银川市人民政府办公厅关于印发银川市主要污染物总量减排考核监测统计

第一篇：银川市人民政府办公厅关于印发银川市主要污染物总量减排考核监测统计

银川市人民政府办公厅关于印发银川市主要污染物总量减排考核监测统计.txt用快乐去奔跑，用心去倾听，用思维去发展，用努力去奋斗，用目标去衡量，用爱去生活。钱多钱少，常有就好！人老人少，健康就好！家贫家富，和睦就好。银川市人民政府办公厅关于印发银川市主要污染物总量减排考核监测统计暂行办法的通知 银政办发〔2008〕221号

各县（市）区人民政府，市政府各有关部门：

《银川市主要污染物总量减排考核办法（暂行）》、《银川市主要污染物总量减排监测办法（暂行）》、《银川市主要污染物总量减排统计办法（暂行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO八年九月二十二日

银川市主要污染物总量减排

考核办法（暂行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》和《自治区主要污染物总量减排考核办法（暂行）》，建立健全市污染减排工作责任制，确保实现“十一五”污染减排目标，特制定本办法。

第二条 本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》确定的实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。国家另行规定的，从其规定。

第三条 本办法适用于对兴庆区、西夏区、金凤区、永宁县、贺兰县、灵武市人民政府（以下简称各县(市)区政府）主要污染物总量完成情况的考核以及对列入银川市减排计划的重点排污企业减排项目实施情况的考核。

第四条 对完成污染减排目标并且取得显著成效的单位、部门和个人，由银川市人民政府给予通报表彰；对没有完成污染减排目标和任务的，由银川市人民政府给予通报批评，并实行问责制和“一票否决”制。

第五条 银川市环保局会同银川市发改委、经委、统计局和监察局组成考核组，对各县（市）区人民政府上一年度主要污染物总量减排工作及目标完成情况进行考核。银川市环保局负责组织有关专家对列入银川市减排年度计划的重点企业减排项目实施情况进行考核。

第六条 主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。考核结果向社会公布。

第二章 考核依据和内容

第七条 污染减排考核工作依据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于十一五期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》、《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》、《国家环保总局关于印发2006年国家重点监控企业名单的通知》、《宁夏回族自治区党委、政府关于落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》、《自治区主要污染物总量减排考核办法（暂行）》、《银川市“十一五”期间主要污染物减排计划》、《银川市“十一五”环境保护目标责任书考核办法》等相关法律法规和规范性文件。

第八条 主要污染物总量减排考核内容包括：

（一）主要污染物总量减排目标完成情况及环境质量变化情况。减排目标完成情况依据国家环保总局及自治区、银川市制定的主要污染物排放总量统计办法、监测办法和核查办法的相关规定予以核定；环境质量变化情况依据银川市人民政府与各县（市）区人民政府签订的“十一五”环境保护目标责任书的要求核定；

（二）主要污染物总量减排指标、监测、考核体系的建设和运行情况。依据各县（市）区有关减排指标、监测、考核体系三大体系建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定；

（三）各项主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施竣工验收文件、关闭落后产能时间和各县（市）区政府减排计划、减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据、相关证明材料和现场检查结果进行评定；

（四）排污许可证持证情况及总量指标分解情况。要求所有排污单位都要依法申报排污量，按照核定的排污总量持证排污；

（五）脱硫工程落实情况。要求各辖区热电联产机组、综合利用电厂、燃煤集中供热等重点企业都必须建设脱硫工程，在线监测系统必须与环保部门联网并保持正常运行。认真落实拆除燃煤锅（茶）炉及煤改气改造工程；

（六）污水达标排放情况。要求城市污水处理厂和污水管网建设要同步进行，新建城镇污水处理厂建成1年后污水处理量不低于设计能力的75％，3年内不低于85％。要求重点排污企业必须完成强制清洁生产审核。对超标排放、造成严重环境污染以及污水处理达标率低的污水处理厂进行通报批评并责令限期治理；

（七）列入“十一五”主要污染物总量减排计划及年度减排计划的燃煤热电厂脱硫工程、造纸企业碱回收工程、污水处理厂等减排工程必须按期投入运行；

（八）加快产业机构调整工作，改造提升传统产业，提高工业用水重复利用率，按照节能减排工作和总量开展要求，落实全市行业废水、污染物排放强度标准,保证年度单位GDP能耗达到全市行业废水、污染物排放强度标准, 并逐年下降到全国平均水平。工业废水

序 号

企 业 名 称

按排放标准吨产品最高允许排放量（t/t产品）

一

化学原料及化学制品制造业 10 二

造纸及纸制品业 60 三

食品制造业 150-250 四

医药制造业 750 五

石油加工、炼焦及核燃料加工业 1.5

化学需氧量

序号

企 业 名 称

标准吨产品排放量（t/t产品）

一

化学原料及化学制品制造业 0.0015 二

造纸及纸制品业 0.009 三

食品制造业 0.03-0.075 四

医药制造业 0.135 五

石油加工、炼焦及核燃料加 工业 0.00018

第三章 考核程序和办法

第九条 银川市人民政府按照《自治区关于“十一五”期间全区主要污染物排放总量控制计划的批复》，制定全市主要污染物年度削减目标和削减计划，并将主要污染物总量年度削减指标以目标责任书（文件通知）的形式下达给各县（市）区人民政府。

银川市环保局按照《银川市“十一五”期间主要污染物减排计划》及各县（市）区人民政府和重点排污企业上报的减排计划和减排工程项目，落实主要污染物年度削减项目，下达给各县（市）区人民政府和排污企业、单位，并与承担减排任务的企业、单位签订项目完成期限责任书。

第十条 各县（市）区人民政府负责分解落实主要污染物削减指标，制定主要污染物总量减排工作方案和年度削减计划，建立本地区主要污染物总量减排统计、监测、考核体系，及时调度和动态管理主要污染物排放情况、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量档案和台帐。

各县（市）区人民政府制定的主要污染物减排工作方案和年度削减计划，应于当年1月5日前报银川市环境保护主管部门备案。

第十一条 对列入银川市年度减排计划的重点减排项目进展情况及各县（市）区人民政府开展减排工作情况，由银川市环保局核查督查，每季度一次。

第十二条 主要污染物总量减排考核坚持实事求是、客观公正、科学真实的原则，采用各县（市）区人民政府自查、考核组现场核查和重点抽查相结合的方式进行。

各县（市）区人民政府应于每年1月5日前将上一年度本区域主要污染物总量减排工作情况的自查报告报银川市人民政府，并抄送银川市环保局和银川市节能减排工作领导小组办公室。

第十三条 主要污染物总量减排指标和环境质量变化指标为定量考核指标。

（一）主要污染物减排量，依据国家环保总局制定的《主要污染物减排核算细则》核定；

（二）主要污染物总量减排监察系数，依据国家环保总局制定的《主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）》确定；

（三）大气和水环境质量变化状况，依据银川市环境监测中心站认定的数据评定。

各县（市）区人民政府应按照上述规定，按时上报考核信息，及时准备考核资料。

第十四条 对各县（市）区人民政府污染减排工作及目标完成情况进行考核后，由银川市环保局负责形成考核报告，于次年5月底前报银川市人民政府，经银川市人民政府审核后向社会公告。

