2015年黄岛区政府工作报告

第一篇：2015年黄岛区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，是黄岛区承接新使命、应对新挑战、实现新发展的一年。在市委、市政府和区委的领导下，我们团结依靠全区人民，抓住和用好国家级新区获批的重大机遇，开拓创新、拼搏奋进，集中谋划推出了一批重大改革举措，突破落实了一批战略支撑项目，妥善处理了一批急难复杂问题，用心办成了一批惠民利民实事，经济社会发展取得了真正来之不易的成绩。

预计所辖全域完成生产总值2470亿元，增长9%，经济规模占全市的近30%；公共财政预算收入175.3亿元，增长15.1%，其中税收占比达到82.5%，可比口径总量超过省内8个地级市；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入均实现两位数增长；完成了节能减排各项任务。

（一）突出抓改革、促开放，新区发展活力持续增强。顺利完成东、西区政府部门机构整合及体制理顺。争取国家有关部委、省市出台6个支持新区发展的意见，承接88项改革试点任务。成立行政综合服务中心，加快建立负面清单、责任清单、政策清单、权力清单“四张清单”，依法率先取消社会投资类项目前置审批，政府投资类项目审批提速80%以上。实施“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革，新增市场主体是上年的2.2倍。制定产业发展“十大政策”，探索推行项目用地熟化供给、综合用地规划及土地管理等机制，产业投资日趋活跃。下放69项行政审批权限，支持各大功能区先行先试、放开搞活。青岛开发区率先开展外资准入便利化改革，启动了转型发展区建设，新开工5个10亿元以上项目。保税港区复制上海自贸区经验，推行六大领域42项改革，国际汽车城、进口商品总部基地投入运营。中德生态园积极试行职员制管理改革，被动屋项目在中德两国总理见证下签约，德国企业中心实现封顶，中德合作项目达到30个，中韩贸易合作区建设正式启动。成功举办了海洋国际高峰论坛、海洋工程国际论坛、中韩CEO论坛等高层次对外交流活动。全年累计利用内资291亿元，到账外资16.6亿美元，完成外贸进出口208亿美元，均保持了稳定增长。

（二）突出建平台、促项目，重点区域开发快速推进。董家口循环经济区累计建成泊位21个，实现货物吞吐量9000万吨，青钢环保搬迁、双星绿色轮胎等项目顺利推进，中石化首个LNG接收站建成运营。古镇口军民融合创新示范区总体方案正式上报国务院、中央军委审批，哈工程青岛船舶科技园、北大海洋研究院产业促进中心等项目加快集聚。海洋高新区成功创建国家海洋新材料高新技术产业化基地、省级海洋战略性新兴产业类特色产业园，新区核心区开发全面启动。灵山湾影视文化区快速崛起，惠普大数据、数字娱乐港、健康生态城等百亿级大项目扎堆入驻，东方影都被列入省十大文化旅游项目。国际旅游度假区招商开发和项目建设同步推进，涵碧楼、希尔顿等高星级酒店投入使用，国家级海洋公园正式获批。现代农业示范区创新“一区多园”开发模式，直管区和10个特色农业园区协同发展。围绕功能区开发和项目建设，深入开展“百日会战”、“现场推进”等活动，198个市区重点项目开工建设，新开工、新竣工过亿元项目数量分列全市第二位和第一位。

（三）突出调结构、促转型，产业优化升级步伐加快。全区三次产业结构调整为2.5：58.5：39。蓝色经济蓬勃发展，集中签约引进133个海洋产业项目及涉海科研机构，新创建3个市级海洋特色产业园，28家企业纳入全市百家蓝色经济重点培育企业，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别完成4.6亿吨、1630万标箱。海洋产业增加值增长17%，占地区生产总值的比重达到23.5%。机械制造、家电电子等支柱产业稳步发展，实施了155个市级工业转型和技改项目，海容商用冷链等25家企业实现挂牌融资。规划设立“两港一中心”，引进中船重工海洋装备研究院等6个高层次创新平台，新增发明专利申请、发明授权居全省第一，高新技术产业产值占规模以上工业产值的41%。高端服务业千万平米工程竣工428万平方米，新增100家规模以上服务企业、2家4A级旅游景区，服务外包离岸执行额、在岸执行额保持全市前列。远洋渔业、特色农业提速增效，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。海青镇和宝山镇分别被评为全国、全省“一村一品示范镇”。

（四）突出抓统筹、促均衡，城乡建设发展取得新突破。优化城市空间布局，加快构建“主城区—特色街镇—新型社区”现代城镇体系。泊里小城市、王台小城镇和10个特色小镇建设协调推进，新开工19个集聚型农村社区，建成28处社区服务中心。启动了首批31个村居产权制度改革，农村土地确权登记颁证基本结束，获批全国第二批农村改革试验区。加强城乡基础设施配套，轨道交通13号线、青连铁路开工建设，黄河路客货分流改造效果明显，首条新区公交快线投入使用。完成7处农村规模化供水工程。在全省率先取消居民小区供暖入住率限制，实现了“居者保其暖”。实施7249户棚户区改造，筹建各类保障性住房4386套，完成农村危房改造208户，17个搬迁村居实现回迁。深入开展市容环境十大整治，采用“河长制”对30条河道进行综合治理，城乡环卫一体化实现全覆盖。采取综合执法方式，依法严格加强海岸带管理保护，违法建设、盗采海沙、污水偷排等现象得到有效遏制。持续开展大气污染防治、造林绿化提升等行动，关停整治45家橡胶企业，完成新造林3万亩，林木覆盖率达到46%。成功举办世界生态城市与屋顶绿化大会，顺利通过国家生态区技术评估验收。

（五）突出惠民生、促和谐，社会各项事业繁荣进步。实施了24件100项政府实事，民生支出占财政总支出的73%，较上年提高6个百分点。积极推进就业创业，新增城乡就业7.3万人，扶持创业7879人。编制实施教育设施布局规划和学校建设三年计划，完成新建、改扩建学校、幼儿园38处，顺利通过全国义务教育发展基本均衡区验收。卫生、人口和计生工作高效融合，基本药物制度实施范围逐步拓展，流动人口社会融合试点经验在全国推广。政府为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。高水平承办了3项亚洲及全国性体育赛事，圆满通过全国文化先进区、文化强省建设先进区复核验收。全面推行信息化、网格化管理服务，构建起“大安全、大城管、大信访、大稳定”社会治理新体系，被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区。顺利完成村（居）委会换届选举。制定实施安全生产诚信体系管理、企业主体责任落实等5个办法，全面推进安全生产法治体系建设，狠抓重点领域和重点行业安全隐患排查整治，累计关停整改涉氨涉氯企业105家。持续加强社会治安防控、打霸治痞、信访积案化解、应急处置、食品药品监管工作，集中推进解决了“问题产权”房办证、居民小区配套等一批历史遗留问题。扎实做好“11·22”事故善后处理工作，在短时间内完成房屋加固修缮、环境美化提升等工程，事故影响迅速消除，区域整体面貌焕然一新。妇女儿童、慈善、老龄和残疾人事业进一步发展，侨务、对台、统计、史志、气象、双拥、民族宗教、防震减灾等工作取得新进步。

（六）突出转作风、提效能，政府自身建设不断加强。坚持依法决策、依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大议案2件、代表建议288件、政协提案94件。修改完善政府议事工作规则，公布区级行政审批事项目录，创新综合行政执法和市场监管模式，法治政府建设取得积极进展。全面深化政务公开，修改制定政府采购、国资监管等173项制度规定，清理废止166件区级政府规范性文件。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，突出抓好“四风”问题整改，全区“三公经费”压减22%。强化审计监督，推进效能监察和责任追究，严肃查处了一批违法违纪案件，政府廉政建设取得新成效。

各位代表！过去一年的成绩，得益于市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于各大功能区的拼搏实干、艰苦创业，得益于全区人民的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、社会各界人士和离退休老同志，向国家、省市直属单位、驻区部队和武警官兵，向所有关心和支持新区发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新区建设刚刚起步，前进道路上还面临诸多困难和挑战。主要表现在：工业总量膨胀不快，服务业发展相对滞后，创新驱动、内生增长的动力不够充足。城乡区域发展仍存在较大差距，农村生产生活条件有待进一步改善，部分群众生活还比较困难。社会治理面临新挑战，生态保护、污染治理、安全生产、社会治安等工作离群众的期盼还有距离。政府职能转变不够到位，少数干部创新精神不足、担当意识不强、自我要求不严，难以适应新形势、新任务的需要。对这些问题，必须予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实新区建设发展三年行动计划的攻坚之年。党的十八届四中全会，对全面推进依法治国作出系统部署，为改革发展各项工作提供了坚强保障。我国经济发展步入新常态，既给稳增长、促转型带来压力和挑战，同时也蕴含着许多新机遇。特别是随着海洋强国、“一带一路”、中韩自贸区、蓝色经济区、青岛全域统筹等重大战略的深入实施，我区作为国家级海洋新区的优势地位更加突出，发展后劲更加充足。只要我们坚定信心、奋发有为、乘势而上，就一定能够开创新区建设发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省市经济工作会议精神，创新引领经济发展新常态，按照区委“六抓六促”的总体部署，以改革创新、落实提升为主题，狠抓改革攻坚，加速转型升级，强化依法治理，改善民生保障，加快建设海洋特色鲜明的美丽新区。

主要预期目标是：全区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长11%左右；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，完成省市下达的节能减排目标任务。

实现今年的预期目标，任务艰巨、责任重大。我们必须牢固树立起新区意识、使命意识，南学浦东、北学滨海，把国家战略落实到每一项规划、每一个园区、每一个项目、每一件工作当中，努力在海洋经济科学发展上率先示范、走在前面；必须立足当前、着眼长远，主动适应和引领新常态，加快推进工作指导转变、功能定位转向、产业结构转型、发展动力转换，全面提升经济运行质量、效益和水平；必须强化问题导向、需求导向，更多运用改革的思路和创新的办法，先行先试、大胆突破，实现弯道超车、超常跨越，为新区建设发展营造起新的更大优势；必须坚持世界眼光、国际标准，用好本土比较优势，不断提升思想境界、发展标杆、行政效能，努力使政府的每一项工作都能符合改革开放要求、体现新区发展定位、顺应人民群众期盼。重点抓好以下六个方面的工作：

