全省国税系统群众性课题调研第二课题组

第一篇：全省国税系统群众性课题调研第二课题组

全省国税系统群众性课题调研第二课题组 课题成果交流会议材料之二

推行税源专业化管理的实践与探索

宜春市国税局 涂雨根 汤海妮 周小强

今年以来，宜春市局按照总局和省局开展税源专业化管理试点的要求，立足宜春市情、国税税情，因地制宜，在宜春中心城区积极推进税源专业化管理试点工作，努力探索符合宜春国税实际的税收征管改革之路。

一、税源专业化管理的主要做法及成效

试点工作按照“科学化、专业化、精细化”的税收管理要求，将中心城区4个机构按照征收、管理、稽查职能重新划分，合理界定税源管理职责,对人力资源重新优化配置；修订下发整套符合专业化管理要求的岗责体系和征管业务流程；以“规模+行业”为主要划分依据，对纳税人进行分级分类管理；自主开发信息管税系统，加强风险应对。实现机构、人员与管理的专业化，逐步构建“集中征收、分级入库、分类管理、集约稽查”的税源专业化管理新模式。

（一）突出重点税源管理

以“规模+行业”为主要划分依据，将中心城区纳税人分为大企业、中小企业和个体工商户三类。兼顾特定业务，在分级分类的基础上按非居民企业、出口退税企业、享受优惠政策企业、纯所得税企业等对纳税人进行细分，由税源管理局对纳税人按属地原则进行归口管理。按照“重点税源、重点管理”的原则，成立专门科室，选配优秀人才，对重点税源进行税源监控、税收分析、纳税评估及纳税服务等工作，着力培养专业化人才队伍，实行团队协作式管理，进一步提升重点税源管控和纳税服务质效。目前，中心城区9.2%的税收管理员管住了85.3%的税源。

（二）集中优化纳税服务

中心城区3个办税服务厅收归征收局统一管理，将户籍管理、申报征收、发票管理、涉税审批等基础管理事项一并划入征收局，原直属分局、袁州区局、经开区局相应职能全面剥离，实现征收及基础管理职责整合一步到位。推进流程标准化建设，梳理5大类68项办税服务流程，压缩56%的办税环节，减少97项涉税资料报送，清理各类涉税审批事项，取消11项、优化7项办理流程。将征收局岗位划分为前台和后台，前台主要受理纳税人发起的涉税事项，后台主要负责基础管理事项，按照“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，着力打造集咨询、受理、办税、审核、审批、服务为一体的办税服务载体，实现集中征收、“一窗全能”、“同城通办”。

（三）加强税源监控分析

构建起以政府为主导、18个部门参与、涵盖35类涉税信息的市级信息管税平台，各相关部门定期向平台导入涉税信息。1-7月完成信息交换69700余条。自主开发“信息管税”平台，通过“信息管税系统”将综合征管软件、多元化电子缴税系统、出口退税系统等20多个应用系统中的数据以及获取的第三方信息，进行集成、整合和统一管理，实现了数据资源集中和共享。在市局税源与征管状况监控分析领导小组办公室，成立风险分析团队，专司税源监控与分析。利用我市建立的风险预警指标、纳税评估模型和风险特征库，对各类数据进行分析比对。近期，市局运用自主开发的信息管税系统，选择存货异常、销售收入异常、运费抵扣异常、农副产品抵扣异常、期末留抵税款异常、煤炭及瓷土企业抵扣异常六个分析指标进行监控分析，对全市申报数据全面排查，统一开展税收风险分析识别。截止到7月份，共筛选出869户异常户。

（四）强化风险应对

召开了“全市国税系统税收风险应对工作会议”，通报异常数据情况，下发风险应对名单，明确风险应对措施。实施分类应对，市局对排查出的异常数据进行科学排序，分为高、中、低三类风险。要求应对过程中，对低风险纳税人采取纳税辅导、风险提示等服务方法督促其修正申报，不能排除疑点的移送纳税评估；对中、高等级风险纳税人进行纳税评估；对风险分析和纳税评估发现涉嫌偷逃骗税的纳税人实施税务稽查。1-7月，市局下发了四批风险应对名单共869户，其中移送税务稽查15户，纳税评估701户，纳税辅导153户。

