甘肃省2011年主要污染物总量减排监测体系建设计划实施方案

第一篇：甘肃省2011年主要污染物总量减排监测体系建设计划实施方案

甘肃省2011年主要污染物总量减排监测体系建设计划实施方案

为了确保2011年甘肃省主要污染物总量减排监测体系（以下简称“减排监测体系”）建设与运行，准确核定主要污染物排放量，依据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发[2007]36号）、环保部办公厅《关于印发<主要污染物总量减排监测体系建设考核办法>（试行）的通知》（环办【2009】148号）及甘肃省环保厅“关于落实《主要污染物总量减排监测体系建设的考核工作》会议纪要”的要求，特制定此实施方案。甘肃省2011年主要污染物总量减排监测体系建设考核工作由省厅监测处牵头，规财处、总量处、环境监察处、省环境监察局、省环境监测中心站配合完成，以上6个单位组成减排监测体系建设推进工作组，确保我省2011年主要污染物总量减排监测体系建设工作的顺利开展。

一、减排监测体系建设计划及培训目标的制定和落实

（实施单位：监测处、规财处、总量处负责）

1、按时完成《甘肃省2011年主要污染物总量减排监测监测体系建设计划》的制定。

（实施单位：监测处、规财处、总量处负责）

2、由监测处牵头，省环境监测中心站配合，制定并完成污染源监测培训计划。由监测处牵头，省环境监察局配合，组织国控企业完成污染源自动监测数据有效性审核培训。

3、由监测处牵头，规财处、总量处、环境监察处、省环境监察局、省环境监测中心站配合，分别于6月、12月召开二次全省主要污染物总量减排监测体系建设工作调度会研究相关事宜。

二、监督性监测工作

（实施单位：监测处、省监测站负责）

为保证全省国控重点污染源监督性监测工作的正常进行，监测处与省站及时制定《2011年甘肃省工业污染源监督性监测工作计划》、《2011年甘肃省国控重点污染源监督监测质量保证与控制工作方案》，并下发各市、州环保局。

1、污染源监督性监测

国控重点污染源监督性监测工作必须严格按照《2011年国家重点监控企业名单》规定，完成全部企业的监督监测。已通过环保验收的污染源自动监测设备，开展比对监测。污染源监督性监测废水、废气监测项目按照相关规定执行；监测时间和频次必须保证每季度至少监测一次；自动监测设备的比对监测每季度一次；季节性生产企业生产期间至少每月监测1次，全年监测频次应达到4次。对于所有的废水或废气监测点（包括进口和出口），在采样监测污染物浓度时，均须同步监测废水或废气流量。对自动监测设备的比对监测，要和自动监测设备同步采样。

各市、州环境监测站承担本辖区内国控重点污染源的监督性监测，各监测站应按照国务院《主要污染物总量减排监测办法》和国家有关技术规范认真开展监测工作，按照要求及时上报污染源监测数据和监测报告。甘肃省环境监测中心站必须对各市、州监测站的开展质量管理和同步抽测工作，定期组织对污染源监督性监测的统一质量控制考核及不定期抽查。并且按照国家总站统一要求，全年至少抽测两次，每次抽测省内10%的重点工业污染源和城镇污水处理厂，每个污染源抽测一个排放口。

2、数据上报及报告编制

市、州监测站按季度收集、汇总辖区内重点污染源监测数据和自动监测设备比对监测数据，并编写辖区内污染源监督性监测报告，对辖区内污染源排放情况等进行分析，并及时报送当地环境管理部门和上级环境监测部门，如果有异常排放情况应随测随报。省站按季度、半年、年度完成并上报全省国控重点污染源监督性监测报告，完成《2011年甘肃省国控重点污染源监督监测质量保证与控制报告》。

三、自动监控系统建设、验收、运行和应用

（实施单位：监察处、总量处、省环境监察局、省监测站负责）

由环境监察局根据《国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》和《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程》，结合我省实际制定《甘肃省自动监测数据有效性审核方案》。

1、自动监控系统建设与验收

依据甘肃省环境监察局《关于下达2010年自动监控设备安装计划的通知》（甘环监察发【2010】87号）的要求，各地必须于2011年6月底完成国家重点监控企业自动监控统设备安装和验收。

2、自动监控系统运行

（1）监控中心运行

各地市应按照《污染源监控中心建设规范》的要求，进一步完善监控中心的建设，加强网络维护等工作，做到数据的随时联网、随时调取、随时监控。（2）自动监测数据有效性审核

国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作由市级环境保护部门负责，其中装机容量30万千瓦以上的火电厂（包括热电联产电厂）的污染源自动监测数据有效性审核工作由省级环境保护部门负责。各市州环保部门依据《国家重点企业污染源自动监测设备监督考核规程》，对国控企业污染源自动监测设备日常运行每季度考核一次；省环境监察局、省监测中心站对各市（州）污染源企业污染源自动监测数据有效性审核工作进行监督。

（3）企业自测

各市州环保局应依据《2011年国家重点监控企业名单》，监督本辖区内的国控企业积极开展排污自测工作。具体要求如下：

a、企业应制定自测年度计划，并建立自测档案。

b、已具备自测能力的企业，监测频次不得低于1次/每季度，全年不少于4次；尚不具备自测能力的企业，应委托有资质的单位完成自测工作，监测频次不得低于1次/上、下半年，全年不少于2次。监测项目按相关排放标准、环境影响报告书以及技术规范的要求实施。

c、企业应将自测结果以行文的形式按时上报市州环保局。各地环保局及时上报省环保厅监测处、省环境监测中心站。

3、自动监控系统应用

通过有效性审核的自动监测数据必须在污染减排、总量核查、排污收费以及环境执法等环境监管工作中得到应用。总量处负责在污染减排、总量核查使用通过有效性审核的自动监测数据；省环境监察局负责在排污收费以及环境执法使用通过有效性审核的自动监测数据。同时，各级环保部门应按统一要求通过媒体向社会公布通过验收、有效性审核的自动监控设备及超标排放等污染源监测信息。

四、能力经费保证

（实施单位：规财处、监测处、监察处、省监察局）

1、国家补助经费拨付及使用

国家下达的污染减排“三大体系”监测体系能力建设专项资金必须确保1个月内拨付到位。监督性监测经费必须足额使用，并不得挪用。

2、地方配套资金 国家补助西部地区的国控企业监督性运行费的比例为95%，相应的，西部地区地方财政也应落实5%的配套资金。对照国家拨付的经费，足额落实地方配套经费。环保部门应从当地财政积极争取该笔资金，以保障项目实施进度和质量。

3、当年监测设备投入

为促进环境监测投入，保障国家专项资金项目的实施，各地应争取和安排专项资金用于项目运行保障及当地监测站标准化建设。

五、检查与考核

根据环保部下发的《主要污染物总量减排监测体系建设考核办法》（修订）的通知的有关规定，将主要污染物总量减排监测体系建设情况纳入省政府环保目标责任书同步考核，建立“半年考评、年考核”制度，并将考核结果通报全省。各地市编制2011年主要污染物总量减排监测体系建设工作半年报告、年度报告，并分别于6月10日，12月10日前上报省厅监测处。

省厅规财处、环境监察处、总量处、监测处、省环境监察局、省监测站于6月15日前完成各自分管内容的自查报告；12月15日前完成各自分管的年度自查报告；并提供相关考核单项报告、核查资料、原始档案。由监测处牵头规财处、环境监察处、总量处、省环境监察局、省监测站通力配合，分别于6月30日、12月31日编制并上报2011年主要污染物总量减排监测体系建设考核半年报告、年度报告。

