一事一议谱写惠农新篇章

第一篇：一事一议谱写惠农新篇章

风鹏正举铸辉煌

一事一议谱华章

―――彬县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

纪实

“多亏了这条通村路，今年果子卖了好价钱。我们良社村处在这山窝窝，后面挡着山，前面隔着河，离最近的公路也要30多里路，往年再好的果子运不出去，价钱由果商说了算，今年不一样了，有了这条“一事一议”水泥路，拉果子车直接开到了家门口，一斤果子多卖了4毛多……”

时值寒冬，身处泾水河畔的村庄，却感觉不到一丝的寒意，太阳缓缓地跨过山头，暖暖地照着大地。这一天，义门镇良社村一组的果农席老汉起了个大早，吆喝着家人把今年生产的1万多斤酥梨全部搬到家门口的通村公路上，等着果商前来装车出售。看到综改办来验收一事一议项目，席老汉向验收组成员唠叨起了他的喜悦，也道出了广大农民的心声。

2009年，彬县按照“重点倾斜、兼顾一般、先批后建、奖补同行”的原则，紧紧围绕群众愿望最迫切，最急需的村级公益事业建设问题，引导全县16个乡镇75个村，积极实施了一事一议财政奖补试点工作，建成了83个与群众生产生活紧密相关、受益面广的村级公益事业建设项目。使2.5万户11.5万名群众的生产生活条件得到了明显改善。得到实惠的农民有了热情，看到希望的干部有了信心。2010年彬县乘势而上，先后两次确定一事一议项目247个，总投资10397万元，筹资2891万元，筹劳折资4531万。两年累计投资14250.36 万元，群众筹资3581万元，筹劳折资6345.3万元，村集体投资30.5万元，部门帮扶资金262.6万元，整合支农项目资金227.4万元，各级财政奖补资金3803.56万元，共完成村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目330个。新修村内道路 222.13公里，铺设自来水管道 299.5 千米，新建、改建、扩建村级文化活动广场 114 个，整修面积达137455平方米，绿化村庄 95个，村庄环境整治59940平方米，栽植绿化苗木92210株，电路改造 7个村，人畜饮水机井3眼，安装太阳能路灯128盏，修筑标准化水泥排污渠107.19千米，35万人直接受益。目前，已向上申报2011年项目247个。至止，公刘故里掀起一场旨在提高农村人居环境的公益事业建设的热潮，泾水沿岸正悄悄发生着天翻地覆的变化。

借政策东风，破彬县农村公益事业建设难题 一事一议作为作为农村公共产品供给的制度创新，在上世纪90年代中的一些乡村开始自发试行。2000年，全国率先在安徽省进行农村税费改革试点，安徽省在《试点方案》中规定，在逐步取消两工和三提五统后，村内举办公益事业要通过村民大会或村民代表大会集体讨论研究，采取一事一议的办法筹资筹劳。

后来，国家为解决税改后全国农村普遍存在的村级公益事业建设资金和劳务的来源问题，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议，通过村民民主决策、民主管理、自愿出资出劳的方式解决。2006年中央1号文件明确要求：“完善村民一事一议，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。”2007年中央1号文件进一步提出：“完善农村一事一议筹资筹劳办法，支持各地对一事一议建设公益设施实行奖励补助制度。”2009年中央1号文件明确要求：“总结试点经验，完善相关政策，中央和省级财政要增加投入，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围。”

彬县地处渭北旱塬梁沟壑区，是一个集农业、山区、贫困县为一体的典型的农业县，自然条件较差，总人口34.43万人口中，农业人口30.8万人。多年来，彬县和全国大多数农业县一样，村级公益事业建设投入少，历史欠账太多，农业生产设施落后，农民生活品质低下。2009年，当获悉全国扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围的喜讯，彬县综改办“闻风而动”，紧跟中省农村综合改革总体部署和战略目标，抢抓党的惠农政策的历史机遇，全县上下凝心聚力，未雨绸缪，率先在全省进行试点。

取他山之石，兴我县惠农之事业 学习借鉴外地成功经验是避免走弯路，取得试点成功的关键环节。彬县在通过网络信息学习云南、黑龙江、河北三个试点省好的做法和成功经验的同时，于2009年3月组织综改办、财政局业务骨干和乡镇财政所长分赴哈尔滨阿城区和河北省赵县进村实地学习取经。

在学真经，真学经，认真学习借鉴外地成功经验的基础上，综改办结合彬县实际，制定出《彬县村级公益事业一事一议财政奖补工作方案》。同时，配套制定了《实施细则》、《项目管理办法》、《资金管理办法》、《工作流程》。2009年7月，《陕西省村级公益事业一事一议财政奖补工作方案》下发后，县综改办根据省上方案精神，对县上的工作方案及一应配套办法、细则、流程进行了完善和修定，为后续工作的开展指明了方向。