对列入银川市污染减排计划的重点排污企业年度减排项目实施情况考核后，由银川市环保局负责形成考核报告，于次年3月底前报银川市人民政府，并向社会公告。

第十五条 有下列情况之一的，视为未通过年度考核：

（一）未按照银川市人民政府下达的年度约束性指标责任书以及与各县（市）区人民政府签订的“十一五”环境保护目标责任书的要求，完成年度主要污染物削减目标的；

（二）未在规定的时限内落实减排工程措施，未完成污染减排和淘汰落后产能项目等年度主要污染物减排任务的；

（三）未按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》要求，主要污染物总量减排指标，监测、统计体系建设和运行情况较差的；

（四）未认真履行环境监管职责，城镇污水处理厂、火电厂脱硫设施和造纸厂碱回收设施无故不运行和淘汰关闭企业死灰复燃的。

第十六条 未通过年度考核的各县（市）区人民政府应在考核后1个月内向银川市人民政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送银川市环保局。

未按减排计划规定的期限完成减排项目的企业，应在考核后15天内向银川市环保局说明情况，提出限期完成措施，并抄送所在地区人民政府。

第四章 考核结果与奖惩

第十七条 各县（市）区主要污染物总量减排年度考核结果和年度主要污染物排放总量数据，需经银川市环保局会同发展改革部门、统计部门审核确认，并经银川市人民政府审定后，各县（市）区人民政府方可向社会公告。

第十八条 对各县（市）区人民政府主要污染物总量减排年度考核结果经银川市人民政府审定后，交由干部主管部门，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的规定，作为对各县（市）区人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

第十九条 对列入银川市污染减排计划的重点企业减排项目实施情况考核结果经银川市环保局审定后，属于国资委管理的企业，交由国资委依照《自治区国资委企业负责人业绩考核》的重要依据，实行“一票否决”制。

第二十条 对完成主要污染物总量减排任务并通过考核的各县（市）区人民政府，银川市人民政府予以表彰奖励，银川市环保局会同发展改革部门、经委、财政部门优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度。

第二十一条 对按期完成污染减排任务并通过考核的企业，银川市人民政府予以通报表扬。

第二十二条 对考核结果为未通过的各县（市）区人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，该县（市）区主要负责人、分管负责人向银川市人民政府做出书面检查，银川市人民政府撤销授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，限期整改。整改期间，银川市环保局暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环境影响评价审批，暂停安排中央及自治区、银川市级环境保护专项资金。

整改不到位或未按规定期限完成整改任务，造成重大社会影响的，由监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任。

第二十三条 对考核结果为未通过的企业，银川市人民政府给予通报批评，并取消扶持资金、国债项目、铁路运输、差别电价等优惠政策支持。该企业和企业主要负责人、分管负责人不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，银川市环保局暂停该企业和该企业所在集团所有新增主要污染物排放建设项目环境影响评价的审批，限期整改。

未按规定期限完成整改任务或因工作不力造成重大社会影响的，银川市环保局按照《国家环保总局、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》向银行通报有关信息，暂停该企业所有信贷支持。

第五章 考核监督和管理

第二十四条 各县（市）区政府要确保上报和提供考核的材料、数据真实、可靠。对瞒报、谎报情况和数据的地区，银川市人民政府予以通报批评，取消该地区的考核成绩，并对直接责任人员依法追究责任。对已获得主要污染物总量减排表彰奖励的，撤消表彰，追回奖金。

第二十五条 环境保护主管部门和相关部门把关不严或弄虚作假的，银川市人民政府予以通报批评，在考核工作中徇私舞弊的，由责任人员所在单位依据有关规定给予相应处分。

第二十六条 本办法由银川市环保局负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

银川市主要污染物总量减排

监测办法（暂行）

为贯彻落实国务院批转《主要污染物总量减排监测办法》及《自治区主要污染物总量减排监测办法（暂行）》，加强全市污染源监督管理，规范主要污染物总量减排监测及质量管理工作，准确核定全市重点污染源主要污染物的排放量，结合我市实际,制订本办法。

第一条 本办法适用于“十一五”期间全市重点污染源（指国控、省控、市控和城市污水处理厂）主要污染物排放情况的监测。主要污染物总量减排监测采用污染源自动监测和污染源监督性监测（包括手工监测和实验室比对监测）技术相结合的方式，掌握化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的浓度和数量。

国控和省控重点污染源名单每年调整一次，调整时间和办法按有关规定执行。国控重点污染源名单由环境保护部公布，省控重点污染源名单由自治区环境保护局公布,市控重点污染源名单由银川市环保局自行确定。

第二条 银川市环境保护局负责全市主要污染物总量减排监测工作的组织与协调及污染源监督性监测工作。具体安排如下：

银川市环保局组织市环境监测站对辖区内的国控、省控、市控以及各县（市）区控污染源进行主要污染物减排监测和污染源自动监测系统实验室比对工作。

第三条 主要污染物总量减排监测工作必须严格按照《主要污染物减排监测技术规定（暂行）》、《主要污染物减排监测质量管理规定（暂行）》、《污染源监测数据报告技术规定（暂行）》等3项技术规定要求进行。重点污染源监督性监测数据共享使用，不重复监测。

（一）监测项目

二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）的排放浓度及排放量、燃煤含硫量、废气排放量、废水排放量；调查企业监测时段的工况：产品、产量、用水量、耗煤量等。

污染源自动监测系统二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）实验室比对，监测项目为二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）的排放浓度及排放量、废气排放量、废水排放量。

（二）监测频次

二氧化硫（SO2）对污染源废气中二氧化硫（SO2）的监测每季度一次。排气筒中废气污染物的采样频次和采样时间，以连续1小时的采样获取平均值（或在1小时内，以等时间间隔采集4个样品，并计算平均值）；若排气筒的排放为间歇性排放，排放时间小于1小时，应在排放时段内实行连续采样（或在排放时段内以等时间间隔采集4个样品，并计算平均值）；排放时间大于1小时，则应在排放时段内以连续1小时的采样获取平均值（或在1小时内，以等时间间隔采集4个样品，并计算平均值）。

化学需氧量（COD）对污染源排放废水中化学需氧量（COD）的监测每季度一次。生产周期大于24小时，且连续生产并排污，应进行大于该工艺过程实际需要小时数的过程监测；生产周期小于24小时，且连续生产并排污，应进行大于或等于24小时的过程监测；小于24小时且间歇、不连续生产和排污的，应进行从生产开始到生产结束的全过程监测。大于（或等于）24小时过程监测的采样频次为2小时一次，同步测量流量。小于24小时过程监测的采样每小时一次，同步测量流量。

燃煤含硫量 对燃煤含硫量进行每季度一次的监督性监测，燃煤含硫量监测与二氧化硫同步监测。

污染源自动监测系统实验室比对 银川市环境监测站对已安装的污染源自动监测系统，应按要求和规范进行实验室比对监测，污染源自动监测系统实验室比对每季度一次，必须与自动监测设备同步现场采样。