若国家出台新要求，应按照新要求执行。（甘肃省环境保护厅）

第二篇：2010年主要污染物总量减排监测体系建设半年报告

酒市环发2010„‟号

甘肃省环保厅：

为了进一步落实甘肃省环保厅•关于†甘肃省2010年主要污染物总量减排监测体系建设计划实施方案‡要求‣（甘环发„2010‟70号），我局根据省厅•关于上报2010年主要污染物总量减排监测体系建设工作半年报告的通知‣文件精神，现将•酒泉市2010年污染物总量减排监测体系监测工作半年报告‣上报你处，请审阅。

附件：•酒泉市2010年污染物总量减排监测体系监测工作半年报告‣。

二〇一〇年六月二十四日

一、减排监测体系建设计划制定和落实情况

一是进一步加强组织领导，专门成立了酒泉市污染物总量减排监测体系建设领导小组，由局长魏生虎同志任组长，局领导班子成员为副组长，各县（市、区）环保局局长和相关科室负责人为成员，并由环境监察支队牵头负责污染物总量减排监测体系建设各项工作任务；二是领导小组及时召开会议，讨论制定了•酒泉市2010年主要污染物总量减排监测体系建设计划‣，并由市政府下发实施。同时领导小组召开会议，制定了•酒泉市2010污染物总量减排监测体系建设计划实施方案‣，对建设任务按实际情况进行分解，确定专人抓落实；三是为了确保污染物总量减排监测体系建设计划的完成，5月21日，专门召开了全市环保局长会议，进一步研究、部署了全市污染物总量减排监测体系建设工作；四是针对省环境监测中心站连站长检查中指出的工作缺失和不足，及时进行整改。五是积极进行了在线监测设备比对监测各项准备工作，对前期未通过比对监测的企业及时查找原因，责令限期整改，确保国控重点污染源企业及时有效通过审核。

二、监督性监测工作完成情况

依据•2010年国家重点监控企业名单‣，2010年我市辖区内共有国控企业10家，分别是废气企业中国石油天然气有限公司玉门分公司（水电厂），废水企业酒泉西部啤酒有限公司、酒泉银星纸业有限责任公司、甘肃祁连山药业有限公司、中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司（炼油 2 厂）、酒泉市供排水总公司（污水厂）、玉门市污水处理厂、敦煌市污水处理厂、中国石油青海油田公司七里镇生活污水处理厂、甘肃西脉矿业有限公司矿冶分公司、甘肃西部水泥有限责任公司。在上半年的监测中，一季度实测废水国控企业4家、污水处理厂4家、废气国控企业2家（甘肃西脉矿冶有限公司停产缺测）；二季度实测水国控企业4家、污水处理厂4家、废气国控企业3家。因此，上半年国控污染源废水监督性监测完成率为100％，废气监督性监测完成率为83.3％。

每个季度的国控企业监督性监测结束后均按编写了监测报告，监测报告中对各企业污染物排放达标率和企业当前季度的生产情况进行了说明，上半年分别完成了一、二季度污染源监督性监测报告和上半年污染源监督性监测报告共3份，监测报告完成率为100％。

根据国家和我省环境监测中心站有关规定和要求，我站制定了•2010年酒泉市国控污染源监督性监测质量保证和控制工作计划‣，对污染源监督性监测工作进行全过程质量保证和质量控制。在对污染源进行监测时，我站严格按照•地表水和污水监测技术规范‣（HJ/T 91-2002）、•水污染物排放总量监测技术规范‣（HJ/T 92-2002）、•固定源废气监测技术规范‣（HJ/T 397-2007）、•固定污染源监测质量控制和质量保证技术规范‣（HJ/T 373-2007）的要求，从采样、运输、分析、计算、审核、上报都采取了全程序的质量控制措施，在人员方面，坚持化验员持证上岗制度；在仪器方面，3 制定相关制度，主要仪器都有专人保管，国控污染源监测所用的仪器在使用前都在省质量监督局和酒泉市计量监督所进行了计量检定，所用仪器均检定合格，有相应的检定合格证书；在监测中，采取实验室平行双样测定、校准曲线绘制、标准密码样分析等主要质量控制措施，每季度均有质控人员填写质控报表。所获数据均严格经过三级审核后报出。

三、自动监测数据有效性审核情况

1、污染源自动监测系统安装及验收情况。根据环保部•2010年国家重点监控企业名单‣，我市辖区内共有6家企业和4家生活污水处理厂被列为国家重点监控企业。计划安装20套在线自动监控设施。其中：废水国控企业4套，废气国控企业8套，污水处理厂8套。目前已有中石油玉门油田分公司水电厂、酒泉银星纸业有限责任公司等8家单位安装了13套在线自动监控设备，其中废水在线监控设备6套，废气在线监控设备7套。中石油玉门油田分公司炼油厂、祁连山药业有限公司、酒泉市污水处理厂由于污水处理改造工程未竣工，甘肃西脉矿业公司由于停产尚未安装在线监控设备；玉门市污水处理厂和敦煌市污水处理厂由于资金问题目前进水口未按要求安装在线设备。对尚未按要求安装在线监控设施的国家重点监控企业，我局已下发限期安装在线自动监控设备的环境监察通知书。2009年底验收通过5套废水在线自动监控设备，2010年6月验收通过2套废气自动监控设备和1套废水在线监控设备，目前共有8套自动监控设备通过了我局组织的验收，验收率61.5％，剩余未验收在线监控 4 设备的验收工作正在进行中。

2、自动监测数据有效性审核情况。2010年二季度，我局组织开展了应进行自动监测数据有效性审核的5套在线监控设备的数据有效性审核，酒泉市环境监测站、敦煌市环境监测站和玉门市环境监测站分别对酒泉银星纸业有限公司、青海油田敦煌基地污水处理厂、敦煌市污水处理厂、玉门市污水处理厂的5套在线监控设备进行了比对监测，酒泉银星纸业有限公司总排口的COD、玉门市污水处理厂排放口的氨氮、青海油田敦煌基地污水处理厂进水口的COD和氨氮、敦煌市污水处理厂的排放口的COD的比对监测结果不符合相关技术要求，未通过数据有效性审核。青海油田敦煌基地污水处理厂排放口的COD和氨氮、玉门市污水处理厂排放口的COD、敦煌市污水处理厂排放口的氨氮通过自动监测数据有效性审核。对未通过有效性审核的在线监控设备，已对责任国控企业下达限期整改通知，将于三季度初重新进行有效性审核。

3、通过有效性审核数据使用情况。通过自动监测数据有效性审核的监测数据和验收后在有效期内的自动监测数据，我们已在排污费核算和环境管理中积极使用。

四、能力经费保障情况

1、污染源监控中心建设情况。酒泉市污染源自动监控中心是国家2007年下达的中央专项资金减排重点项目，项目总投资200万元，其中中央财政专项资金160万元，地方配套40万元。为保证监控中心建设，我局又多方筹措资金 5 将办公楼一楼的100余平米商业门店买下用于监控中心建设，解决了监控中心用房。按照国家•污染源监控中心建设规范‣和省环保局下发的•甘肃省污染源自动监控项目（市级）建设方案‣要求，我局于2008年4月依据建设方案向市政府采购办提出了政府采购申请，按照市政府采购办的批复，于2008年5月组织了招标，经现场开标评标，确定了中铁信弘远（北京）软件科技有限责任公司为中标单位，2008年6月与中标单位签订了合同并开工建设，2008年10月完成了监控中心硬件设备及应用系统平台建设，经近一年试运行，2009年8月通过省环保厅验收。