“村民的事，村民说了算”

3月初的一天，香庙乡年家塬村委办公室里，26名村民代表齐聚一堂，商讨2010年村上急需举办的村级公益事业项目。村民代表＝＝＝说：“村上的生产路长年失修，雨天一身泥，晴天一身土，一到下雨天娃娃们上学就成了叫人操心的事，卖出的果子迟迟装不了车……”。经过两个多小时的讨论，全体村民代表举手表决并在议事本上签名，最终确定硬化村内道路1.8公里，经乡镇一事一议领导小组入村核实后报县综改办批准，今年7月，该项目竣工。在实施一事一议项目过程中，彬县始终坚持农民自主自愿原则。以前，农村基层治理中存在“三难”，一是开会集中难、二是意见统一难、三是决定执行难。农业税取消之后，村委会的运行机制发生了很大变化，村内办事必须由村民决策，从一事一议财政奖补的议、筹、补等环节来看，所“议”之事要符合大多数村民的意愿，由村民来议；所“筹”之款要量力而行，农民自愿交纳；所“补”的资金要规范操作、公开透明，有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，让农民当家作主。同时，一事一议财政奖补项目实施由村级组织来运作，由县乡政府和有关部门来审核，由村民代表组成的理事会来监督，不仅转变了村委会的运行机制，而且保障了农民知情权、参与权、选择权、监督权。一事一议的实施使农民群众参与村级事务的热情空前高涨，反过来，有了参与热情的村民又极大地推动了一事一议项目的实施和落实。

政策宣传成为全局工作的制高点

2010年5月28日，彬县县城的大街小巷挂满了硕大的彩色气球，十字路口，气派喜庆的彩门林立，乡村路旁，房舍的墙上写满了有关一事一议政策宣传的标语，横幅。这一天，全省财政系统，农村综合改革部门的领导们聚首彬县，共商一事一议这一惠农大计。省财政厅副厅长苏新泉在讲话说“一踏进彬县，就感到一股浓浓的氛围，一股宣传一事一议政策的浓厚氛围”。

思想是行动的先导。为了顺利推进一事一议在我县的实施。试点工作伊始，我县就着力进行了宣传发动工作。这两年，人们总会在彬县的乡村、城镇看到一辆辆宣传一事一议的宣传车，这两年，一事一议政策标语写满了彬县247个行政村；这两年，彬县的老百姓说着一事一议政策，干着一事项目，一事一议成了彬县人最熟悉的词汇。2010年彬县综改办提出：一事一议政策宣传群众知晓率达到98%，宣传资料入户率100%，全年组装流动宣传车巡回各试点乡村130多车次，及时督促基层财政所进村入户，向群众发放一事一议宣传单50000多份，在乡村路旁房舍等处刷写、张贴标语400多副，制作80多个固定性宣传版面，悬挂跨街横幅120多条。2010年，共印发一事一议工作简报12期，通讯稿42篇，大力宣传一事一议财政奖补工作，使农村广大群众全面了解党的惠农政策，增强了参与村级公益事业建设的主动性和自我发展意识。

规范管理，程序合法是确保项目成败的关键 在整个试点工作中，综改办重点把好选项关、实施关、验收关。坚持做到七个必须，即：在村级公益事业建设中，必须按既定的工作方案办事；在项目筛选上，必须严格控制在规定的七大类奖补范围内；项目确定后，必须全部交由县评审中心对项目预算进行评审；项目实施前，必须经村民会议推选3至5名质量监督员；在筹资筹劳上，必须严格控制在方案规定的筹资限额之内；筹资人必须在户下花名册上签字盖章予以确认；所筹资金必须及时交存财政所“一事一议”专户；资金拨付必须以转账方式直接打入施工单位或个人账户。

在项目管理上，我县始终坚持“先批后建，建补同行，自上而下，分级负责”的原则，注重抓好项目选择、申报程序、项目评审、招投标、建设内容、质量监督、项目验收和项目管护等关键环节的落实。

在资金管理上，县综改办不断探索创新资金管理办法，加强项目预决算管理，实行项目资金全程监督。各乡镇财政所均在当地金融机构开设村级公益事业建设一事一议资金专户，用于核算乡镇一事一议项目资金收支。项目试点村委会在项目批复后一个月内，将村民自筹和其他来源资金缴入一事一议专户，乡镇财政所进行分村建账核算，工程完工并验收后，县财政根据规定将奖补资金划拨到乡镇财政所一事一议专户。乡镇财政所凭施工合同，验收表及工程税务结算发票等相关发票直接转账支付给施工单位或个人。村委会在收取村民筹资款时必须开具咸阳市农村合作经济组织统一收款专用收据，并建立完整的票据领用、核销登记制度，专人负责，定期核算，票款同行。每个项目的实施都将形成包括村委会会议记录、项目实施方案、财政奖补资金申请在内22种表格。从而使一事一议财政奖补工作始终沿着制度化、规范化、科学化轨道安全顺利运行，充分发挥群众筹资筹劳资金和财政奖补资金效益。