（一）推进转方式调结构，打造经济转型发展新引擎。突出海洋经济主题，瞄准蓝高新、加快转调创，以项目又好又快建设的实际成效，开创经济转型发展新局面。

抓投入扩内需稳增长。构建“百日会战”常态化机制，突出抓好总投资3100亿元的230个市区重点项目，确保年内全部开工建设，力促青钢环保搬迁、中石化LNG等项目投产达产。扩大基础设施领域投资，滚动实施总投资600亿元的700个固定资产投资项目。积极创造新的消费热点，在唐岛湾、灵山湾等区域规划建设特色节日市场、特色商业街区，年内建成运营10万平方米商贸项目。加快引进电商、银联等“新经济平台”，创新基于互联网的商业模式，培育壮大新的增长点。搞活房地产市场，优化房地产业结构，通过政府采购、鼓励企业团购等方式，逐步消化存量商品住房，拓宽人才公寓、保障性住房供应渠道。

突破重点功能区建设。把各大功能区作为承接“四区一基地”功能定位的主阵地，年内确保每个功能区都抓出一批大项目、打造一批新亮点。以转型发展区为突破口，推动青岛开发区率先转型升级，重点建好海尔国际信息谷、新兴资源区域总部等8个高端产业项目。率先复制推广上海、天津、广东等自贸区改革经验，全力推动保税港区创建自由贸易港区，把投资贸易便利化试点政策扩大到全域。加快董家口国家级循环经济示范区建设，完善港口管理服务系统，累计建成泊位25个、投入运营13个，港口吞吐量跨越亿吨大关。全面突破中德生态园开发建设，集中推进新奥智慧能源、韩星城等项目，打造标准化、法治化、生态化示范园区。突出军民融合和海洋科技特色，全面启动古镇口区域规划开发，开工建设中科院轻型航空发动机研发基地、北大海洋研究院产业促进中心等项目，争取海洋大学新校区、武警消防指挥学院尽快落地，早日获批国家级军民融合创新示范区。依托东方影都、惠普大数据等龙头项目，推动灵山湾影视文化区开发提速，促进影视文化、科技研发等产业集聚发展，创建国家级特色文化产业示范区。整合西海岸旅游度假资源，引入国内外知名企业参与景区开发运营，建好西海岸啤酒广场、藏马山国际旅游度假区、红树林度假世界等高端旅游项目，争创国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。加快海洋高新区整合提升，突出发展海工装备、海洋科技研发、通用航空、高端商务等产业，高标准建设新区核心区，打造国家海洋新材料高新技术产业化基地。统筹推进10个特色农业园区、13个重点现代农业项目，投入使用茶叶交易中心等农产品市场，建设青岛国家现代农业示范区核心区。

加快产业转型升级。落实产业发展十大政策，制定出台具体实施细则，加紧布局完善“616”现代产业体系。规划建设十大海洋特色产业园，集中推进208个蓝色经济重点项目，突破发展海水淡化、海洋生物医药等产业，海洋产业增加值增长17%以上。支持中海油海洋工程、明月集团等企业扩能增效，推进双星绿色轮胎、高端喷气织机等100个工业转型升级项目，拉长提升千亿级产业链。引进建设纳米新材料、工业机器人、新能源汽车等一批高端项目，战略性新兴产业产值增长15%以上。开展省级服务业综合改革试点，滚动推进总投资200亿元的90个服务业大项目，建成150万平方米高端服务业载体平台，培育壮大软件外包、旅游度假、健康养老、体育健身等新兴业态，服务业增加值增长13%以上，占GDP的比重达到40%。以蓝莓、绿茶、食用菌、果蔬、花卉等特色农业为重点，建立完善全产业链体系，提升农产品质量、品牌和效益。大力发展深海养殖和远洋渔业，实施好国际水产品交易中心和冷链物流基地等龙头项目，把加工、交易、储运等产业链做长、做优、做强。

实施科技创新驱动。建立完善“两港一中心”等十大创新平台，争取引进5家“国字号”科研院所，开工建设10家涉海科研机构，培育2个涉海产业技术创新联盟，搭建海洋新材料、海水淡化等5个公共服务平台，加快建设海洋科技自主创新领航区。改革财政科技资金管理机制，采取风险补偿、后补助、创投引导等措施，支持企业技术创新和科技成果转化。启动实施“千帆计划”，探索建立“苗圃-孵化器-加速器”孵化体系，扶持壮大科技型企业规模，高新技术产业产值增长9%以上。建成山东知识产权运营中心，创建国家知识产权示范区。深入实施“百千万”人才工程，用好国际海洋人才港30条政策，争取年内引进700名以上海内外高端人才及人才团队，打造海洋人才特区。

（二）打好深化改革攻坚战，勇当先行先试排头兵。用好国家级新区先行先试政策，全面落实区委确定的8大领域42项改革举措，让改革红利持续转化为发展新动能、市场新活力、民生新福祉。

深化财政体制改革。依法加强刚性预算管理，稳步推进预决算公开，让每一分钱都花得明白、花出效益。建立规范的政府融资举债和防控风险机制。积极探索公私合营、企业债券、融资租赁等多种融资方式，扩大政府购买公共服务范围。全面清理规范税收等优惠政策，逐步减少财政资金对竞争性领域的直接投入。改革财政资金扶持产业办法，组建首期3亿元、三年内达到15亿元的产业投资引导基金，设立蓝色、金融、中小企业担保、新兴产业等子基金，通过吸引社会资本参股出资、跟进投资、直接投资等方式，更好支持产业发展。抓好增收节支管理，牢固树立过紧日子的思想，进一步压缩“三公”经费和“人头费”支出，完成公务用车制度改革，大幅降低行政运行成本。

推进金融开放创新。规划建设财富管理园区，引进高端财富管理机构，成立中国独立财富管理行业协会。积极争取金融领域先行先试政策，探索建立中德、中韩、中新人民币跨境投融资机制。筹建西海岸银行、黄海银行，运营青岛能源交易中心、山东商品交易所等平台。加快引进各类法人金融机构、管理总部和分支机构，支持驻区银行机构升格，强化对实体经济的支持力度。完善金融监管体系和风险预警机制，依法严厉打击非法集资、恶意逃废债务等行为，优化金融生态环境。拓宽直接融资渠道，年内力争5家企业挂牌或上市。

创新土地管理制度。开展土地利用总体规划修改调整，科学规范实施国有土地储备和开发利用，优化土地资源配置。创新土地使用和供给方式，全面实施项目用地熟化供给、综合用地规划及土地管理、建设用地弹性出让等制度，积极推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供地模式，土地出让实行网上招拍挂。加大闲置低效利用土地处置力度，强化落实工业用地指标控制体系，鼓励建设运用多层标准厂房，提高土地综合利用效益。加强海域资源管理，全面推行海域使用权招拍挂制度，完善海域使用二级市场。激发市场主体活力。实施国有企业分类改革，搭建投资、金融、市政等国有资本投资运营平台。推进区属国有企业资本重组、上市融资、做优做强，功能区平台公司实体运作、市场化运营、做实做大。实行国有企业负责人任期契约化管理，建立规范的法人治理结构和有效的激励约束机制。实施中小微企业成长工程，落实定向减税、免费、贴息等政策措施，有效缓解企业融资难、负担重等问题。健全市场化、专业化公共服务平台，完善企业“破产保护”退出机制，推动民营经济持续健康发展。

（三）全力扩大对外开放，争做国际开放合作领头雁。树立全球视野和战略思维，全方位、深层次、宽领域扩大对外开放，不断增创国际竞争新优势。

打造国际合作高端平台。主动融入“一带一路”战略，集中力量建设东亚海洋合作平台等重大项目，筹办东亚海洋部长论坛和东亚海洋博览会。加强海关监管制度创新，力争董家口港获批国家一类开放口岸。放大保税港区政策功能优势，稳步推进拓展区建设，探索建立区内区外联动发展机制。用好中德生态园部级磋商协调机制，深化管理、技术、人才、制度国际交流，打造国际合作先导区。推动中韩贸易合作区加快发展，争取率先试行中韩自贸区谈判内容，促进服务贸易、健康产业、人员往来自由化和便利化，建设中韩地方经济合作示范平台。高水平办好世界海洋大会、海洋国际高峰论坛、青岛国际啤酒节等活动，加快申办青岛国际电影节。

建设法治化国际化营商环境。争取扩大教育、医疗等服务业外资准入，开展外资商业保理等国家试点，推行跨境贸易电子商务通关服务。以市场主体信用体系建设为突破口，加快社会诚信体系建设。设立知识产权、涉外商事等专业法庭和仲裁机构，培育引进涉外律师人才队伍。吸引国内外优质资源，投资建设国际化学校、国际化医院，突出抓好30余个重点文教卫体项目，争取中德媒体大学、韩国延世大学口腔医院开工建设，年内投入使用慧康医院、青岛外语学校、青岛美术学校。聘请专业策划机构，在国内外高端媒体开展宣传推介，不断提高新区国际知名度。

提高开放型经济水平。坚持引资、引技、引智相结合，推动新加坡海水淡化、韩国汽车零部件等外资大项目尽快落地，加快建设中国电科信息装备科技园、山东国际航运中心等一批科研和总部项目，提高招商引资质量。推动贸易转型升级，鼓励扩大高新技术产品出口，积极发展文化贸易、服务外包等新兴外贸业态，年内引进2-3家国际知名服务外包企业，打造全国一流的服务贸易集聚区。整合用好黄岛口岸及周边资源，扩大汽车进口业务，加快建设期货交割、现货交易市场和进口商品直销中心，推动国际大宗商品市场转型发展，发布“橡胶价格指数”。支持优势企业“走出去”，到境外投资设厂并购，开展先进技术合作。

（四）统筹城乡规划建设，打造高品质现代化新城区。坚持全域统筹、城乡一体，推动中心城区、特色城镇和新型社区协调发展，加快建设美丽新区、品质新区、智慧新区。

提升城区内在品质。用世界眼光、百年理念、精品意识推进新区规划建设，试行城市总体规划、土地利用规划等“多规合一”，尽快编制完善各类专项规划及控制性规划。加大新区核心区招商开发力度，突出抓好双星总部、英轩总部等总面积220万平方米的商务楼宇建设，打造升级版的城市CBD。结合地铁规划建设，在新区核心区等重点区域，实施地下空间资源开发利用。统筹推进东西城区市政设施改造、居民楼院整治、重点片区开发等工作，对14处主要泄洪渠道和重点积水部位进行整治。积极培育都市工业园区，扩容升级长江路、唐岛湾等城市商圈，促进产城融合发展。深化综合执法体制改革，完善街镇与区行政执法派驻机构联动机制，构建起精细化、动态化、长效化的城市管理格局。全面启动智慧新区建设，建成全省首个智慧城市展示体验中心。

