《陕西省主要污染物总量减排监测体系建设运行考核办法》

第一篇：《陕西省主要污染物总量减排监测体系建设运行考核办法》

陕西省主要污染物总量减排监测体系建设考核办法

关于印发《陕西省主要污染物总量减排监测体系建设运行考核办法》的通知

发布单位:陕西省环保厅

各设区市环境保护局，杨凌示范区环境保护局，韩城市环境保护局：

为更好的推进我省主要污染物总量减排监测体系建设，做好污染物总量减排考核工作，根据环保部《主要污染物总量减排监测体系建设考核办法》（修订）和《陕西省重点污染源监测管理办法（试行）》（陕环发〔2008〕51号），省厅制定了《陕西省主要污染物总量减排监测体系建设运行考核办法》，现印发你们，请遵照执行。

陕西省环境保护厅

2012年8月1日

附件

陕西省主要污染物总量减排监测体系建设考核办法

一、目的与依据

为促进主要污染物总量减排监测体系（以下简称“减排监测体系”）建设与运行，准确核定主要污染物排放量，依据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《陕西省重点污染源监测管理办法（试行）》（陕环发【2008】51号）等有关规定，特制定本办法。

二、适用范围

本办法适用于陕西省对各直管市、区主要污染物总量减排监测体系建设运行的考核，各市区对本行政区域减排监测体系建设运行考核可参照本办法执行。

三、考核原则

减排监测体系建设考核遵循突出重点、注重实效、简便易行的原则。

四、考核内容

减排监测体系建设考核内容主要包括五个方面（满分100分）：

（一）减排监测体系建设计划制定及培训情况（5分）。包括减排监测体系建设计划制定情况和减排监测体系培训情况。

（二）自动监控系统建设与验收情况（20分）。包括污染源监控中心建设、验收情况和现场端自动监测设备安装、验收情况。

（三）自动监控系统运行及数据有效性审核开展情况（40分）。包括现场端运行维护、自动监控系统数据传输、比对监测、现场核查、监督考核情况。

（四）自动监控系统应用情况（20分）。包括通过自动监测数据有效性审核的自动监测数据在环境执法、排污收费、总量核算方面的应用情况和污染源监测信息发布情况。

（五）能力经费保障情况（15分）。包括国家补助经费拨付及使用情况、地方资金配套情况和标准化建设情况等。

五、考核程序

考核包括各市自评、现场核查、专家审核三个阶段。

（一）各市自评

各市、区按照《主要污染物总量减排监测体系建设考核指标解释及评分细则》（附一）和《主要污染物总量减排监测体系建设考核核查表》（附二）要求，准备相关材料，认真填写《核查表》，编写自查报告。

（二）现场核查

现场核查组在听取地方人民政府自查情况汇报的基础上，采用查阅相关资料、现场抽查、现场核实等方式，检查各设区市减排监测体系建设和运行情况，核定各地填报的《核查表》，编写现场核查报告。

（三）专家审核

审核专家在听取现场核查组汇报的基础上，依据各市、区提交并经现场核查组认定的现场核查报告、核查表，以及各相关部门掌握的材料，对各地减排监测体系建设考核得分情况进行复核。

六、考核时间

减排监测体系建设与运行的考核工作纳入主要污染物总量减排核查核算工作一并进行，每年一次。

七、考核结果

根据《考核评价指标》，对各市减排监测体系建设运行情况进行审核打分并排序，按有关规定计入主要污染物总量减排考核结果，并向全省通报。

八、其他

（一）本办法由陕西省环保厅负责解释。

（二）本办法自公布之日起执行。

附一：

主要污染物总量减排监测体系建设考核

指标解释及评分细则

一、减排监测体系建设计划制定

（一）指标定义

减排监测体系建设计划制定情况是指各设区市针对减排监测体系的建设与运行，制定工作计划并正式下发文件的情况，包括五年减排监测体系建设规划和年度减排监测体系建设计划。

（二）计分方法

该指标分值为3分，其中五年减排监测体系建设规划2分，年度减排监测体系建设计划1分。

1.各设区市人民政府将减排监测体系建设纳入政府环保规划，或者环保部门会同相关部门按照国、省有关要求并结合本地实际，制定五年减排监测体系建设规划，并下发文件，得2分，未制定计划并下发文件的不得分；

2.环保部门制定年度减排监测体系建设及运行计划，并下发文件，得0.5分，年度计划内容全面、详细，得0.5分。未制定计划并下发文件的不得分。

（三）计分依据

1.环境保护五年规划；2.年度减排监测体系建设与运行计划的正式文件。

二、减排监测体系培训

（一）指标定义

减排监测体系培训是指各设区市按照国家要求以及依据实际需要，组织开展涉及减排监测体系建设与运行内容的监测培训情况，包括减排监测体系管理培训和技术培训。

（二）计分方法

该指标分值为2分。

减排监测体系培训计分方法为：2分×培训完成率，培训完成率=实际培训人数÷计划人数，完成率低于50%得0分；培训计划内容不全面、针对性不强，酌情扣分。

（三）计分依据

1.开展减排监测体系培训的正式通知及总结；2.参加培训人员名单（签到表）；3.培训教材。

三、监控中心建设及验收

（一）指标定义

监控中心的建设及验收是指各设区市按照污染源监控中心建设规范的要求，建设市、县监控中心以及开展验收的情况，包括监控中心建设及验收和监控中心建设规范性检查。

（二）计分方法

该指标分值为3分，其中监控中心建设及验收1分，监控中心建设规范性检查2分。

1.1家监控中心未建成或未通过验收或验收材料不齐全，扣0.5分，扣完为止；

2.在通过验收的监控中心中抽查不低于4家，检查其建设规范性，1家未达到建设规范要求，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.市、县污染源监控中心建设情况报表；2.监控中心验收报告或意见；3.日常管理制度；4.《污染源监控中心建设规范》（暂行）（环函〔2007〕241号）。

