贵州省主要污染物总量减排考核办法(“十二五”草稿)

第一篇：贵州省主要污染物总量减排考核办法(“十二五”草稿)

附件1：

贵州省主要污染物总量减排考核实施意见

（2012.8月29日征求意见稿）

为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，确保实现全省“十二五”主要污染物总量减排目标，根据国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、环境保护部《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》、《贵州省“十二五”节能减排综合性工作方案》、《贵州省主要污染物总量减排管理办法》（贵州省人民政府令第134号）、《贵州省人民政府关于加强“十二五”期间主要污染物总量减排工作的意见》(黔府发[2011]44号)以及省人民政府与各市（州）人民政府签订的《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》（以下简称《责任书》）的有关规定，制定本实施意见。

一、本实施意见适用于对各市（州）人民政府以及纳入率先建设全面小康县的30个县(市、区)人民政府“十二五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。主要污染物是指国家实施排放总量控制的四项污染物，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

二、“十二五”主要污染物总量减排的责任主体是各市、县政府。各级政府、各有关部门和企业主要负责人要切实履行污染减排第一责任人的责任。各级人民政府要把主要污染物排放总量控制指标层层分解落实到下一级政府，有关部门和重点企业，并将其纳入本地区经济社会发展

“十二五”规划。加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。

三、各市（州）人民政府根据《责任书》，按照总量预算管理的有关规定，制定年度减排目标和计划，年度减排目标经省环境保护厅技术审定、当地政府批准后作为考核依据，每年进行考核。

四、各市（州）要把主要污染物总量减排纳入经济形势分析，及时掌握主要污染物排放量数据，根据总量预算和年度减排计划调度主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况，不断完善主要污染物总量减排统计、监测、考核体系，做好分析测算，实施预警调控，建立主要污染物排放总量台账。

五、主要污染物总量减排考核内容:减排目标完成情况、重点减排工程项目落实情况、减排管理情况和减排“三大体系”的建设和运行情况。

（一）减排目标完成情况。减排目标完成情况依据国家核算结果以及省减排考核办法等相关规定予以核定。

（二）重点减排项目落实情况。依据污染治理设施试运行或环保验收文件、关闭落后产能时间和减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据，以及政府有关部门的督查报告进行评定。

（三）减排管理情况。依据年度减排计划或实施方案制定情况和日常信息数据的调度情况、制订年度总量预算和减排计划或实施方案情况、是否及时准确上报减排信息资料、“三表一档”的执行情况、减排设施监督检查工作情况、排污许可证持证管理情况及对所属建设全面小康县（市、区）减排工作管理情况进行评定。

（四）减排“三大体系”的建设和运行情况。依据各地有关减排指标体系、监测体系和考核体系建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。

六、考核分值与计分办法。减排目标完成情况40分，重点减排项目落实情况30分，减排管理情况10分，减排“三大体系”的建设和运行情况20分。考核结果分为优秀（90分及以上）、良好（80分及以上，90分以下）、合格（60分及以上，80分以下）、不合格（60分以下）。计分办法见《主要污染物总量减排考核评分办法》。

七、对各市（州）人民政府落实年度主要污染物减排情况，由省政府督查室会同相关部门每季度进行督查。各市（州）人民政府于每年6月25日、12月25日前将半年、年度本行政区主要污染物总量减排情况的自查报告和工作总结报省人民政府，并抄送省环保厅。

八、省环保厅会同相关部门，对各市（州）人民政府半年、年度主要污染物总量减排情况进行考核。在国家环保部审定全省主要污染物排放总量减排数据后，于每年8月底、次年3月底前将全省考核结果报省人民政府，省人民政府确认后向社会公告。

主要污染物总量减排考核采用资料审核和现场抽查相结合的方式进行，依据《主要污染物总量减排考核评分办法》进行综合评价。

九、考核结果在报经省人民政府审定后，交由干部主管部门，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》、《贵州省主要污染物总量减排管理办法》及《贵州省节能减排工作行政问责办法》的规定，作为对各市（州）人民政府、建设全面小