（三）监测分析方法

二氧化硫（SO2）可选择以下监测分析方法。化学法：碘量法自动滴定 碘量法甲醛缓冲溶液吸收—盐酸副玫瑰苯胺分光光度法；仪器法：定电位电解法非分散红外吸收法电导率法傅立叶变换红外光谱法。

化学需氧量（COD）可选择以下监测分析方法。化学法：重铬酸钾法；仪器法：库仑法快速COD法

燃煤含硫量 将煤堆分为等量的若干份，每份随机布设一个采样点位，每个点位分别采集等量的上层、中层和下层煤样，将采集的所有煤样混合均匀后，测量混合样的含硫量。采集表层燃料时，尽量除尽表层没有代表性的部分燃煤，再进行采样。

（四）监测要求

工况要求 在现场监测期间，应有专人负责对被测污染源工况进行监督，保证生产设备和治理设施正常运行，工况条件符合监测要求，排污单位人员和实施监测人员不得任意改变当时的运行工况。采样期间的工况应与平时的正常运行工况相同。工业炉窑测试在最大热负荷下进行，当炉窑达不到或超过设计能力时，也必须在最大生产能力的热负荷下测定，即在燃料耗量较大的稳定加温阶段进行；火电厂测试在机组设计运行负荷的75%以上进行。

采样点的设置 各排污单位应保证污染防治设施正常运行，加强排污口的规范化建设、搭建排污口监测工作平台、设置永久性监测孔（口），保证主要污染物减排监测工作的规范实施。

二氧化硫采样点的位置和数目按照GB/T16157-1996《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》规定的要求执行；

COD采样点应设置在排污单位的总排口，若生活污水和生产废水为不同排放口时，应单独采样进行测定，以生活污水COD排放量与生产废水COD排放量之和作为排污单位COD排放量。

排污单位必须在采样点处设置明显标志。采样点的位置一经确定，不得随意改动。排污口按《环境保护图形标志排放口(源)》（GB15562.1）的要求设置。

第四条 银川市环保局具体负责全市主要污染物总量减排监测数据质量和排放量的准确性和可靠性；根据相关质量保证与质量控制要求，制定本地区主要污染物总量减排监测质量保证与质量控制方案；进行本地区主要污染物总量减排监测数据质量评估，并报送自治区环境保护局。

第五条 各县（市）区环境保护主管部门要组织环境监察机构加强对排污单位工况的现场检查、监控。

银川市环保局监督性监测结果和实验室比对监测结果与上级环境保护主管部门的检查、抽查监测结果不一致时，由自治区环境保护主管部门依据相关技术规范确认其监测数据的有效性。实验室比对监测结果表明同步的自动监测的数据质量达不到规定时，则从本次实验室比对监测时间上推至上次实验室比对监测之间的时段按自动监测系统数据缺失处理，数据缺失时段的排放量按照相关技术规范的规定核算。

第六条 国控重点污染源必须在2008年底前完成污染源自动监测设备的安装和验收，污染源自动监测设备的建设由排污单位和地方财政负责，验收由银川市环保局负责，数据监测由企业负责，日常运行由有资质的运营单位负责。国控重点污染源自动监测设备的监测数据必须与自治区、银川市环境保护主管部门联网，并直接传输上报国务院环境保护主管部门。

第七条 监测数据上报。银川市环保局环境监测站要建立完整的污染源基础信息档案，建立污染源监督性监测数据库（包括污染源监督性监测数据、经过有效性审核后的自动监测数据和自动监测设备比对监测数据）。落实专门的部门和人员负责污染源数据库的管理，在每季度的第三个月20日前，将全市污染源的监测数据报至自治区环境保护局，同时抄送自治区环境监测中心站。

第八条 主要污染物排放总量申报。各排污单位对污染物排放状况和污染防治设施运行情况进行定期监测，每月初向当地环保部门申报主要污染物排放总量，并提供当月生产运行工况、主要产品产量等有关资料，建立污染源基础信息档案及污染源监测档案。

对于安装自动监测设备并与环保部门联网的污染源，排污单位以自动监测数据为依据申报化学需氧量和二氧化硫的排放量；

对于未安装自动监测设备或没有联网的污染源，由排污单位提供具备资质的监测单位出具的化学需氧量和二氧化硫监测数据，以此申报化学需氧量和二氧化硫的排放量；

对于无法安装自动监测设备和不具备条件监测的污染源，排污单位应按环境统计方法计算化学需氧量和二氧化硫的排放量，并依此向当地环境保护主管部门申报。

第九条 主要污染物排放总量核定。银川市环境监察支队、各县（市）区环境保护主管部门对排污单位每月申报的化学需氧量和二氧化硫排放量进行核定，并将核定结果书面告知排污单位。

对安装自动监测设备的排污单位，监测设备必须与环境保护主管部门直接联网，实时传输数据，银川市环境监察支队、各县（市）区环境保护主管部门据此数据进行核定。

对未安装自动监测设备或自动监测设备没有与环境保护主管部门联网的污染源，银川市环境监察支队、各县（市）区环境保护主管部门可依据每季度进行的污染源监督手工监测数据或环境统计方法核定排污单位的申报排放量。

第十条 加强环境监测和环境监察机构的能力建设，加快推进重点污染源自动在线监控设施的建设，形成完整的主要污染物总量减排监测体系。保证直接为主要污染物总量减排监测服务的污染源监督性监测费用、污染源自动监测系统实验室比对监测费用、补助重点污染源自动监控系统的建设和运行费用，保障主要污染物总量减排监测工作的顺利开展。

银川市主要污染物总量减排

统计办法（暂行）

为做好“十一五”主要污染物排放量的统计和核定工作，确保“十一五”主要污染物排放量数据真实、准确、及时,为完成银川市十一五”主要污染物总量减排目标奠定基础，依据国务院批转《主要污染物总量减排统计办法》和《自治区主要污染物总量减排统计办法（暂行）》的规定，结合我市实际，制定本办法。

一、污染物排放统计内容

第一条 本办法所称主要污染物排放量，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。

第二条 环境统计污染物排放量包括工业源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工业源和生活源污染物排放量的总和。

第三条 统计调查按照属地原则进行，即由各县（市）区级政府环境保护主管部门负责完成，银川市环境监测站的监测数据应及时反馈给各县（市）区级政府环境保护主管部门，作为核定主要污染物排放数据的依据。工业源污染物排放量根据重点调查单位发表调查和非重点调查单位比率估算;生活源污染物排放量根据城镇常住人口数(或非农业人口数,以2005年口径为准)、燃料煤消耗量等社会统计数据测算。工业源和生活源污染物排放量数据审核、汇总后上报上级政府环境保护主管部门，并逐级审核、上报至自治区环境保护局。