四、现场端安装

（一）指标定义

现场端安装是指辖区内国控省控企业按照相关技术规范的要求，安装污染源自动监测设备的情况，包括现场端安装率和现场端安装情况检查。

（二）计分方法

该指标分值为9分，其中现场端安装率3分，现场端安装情况检查6分。

1.现场端安装率计分方法为：3分×安装率，安装率=国控省控企业实际安装的自动监测设备数量÷应当安装的自动监测设备数量（设备数量按项目计，如1个安装位置既有SO2 又有氨氮设备，按2套计），安装率低于50%得0分，在已安装自动监测设备的企业中抽查不低于3家，检查安装情况，1家未安装，扣1分，扣完为止；

2.在已安装自动监测设备的企业中抽查不低于10家，检查安装规范性情况，1家安装不规范，扣1分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国控省控企业自动监测设备安装情况报表；2.现场检查情况报告；3.《国控重点污染源自动监控能力建设项目污染源监控现场端建设规范（暂行）》（环发〔2008〕25号）；4.《固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）》（HJ/T 75-2007）；5.《水污染源在线监测系统安装技术规范（试行）》（HJ/T 353-2007）。

五、现场端验收

（一）指标定义

现场端验收是指环保部门按照相关技术规范和管理要求，对辖区内国控省控企业安装的自动监测设备进行验收的情况，包括现场端验收率和现场端验收情况检查。

（二）计分方法

该指标分值为8分，其中现场端验收率2分，现场端验收情况检查6分。

1.现场端验收率计分方法为：2分×验收率，验收率=国控省控企业通过验收自动监测设备数量÷应当安装的自动监测设备数量，验收率低于50%得0分，在自动监测设备已通过验收的企业中抽查不低于2家，检查是否有通过验收的文件资料，1家没有，扣1分，扣完为止；

2.在自动监测设备已通过验收的企业中抽查不低于10家，检查验收文件资料，1家验收材料不齐全或不符合相关管理和技术规范要求，扣1分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国控省控企业自动监测设备安装情况表；2.验收文件及资料；3.《固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）》（HJ/T 75-2007）4.《固定污染源烟气排放连续监测系统技 6 术要求及检测方法（试行）》（HJ/T 76-2007）；5.《水污染源在线监测系统验收技术规范（试行）》（HJ/T 354-2007）。

六、现场端运行维护

（一）指标定义

现场端运行维护是指污染源自动监测设备运行单位按照国、省或地方法律法规和标准要求，建立健全管理制度，保持污染源自动监测设备正常运行，及时处理异常和缺失数据，定期编制运行自检报告的过程。包括运行管理制度、现场运行、自检报告。

（二）计分方法

该指标分值为10分，其中运行管理制度1分，现场运行7分，自检报告2分。

1.运行管理制度完善的，得1分，1家企业不完善的，扣0.2分，扣完为止；

2.抽查不低于10家企业的现场运行情况，1家企业未达到设备运转率超过80%（设备运转率=实际运转小时数÷应当运转的总小时数），未定期校准和校验仪器或未及时处理异常和缺失数据要求的，扣1分，扣完为止；

3.及时编制自检报告且内容完整的，得2分，1家企业未及时编制自检报告或内容不完整的，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.自动监测设备运行管理制度；2.日常巡检、维护保养、定期校准和校验记录；3.异常和缺失数据行标识和补充记录；4.自动监测设备日常运行自检报告。

七、数据传输

（一）指标定义

数据传输是指污染源监控中心与现场端的运行联网、实时数据传输、历史数据传输情况。

（二）计分方法

该指标分值为5分，其中监控系统联网率2分，实时数据传输1分，历史数据传输2分。

1.监控系统联网率计分方法为：2分×联网率，联网率=已联网企业数÷应监控企业数，联网率低于50%得0分，在已联网企业中抽查不低于4家，检查是否与监控中心联通，1家未通过，扣0.5分，扣完为止；

2.各监控中心均可查看已联网企业实时监测数据的，得2分，1家已联网企业的实时数据无法查看的，扣0.5分，扣完为止；

3.所有已联网企业数据传输率达到80%以上的（数据传输率=实际传输数据量÷应当传输的总数据量），得2分，抽查不低于10家企业，1家企业数据传输率未达到80%以上的，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国家和省重点监控企业自动监测设备安装验收情况表；2.现场检查情况报告；3.自动监测设备日常运行自检报告；4.污染源自动监测设备监督考核表。