（五）实施集约稽查

集中稽查人员、资源和业务，做到案源统一管理、检查统一实施、审理统一组织、人员统一调配。上收稽查层次，将县（市）部分重点纳税户的稽查权限上收到市局稽查局，实行分级分类稽查，减少稽查环节，提高工作效率。2012年1-7月，全市查获假发票6534份，检查纳税人170户，组织纳税人自查156户，查补税款4210万元。

通过开展税源专业化管理试点，机构间工作职责界限明确，征、管、查各司其职，密切配合，形成了职责明晰、环环相扣、运作顺畅的税源专业化管理工作机制，提高了征管质效，得到了社会各界和纳税人的广泛好评。2012年1-8月，全市共组织国税收入52.16亿元，同比增收6.89亿元，增长15.2%，完成省局年计划的63.2%。其中，宜春中心城区组织入库税款8.15亿元，增长23.89%。今年1-8月，全市国税系统共评估企业701户次，评估补税627户次，补缴税款4321万元，单户平均补税额为6.9万元，是去年同期单户平均补税额的1.9倍。其中，宜春中心城区评估补缴税款1802万元，增长25.14%。新办企业采集数据的准确率、纳税申报率、申报准确率均达100%。试点后宜春中心城区纳税人满意率达到93.18%，发展环境监测满意率稳居全市前列，市国税局征收局被江西省委表彰为“全省先进基层党组织”、“全省创先争优群众满意窗口单位”。

二、税源专业化管理试点中存在的问题

（一）人员思想观念与专业化管理要求不相适应。一是目前中心城区户管员175人，人均管户不到30户，管户压力较小，户管员已适应传统的管户模式，向分类管事、团队协作的管户模式转变意愿不迫切。二是部分基层人员认为税源专业化管理是自上而下的改革，工作更多的体现在对《试点方案》的服从和执行，但思想上对税源专业化管理却抱着等待和观望心态，不是主动融入、积极作为。

（二）税收风险应对机制有待进一步完善。当前，在以风险管理为导向的税源专业化管理中，对风险的分布情况与形成规律的探寻还有待深入，风险的分析识别、等级排序、分类应对、绩效评价等机制尚待建立和完善。

（三）信息管税对税源专业化的支撑力不足。一是信息共享度不高。一方面税务机关内部各应用系统信息兼容性差，不能完整将有效信息整合在一起。另一方面，虽然已建立起市级“第三方涉税信息交换”平台，但因核心信息会触动信息提供方利益，导致在信息提供时有所保留，税务部门得不到完整有效信息。二是信息维护更新的动力机制乏力，税收信息量贮存越来越庞大，但同时也形成了大量垃圾信息，影响了日常税收征管。三是涉税信息深度分析不够，运用不够充分，对税收分析、纳税评估、税务稽查等信息支撑力不足。

（四）干部队伍综合能力与税源专业化管理的需求不匹配。一是年龄结构老化。中心城区干部队伍年龄呈倒金字塔结构：40岁以上的129人，占总人数的82.17%，而30-40岁的中间骨干力量仅占14.65%，30岁以下的新生人力资源不到一成，中坚力量偏少，且干部心理老龄化正在提速，许多干部缺乏工作的积极性、主动性、开创性。二是能力结构不优。中心城区干部职工本科学历尽管占到78.34%，但经济类专业人员尤其是税务、财会、法律等专业人才比例较低，复合性人才、高层次专业化人才更为缺乏，岗位与能力不相匹配。

（五）与税源专业化管理相关的税收法律亟待建立。从税源专业化管理的实践来看，最突出的问题就是税收征管法没有明确纳税评估的法律地位，包括纳税评估的规程、专业化评估机构的执法主体资格等。