康县人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

十、对考核结果为良好以上的，省人民政府环境保护行政主管部门会同发展改革、财政和建设等部门优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度，并结合全省节能减排表彰活动进行表彰奖励。

十一、对考核结果为不合格的，由省政府通报批评，省环保厅暂停该地区新增主要污染物排放建设项目的环评审批,按照未完成指标数加倍扣减区域建设项目新增总量配额，减少对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度，撤消省授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，并由省政府按照《贵州省主要污染物总量减排管理办法》、《贵州省节能减排工作行政问责办法》实施问责和“一票否决”。

十二、考核结果为不合格的市（州）政府应在30天内向省政府作书面报告，提出限期整改措施。对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大环境污染事故或重大社会影响的，监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部、环保总局令第10号），追究有关人员责任。

十三、各市（州）人民政府需报经省人民政府环境保护主管部门会同发展改革、统计等部门审核确认后，方可向社会公布本地区年度主要污染物排放总量数据。

十四、对建设全面小康县的考核，在各市(州)先行考核的基础上，报省环保厅审定。

附件：

主要污染物总量减排考核评分办法

一、减排目标完成情况（40分）

考核当年四项主要污染物减排目标的完成情况。评价办法：经省环保厅审核、按照《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》计算并经国家总量减排核查核算认定的各市（州）四项主要污染物实际排放量与各自总量控制目标相比。高于总量控制目标的，每项扣20分，扣完为止。

计算公式：

减排目标完成情况得分= MAX(40-高于总量控制目标数×20,0)

二、重点减排项目落实情况（一票否决或20分）

（一）列入国家目标责任书计划减排项目完成情况（一票否决）

考核国家与省政府签订的减排目标责任书中需当年完成项目的完成情况。

评价办法：实行“一票否决”。即存在被国家核查认定并通报的任一不能按时间完成的国家责任书减排项目，则当年考核结果为不合格。

（二）省政府目标责任书的计划减排项目完成情况（10分）考核除纳入国家目标责任书的减排项目外，省政府与各市（州）签订的减排目标责任书中需当年完成的项目和当年年度减排计划中确定的重点减排工程项目的完成情况，共记10分。

评价办法：按时完成的纳入省市责任书或计划的项目占应完成项目比重。

计算公式：

省级计划减排项目完成情况得分=按时完成的省级减排项目

数/应完成项目总数×10

（三）重点减排项目运行情况（10分）

1、考核重点减排项目稳定达标运行情况。占5分。

评价办法：根据减排年终核查、半年核查、联合西南环保督查中心日常督查、省政府组织的专项督查情况确定。被通报存在问题的项目每个每次扣减0.5分，扣完为止。

计算公式：

重点减排项目运行情况得分= MAX(5-被通报项目问题数×0.5,0)

2、按计划预算指标实现消减的情况。占5分。

评价办法：实际完成的消减量占计划预算消减量的比重。计算公式：

按计划预算指标实现消减的情况得分=实际完成的消减量/计划预算消减量×5

三、减排管理情况（20分）

（一）减排目标责任书、计划、预算及责任落实情况（5分）

1、年度减排目标责任书、计划、预算逐级分解下达情况。占3分。

评价办法：年度减排目标责任书分解下达，得1分；当地政府制定、通过省环保厅审核计划，得1分；执行预算制度的，得1分，未分解预算计划的，扣2分。

计算公式：

年度减排目标责任书、计划、预算逐级分解下达情况得分= MAX(IF(是否年度减排目标责任书分解下达,1,0)+ IF(是否当地政府制定、通过省环保厅审核计划,1,0)+ IF（是否执行预算制度的，1，-2），0)

2、有关部门减排责任落实情况。占2分。评价办法：减排责任未落实的,不得分。计算公式：

有关部门减排责任落实情况的得分=IF(是否有存在减排责任未落实情况,0,2)