推进新型城镇化建设。加快建设全国农村改革试验区，完成138个村居产权制度改革。争取开展农村集体经营性建设用地流转改革试点，构建城乡统一的建设用地市场。制定实施特色小镇建设扶持办法，引进国内外知名企业参与开发建设，打造蓝莓小镇、绿茶小镇等10个独具魅力的特色小镇。启动泊里、王台、张家楼、海青四个镇改市试点，按照小城市的标准布局镇驻地基础设施和公共服务配套。改变过去就地村改及合村并点式建设模式，科学编制并分步实施旧村改造规划，逐步推进周边村庄向镇驻地集中、人口向镇驻地集聚。结合生态、人文、产业优势，适度保留提升一批特色村庄，集中发展乡村生态旅游。结合重点功能区开发和项目建设，年内新实施10个村庄搬迁改造，争取30个村居实现回迁。推进户籍制度改革，放宽落户条件，让更多外来人才在新区安家落户。

强化基础设施支撑。以国际标准超前规划建设市政设施和城市管网。加快推进轨道交通1号线、13号线及青连铁路等重大交通设施，建设新区火车主客站等综合交通枢纽，实施淮河路西延、泰薛路拓宽等道路改造工程，着力构建外通、内畅、互联的现代交通体系。优化城乡公交线路，新开通两条新区快线，让群众出行更加方便快捷。规划建设一批停车场地，建立智慧交通管理系统，有效缓解城市交通拥堵。完善功能区基础设施配套，加快建设沐官岛水库、董家口供水、疏港铁路、高速公路连接线等重点工程。完成80公里农村公路维修、37座危桥改造、7处农村规模化供水。积极申报国家城市基础设施管网改造试点，建立完善城市地下管线综合管理信息系统，在核心区等区域建设市政综合管廊。

（五）优化提升生态环境，建设海洋生态文明示范区。顺应百姓对良好生态环境的期待，坚持陆海统筹、综合治理，切实加强生态建设和环境保护，让新区的天更蓝、山更绿、水更清、城更美。

深化污染治理攻坚战。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，铁腕治污、铁面问责。系统推进雾霾治理工作，狠抓建筑工地扬尘治理，实施30个燃煤锅炉改造项目，淘汰4400辆黄标车，持续增加空气质量优良天数。深入开展城乡环境综合整治，强化六大领域专项治理，重点实施18个街镇连片整治示范工程，着力解决占路经营、露天烧烤、车辆撒漏等城市“顽疾”。完善城乡环卫一体化管理机制，加快生活垃圾综合处理园区选址建设，新建扩建、改造升级一批污水处理设施，确保城乡生活垃圾无害化处理率、城区污水集中处理率均达95%以上。

加强生态保护和修复。开展海洋功能区修编，健全海岸带保护管理长效机制，推动海洋生态环境持续好转。抓好唐岛湾国家湿地公园试点工作，继续推进竹岔岛、灵山岛生态修复整治，加快建设国家海洋公园。严格落实“河长制”，对镰湾河、甜水河等12条河道进行综合治理。持续开展造林绿化提升行动，年内完成新造林2万亩，新增城区绿化面积53万平方米。划定生态保护区，制定落实生态补偿制度，突出加强山体、水源地保护和修复，不断提高生态涵养能力。

推进绿色低碳循环发展。坚持产业生态化、生态产业化，引进建设一批新能源、节能环保等项目。深化重点用能单位节能低碳行动，实施24项重点节能减排工程，新上200辆新能源公交车。深入开展绿色建筑行动，年内累计完成绿色建筑和被动式低能耗建筑20万平方米以上，新增可再生能源建筑使用面积80万平方米。加强重点区域和重大产业规划环评，严把项目准入关。完成黄岛石化区及周边区域控制性详细规划，启动12家石化物流企业搬迁整治，确保辽河路输油管线迁移等工程如期完工。

（六）创新社会治理服务，着力保障和改善民生。社会治理是一个永恒主题，改善民生是一项长期工作，没有最好、只有更好。必须通过持续不断地建机制、补短板、优服务，让社会治理体系更加完善，让群众不同层次需求得到更好满足。

持续改善民生。带着感情和责任，把今年安排的12件60项民生实事办好办实。抓好就业这个民生之本，建立经济发展和扩大就业联动机制，放宽创业政策扶持范围，确保新增城乡就业5万人，扶持创业6000人。完善大学生创业孵化平台、网上创业园等载体，稳步提高驻区高校大学生本地就业率。实施医保改革“三险合一”，将居民社会医疗保险财政补贴标准提高到每人每年800元。整合建立城乡大病和特殊群体医疗救助制度。健全养老服务体系，加强社区老年人日间照料中心建设，积极探索医养结合新模式。完善“大救助”体系，建设残疾人综合服务设施工程，将城乡低保标准分别提高到每人每月620元和500元。对35个经济薄弱村进行精准扶贫开发。实施社区早餐示范工程，建设一批社区生鲜便利店。启动3924户棚户区改造，完成800户农村危旧房改造任务。善始善终做好“11·22”事故后续整改落实工作。

均衡发展社会事业。科学编制全区文化、卫生、体育等重大公共设施布局规划。坚持教育优先发展，认真落实教育设施布局专项规划，年内新建、续建、改扩建44所中小学幼儿园，建设24所标准化食堂。推行中小学校长职级制改革，完善职教集团运行机制，支持高校和企业共建实训基地。深化公立医院综合改革，建成公共卫生中心，完善乡村医生定向培养和待遇保障机制。积极承办大型体育赛事活动，实现农村体育健身工程全覆盖。加强人口和计生服务工作，提高优生优育水平。继续支持驻区部队建设，促进军民融合发展。全面推进档案、史志、仲裁、外事、侨务、对台、气象、水文、民族宗教、防震减灾等工作。实施文化惠民工程。开展市民素质提升行动，深化文明城市创建工作。健全公共文化服务体系，开工建设会展中心、博物馆、图书馆等标志性工程，沿滨海一线打造蓝色文化长廊。实施文化“惠民一卡通”、“小品进社区”等项目，建设15处一级综合文化站，优化提升“十五分钟文化圈”。传承街镇、村落历史文脉，实施琅琊台、齐长城等文化遗址保护工程。保障完成好莱坞3D大片《长城》拍摄工作，引进建设影视传媒、数字内容、创意设计等文化产业项目。用好《新黄岛》、政府门户网站等新闻政务平台，加大正面舆论宣传，强化热点问题引导，营造良好的社会舆论氛围。完成区广播电视台整合改革。

强化社会依法治理。健全普法宣传教育机制，完善公共法律服务体系，扎实开展法律“六进”活动。健全完善网格化、信息化、多元化社会治理体系，加强社会治理信息平台建设，整合基础地理信息、人口、房屋等相关数据资源，逐步建成社会治理“大数据”中心。全面深化和持续加强安全生产法治体系建设，深入开展安全隐患大排查，下决心整治油气管线、危险化学品、消防安全等领域突出问题，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急救援体系建设，开工建设国家危险化学品应急救援青岛基地，不断提升事故应急处置和防灾减灾能力。把信访工作纳入法治化轨道，全面加强矛盾纠纷排查化解体系建设，依法规范信访秩序。完善立体化治安防控体系，形成“打霸治痞、反恐维稳”专项斗争长效机制，持续净化社会风气。加强检验检测工作，实行最严格的全过程食品药品监管，确保群众健康和生命安全。

三、加强法治政府建设

各位代表！面对新形势新任务，我们将牢固树立法治思维、法治观念，始终在法律框架内和法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）坚持科学民主决策。自觉维护区委统一领导，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报、征求党外人士意见制度。扎实办好人大代表建议、意见及政协提案，提高办理效率和质量。健全政府议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为政府决策的必经程序。完善重大决策社会稳定风险评估机制，建立政府实事项目筛选、重点工程建设面向社会征求意见制度，实现由“政府配餐”向“群众点菜”转变。加大政务公开力度，发挥行风在线、民生在线等互动平台作用，听取群众呼声，回应社会关切，确保反映的问题在第一时间得到有效解决，增强政府公信力。在充分听取专家意见、广泛集中民智的基础上，高水平编制“十三五”规划及各专项规划。

（二）坚持依法高效行政。依法全面履行政府职能，推进政府工作规范化和制度化，确保法定职责必须为、法无授权不可为。加快行政审批服务标准化建设，创新备案制管理办法，完善在线审批监管平台。正确处理依法行政和提高效能的关系，以简化程序、动态监管为重点，创新公共资源交易方式，优化政府投资项目审批流程，促进政府工作提速增效。坚持重心下移、服务下沉，把项目现场当作主战场，把经济一线当作生命线，以靠上、拼上、豁上的劲头，尚实干、勇作为、敢担当，雷厉风行抓推进、攻坚克难抓落实。严格实行目标绩效管理，将重点工作和重点项目逐一分解落实到各大功能区、部门和街镇，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以严格督查倒逼工作落实，在全区营造起干事创业、加快发展的浓厚氛围。

（三）坚持为民务实清廉。认真践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，使作风建设落地生根、成为新常态。建立完善以“四张清单、一个中心”为主要架构的行政权力运行体系，用清单制度规范行政权力运行。制定实施规范行政裁量权办法，最大限度压缩权力寻租空间，促进规范公正文明执法。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、重点工程建设等领域的监督管理，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善审计制度，对重大建设项目资金和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格效能监察和责任追究，加大“慵懒散、慢拖瞒”治理力度，以“零容忍”的态度，严肃查处损害群众切身利益的行为和违法违纪案件，打造清正廉明的政务环境。

各位代表！新一轮发展扬帆在途，新一年工作重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心、开拓进取，奋力干出“新区速度”、调出“新区质量”、创出“新区标准”，为实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区作出更大贡献！

第二篇：黄岛区2009年政府工作报告(印刷稿)

政府工作报告

2009年1月13日在青岛市黄岛区 第九届人民代表大会第二次会议上

青岛市黄岛区人民政府区长 纪 敏

各位代表：

现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾与总结

2008年，是本届政府任期的第一年，也是极不寻常的一年。抗震救灾夺取重大胜利、北京奥运会成功举办，为我们加快建设全国最好开发区提供了强大精神动力。同时，我们也经受了国内外形势复杂多变特别是国际金融危机冲击等严峻考验。面对各种困难和挑战，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，抢抓市委、市政府“环湾保护、拥湾发展”战略实施机遇，团结拼搏、攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展取得了来之不易的好成绩。