二、污染物排放统计方法

第四条 工业源污染物排放量分重点调查单位污染物排放统计和非重点调查单位污染物排放统计两种。重点调查单位是指污染物排放总量占各市（以县级为基本单位）排污总量（指该市排污申报登记中全部工业企业的排污量,或者将上年环境统计数据库进行动态调整）85％以上的工业企业单位。以现行环境统计报表制度中已确定的重点调查单位为主。重点调查单位统计范围每年动态调整，剔除关停企业，纳入新增企业，不论试生产还是已通过验收，凡造成事实排污超过1个月以上的企业均应纳入统计范围。对当年关停企业按其当年实际排污天数计算排污量，以保证重点调查数据能够反映排污情况的总体趋势。

第五条 重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法和排污系数法进行统计。

监测数据法：重点调查单位原则上都应采用监测数据法计算排污量。凡安装自动在线监测设备(须由银川市环境监测站按照质量控制要求标定)并和自治区、银川市环保局联网的单位，采用实时监测数据。未安装在线监测设备的，采用实测法计算全年排放量，监测频次一年不得少于四次。

物料衡算法：物料衡算法主要适用于火电厂二氧化硫排放量的测算，测算公式如下：燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量×含硫率×0.8×2×(1-脱硫率)

排放系数法：排放系数法主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业排污量的估算。

以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据(或监测频次不足)，可根据上述适用范围，火电厂选用物料衡算法，钢铁、化工、造纸、建材、有色金属、纺织等行业企业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，须分析原因。对无法解释的，按“取大数”的原则得到污染物的排放量数据。

第六条 非重点调查单位污染物排放量统计方法。以非重点调查单位的排污量作为估算的对比基数，采取“比率估算”的方法，即按重点调查单位总排污量变化的趋势（指与上年相比，排污量增加或减少的比率），等比或将比率略做调整，估算出非重点调查单位的污染物排放量或采用“总量估算”的方法，参照辖区内当年GDP或工业增加值、能源消费、人口增减等数据变化情况核定的排污总量，调整调查年度非重点调查单位的排污量。重点调查数据与非重点估算数据相加，为工业污染排放数据。

第七条 生活源污染物排放量统计方法。

生活源COD排放量＝城镇常住人口数×城镇生活COD产生系数×365－城镇污水处理厂去除的生活COD

其中，城镇生活COD产生系数优先采用各地区的系数或实测数据，但须予以说明。若无符合本地实际排放情况的系数，统一采用我区核算的城镇生活化学需氧量产生系数65克/人·日。

生活源SO2排放量＝生活及其它煤炭消费量×含硫率×0.8×0.2

第八条 重点源全部发表调查，环境统计数据由企业负责填报，各县（市）区环境保护部门负责审核并要求企业改正其不正确数据，并重新填报。对于重点污染源数据，各级环境保护主管部门要建立数据会审制度，组成由本部门统计、污控、监督、监测、监察等部门组成的会审小组对重点污染源数据进行审核，对本级环境统计数据负责。上级政府环境保护主管部门对下级政府环境保护主管部门上报的统计数据进行审核。下级政府环境保护主管部门应按照上级政府环境保护主管部门审核结果认真复核重点调查单位报表填报数据，并重新评估非重点调查单位污染物排放量。

三、主要污染物排放量统计制度

第九条 主要污染物排放统计制度以现行环境统计报表制度为基础，包括季报、半年报、年报和季监测比对制度。

季报：主要统计上季度主要污染物排放及治理情况，包括主要污染物排放总量、重点工业污染源基本情况、新增工业污染源情况、城市生活污染源治理情况、重点工业污染源监察情况，并对上季度主要污染物排放及治理变化情况进行分析，说明原因，于每季度末30号前必须上报银川市环保局。统计表见附表1～附表6。

半年报：主要统计上半年主要污染物排放及治理情况，包括主要污染物排放总量、重点工业污染源基本情况、新增工业污染源情况、城市生活污染源治理情况、重点工业污染源监察情况，并对上半年主要污染物排放及治理变化情况进行分析，说明原因，于每年6月30日之前必须上报银川市环保局，并由银川市环保局于7月5日前上报自治区环保局。统计表同季报，变化分析情况附页说明。

年报：主要统计年度污染物排放及治理情况，包括主要污染物排放总量、重点工业污染源基本情况、新增工业污染源情况、城市生活污染源治理情况、重点工业污染源监察情况，并对上年主要污染物排放及治理变化情况进行分析，说明原因。另外，按本办法要求进行核算，核算结果与核算主要参数一并上报。各地快报数据于本年12月30日前上报银川市环保局，经复核后，于3月5日前将年报数据上报自治区环保局相关处室。统计表见附表7～附表9，变化分析附页说明。

季监测比对：结合总量减排监测体系相关要求，各重点工业污染源每季度监测次数不得少于1次，并根据监测计算结果对重点工业污染源统计数据进行比对校核，若差异较大需说明原因，随时上报。

四、主要污染物排放统计数据核算与校正

第十条 在排放强度法中使用GDP核算各地COD排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行校正；使用耗煤量核算各地SO2排放量时，用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。校正系数数据来源于环境监察系统、国务院环境保护主管部门所属各环境保护督查中心、中国环境监测总站。

第十一条 COD核算与校正

⑴ 核算方法：

工业COD排放量＝上年工业COD排放量＋新增工业COD排放量-新增工业COD削减量

其中：新增工业COD排放量＝2005年排放强度×上年GDP×扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率 2005年排放强度＝2005年工业COD排放量/2005年GDP

扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率＝〔1－（低COD排放行业工业增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增长率

上述增量和增长率均指当年与上年相比。

根据国家低COD排放行业调整原则，我区确定了7个低COD排放行业，包括电力业(火力发电)、黑色金属冶炼业(钢铁)、非金属矿物制品业(建材)、有色金属冶炼业、煤炭开采和洗选业、电器机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用品机械制造业七个行业。各市以上述行业为准，也可根据实际情况适当进行调整，确定的低COD排放行业需经区环保局认可。

生活COD排放量＝上年生活COD排放量+当年城镇人口增长的COD排放量-当年新增生活COD削减量

⑵校正方法：

在排放强度法中使用GDP核算COD排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行校正：

计算用GDP增长率＝当年GDP增长率-监测与监察系数

监测与监察达标率＝监测达标企业数/监测企业数×0.5＋监察达标企业数/监察企业数×0.5

其中，监测与监察达标率为100%的，监测与监察系数取值为2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的为0。

第十二条 SO2核算与校正

⑴ 核算方法：

SO2排放量＝火电SO2排放量+非电SO2排放量

火电SO2排放量＝上年火电SO2排放量+当年新增火电SO2排放量-当年新增火电SO2削减量

当年新增火电SO2排放量＝当年新增电力煤耗量×含硫量×0.8×2×（1-脱硫率）。

非电SO2排放量＝上年非电排放强度×（当年全社会耗煤量－当年电力煤耗量）－当年新增非电工业SO2削减量

上年非电排放强度＝上年非电SO2排放量/（上年全社会耗煤量－上年电力煤耗量）

⑵校正方法： 在排放强度法中使用耗煤量核算SO2排放量时，用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正：

各市SO2排放量＝当年核算SO2排放量＋Σ企业非正常排放量

企业非正常排放量＝企业SO2产生量×脱硫效率×(1-监察系数)

