板底乡关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的[精选]

第一篇：板底乡关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的[精选]

板底乡关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的

安 排 意 见

各村民委员会、乡直各工作部门：

为认真贯彻执行中共中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及《流动人口计划生育管理办法》全面推进人口和计划生育工作“追赶型，跨越式”发展。切实加强流动人口计划生育管理服务工作，把流动人口计划生育管理服务工作融入到整体人口计生工作布局中。现对流动人口计划生育工作作如下安排：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强流动人口计划生育管理和服务工作，维护流动人口计划生育合法权益，努力推动全乡（镇）人口计生工作快速、持续、健康发展，为我乡（镇）人口计生工作创造良好氛围。

二、具体工作安排

（一）以合同约束为手段，实行分类精细化管理，落实包村帮户责任。

为了加强对流动人口的计划生育管理与服务，真正做到流动人口底数清、情况明，随时掌握流动人口的婚育情况，对流动人口计划生育管理实行以合同约束为保障，以分类精细化管理为手段，确保流动人口计划生育管理与服务达标。首先由各村在规定时间内对本村的流动人口进行清理，彻底摸清流动人口的流向、1 现居住地、婚育、节育情况。其次，按自愿平等的原则，根据《村民自治章程》、《村规民约》规定，村民委员会与当事人或相关责任人签《计划生育诚信合同》、《流出人口责任人合同》，实施分类精细化管理，对于未婚男青年和已落实女扎措施一年以上的已婚育龄群众列为放心型，纳入一般管理，但必须办理《流动人口婚育证》；将生育对象，已采取上环措施，男扎、女扎不满一年和使用药具避孕的对象纳入重点管理视线，实行监控管理；将未落实避孕节育措施、无生育指标的已婚育龄群众纳入重点管理范围，实行重点管理。具体工作要求：一是各包户干部必须清楚掌握流出对象的基本信息，随时与流出对象责任人保持联系，及时跟踪变动情况（特别是期内出生人口和手术库存情况），一经发现流出人口有返回的，必须24小时内上报计生办、流管办；二是若包户干部工作不到位，造成外地生育返乡和返回手术库存出现漏报，并不及时处理的，出现一个期内外流生育返乡漏报，对包户干部扣罚工资200元，两个或以上按倍数处罚；出现一例期内外流返乡手术库存漏报对包户干部处罚150元，发现后在5天内不及时消化的，每一例加罚200元，超过的按倍数处罚。

（二）一月一清、搞清底数，加强源头治理

为了充分掌握源头数据，及时搞准流出、流入信息，使流动人口的计划生育管理与服务工作得到了进一步的完善，实行流动人口跟踪管理承包责任制，充分发挥基层网络功能作用，把流动人口的计划生育管理与服务工作纳入村（居）民自治的重要内容，2 在全面推行“村（居）民自治”的基础上，充分发挥村“两委”，计生协会和“三代人员”的作用，层层签订责任书，实行流动人口“一月一清一查”制度，做到婚育、节育、住址、职业四清。特别是在传统节日期间，要抓住流动人口大量返乡的有利时机，及时开展清理工作，对流动人口应检对象进行妇检，对应术对象及时兑现手术。

（三）层层签订责任书，落实相关部门和人员的责任

1、为了加强流动人口计划生育管理与服务工作，明确各相关单位在流动人口计划生育管理和服务工作中的职责，逐步形成 “政府主导、部门参与、信息共享、管理互补、服务互动”的综合治理机制。各有关单位在为流动人口提供管理服务时，要密切配合计生部门，形成综合治理，齐抓共管的格局。

2、为了把我乡（镇）的流动人口计划生育工作抓紧抓实，抓出成效，根据“谁出租谁负责、谁经营谁管理、谁的地域谁清理”的原则，乡计生办、流管办和村要与所辖行政企事业单位、私营业主、房屋出租户层层签订责任书，明确相关人员的责任，保障工作的有效进行。

（四）加强“两地”协作，实现流动人口的异地查询和“双向”管理

运用电话、《流动人口育龄妇女计划生育计划生育信息通报单》、《流动人口避孕节育情况报告单》等纸质信息，及时向流动人口现居住地、从业地人口计生部门通报流动人口婚育、生育、3 节育等有关信息，加强流出地与流入地的沟通，与县内周边乡镇及流通渠道出人口较集中的省、市、县、乡镇实行流动人口的异地查询，密切“两地”协作，真正实现流动人口的异地查询和“双向”管理。

（五）转变观念，突出服务

进一步转变管理服务理念，把“以人为本，突出服务”作为流动人口计划生育管理与服务的切入点，大力开展流动人口计划生育优质服务。对实行计划生育的流动人口家庭，除了按法律法规落实有关奖励及兑现优惠政策和免费提供国家规定的计划生育技术服务外，对其在就业、就医，子女入学、入托等方面给予帮助和照顾。

（六）加大宣传，突出效果

为了让流动人口的计划生育法律法规更加深入人心，使广大育龄群众知晓，通过群众大会、宣传栏、张贴宣传标语，发放《流动人口须知》《用工单位须知》《房屋出租户须知》宣传品等形式，有针对性地宣传流动人口计划生育法律法规，扩大宣传范围，强化宣传效果。

