调研检查的通知

台州市推行厂务公开工作办公室文件

台厂开办[2008]1号

关于开展全市厂务公开民主管理工作调研检查的通知

各县（市、区）推行厂务公开工作领导小组办公室，市级有关单位：

为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步发展基层民主，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，市厂开办决定开展全市厂务公开民主管理工作调研检查，现将有关事项通知如下：

一、调查检查的目的

检查《台州市厂务公开工作考核办法》落实情况，调研《台州市非公有制企业职工（代表）大会操作意见》和《关于建立区域性、行业性职工代表大会制度的若干意见（试行）》实施情况，进一步推动厂务公开民主管理工作健康发展。

二、调研检查的主要内容

1、各地各单位在贯彻落实十七大提出的“发展基层民主”方面做了哪些工作，有何新举措、新思路。

2、各地在推进完善厂务公开民主管理领导体制方面做了哪些工作，乡镇（街道）一级领导体制构建情况。

3、贯彻落实《台州市厂务公开工作考核办法》的情况，有什么具体措施。

4、《台州市非公有制企业职工（代表）大会操作意见》和《关

— 1 — 于建立区域性、行业性职工代表大会制度的若干意见（试行）》的实施情况，运作中发现的问题及经验体会。

5、厂务公开民主管理的原则和要求是否在企业管理的体制机制和各项专业管理制度中得到体现，是否存在“两张皮现象”，如何进一步推进这方面工作。

6、广大职工对厂务公开民主管理的现状满意程度，对厂务公开民主管理制度建设的意见、建议和要求。

三、调研检查的方法

听取各地厂开办的工作汇报，走访1个乡镇（街道）和2家非公有制企业，查阅有关反映制度建设及落实情况的文件、记录及相关实物的现场，召开有关管理干部、职工代表参加的座谈会等。市有关部门自行开展自查，并将自查结果在4月中旬前报市厂开办。

四、调研检查的分组、时间

1、分组开展

调研检查在市推行厂务公开工作领导小组领导下进行，分三个小组。第一小组由陈美萍同志牵头，调研检查黄岩区、温岭市、仙居县；第二小组由张玉香同志牵头，调研检查路桥区、玉环县、三门县；第三小组由马鸣同志牵头，调研检查椒江区、临海市、天台县。

2、时间安排

3月24日——4月18日，具体时间由各组确定。

二OO八年三月十八日

主题词： 厂务公开

调研检查

通知

抄送： 省厂开办，市推行厂务公开工作领导小组成员。台州市推行厂务公开工作办公室

2008年3月18日印发