发现被检查企业脱硫设施非正常运行一次，监察系数取0.8，非正常运行二次监察系数取0.5，超过两次非正常运行，监察系数取0。

脱硫设施非正常运行定义为生产设施运行期间脱硫设施因故未运行而没有向当地政府环境保护主管部门及时报告的、没有按照工艺要求使用脱硫剂的、使用旁路偷排手段等其他违法行为。

第十三条 环境质量比对校核

银川市环境监测站将利用全市大气监测系统、地表水水质监测的例行监测数据，对各县（市）区区域大气环境质量、地表水环境质量变化情况进行分析，对各县（市）区污染物排放总量变化趋势和环境质量变化趋势进行逻辑校核。银川市环保局以此为依据，对各市总量减排统计数据和核算参数进行校核，以求正确掌握我市总量减排变化情况。

第十四条 核算说明

⑴核算资料。上年主要污染物排放量、耗煤量数据依据上年环境统计资料。上年GDP使用统计局公布的数据。当年GDP数据以各地区初步数为准。

⑵非农人口增长率：以各县（市）区初步数为准，没有初步数的以5％为依据测算。

⑶削减量核算：当年主要污染物新增削减量，以各县（市）区污染治理设施实际运行时间和削减量为依据测算。

①关停企业污染物减排量：以上年纳入环境统计的企业的排放量减去其当年实际排污量所得。

②企业污染治理设施污染物削减量：上年纳入环境统计的企业新建污染治理设施通过调试期并连续稳定运行的，其去除量从通过调试期的第二个月算起，计算当年实际运行时间（扣除停运和非正常运行时间）及污染物削减量。

③城市污水处理厂污染物去除量：新建成污水处理厂污染物去除量的核算方法与企业污染治理设施污染物削减核算方法相同。现有污水处理厂增加污水处理量的，须说明情况，增加量以新建管网的验收报告为依据，核算时间以通过验收的第二个月算起。

④当年新增火电二氧化硫削减量：当年新增的火电脱硫设施、与区、市级环保部门联网的循环硫化床等脱硫措施、关停小火电机组，形成削减量。

⑤如果各市某一类行业工业增加值幅度较大，且该行业的排放强度与上一年整个工业污染源平均排放强度有较大差异，则可以单独测算此类行业的排放量，但须说明原因和依据。

五、主要污染物排放统计数据核算原则

第十五条 银川市环保局根据实际情况并按照自治区环境保护局最终核定的环境统计年报数据，对年报数据进行校核并及时上报数据库和统计分析报告。

第十六条 各县（市）区环保部门在上报快报数据时，需报送如下核算资料：上年主要污染物排放量、耗煤量数据依据上年环境统计资料。GDP、有关行业的工业增加值、城镇人口增长率使用当地统计部门公布的数据。没有公布数据的，以各地统计部门初步数为准。以上初步数应与统计部门协商一致后再使用。没有初步数的以上年数据进行预测。

统计分析报告应包括本地区社会经济发展概况、主要污染物排放情况和采取的主要污染控制措施、各主要工业行业主要污染物排放量及变化情况(从关、停、并、转、治、管、迁七个方面分析主要污染物变化情况)及非重点污染物排放量计算说明、生活污染物计算说明。

第十七条 数据质量控制，环境统计数据质量控制主要由《环境统计管理办法》、《环境统计技术规定》、《全国环境统计数据审核办法》等系列文件组成。各县（市）区环保部门要建立主要污染物排放数据联审制度。数据上报前，要与当地统计、发展改革等部门组成联合会审小组，根据本地区经济发展趋势和环境质量状况，联合对数据质量进行审核。

银川市主要污染物排放数据逐级上报并经自治区环境保护行政主管部门最终核定后，由银川市环保、统计、发改等部门联合向社会公布，接受社会监督。主要污染物排放数据未经自治区环境保护行政主管部门最终核定前，各县（市）区不得自行公布。

第十八条 建立完善污染减排工作台帐。各县（市）区要结合《国家环境保护总局“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》，建立主要污染物排污总量控制及主要污染物新增量、削减量及工程项目台帐(包括企业用煤、用水，发电量、供热量、用煤含硫率等基础数据、环保设施运行台帐记录，环境监测报告和监察记录等)，及时掌握老污染削减和新污染增加动态变化情况，对污染物总量实施动态管理。

第十九条 本办法由银川市环保局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：重庆制定主要污染物总量减排统计监测及考核办法

重庆制定主要污染物总量减排统计监测及考核办法

为进一步加强重庆市主要污染物总量减排工作，建立总量减排的统计、监测、考核机制，确保重庆市完成“十一五”总量减排目标，市环保局起草了《重庆市主要污染物总量减排统计办法》、《重庆市主要污染物总量减排监测办法》、《重庆市主要污染物总量减排考核办法》，目前已上报市政府，待批准后实施。

总量统计办法规定：统计调查按照属地原则进行，实行年报和季报制度。其中，工业源污染物排放量根据重点单位发表调查和非重点调查单位比率估算，生活源污染物排放量根据城镇常住人口数、燃料煤消耗量等数据测算。重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行核定。

总量减排监测办法规定：监测工作采用污染源自动监测和污染源监督性监测相结合的方式，掌握污染源排放污染物的种类、浓度和数量。减排监测工作按照分级管理和属地化原则进行。国家及市重点监控企业必须在2008年底前完成污染源自动监测设备的安装和验收。

总量减排考核办法规定：减排考核包括日常督查和定期考核，日常督查采用明查与暗访相结合的方式进行，重点对减排项目的进展和减排措施的落实情况进行督查。总量减排定期考核采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行，分为半年核查和考核。考核结果分为通过和未通过。减排指标完成情况纳入区县、部门党政一把手环保实绩考核、各地经济社会发展综合评价体系。

第三篇：主要污染物总量减排工作总结

主要污染物总量减排工作总结

XX年，在市委市政府强有力的领导下，我市以科学发展观为指导，以深入推进城乡环境综合整治、迎接国家环境保护模范城市复查验收等工作为契机，以改善区域环境质量为目的，积极克服“”汶川特大地震带来的严重影响，狠抓总量减排三大体系建设，深化三大减排措施落实，取得了较好成效。

省环保局下达给我市XX年的主要污染物总量减排工作(以下简称总量减排工作)目标任务是：实现化学需氧量(cod)削减18000吨、二氧化硫(so2)削减7100吨、氨氮(nh3-n)削减1400吨。

根据自查统计，XX年我市共实施减排项目648个，可削减化学需氧量(cod)吨、二氧化硫(so2)吨、氨氮(nh3-n)7133吨，提前达到了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的在“xx”期间实现主要污染物排放总量减少10%的约束性指标要求。相关统计资料已上报省环保局，待环境保护部予以最终核查认定。

区域环境质量明显改善。岷江(内江)黄龙溪出境断面4个月达到地表水ⅴ类水质，主要污染物氨氮浓度/l，同比下降%;岷江(外江)岳店子出境断面11个月达到地表水ⅲ类水质，同比增加2个月;沱江五凤出境断面11个月达到地表水ⅲ类水质，同比增加1个月;实现中心城区空气质量优良天数319天，优良率%，其中二氧化硫平均浓度值和综合污染指数同比分别下降%、%，二氧化硫年平均浓度首次达到国家空气质量二级标准。