（七）加强培训，努力提高流动人口管理人员素质

为了适应工作的需要，流管办要大力加强对包村干部和村干部的业务培训，定期不定期地举办培训班，保证工作的顺利开展。

（八）严格依法行政，切实维护流动人口的合法权益 认真贯彻执行国家人口计生委办公厅制发的《流动人口、农民工计划生育便民维权措施》,严格做到依法行政，对损害流动人口合法权益的行为坚决予以查处，从而杜绝流动人口计划生育管理服务工作中恶性事件的发生。

总之，为了加强流动人口计划生育管理服务工作，通过各级各部门的共同努力，使流动人口计划生育工作上了一个新台阶，努力提升流动人口计划生育工作管理服务水平。

2009年 11月 6 日

第二篇：流动人口计划生育服务管理

王旗乡流动人口计划生育服务管理“双百”

推进工程实施方案

各村委会：

为深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，进一步破解流动人口工作难题，全面提升全乡流动人口计划生育服务管理水平，根据《省人口委关于实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》（州人口委发[2011]139号）和我县《流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》精神要求，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一．指导思想

以邓小平理论﹑三个代表重要思想和胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神为指导，进一步强化党政领导，靠实部门职责，整合社会资源，创新管理体制，建立较为完善的流动人口均等化服务体系，不断提高我乡流动人口计划生育服务管理工作水平，为全乡经济社会发展创造良好的人口环境。

二．总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，健全乡村服务管理网络，全面摸清流动人口底子，建立完整﹑准确的全员流动人口信息数据库；继续深化流动人口全国“一盘棋”，创新重点区域“一盘棋”，在双向协作和服务管理上不断探索，建立协作服务考评工作机制；创新管理方式，强化利益导向，推进流动人口计划生育服务均等化；不断完善流动人口服务管理工作机制，使流动人口计划生育各项管理指标和服务指标向百分之百的目标推进。

三．主要任务

（一）全面提升流动人口信息化管理水平。各村社要将全员流动人口基础信息全部纳入甘肃省流动人口管理信息

系统（GPL），与相关部门信息的互通、互通、共享。并做好个案信息及时采录、适时更新、定期对比、动态管理，并做到系统数据信息与人口实际一一对应。以信息管理为基础，准确、利用GPL和PADIS系统开展网络化协作，及时的提交和反馈流动人口协查信息，提高流动人口信息协查反馈率。方便、快捷的为流动人口提供《流动人口婚育证明》等办证服务。

（二）建立和完善流动人口“市民化待遇”的各项措施。在流动人口计划生育免费技术服务﹑优生优育﹑生殖保健﹑药具发放等方面推进均等化服务全覆盖。

（三）全面推进流动人口服务管理“一盘棋”。各村社要加强人口计生区域协作，深化协作内容，不断创新协作手段和方式。进一步提高流动人口信息协查反馈率，及时掌握流动人口生育情况，加强对流动人口的信息跟踪管理。

（四）积极推进基层人口、综治、公安部门力量整合。充分发挥村流动人口服务管理工作站智能作用，不断完善“以房管人”管理机制，将流入人口全部纳入属地化管理，与户籍人口同宣传、同服务、同管理，全面提提高流动人口计划生育政策宣传率和政策知晓率，逐步提高流动人口符合政策生育率。

（五）深入开展流动人口“关怀关爱”活动。关注留守儿童和空巢老人家庭，积极协调相关部门解决流动人口在就业﹑医疗服务﹑法律救助和贫困救助等方面的实际问题，切实维护流动人口合法权益，努力提高流动人口对计划生育工作的满意度。

四、具体要求

（一）结合实际，制定切实可行的实施方案。各乡镇要高度重视流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，制订符合乡镇实情的具体方案。县人口局成立以副局长刚加措为组长，纪检组长赵艳红为副组长，县流管办主任林菊萍、县计生服务站副站长赵红艳、县流管办干事王永军为成员的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组，林菊萍同志兼任办公室主任，具体负责“双百”推进工程的组

织实施和统筹协调，加强对各乡镇的督查指导。各乡镇要成立相应的机构，组织实施“双百”推进工程，在探索、创新、提高上下功夫，确保推进工程取得新成效。

（二）强化管理措施，明确目标任务。各乡镇要继续坚持流入人口服务管理，实行全员包干责任制度，建立长效工作机制，彻底淘清流入人口底子，特别是尼玛镇要加强对两个社区的检查与督查力度，划片包干管理流入人口，及时准确采集、更新流入人口各类信息，严格落实“以房管人”工作责任制，确保流入人口服务管理更上水平，提倡上门办证，开展跟踪服务，做到随时清理，随时登记，随时建档，对所有流入人口都要建立全员流动人口管理信息系统个案信息采集表，一人一档，一户一帐，切实提高全员流动人口信息管理（GPL）系统数据质量，两个社区要及时录入、更新系统信息，确保流动人口纳入管理率、数据准确率达到98%以上，数据更新率达到100%。做到GPL与（P＆WIS）系统流动人口数据库的完全一致，完善流动人口网格化管理。充分利用GPL系统开展流动人口信息协作协查，各乡镇要坚持每天以乡级用户名登录浏览GPL系统，对各类协查信息一周之内必须接收、核实、回复，对紧急协查信息，当天之内必须接收、回复，做到即接收即处理，有接收必反馈，确保重点信息协查反馈率达到95%以上，“一孩生育登记服务”和“避孕节育通报”网络化协作通报接收率达到100%。