（二）减排政策落实情况（5分）

1、重点减排项目、污水垃圾处理运行经费保障（污水垃圾收费，运行经费政府补贴等）。占2分。

评价办法：出现重点减排项目、污水垃圾处理运行经费不能按时到位情况，导致项目运行不正常的，不得分。

计算公式：

重点减排项目、污水垃圾处理运行经费保障得分= IF(重点减排项目、污水垃圾处理运行经费不按时到位,0,2)

2、建设项目总量核定制度执行情况。占2分。评价办法：执行总量核定制度的项目数占审批项目总数的比例。超过当年新建项目总量预算审批的，扣2分。

计算公式：

建设项目总量核定制度执行情况得分=执行总量核定制度的项目数/审批项目总数×2+ IF(是否超过当年新建项目总量预算审批,-2,0)

3、排污许可证制度执行情况。占1分。

评价办法：出现排污许可证制度执行不到位,超排污许可证排污的，一次扣0.5分，扣完为止。

计算公式：

排污许可证制度执行情况得分= MAX(1-超许可证排污次数×0.5,0)

（三）减排工作执行情况（10分）

1、日常减排工作报表、材料报送规范、及时情况。占4分。评价办法：实际报送的减排预算表、减排月调度预算表，减排设施监测季度表数占按要求报送的报表数的比重。

计算公式：

日常减排工作报表、材料报送规范、及时情况得分=实际报

送的减排预算表、减排月调度预算表，减排设施监测季度表数/要求报送的报表数×4

2、减排组织机构及工作经费保障。占1分。

评价办法：没有减排组织机构及工作经费保障，不得分。计算公式：

减排组织机构及工作经费保障得分= IF(是否存在没有机构及经费情况，0,1)

3、减排调度协调机制运行情况。占1分。

评价办法：减排调度协调机制未建立或运行不畅，不得分。计算公式：

减排调度协调机制运行情况得分=IF(是否减排调度协调机制未建立或运行不畅，0,1)

4、主要污染物排放总量台账建立情况，占1分。

评价办法：主要污染物排放总量台账不完整、不规范，不得分。

计算公式：

主要污染物排放总量台账建立情况得分=IF(台账不完整，0,1)

5、半年和年终上报的减排项目材料准备情况、项目认可情况、削减量认定情况。占3分。

评价办法：按时报送半年和年度减排工作报告的，得1分；半年、年度项目档案准备规范，得2分；项目档案不符合要求的，每个扣0.5分，扣完为止。

计算公式：

半年和年终上报的减排项目材料准备情况、项目认定情况、削减量认定情况得分= MAX(IF(是否按时报送半年和年度减排工作报告,1,0)+ IF(是否半年、年度项目档案准备规范,2,0)-不符合要求的项目档案数×0.5,0)

四、减排“三大体系”的建设和运行情况（20分）

（一）统计体系（3分）

1、污染减排统计制度的执行情况。占1.5分。

评价办法：污染减排统计制度的执行不力，没有按时报送环统报表的，不得分。

计算公式：

污染减排统计制度的执行情况得分= IF(是否执行不力、没有按时报送，0,1.5)

2、环境统计数据的质量，占1.5分

评价办法：环境统计数据出现错误，数据明显与实际排放量不符或与核算数据不一致的，一次扣0.5分，扣完为止。

计算公式：

环境统计数据的质量得分=MAX(1.5-环境统计数据出现错误的次数×0.5,0)

（二）监测体系（15分）

1、减排监测体系建设计划制定及培训情况。占1分。评价办法：未制定减排监测体系建设计划、未及时开展培训的，一项扣0.5分，扣完为止。

计算公式：

减排监测体系建设计划制定及培训情况得分=MAX(1-未计划、未培训的次数×0.5,0)

2、自动监控系统建设与验收情况。占2分。

评价办法：未及时开展动监控系统建设与验收的，一次扣1分，扣完为止。

计算公式：

自动监控系统建设与验收情况得分=MAX(2-未及时开展动监控系统建设与验收的次数×1,0)