2、酒泉市环境监测能力建设现状。我市环境监测站现有仪器设备近85台（套），2009年在省厅领导关心支持下，申请到中央环境保护专项资金350万元，新购进了原子吸收、气相色谱、液相色谱仪、原子荧光、BOD快速测定仪、空气自动监测系统等一批仪器，很大程度上改善了我市环境监测仪器落后的现状，在仪器方面基本能够满足例行监测的需要。为了进一步加强主要污染物总量减排监测体系建设，今年又投入资金15.7万元购臵了自动连续采样器等一批监测设备。在经费保障方面，2008年国家拨付国控企业污染源监督性监测补助经费18万元，2009年23万元，同时我市财政按照西部地区5％配套资金标准给予了足额拨付，基本满足了国控企业污染源监督性监测经费。

五、存在的主要问题

一是监测任务十分繁重，基层难以承担。由于我市地域 6 辽阔，所属七个县（市、区）距离较远，监测站在完成例行监测任务的基础上，又要承担国控重点源监督性监测、在线监控系统验收监测和监控数据有效性审核，监测时点多面广，再加上监测人员少（目前只有12人，远小于国家规定三级站60人的要求），监测车辆紧缺（只有1台），几乎每次监测任务都需要全站人员一同前往，携带仪器设备较多时还需要租借车辆，不仅给国控重点源监督性监测、在线监控系统验收监测和监控数据有效性审核带来许多不便，也影响了其他监测任务的进行，甚至影响监测工作质量。

二是环境监测站标准化建设滞后，监测仪器仍然比较落后，仪器设备维修费用高。全市七个县（市、区）中只有敦煌市和玉门市设有监测站，监测设备更加陈旧、落后，经常边维修边使用，影响监测工作正常开展和监测数据的质量。我市自2007年开展空气自动监测以来，设备运行情况一直不是很稳定，仪器经常出现故障，每年维修费、配件费和电费高达十几万。尽管国家和地方财政对国控重点源监督性监测给予了经费补助，但只能勉强保障正常运行。仪器的折旧、损害和新仪器购臵经费依然没有保障，需要上级领导大力扶持。

三是污染源自动监控系统建设基础薄弱，管理亟待加强。污染物自动监控系统建设是一项全新的工作，由于受技术、资金、人员等因素的制约，污染源自动监控系统在建设、运行和管理上存在诸多问题。如在企业现场端，排污口、采样口设臵不规范，监测站房建设不符合技术要求，企业生产 7 不正常，污染处理设施、自动监控设备运行不稳定，在线监控技术力量薄弱。在传输端，传输系统不稳定，有时掉线。在监控中心，软硬件不配套，管理制度尚不健全。这些都造成了在线监控系统运行不稳定，致使一些企业的在线监控系统难以通过验收，通过验收的也难以通过数据有效性审核。再加上我市污染源自动监控中心机构没有成立，缺乏人员编制（国家污染源自动监控中心建设规范中提出监控中心应有9名工作人员，其中日常监控管理人员6名，三班倒每班2人；公众监督举报管理工作人员2名；系统管理员1名），没有专职工作人员，暂由环境监察支队2名工作人员兼管，无法保证全面、有效的开展工作，监控中心的建设、管理亟待加强。

六、下一步工作打算

今年是全面完成污染减排任务的决战年。我们将按照全省主要污染物总量减排监测体系建设计划中实现“8个100%”的目标，特别是按照这次全省重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核培训班的要求，进一步强化责任，狠抓落实，确保主要污染物总量减排监测体系建设有序推进，建设任务按时完成。

一是加大对在线监控系统的监督检查，查缺补漏，及时整改。按照2010年省政府环保目标责任书考核和•甘肃省主要污染源总量减排监测体系建设考核细则‣要求，对照•国家监控企业污染源自动监测设备监督考核规程‣、•甘肃省污染源自动监测系统现场端竣工验收管理办法‣、•甘肃省重点 8 污染源在线自动有效性审核办法实施细则‣、•甘肃省重点污染源在线自动监控设施运行监督考核规程‣和•甘肃省自动监测设备比对监测技术规定‣，对我市污染源自动监控系统逐一进行清查，发现问题，及时整改。并按照•水污染源自动监测系统现场审核评分表‣和•固定污染源排放烟气连续监测系统现场审核评分表‣开展审核评价工作，使污染源自动监控系统验收和比对监测工作科学、规范。积极督促玉门油田分公司炼化总厂、祁药集团原料药分厂和酒泉市污水处理厂3家企业加快现场端建设、与监控中心端联网、传输，加快企业现场端设备的验收工作，做到安装一个、联网一个、验收一个。对建设进度缓慢、态度不积极的企业下达限期完成现场端建设通知，愈期未完成的，依法加倍征收排污费并进行行政处罚，保证国控污染源自动监控系统安装及验收率达到100%。

二是强化国控污染源和污染减排重点项目的监督性监测工作。及时完成环保部确定的我市国家重点监控污染源企业名单中4家废水国控污染源，3家废气国控污染源，4家污水处理厂的监督性监测。制定国控污染源监测质量保证与控制工作计划，认真做好国控污染源的每年4次监督性监测：及时编制、上报监督性监测季报和年报，建立国控企业监督性监测数据库。同时做好重点减排项目的监督性监测工作。

三是扎实开展国控污染源自动监测数据比对监测有效性审核工作。在完成国控污染源自动监控系统安装和验收工作的基础上，每季度对通过验收的国控污染源自动监控数据 9 进行一次有效性审核，对第一次未通过审核的，责令限期整改，并督促企业于10日内以书面形式委托有资质的监测部门开展复测或加密监测，确保已通过审核的国控污染源自动监测数据的准确性和科学性，并用于主要污染物总量减排核查及排污收费等环境管理工作中。

四是制定和完善污染源自动监控系统管理办法，确保监控中心有效运行。要针对完成国控污染源监督性监测、自动监测数据有效性审核、能力建设及经费保障等任务，建立健全相关制度，并按照•甘肃省污染源自动监控平台管理制度‣确定的办法、制度、流程和报表要求，准确提供污染源自动监测报告、污染源自动监测历史数据库及数据处理情况，确保主要污染物总量减排监测体系建设及运行工作经常化、网络化、制度化。同时，督查国控企业加强对污染源自动监测设备的运行管理，健全相关制度和台账。对污染源企业自动监测数据造假、违规设定仪器参数、故意不正常运行、故意损坏、故意停电、故意干扰等影响自动监测设备正常运行的严重违法行为依法予以严惩。

五是建立健全工作机构，不断完善工作机制。结合全市机构改革，积极向市政府建议增设污染源自动监控中心机构，配齐工作人员，加强人员培训，充分发挥污染源自动监控中心在污染物总量减排监测体系建设和运行中的核心作用。进一步加强环境监测站标准化建设，增加人员编制，增加仪器设备投入，进一步保障运行经费，更好的承担环境保护各项环境监测工作任务。

第三篇：《陕西省主要污染物总量减排监测体系建设运行考核办法》

陕西省主要污染物总量减排监测体系建设考核办法

关于印发《陕西省主要污染物总量减排监测体系建设运行考核办法》的通知

发布单位:陕西省环保厅

各设区市环境保护局，杨凌示范区环境保护局，韩城市环境保护局：

为更好的推进我省主要污染物总量减排监测体系建设，做好污染物总量减排考核工作，根据环保部《主要污染物总量减排监测体系建设考核办法》（修订）和《陕西省重点污染源监测管理办法（试行）》（陕环发〔2008〕51号），省厅制定了《陕西省主要污染物总量减排监测体系建设运行考核办法》，现印发你们，请遵照执行。