（一）综合经济实力持续增强。坚定不移地推进科学发展，努力增创发展新优势，全区经济实现又好又快发展。经初步核算，2008年地区生产总值超过700亿元，增长20%；工业总产值历史性突破2000亿元大关，增长42.5%；全口径财政一般预算收入71亿元，增长24.8%，其中辖内地方财政一般预算收入37.6亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额75亿元，增长20%；规模以上固定资产投资254亿元，增长18%。经济总量占全市的比重不断提升，我区在国家级经济技术开发区投资环境综合评价中的位次继续保持在第5位。

（二）开放型经济蓬勃发展。积极应对国内外投资需求下降等不利因素，以更大气魄拓展开放空间, 对内对外开放水平实现新提升。外资结构不断优化，利用外资规模迈上新台阶，全年实际到帐外资突破5亿美元，增长11.6%。新引进外资项目57个，其中总投资过千万美元项目20个。外资项目增资势头强劲，47个外资企业增资扩建。实际到位内资73亿元，新引进过亿元内资项目15个。完成外贸进出口60亿美元，其中出口34.2亿美元，分别增长23.2%、20.8%。青岛西海岸出口加工区封关验收后步入发展快车道，成霖科技、中韩物流等重点项目建成投产。青岛前湾保税港区正式获国务院批准设立，区域综合功能优势进一步增强。

（三）产业结构不断优化。突出以项目建设促结构调整，着力培育经济亮点，发展质量和效益进一步提高。三次产业结构比例调整优化为0.4：68.4：31.2。规模以上工业增加值完成450亿元，增长21.3%。家电电子、石油化工、汽车、造修船、海洋工程、港口等六大产业集群主体框架更加完善，海信液晶模组新

— 2 — 生产线、1000万吨炼油、上汽通用五菱30万辆商用车等大项目竣工投产，海利直升机等15个重点项目开工建设。国内最大的50万吨级造船坞试生产，我国最大的30万吨级原油码头正式运营。香港招商局国际集装箱码头3个泊位、新前湾集装箱码头4个泊位竣工。特色旅游、现代物流、金融保险、总部经济等现代服务业发展呈现新态势。全年接待国内外游客436万人次，旅游总收入23.3亿元。金沙滩景区荣膺国家4A级景区，区旅游咨询服务中心投入使用。港口集装箱吞吐量突破1000万标准箱，货物吞吐量超过3亿吨。汇丰银行、兴业银行实现营业，全区金融机构数量达33家。中科智、中海油、中交等区域总部项目成功引进。房地产市场平稳发展。民营经济发展活力增强。现代农业持续发展，社会主义新农村建设扎实推进，全区农村集体经济纯收入完成7.55亿元，其中过千万元的社区达到25个、过百万元的社区达117个。

（四）经济发展方式加快转变。大力推进创新型城区、资源节约型和环境友好型社会建设，可持续发展能力日益增强。深入实施“双十高”工程，科技创业园一期主体基本建成，普加商务搜索引擎等项目实现运营，皇明太阳能研发中心等项目顺利引进。自主创新能力进一步增强，全区已引进建设省部级以上重点实验室、工程技术研发中心、企业技术中心和孵化器33家，81个项目列入国家科技发展计划。高新技术产业发展层次实现新提升，高新技术产业产值达1100亿元，占规模以上工业总产值的64%。循环经济深入发展，绿色动力垃圾发电项目开工建设，恒源热电、A区热源厂脱硫设施建成投入使用。节能减排力度加大，— 3 — 万元生产总值能耗（按可比口径）同比下降9.6%，万元生产总值水耗同比下降12.5%。环境保护工作得到加强，环境质量持续优化，全年环境空气质量优良率达91%以上。强化土地管理，集约利用水平进一步提高。大力实施品牌战略和标准化战略，名牌产品总数在全省同级行政区域中继续保持领先。

（五）城市现代化建设呈现新面貌。加强城市规划建设管理，大力提升城市品位与功能，人居环境更加优美。贯彻落实《城乡规划法》, 规划实施依法有序推进。分区规划及控制性详细规划编制完成，城区控制性详细规划覆盖率达100%。“精品工程”建设实现新突破，丁家河公园荣获全省工程质量最高奖“泰山杯”，金沙滩市政环境工程荣获全国规划设计最高奖“人居经典环境金奖”。海底隧道、海湾大桥建设进展顺利，胶黄铁路电气化改造基本完成，昆仑山路北延等城区道路相继完工。北部工业区基础设施建设力度加大，北部热源厂、龙泉变电站建成投入使用。城市化工作取得新进展，南港区等重点区域社区搬迁改造全面展开，舍埠林等11个社区完成改造，薛家岛居住示范区全部建成交付使用。城市承载力不断提高，新增供热面积80万平方米，全区集中供热采暖面积达620万平方米；新增天然气用气指标10万立方米/日，天然气供应能力达30万立方米/日。城市管理再上新台阶，市容环境、道路交通、景观亮化等工作收效明显，城管执法规范化管理荣获全省先进。

（六）发展成果更多惠及民生。坚持以人为本，更加注重民生改善，人民群众生活质量和水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入达2.21万元，农民人均纯收入9600元，均增长14%左右。

— 4 — 城乡统筹就业得到加强，全区城镇登记失业率保持1.5%的较低水平。进一步加大区财政对民生领域的支出力度，一次性提高了农村社会基本养老保险等15项保障标准。启动覆盖城乡低保居民的物价上涨与生活补贴发放联动机制，发放低保及各类救助金1500余万元。生活必需品供应和物价基本保持稳定。薛家岛、辛安敬老院扩建基本完成。着力构筑全覆盖助学体系，安排5000余万元用于实施免费义务教育和各类助学。新型农村合作医疗制度不断完善，筹资标准由每人每年100元提高到150元，参合农民达7.6万人。住房保障体系建设得到加强，廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭。在全市率先高质量完成了总投资7800余万元的117个农村社区建设“五化”工程，农村居民生活环境得到较大改善。根据市民和人大代表、政协委员的建议，完成了五台山路、舟山岛街、天目山路、长白山路南段、嵩山隧道南孔和富源六号路等道路改造，对甘水湾、顾家岛码头进行了维修加固，解决了一批群众比较关心的热点问题。年初确定重点办好的十件实事全部按进度完成。

（七）社会各项事业繁荣发展。“科教兴区”战略深入实施，科普活动广泛开展，全民科学素质进一步提高。教育基础设施持续改善，致远中学食堂二期等工程完工，第七中学投入使用，太行山路小学开工建设。各类教育协调发展，教育教学质量稳步提高，普通高考一本上线人数取得新突破。西海岸医疗中心开工建设。公立医院财政补助标准进一步提高。人口和计划生育工作继续保持“全国计划生育优质服务先进区”荣誉称号。精心组织纪念改革开放30周年、迎奥运等系列活动，充分展现了新区人民

— 5 — 良好的精神风貌。实施人文奥运工程，市民文明素质和城区文明水平有新提高。开展“文化建设年”活动，新建成20处社区文化活动中心。内地规模最大的主题电影交流展示活动——中国国产电影交易会落户我区，并成功举办第二届中国国产电影交易会。凤凰岛（金沙滩）文化旅游节常办常新，群众性文化活动丰富多彩。数字电视整体平移顺利完成。老龄工作成绩明显，老年大学和老年体协发挥了良好社会作用。民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、地震、妇女儿童、残疾人和慈善等社会事业全面发展。人防工作、双拥和民兵预备役建设迈上新台阶。

“平安西海岸”建设深入推进，人民群众安全感和满意度不断提高。认真搞好矛盾纠纷排查化解，深入开展大接访活动，社会更加和谐安定。食品药品安全工作不断深化。石化区监控中心建成试运行。深入开展“隐患治理年”活动，安全生产形势保持稳定。突发公共事件应急管理体系进一步完善。全力做好援川救灾工作，累计捐款捐物2300万元，为灾区人民提供了有力支持。夺取抗击浒苔自然灾害重大胜利，出色完成奥运安保工作任务，被评为奥帆赛、残奥帆赛突出贡献单位。

（八）政府自身建设得到加强。坚持深化改革、改进作风，加快政府职能转变，发展软环境不断优化。作为全省6个试点单位之一，先行开展了深入学习实践科学发展观活动，科学发展、和谐发展、率先发展的能力进一步提高。坚持依法行政，推进政务公开和行政执法责任制，法治政府建设不断加强。自觉接受区人大和区政协的监督，重视听取各民主党派、工商联和社会各界

— 6 — 的意见。积极推进经济体制改革，被省委、省政府确定为全省深化经济体制改革试点单位。深化行政管理体制改革，体制机制进一步理顺。推进干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，公务员绩效考核体系进一步完善。公共机构节能工作得到新加强。建立健全廉政建设责任制，财政监督、审计监督和行政监察力度进一步加大，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表，刚刚过去的一年，大事多要事多难事多。特别是去年9月份以来，世界经济形势急剧变化，国际金融危机迅速蔓延，全区经济下行压力明显加大。面对这一严峻形势，我们坚定信心、积极应对，认真贯彻落实中央和省、市的一系列重大决策部署，及时出台“投资、减负、服务”三个方面十二条具体措施，千方百计保增长、保民生、保稳定。尽力减免企业负担费用，多渠道缓解企业资金压力，争取金融机构为企业集中授信126亿元；及时研究出台了促进房地产市场健康发展的政策措施，积极引导住房市场消费；迅速对接上级扩大内需政策，总投资115亿元的10个项目纳入国家扶持项目储备；加快推进总投资570亿元的52个重点项目建设，在政府财力紧张的情况下，又追加启动了政府投资4.3亿元的基础设施建设项目，形成投资对经济增长的强势拉动；深入企业开展“大调研”活动，解决了250余个影响企业生产发展的实际问题，全力帮扶企业渡过难关。在全区上下的共同努力下，我区经济继续保持良好的发展势头，社会和谐稳定，这充分显示了开发区人民和企业勇于拼搏、迎难而上、战胜困难的坚强决心，充分体现了全区上下众志成城、和衷共济、共克时艰的强大凝聚力！

— 7 — 回顾过去一年的工作，遇到的困难比预想的要大，取得的成绩比预想的要好。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表黄岛区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻区机构以及驻区人民解放军、武警部队，向所有来区的投资者和劳动者，向关心支持我区发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难，主要表现在：与天津、广州等先进开发区在发展水平上的差距还比较明显；受国际金融危机影响，企业经营困难增多，经济运行面临的压力增大，就业形势不容乐观；科技创新能力和现代服务业发展水平有待进一步提高，节能减排与资源环境约束加大；城市功能需进一步完善，公共服务体系有待健全；政府自身建设还存在一些薄弱环节。对于上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2009年工作的指导思想和主要目标

2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

当前，我们正面临着前所未有的困难和考验。愈演愈烈的国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响正在加深，其严重后果