3、自动监控系统数据传输情况。占2分。评价办法：实际正常自动监控系统数据传输台数占应正常传输台数比例。

计算公式：

自动监控系统数据传输情况的得分=实际正常自动监控系统数据传输台数/应正常传输台数×2

4、自动监控系统运行及数据有效性审核开展情况，占6分。评价办法：实际完成比对监测次数占应开展比对监测次数的比重，全部完成得3分；实际有效性审核工作合格率与90%的指标比较,占3分。

计算公式：

自动监控系统运行及数据有效性审核开展情况得分=实际完成比对监测次数/应开展比对监测次数×3+实际有效性审核工作合格率/0.9×3

5、自动监控系统应用情况。占2分

评价办法：没有应用自动监控系统数据的，不得分。计算公式：

自动监控系统应用情况得分=IF(是否没有应用自动监控系统数据，0,3)

6、能力经费保障情况等内容，占2分。评价办法：经费没有保障的，不得分。计算公式：

能力经费保障情况得分=IF(是否经费没有保障，0,2)

（三）考核体系（2分）

考核各市（州）对下级政府和市（州）有关部门进行严格考核奖惩情况。

评价办法：下一级政府和有关部门未完成目标又未进行考核的，不得分。

计算公式：

考核体系得分= IF(是否对下一级政府和有关部门未进行考核，0,2)

五、其他加减分事项

（一）、四项指标超额完成加分

评价办法：单指标超额完成的，按超出比例加分,最多加5分。

计算公式：

单指标超额完成加分= MIN（(单项指标实际完成数-单项指标计划完成数)/单项指标计划完成数×10，5）

（二）、被国家环保部通报一次的，扣10分。

（三）、被国家环保部限批的，一票否决。

（四）、被省环保厅通报一次的，扣5分。

（五）、被省环保厅限批的，扣10分。

第二篇：河北省主要污染物总量减排考核办法

河北省主要污染物总量减排考核办法

第一条为贯彻落实科学发展观，确保实现“十一五”全省主要污染物总量减排目标，按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）和《河北省人民政府关于印发河北省节能减排综合性实施方案的通知》（冀政〔2007〕82号）、《河北省人民政府关于推进节能减排工作的意见》（冀政〔2008〕11号）的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称主要污染物是指化学需氧量和二氧化硫。

第三条本办法适用于省政府对各设区市政府“十一五”期间主要污染物总量减排目标完成情况的考核。各设区市主要污染物总量减排目标以各设区市政府制定并报省环境保护主管部门备案的辖区污染减排计划或省政府下发的污染减排文件为依据。

各设区市政府对所辖县（市、区）政府的考核可以参照本办法执行。

第四条主要污染物总量减排的责任主体是各设区市政府。各设区市政府应依据省政府下达的“十一五”减排任务，制定本地的削减计划，并于当年2月15日前报省环境保护主管部门备案。

第五条各设区市政府依照省政府发布的《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》以及相关要求，负责建立本地的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系（简称“三大体系”）以及主要污染物排放总量台账及减排档案，及时调度主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况等信息。

第六条主要污染物总量减排考核内容:

（一）主要污染物总量减排目标完成情况。减排目标完成情况依据国家制定的主要污染物总量减排统计办法、监测办法、核查办法、核算细则以及我省制定的相关规定予以核定。

（二）环境质量变化情况依据省政府与各设区市人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书的要求核定。

（三）减排措施的落实及运行情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据，以及政府有关部门的督查报告进行评定。

（四）主要污染物减排计划或实施方案制定情况和减排措施的调度情况。根据是否按要求制定污染减排计划、季度调度减排措施落实情况等进行评定。

（五）主要污染物总量减排管理机构的设立情况，“三大体系”的建设和运行情况。依据各地有关“三大体系”建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。

（六）减排台账及减排档案建立与上报情况。依据国家和省相关规定，建立污染减排台账、档案以及上报情况进行核定。

第七条主要污染物总量减排考核包括减排核查和考核。减排核查结果参与考核。

减排核查分为日常督查和定期核查。日常督查重点督查工程治理减排项目的建设和运行情况、结构减排项目的实施情况、监督管理减排措施的落实效果；定期核查采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行，分为半年核查和核查。