陕西省环境保护厅

2012年8月1日

附件

陕西省主要污染物总量减排监测体系建设考核办法

一、目的与依据

为促进主要污染物总量减排监测体系（以下简称“减排监测体系”）建设与运行，准确核定主要污染物排放量，依据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《陕西省重点污染源监测管理办法（试行）》（陕环发【2008】51号）等有关规定，特制定本办法。

二、适用范围

本办法适用于陕西省对各直管市、区主要污染物总量减排监测体系建设运行的考核，各市区对本行政区域减排监测体系建设运行考核可参照本办法执行。

三、考核原则

减排监测体系建设考核遵循突出重点、注重实效、简便易行的原则。

四、考核内容

减排监测体系建设考核内容主要包括五个方面（满分100分）：

（一）减排监测体系建设计划制定及培训情况（5分）。包括减排监测体系建设计划制定情况和减排监测体系培训情况。

（二）自动监控系统建设与验收情况（20分）。包括污染源监控中心建设、验收情况和现场端自动监测设备安装、验收情况。

（三）自动监控系统运行及数据有效性审核开展情况（40分）。包括现场端运行维护、自动监控系统数据传输、比对监测、现场核查、监督考核情况。

（四）自动监控系统应用情况（20分）。包括通过自动监测数据有效性审核的自动监测数据在环境执法、排污收费、总量核算方面的应用情况和污染源监测信息发布情况。

（五）能力经费保障情况（15分）。包括国家补助经费拨付及使用情况、地方资金配套情况和标准化建设情况等。

五、考核程序

考核包括各市自评、现场核查、专家审核三个阶段。

（一）各市自评

各市、区按照《主要污染物总量减排监测体系建设考核指标解释及评分细则》（附一）和《主要污染物总量减排监测体系建设考核核查表》（附二）要求，准备相关材料，认真填写《核查表》，编写自查报告。

（二）现场核查

现场核查组在听取地方人民政府自查情况汇报的基础上，采用查阅相关资料、现场抽查、现场核实等方式，检查各设区市减排监测体系建设和运行情况，核定各地填报的《核查表》，编写现场核查报告。

（三）专家审核

审核专家在听取现场核查组汇报的基础上，依据各市、区提交并经现场核查组认定的现场核查报告、核查表，以及各相关部门掌握的材料，对各地减排监测体系建设考核得分情况进行复核。

六、考核时间

减排监测体系建设与运行的考核工作纳入主要污染物总量减排核查核算工作一并进行，每年一次。

七、考核结果

根据《考核评价指标》，对各市减排监测体系建设运行情况进行审核打分并排序，按有关规定计入主要污染物总量减排考核结果，并向全省通报。

八、其他

（一）本办法由陕西省环保厅负责解释。

（二）本办法自公布之日起执行。

附一：

主要污染物总量减排监测体系建设考核

指标解释及评分细则

一、减排监测体系建设计划制定

（一）指标定义

减排监测体系建设计划制定情况是指各设区市针对减排监测体系的建设与运行，制定工作计划并正式下发文件的情况，包括五年减排监测体系建设规划和减排监测体系建设计划。

（二）计分方法

该指标分值为3分，其中五年减排监测体系建设规划2分，减排监测体系建设计划1分。

1.各设区市人民政府将减排监测体系建设纳入政府环保规划，或者环保部门会同相关部门按照国、省有关要求并结合本地实际，制定五年减排监测体系建设规划，并下发文件，得2分，未制定计划并下发文件的不得分；

2.环保部门制定减排监测体系建设及运行计划，并下发文件，得0.5分，计划内容全面、详细，得0.5分。未制定计划并下发文件的不得分。

（三）计分依据

1.环境保护五年规划；2.减排监测体系建设与运行计划的正式文件。

二、减排监测体系培训

（一）指标定义

减排监测体系培训是指各设区市按照国家要求以及依据实际需要，组织开展涉及减排监测体系建设与运行内容的监测培训情况，包括减排监测体系管理培训和技术培训。

（二）计分方法

该指标分值为2分。

减排监测体系培训计分方法为：2分×培训完成率，培训完成率=实际培训人数÷计划人数，完成率低于50%得0分；培训计划内容不全面、针对性不强，酌情扣分。

（三）计分依据

1.开展减排监测体系培训的正式通知及总结；2.参加培训人员名单（签到表）；3.培训教材。

三、监控中心建设及验收

（一）指标定义

监控中心的建设及验收是指各设区市按照污染源监控中心建设规范的要求，建设市、县监控中心以及开展验收的情况，包括监控中心建设及验收和监控中心建设规范性检查。

（二）计分方法

该指标分值为3分，其中监控中心建设及验收1分，监控中心建设规范性检查2分。

1.1家监控中心未建成或未通过验收或验收材料不齐全，扣0.5分，扣完为止；

2.在通过验收的监控中心中抽查不低于4家，检查其建设规范性，1家未达到建设规范要求，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.市、县污染源监控中心建设情况报表；2.监控中心验收报告或意见；3.日常管理制度；4.《污染源监控中心建设规范》（暂行）（环函〔2007〕241号）。

四、现场端安装

（一）指标定义

现场端安装是指辖区内国控省控企业按照相关技术规范的要求，安装污染源自动监测设备的情况，包括现场端安装率和现场端安装情况检查。

（二）计分方法

该指标分值为9分，其中现场端安装率3分，现场端安装情况检查6分。

1.现场端安装率计分方法为：3分×安装率，安装率=国控省控企业实际安装的自动监测设备数量÷应当安装的自动监测设备数量（设备数量按项目计，如1个安装位置既有SO2 又有氨氮设备，按2套计），安装率低于50%得0分，在已安装自动监测设备的企业中抽查不低于3家，检查安装情况，1家未安装，扣1分，扣完为止；

2.在已安装自动监测设备的企业中抽查不低于10家，检查安装规范性情况，1家安装不规范，扣1分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国控省控企业自动监测设备安装情况报表；2.现场检查情况报告；3.《国控重点污染源自动监控能力建设项目污染源监控现场端建设规范（暂行）》（环发〔2008〕25号）；4.《固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）》（HJ/T 75-2007）；5.《水污染源在线监测系统安装技术规范（试行）》（HJ/T 353-2007）。

五、现场端验收

（一）指标定义

现场端验收是指环保部门按照相关技术规范和管理要求，对辖区内国控省控企业安装的自动监测设备进行验收的情况，包括现场端验收率和现场端验收情况检查。

（二）计分方法

该指标分值为8分，其中现场端验收率2分，现场端验收情况检查6分。

1.现场端验收率计分方法为：2分×验收率，验收率=国控省控企业通过验收自动监测设备数量÷应当安装的自动监测设备数量，验收率低于50%得0分，在自动监测设备已通过验收的企业中抽查不低于2家，检查是否有通过验收的文件资料，1家没有，扣1分，扣完为止；

2.在自动监测设备已通过验收的企业中抽查不低于10家，检查验收文件资料，1家验收材料不齐全或不符合相关管理和技术规范要求，扣1分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国控省控企业自动监测设备安装情况表；2.验收文件及资料；3.《固定污染源烟气排放连续监测技术规范（试行）》（HJ/T 75-2007）4.《固定污染源烟气排放连续监测系统技 6 术要求及检测方法（试行）》（HJ/T 76-2007）；5.《水污染源在线监测系统验收技术规范（试行）》（HJ/T 354-2007）。