— 8 — 还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显放缓的影响，国内发展的外部经济环境更加趋紧，不稳定不确定因素增多。开发区经济具有明显的外向型特征，我们所受影响远大于一般行政区，外资、出口、财政、就业等面临着很大压力，并且还可能出现一些难以预料的困难。同时也应当看到，危机中也孕育着难得的发展机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央和省、市扩大内需、促进经济增长的政策措施正在发挥效应，为我们创造了良好的宏观环境；市委、市政府深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，关系开发区长远发展的海底隧道、海湾大桥加快建设，为我们带来新的发展契机；改革开放三十年、开发区建区二十四年以来，经济社会发展奠定了坚实基础，特别是全区干部群众的凝聚力和创造力日益增强，这为克服困难、夺取胜利提供了强有力的保证。挑战空前严峻，机遇稍纵即逝。我们要进一步增强机遇意识，坚定战胜危机的信心，积极作为、科学务实，聚万众之心、举全区之力，确保全区经济平稳较快发展。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕建设全国最好开发区的奋斗目标，立足“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定”，突出培育产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济“四个经济亮点”，着力推进发展方式转变和结构调整；突出建设先进制造业聚集区、现代服务业先行区、城市建设精品荟萃区和环境优美的首善之区，不断争创发展新优势；突出保障和改善民生，加强社会主义和谐社会建设，努力推动全区经

— 9 — 济社会又好又快发展。根据上述要求，经济社会发展的主要目标为：全区生产总值增长15%；辖内地方财政一般预算收入增长12%。工业总产值增长16%；社会消费品零售总额增长18%。招商引资和外贸进出口保持一定的发展规模。规模以上固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%。万元生产总值能耗（按可比口径）和水耗分别下降5.04%、9.5%。

这里要着重说明的是，提出今年本区生产总值增长15%、辖内地方财政一般预算收入增长12%，主要考虑了国际金融危机冲击和国内经济增长放缓的影响，考虑了全年经济运行趋势和支撑经济增长的综合条件，考虑了国家出台的减税因素和企业效益的降低因素，考虑了开发区对全市经济发展所作贡献和在全国国家级开发区综合评价继续保持领先的需要。这两个指标是预期性和导向性的，可根据形势变化适当调整，力争完成得更好，向全区人民交上一份满意的答卷。

要实现上述发展目标，最根本的是要把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力在保增长上下功夫。要结合开发区实际，认真贯彻落实国家和省、市扩内需、保增长的各项政策措施，坚持把促进经济增长与优化产业结构、转变发展方式结合起来，坚持把保持经济发展与扩大内需、改善人民群众生活结合起来，坚持把立足自身加大投入与争取上级资金政策支持结合起来，突出抓好产业发展、基础设施、民生改善、生态建设等领域总投资近1000亿元的200余个重点项目建设，加快形成对经济增长的有效拉动。我们相信，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区人民的鼎力支持，只要我们万众一心、群策群力，抢抓机遇、沉

— 10 — 着应对，就一定能经受住新的考验、再创新的辉煌！

三、2009年主要工作

今年将着重抓好以下七个方面的工作：

（一）把提高开放水平作为促进经济增长的强大动力，以大开放促大发展

加大招商引资力度。认真研究国际资本和产业转移的新趋向，不断探索新的利用外资方式和渠道。发挥重点园区和招商载体作用，精心组织和参加各类招商活动，努力形成招商项目储备一批、洽谈一批、签约一批的良好局面。抓住海峡两岸经贸交流进一步密切的机遇，加强对台招商，抓好香港现代服务业招商，促进联相光电、东元软件园和高档度假酒店等一批项目尽快落户。突出国别招商，拓展欧美招商，抓好日韩先进制造业和服务业招商，积极引进美国德尔福汽车配件、韩国海坚电机、丽星物流和综合旅游开发项目。注重对中东等新兴经济体招商，推动利用外资多元化。强化联企招商，多方寻求与国内外优势企业的合作。注重对招商项目的综合评价，提高招商引资的质量和效益。完善科学招商机制，提升“专业化招商、职能化服务”水平。

努力保持外贸出口稳定增长。积极帮助出口企业克服困难，为其提供融资、开拓市场和防范风险等服务，加大出口退税力度。研究鼓励扩大外贸出口的政策措施，对积极开拓国际市场、出口保持增长的企业给予相应奖励。扶持企业做好出口产品研发等工作，引导企业转变贸易方式，优化产品结构，力保市场份额，进一步提高出口竞争力。组织好先进技术设备、能源原材料和关键

— 11 — 零部件的进口。

加快重点园区建设发展。强化西海岸出口加工区政策优势，拓展保税物流功能。大力引进建设科技含量高、附加值高的出口带动型项目，引导发展先进制造业和现代生产型服务业，建设国际一流经济园区。年内全部完成出口加工区基础设施建设，加快通用厂房建设，启动配套生活服务区建设。发挥好海湾大桥“桥头堡”优势，完善基础设施配套，推动北部工业区开发建设。加快前湾保税港区封关验收步伐，健全协作机制，打造大通关、大物流、大开放的国际口岸。积极推进港口与开发区联动发展，增创对外开放新优势。

（二）深入推进产业集群和自主创新，努力提升先进制造业的国际竞争力

推动产业集群高端发展。坚持产业集群导向，加大项目建设力度，做优做强先进制造业。围绕建设青岛重要的汽车产业基地，大力引进高档轿车及核心零部件项目，开工建设柳州五菱专用车、台湾六和汽车零部件、台湾联成汽车模具研发中心等项目，上汽通用五菱35万台发动机项目正式投产。围绕建设国家(青岛)家用电子产品产业园，积极引进LED等高端产品和核心部件项目，开工建设海信液晶模组三期。以海利直升机组装项目为起点，带动发展航空制造业及其零部件配套产业。围绕建设全国重要的清洁环保型石化基地，严格准入，适度引进高技术、高效益产业链项目，开工建设国家石油储备库二期。围绕建设世界级的船舶与海洋工程基地，开工建设船用柴油机二期和曲轴二期项目，建成北船重工造船基地、港口及船用机械和中石油一期、中海油三

— 12 — 期、武船麦克德莫特海洋工程等重点项目。

加快发展高科技产业。坚持把自主创新作为优化产业结构、提升产业层次的根本举措。深化“双十高”工程，积极引进光伏电池等高科技项目。依托大企业集聚和产业集群优势，加快建设重质油加工利用研究中心、中船重工第712研究所等研发机构，打造先进制造业研发基地。建好区科技创业园、山东科技大学科技园，加快建设启立软件园，积极创办民营科技孵化器，进一步完善高科技企业孵化和创新平台。推进数字家电、装备制造等高新技术项目产业化基地建设，重点突破科技创新“八大领域”35项关键技术。发挥驻区高校的重要作用，探索建立产学研合作联盟。继续推进品牌发展战略和技术标准战略。积极创建“山东省知识产权示范区”。

搞好企业和项目服务。当前，企业发展面临困难，全区上下要齐心协力、帮扶企业渡过难关。在落实好国家和省、市扶持企业发展政策的基础上，从财税、减负、融资、服务等各方面再研究具体政策措施，支持重点企业加快发展、帮助困难企业走出困境、扶持潜力企业尽快成长，把国际金融危机的影响降到最低程度。充分发挥产业发展扶持资金导向作用，支持产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济重点项目发展。优化中小企业发展环境，大力发展民营经济。协调金融机构授信企业资金落实到位，改善企业融资服务，缓解企业资金压力。取消和停征部分行政事业性及经营性收费项目，切实减轻企业负担。加强担保体系建设，积极稳妥地开展小额贷款公司试点工作。培育和支持区内企业上市。建立项目建设供需对接机制，鼓励“内需内供”。进一步完善项目建设责任制，着力解决项目配套和企业生产经营中

— 13 — 遇到的难题，为实体经济发展营造良好的环境。

（三）立足于优化产业结构、增强消费拉动作用，大力发展现代服务业

突出发展特色旅游业。研究出台促进旅游业加快发展的政策措施。强化旅游大项目招商建设，年内力争开工建设2-3个有较大影响力的精品旅游项目。加快建设台湾涵碧楼等一批高星级酒店，培育发展高端度假酒店群。高起点开发银沙滩旅游景区，高标准建设基础设施，启动建设银沙滩旅游度假项目，打造西海岸旅游新亮点。积极推动凤凰岛影视主题开发，北京电影学院创意媒体学院实现招生，影视演艺中心项目力争开工。培育发展唐岛湾旅游，开工建设上海实业国际游艇俱乐部、北京昂展海上嘉年华等综合旅游开发项目。积极推进珠山景区有序开发。充分发挥后奥运优势，加强旅游策划宣传，提高城市旅游知名度和美誉度。

大力发展港航物流、总部经济和服务外包业。针对金融危机对港航物流业发展造成的不利影响，研究出台扶持发展的相应措施。以建设保税港区为契机，争取国家和省、市对港口发展更大的支持力度。加快南港区开发建设，香港招商局国际集装箱码头泊位全部建成投产，新前湾集装箱码头3个泊位竣工，港口新增货物和集装箱吞吐能力2450万吨、300万标准箱。充分发挥出口加工区和保税港区的功能优势，大力发展第三方物流。开工建设中远、万邦、安博等重点物流项目，普洛斯物流项目建成投产。培育发展总部经济，开工建设中海油海工制造事业总部等项目。鼓励发展服务外包业，加大服务外包招商力度，抓好重点领域服务外包项目引进。加快拓谱学院国家服务外包人才培训基地建设，支持普加、港洲实业等项目做大做强，推进凤凰岛影视动漫

— 14 — 城和现代物流信息园建设。

积极发展商贸服务业和房地产业。着眼于扩大内需、刺激消费，推动商贸经济快速发展。围绕打造西海岸区域性商贸中心，进一步提升唐岛湾商务区和香江路商业街规模、层次，推进长江路特色街区和薛家岛、辛安商业街建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，开拓城乡市场特别是农村市场消费。优化消费环境，提高服务质量，满足群众多样化的消费需求。正确引导房地产市场预期，实施整体策划和宣传推介。落实和完善促进合理住房消费的政策措施，促进房地产业健康稳定发展，更好地发挥房地产在扩大内需中的积极作用。

切实加强财源建设。千方百计增加财政收入，确保区域财力持续较快增长。加快培育以六大产业集群为核心的骨干税源体系，进一步提高财税贡献度。坚持依法治税，加强对重点行业和企业纳税情况动态监管。积极应对国家有关财税政策的调整变化，巩固现有税源，拓宽增收渠道。严格落实财源建设工作责任制。加快项目对接和申报，争取更多项目列为国家和省、市扩大内需建设项目，尽力争取上级政策和资金支持。拓宽投融资渠道，发挥好区国有投资公司和社会投资主体的积极作用。牢固树立过紧日子的思想,努力提高财政支出效益。