（三）落实目标责任，严格考核奖惩。今年，县上已将流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程纳入人口计生工作目标管理责任，严格落实目标管理责任制，按照属地管理的要求，各乡镇要靠实工作责任，确保完成目标任务。县上将加大对“双百”推进工程专项督查和考核，考核结果将作为乡镇人口计生工作综合考核的评估依据。县上随时对工作开展情况进行督促检查，对工作进展缓慢的乡镇将在全县通报。

第三篇：流动人口计划生育服务管理

王旗乡流动人口计划生育服务管理“双百”

推进工程实施方案

各村委会：

为深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，进一步破解流动人口工作难题，全面提升全乡流动人口计划生育服务管理水平，根据《省人口委关于实施流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程的通知》（州人口委发[2011]139号）和我县《流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》精神要求，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一．指导思想

以邓小平理论﹑三个代表重要思想和胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神为指导，进一步强化党政领导，靠实部门职责，整合社会资源，创新管理体制，建立较为完善的流动人口均等化服务体系，不断提高我乡流动人口计划生育服务管理工作水平，为全乡经济社会发展创造良好的人口环境。

二．总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，健全乡村服务管理网络，全面摸清流动人口底子，建立完整﹑准确的全员流动人口信息数据库；继续深化流动人口全国“一盘棋”，创新重点区域“一盘棋”，在双向协作和服务管理上不断探索，建立协作服务考评工作机制；创新管理方式，强化利益导向，推进流动人口计划生育服务均等化；不断完善流动人口服务管理工作机制，使流动人口计划生育各项管理指标和服务指标向百分之百的目标推进。

三．主要任务

（一）全面提升流动人口信息化管理水平。各村社要将全员流动人口基础信息全部纳入甘肃省流动人口管理信息系统（GPL），与相关部门信息的互通、互通、共享。并做好个案信息及时采录、适时更新、定期对比、动态管理，并做到系统数据信息与人口实际一一对应。以信息管理为基础，准确、利用GPL和PADIS系统开展网络化协作，及时的提交和反馈流动人口协查信息，提高流动人口信息协查反馈率。方便、快捷的为流动人口提供《流动人口婚育证明》等办证服务。

（二）建立和完善流动人口“市民化待遇”的各项措施。在流动人口计划生育免费技术服务﹑优生优育﹑生殖保健﹑药具发放等方面推进均等化服务全覆盖。

（三）全面推进流动人口服务管理“一盘棋”。各村社要加强人口计生区域协作，深化协作内容，不断创新协作手段和方式。进一步提高流动人口信息协查反馈率，及时掌握流动人口生育情况，加强对流动人口的信息跟踪管理。

（四）积极推进基层人口、综治、公安部门力量整合。充分发挥村流动人口服务管理工作站智能作用，不断完善“以房管人”管理机制，将流入人口全部纳入属地化管理，与户籍人口同宣传、同服务、同管理，全面提提高流动人口计划生育政策宣传率和政策知晓率，逐步提高流动人口符合政策生育率。

（五）深入开展流动人口“关怀关爱”活动。关注留守儿童和空巢老人家庭，积极协调相关部门解决流动人口在就业﹑医疗服务﹑法律救助和贫困救助等方面的实际问题，切实维护流动人口合法权益，努力提高流动人口对计划生育工作的满意度。

四、具体要求

（一）结合实际，制定切实可行的实施方案。各乡镇要高度重视流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，制订符合乡镇实情的具体方案。县人口局成立以副局长刚加措为组长，纪检组长赵艳红为副组长，县流管办主任林菊萍、县计生服务站副站长赵红艳、县流管办干事王永军为成员的流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程领导小组，林菊萍同志兼任办公室主任，具体负责“双百”推进工程的组织实施和统筹协调，加强对各乡镇的督查指导。各乡镇要成立相应的机构，组织实施“双百”推进工程，在探索、创新、提高上下功夫，确保推进工程取得新成效。

（二）强化管理措施，明确目标任务。各乡镇要继续坚持流入人口服务管理，实行全员包干责任制度，建立长效工作机制，彻底淘清流入人口底子，特别是尼玛镇要加强对两个社区的检查与督查力度，划片包干管理流入人口，及时准确采集、更新流入人口各类信息，严格落实“以房管人”工作责任制，确保流入人口服务管理更上水平，提倡上门办证，开展跟踪服务，做到随时清理，随时登记，随时建档，对所有流入人口都要建立全员流动人口管理信息系统个案信息采集表，一人一档，一户一帐，切实提高全员流动人口信息管理（GPL）系统数据质量，两个社区要及时录入、更新系统信息，确保流动人口纳入管理率、数据准确率达到98%以上，数据更新率达到100%。做到GPL与（P＆WIS）系统流动人口数据库的完全一致，完善流动人口网格化管理。充分利用GPL系统开展流动人口信息协作协查，各乡镇要坚持每天以乡级用户名登录浏览GPL系统，对各类协查信息一周之内必须接收、核实、回复，对紧急协查信息，当天之内必须接收、回复，做到即接收即处理，有接收必反馈，确保重点信息协查反馈率达到95%以上，“一孩生育登记服务”和“避孕节育通报”网络化协作通报接收率达到100%。

（三）落实目标责任，严格考核奖惩。今年，县上已将流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程纳入人口计生工作目标管理责任，严格落实目标管理责任制，按照属地管理的要求，各乡镇要靠实工作责任，确保完成目标任务。县上将加大对“双百”推进工程专项督查和考核，考核结果将作为乡镇人口计生工作综合考核的评估依据。县上随时对工作开展情况进行督促检查，对工作进展缓慢的乡镇将在全县通报。