对在日常督察和核查中，对存在污染减排项目建设滞后，影响减排任务完成的地区，实行预警制度。

第八条对各设区市政府落实主要污染物减排情况的日常督查和定期核查工作由省环境保护主管部门负责。

各设区市政府每半年对本行政区域主要污染物总量减排计划执行情况进行自查，分别于每年7月5日前和次年1月5日前向省政府报告半年和主要污染物总量减排工作自查报告，并抄送省环境保护主管部门。省环境保护主管部门对各设区市政府半和主要污染物总量减排工作情况进行核查。

第九条省环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门和监察部门，对各设区市政府上一主要污染物总量减排情况进行考核。主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。国家对我省污染减排项目的核查、抽查结果自动纳入省对相应设区市的考核结果中。

2010考核中，未完成“十一五”主要污染物削减任务的，直接定为未通过考核。

未通过考核的设区市政府应在1个月内向省政府作出书面报告，提出限期整改措施，并抄送省环境保护主管部门。

第十条经省政府审定后的考核结果，交由组织部门，依照《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法（试行）》（冀字〔2008〕5号）的规定，作为对各设区市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和一票否决制。

对通过考核的设区市，省环境保护、发展改革、财政部门优先加大对该市污染治理和环保能力建设的支持力度，考核优秀的进行表彰奖励；对未通过考核的设区市，省环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，并撤销该市的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加评奖、授予荣誉称号等。

对未通过考核且整改不到位，未按国家、省要求建设必需的污染治理设施及采取有效措施减排的，或因工作不力造成重大环境污染事故的，由监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部环保总局令第10号）等有关规定追究有关领导和责任人员的责任。

第十一条对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的地方，省政府予以通报批评；对直接责任人员依法依纪追究责任。

第十二条各设区市主要污染物排放总量数据需报经省环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门按照国家规定程序审核确认后方可向社会公布。

第十三条主要污染物总量减排考核评定采用量化计分方法，量化计分方法见附件。

第十四条污染减排考核结合省政府对各设区市环保目标考核进行。

第十五条本办法自发布之日起施行。

第三篇：四川省“十一五”主要污染物总量减排考核办法

四川省“十一五”主要污染物总量减排考核办法

第一条

为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，确保完成“十一五”主要污染物减排目标，根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号文）、《四川省人民政府贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》（川府发[2007]17号）和《四川省环境保护“十一五”规划》（以下简称《规划》）的有关规定，以及受省政府委托，四川省环境保护局与各市、州人民政府签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》(以下简称《目标责任书》)，制定本考核办法。

第二条

本办法适用于对各市、州政府“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。

本办法所称主要污染物，是指《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施排放总量控制的三项污染物（化学需氧量、氨氮和二氧化硫）。

第三条

“十一五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级政府。各市、州政府要把主要污染物排放总量控制指标层层分解落实到地方县级人民政府，并将其纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。

第四条

各市、州级政府要按照《规划》和《目标责任书》的要求，确定主要污染物削减目标，制定削减计划。次年的主要污染物削减计划应于当年12月底上报省环境保护局。

第五条

各市、州政府环保部门应建立主要污染物总量减排的统计、监测、考核体系，及时调度和动态管理本地区主要污染物排放量数据、主要工程措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账。

第六条

主要污染物总量减排考核内容主要包括三个方面：

(一)主要污染物总量减排目标完成情况。依据主要污染物排放总量统计办法和监测办法的相关规定予以核定，因总量调剂引起的相关市、州行政区的二氧化硫总量指标变化不计入考核范围；

(二)主要污染物总量减排统计、监测、考核体系的建设和运行情况。依 据各地有关三大体系建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定；

(三)各项主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施竣工验收文件和当地政府减排管理措施、计划执行情况有关材料和统计数据进行评定。