六、现场端运行维护

（一）指标定义

现场端运行维护是指污染源自动监测设备运行单位按照国、省或地方法律法规和标准要求，建立健全管理制度，保持污染源自动监测设备正常运行，及时处理异常和缺失数据，定期编制运行自检报告的过程。包括运行管理制度、现场运行、自检报告。

（二）计分方法

该指标分值为10分，其中运行管理制度1分，现场运行7分，自检报告2分。

1.运行管理制度完善的，得1分，1家企业不完善的，扣0.2分，扣完为止；

2.抽查不低于10家企业的现场运行情况，1家企业未达到设备运转率超过80%（设备运转率=实际运转小时数÷应当运转的总小时数），未定期校准和校验仪器或未及时处理异常和缺失数据要求的，扣1分，扣完为止；

3.及时编制自检报告且内容完整的，得2分，1家企业未及时编制自检报告或内容不完整的，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.自动监测设备运行管理制度；2.日常巡检、维护保养、定期校准和校验记录；3.异常和缺失数据行标识和补充记录；4.自动监测设备日常运行自检报告。

七、数据传输

（一）指标定义

数据传输是指污染源监控中心与现场端的运行联网、实时数据传输、历史数据传输情况。

（二）计分方法

该指标分值为5分，其中监控系统联网率2分，实时数据传输1分，历史数据传输2分。

1.监控系统联网率计分方法为：2分×联网率，联网率=已联网企业数÷应监控企业数，联网率低于50%得0分，在已联网企业中抽查不低于4家，检查是否与监控中心联通，1家未通过，扣0.5分，扣完为止；

2.各监控中心均可查看已联网企业实时监测数据的，得2分，1家已联网企业的实时数据无法查看的，扣0.5分，扣完为止；

3.所有已联网企业数据传输率达到80%以上的（数据传输率=实际传输数据量÷应当传输的总数据量），得2分，抽查不低于10家企业，1家企业数据传输率未达到80%以上的，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国家和省重点监控企业自动监测设备安装验收情况表；2.现场检查情况报告；3.自动监测设备日常运行自检报告；4.污染源自动监测设备监督考核表。

八、比对监测

（一）指标定义

比对监测是指各级环境监测站在污染源自动监测设备正常运行状况下，对自动监测设备开展的验证其数据是否准确的监督性监测工作，包括比对监测工作完成率，比对监测季报编写及上报情况，比对监测质控抽测及报告编制情况。

（二）计分方法

该指标分值为10分，其中比对监测工作完成率7分，比对监测季报编写及上报情况2分，比对监测质控抽测及报告编制情况1分。

1.比对监测工作完成率计分方法为：7分×总完成率，单个企业每季度完成率=实际完成的比对监测设备套数÷应完成的比对监测设备套数，单个企业每年完成率为4个季度完成率平均值，总完成率为辖区内企业完成率的平均值。总完成率低于50%得0分，在开展比对监测的企业中抽查不低于7家，检查比对监测实际完成情况，1家与填报情况不相符量的，扣1分，扣完为止；

2.及时编制完成4期比对监测季报并上报得2分，完成3期比对监测季报并上报得1分，其它不得分；

3.达到2次10%抽测要求，编制比对监测质控抽测报告并上报得1分，否则不得分。

（三）计分依据

1.国家重点监控企业污染源自动监测设备比对监测工作开展情况表；2.比对监测原始记录、监测报告；3.比对监测季报及上报文件；4.比对监测质控抽测报告及上报文件。

九、现场核查

（一）指标定义

现场检查是指责任环保部门对污染源自动监测设备运行情况开展的现场监督工作的情况。包括现场检查工作的完成情况、现场监督检查报告编写及上报情况。

（二）计分方法

该指标分值为5分，其中现场检查工作的完成情况4分、现场监督检查报告编写及上报情况1分。

1.按要求完成污染源自动监测设备运行现场检查工作的，得4分，抽查对10家企业的检查情况，1家未做到每月至少进行1次检查或检查表填写真实、完整的，扣0.4分，扣完为止；

2.及时编写现场监督检查工作情况报告并上报上级环境保护主管部门的，得1分，抽查5责任环保部门，1家未编制并上报报告，或者报告不完善的，扣0.2分，扣完为止。

（三）计分依据

1.污染源自动监控设施例行检查表；2.污染源自动监控设施重点检查表；3.现场监督检查工作情况报告及上报文件；4.污染源自动监控设施现场监督检查办法

十、监督考核

（一）指标定义

监督考核是指环保部门按照相关要求和程序，对辖区内通过验收的污染源自动监测设备的运行情况定期开展考核的工作。包括监督考核完成率、合格标志发放情况、不合格的整改落实情况。

（二）计分方法

该指标分值为10分，其中监督考核完成率4分、合格标志发放情况1分、不合格的整改落实情况5分。

1.监督考核完成率计分方法为：4分×完成率，完成率=开展监督考核的自动监测设备数量÷通过验收的自动监测设备数量，全年完成率为季度完成率的均值，监督考核完成率低于60%的得分为0，在开展监督考核工作的企业中抽查不低于10家，检查开展情况，1家未开展或不规范的，扣0.5分，扣完为止；

2.在监督考核合格的企业中抽查不低于10家，检查标志填写借粘贴情况，1家未粘贴或填写不真实、不完整的，扣0.2分，扣完为止；

3.在监督考核不合格的企业中抽查不低于10家，检查整改落实情况，1家材料不齐全或整改不规范的，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国家和省重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核情况；2.合格标志核发信息表及报送文件；3.整改情况报告、整改期间的企业自行手工监测报告；4.整改验收意见5.《国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》和《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程》。

十一、用于环境执法、排污收费、总量核算的情况

（一）指标定义

用于环境执法、排污收费、总量核算的情况是指自动监控系统通过提供数据资料等，为环境执法部门监督管理提供支持，为环保部门排污收费、总量核算提供核算依据的情况。

（二）计分方法

该指标分值为10分，其中用于环境执法3分，用于排污收费4分，用于总量核算3分。

1.用于环境执法计分方法为：3分×使用率（%），使用率=被用于环境执法的通过自动监测数据有效性审核的数据量÷通过自动监测数据有效性审核的总数据量；

2.用于排污收费计分方法为：4分×使用率（%），使用率=被用于排污收费的通过自动监测数据有效性审核的数据量÷通过自动监测数据有效性审核的总数据量；

3.用于总量核算计分方法为：3分×使用率（%），使用率=被用于总量核算的通过自动监测数据有效性审核的数据量÷通过自动监测数据有效性审核的总数据量。

（三）计分依据

1.国家和省重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核情况；2.通过自动监测数据有效性审核的自动监测数据用于环境执法、排污收费、总量核算的证明文件。

十二、污染源监测信息发布

（一）指标定义

污染源监测信息发布是指通过公共媒体向社会发布污染源监测信息的情况，包括监督性监测结果发布和企业自行监测结果发布。

（二）计分方法

该指标分值为10分，其中监督性监测结果发布5分，企业自行监测结果发布5分。

1.监督性监测结果发布的计分方法为：5分×公布率，公布率=实际按季度公布的监督性监测结果的国控省控企业数量÷辖区内四个季度开展监督性监测的国控省控企业总数量，在已公布的国控省控企业名单中抽查不低于5家，检查实际信息公布情况，1家未公布或公布内容不完全，扣0.5分，扣完为止；