第四篇：xxx乡流动人口计划生育服务管理典型材料

倾情关爱促提升网联转动“一盘棋”

xxx乡地处xxx市南大门，现有20个村（居）委会，56812人，共有外出流动人口3271人，其中已婚育龄妇女1968人。由于流动人口流动的复杂性、居住的动态性，流动人口服务管理工作一直是我乡人口计生工作的重点和难点。近年来，随着全国流动人口服务管理工作“一盘棋”进程的不断深化，我乡抢抓机遇、主动融入，在上级计生部门的正确指导下，在流动人口服务管理工作中积极探索，多途径关爱流动人口家庭，赢得理解和支持；多载体整合资源，提高流动人口计划生育服务管理水平，取得了一定成效：xxx乡现有流动人口人，《流动人口婚育证明》办证率达到，有效联系率达到，2011流动人口政策生育率达到88.24%，我乡流动人口参与计划生育积极性明显提高。我们的主要做法是：

一、建立月清理工作机制，致力摸清流动人口底数 我乡实行流动人口月报告制，每月进行一次流动人口清理，确定每月的后3天为流动人口集中清理时间，清理情况在乡人口计生工作月例会上进行汇报。同时，我乡明确村支部书记为村级“第一计生专干”，在流动人口服务管理工作中，必须做到亲自参与，亲自过问，亲自督办，亲自落实，其他干部要全力投入，切实履行分片包干责任，将流动人口工作列入经常性工作，准确掌握对象，做到一个不漏、一个

不错并及时录入系统，确保了我乡流动人口底数清、情况明。

二、完善倾情关爱机制，积极赢取流动人口理解与支持

（一）开展政务性服务。为即将出门的对象办好《流动人口婚育证明》，送证上门。为外出对象代办一切合法证件，确保人在千里之外，家中有帮手。

（二）开展对留守老人和留守儿童的关爱行动。采取建立“国策亲戚”、开展爱心援助、实行“一对一”服务等方式，帮助解决留守儿童在学习、成长等方面的实际困难；开展精神慰藉、生活慰问、生产帮扶等活动，关心留守老人身体健康，帮助解决留守老人的生产、生活困难问题，使外出人员安心在外务工经商。２０１１年底，我乡开展了流动人口慰问活动，慰问了留守儿童２０名，留守老人２０人，共计发放慰问金２万元。

（三）开展对流动人口劳动技能培训的关爱行动。对外出流动人口定期不定期地开展免费劳动技能培训，提高他们的劳动技能、维权能力和遵纪守法的自觉性。

（四）开展对流动人口劳务介绍的关爱行动。搞好劳务市场调查和劳务信息的收集，及时向流动人口免费提供劳务信息，开展劳务输出，减少因盲目流动造成不必要的损失。

（五）开展对流动人口维权服务的关爱行动。加大法律知识宣传教育力度，提高流动人口依法维护自身合法权益的意识和能力；积极开展免费维权服务，帮助流动人口做好劳保、劳资和生殖健康等方面的维权工作，维护流动人口的合法权益。

（六）开展对流动人口回乡创业的关爱行动。积极为流动人口提供回乡创业信息，帮助他们解决实际困难。

（七）开展对育龄妇女生殖健康的关爱行动。采取新婚祝贺、产后随访、术后慰问、免费“三查一治”（查环、查孕、查病、治病）等方式，对所有在家的已婚育龄妇女开展到村免费“三查一治”，对所有在外务工经商且能够联系上的已婚育龄妇女邮寄生殖保健宣传资料，保护育龄妇女的生殖健康。

三、探索多途径，努力提高流动人口有效联系率

1、开通亲情热线，掌握外出人员电话。外出人员留下了详细联系电话的，留守家人可享受一定金额的免费电话服务，并长期享受优惠电话联系服务。学校通过“家校通”短信平台定期通报在校学生的学习情况和在校表现，使他们在外放心。

2．开设亲情信箱，掌握外出人员地址。外出人员留下了外出联系地址的，留守家人可以向外出亲人免费邮寄信函，学校为外出人员定期通报在校学生的学习情况和在校表现，乡村组干部定期为外出人员邮寄计生宣传资料和致富信息、定期通报留守家人的情况。

3．整合资源，建立外出人员档案。实行流动人口信息月报告制度，每月5日前，由相关部门通过办理计生证件、拨打亲情电话、邮寄亲情信函、开展劳务输出等途径获取的外出人员信息资料，统一上交到乡计生办，再由计生办与已经建立的已婚育龄

妇女档案进行汇总整理后，建立外出人员档案，并将信息通报给流入地计生部门

4、注重宣传，增强外出人员联系意识和能力。以宣传教育为切入点，以宣传栏、宣传标语、宣传车、宣传单、召开村民小组会议等形式，大力宣传，多措并举，让广大群众了解政府和部门职责、两地人口计生部门责任、免费服务、维权服务等流动人口应该享受的权利，确保能够有效维护自身利益，同时让不同类型的外出对象明白，自己在流动人口服务管理中应尽的各种义务，从而主动、有效地接受流动人口服务与管理。我乡利用元旦、春节大量流动人口返乡之际，开展以“送春联、送政策、送健康”为主题的宣传服务活动，进行政策宣传咨询、健康义诊服务、避孕药具发放、生殖健康保健咨询。我们在车站、主要交通路口、集市等人员集中的地方悬挂宣传标语１０条，设立计划生育咨询台４个，请市服务站医务人员开展免费义诊，请市书法协会的同志书写春联，免费发放给前来咨询的群众，共接待咨询、就诊人员１万余人次，还派工作人员到长途车上、集市发放新《条例》宣传单１万份，让新《条例》家喻户晓，妇孺皆知。