(一)形成减排工作新格局。按照“政府主导、企业主体、全社会参与”的原则，通过目标分解、考核问责、监督执法等措施，形成了横到边、纵到底的减排工作新格局。

1、分解目标任务。继续将总量减排工作纳入全市重要工作部署，及时细化、分解、下达目标任务。通过与省总量办研讨座谈、组织召开全市总量减排工作会议等方式，分析现状、查找问题、部署工作，做到了任务清楚、目标明确、措施具体。

2、健全考评体系。根据国家环境保护部总量减排工作考核办法等相关规定，制定了《市总量减排考核实施办法和评分细则》，将区域环境质量作为考评依据，推行总量减排工作问责制，将其与目标绩效考评、干部选拔任用、评选创优直接挂钩，进一步健全了目标考核体系。

3、强化监测保障。一是在全市监测系统及时宣贯减排统计监测和考核办法;二是派出技术骨干多次参加专题培训学习，并在各区(市)县进行了传达和培训;三是强化监测能力建设，对49家企业新安装了在线监测监控设施;四是将32个环境空气自动监测子站、87个中小河流出入境水质断面的监测工作纳入减排环境质量监测工作中。

(二)增添减排工作新措施。

1、加速淘汰落后生产力。按照国家和省产业政策调整相关要求，市政府与各区(市)县政府签订了淘汰落后生产能力和关闭“三无”工业企业目标责任书，共淘汰落后产能企业48家，关闭“三无”企业107家;制定了涉及钢铁、造纸、印染等9个行业共500余户企业淘汰落后产能的三年规划，进一步加大了结构减排力度。

2、大力实施水环境综合整治。全年共投入治理资金亿元，落实13项治水工作目标，开工建设52个乡镇污水处理厂(站)，建设配套管网609公里，新增污水处理能力万吨/日;进一步推进21个污水处理厂(站)限期治理和21条中小河道的治理，完成中心城区40个下河口截污整治和435户雨污分流工程，关闭养殖场787家、屠宰场170家，拆除直排式厕所198个，新建大中型养殖场沼气工程449座(容积11万立方米)，实施61个乡(镇)生活垃圾集中收运处理，中心城区污水处理率达到87%以上。

3、深入推进大气环境综合整治。围绕“全年城区空气质量优良天数达到311天”的民生工程目标，召开了全市大气环境综合整治动员会，成立了全市大气环境综合整治指挥部，以扬尘污染整治、燃煤污染整治、机动车排放污染整治等工作为重点，全面开展道路硬化、裸土覆盖、绿化带提挡降土等工程措施，大力实施清洁能源改造，提高新上牌机动车排放标准，推行高污染机动车限时限行。通过上述措施和办法，有效改善了大气环境质量。

4、突出抓好专项整治行动。投入专项治理资金4383万元，对列入省控、市控的34家超标排放企业进行了限期治理，完成治理并通过验收30家、关闭3家、搬迁1家。在抗震救灾期间，严格按照相关要求，对全市重点工业企业进行了逐一检查，对存在安全隐患的都江堰红星电镀、蒲阳化工等200余家企业实行了停产整治。

(三)建立减排监管新机制。

1、市委、市政府高度重视总量减排工作，将其作为推进我市统筹城乡综合配套改革试验区建设和调整经济结构、转变增长方式、促进经济社会又好又快发展的重要举措，实行政绩考核“一票否决”。

2、充分发挥环境保护督察专员办和监察队伍的作用，采取现场督察、专项督察等形式，加强对各区(市)县总量减排目标落实情况、重点减排项目推进完成情况的监督检查，强化日常巡查、检查制度的落实，严厉打击违法排污行为，有效促进了总量减排工作的顺利开展。全年对185家企业进行了督察;对59家挂牌督办企业、94家造纸厂、27个污水处理厂、6个垃圾填埋场、34家重点行(企)业、8个尾矿库进行了专项检查和整治;对317家安装在线监测监控企业运行情况进行了监督检查;受理环境污染信访与投诉1204件，行政处罚立案1405件，处罚金额1036万元。

4、建立沟通协调机制，落实调度分析、定期通报制度，定期召开减排联席会议，及时掌控总量减排工作动态，通报工作进展情况，研究解决重大问题，安排部署下一阶段工作，加强对区(市)县的工作指导。

第四篇：主要污染物总量减排监测办法 国发【2007】36号

主要污染物总量减排监测办法

(国发〔2007〕36号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》（以下称“三个方案”）和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》（以下称“三个办法”），现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

一、充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要性和紧迫性。到2010 年，单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%，是国家“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称“三个体系”），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。各地区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的高度，充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性，按照“三个方案”和“三个办法”的要求，全面扎实推进“三个体系”的建设。

二、切实做好节能减排统计、监测和考核各项工作。要逐步建立和完善国家节能减排统计制度，按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测，按时报送数据。要对节能减排各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确。严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。要严格节能减排考核工作纪律，对列入考核范围的节能减排指标，未经统计局和环保总局审定，不得自行公布和使用。要对各地和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情况、“三个体系”建设情况以及节能减排措施落实情况进行考核，严格执行问责制。

三、加强领导，密切协作，形成全社会共同参与节能减排的工作合力。各地区、各有关部门要把“三个体系”建设摆上重要议事日程，明确任务、落实责任，周密部署、科学组织，尽快建立并发挥“三个体系”的作用。地方各级人民政府要对本地区“三个体系”建设负总责，加强基础能力建设，保证资金、人员到位和各项措施落实，加强本地区节能减排目标责任的评价考核和监督核查工作。国务院各有关部门要根据职能分工，认真履行职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策。发展改革委、统计局和环保总局要加强指导和监督，跟踪掌握动态，协调解决工作中出现的问题。要充分调动有关协会和企业的积极性，明确责任义务，加强监督检查。要广泛宣传动员，充分发挥舆论监督作用，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。

国务院

二○○七年十一月十七日

主要污染物总量减排监测办法

国家环境保护总局

第一条 为了准确核定污染源化学需氧量和二氧化硫的排放量，按照《中华人民共和国环境保护法》、《排污费征收使用管理条例》（国令第369号）、《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函〔2006〕70号）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）的有关规定，制定本办法。

第二条 主要污染物减排监测是对污染源排放的主要污染物总量进行核定，并为国家确定的主要污染物减排工作提供数据的监测活动。监测工作采用污染源自动监测和污染源监督性监测（包括手工监测和实验室比对监测），主要是掌握污染源排放污染物的种类、浓度和数量。污染源化学需氧量和二氧化硫排放量的监测技术采用自动监测技术与污染源监督性监测技术相结合的方式。

第三条 污染源监督性监测工作原则上由县级政府环境保护主管部门负责。县级政府环境保护主管部门监测能力不足时，由市（地）级以上政府环境保护主管部门负责监测或由省级政府环境保护主管部门确定。