三、关于完善税源专业化管理的几点思考

（一）转变干部观念，进一步提高思想认识。一是要讲大局观。税源专业化改革是总局的要求，势在必行，与其被动接受，不如主动试行。基层要试，省、市局更要试。只有上下联动，才能改得下去，改出成效。二是要讲大利观。改革就是对利益的调整，税源专业化管理的改革也必能会触动一部分单位、一部分人的利益，但局部利益的调整是为了全局利益的更大化。对基层宣传税源专业化，要和他们算清帐，讲清理，才能让他们排除顾虑，积极参与。三是要讲发展观。目前在经济欠发展的地方，税源专业化管理改革的需求可能不是很迫切，传统的“户管员”模式仍然管用，改革的动力不强。但经济的全球化，地球的扁平化，经济活动的复杂化正在我们身边愈演愈烈，不未雨绸缪自己做出改变，就无法在未来占得先机。税源管理要跟上经济发展的步伐，就要有发展的观念，就要走专业化管理之路。

（二）优化资源配置，进一步体现集中征收。一是征收进一步集中。主要是大厅的集中，现行试点的三个大厅模式整合成一个主大厅，若干个延伸点的模式，这样更有利于节约人力资源，减少职责交叉，便于内部管理及纳税人办税；征收任务的集中，征收职责既能集中在征收局，征收任务也应该进一步集中过来，以便于任务的预测、分析、考核。管理局专司风险管理，保障征收任务的完成。二是管理进一步优化。现行试点模式下征收局管理科各户统管，没有体现管理的专业化。征收局的管理科可按分级分类管理的要求，和管理局的管理科相对应，分设为三个，分别管理大企业、中小企业、个体工商户，管理科内部再按属地分片进行管理。这样和管理局业务的衔接也可按分级分类管理对象对接，既体现了管理上专业化，又有利于业务的协调。

（三）加强数据管理，进一步提升风险识别。一是统一数据采录标准。准确可用的数据是风险识别的基础。所以数据采录标准既要包括我们自己的各大应用系统数据录入，还要包括第三方数据信息传递的标准。二是深化数据分析利用。上级局应建好数据分析模型或若干行业数据分析库，以便于基层运用不同的方法对一户纳税人进行风险比对分析，识别出可用有效的信息，做到风险下发有的放矢。三是改变数据质量考核。现行的数据质量考核标准不适应税源专业化管理需求，应进行改变。现行数据质量考核，基层为了达到考核要求，人为修改数据，导致风险分析出来的数据失真、失效。应变事前考核为事后考核，变数据考核为风险考核。

（四）强化纳税评估，进一步探索风险应对。一是法律上应有保障。鉴于纳税评估机构在基层尴尬地位，需要总局尽快给一个明确的定位，以保障纳税评估的顺利开展。二是程序上应有规范。主要是规范流程，建立一套从选案到结案的标准流程；规范文书,纳税评估应有一套完整、实用的文书,以有利于评估工作的开展及资料的整理。三是操作上应有办法。纳税评估既有别于日常征管,又有别于税务稽查,如何取得实效，操作上应有办法。四是考核上应有指标。没有科学的考核指标，纳税评估工作就会流于形式或疲于应付，设立一套行之有效的考核指标，就尤为重要。

（五）改变培训方式，进一步增强其针对性。一是岗位培训。上级局应建立实时更新的岗位培训蓝本，真正实现“做什么，学什么”，“学会什么，能做什么”，实现专业化的岗位培训。二是事前培训。采用情景模拟、案例教学等方式，让参与检查的人员，对相关的法律、法规有一个更综合、更清晰的认识,对检查对象的情况有一个案头的分析了解，进一步增强干部的感性认识和动手能力。三是素质培训。设立不同的素质培训课程，每个人可根据自己的需求选修，通过积累，不断提高全体干部的综合素质，达到业务专、心理好的效果。