八、比对监测

（一）指标定义

比对监测是指各级环境监测站在污染源自动监测设备正常运行状况下，对自动监测设备开展的验证其数据是否准确的监督性监测工作，包括比对监测工作完成率，比对监测季报编写及上报情况，比对监测质控抽测及报告编制情况。

（二）计分方法

该指标分值为10分，其中比对监测工作完成率7分，比对监测季报编写及上报情况2分，比对监测质控抽测及报告编制情况1分。

1.比对监测工作完成率计分方法为：7分×总完成率，单个企业每季度完成率=实际完成的比对监测设备套数÷应完成的比对监测设备套数，单个企业每年完成率为4个季度完成率平均值，总完成率为辖区内企业完成率的平均值。总完成率低于50%得0分，在开展比对监测的企业中抽查不低于7家，检查比对监测实际完成情况，1家与填报情况不相符量的，扣1分，扣完为止；

2.及时编制完成4期比对监测季报并上报得2分，完成3期比对监测季报并上报得1分，其它不得分；

3.达到2次10%抽测要求，编制比对监测质控抽测报告并上报得1分，否则不得分。

（三）计分依据

1.国家重点监控企业污染源自动监测设备比对监测工作开展情况表；2.比对监测原始记录、监测报告；3.比对监测季报及上报文件；4.比对监测质控抽测报告及上报文件。

九、现场核查

（一）指标定义

现场检查是指责任环保部门对污染源自动监测设备运行情况开展的现场监督工作的情况。包括现场检查工作的完成情况、现场监督检查报告编写及上报情况。

（二）计分方法

该指标分值为5分，其中现场检查工作的完成情况4分、现场监督检查报告编写及上报情况1分。

1.按要求完成污染源自动监测设备运行现场检查工作的，得4分，抽查对10家企业的检查情况，1家未做到每月至少进行1次检查或检查表填写真实、完整的，扣0.4分，扣完为止；

2.及时编写现场监督检查工作情况报告并上报上级环境保护主管部门的，得1分，抽查5责任环保部门，1家未编制并上报报告，或者报告不完善的，扣0.2分，扣完为止。

（三）计分依据

1.污染源自动监控设施例行检查表；2.污染源自动监控设施重点检查表；3.现场监督检查工作情况报告及上报文件；4.污染源自动监控设施现场监督检查办法

十、监督考核

（一）指标定义

监督考核是指环保部门按照相关要求和程序，对辖区内通过验收的污染源自动监测设备的运行情况定期开展考核的工作。包括监督考核完成率、合格标志发放情况、不合格的整改落实情况。

（二）计分方法

该指标分值为10分，其中监督考核完成率4分、合格标志发放情况1分、不合格的整改落实情况5分。

1.监督考核完成率计分方法为：4分×完成率，完成率=开展监督考核的自动监测设备数量÷通过验收的自动监测设备数量，全年完成率为季度完成率的均值，监督考核完成率低于60%的得分为0，在开展监督考核工作的企业中抽查不低于10家，检查开展情况，1家未开展或不规范的，扣0.5分，扣完为止；

2.在监督考核合格的企业中抽查不低于10家，检查标志填写借粘贴情况，1家未粘贴或填写不真实、不完整的，扣0.2分，扣完为止；

3.在监督考核不合格的企业中抽查不低于10家，检查整改落实情况，1家材料不齐全或整改不规范的，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国家和省重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核情况；2.合格标志核发信息表及报送文件；3.整改情况报告、整改期间的企业自行手工监测报告；4.整改验收意见5.《国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》和《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程》。

十一、用于环境执法、排污收费、总量核算的情况

（一）指标定义

用于环境执法、排污收费、总量核算的情况是指自动监控系统通过提供数据资料等，为环境执法部门监督管理提供支持，为环保部门排污收费、总量核算提供核算依据的情况。

（二）计分方法

该指标分值为10分，其中用于环境执法3分，用于排污收费4分，用于总量核算3分。

1.用于环境执法计分方法为：3分×使用率（%），使用率=被用于环境执法的通过自动监测数据有效性审核的数据量÷通过自动监测数据有效性审核的总数据量；

2.用于排污收费计分方法为：4分×使用率（%），使用率=被用于排污收费的通过自动监测数据有效性审核的数据量÷通过自动监测数据有效性审核的总数据量；

3.用于总量核算计分方法为：3分×使用率（%），使用率=被用于总量核算的通过自动监测数据有效性审核的数据量÷通过自动监测数据有效性审核的总数据量。

（三）计分依据

1.国家和省重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核情况；2.通过自动监测数据有效性审核的自动监测数据用于环境执法、排污收费、总量核算的证明文件。

十二、污染源监测信息发布

（一）指标定义

污染源监测信息发布是指通过公共媒体向社会发布污染源监测信息的情况，包括监督性监测结果发布和企业自行监测结果发布。

（二）计分方法

该指标分值为10分，其中监督性监测结果发布5分，企业自行监测结果发布5分。

1.监督性监测结果发布的计分方法为：5分×公布率，公布率=实际按季度公布的监督性监测结果的国控省控企业数量÷辖区内四个季度开展监督性监测的国控省控企业总数量，在已公布的国控省控企业名单中抽查不低于5家，检查实际信息公布情况，1家未公布或公布内容不完全，扣0.5分，扣完为止；