5、PADS搭台，提升流动人口联系的有效性和时效性。充分发挥PADS作用，逐步实现全国流动人口计划生育服务管理“一盘棋”。加强信息共享，强化属地管理。主动加强与流入地计生部门的联系，建立信息共享、区域协作机制，每月定期将流动人口档案通报给流入地计生部门，并积极配合流入地计生部门开展工作，以求得流入地计生部门的支持与帮助。开展区域连手，强化追踪管理。依据自身掌握的情况，主动与流入地计生部门联系，在征得他们同意的基础上，组织力量到外出人口集中的地方，配合当地计生部门开展宣传教育、孕环情普查、落实节育措施等管理服务工作。2011年6月富康村程军明、黎立夫妇在广东省打工期间政策外怀孕4个月，当地计生办通过PADS系统反馈了信息，我们迅速与当地计生办取得联系并传真了程军明、黎立夫妇的全员人口信息采集核查卡和政策外引产证明，当地计生办立即派工作人员做通了程军明、黎立夫妇的思想工作并免费为他们做了引产手术，既消除了政策外生育的隐患，为对象户提供了便利，又减少了我们的工作量，节约了工作成本。

四、几点体会：

在实际工作中，我们有以下几个方面的体会：

（一）领导重视是基础。事业成败，领导是关键。我乡人口与计划生育工作实行国家干部驻村，村干部包组到人，信息员协助的管理格局。乡党委书记、乡长、分管计生工作的同志主动进驻后进转化村。各村、各单位成立了以主要领导为组长，相关人员为成员的流动人口服务管理工作领导小组，形成大员上阵、全员参与，一级抓一级的齐抓共管格局，改变了计生干部“跳独脚舞”的现象。

（二）经费投入是保障。我乡从计生经费中列支5万元作为流动人口管理专项经费，用于奖励和服务管理动运行。我们设立流动人口服务管理突出贡献奖，对全年流动人口管理工作突出的村给予500元奖励；对每一例管理到位的对象（PADS平台上有效建档，且有网上电子报告单），给予包保干部30元电话费补助；对积极参与、配合服务管理的流动人口，奖励本人或其家人食用油一提。

（三）强化责任是根本。强化村干部责任。村干部包组包对象，准确掌握包保对象现居住地五级详细地址。强化国家干部责任。国家干部驻村、领导干部驻后进村，对包保村的流动人口管理工作必须做到亲自参与，亲自过问，亲自督办，亲自落实。强化计生干部责任。乡计生办干部分片包村，及时协调、指导，并根据流向、流量，划定作业区，通过电话、信函定期与当地计生主管部门进行有效联系。

（四）以人为本是宗旨。开展“亲情牵手”活动，以服务强管理。通过“亲情牵手”行动以关爱留守儿童、关怀留守老人、关心育龄群众、关注外出人口为切入点，通过拨打免费亲情电话、邮寄免费亲情信函、提供免费维权和劳务中介、开展区域协作等活动，有效地解决了外出人员联系不上、管理不到位等问题。同时，“亲情牵手”行动通过亲情牵手、优质服务等形式，关心帮助外出人员和留守家庭解决遇到的实际困难，引导人们自觉实行计划生育。我们坚持用真心服务，拉近与流出对象的心理距离，赢取理解、支持，巩固工作成果。

（五）依托平台是举措。必须紧紧依托PADS平台督导流动人口管理工作。在实际工作中，我们必须要用PADS平台来指导流动人口管理工作，要用扎实的工作来及时解决PADS平台出现的问题。我乡每月用市计生委流动人口月考评的模式对全乡20个村进行测评，对连续三个月处于后十位的村书记、主任、计生专干“开小灶”，找出症结，限期整改，对提升工作水平帮助很大。

在前期流动人口服务管理工作中，我乡积累了一些经验，取得了一定成绩，但与领导的要求和先进乡镇的工作水准相比还有很大的差距，我们将继续努力，积极探索，奋力争创随州市流动人口服务管理先进乡镇。

第五篇：浅析流动人口计划生育服务与管理问题

浅析流动人口计划生育服务与管理问题

随着改革开放的不断深入、经济的快速发展、社会主义市场经济体制的日益完善，流动人口与日俱增。人口的流动，有利于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展。但同时也给人口和计划生育管理带来了诸多新的困难和问题。如何加强流动人口计划生育管理和服务，不仅关系计生工作质量的全面提高，而且还关系到低生育水平的稳定。目前，流动人口计划生育管理和服务在计划生育工作中既是重点，也是难点，亟待采取措施予以改变。

一、流动人口计划生育现状

什么是流动人口？流动人口是以什么样的方式流动？流动人口的特征是什么？这些都是我们必须高度关注的重要问题。流动人口，总体来说就是指没有实现户口迁移的迁移人口。资料表明，目前急剧增加的人口流动实际上包含着两种主要的类型：一种是伴随经济发展而增加的城市功能型流动人口。他们在城市滞留的时间一般较短，这类流动人口的流向由城市功能、城市辐射范围所决定，其时间和空间分布相对平衡；另一类是进入城市寻找工作机会的劳动力。这类“流动人口”规模大，在城市滞留时间长，且流向相对集中，因而产生的社会震荡也较大。并且，后者通常依其户口登记状况被称之为“暂住人口”或“外来人口”。