第二篇：群众性体育活动情况调研

群众性体育活动情况调研

“>群众性体育活动情况调研2007-02-10 16:48:0

3福利村群众性体育活动情况调研

福利村的群众体育活动有一定的基础，作为群众体育重要组成部分的农村体育工作，也取得了显著的成绩和进步。随着农村经济和社会的发展，该村的体育工作虽得到了一定改善，但总体上看，整体仍然十分落后，与农村经济社会发展的形势和时代要求相比，仍然存在着不小的差距。作为农村体育的重要内容，福利村群众性体育工作总体上表现为以下基本特征：

一、基本特征

（一）篮球运动占据主导地位，地方特色较为明显。在福利村开展的体育

活动项目中，篮球占有绝对的主导地位，羽毛球、拔河、象棋也能够见到，但不普遍。在农闲时节，时常有—个男子邀约一起打上两把篮球。特别在每年的寒、暑假和春节期间，正值学生放假或是外出务工青年返乡，参加篮球运动的人数和次数比平常要多，多半是篮球爱好者自发组织。其他诸如象棋、羽毛球等项目比较鲜见，这些项目的参与者主要是老年人和儿童。但在该村开展的体育活动中，有一些与群众息息相关的生产活动也被融入到体育活动中，比如纺纱活动，是该村独创的一种体育比赛项目，主要针对中老年妇女，在一些布依族传统节日里，就可以看到这种集生产、娱乐、健身于一体的地方特色体育项目，也可以说是一种创新。

（二）体育活动经费欠缺，硬件设施无法满足群众性体育活动和锻炼的需要。福利村由于经济基础较弱，没有经济实体，农民群众还不富裕取消农业税后，村支两委连正常的办公经费都要依

靠中央财政转移支付，想举行群众性体育活动投入上也缺少必要的经费保障。同时，该村个村民组中只有两个篮球场，由于缺少必要的维护，场地和篮板都不同程度的损坏，而且篮球、羽毛球、象棋等体育器材较少，无法满足正常的篮球运动需要，更加谈不上有所发展。

（三）缺少组织机构和管理人员，体育活动不经常化。由于农民群众居住分散、作息时间各不相同，而且在乡镇都没有一定的体育组织机构，在农村更谈不上有组织和相应的管理人员，体育工作在农村就没有相应的支撑点，影响了上下联系，体育活动在这里便成了盲点。另一方面，农村的体育活动仅仅表现为体育爱好者之间的活动，农民只有在闲暇之余才活动一下，更加难以形成经常化。

二、发展农村群众性体育活动的建议

发展农村群众性体育运动是一项庞大的系统工程，这其中。

（一）强化政府职能，提高领导认识。发展群众体育事业是各级人民政府的基本职责。对此，《宪法》和《体育法》都作了明确规定。在当前的条件下，强化政府职能对于发展农村体育具有特殊的意义。为搞好农村体育工作，各级政府应把体育事业纳人农村社会发展总体规划，经常性研究体育工作，成立体育工作领导小组、农民体育协会以及体育运动队等，由乡镇分管同志参与领导，以体育活动组织来带动体育活动的开展；建立文体站（或体育办）等机构，配备文体（体育）专干，关心、支持、督促他们的工作；保证一定的体育事业经费和基本建设经费，不断改善体育场地设施条件体育活动和比赛形成制度，每年举行多次较大规模的活动和比赛，扩大体育影响

（二）健全组织机构，加强队伍建设。农村由于存在设施落后、居住分散以及时间难以协调统一等困难，如果缺乏组织，体育活动将很难开展。因此，在农村乡镇建立体育组织机构非常重要。乡镇应建立体育工作全民健身领导小组，由乡镇领导担任负责人；设立健身指导站和文体站（体育站），配备热心体育、精于业务的专于，文体（体育）专于的待遇应与其他干部的一样；应成立农民体育协会和多个群众体育健身俱乐部及单项体育协会；应充分发挥党组织、共青团组织、妇联和民兵的作用，开展体育活动和体育比赛。为改变农村乡镇体育骨干少的现状，县级体育部门和乡镇文体站应利用农闲时间开设培训班，为农村培养体育骨干，建立社会体育指导员队伍，并通过他们带动其他人参加体育锻炼和体育活动，从而逐步扩大农村体育人口。