2.企业自行监测结果发布的计分方法为：5分×公布率，公布率=实际按日公布自行监测数据的国控省控企业数量÷辖区内国控省控企业数量，在实际公布自行监测数据的国控省控企业名单中抽查不低于10家，检查实际信息公布情况，1家未公布或公布内容不完全，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国家国控省控重点监控企业监测工作开展情况表；2.监督性监测结果发布文件、资料；3.企业自行监测结果发布平台、资料；4.国控省控重点污染源监督性监测报告。

十三、国家补助经费拨付及使用

（一）指标定义

国家补助经费拨付及使用是指国家用于开展国控企业污染源监督性监测的经费到位和使用，包括污染源监督性监测经费及时足额拨付情况和污染源监督性监测经费使用情况。

（二）计分方法

该指标分值为3分，其中污染源监督性监测经费及时足额拨付情况1分，污染源监督性监测经费使用情况2分。

1.对于市、县级监测站，1家监测站未及时收到国家拨付国控重点污染源监督性监测运行费，扣0.5分，扣完为止，地方财政部门在收到国家经费后超过1个月尚未拨付给承担监测任务的监测机构，视为拨付不及时；

2.1家监测站未及时用完、用好经费，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国控重点污染源监督性监测运行费拨付情况表；2.地方财政向环境监测部门拨付补助经费凭证；3.地方监测部门的接收台账；4.监督性监测经费决算报告。

十四、地方资金配套

（一）指标定义

地方资金配套是指地方按当年经费下拨文件要求，配套落实国控企业监督性监测运行费的情况。

（二）计分方法

该指标分值为2分。

对照当年经费下拨文件要求，足额落实地方配套经费，得2分，1家监测站配套经费未落实的，扣0.5分，扣完为止。

（三）计分依据

1.国控重点污染源监督性监测运行费拨付情况表；2.地方财政安排落实配套资金的文件、拨付凭证；3.地方监测部门接收台账。

十五、标准化建设

（一）指标定义

标准化建设是指各级地方政府按照全国环境监测站建设标准要求，保障辖区内监测站在人员、机构、经费、用房、仪器设备等方面应当达到的最低配置要求。

（二）计分方法

该指标分值为10分。

监测站标准化建设完成情况计分方法为：10分×完成率，完成率=通过标准化验收的监测站数量÷应当建立的监测站总数量。在通过标准化验收的监测站中，抽查不低于5家，1家未达到标准化要求或验收程序不规范、资料不齐全的，扣2分，扣完为止。

（三）计分依据

1.市、县级监测站标准化建设情况；2.监测站标准化建设验收报告等；3.《全国环境监测站建设标准》；4.《环境监测站标准化建设达标验收办法》。

第四篇：北海市2010主要污染物总量减排计划实施方案

北海市2010主要污染物总量减排计划实施方案

2010年是实现我市“十一五”主要污染物总量减排约束性目标的决战年。为确保实现我市2010及“十一五”主要污染物总量减排工作目标，切实改善环境质量，根据《北海市人民政府2010主要污染物总量减排目标责任书》及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2010广西主要污染物总量减排计划的通知》（桂政办电〔2010〕4号）的要求，编制本工作实施方案。本实施方案是我市2010年主要污染物总量减排的工作依据，各县、区人民政府要依据本实施方案编制本辖区2010年主要污染物总量减排实施计划或方案，进一步分解落实任务，明确责任，认真组织实施，确保减排任务及“十一五”减排总任务的完成。

一、2010年控制目标和任务要求

（一）总控制目标。

至2010年底，我市主要污染物排放总量控制目标为：化学需氧量（COD）排放总量控制在4.10万吨以下，比2005年（4.66万吨）削减12.02%；二氧化硫（SO2）排放总量控制在4.04万吨以下，比2005年（4.49万吨）削减10.02%。

（二）2010年减排工作任务。

截至2008年，我市化学需氧量排放总量为4.20万吨，比2005年（4.66万吨）下降9.9%；二氧化硫排放总量为3.95万吨，比2005年（4.49万吨）下降12.03%，提前达到了自治区下达我市2010年的控制目标。根据国家对我市2009年污染减排项目执行情况的核查，我市2009年化学需氧量排放总量控制在4.08万吨，二氧化硫排放总量控制在3.40万吨。预计2010年化学需氧量新增排放总量为3000吨，则预测2010年我市需完成化学需氧量减排总量3000吨以上；预计2010年二氧化硫新增排放总量为4600吨，则预测2010年我市二氧化硫排放总量可控制在3.85万吨。我市“十一五”主要污染物总量控制目标预测情况详见附表1-1。

（三）2010年减排工作总体要求。

2010年我市主要污染物总量减排工作总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，控制主要污染物新增量，削减存量，坚持政府主导、企业主体、全社会参与，强化责任考核、加大资金投入、完善政策机制、强化监管、突出重点、加强综合协调，完善全市各项环境基础设施建设，确保实现污染减排约束性指标，全面提升环境质量，促进经济社会又好又快发展。

二、2010年主要污染物减排重点和项目

（一）2010年减排重点行业。

2006至2009年，我市主要通过工业企业治理和工业结构减排来实现主要污染物总量减排目标，至2010年，工业企业工程减排和结构减排的空间变小，城镇污水处理设施建设是完成化学需氧量减排的关键，加强电力企业脱硫设施的稳定运行是巩固二氧化硫减排成果的关键。因此，2010年，我市将突出抓好城镇污水处理厂的建设及稳定运行，同时抓好小木薯酒精生产企业的减排工作来完成化学需氧量的减排工作，通过确保电力企业脱硫设施的稳定运行，并重点抓好陶瓷企业的污染治理工作来实现二氧化硫的减排工作。我市2010年减排计划项目情况汇总详见附表1-2。

（二）化学需氧量减排项目。

2010年，制定我市化学需氧量减排计划项目共23项，其中包括城镇生活污水处理设施3项，工业企业治理15项，结构调整减排项目5项。

1.城镇生活污水处理设施减排项目。

2010年城镇生活污水处理设施减排项目共3项，分别为北海市红坎污水处理厂二级处理一期工程、合浦县城污水处理厂及配套污水管网一期工程，以及北海市铁山港区污水处理工程，计划完成化学需氧量减排总量6480吨。该3个项目中，市红坎污水处理厂二级处理一期工程已建成，2010年发挥全年的减排效益；合浦县城污水处理厂及配套污水管网一期工程计划于2010年6月投入试运行，2010年发挥半年的减排效益；市铁山港区污水处理工程计划于2010年12月投入试运行，2010年无减排效益。减排项目任务及落实责任单位详见附表2-1。

2.工业工程治理减排项目。

2010年工业工程治理减排项目共15项，分别为广西壮族自治区国营钦廉林场纤维板厂、海城区12家水产品加工厂，以及银海区2家水产品加工厂，计划完成化学需氧量减排总量510吨。减排项目任务及落实责任单位详见附表2-2。

3.结构调整减排项目。

2010年结构调整减排项目共5项，分别为北海市铁山港区龙腾酒精厂、广西合浦常乐恒源酒业有限公司、北海市三井企业有限公司（原北海市赛普酒业有限公司）、广西合浦公馆大山造纸厂、北海市海城区高德造纸厂，计划完成化学需氧量减排总量1488吨。减排项目任务及落实责任单位详见附表2-3。