2.企业自行监测结果发布的计分方法为：5分×公布率，公布率=实际按日公布自行监测数据的国控省控企业数量÷辖区内国控省控企业数量，在实际公布自行监测数据的国控省控企业名单中抽查不低于10家，检查实际信息公布情况，1家未公布或公布内容不完全，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国家国控省控重点监控企业监测工作开展情况表；2.监督性监测结果发布文件、资料；3.企业自行监测结果发布平台、资料；4.国控省控重点污染源监督性监测报告。

十三、国家补助经费拨付及使用

（一）指标定义

国家补助经费拨付及使用是指国家用于开展国控企业污染源监督性监测的经费到位和使用，包括污染源监督性监测经费及时足额拨付情况和污染源监督性监测经费使用情况。

（二）计分方法

该指标分值为3分，其中污染源监督性监测经费及时足额拨付情况1分，污染源监督性监测经费使用情况2分。

1.对于市、县级监测站，1家监测站未及时收到国家拨付国控重点污染源监督性监测运行费，扣0.5分，扣完为止，地方财政部门在收到国家经费后超过1个月尚未拨付给承担监测任务的监测机构，视为拨付不及时；

2.1家监测站未及时用完、用好经费，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国控重点污染源监督性监测运行费拨付情况表；2.地方财政向环境监测部门拨付补助经费凭证；3.地方监测部门的接收台账；4.年度监督性监测经费决算报告。

十四、地方资金配套

（一）指标定义

地方资金配套是指地方按当年经费下拨文件要求，配套落实国控企业监督性监测运行费的情况。

（二）计分方法

该指标分值为2分。

对照当年经费下拨文件要求，足额落实地方配套经费，得2分，1家监测站配套经费未落实的，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国控重点污染源监督性监测运行费拨付情况表；2.地方财政安排落实配套资金的文件、拨付凭证；3.地方监测部门接收台账。

十五、标准化建设

（一）指标定义

标准化建设是指各级地方政府按照全国环境监测站建设标准要求，保障辖区内监测站在人员、机构、经费、用房、仪器设备等方面应当达到的最低配置要求。

（二）计分方法

该指标分值为10分。

监测站标准化建设完成情况计分方法为：10分×完成率，完成率=通过标准化验收的监测站数量÷应当建立的监测站总数量。在通过标准化验收的监测站中，抽查不低于5家，1家未达到标准化要求或验收程序不规范、资料不齐全的，扣2分，扣完为止。

（三）计分依据

1.市、县级监测站标准化建设情况；2.监测站标准化建设验收报告等；3.《全国环境监测站建设标准》；4.《环境监测站标准化建设达标验收办法》。

第二篇：河北省主要污染物总量减排考核办法

河北省主要污染物总量减排考核办法

第一条为贯彻落实科学发展观，确保实现“十一五”全省主要污染物总量减排目标，按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）和《河北省人民政府关于印发河北省节能减排综合性实施方案的通知》（冀政〔2007〕82号）、《河北省人民政府关于推进节能减排工作的意见》（冀政〔2008〕11号）的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称主要污染物是指化学需氧量和二氧化硫。

第三条本办法适用于省政府对各设区市政府“十一五”期间主要污染物总量减排目标完成情况的考核。各设区市主要污染物总量减排目标以各设区市政府制定并报省环境保护主管部门备案的辖区污染减排计划或省政府下发的污染减排文件为依据。

各设区市政府对所辖县（市、区）政府的考核可以参照本办法执行。

第四条主要污染物总量减排的责任主体是各设区市政府。各设区市政府应依据省政府下达的“十一五”减排任务，制定本地的削减计划，并于当年2月15日前报省环境保护主管部门备案。

第五条各设区市政府依照省政府发布的《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》以及相关要求，负责建立本地的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系（简称“三大体系”）以及主要污染物排放总量台账及减排档案，及时调度主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况等信息。

第六条主要污染物总量减排考核内容:

（一）主要污染物总量减排目标完成情况。减排目标完成情况依据国家制定的主要污染物总量减排统计办法、监测办法、核查办法、核算细则以及我省制定的相关规定予以核定。

（二）环境质量变化情况依据省政府与各设区市人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书的要求核定。

（三）减排措施的落实及运行情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据，以及政府有关部门的督查报告进行评定。

（四）主要污染物减排计划或实施方案制定情况和减排措施的调度情况。根据是否按要求制定污染减排计划、季度调度减排措施落实情况等进行评定。

（五）主要污染物总量减排管理机构的设立情况，“三大体系”的建设和运行情况。依据各地有关“三大体系”建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。

（六）减排台账及减排档案建立与上报情况。依据国家和省相关规定，建立污染减排台账、档案以及上报情况进行核定。

第七条主要污染物总量减排考核包括减排核查和考核。减排核查结果参与考核。

减排核查分为日常督查和定期核查。日常督查重点督查工程治理减排项目的建设和运行情况、结构减排项目的实施情况、监督管理减排措施的落实效果；定期核查采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行，分为半年核查和核查。