（三）困地因时制宜，开展特色项目。由于农村客观上存在场地设施少、农民群众熟悉的体育项目少、时间难以协调统一等实际困难，因此，应根据农村的实际情况，利用节日（如元旦、春节、三八、五

四、端午、十一、中秋等）

开展体育比赛和表演活动；活动和比赛项目也应以农民群众喜闻乐见的为主，如篮球、舞龙舞狮、拔河、棋类等等。

（四）落实基本要素，创造外部条件。要发展农村体育事业，一些人、财、物方面的基本条件必不可少。各级政府每年的体育事业经费应该列人年初计划，并保证落到实处。同时要加大体育场地设施建设力度，集中力量搞好硬件建设，并随着经济发展逐步增加农村体育场地数量，保证农民群众参与体育锻炼和举行体育活动的需要。充分发挥党支部等村级组织的的优势，举办体育活动，以活动带动和促使人们参与体育锻炼。

第三篇：学年第二学期课题组工作总结

本学期，我们始终坚持“科研兴校”思想，围绕“积极创设育人环境，让学生快乐成长”的教育主题，以新课程改革为重点，以课题实验研究为抓手，以校本培训为依托，以现代教育技术为平台，扎实推进新课改，提升教师的教科研能力，促进学生全面发展，提高教育教学质量。

一、注重学习，加强培训。

通过以上多种形式的培训，使实验教师的研究热情提高了，研究能力增强了。我校的课改进程也进一步加快。

二、扎实管理，深化研究。

为了进一步完善课改实验的研究，我校组织开展各项课题研究活动。如：

开展低年级动态识字教学探讨、中年级的“影片为作文教学提供了新天地”的教学专研等，我们还重点抓好课题研究实施计划的制定和落实。

1、定期进行课题研究交流例会，注重课题研究的计划性、实效性。课题研究例会分两个层次：即课题负责人例会和各课题组成员例会。

2、课题组与教研组相结合积极开展实验工作，定期举行课题研究专题培训，加强课题操作过程的指导（每月一次具体活动）；组织教师按计划积极开展实验研究工作，提倡教师之间的合作、探究，将课题研究与教研活动进行有机地结合。

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3、抓好课题研究的过程管理，注意落实研究计划，搜集、整理课题实验有关原始资料；加强课题实验工作的阶段总结。

4、人人参与研究，以课改促科研。期初根据学校课题拟订子课题，积极结合学科教学开展研究，以网络资源为平台，以课题实验为途径，以课堂为实验基地，促进教学水平的提高，促进自身科研水平的提高，逐步向“研究型”教师转变。

三、开展活动，注重交流。

本学期我们在延续上一学期研究的重点问题的基础上增强教科研组活动的实效性。注重了课题研究与教科研活动相结合，教学理念与教学实践相结合，教科研活动与培养年轻教师相结合，努力做到了教科研活动经常化、专题化和系列化，促使教科研组建设上一个台阶。

四、善于总结，不断提高。

全体任课教师在教学实践中注重教学经验的积累与总结，克服困难，认真撰写出一篇成功的教学论文。在积累与实践中，教师的课改意识增强了，课改能力有了较大幅度提高。查看更多>> 部门工作总结

第四篇：学年第二学期课题组工作总结

本学期，我们始终坚持“科研兴校”思想，围绕“积极创设育人环境，让学生快乐成长”的教育主题，以新课程改革为重点，以课题实验研究为抓手，以校本培训为依托，以现代教育技术为平台，扎实推进新课改，提升教师的教科研能力，促进学生全面发展，提高教育教学质量。