（三）二氧化硫减排项目。

2010年二氧化硫减排项目共2项，均为非电力二氧化硫工程减排项目，分别为广西区赤江华侨陶器厂（3条窑）煤化气工程、北海市银海区永隆陶瓷厂煤改气工程，计划减排二氧化硫排放总量162吨。减排项目及落实责任单位详见附表2-4。

三、对已核定减排项目进行监管

各县、区人民政府及有关职能部门要加强对2006～2009年已完成的减排项目进行监管，治理设施要确保稳定达标运行，结构减排项目关闭措施要落实到位，严禁死灰复燃。县、区人民政府要对减排项目做好监管记录，且每季度末月20日前将监管情况书面报告市节能减排办和市环保局。

（一）对已完成的COD减排项目监管。

2006～2009年已核定完成的化学需氧量减排企业共33个,其中工程减排企业22个，结构减排企业11个。减排企业任务及落实责任单位详见附表2-5。

（二）已完成的SO2减排项目监管计划。

2006～2009年已核定完成的二氧化硫减排企业共31项，其中工程减排企业3个，结构减排企业28个。减排企业任务及落实责任单位详见附表2-6。

四、保障措施

为打好2010年污染减排决战年这场攻坚战，要采取有力措施，确保圆满完成我市“十一五”减排目标任务。

（一）加强组织领导，落实责任和工作经费。

各县、区人民政府要进一步强化污染减排目标责任制，切实加强对减排工作的组织领导，各级政府的主要领导和有关部门主要负责人是本地区和本部门减排工作的第一责任人，要及时研究解决减排工作重大问题，层层分解目标任务，周密部署，切实将减排计划目标任务分解落实，确保抓出成效。

市、县、区要继续落实节能减排专项工作经费，市、县、区分别按2000万元和100～200万元落实节能减排专项资金，加大工程减排投入，继续落实市本级财政资金，采取“以奖代补”的方式用于全市节能减排项目的补助和奖励；对环境违法企业实行信贷限制，取消企业的税收优惠及其他扶持政策。

（二）强化目标责任考核，实行严格的问责制。

严格按照《北海市“十一五”期间污染减排考核办法》，强化目标责任考核，将减排计划完成情况纳入各县、区经济社会发展综合评价体系，实行一票否决。加大减排督查力度，对减排计划项目进行重点督办、定期督办，并定期通报督查情况。严格问责制，对因工作不力、措施不落实、监管不到位、造成减排任务不能完成的县、区及企业，坚决采取区域限批、停产整改等制裁措施，并追究相关责任人的责任。

（三）切实抓好重点污染源减排工程建设。

采取有效措施，抓好减排项目建设，尤其是要花大力气抓好重点减排工程的建设，确保污染治理工程设施有效运行。城镇污水处理设施的建设是完成我市“十一五”化学需氧量减排目标任务的关键，2010年，我市要重点抓好市红坎污水处理厂二级处理一期工程的稳定达标运行以及合浦县污水处理厂、铁山港区污水处理厂的建设，确保该3个污水处理设施建设项目严格按照计划建成竣工并达标运行。同时加强国投北部湾发电有限公司的脱硫工程的监管运行，确保脱硫设施稳定运行。严格执行国家产业政策，采取有力的措施确保关停淘汰落后产能计划的落实。

（四）强化监督管理力度。

强化污染治理设施的环境监察和监督性监测，及时掌握重点污染源排污及设施运行情况，对偷排、超标或超总量排污等环境违法行为予以严厉打击，确保污染治理设施连续稳定运行，污染物稳定达标排放。尤其是要加大市红坎污水处理厂和北海电厂脱硫设施运行的监察力度，建立准确可靠的污染减排台帐，细化减排潜力。同时要进一步完善城市污水管网，确保市红坎污水处理厂的污水收集量，日处理负荷达90%以上，加大力度督促市红坎污水处理厂进一步加强内部管理人员的培训，对污染治理设施规范管理，稳定运行。

（五）严把项目审批关，严格控制新增排放量。

严格建设项目的环境准入，从源头控制污染，坚决遏制高能耗、高排放行业过快增长。将污染物总量指标作为审批项目环评的前置条件，推动污染减排任务的落实；切实抓好“三同时”验收，将总量控制作为环保验收基本条件，确保污染减排措施的落实。

第五篇：咸阳市2012主要污染物总量减排实施方案

咸阳市2012主要污染物总量减排实施方案

为了全面落实污染物总量减排任务，持续改善人居生态环境，不断增强我市环境承载能力，确保顺利实现创建国家环保模范城市目标，现就做好2012主要污染物总量减排工作制定方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善区域生态环境、促进经济社会可持续发展为目标，按照“政府主导、部门联动、技术支撑、综合整治、防控结合、注重实效”的工作思路和“削减存量、消化增量、控制总量、监督排量、腾出容量”的工作原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，认真落实结构减排、工程减排、管理减排各项措施，全面完成主要污染物减排目标任务，为建设现代新都市、和谐新咸阳提供有力的环境保障。

二、目标任务

（一）2011年总量排放基数

根据国家环保部和省环保厅核查核算结果，最终确定我市2011年四项主要污染物排放量为：

1、二氧化硫（SO2）9.0982万吨；

2、化学需氧量（COD）6.4887万吨；

3、氮氧化物（NOX）10.4194万吨；

4、氨氮（NH3-N）0.6355万吨。

（二）2012全市减排任务

2012年，省上下达我市四类主要污染物减排任务为：大气中二氧化硫较上年下降

2.3%，氮氧化物较上年下降0.4%；水中化学需氧量较上年下降1.5%，氨氮较上年下降1.8%。据此确定2012年我市四类主要污染物净削减量为：SO22092.6吨，NOX416.8吨，COD973.3

吨，NH3-N114.4吨。

（三）完成任务的可达性分析

完成任务的前提是全年减排量必须大于或等于净削减量与新增量之和。

1、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）

2012年全市火电企业预计新增SO21500吨、NOX1000吨；非电企业预计新增SO21500吨，NOX2000吨；因全市机动车保有量快速增长，预计机动车尾气排放新增NOX1500吨。预计全年共新增SO23000吨，NOX4500吨，因此，全年共需削减SO25092.6吨、NOX4916.8吨。

我市今年共确定大气污染物减排项目29个，如实施顺利，预计可减排SO27500吨、NOX7400吨，可实现全年减排目标。

2、化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）

按2012年全市GDP增速14.1%计算，预计新增COD1600吨；按2012年全市新增城镇人口8万人计算，预计增加COD1760吨、NH3-N227吨；因规模化畜禽养殖规模扩大，预计新增COD800吨、NH3-N100吨；预计我市高氨氮排放行业产能不会增加，新增NH3-N排放量可忽略不计。预计全年共新增COD排放量约4160吨、NH3-N排放量约327吨，因此，全年共需削减COD5133.3吨、削减NH3-N441.4吨。

我市今年共确定水污染物减排项目26个，加上部分规模化畜禽养殖场综合治理工程，如果这些项目得以顺利实施，预计可减排COD5552吨，减排NH3-N1300吨，可完成全年减排任务。