第七条

对各市、州政府落实主要污染物削减计划和三大体系建设运行等的进展情况，由省环境保护局总量控制办公室按季度进行检查督查。

各市、州政府于次年1月10日前将上一本行政区主要污染物总量减排情况的自查报告报省环境保护局。

第八条

省环境保护局会同省发展和改革委员会、省统计局和监察厅，于每年1~2月对各市、州政府上一年主要污染物总量减排情况进行考核。

主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行，未达到主要污染物总量减排计划目标的地区即未通过主要污染物总量减排考核，该市、州政府应在15日内做出书面原因解释并提交整改方案，报省环境保护局。

在对各市、州考核的基础上，上报国家环保总局并接受考核。第九条

全省考核结果在报经国家审定后，上报省政府作为对市、州政府领导干部考核的重要依据。

对考核结果为通过的，省环境保护局会同省发展和改革委员会、财政厅优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度；对考核结果为未通过的，省环境保护总局和省发展和改革委员会暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目环境影响评价的审批和项目核准或批准、暂停安排中央及省级环保专项资金。

第十条

对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的地区予以通报批评。

第十一条

各市、州政府需经省、国家最终审核确认后，方可向社会公布主要污染物排放总量数据。

第十二条

国家六大电力公司二氧化硫总量的减排考核参照本办法执行。

第十三条

本办法自发布之日起施行。

第四篇：主要污染物总量减排工作总结

主要污染物总量减排工作总结

XX年，在市委市政府强有力的领导下，我市以科学发展观为指导，以深入推进城乡环境综合整治、迎接国家环境保护模范城市复查验收等工作为契机，以改善区域环境质量为目的，积极克服“”汶川特大地震带来的严重影响，狠抓总量减排三大体系建设，深化三大减排措施落实，取得了较好成效。

省环保局下达给我市XX年的主要污染物总量减排工作(以下简称总量减排工作)目标任务是：实现化学需氧量(cod)削减18000吨、二氧化硫(so2)削减7100吨、氨氮(nh3-n)削减1400吨。

根据自查统计，XX年我市共实施减排项目648个，可削减化学需氧量(cod)吨、二氧化硫(so2)吨、氨氮(nh3-n)7133吨，提前达到了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的在“xx”期间实现主要污染物排放总量减少10%的约束性指标要求。相关统计资料已上报省环保局，待环境保护部予以最终核查认定。

区域环境质量明显改善。岷江(内江)黄龙溪出境断面4个月达到地表水ⅴ类水质，主要污染物氨氮浓度/l，同比下降%;岷江(外江)岳店子出境断面11个月达到地表水ⅲ类水质，同比增加2个月;沱江五凤出境断面11个月达到地表水ⅲ类水质，同比增加1个月;实现中心城区空气质量优良天数319天，优良率%，其中二氧化硫平均浓度值和综合污染指数同比分别下降%、%，二氧化硫年平均浓度首次达到国家空气质量二级标准。

(一)形成减排工作新格局。按照“政府主导、企业主体、全社会参与”的原则，通过目标分解、考核问责、监督执法等措施，形成了横到边、纵到底的减排工作新格局。

1、分解目标任务。继续将总量减排工作纳入全市重要工作部署，及时细化、分解、下达目标任务。通过与省总量办研讨座谈、组织召开全市总量减排工作会议等方式，分析现状、查找问题、部署工作，做到了任务清楚、目标明确、措施具体。

2、健全考评体系。根据国家环境保护部总量减排工作考核办法等相关规定，制定了《市总量减排考核实施办法和评分细则》，将区域环境质量作为考评依据，推行总量减排工作问责制，将其与目标绩效考评、干部选拔任用、评选创优直接挂钩，进一步健全了目标考核体系。

3、强化监测保障。一是在全市监测系统及时宣贯减排统计监测和考核办法;二是派出技术骨干多次参加专题培训学习，并在各区(市)县进行了传达和培训;三是强化监测能力建设，对49家企业新安装了在线监测监控设施;四是将32个环境空气自动监测子站、87个中小河流出入境水质断面的监测工作纳入减排环境质量监测工作中。