一、注重学习，加强培训。

更新教学观念，提升学习品位，做“科研”的先行者，我们努力做到了：1自我研读。每位教师在一学期中均自学了多本课改方面的理论书籍。2经常开展三五一群的学术沙龙，利用教科研组或每周课改固定学习时间围绕专题进行交流与研讨。3带着问题广泛收集相关资料，不断解决新问题。交流中许多问题得以解决，不能解决的问题，教师们继续深入研究，或是在教学实践中尝试解决，或是利用理论知识个别突破。4借助现代教育技术手段，提倡教师网上学习和积极交流。我们制定了课程网浏览制度，要求实验教师每周至少浏览一次网站，看两篇相关文章，每学期至少撰写一篇稿件；5认真落实“青蓝工程”，抓好青蓝工作室的建设，发挥青蓝工作室的作用。6认真组织集体备课，学校主管领导参加，时间每周不少于两节课。

通过以上多种形式的培训，使实验教师的研究热情提高了，研究能力增强了。我校的课改进程也进一步加快。

二、扎实管理，深化研究。

为了进一步完善课改实验的研究，我校组织开展各项课题研究活动。如：

开展低年级动态识字教学探讨、中年级的“影片为作文教学提供了新天地”的教学专研等，我们还重点抓好课题研究实施计划的制定和落实。

1、定期进行课题研究交流例会，注重课题研究的计划性、实效性。课题研究例会分两个层次：即课题负责人例会和各课题组成员例会。

2、课题组与教研组相结合积极开展实验工作，定期举行课题研究专题培训，加强课题操作过程的指导（每月一次具体活动）；组织教师按计划积极开展实验研究工作，提倡教师之间的合作、探究，将课题研究与教研活动进行有机地结合。

3、抓好课题研究的过程管理，注意落实研究计划，搜集、整理课题实验有关原始资料；加强课题实验工作的阶段总结。

4、人人参与研究，以课改促科研。期初根据学校课题拟订子课题，积极结合学科教学开展研究，以网络资源为平台，以课题实验为途径，以课堂为实验基地，促进教学水平的提高，促进自身科研水平的提高，逐步向“研究型”教师转变。

三、开展活动，注重交流。

本学期我们在延续上一学期研究的重点问题的基础上增强教科研组活动的实效性。注重了课题研究与教科研活动相结合，教学理念与教学实践相结合，教科研活动与培养年轻教师相结合，努力做到了教科研活动经常化、专题化和系列化，促使教科研组建设上一个台阶。

四、善于总结，不断提高。

全体任课教师在教学实践中注重教学经验的积累与总结，克服困难，认真撰写出一篇成功的教学论文。在积累与实践中，教师的课改意识增强了，课改能力有了较大幅度提高。

以下内容与本文学年第二学期课题组工作总结相关，可查阅参考：2010年小学关工委工作总结 初中化学实验室工作总结 七年级历史学科工作总结 2009学年学期工作总结 2009年综合教研组工作总结 安全生产月活动的工作总结 教师自我培训计划 八年级下学期工作总结

查看更多>> 部门工作总结

第五篇：国税系统整合人力资源的调研报告

胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，全面落实科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。结合当前国税系统队伍现状，整合优化人力资源，挖掘人力资源潜能是落实科学发展观，优化人员结构，发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，实现组织目标的重要保障。近些年来，我市国税系统受传统观念和历史因素的影响，人员结构日益老化，专业性人才相对匮乏，如此带来的连锁不良反应成为制约税收工作有效开展的“瓶颈”。按照征管现代化的要求，审视目前队伍现状，如何向更深层次挖掘人力资源，培养一批“潜力型”、“复合型”人才队伍，已成为当前和今后一个时期迫切考虑和解决的问题。本文尝试从科学发展观的角度，对国税系统人力资源管理现状、实践和出路作肤浅的探讨。