对在日常督察和核查中，对存在污染减排项目建设滞后，影响减排任务完成的地区，实行预警制度。

第八条对各设区市政府落实主要污染物减排情况的日常督查和定期核查工作由省环境保护主管部门负责。

各设区市政府每半年对本行政区域主要污染物总量减排计划执行情况进行自查，分别于每年7月5日前和次年1月5日前向省政府报告半年和主要污染物总量减排工作自查报告，并抄送省环境保护主管部门。省环境保护主管部门对各设区市政府半和主要污染物总量减排工作情况进行核查。

第九条省环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门和监察部门，对各设区市政府上一主要污染物总量减排情况进行考核。主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。国家对我省污染减排项目的核查、抽查结果自动纳入省对相应设区市的考核结果中。

2010考核中，未完成“十一五”主要污染物削减任务的，直接定为未通过考核。

未通过考核的设区市政府应在1个月内向省政府作出书面报告，提出限期整改措施，并抄送省环境保护主管部门。

第十条经省政府审定后的考核结果，交由组织部门，依照《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法（试行）》（冀字〔2008〕5号）的规定，作为对各设区市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和一票否决制。

对通过考核的设区市，省环境保护、发展改革、财政部门优先加大对该市污染治理和环保能力建设的支持力度，考核优秀的进行表彰奖励；对未通过考核的设区市，省环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，并撤销该市的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加评奖、授予荣誉称号等。

对未通过考核且整改不到位，未按国家、省要求建设必需的污染治理设施及采取有效措施减排的，或因工作不力造成重大环境污染事故的，由监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部环保总局令第10号）等有关规定追究有关领导和责任人员的责任。

第十一条对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的地方，省政府予以通报批评；对直接责任人员依法依纪追究责任。

第十二条各设区市主要污染物排放总量数据需报经省环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门按照国家规定程序审核确认后方可向社会公布。

第十三条主要污染物总量减排考核评定采用量化计分方法，量化计分方法见附件。

第十四条污染减排考核结合省政府对各设区市环保目标考核进行。

第十五条本办法自发布之日起施行。

第三篇：2010年主要污染物总量减排监测体系建设半年报告

酒市环发2010„‟号

甘肃省环保厅：

为了进一步落实甘肃省环保厅•关于†甘肃省2010年主要污染物总量减排监测体系建设计划实施方案‡要求‣（甘环发„2010‟70号），我局根据省厅•关于上报2010年主要污染物总量减排监测体系建设工作半年报告的通知‣文件精神，现将•酒泉市2010年污染物总量减排监测体系监测工作半年报告‣上报你处，请审阅。

附件：•酒泉市2010年污染物总量减排监测体系监测工作半年报告‣。

二〇一〇年六月二十四日

一、减排监测体系建设计划制定和落实情况

一是进一步加强组织领导，专门成立了酒泉市污染物总量减排监测体系建设领导小组，由局长魏生虎同志任组长，局领导班子成员为副组长，各县（市、区）环保局局长和相关科室负责人为成员，并由环境监察支队牵头负责污染物总量减排监测体系建设各项工作任务；二是领导小组及时召开会议，讨论制定了•酒泉市2010年主要污染物总量减排监测体系建设计划‣，并由市政府下发实施。同时领导小组召开会议，制定了•酒泉市2010污染物总量减排监测体系建设计划实施方案‣，对建设任务按实际情况进行分解，确定专人抓落实；三是为了确保污染物总量减排监测体系建设计划的完成，5月21日，专门召开了全市环保局长会议，进一步研究、部署了全市污染物总量减排监测体系建设工作；四是针对省环境监测中心站连站长检查中指出的工作缺失和不足，及时进行整改。五是积极进行了在线监测设备比对监测各项准备工作，对前期未通过比对监测的企业及时查找原因，责令限期整改，确保国控重点污染源企业及时有效通过审核。

二、监督性监测工作完成情况

依据•2010年国家重点监控企业名单‣，2010年我市辖区内共有国控企业10家，分别是废气企业中国石油天然气有限公司玉门分公司（水电厂），废水企业酒泉西部啤酒有限公司、酒泉银星纸业有限责任公司、甘肃祁连山药业有限公司、中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司（炼油 2 厂）、酒泉市供排水总公司（污水厂）、玉门市污水处理厂、敦煌市污水处理厂、中国石油青海油田公司七里镇生活污水处理厂、甘肃西脉矿业有限公司矿冶分公司、甘肃西部水泥有限责任公司。在上半年的监测中，一季度实测废水国控企业4家、污水处理厂4家、废气国控企业2家（甘肃西脉矿冶有限公司停产缺测）；二季度实测水国控企业4家、污水处理厂4家、废气国控企业3家。因此，上半年国控污染源废水监督性监测完成率为100％，废气监督性监测完成率为83.3％。

每个季度的国控企业监督性监测结束后均按编写了监测报告，监测报告中对各企业污染物排放达标率和企业当前季度的生产情况进行了说明，上半年分别完成了一、二季度污染源监督性监测报告和上半年污染源监督性监测报告共3份，监测报告完成率为100％。