(二)增添减排工作新措施。

1、加速淘汰落后生产力。按照国家和省产业政策调整相关要求，市政府与各区(市)县政府签订了淘汰落后生产能力和关闭“三无”工业企业目标责任书，共淘汰落后产能企业48家，关闭“三无”企业107家;制定了涉及钢铁、造纸、印染等9个行业共500余户企业淘汰落后产能的三年规划，进一步加大了结构减排力度。

2、大力实施水环境综合整治。全年共投入治理资金亿元，落实13项治水工作目标，开工建设52个乡镇污水处理厂(站)，建设配套管网609公里，新增污水处理能力万吨/日;进一步推进21个污水处理厂(站)限期治理和21条中小河道的治理，完成中心城区40个下河口截污整治和435户雨污分流工程，关闭养殖场787家、屠宰场170家，拆除直排式厕所198个，新建大中型养殖场沼气工程449座(容积11万立方米)，实施61个乡(镇)生活垃圾集中收运处理，中心城区污水处理率达到87%以上。

3、深入推进大气环境综合整治。围绕“全年城区空气质量优良天数达到311天”的民生工程目标，召开了全市大气环境综合整治动员会，成立了全市大气环境综合整治指挥部，以扬尘污染整治、燃煤污染整治、机动车排放污染整治等工作为重点，全面开展道路硬化、裸土覆盖、绿化带提挡降土等工程措施，大力实施清洁能源改造，提高新上牌机动车排放标准，推行高污染机动车限时限行。通过上述措施和办法，有效改善了大气环境质量。

4、突出抓好专项整治行动。投入专项治理资金4383万元，对列入省控、市控的34家超标排放企业进行了限期治理，完成治理并通过验收30家、关闭3家、搬迁1家。在抗震救灾期间，严格按照相关要求，对全市重点工业企业进行了逐一检查，对存在安全隐患的都江堰红星电镀、蒲阳化工等200余家企业实行了停产整治。

(三)建立减排监管新机制。

1、市委、市政府高度重视总量减排工作，将其作为推进我市统筹城乡综合配套改革试验区建设和调整经济结构、转变增长方式、促进经济社会又好又快发展的重要举措，实行政绩考核“一票否决”。

2、充分发挥环境保护督察专员办和监察队伍的作用，采取现场督察、专项督察等形式，加强对各区(市)县总量减排目标落实情况、重点减排项目推进完成情况的监督检查，强化日常巡查、检查制度的落实，严厉打击违法排污行为，有效促进了总量减排工作的顺利开展。全年对185家企业进行了督察;对59家挂牌督办企业、94家造纸厂、27个污水处理厂、6个垃圾填埋场、34家重点行(企)业、8个尾矿库进行了专项检查和整治;对317家安装在线监测监控企业运行情况进行了监督检查;受理环境污染信访与投诉1204件，行政处罚立案1405件，处罚金额1036万元。

4、建立沟通协调机制，落实调度分析、定期通报制度，定期召开减排联席会议，及时掌控总量减排工作动态，通报工作进展情况，研究解决重大问题，安排部署下一阶段工作，加强对区(市)县的工作指导。

第五篇：主要污染物总量减排考核办法(国发〔2007〕36号)

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2007〕36号 【发布日期】2007-11-17 【生效日期】2007-11-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

主要污染物总量减排考核办法

(国发〔2007〕36号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》（以下称“三个方案”）和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》（以下称“三个办法”），现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

一、充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要性和紧迫性。到2010年，单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%，是国家“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称“三个体系”），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。各地区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的高度，充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性，按照“三个方案”和“三个办法”的要求，全面扎实推进“三个体系”的建设。