一、必须正确认识到挖掘人力资源潜能，提高人力资源管理水平的重要意义和作用

现代管理学理论认为，在当今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，在诸多资源中处于第一重要位置，是一个组织或团队最本质的核心竞争力。十七大报告中确定了“科教兴国”、“人才强国”的战略目标。全面提高干部队伍素质，使人力资源得到充分的开发和有效的管理，是促进组织目标的达成和个人价值实现的根本意义所在。窦自铁局长在全市国税工作会议上指出：人力资源是国税事业的第一要素。要切实加强人力资源管理，健全激励机制，激发队伍活力，打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍，为做好各项工作提供根本保障。所以我们必须清醒的认识到，在科技兴税，现代化征管信息系统不断发展的今天，要想使人力资源成为事业发展的“香饽饽”，只有尊重有用人才、合理使用人才、科学管理人才、有效开发人才，我们的各项事业才能在新的起点上实现新的跨越。

二、必须正视目前队伍的现状

（1）人力资源趋于老龄化。主要表现在两个方面的特点。一是人员数量由正增长转为负增长。以县国税局为例，1995年成立伊始，核定在职人员总数为48人，到1999年底增长为67人，增幅39.6%。1999年到底增长在职人员为74人，增幅10.4%。二是年龄结构呈两头低中间高趋势。以底人员年龄结构对比，在职干部74人，其中50岁以上11人，占14.9%，40—50岁38人，占51.4%，30—40岁17人，占22.9%，30岁以下8人，占10.8%，全局平均年龄42岁，据此推算，五年、十年以后，系统退休人员增加，而受编制、经费等因素影响，新增人员数量有限，年龄结构将进一步趋于不合理。

（2）人浮于事与人员不足并存。通俗的话说就是：拿钱的人多，能干活的人少。以我局为例，全局在职人员除去年龄偏大、病休，实习人员外，实际可利用的人力资源仅占人员总量的70%。机关8个股室，1人一个股室的2个，2人一个股室的3个。1人兼两职或多职的12人。在历年来征管体制改革、机构整合中，部分单位无法选配到足够的人员充实岗位，明显的感觉到可用人力资源的严重“匮乏”。据调查，这种现象并非一个单位的特例，这在全市许多地方均有不同程度的存在。

（3）专业技术人才匮乏。国税部门自机构分设建局以来，人力资源输入主要来之三个渠道。一是从财税学校及各类专科学校毕业的大中专毕业生；二是部队转业的转业干部和复员军人；三是后国家定向招录的国家公务员。从以上人员来看，只有一少部分财税学校专科毕业，而一大部分“门外汉”仅是后期通过电大、函授、脱产轮训、不定期培训等多种方式取得了专科及以上学历，但事实上其专业能力没有得到明显的提高。一个比较普遍的现象是，许多基层单位反映，一方面单位里持有上述文凭的人员占相当大的比例，另一方面要找出在写作、计算机操作、法律应用、大型企业管理方面比较突出的专业人才非常困难。截止到底，我局财税、财经学院毕业专科人员为11名，仅占总人数的14.9%。人力资源的专业知识结构仍处于“低谷”状态。

（4）优化配置缺乏活力。一是基层人力资源配置不合理。近年来随着征管体制的不断改革，税收形势和任务日益严峻和繁重，基层征管难度加大。但近年来，许多县市，由于种种原因，行政、后勤部门人员多于一线征管人员，造成人力资源不足与浪费并存的局面。二是税源管理机构设置不合理。一些基层税源管理派出机构，年税收任务几百万元，管理人员3－5人，税收成本过大，纳税人办税不方便。这种情况应该是在多数单位不同程度的存在。

（5）竞争激励机制尚需完善。有效的激励机制，是提升人力资源整体使用效能的最佳途径。就当前国税系统而言，领导干部选拔任用机制是一个有效的激励机制，但国税系统领导职数及非领导职数少，科级领导干部只占相当小的比例，受职数的限制，许多表现好、能力强的干部缺乏晋升和提高待遇的机会，挫伤了一部分人的积极性。其次是干部异地交流不畅。实践证明，实行轮岗制度是一项极其有效和可行的人事管理制度。但是，我市目前存在的问题是：处级、科级领导干部交流力度大，但一般干部基本上不流动，往往在一个单位、一个部门一干几十年，干部的工作潜能得不到很好的发挥。第三是，目前国税系统认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，加大改革力度，普遍推行了竞争上岗。但在选拔任用干部过程中论资排辈、走关系、吃老本的一些问题值得重视和思考。