国控重点污染源是国家监控的占全国主要污染物工业排放负荷65%以上的工业污染源和城市污水处理厂，国控重点污染源名单由国务院环境保护主管部门公布，每年动态调整。

国控重点污染源监督性监测工作由市（地）级政府环境保护主管部门负责，其中装机容量30万千瓦以上火电厂的污染源监督性监测工作由省级政府环境保护主管部门负责。国控重点污染源监督性监测数据共享使用，不重复监测。

第四条 以污染源监测数据为基础统一采集、核定、统计污染源排污量数据，根据污染物排放浓度和流量计算污染物排放量。

排污单位应当保证污染防治设施正常运行，对污染物排放状况和防治污染设施运行情况进行定期监测，建立污染源监测档案。排污单位应每月初向当地环境保护主管部门申报上月排放的化学需氧量和二氧化硫数量，并提供有关资料。

对于安装自动监测设备的污染源以自动监测数据为依据申报化学需氧量和二氧化硫的排放量。

对于未安装自动监测设备的污染源，由排污单位提供具备资质的监测单位出具的化学需氧量和二氧化硫监测数据，以此申报化学需氧量和二氧化硫排放量。

对于无法安装自动监测设备和不具备条件监测的污染源，化学需氧量和二氧化硫的排放量按环境统计方法计算，并向当地环境保护主管部门申报。

第五条 当地环境保护主管部门对排污单位每月申报的化学需氧量和二氧化硫排放量进行核定，并将核定结果告知排污单位。

对安装自动监测设备的排污单位，监测设备必须与环境保护主管部门直接联网，实时传输数据，环境保护主管部门据此数据进行核定。

对未安装自动监测设备或自动监测设备没有与环境保护主管部门联网的污染源，环境保护主管部门定期对其进行手工监测，其中国控污染源的监测频次不少于每季度一次，依此数据进行核定。

第六条 国控重点污染源必须在2008年底前完成污染源自动监测设备的安装和验收，污染源自动监测设备的建设由排污单位和地方财政负责，验收由地方政府环境保护主管部门负责，数据监测由企业负责，日常运行由有资质的运营单位负责。国控重点污染源自动监测设备的监测数据必须与省级政府环境保护主管部门联网，并直接传输上报国务院环境保护主管部门。

第七条 省级政府环境保护主管部门负责本辖区内的污染源监督性监测数据的质量管理工作。承担化学需氧量和二氧化硫排放量核定的环境保护主管部门具体负责污染源监督性监测数据的质量和排放量的准确性与可靠性。

环境保护主管部门负责对污染源自动监测系统的监测设备进行实验室比对监测和自动监测数据有效性审核。实验室比对监测与自动监测设备同步现场采样，监测频次为每季度一次。

实验室比对监测结果表明同步的自动监测的数据质量达不到规定时，则从本次实验室比对监测时间上推至上次实验室比对监测之间的时段按自动监测系统数据缺失处理。数据缺失时段的排放量按照相关技术规范的规定核算。

地方实验室比对监测结果与上级政府环境保护、主管部门的检查、抽查监测结果不一致时，由上级政府环境保护主管部门确认自动监测数据的有效性。

国务院环境保护主管部门定期组织对污染源监督性监测的统一质量控制考核，并组织跨省区的不定期抽查工作。

第八条 各级政府环境保护主管部门要建立完整的污染源基础信息档案，建立污染源监督性监测数据库。污染源监督性监测数据按季度逐级报送上级环境监测机构，用于监测质量管理工作。

第九条 地方各级人民政府要保证承担本辖区污染源监测工作的各级环境监测站的相关工作条件，在人员配置和培训、设备购买和更新、工作和实验用房供给、工作经费保障等方面制定切实可行的计划并予以落实，特别是要保证直接为减排统计、监测和考核服务的污染源监督性监测费用，补助国控重点污染源自动监控系统的建设和运行费用，将其纳入各级政府财政预算。承担监测任务的环境监测部门监测方法必须采用国家标准方法或环保行业标准方法，并按照国家和地方技术规范要求实行质量保证和质量控制。

第十条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：银川市人民政府办公厅关于印发人口和计划生育目标管理责任制考核

【发布单位】银川市人民政府 【发布文号】银政发〔2009〕32号 【发布日期】2009-03-05 【生效日期】2009-03-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】银川市

银川市人民政府办公厅关于印发人口和计划生育目标管理责任制考核评估办法的通知

(银政发〔2009〕32号)

各县（市）区人民政府，市政府各有关部门：

《银川市2009年人口和计划生育目标管理责任制考核评估办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO九年三月五日

银川市2009年人口和计划生育

目标管理责任制考核评估办法

为认真贯彻落实《中共银川市委市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（银党发〔2008〕25号）精神，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，特制定本办法。

一、考核评估的指导思想和原则

考核评估工作坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高人口素质和群众满意度为目标，坚持求真务实、突出重点、精简指标和责任追究的原则，围绕市委、政府确定的人口和计划生育工作目标，依据年初签订的责任书有关内容，考核各级党政领导决策与保障，考核相关部门履行综合治理工作职责、配套政策的制定和落实，考核人口计划生育部门宣传教育、依法行政、优质服务等工作情况。力求客观真实地反映各地人口和计划生育工作的实际，促进全市人口和计划生育工作整体水平的提高。

二、考核评估组织实施

考核评估“党政、人口计生、责任部门”实行“三线考核、三线计分、三线排位、综合奖惩”办法，由市人口和计划生育领导小组统一组织实施。对县（市）区分“党政线、人口计生线”实行千分制考核评估。对市直责任部门实行百分制考核评估。考核评估主要采取样本抽查、平时工作情况监控和年终检查考核相结合的办法进行。每年9月份，各县（市）区按照本方案对所辖乡（街）镇进行全面考核、排出名次，完成自检自查，并于9月底将考核情况报送市人口计生领导小组办公室。按照“党政、人口计生、责任部门”三线考核的方法，年底前由自治区、市联合对县（市）区进行考核，并结合平时抽查、督查、信访督办、举报案件查处等进行综合评估。

三、考核评估主要内容及分值

（一）党政线考核内容（420分）

1、基本人口指标（100分）。

人口出生率、人口自然增长率、出生政策符合率控制在下达指标之内，以上指标为“一票否决”项，完不成指标不参与评分。

2、统筹决策（20分）。将人口和计划生育事业纳入地方经济社会发展总体规划，纳入党委、政府重大事项督查范围，定期听取汇报，研究解决人口计生工作发展中的重大、突出问题。

3、综合治理（70分）

⑴认真组织开展移民地区综合整治（以该地区当年出生政策符合率等主要指标完成及同比结果为准）20分。

⑵建立和完善流动人口综合治理长效工作机制和联系会议制度，协调组织各责任部门集中开展流动人口综合整治（以流动人口综治效果及出生政策符合率同比结果为准）20分。

⑶建立和完善“少生快富”项目户优先优惠政策扶持、“一本通”帮扶长效机制和督查考核工作机制，组织有关涉农部门落实 “一本通”帮扶（以当年组织召开协调会议、出台优先优惠扶持政策和部门对 “少生快富”户实际帮扶的落实情况为准）20分。