二、切实做好节能减排统计、监测和考核各项工作。要逐步建立和完善国家节能减排统计制度，按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测，按时报送数据。要对节能减排各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确。严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。要严格节能减排考核工作纪律，对列入考核范围的节能减排指标，未经统计局和环保总局审定，不得自行公布和使用。要对各地和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情况、“三个体系”建设情况以及节能减排措施落实情况进行考核，严格执行问责制。

三、加强领导，密切协作，形成全社会共同参与节能减排的工作合力。各地区、各有关部门要把“三个体系”建设摆上重要议事日程，明确任务、落实责任，周密部署、科学组织，尽快建立并发挥“三个体系”的作用。地方各级人民政府要对本地区“三个体系”建设负总责，加强基础能力建设，保证资金、人员到位和各项措施落实，加强本地区节能减排目标责任的评价考核和监督核查工作。国务院各有关部门要根据职能分工，认真履行职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策。发展改革委、统计局和环保总局要加强指导和监督，跟踪掌握动态，协调解决工作中出现的问题。要充分调动有关协会和企业的积极性，明确责任义务，加强监督检查。要广泛宣传动员，充分发挥舆论监督作用，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。

国务院

二○○七年十一月十七日

主要污染物总量减排考核办法

环保总局

第一条第一条 为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，确保实现“十一五”主要污染物总量减排目标，根据《 中华人民共和国环境保护法》、《 国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函〔2006〕70号）（以下简称《计划》）、《 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）的有关规定，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于对各省、自治区、直辖市人民政府“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。

本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。

第三条第三条 “十一五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级人民政府。各省、自治区、直辖市人民政府要把主要污染物排放总量控制指标层层分解落实到本地区各级人民政府，并将其纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。

第四条第四条 各省、自治区、直辖市人民政府要按照《计划》的要求，确定主要污染物削减目标，制定削减计划。削减计划应于当年3月底前报国务院环境保护主管部门备案。

第五条第五条 各省、自治区、直辖市人民政府负责建立本地区的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系，及时调度和动态管理主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账。

第六条第六条 主要污染物总量减排考核内容主要包括三个方面：

（一）主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量变化情况。减排目标完成情况依据“十一五”主要污染物总量减排统计办法和监测办法的相关规定予以核定；环境质量变化情况依据国务院环境保护主管部门受国务院委托与各省、自治区、直辖市人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书的要求核定；

（二）主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系的建设和运行情况。依据各地有关减排指标体系、监测体系和考核体系建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定；

（三）各项主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据进行评定。

第七条第七条 对各省、自治区、直辖市人民政府落实主要污染物减排情况，由国务院环境保护主管部门所属环境保护督查中心进行核查督查，每半年一次。

各省、自治区、直辖市人民政府于每年3月底前将上一本行政区主要污染物总量减排情况的自查报告报国务院，并抄送国务院环境保护主管部门和国务院节能减排领导小组办公室。

第八条第八条 国务院环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门和监察部门，对各省、自治区、直辖市人民政府上一主要污染物总量减排情况进行考核。国务院环境保护主管部门于每年5月底前将全国考核结果向国务院报告，经国务院审定后，向社会公告。

主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。主要污染物总量减排指标、监测和考核体系建设运行情况较差，或减排工程措施未落实的，或未实现主要污染物总量减排计划目标的省、自治区、直辖市认定为未通过考核。

未通过考核的省、自治区、直辖市人民政府应在1个月内向国务院做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送国务院环境保护主管部门。

第九条第九条 考核结果在报经国务院审定后，交由干部主管部门，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的规定，作为对各省、自治区、直辖市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

对考核结果为通过的，国务院环境保护主管部门会同发展改革部门、财政部门优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度，并结合全国减排表彰活动进行表彰奖励；对考核结果为未通过的，国务院环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤消国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加评奖、授予荣誉称号等。

对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任。

第十条第十条 对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。

第十一条第十一条 各省、自治区、直辖市人民政府需报经国务院环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门审核确认后，方可向社会公布本地区主要污染物排放总量数据。

第十二条第十二条 国家主要电力企业二氧化硫总量减排的考核参照本办法执行。

第十三条第十三条 本办法自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。