三、关于落实科学发展观，整合人力资源的几点思考

人力资源开发的基本途径是教育和培训，具体包括精神、知识、技能、创造力等方面，针对国税部门人力资源管理现状，可从四个方面入手：

（一）要保持年龄结构的优化和新生力量的补充

一是中层干部的开发与管理。要根据人员年龄结构变化趋势，强化对35－45岁之间中青年群体人力资源的开发与管理。因为他们的思想、工作阅历和经验仍然是这个时期的“顶梁柱”；二是拓宽新生人力资源的渠道。要改进人才引进方式，结合《公务员法》的实施，在系统编制、经费允许范围内通过公务员招考、聘用等方式尽可能多录用高素质年轻人才，以吸引优秀人才进入国税系统，保证新生力量得到持续稳定的补充。

（二）岗位技能培训要重点从学历培训向技能和实践操作转变

教育和培训的目的是普遍提高全体人员整体素质和岗位技能。近年来，我市国税系统通过各种渠道和方式加大对在职人员的学历教育培训，效果也是很明显的，作为在职人员，普及知识和文化、提高学历之后，培训重点应转向技能和操作的培训，否则“高学历、低能力”的现象将不可避免的大量存在。要适时将人力资源开发战略重点转向技能和操作培训，今年市局提出“坐下来、走出去、请进门”的教育培训思路，结合省局组织的业务选拔考试，进一步扩大业务骨干队伍，搞好各类人才库储备，就是一个很好的例子。今年我局出台一系列奖惩激励措施，鼓励干部参加学历学位教育和岗位技能培训。先后有14名干部报考了全国注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，带动了全员自我学习自我提高的积极性。

（三）进一步建立健全人才竞争激励机制，提升人力资源使用效能

要坚持以提高机关工作效能为主导，在激励的导向、激励的对象、激励的措施和力度等方面突出效率原则。借鉴企业的先进管理方法，使激励措施能真正调动积极性、激活创造力，促进爱岗敬业、争先创优氛围的形成。一是要进一步健全和完善领导干部选拔任用机制。在干部选拔任用过程中，要重视民主推荐和民主测评结果，民主推荐中大多数人不同意的一般不得列为考察对象；要积极探索实行干部任期制度，明确规定领导干部连续任职及担任同一职级领导职务的年限。对不称职、不胜任现职干部，要及时进行调整。二是要建立和完善干部异地交流、上挂下派等制度。对科级以上干部进行交流的同时，有计划的对一般干部进行跨地区、跨部门的人员交流轮换，使干部从长期在一地工作形成的错综复杂的人际关系中解脱出来，开阔干部视野，丰富干部工作经验。

（四）稳步探讨税源分类管理和机构整合的新路子

要充分认识到，当前税收信息化建设对传统税收管理的组织结构、工作机制和行为模式提出的新的挑战。结合本单位税源管理机构设置和辖区税源分布情况，遵循依法、稳妥、效能、规范,有利于税收工作开展的原则，通过基层调研、走访纳税人等渠道，总结和分析现有征管模式的不足之处，重点解决征管质量不高，纳税服务效率低下，管理成本过重的实际问题。一是引入能本管理理念。结合税收管理员能级管理机制，根据每个税务人员的不同知识结构和能力特点，将其分配到能充分发挥其特长的岗位上，实现人本效能最大程度的发挥。二是优化业务重组。打破机关与基层的界限，本着对外有利于方便纳税人，对内有利于明确责任、分权制约的原则，重组征管组织机构。通过减少管理层次、压缩职能机构形成一种新型组织机构，使管理组织设置简单、管理程序简化、信息传递更加流畅。三是纳税服务更具高效。将受理咨询的涉税事宜和征收职能推向前台，集中到办税服务厅办理，简化管理环节，减少管理层次和审批级次，解决纳税人多头跑、多次跑的问题，达到优质服务与提高机关效率的“双赢”效果。