（四）加大城市建设投资力度，进一步提升城市功能和形象 强化规划引导作用。依法强化规划控制，切实维护规划的科学性和严肃性。积极开展城市发展战略研究，主动与全市“环湾保护、拥湾发展”战略规划做好对接。完成分区规划、控制性详细规划的报批工作。编制全区城市交通及疏港交通规划。强化对城市公园及环境景观、城市地下空间的规划研究。积极推行“阳光规划”，完善专家决策、公众参与的科学决策机制。进一步提

— 15 — 高单体建筑、城市色彩的设计水平。

加快重点区域和精品工程建设。抓住国家和省、市扩大内需的有利时机，加大投资建设力度，加快唐岛湾中心区建设，推动总部经济和商务楼宇开发，建成国际贸易中心工程，继续完善唐岛湾滨海公园公共设施，精心打造西海岸行政商务核心区。协调推进海湾大桥、海底隧道和黄日铁路建设，加快建设隧道连接线、疏港高架桥，实施大涧山路、武夷山路南延等道路工程，实现城市交通、桥隧交通与疏港交通的有机衔接。开工建设棘洪滩水库引水复线工程，保障产业发展和居民生活用水。推进南城区热源厂扩建和管网优化改造，年内新增供热面积40万平方米。高标准实施岔河综合治理工程，进行高水平的绿化、美化和亮化，建设公益设施、园林建筑和景点小品，打造西海岸城市建设的新亮点。继续做好石化区、南港区、造船区社区搬迁改造，加快推进烟台前、武家庄、北下庄等社区改造。高质量推动“三线”（长江路、江山路、武夷山路）“两片”（安子小区、石雀滩小区）重点项目的开发建设。积极引导城区内工业企业搬迁改造，拓展城市发展空间。

提高城市综合管理水平。扎实做好迎接全运会城乡环境综合整治工作。强化城市保障，确保水、热、电、气等稳定供应。着力解决城市管理中的热点难点问题。规范物业管理，提升物业服务水平。实施前湾港路、澎湖岛街等排水设施改造，解决部分路段汛期积水问题。完成珠江路、萧山路等道路延伸或改造工程，方便市民出行。逐步理顺转供热管理模式，探索开展供热分户计量试点工作。继续实施自来水一户一表改造，年内完成改造1万

— 16 — 户。优化城区公交线网。加强城市管理信息化建设。

（五）牢固树立生态文明理念，促进全面协调可持续发展 加强生态文明建设。深入推进生态市建设，争创国家级生态区。实施生态绿化工程，建设黄岛现代林业示范园，完成秦皇岛路等道路绿化工程。坚持环境保护优先，严格执行环境影响评价，提高环境准入门槛。抓好石化区、前湾港、造船区等重点区域的环境保护，确保环境质量安全。加强对重点企业的环境监管和执法。加大建筑施工扬尘污染治理力度。开工建设龙泉河污水处理厂，完成镰湾河污水处理厂一期升级改造、二期扩建和泥布湾污水处理厂三期扩建工程，加快推进中水回用项目。启动石岭子礁人工鱼礁建设，修复近海渔业资源。

培育循环经济亮点。大力发展循环经济，开展循环经济试点工作，完成绿色动力垃圾发电项目主体建设。推行清洁生产，年内6家企业完成清洁生产审核。认真落实节能减排综合性实施方案。积极争取国家和省、市关于节能减排工作的扶持政策，抓好黄岛发电厂循环水热能回收利用等10个重点节能改造项目。发展风力发电等清洁能源，扩大海水源热能利用推广范围。节约集约利用土地，严格土地管理和耕地保护。加强水资源节约和保护。积极做好建筑节能。开展全民节能行动，发挥公共机构的节能表率作用，增强全社会节能意识。

加快城乡一体化发展。实施一居一策、一居一品，增强农村集体经济实力。有序推进集体林权、农村土地流转等制度改革，增强农村经济活力。稳步推进社区经济体制改革，实现集体资产保值增值。大力发展高效生态农业和都市农业，加快推进农村合

— 17 — 作经济组织发展，带动农民增收。巩固新农村建设“五化”成果，建立长效管理机制。大力发展农村医疗、教育、文化等社会事业，推动城乡公共服务均等化。加大扶贫开发力度，扶持贫困社区发展。继续做好库区移民帮扶工作。

（六）坚持把改善民生与扩大内需相结合，让全体市民共享发展成果

强化就业促进工作。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。认真落实《就业促进法》，以创业促就业，进一步加大创业扶持力度。争取全年实现城乡新增就业1万余人，其中农村富余劳动力转移就业3000人以上。深入开展创建充分就业社区活动，年内实现创建达标率80%以上。加大就业培训力度，统筹做好城市失业人员、就业困难人员、高校毕业生、农民工等各类群体的就业服务工作。大力开发社会公益性岗位。认真落实《劳动合同法》，加强劳动监察，提高维权效能。完善劳动用工监测和失业预警应急预案。增强企业社会责任感，引导职工与企业共渡难关，构建和谐稳定的劳动关系。

完善城乡统筹的社会保障机制。健全与经济发展水平相适应、多层次、可持续的社会保障体系。适时提高城乡低保标准，加大对低保和低保边缘家庭的救助力度，保障困难家庭和低收入群体基本生活。做好调整企业退休人员养老金工作，提高养老金水平。积极探索城乡养老保险的转移接续办法，实现养老保险有序衔接。开展基本医疗保险门诊统筹试点，扩大保障人员范围。加强保障性住房建设，开工建设昆仑山路经济适用房，解决中低收入家庭住房困难。创新优抚安置机制，加大优抚政策落实力度。

— 18 — 发展残疾人事业，实施爱心康复工程。进一步拓展慈善公益事业。

认真办好与人民群众切身利益直接相关的实事。今年，我们将进一步加大民生实事办理力度，在城市建设和改善群众生活方面，拟实施总投资20亿元的十件实事：

1、整治河道环境，实施岔河等河道综合治理；

2、改善生态环境，新增造林面积2000亩、疏林补植1万亩，建设水土保持示范园，治理珠峰口地质环境;

3、开工建设黄河路农副产品批发市场，启用兴华农贸市场，进一步丰富市民的菜篮子；

4、建设南屯、北屯等7个社区40余万平方米安置楼；

5、开工建设体育中心项目；

6、增设交通信号灯和道路路灯，配置城市消防、应急指挥等装备；

7、建设南港安置区小学，改善职业中专、珠江路小学等学校办学条件；

8、建设红石崖卫生综合服务楼，完善区医疗急救体系；

9、加大景区基础设施投资建设力度，提升小珠山和银沙滩景区旅游设施水平；

10、开工建设图书馆、档案馆、博物馆、规划展馆等综合展馆，完善城市功能。

（七）大力加强文化和社会建设，提高公共服务水平提升城市文明程度。加强社会主义核心价值体系建设。推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。巩固人文奥运成果，加快推进新一轮文明城市创建工作。开展好“诚信西海岸”、“温馨和谐家园创建”、“青年志愿服务”等活动，提高市民文明素质。完善社区建设投入机制，加强和谐社区建设。加快公共文化设施建设，继续实施“西海岸文化家园工程”，建设社区文化活动中心25个。创新办好第十二届电影表演艺术学会奖（金凤

— 19 — 凰奖）颁奖活动、第三届中国国产电影交易会和凤凰岛（金沙滩）文化旅游节等品牌节庆活动。加快发展文化产业，大力引进创意科技产业园、世界电影论坛等文化产业项目。组织好庆祝建国60周年系列活动，营造团结奋进、昂扬向上的社会氛围。

大力发展教育、卫生等社会事业。进一步加大对社会各项事业的投入力度。优化城乡教育资源，完善优质教育资源共享机制。协调发展各类教育，注重提高基础教育质量。深化免费义务教育工程，免除义务教育阶段外来务工人员子女借读费。建成太行山路小学，推进青岛理工大学新校区建设。广泛开展全民健身运动，建成综合体育馆，做好第十一届全运会黄岛赛区承办工作。强化公共医疗卫生的公益性质，适时推进医药卫生体制改革。加快建设西海岸医疗中心。完善城乡社区卫生服务体系，年内社区卫生服务站达到38家。重视疾病预防控制，落实各类传染病预警及防控措施。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。继续做好援川重建工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。重视档案、保密、史志等工作。做好双拥工作，加强人防和民兵预备役建设。发展老龄事业，抓好老年教育工作。进一步做好民族、宗教、对台、侨务、外事、地震、妇女儿童和红十字等工作。

深化“平安西海岸”建设。坚持抓稳定、保平安、促和谐，全力维护社会安定团结。认真总结奥运安保工作经验，加大稳定工作建设投入，落实社会治安综合治理各项措施，完善视频监控和治安防控体系。严厉打击刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子

— 20 — 的高压态势。完善信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访秩序。做好矛盾纠纷排查化解工作，完善大调解工作机制，有效预防和减少群体性事件发生。抓好法律援助服务工作。加强应急平台、应急队伍建设和应急演练工作，提高突发事件应急处置能力。切实抓好食品药品质量安全，确保全区人民群众饮食用药安全，打造食品最安全城区。完善石化区安全监控系统。严格落实政府与企业安全生产“两个主体”责任，实行网格化管理，坚决杜绝重特大事故发生。

四、加强政府自身建设

新形势新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加清正廉洁的良好形象，切实加强自身建设，进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。

（一）切实转变工作作风，更好地服务企业和群众 把转变作风、搞好服务作为政府自身建设的第一目标。越是困难时期，越要高度关注民生，越要帮扶企业发展，政府机关和工作人员都要深入群众、深入企业，认真开展调查研究，积极主动靠前服务，带着感情为群众和企业多办实事、多解难事，以实际行动来减轻国际金融危机带来的不利影响。深化行政审批改革，启用新行政审批大厅，建立网上审批系统，为企业和群众提供优质高效服务。贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。强化政府目标管理，严格行政问责制，确保扩大内需、促进经济

— 21 — 增长的各项政策措施落实到位。

（二）坚持依法行政，加强民主法制建设

自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。自觉接受区政协的民主监督。坚持政府重大决策向人大、政协报告、通报。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，认真听取意见建议。深化法治政府建设，不断提高政府工作规范化水平。推进政府管理创新，完善有利于科学发展的体制机制。开展深化经济体制改革试点工作，整合开放资源、再造体制优势。强化政府公开电话效能，办好《行风热线》节目，促进政府与市民的沟通和良性互动。加大政务公开力度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全科学民主的决策机制，更加注重调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。