⑷组织开展出生人口性别比综合治理（主要看政府组织协调有关部门综合治理工作成效，出生人口性别比趋于正常范围,并与上年同比结果为准）（10分）。

4、依法行政（20分）。严格按照区、市《人口与计划生育条例》和自治区党委办公厅宁党办[2008]44号文件精神，严肃查处党员干部及公众人物违法生育，落实“一票否决”及责任追究（以对违法超胎生育人员、单位及相关责任人处理结果为准）。

5、经费保障（60分）。2009年本级人口计生事业经费投入按照高于财政收入的增长幅度足额预算，加大奖励扶助、经常性工作、免费技术服务、服务机构建设等基础设施投入，重点测算人均经费投入达标和递增情况。同时，查看预、决算递增数，转移支付的安排，以及村级计划生育人员报酬及时、足额落实情况等。

6、阵地队伍建设（150分）。

⑴按照国家和自治区规范化建设标准，完成责任书下达的县、乡技术服务机构基本建设任务（阵地、人员、设备落实到位）（120分）。

⑵配齐配强县、乡、村三级人口计生行政管理人员，达到网络健全、编制落实（15分）。

⑶健全流动人口计划生育管理机构，配备专兼职工作人员（15分）。

（二）人口计生线考核内容（580分）

1、宣传教育（70分）

⑴婚育文明“五级联创”和人口文化氛围营造（包括广播电视专栏、宣传栏、宣传墙、文化活动、宣传教育、人口学校培训及县、乡、村、组宣传教育网络建设等）（35分）。

⑵宣传品入户、基础知识知晓（人口计生法律法规、优先优惠政策、避孕方法、生殖健康、优生优育等相关宣传品入户、育龄群众基础知识知晓率情况）（18分）。

⑶积极开展人口早期教育（三区）、青少年性与生殖健康教育（17分）。

2、行政执法（60分）

⑴行政执法行为主体、内容、程序合法、文书规范。执法裁量权适用得当、执行到位（15分）。

⑵再生育审批合格（15分）。

⑶独生子女父母奖励费落实率（10分）。

⑷村（居）民自治合格率（10分）。

⑸行风建设和信访工作责任落实（10分）。

3、技术服务及药具工作（160分）

⑴2008年已完成基本建设任务的县、乡服务机构全面落实“四优一满意”规范化达标任务（以县（市）区规范管理、人员培训、服务质量和群众满意度落实到位和市级认证通过为准）（50分）。

⑵按照基本建设的规范标准完成本下达的县、乡技术服务体系规范化达标任务（以落实全市统一规范标准执行情况为准）（40分）。

⑶服务指标完成情况。①避孕节育优质服务工程。②生殖系统疾病干预工程（已婚育龄妇女生殖道感染干预，乳腺扫描）③出生缺陷干预工程（重点人群一级预防覆盖、优生检测）（70分）

4、基础工作（60分）。

⑴出生政策符合率。

⑵统计合格率。

5、综合治理（140分）

⑴移民地区综合治理工作，该地区出生政策符合率、长效节育率与上年同期对比（40分）。

⑵流动人口管理。信息化管理网络畅通，信息准确；完成流动人口信息提交率、反馈率、查无此人率、怀孕生育登录率；做好流入育龄人口建档率、查验证率，流出人口办证率、流出育龄人口登记率（50分）。

⑶积极开展关爱女孩和婚育新风进万家活动，综合治理出生人口性别比（履行行业职责情况及B超管理）（10分）。

⑷优先优惠政策落实。“三项制度”和市、县优先优惠政策资格确认准确及时、资金发放到位（40分）。

6、信息化建设。信息化基本建设及运行情况；落实完成上级部署的信息化建设任务程度；向区、市人口网报送信息率、采用率。（50分）

7、计划生育协会。县、乡、村及行业协会等网络、组织建设健全，有专（兼）职工作人员；按照协会章程，经常性的开展活动，群众对协会知晓率和会员参加活动率。（20分）

8、干部队伍培训。行政管理人员岗位培训和专业技术人员培训率。（20分）

四、加分和扣分

（一）加分

⑴对内在体制、机制、规范化建设和管理等方面有所创新，具有前瞻性、建设性的突破，并能为全市人口计生工作决策提供经验或引领作用的加20分；

⑵对内在自治区考核中为银川市争得加分的；经市级推荐在市级以上有关会议上介绍经验（含获奖）和重大活动中获得奖励的，分别加5分、7分、10分。

凡符合加分条件的分别由各县区进行申报，市人口计生委委务会研究确定。

（二）扣分

1、在区市安排的重要工作和考核抽查中出现较大问题、影响全市整体工作水平的扣20分。

2、因行政执法不当引发恶性事件和行政诉讼案件扣15分。因工作不当造成越级上访的视情节扣10-30分。

3、工作人员弄虚作假，瞒报、漏报、虚报人口和计划生育数据（计划外生育、假手术、假二女户等情况）者，经查实按个案每例扣5分，弄虚作假套取国家资金的经查实扣10分。

4、举报本地两个内超生，经查证属实的，一例扣5分，未及时处罚的一例扣10分,以立案处理的不扣分。

五、部门职责（100分）

（一）发挥部门职能优势，积极参与和推进统筹解决人口问题，工作实绩突出（30分）。

（二）建立完善综合治理人口和计划生育的经常性工作机制，做到领导重视、组织健全、人员分工明确、工作有计划并纳入整体工作加以落实（20分）。

（三）加强对本系统及下属单位人口计生履行职责的监督、指导和考核，落实“一票否决制”（20分）。

（四）加强部门间联系与协作，在信息资源共享、综合治理、宣传教育、落实利益导向机制和少生快富“一本通”帮扶以及公共管理服务过程中协作配合好（30分）。

六、计分方法：

共性指标：按基本分值×（实际完成值/目标值）计分；

个性目标：高于目标按基本分值×（实际完成值/目标值）计分，低于目标不得分；

考评总分：（共性指标+个性目标）+加分-扣分（对连续2年完不成下达指标的加倍扣分）

注：共性指标：指未设定具体指标的共性任务和目标。

个性目标：指有设定的具体指标,不低于下达的指标

七、考核奖惩

1、经综合考评，对内完成任务量达90%（不含90%）以上的县、市（区）给予人口和计划生育工作“优秀奖”，颁发奖牌并奖励10万元。完成任务总量在86-90%之间的给予人口和计划生育工作“一等奖”，颁发奖牌并奖励8万元。完成任务总量在81-85%之间的给予人口和计划生育工作“二等奖”，颁发奖牌并奖励5万元。完成任务总量在76-80%之间，给予人口和计划生育工作“三等奖”，颁发奖牌并奖励2万元。完成任务总量低于75%（含75%）列入下“重点管理”单位。完成任务总量低于70%（含70%）给予“黄牌警告”。完不成三项基本人口指标的给予“一票否决”。

2、设移民地区人口和计划生育工作进步奖2个，流动人口计划生育服务管理进步奖1个，各奖励1万元。

八、本办法未尽事宜由市人口和计划生育领导小组办公室负责解释。

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