根据国家和我省环境监测中心站有关规定和要求，我站制定了•2010年酒泉市国控污染源监督性监测质量保证和控制工作计划‣，对污染源监督性监测工作进行全过程质量保证和质量控制。在对污染源进行监测时，我站严格按照•地表水和污水监测技术规范‣（HJ/T 91-2002）、•水污染物排放总量监测技术规范‣（HJ/T 92-2002）、•固定源废气监测技术规范‣（HJ/T 397-2007）、•固定污染源监测质量控制和质量保证技术规范‣（HJ/T 373-2007）的要求，从采样、运输、分析、计算、审核、上报都采取了全程序的质量控制措施，在人员方面，坚持化验员持证上岗制度；在仪器方面，3 制定相关制度，主要仪器都有专人保管，国控污染源监测所用的仪器在使用前都在省质量监督局和酒泉市计量监督所进行了计量检定，所用仪器均检定合格，有相应的检定合格证书；在监测中，采取实验室平行双样测定、校准曲线绘制、标准密码样分析等主要质量控制措施，每季度均有质控人员填写质控报表。所获数据均严格经过三级审核后报出。

三、自动监测数据有效性审核情况

1、污染源自动监测系统安装及验收情况。根据环保部•2010年国家重点监控企业名单‣，我市辖区内共有6家企业和4家生活污水处理厂被列为国家重点监控企业。计划安装20套在线自动监控设施。其中：废水国控企业4套，废气国控企业8套，污水处理厂8套。目前已有中石油玉门油田分公司水电厂、酒泉银星纸业有限责任公司等8家单位安装了13套在线自动监控设备，其中废水在线监控设备6套，废气在线监控设备7套。中石油玉门油田分公司炼油厂、祁连山药业有限公司、酒泉市污水处理厂由于污水处理改造工程未竣工，甘肃西脉矿业公司由于停产尚未安装在线监控设备；玉门市污水处理厂和敦煌市污水处理厂由于资金问题目前进水口未按要求安装在线设备。对尚未按要求安装在线监控设施的国家重点监控企业，我局已下发限期安装在线自动监控设备的环境监察通知书。2009年底验收通过5套废水在线自动监控设备，2010年6月验收通过2套废气自动监控设备和1套废水在线监控设备，目前共有8套自动监控设备通过了我局组织的验收，验收率61.5％，剩余未验收在线监控 4 设备的验收工作正在进行中。

2、自动监测数据有效性审核情况。2010年二季度，我局组织开展了应进行自动监测数据有效性审核的5套在线监控设备的数据有效性审核，酒泉市环境监测站、敦煌市环境监测站和玉门市环境监测站分别对酒泉银星纸业有限公司、青海油田敦煌基地污水处理厂、敦煌市污水处理厂、玉门市污水处理厂的5套在线监控设备进行了比对监测，酒泉银星纸业有限公司总排口的COD、玉门市污水处理厂排放口的氨氮、青海油田敦煌基地污水处理厂进水口的COD和氨氮、敦煌市污水处理厂的排放口的COD的比对监测结果不符合相关技术要求，未通过数据有效性审核。青海油田敦煌基地污水处理厂排放口的COD和氨氮、玉门市污水处理厂排放口的COD、敦煌市污水处理厂排放口的氨氮通过自动监测数据有效性审核。对未通过有效性审核的在线监控设备，已对责任国控企业下达限期整改通知，将于三季度初重新进行有效性审核。

3、通过有效性审核数据使用情况。通过自动监测数据有效性审核的监测数据和验收后在有效期内的自动监测数据，我们已在排污费核算和环境管理中积极使用。

四、能力经费保障情况

1、污染源监控中心建设情况。酒泉市污染源自动监控中心是国家2007年下达的中央专项资金减排重点项目，项目总投资200万元，其中中央财政专项资金160万元，地方配套40万元。为保证监控中心建设，我局又多方筹措资金 5 将办公楼一楼的100余平米商业门店买下用于监控中心建设，解决了监控中心用房。按照国家•污染源监控中心建设规范‣和省环保局下发的•甘肃省污染源自动监控项目（市级）建设方案‣要求，我局于2008年4月依据建设方案向市政府采购办提出了政府采购申请，按照市政府采购办的批复，于2008年5月组织了招标，经现场开标评标，确定了中铁信弘远（北京）软件科技有限责任公司为中标单位，2008年6月与中标单位签订了合同并开工建设，2008年10月完成了监控中心硬件设备及应用系统平台建设，经近一年试运行，2009年8月通过省环保厅验收。

2、酒泉市环境监测能力建设现状。我市环境监测站现有仪器设备近85台（套），2009年在省厅领导关心支持下，申请到中央环境保护专项资金350万元，新购进了原子吸收、气相色谱、液相色谱仪、原子荧光、BOD快速测定仪、空气自动监测系统等一批仪器，很大程度上改善了我市环境监测仪器落后的现状，在仪器方面基本能够满足例行监测的需要。为了进一步加强主要污染物总量减排监测体系建设，今年又投入资金15.7万元购臵了自动连续采样器等一批监测设备。在经费保障方面，2008年国家拨付国控企业污染源监督性监测补助经费18万元，2009年23万元，同时我市财政按照西部地区5％配套资金标准给予了足额拨付，基本满足了国控企业污染源监督性监测经费。