我国正在经历世界最大规模的人口流动，必须看到，现阶段的基本国情、经济社会发展和人口发展趋势决定了今后一段时期，以农民工为主体的人口流动现象还将长期存在。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调，要“加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处”。人口的流动促进了人们婚育观念的转变，也给计划生育管理带来新的问题和挑战。目前，无论是流入地，还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中，约占各地计划外生育总量的50－80%，反映出对流动的育龄妇女在计划生育的管理上不到位，在生殖健康的服务上不到位。此外，由于管理上的疏漏和规章上的缺陷，导致流动人口比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠，已成为直接影响出生人口性别比升高的重要原因之一。

二、流动人口计划生育服务与管理存在的问题

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。从现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下几个方面：

（一）流动人口信息传递渠道不畅，婚育信息难掌握

流动人口与常住人口相比，因其居无定所、劳无定职、行无定踪而成为社会管理的难点人群，有些甚至是盲点人群。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流人地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。流动人口计划生育住处传递载体虽然有“流动人口婚育证明”、“避孕节育报告单”、流动人口信息交换平台三种主要载体，但使用和效率都较差。

（二）流动人口合法权益难以保障

农民工除了普遍存在的-工资拖欠、劳动安全无保障、居住条件差等问题外，在就医、子女入托入学等方面也享受不到应有的公正平等待遇。就人口和计划生育工作来说，一是流人地没有真正将流入人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。流动人口对流入城市缺乏归属感和认同感。二是流出地对外出计划生育家庭的奖励优惠政策难以兑现。流动人口依法应得到的服务往往在两地互相推诿中落空，他们实行计划生育的合法权益直接受到侵害。

（三）流动人口综合治理机制尚未完全形成

1、由于流动人员构成复杂、就业行为随意、生育行为隐蔽，再加上流动频繁，使计生部门对流动人员的行踪和信息难以掌握，有的全家外出，像断了线的风筝失去联系；有的居所更换频繁，犹如蜻蜓点水，落实“以房管人”变成了一句空话，难以及时、全面、准确的掌握其婚育动态，难以及时提供避孕节育指导和计划生育技术服务，造成管理和服务难以到位。迫于人口目标责任制考核的压力，有的地区在统计工作中，对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报或是虚假上报的问题比较突出。

2、户籍地片面强调“现居住地为主”，忽视共同负责协助管理的职责。有的只知开具证明，人走后则不再过问；有的甚至对流人地提交的信息有来无回。

3、由于流动人口的特殊性，其计划生育管理和服务需要诸多部门的有机配合与互动。目前，县、乡政府虽然分别与所属的公安、工商、卫生、劳动保障、建设、药监、房管等部门签订《流动人口计划生育管理责任书》，但是由于缺乏对有关部门强有力的行政监督和制约，个别干部对流动人口的管理和服务认识不足，部门不能按要求履行职能，流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流薄弱，已成为制约流动人口管理服务工作的“瓶颈”。因此，在实际工作中，“决策难、协调难、落实难”、“挂名不出兵，出人不出力”、相互推诿等现象时有发生，难以形成合力。

（四）流动人口违法生育难处罚

1、流动人口流动性大，违法生育查证属实难、送达难。

2、流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，即使作出社会抚养费征收决定，也因征收对象无偿付能力而难以执行到位。

3、户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人绞尽脑汁钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段和法律支持，基层在日常工作中有时陷于两难的境地。

（五）流动人口管理人员、经费配置相对不足

1、流动人口计划生育服务与管理人员不足。流动人口计生管理与服务工作基本由村(社区)计生干部承担。各地计划生育部门的机构、人员一直是按户籍人口的数量设置的。但随着流动人口数量的增加，计划生育部门现有的人力难以承担流动人口计划生育管理的责任，对流动人口计生管理服务带来一定的影响。目前，全国一些地方设置的流动人口计划生育管理机构，有两种形式：一是计划生育部门设立专门机构；二是与相关部门合署办公(如流动人口管理办公室、综合治理办公室等)。管理队伍分为四种类型：一是专门管理流动人口计划生育的工作人员(包括聘用临时人员)；二是综合管理流动人口的机构中负责流动人口计划生育管理的人员；三是居委会人员(包括聘用临时人员)；四是企业设专职或兼职计划生育工作人员，兼管流动人口。管理流动人口计划生育的人手明显不足，只能靠坐办公室验、发《婚育证明》，结果使现居住地的登记验证管理成为一种表性、暂时性的管理。实际上，以计划外生育为目的的已婚育龄流动人口，根本没有也不可能去登记验证，而流动人口管理人员坐办公室难以发现、统计外来已婚育龄妇女孕环检情况，结果造成计划外生育的发生。因此，要加强流动人口计划生育的管理，管理人员除了要健全外来育龄群众的及时发放、查验《婚育证明》外，还要定期深入基层企事业用工单位检查、督促外来已婚育龄妇女的孕环检情况，督促企事业用工单位加强外来已婚育龄妇女参与孕环检的动员工作，尽量避免孕环检对象“未检”、“漏检”现象发生，要做到这一点仅靠现有人力是根本不可能的。