三、重点工作

（一）大力实施污染减排工程

1、强力推进脱销工程。由于我市2011年火电和水泥行业产能大幅提升，主要污染物氮

氧化物排放量随之增加，减排形势较为严峻。各级、各相关部门要重点围绕火电和水泥两个重点行业，采取有力措施，督促抓好火电、水泥主要企业脱硝工程建设，切实削减氮氧化物排放量。要加快实施陕西渭河发电有限公司低氮燃烧改造工程，并跟进实施SCR脱硝工程，9月底前完成两台机组低氮燃烧改造工程，年底前建成SCR脱硝工程；大唐彬长发电有限公司9月底前至少建成一台机组的SCR脱硝工程；泾阳声威水泥3月底前要确保一条生产线脱硝工程建成投运，9月底前开工建设另一条生产线脱硝工程；泾阳冀东水泥和礼泉海螺水泥9月底前至少开工建设一条生产线脱硝工程。同时，根据国家最新颁布的火电行业排放标准，我市火电企业从2014年7月起，要执行新的排放标准，各相关企业对此要全力加快环保设施改造步伐，进一步提高设施脱硫、脱硝效率，确保达标排放。

2、全面启动渭河流域水污染防治三年行动。各级、各有关部门要将实施渭河流域水污染防治三年行动作为推进污染减排工作的重要抓手，对照《咸阳市渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014）》工作重点，突出抓好实施的镇污水处理厂提标改造、工业废水深度治理、垃圾填埋场建设工程等40个项目，确保项目早建成、早投运，实现渭河流域水污染防治三年行动的良好开局。要重点抓好市东郊污水处理厂、兴平污水处理厂、礼泉污水处理厂二期工程，力争年内建成投运，发挥应有的减排作用。

（二）扎实推进管理减排

1、提升脱硫设施运行效率。目前我市200MW以上火电机组已全部建成脱硫设施，但从运行情况来看，国家认定的脱硫效率仍有待进一步提高。各级、各相关部门要全面排查重点企业脱硫设施运行情况，针对存在的问题和薄弱环节，立即制定相应整改方案，加强运行监控，不断提高设施脱硫效率。陕西渭河发电有限公司、大唐渭河热电厂和大唐彬长发电有限公司6月底前要彻底封堵烟气脱硫旁路，华电瑶池发电公司和彬县电力公司3月底前全面实现石灰石自动计量和自动添加，确保烟气CEMS和DCS系统正常运行和数据准确传输。市

区集中供热企业要加快集中供热燃煤锅炉脱硫设施建设，确保今冬供热季来临之前建成投运，进一步削减二氧化硫排放量。

2、加强污水处理设施运行监管。我市各县市已全部建成污水处理厂，但在规范管理、稳定运行、达标排放等方面还存在诸多问题，减排效益未能充分发挥。加之，《陕西省黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》从2012年1月起正式实施，污水排放标准进一步提高，对全市污水处理设施污水达标排放提出了更高的要求。各级、各有关部门要加强污水处理设施运行的日常监督管理，督促污水处理企业健全管理机制，配备专业管理人员，强化运行保障，确保污水处理设施全天候正常运行，不断提高污水处理率。要重点抓好沿渭河、泾河企业特别是造纸、果汁企业污水处理设施提标改造工程，确保污水稳定达标排放。同时，要加大污水处理费征收力度，加强对中水和污泥的综合利用，特别对中水要通过企业冷却补水、城市景观用水等方式，加以充分利用，进一步降低污水处理企业运营成本。

3、加大环境监管力度。要加强环保设施运行监管，对未正常运行的污水处理厂和未按规定运行脱硫、脱销设施的发电、水泥企业要责令限期整改，并依法予以处罚。要狠抓污染源在线监控设施实时监测和列入国控、省控污染源的人工监督性监测，做好数据的分析和运用，一旦出现设施停运、连续超标排放等意外情况，及时预警处置。要深化重点行业和企业污染整治，对不能稳定达标排放或超总量排放的排污单位要督促限期治理，逾期未完成治理任务的责令停产整治，经整治后仍不能实现达标排放的依法予以关闭。要加大对违法排污企业的惩治力度，对明知故犯、屡查屡犯的企业，一律停产整顿，并予以高限处罚。同时，定期组织对已关闭企业进行复查，严防已淘汰关闭的企业“死灰复燃”或易地投产。

（三）加快产业结构调整和技术升级

各级、各有关部门要认真落实《规划环境影响评价条例》、《关于加强环境影响评价和建设项目环保设施“三同时”监管工作的通知》（咸政办发〔2011〕114号）的各项要求，严

格执行建设项目环境影响评价制度，对环境影响评价未得到批准的建设项目，各级相关行业主管部门不得审批、核准项目。要重点在排放强度较大的区域，督促火电、造纸、果汁、化工等重点行业加快技术革新，优化发展方式，减少污染物增量。要按照国家产业政策要求，认真执行落后产能淘汰关闭计划，对国家明令淘汰、禁止、限制以及不符合国家产业政策的企业，要综合运用法律、行政等手段坚决予以关停。

（四）强化生活及农村污染源控制

扎实推进机动车尾气污染防治工作，加快制定“黄标车”淘汰计划，逐步淘汰全市所有黄标车；严格执行老旧车辆报废制度，加快老旧车辆的淘汰更新；加大机动车尾气监测监管力度，定期开展机动车尾气污染联合执法行动，严肃查处检测不达标、超标排放等违规车辆上路行为。扎实推进农村面源污染防治工程，全面推广“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾规范化处置模式，重点抓好农村规模化畜禽养殖场和养殖小区的污染治理和废物综合利用，年内完成全市60%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理工作，切实降低农村面源污染的隐患和风险。同时，大力实施“气化咸阳”工程，积极推广地热等清洁能源，进一步优化能源消费结构，控制煤炭资源消费增量，力促减排目标全面实现。

四、保障措施

一要加强领导，落实责任。各县市区务必高度重视做好今年污染减排工作，进一步健全“指挥有力，职责分明，运转协调，联动高效”的组织领导机构和工作推进机构，科学制定工作方案，分解细化工作任务，落实工作责任，全面推进污染减排各项工作。各级环保部门要积极履行行业主管部门职责，加强各个环节的协调、指导、督促，推动全市主要污染物减排工作规范、有序推进。各级发改、工信、公安、监察、财政、国土、农业等有关部门要各司其职、各负其责、紧密配合，形成上下联动、齐抓共管的污染减排工作格局。

二要大力宣传、广泛动员。各级、各相关部门要综合运用各种方式，大力宣传污染物总

量减排工作的重大意义和相关法规政策，营造全社会广泛关注、支持、参与此项工作的良好氛围。要突出抓好重点行业、企业的宣传发动，引导企业自觉淘汰落后产能，加快技术革新，减少污染物排放。咸阳日报社、咸阳广播电视台等市级主流新闻媒体要跟踪报道污染减排工作进展情况，在坚持正面宣传的同时，加大私自停运减排设施、未落实环境保护“三同时”制度以及偷排、超排污染物等违法违规行为的曝光力度，通过全社会的广泛监督，督促企业严格落实各项减排措施，规范排污行为。

三要强化督查、严格考核。市污染减排工作领导小组办公室要积极会同市考核办、市委市政府督查室，采取明查与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合、现场核查与技术监控相结合等方式，加大对各县市区任务落实情况的督促检查，对检查中发现的问题要及时向相关责任单位下发督办通知和整改意见书，并严格执行整改问题销号制度，做到整改不到位、问题不销号。市政府将进一步完善污染物减排考核机制，对污染减排任务落实情况较好的给予表彰奖励；对工作进度缓慢、任务落实情况较差或有严重违法排污行为被主要媒体曝光的，给予通报批评，并对相关责任人进行问责。

附件：

1、2012年各县市区减排任务分解表2、2012工业企业重点减排项目责任分解表3、2012规模化养殖场污染治理项目表4、2012污染减排部门责任分解表