五、存在的主要问题

一是监测任务十分繁重，基层难以承担。由于我市地域 6 辽阔，所属七个县（市、区）距离较远，监测站在完成例行监测任务的基础上，又要承担国控重点源监督性监测、在线监控系统验收监测和监控数据有效性审核，监测时点多面广，再加上监测人员少（目前只有12人，远小于国家规定三级站60人的要求），监测车辆紧缺（只有1台），几乎每次监测任务都需要全站人员一同前往，携带仪器设备较多时还需要租借车辆，不仅给国控重点源监督性监测、在线监控系统验收监测和监控数据有效性审核带来许多不便，也影响了其他监测任务的进行，甚至影响监测工作质量。

二是环境监测站标准化建设滞后，监测仪器仍然比较落后，仪器设备维修费用高。全市七个县（市、区）中只有敦煌市和玉门市设有监测站，监测设备更加陈旧、落后，经常边维修边使用，影响监测工作正常开展和监测数据的质量。我市自2007年开展空气自动监测以来，设备运行情况一直不是很稳定，仪器经常出现故障，每年维修费、配件费和电费高达十几万。尽管国家和地方财政对国控重点源监督性监测给予了经费补助，但只能勉强保障正常运行。仪器的折旧、损害和新仪器购臵经费依然没有保障，需要上级领导大力扶持。

三是污染源自动监控系统建设基础薄弱，管理亟待加强。污染物自动监控系统建设是一项全新的工作，由于受技术、资金、人员等因素的制约，污染源自动监控系统在建设、运行和管理上存在诸多问题。如在企业现场端，排污口、采样口设臵不规范，监测站房建设不符合技术要求，企业生产 7 不正常，污染处理设施、自动监控设备运行不稳定，在线监控技术力量薄弱。在传输端，传输系统不稳定，有时掉线。在监控中心，软硬件不配套，管理制度尚不健全。这些都造成了在线监控系统运行不稳定，致使一些企业的在线监控系统难以通过验收，通过验收的也难以通过数据有效性审核。再加上我市污染源自动监控中心机构没有成立，缺乏人员编制（国家污染源自动监控中心建设规范中提出监控中心应有9名工作人员，其中日常监控管理人员6名，三班倒每班2人；公众监督举报管理工作人员2名；系统管理员1名），没有专职工作人员，暂由环境监察支队2名工作人员兼管，无法保证全面、有效的开展工作，监控中心的建设、管理亟待加强。

六、下一步工作打算

今年是全面完成污染减排任务的决战年。我们将按照全省主要污染物总量减排监测体系建设计划中实现“8个100%”的目标，特别是按照这次全省重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核培训班的要求，进一步强化责任，狠抓落实，确保主要污染物总量减排监测体系建设有序推进，建设任务按时完成。

一是加大对在线监控系统的监督检查，查缺补漏，及时整改。按照2010年省政府环保目标责任书考核和•甘肃省主要污染源总量减排监测体系建设考核细则‣要求，对照•国家监控企业污染源自动监测设备监督考核规程‣、•甘肃省污染源自动监测系统现场端竣工验收管理办法‣、•甘肃省重点 8 污染源在线自动有效性审核办法实施细则‣、•甘肃省重点污染源在线自动监控设施运行监督考核规程‣和•甘肃省自动监测设备比对监测技术规定‣，对我市污染源自动监控系统逐一进行清查，发现问题，及时整改。并按照•水污染源自动监测系统现场审核评分表‣和•固定污染源排放烟气连续监测系统现场审核评分表‣开展审核评价工作，使污染源自动监控系统验收和比对监测工作科学、规范。积极督促玉门油田分公司炼化总厂、祁药集团原料药分厂和酒泉市污水处理厂3家企业加快现场端建设、与监控中心端联网、传输，加快企业现场端设备的验收工作，做到安装一个、联网一个、验收一个。对建设进度缓慢、态度不积极的企业下达限期完成现场端建设通知，愈期未完成的，依法加倍征收排污费并进行行政处罚，保证国控污染源自动监控系统安装及验收率达到100%。

二是强化国控污染源和污染减排重点项目的监督性监测工作。及时完成环保部确定的我市国家重点监控污染源企业名单中4家废水国控污染源，3家废气国控污染源，4家污水处理厂的监督性监测。制定国控污染源监测质量保证与控制工作计划，认真做好国控污染源的每年4次监督性监测：及时编制、上报监督性监测季报和年报，建立国控企业监督性监测数据库。同时做好重点减排项目的监督性监测工作。

三是扎实开展国控污染源自动监测数据比对监测有效性审核工作。在完成国控污染源自动监控系统安装和验收工作的基础上，每季度对通过验收的国控污染源自动监控数据 9 进行一次有效性审核，对第一次未通过审核的，责令限期整改，并督促企业于10日内以书面形式委托有资质的监测部门开展复测或加密监测，确保已通过审核的国控污染源自动监测数据的准确性和科学性，并用于主要污染物总量减排核查及排污收费等环境管理工作中。

四是制定和完善污染源自动监控系统管理办法，确保监控中心有效运行。要针对完成国控污染源监督性监测、自动监测数据有效性审核、能力建设及经费保障等任务，建立健全相关制度，并按照•甘肃省污染源自动监控平台管理制度‣确定的办法、制度、流程和报表要求，准确提供污染源自动监测报告、污染源自动监测历史数据库及数据处理情况，确保主要污染物总量减排监测体系建设及运行工作经常化、网络化、制度化。同时，督查国控企业加强对污染源自动监测设备的运行管理，健全相关制度和台账。对污染源企业自动监测数据造假、违规设定仪器参数、故意不正常运行、故意损坏、故意停电、故意干扰等影响自动监测设备正常运行的严重违法行为依法予以严惩。