2、流动人口计划生育服务与管理经费配置相对不足。流动人口计划生育管理经费的来源主要有三项：一是流动人口管理费（2003年1月国务院办公厅发布《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》后停止收取）；二是计划生育事业费挤用；三是地方财政临时拨款。支出主要有六项：一是流动人口计划生育宣传教育、培训费用；二是流动人口避孕药具费；三是流动人口避孕节育情况检查费用；四是流动育龄妇女计划外怀孕补救措施手术费；五是流动人口计划生育基础管理支出，包括印制责任书、执法文书、管理档案、统计报表、《流动人口婚育证明》、查验登记表、信息通报等费用；六是聘用流动人口计划生育管理人员费用。随着流动人口管理费的停收，各地流动人口计划生育管理经费明显短缺，使各项工作无法正常开展，有的甚至连流动人口计划生育基础管理支出、流动育龄妇女计划外妊娠的手术费都难以支付。

（六）流动人口计划生育服务与管理宣传教育不到位，生殖保健服务薄弱

1、宣传教育力度不够，内容、形式、手段缺乏新意。流动人口进入城市，完成了社会角色（由农民向工人的转变）和空间位置（由农村向城市转变）的改变，但大多数人尚未实现生活方式和价值观念的转变。因此，加强生育文化宣传，转变他们的婚育观和婚育行为十分必要。但目前，人们对通过宣传教育去转变人们的生育观念认识不足，重视不够，一些地方领导干部，往往更多地看重每年的考核结果，更多的是讲有关迎接检查、考核或者清理收钱的事，有关人口与计划生育法律法规的知识讲得很少，也不主动去抓流动人口计划生育的宣传教育工作。随着社会的发展，人们的思想观念、文化生活品位在不断提高，新情况、新问题在大量涌现，所以，需要加大针对流动人口的计划生育宣传教育工作，通过宣传教育服务一方面使流动育龄妇女掌握计生知识，减少意外妊娠或生育；另一方面改变其生育意愿，转变其生育观念，使他们把计划生育、优生优育变为自觉行动。

2、计划生育服务和生殖保健服务薄弱。流动人口进入城市，城市的经济、社会和文化环境与农村有了很大变化，促使流动人口对计划生育服务、生殖保健服务等方面的需求发生相应变化，不少人希望在现居住地获得多种类、高层次的服务，如避孕节育技术服务和使用方法指导、安全避孕方法选择、防止意外怀孕的紧急避孕知识、婚育知识宣传教育及保健指导、女性生殖系统和性传播疾病预防和治疗等多方面的计划生育服务和生殖保健服务。同时，流动人口大多以建筑、服务和非正规部门就业为主，从事体力劳动，收入比较低，属于城市的贫困群体，需要城市为其提供低偿或无偿的计划生育、生殖保健和优生优育服务（他们是城市的建设者和纳税人，城市的公共资源和社会服务系统理应对他们开放）。然而，现居住地由于体制方面的原因，受人力、财力等方面的制约，尚不能满足流动人口在这些方面的需要。有关部门重管理轻服务，官僚作风还比较严重，更有甚者借管理之名乱收费、乱罚款。

三、加强流动人口计划生育管理和服务的建议

党的十七大报告从“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一战略高度，明确提出要“加强流动人口服务和管理”。加强和改善流动人口计生管理和服务，是当前我国面临的一个重大课题，也是统筹解决人口问题中的重点、难点工作，必须全面贯彻落实落实科学发展观，积极深化流动人口管理和服务体制改革，不断完善流动人口计划生育工作机制，切实维护流动人口的合法权益，努力提高流动人口执行计划生育基本国策的自觉性。要加快破解流动人口难题的进程，人口计生部门必须顺势应时，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育服务与管理体系。

（一）在认识和实践方面，树立人本理念

在流动人口计划生育工作中，要牢固树立以人为本的理念，始终坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，探索解决工作中遇到的新情况、新问题。转变观念，最重要的是充分认识流动人口管理和服务工作的重要性，自觉把管理和服务工作定位统一到“稳定低生育水平”上来；不断深化对流动人口计划生育发展方向的认识，自觉把管理和服务的工作重点统一到“统筹解决人口问题”上来；不断深化对流动人口计划生育工作目的的认识，自觉把管理和服务的工作重点统一到“促进人的全面发展”上来。同时，根据流动人口的职业特点、行业分布及知识层面等特点，充分利用电视、网络、专栏、宣传品、宣传车、手机短信和文艺演出等形式，加强流动人口计生政策、法律法规、奖励扶助、生殖保健等宣传教育活动，增强流动人口的计划生育国策意识，充分认识计划生育是利国利民造福子孙的一项基础性工作，是稳定低生育水平的必要保障，从而树立起正确的生育观，唤起广大流动育龄群众对流动人口计划生育工作的理解、支持和参与，相互配合做好流动人口计划生育工作。