（三）完善监督机制，提升廉政建设水平

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格落实“一岗双责”制度。围绕“五个重点领域”和“五个关键环节”，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力降低行政成本。坚决纠正损害群众和企业利益的不正之风，树立清

— 22 — 正廉明、干净干事的政府形象。

各位代表！

开发区二十余年发展历程证明，任何风险和挑战都无法阻挡新区前进的步伐，任何困难和挫折都无法改变新区人民创造幸福生活的美好愿望。展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在市委、市政府和区委的领导下，解放思想，振奋精神，扎实工作，为加快建设全国最好开发区、夺取经济社会发展新胜利而努力奋斗！

第三篇：黄岛区统计局

黄岛区统计局

黄岛区科学技术局

黄岛区发展和改革局

黄岛区教育体育局

黄岛区财政局 文件

青开统字„2009‟16号

黄岛区统计局等五部门

关于开展全区第二次R&D资源清查的通知

各有关部门：

R&D（即研究与试验发展）经费支出及其占GDP的比重是衡量一个国家科技活动规模和科技投入水平的重要指标，也是反映我国自主创新能力和创新型国家建设进程的重要内容。为贯彻《青岛市统计局等五部门关于开展全市第二次R&D资源清查的通知》（青统字„2009‟43号）精神，搞好我区第二次R&D资源清查工作，经区政府同意，现将有关事项通知如下：

—1—

一、清查目的全区第二次R&D资源清查的目的是：全面调查了解我区R&D活动的总体规模和分布情况；研发队伍的规模和素质状况；研发资源的投入、成果及产出效益情况；政府对R&D活动扶持政策的落实情况等。通过清查，进一步规范科技统计工作，完善科技统计指标体系，夯实统计基础，提高数据质量，为制定我区“十二五”国民经济和社会发展规划及科技发展规划，监测和评估我区自主创新能力和为创新型城市建设进程提供依据。

二、清查的对象和范围

此次清查的对象是国民经济中R&D活动相对密集行业的法人单位。涉及的范围包括：农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等。

三、清查内容

此次清查的主要内容包括R&D活动人员数量、素质及其工作量情况；R&D经费支出、用途及来源情况；研发用仪器设备等固定资产拥有情况；各类研发机构的基本情况；R&D项目（课题）的研 —2—

究类型、组织方式及社会经济目标等情况；专利等自主知识产权的拥有及使用情况；技术引进、消化吸收和技术改造情况；政府给予研发活动的税收减免情况等。

四、清查的时间及进度安排

此次清查的标准时点为2009年12月31日，时期资料为2009。

清查工作的时间安排是：2009年9月底以前完成清查方案的设计、试点等前期准备工作；10月底以前完成摸底调查，确定调查对象；11月底以前完成调查工作的布置和调查员培训。2010年1月-3月开展基层调查；9月底以前完成调查资料的上报、审核和汇总；10月底以前发布R&D资源清查主要数据。2011年底以前完成清查的数据库建设和资料开发工作。

五、组织实施

为加强对R&D资源清查工作的组织领导，在区政府的统一领导下，由区统计局、科技局、发展和改革局共同牵头，会同区教育体育局、财政局组成全区第二次R&D资源清查领导小组（领导小组人员名单详见附件），负责清查工作的组织领导和重大问题的协调。由上述部门相关人员组成清查领导小组办公室（办公室设在区统计局），负责清查总体方案和部门实施方案的制定以及组织实施，进行清查数据评估与审核以及全部清查资料的综合汇总，—3—

统一发布清查结果的统计公报，组织清查资料的开发研究工作。清查工作的部门分工是：区统计局负责农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等企事业单位的调查工作；区科技局负责科学研究、技术服务和地质勘查业相关机构，以及高新技术产业开发区相关企业的调查工作；区教育体育局负责区内普通高等院校的调查工作；区财政局负责协调清查经费落实方面的事宜；区发展和改革局负责协调清查工作与经济社会发展需求的衔接；区有关部门负责参与相关行业清查工作的组织协调工作。

六、经费保障

此次清查所需经费由区财政负担，并列入财政预算，按时拨付、确保到位。

七、工作要求

全区第二次R&D资源清查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。有关部门要高度重视此次清查工作，明确职责、各司其职、通力协作。统计、科技部门要协调有关部门共同研究制定清查工作的组织实施办法，做好宣传发动、摸底调查和 —4—

人员培训等准备工作。

对在R&D资源清查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。对于重大问题要及时向上级R&D资源清查领导小组办公室报告。

附件：黄岛区第二次R&D资源清查领导小组组成人员名单

黄岛区统计局黄岛区科技局黄岛区发展和改革局

黄岛区教育体育局黄岛区财政局

二○○九年九月二十二日

—5—

附件：

黄岛区第二次R&D

资源清查领导小组组成人员名单

组 长：孙波工委管委办公室副主任、区法制办公室主任

副组长：王建礼区统计局局长

谢龙目区科技局副局长

唐晓城区发展和改革局副局长

成 员：张勇区财政局副局长

张莉莉区教育体育局党委副书记

姚正星区统计局副局长（兼任黄岛区第二次R&D

资源清查领导小组办公室主任）

—6—

第四篇：青岛市黄岛区人民政府（范文）

青岛市黄岛区人民政府 青岛市黄岛区人民武装部 青黄政发〔2010〕4号

青岛市黄岛区人民政府 青岛市黄岛区人民武装部

关于表彰2009全区民兵预备役工作

先进单位和先进个人的通报

各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，驻区各单位：

2009年，全区各级各部门和广大民兵预备役人员坚持以十七大精神为指导，用科学发展观统领国防动员工作全局，认真履行职责，为我区民兵预备役建设实现新跨越、促进全区经济社会各项事业又好又快发展做出了积极贡献。社会各界积极关心支持国防建设事业，民兵军事训练任务和兵役工作完成圆满，国防动员建设水平实现新提升。

为树立典型，表彰先进，区政府和区人民武装部决定，对

长江路街道办事处等5个民兵预备役工作先进单位、区公安局等6个关心国防建设先进单位、长江路街道办事处等4个征兵工作先进单位、长江路街道办事处扒山社区民兵连等45个先进民兵连、李道炳等6名党管武装好书记、赵守海等16名先进专武干部、段起军等28名先进民兵干部予以通报表彰。

希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁、再接再厉，争取更大成绩。全区各单位和广大民兵预备役人员要以先进为榜样，学习他们不计得失、开拓创新的精神，为推动我区国防动员建设再上新台阶，促进国防事业与全区经济社会各项事业科学协调发展做出积极贡献。

附件：2009全区民兵预备役建设先进单位和先进个人名单

二Ｏ一Ｏ年三月十二日

附件： 2009全区民兵预备役建设

先进单位和先进个人名单

一、民兵预备役工作先进单位(5个)长江路街道办事处 薛家岛街道办事处 辛安街道办事处 红石崖街道办事处

福田雷沃国际重工股份有限公司青岛雷沃工厂

二、关心国防建设先进单位（6个）区公安局 区财政局 区教育体育局 区劳动和社会保障局 区卫生局

区机关事务管理局

三、征兵工作先进单位（4个）长江路街道办事处 辛安街道办事处 柳花泊街道办事处 青岛职业技术学院武装部

四、先进民兵连（45个）

长江路街道办事处扒山社区民兵连 长江路街道办事处西于家河社区民兵连 长江路街道办事处周家夼社区民兵连 长江路街道办事处太行山路社区民兵连 长江路街道办事处井冈山路社区民兵连 长江路街道办事处东于家河社区民兵连 黄岛街道办事处前湾集团武装部 黄岛街道办事处卧鹏社区民兵连 黄岛街道办事处后湾社区民兵连 黄岛街道办事处盐滩社区民兵连 黄岛街道办事处十字路园社区民兵连 黄岛街道办事处龙湾崖社区民兵连 薛家岛街道办事处三社区民兵连 薛家岛街道办事处四社区民兵连 薛家岛街道办事处五社区民兵连 薛家岛街道办事处六社区民兵连 薛家岛街道办事处烟台前社区民兵连 薛家岛街道办事处渔鸣嘴社区民兵连 薛家岛街道办事处辛岛社区民兵连 薛家岛街道办事处南屯社区民兵连 薛家岛街道办事处兰东社区民兵连 辛安街道办事处港头陈社区民兵连

辛安街道办事处台头社区民兵连 辛安街道办事处辛安社区民兵连 辛安街道办事处薛家泊子社区民兵连 辛安街道办事处大泊子社区民兵连 辛安街道办事处李家泊子社区民兵连 辛安街道办事处刘王大庄社区民兵连 辛安街道办事处东洞门社区民兵连 辛安街道办事处南下庄社区民兵连 辛安街道办事处北泥社区民兵连 辛安街道办事处山陈社区民兵连 柳花泊街道办事处柳东社区民兵连 柳花泊街道办事处柳西社区民兵连 柳花泊街道办事处窝洛子社区民兵连 柳花泊街道办事处独垛子社区民兵连 柳花泊街道办事处柳东山社区民兵连 红石崖街道办事处红石崖社区民兵连 红石崖街道办事处邵家社区民兵连 红石崖街道办事处管家大村社区民兵连红石崖街道办事处龙泉王家社区民兵连红石崖街道办事处解家社区民兵连

红石崖街道办事处大殷社区民兵连 红石崖街道办事处龙泉戚家社区民兵连 红石崖街道办事处东郭社区民兵连

五、党管武装好书记（6名）李道炳 长江路街道党工委书记 黄应胜 黄岛街道党工委书记 柴方利 薛家岛街道党工委书记 管池省 辛安街道党工委书记 于殿志 柳花泊街道党工委书记 解宏劲 红石崖街道党工委书记

六、先进专武干部（16名）

赵守海 长江路街道办事处武装部部长 董德军 长江路街道办事处武装部干事 张培良 黄岛街道办事处武装部部长 王云明 黄岛街道办事处武装部干事 初良珂 薛家岛街道办事处武装部部长 史 磊 薛家岛街道办事处武装部干事 赵永瑞 辛安街道办事处武装部部长 孙敬全 辛安街道办事处武装部干事 周守林 柳花泊街道办事处武装部部长 薛林宏 柳花泊街道办事处武装部干事 管立世 红石崖街道办事处武装部干事