五是建立健全工作机构，不断完善工作机制。结合全市机构改革，积极向市政府建议增设污染源自动监控中心机构，配齐工作人员，加强人员培训，充分发挥污染源自动监控中心在污染物总量减排监测体系建设和运行中的核心作用。进一步加强环境监测站标准化建设，增加人员编制，增加仪器设备投入，进一步保障运行经费，更好的承担环境保护各项环境监测工作任务。

第四篇：重庆制定主要污染物总量减排统计监测及考核办法

重庆制定主要污染物总量减排统计监测及考核办法

为进一步加强重庆市主要污染物总量减排工作，建立总量减排的统计、监测、考核机制，确保重庆市完成“十一五”总量减排目标，市环保局起草了《重庆市主要污染物总量减排统计办法》、《重庆市主要污染物总量减排监测办法》、《重庆市主要污染物总量减排考核办法》，目前已上报市政府，待批准后实施。

总量统计办法规定：统计调查按照属地原则进行，实行年报和季报制度。其中，工业源污染物排放量根据重点单位发表调查和非重点调查单位比率估算，生活源污染物排放量根据城镇常住人口数、燃料煤消耗量等数据测算。重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行核定。

总量减排监测办法规定：监测工作采用污染源自动监测和污染源监督性监测相结合的方式，掌握污染源排放污染物的种类、浓度和数量。减排监测工作按照分级管理和属地化原则进行。国家及市重点监控企业必须在2008年底前完成污染源自动监测设备的安装和验收。

总量减排考核办法规定：减排考核包括日常督查和定期考核，日常督查采用明查与暗访相结合的方式进行，重点对减排项目的进展和减排措施的落实情况进行督查。总量减排定期考核采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行，分为半年核查和考核。考核结果分为通过和未通过。减排指标完成情况纳入区县、部门党政一把手环保实绩考核、各地经济社会发展综合评价体系。

第五篇：四川省“十一五”主要污染物总量减排考核办法

四川省“十一五”主要污染物总量减排考核办法

第一条

为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，确保完成“十一五”主要污染物减排目标，根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号文）、《四川省人民政府贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》（川府发[2007]17号）和《四川省环境保护“十一五”规划》（以下简称《规划》）的有关规定，以及受省政府委托，四川省环境保护局与各市、州人民政府签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》(以下简称《目标责任书》)，制定本考核办法。

第二条

本办法适用于对各市、州政府“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。

本办法所称主要污染物，是指《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施排放总量控制的三项污染物（化学需氧量、氨氮和二氧化硫）。

第三条

“十一五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级政府。各市、州政府要把主要污染物排放总量控制指标层层分解落实到地方县级人民政府，并将其纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。

第四条

各市、州级政府要按照《规划》和《目标责任书》的要求，确定主要污染物削减目标，制定削减计划。次年的主要污染物削减计划应于当年12月底上报省环境保护局。

第五条

各市、州政府环保部门应建立主要污染物总量减排的统计、监测、考核体系，及时调度和动态管理本地区主要污染物排放量数据、主要工程措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账。

第六条

主要污染物总量减排考核内容主要包括三个方面：

(一)主要污染物总量减排目标完成情况。依据主要污染物排放总量统计办法和监测办法的相关规定予以核定，因总量调剂引起的相关市、州行政区的二氧化硫总量指标变化不计入考核范围；

(二)主要污染物总量减排统计、监测、考核体系的建设和运行情况。依 据各地有关三大体系建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定；

(三)各项主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施竣工验收文件和当地政府减排管理措施、计划执行情况有关材料和统计数据进行评定。

第七条

对各市、州政府落实主要污染物削减计划和三大体系建设运行等的进展情况，由省环境保护局总量控制办公室按季度进行检查督查。

各市、州政府于次年1月10日前将上一本行政区主要污染物总量减排情况的自查报告报省环境保护局。

第八条

省环境保护局会同省发展和改革委员会、省统计局和监察厅，于每年1~2月对各市、州政府上一年主要污染物总量减排情况进行考核。

主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行，未达到主要污染物总量减排计划目标的地区即未通过主要污染物总量减排考核，该市、州政府应在15日内做出书面原因解释并提交整改方案，报省环境保护局。

在对各市、州考核的基础上，上报国家环保总局并接受考核。第九条

全省考核结果在报经国家审定后，上报省政府作为对市、州政府领导干部考核的重要依据。

对考核结果为通过的，省环境保护局会同省发展和改革委员会、财政厅优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度；对考核结果为未通过的，省环境保护总局和省发展和改革委员会暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目环境影响评价的审批和项目核准或批准、暂停安排中央及省级环保专项资金。

第十条

对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的地区予以通报批评。

第十一条

各市、州政府需经省、国家最终审核确认后，方可向社会公布主要污染物排放总量数据。

第十二条

国家六大电力公司二氧化硫总量的减排考核参照本办法执行。

第十三条

本办法自发布之日起施行。