（二）在管理和服务方面，强调服务优先

管理和服务是做好人口计生工作的两个既相联系、又各有侧重的重要方面。统筹管理和服务，是提高流动人口计划生育工作整体水平的基本保证。要坚持“以人为本”，树立服务意识，按照“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，广泛开展流动人口已婚育龄妇女生育、避孕节育、生殖保健、孕情检测和避孕药具发放等方面的免费全程服务，享受常驻人口同等待遇。流动人口现居住地和户籍地要树立全局观念和“一盘棋”思想，认真落实管理职责，做到两地各负其责、加强信息沟通和交流合作，实施“双向管理”。建立已婚育龄妇女“定点孕检”和享有计划生育技术服务的制度，努力减少流入人口政策外怀孕率和流产率，不断提高外来育龄群众的生殖保健意识和能力。同时，以帮助流动人口解决家庭实际困难为突破口，积极开展“送温暖、献爱心”活动，想方设法为流动人口办实事、办好事，努力为流动人口提供生育、生产、生活等方面的优质服务，提高流动人口的计划生育管理和服务水平。各级人口计生部门要为流动人口提供便捷、通畅的计划生育投诉渠道和及时、有效的法律援助，严格禁止并认真查处侵犯流动人口权益的违法侵权案件，把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。

（三）在区域发展方面，主攻重点环节

1、抓重点区域。主要是针对流动人口比较集中的各类农贸市场、私营企业、建筑工地、城乡结合部等，按照“谁主管，谁负责”、“谁用工，谁负责”、“谁受益，谁负责”的原则，落实责任单位和责任人，并在场所内建章立制，相关部门齐抓共管，实施综合管理。

2、抓重点部门。坚持流入地为主，流入地和流出地密切配合的双向管理和“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的辖区谁清理”的管理原则，充分发挥各有关部门的职能，实行“一证管多证”，着重从户籍、租房、就业、计生技术服务四个方面抓好流动人口的计生管理工作。公安、工商、劳动和社会保障、建设、交通、卫生等部门严把“验证关”，将查验《流动人口婚育证明》作为办理相关证件的前置条件；房产部门严把“居住关”，在办理房屋出租手续时，流动人口必须出具婚育证明和与现居住地签订的计生协议；用工单位把好“用人关”，各单位在招收和聘用流动人口时，对无婚育证明者不予录用，同时必须签订流动人口计生协议；纪检监察部门对机关干部政策外生育和顶风违反计划生育政策说情的严肃依法依纪处理；计生部门重点对外来人员进行建档立卡，开展生育节育技术服务，有效控制政策外生育。

3、抓重点人群。流动人口的管理和服务关键在于抓好重点人群，将18至49岁育龄妇女中的失业人员、人户分离人员、无主管企业人员纳入重点人群管理和服务范围，依托社区服务网络，依法落实各单位、各类企事业组织、居民小区法定代表人的责任，构建完善有效的流动人口管理体系，扩大流动人口计划生育工作覆盖面，消除了“盲点”和“死角”。

（四）在内外沟通方面，加强机制建设

1、建立责任追究机制。把流动人口计生管理和服务纳入经济社会发展、和谐社会建设的总体规划,纳入党委政府、部门的重要议事日程，列入综合目标考核范围，实行流动人口计划生育工作“一把手”负责制，把流动人口计划生育管理和服务责任制的落实情况作为衡量各级领导干部晋升、奖惩、任用、评先表模的重要内容，严格领导干部责任追究，落实“一票否决”政策，对工作失职或渎职、造成生育失控，以及弄虚作假、瞒报漏报的，按有关规定严肃处理责任领导。

2、完善综合治理工作机制。充分发挥各级人口计划生育领导小组的组织、协调、督导、检查作用，完善联席会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定相关政策措施。加强部门之间的协调配合、沟通、合作、综合评估，加快实现与公安、卫生、民政、交通、建设、经济商务、工商、劳动保障等部门的信息资源共享，形成协调有序、齐抓共管、综合治理的高效运作机制。

3、进一步落实好“以房管人”工作机制。在城区，流动人口较多、出租房屋较密集的街道或社区办好“以房管人”的试点，不断完善相关制度，总结经验，逐步全面推开。

4、实施双边交流和协作机制。认真落实国家人口计生委《关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》，建立流动人口计划生育双边协作制度，落实信息交流和现场办证，加强政策外怀孕补救、政策外生育查处、社会抚养费征收等工作上的合作。以流动人口离线平台为载体，开展与周边县市的流动人口计划生育双边协作，不断拓展流动人口计划生育双边交流与协作的层面。

5、健全流动人口信息采集机制。将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，建好全国流动人口计划生育信息交换平台，强化信息提交和反馈。依托WIS系统完善流动育龄妇女管理服务信息系统，加强流动人口计划生育信息采集，逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。

6、落实保障激励机制。认真落实《流动人口计划生育工作管理办法》，加大人、财、物的投入，把流动人口计划生育工作经费列入各级财政预算，建立财政专款保障制度。县、乡两级在为流动人口计划生育管理和服务工作提供必要的保障方面，要切实做到“三有”、“四同”，即有机构、有人员、有经费，同宣传、同管理、同服务、同考核。各级政府出台流动人口管理和服务奖惩政策，对在流动人口管理和服务方面有贡献的单位和个人实行奖励；对用工单位和房屋出租户进行抽样调查，对没按规定做好人口计生工作的依法给予处罚。同时，树立一批流动人口计生管理服务做得好的典型，推广其经验，促进流动人口管理和服务工作。

7、健全检查与督导机制。定期开展流动人口计划生育工作情况检查，对出现管理责任不落实、乱办证、乱收费等侵害流动人口合法权益的行为，应采取积极措施，予以必要的制约。坚持流动人口工作一月一检查，一月一通报。各级政府机关要充分发挥职能作用，加强执法监督和民主监督；计生行政主管部门要加强计生队伍建设，对现有人员定期开展培训和考核，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。参考文献

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