肖维忠 红石崖街道办事处武装部部长 赵学佐 区民兵武器装备仓库副主任 陈江红 区民兵武器装备仓库专武干部 胡鸿成 区民兵训练基地专武干部

秦宪银 福田雷沃国际重工股份有限公司青岛雷沃工厂武装部部长

七、先进民兵干部（28名）

段起军 长江路街道办事处丁家河社区民兵连指导员 薛建斌 长江路街道办事处王家港社区民兵连连长 薛志富 长江路街道办事处台子沟社区民兵连连长 薛学金 长江路街道办事处武夷山路社区民兵连连长 倪宝学 黄岛街道办事处郭家台子社区民兵连连长 张焕亮 黄岛街道办事处可乐石社区民兵连连长 管清俊 黄岛街道办事处管家洼社区民兵连连长 管宝全 黄岛街道办事处龙凤社区民兵连连长 高四平黄岛街道办事处法家园民兵连连长 马勤富 黄岛街道办事处东盐滩社区民兵连连长 刘春杰 薛家岛街道办事处一社区民兵连连长 刘圣智 薛家岛街道办事处兰东社区民兵连连长 马世巧 薛家岛街道办事处北屯社区民兵连连长 王光初 薛家岛街道办事处南庄一社区民兵连连长 薛增茂 辛安街道办事处港头陈社区民兵连连长

宋成山 辛安街道办事处大泊子社区民兵连连长 李从超 辛安街道办事处南下庄社区民兵连连长 臧 刚 辛安街道办事处港头臧社区民兵连连长 王义进 辛安街道办事处刘王大庄社区民兵连连长 薛见良 柳花泊街道办事处柳东社区民兵连连长 薛 军 柳花泊街道办事处柳西社区民兵连连长 薛太臻 柳花泊街道办事处柳东山社区民兵连连长 薛永金 柳花泊街道办事处窝洛子社区民兵连连长 张建波 红石崖街道办事处红石崖社区民兵连连长 邵明安 红石崖街道办事处邵家社区民兵连连长 殷增策 红石崖街道办事处大殷社区民兵连连长 王吉元 红石崖街道办事处龙泉王家社区民兵连连长 马晓莉 福田雷沃国际重工股份有限公司青岛雷沃工厂民兵连指导员

主题词：表彰 军事 民兵 预备役 通报

青岛市黄岛区人民政府办公室 2010年3月12日印发

第五篇：全市机关建设工作会黄岛区发言材料

全市机关建设

工作会议材料

建设高绩效机关

努力争创全国最好开发区

青岛开发区工委管委

近年来，在市委、市政府的正确领导和市直机关工委的大力指导下，青岛开发区坚持以“创建高绩效机关，努力争创全国最好开发区”为目标，全面实施绩效管理，不断提高机关建设水平，有力地激发了干部群众建设全国最好开发区的积极性和创造性，推动了全区经济社会又好又快发展。2008年，地区生产总值突破700亿元，增长20%；工业总产值突破2000亿元，增长42.5%；辖内地方财政一般预算收入37.6亿元，增长19.6%。投资环境综合评价总指数继续保持国家级开发区第5位。

一、以绩效理念为先导，塑造“三种文化”，切实增强高绩效机关建设内在动力

文化绩效是绩效管理的灵魂。开发区高度重视以高绩效为导向的机关文化建设，通过品牌建设、丰富机关文化内涵等多种形式，全员普及和强化绩效理念，增强了打造高绩效机关的内在动力。

一是塑造战略文化。在建设全国最好的开发区这一大的目标框架下，集中全体机关人员的智慧，提出了“凝心聚力，兴区惠民”这一战略性的绩效文化体系，明确了指导思想、主要原则和靶向目标，提炼出具有科学性、统一性、系统性的机关核心价值体系，并以健全服务体系为重点，从强化服务理念、构建服务网络、深化服务活动、拓展服务内容、健全服务机制等各个方面明确详细地规定了全体机关人员共同遵守的价值观和行为规范。

二是塑造处室文化。在处室内部着力培育积极向上、强调个性与共性和谐的共同价值和行为准则，用以指导处室工作实践和个体行为。优化人员素质，倡导成员自我充电，提高成员的学习力;优化工作流程，加强成员间分工协作，切实做到了区情、政策、项目、数字一口清。从处室硬件建设、办公秩序和机关工作人员的精神面貌等方面进行形象创新，充分展现各处室的个性风采。在处室内部树立典型或建设有特色的服务品牌，形成比、学、赶、帮、超的氛围。

三是塑造品牌文化。开展了以“科学发展当先锋，创新和谐做表率”为主题的七项系列品牌创建活动，积极开展了岗位练兵、建言献策、树身边典型、走访调研、作风整顿、社区共建等活动，带动全区各部门各系统文化品牌创建的蓬勃开展，在潜移默化中影响和激励机关干部不断开拓进取。开展了全区绩效文化普及活动，聘请国内著名专家学者对机关人员进行轮训，全体机关人员对实行绩效管理的自觉性不断增强。同时统一效果评估，采取等距抽样法，抽取50名局级领导干部和176名普通工作人员参加全区组织的测试，有力地保证了培训效果。

二、以体制机制创新为重点，提高“四个绩效”，着力形成高绩效机关建设全新格局

绩效管理所追求的目标就是政府的高效运转和高质量、高效率的服务。为此，我们从创新体制机制抓起，扎实推进政府职能转变，积极改革影响行政绩效的节点和环节，形成高绩效机关建设新格局。

一是创新决策机制，提高决策绩效。完善决策前咨询论证制，有意识地引导群众参与重大决策，建立邀请市民旁听党委和政府会议制度、市民参与规划制度、扩大干部酝酿推荐面制度等，完善听证制、决策方案评估制、预案优选制，确保各项决策公开、透明、规范。扩大决策中票决制，对经济社会发展方面重要议题的决策和重大人事任免、党内选举等实行票决，提高科学决策水平。强化决策后责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，对决策事项进行责任分解，实行党务、政务问责制度。通过一系列的改革创新，提高了决策绩效。

二是创新执行机制，提高执行绩效。本着高效、简明、便捷原则，按照“三快一提高”和“立体压缩、减少环节、提高效率”的要求，优化了办事“线路图”和“时间表”，对各项流程宜合则合，宜简则简，实现流程简约化，使工作流程优化再造，减少环节，努力降低行政成本、提高行政绩效，从而形成一整套高效实用的工作流程体系。如工委组织部依照工作职能和办事规程，制定了涵括综合管理、干部、组织、人事人才等7大类51项业务工作的《流程体系》、《业务规范》、《政策汇编》、《服务手册》等资料，为外来人员提供办事向导，受到群众的一致好评。

三是创新信息公开机制，提高社会绩效。以信息化手段为技术支撑，加强了政府与群众和基层的沟通，节省了社会成本，提高了政府公信力。通过建设“三网一平台”（“三网”即局域网、系统专网、因特网；“一平台”即智能化辅助决策平台），实现传输网络化、办公自动化和管理现代化，促进了工作效率的提高。以实现“一站式”服务为重点，不断扩大企业注册登记并联审批范围，全区所有单位均实现了网上并联审批，行政效能大为提高。全区相应开通了青岛开发区信息港、政务信息网、招商网、人才网等，完善了网上招投标、网上政府采购、网上投诉举报、网络信息咨询等功能。

四是创新行政审批机制，提高服务绩效。率先在全市完成了行政审批制度改革，先后进行了三次大规模的行政审批事项的压缩和精简，将1054项许可事项精简到104项，总精简幅度达90%。积极推进“零收费区”建设，面向工业企业的区属收费项目由原

来的334项减少到目前的2项，每年可以减轻企业负担5000余万元。建立了“企业服务绿色通道”，发改局、各招商局以及供电、电信等部门组成“企业服务队”，专司解决企业存在的困难和问题，提高了政府服务绩效。

三、以制度建设为保障，把握“三个环节”，建立起高绩效机关建设长效机制

高绩效机关建设既要靠思想教育，更要靠制度保证。为此，我们从科学化、规范化、制度化入手，抓住监督机制、责任机制和考核机制“三个环节”，形成了科学有序、行为规范、充满活力的长效工作机制。

一是完善处室和个人绩效平衡计分卡管理考核机制，实现机关建设管理科学化。创新处室考核方法，变以往的“选定”为“评定”，以平衡计分卡理论为基本原理，设计全区处室绩效考核系统。从廉洁服务、创新变革、开拓竞争、学习成长四个维度设计了30多个平衡计分卡管理考核指标，同时将全区200余个处室分成综合服务类、公共管理类、机关事务类、执法司法类和招商引资类5类，同类处室放在一起考核，以求体现相对可比的公平原则。在完善处室考核的基础上，又下发了《公务员绩效考核试行意见》，使绩效考核由处室向个人延伸。个人绩效考核在处室考核的基础上，进一步细化绩效指标，分综合管理类、专业技术类和行政执法类三大类机关人员，设计了综合能力、认同满意、工作实绩3个一级维度，80个具体绩效指标。新绩效考核体系进一步创新了绩效理念，重视处室和个人执行力的培育以及绩效管理档案的完善，突出激励机制的导向作用，强化奖惩机制，与每个人的发展和待遇挂钩，激发了全区广大机关干部干事创业的积极性。

二是完善目标责任机制，实现机关建设督查制度化。建立全区机关建设情况定期督查制度。加大对高绩效机关建设情况的督查考核力度，对机关建设较好和较差的单位都予以通报。结合年

度重点工作和日常业务工作，分别确定绩效管理“争先创优”目标，并将目标任务分解量化，层层落实责任，使全体人员切实做到“三明确”，即岗位职责明确、目标明确、考核奖罚明确，以此强化责任意识、激发工作活力、提升工作水平。

三是完善监督约束机制，实现机关工作规范化。成立了区机关建设领导小组，设立了区机关效能投诉中心，积极受理群众投诉，开展明查暗访。为推动高绩效机关建设向纵深发展，对全区43个区直单位、16个驻区窗口服务单位依法行政、政务公开、工作效率、服务态度、廉洁勤政、社会效果等六个方面进行了民主评议，群众满意率平均达到98%，比去年同期增长了7个百分点。同时，进一步拓宽监督渠道，形成了人大代表和政协委员依法监督、新闻舆论监督、行政效能投诉中心职责监督、人民群众和社会监督的多层次、全方位、立体化的监督体系。

各位领导，以上是青岛开发区在实施绩效管理体系、建设高绩效机关方面的一些做法，不成熟的地方请领导和同志们提出宝贵意见。借此机会，我们要认真学习兄弟区市的先进经验，不断改进我区机关建设的措施和方法，争取在建设高绩效机关这一领域取得更多的实践经验，为全市经济社会健康发展做出新贡献，谢谢大家！