高标准，勤督查，确保村级公益事业项目建设质量 项目建设质量是村级公益事业的生命。为确保一事一议项目质量沿着既定的建设目标，各试点乡镇普遍成立一事一议财政奖补工作领导小组，由乡镇主要领导负总责，分管领导负责包村抓落实，抽调专人开展工作。247个项目实施村也 相应成立由村干部、老党员、村民代表组成的项目实施领导小组，及时召开两委会和村民代表会，精心选择实施项目，积极筹资筹劳，抓项目实施和全程跟踪监督，协调解决实施中的问题。

综改办在项目批复后，立即抽调19家综改成员单位的16名业务骨干组成督查组。县综改办主任杨小平，副主任车建文多次率督查组深入乡村，督查指导项目实施工作。综改办副主任车建文说：“全县247个村，每个村我去过七八次，每个村什么情况，我清清楚楚….”。督查组每周坚持在乡村工作3天，项目实施进度实行天天汇报制。农业、林业、水利、城建、交通等相关部门，充分发挥职能部门作用，积极配合，密切协作，从而有效促进了项目的如期规范实施。严把验收关。今年，综改办结合两年试点经验，几经调研，充分论证，相继出台了一事一议项目“八不验收标准”和“一事一议目标责任制考核办法”确保试点项目建设质量。2010年，全年247个项目，经验收全部符合建设目标。

“一事一议”议出融洽的干部关系，议出了农民群众的新生活

县委书记李建民撰文指出：“通过我县的试点工作实践，我们深刻地感受到，一事一议财政奖补制度，以推进新农村建设为目标，以村民民主决策为前提，以农民出资出劳为基础，以政府奖补为引导，在很大程度上解决了村级想办事而资金不足的问题，加快了社会主义新农村建设步伐”

连续两年在一事一议工作中成绩卓著的龙高镇镇长李忠存说：“过去，村里的大事小事都有村干部说了算，现在是群众说了算；由原来不透明，现在变成阳光操作；原来的村官，现在变成了群众的服务员和贴心人。干部在组织群众议事过程中，使群众理解了干部为群众办事的良苦用心，村干部在群众的威信得到了恢复和树立，凝聚力和号召力也得到了加强，促进了基层工作的顺利开展。”

永乐镇军村是一个典型的劳务输出村，全村1594人，每年有600名青壮年外出打工，留下老人儿童留守“空巢”村庄。然而今年仲夏的一天，笔者却在永乐镇军村村委会前面的广场上看另一番欣欣向荣之象。不足千米的广场上挤满了村里的男女老少，一群小孩子绕着广场中央的花坛追逐嬉戏，广场边上的亭子里，几位象棋爱好者正厮杀的难分难解，几位年轻妇女借着广场周围太阳能路灯的清辉，跳起了时尚的现代舞，欢快的舞姿、悠扬的歌声，吸引了周围纳凉的居民。农民胡军民说，他每晚吃饭后，和妻子、孩子一起来这儿耍，就图个环境好，人多热闹。

村支书 介绍说，这里原是村办小学，中小校布点调整中闲置下来，去年列入一事一议项目，投资十来万元就改造成现在的村民文化活动广场，用彩砖铺筑了900多平米小广场，边上安了供人锻炼的健身器材和娱乐设施，给村委会活动室添置了图书，电脑等等。他说“前些年，农民一闲下来就东家走走西家逛逛，三五成群晒晒太阳，用麻将打发时光，如今农民农闲季节一点儿也不寂寞，各乡各村都是一派热闹景象：有的农民在文化大院里“说学逗唱”，有的在农家书屋里“勤学苦练”，有的则在农民之家里忙着“充电”。

北极镇崖店村位于陕西和甘肃交界处的河谷地带，地理位置十分偏僻，200百来口人长年吃不上自来水，部分村民甚至还没用上电，经过两年的一事一议项目的实施，村里通了水，拉了电，村民 激动是反问笔者说：“我们农民现在住上了新房子，用上了太阳能热水，走上了水泥路，有文化活动设施了，闲了上个网，女人家都学起跳舞来了，我们的生活和城里人有什么区别？”

泾水流日夜，扬帆正当时。站在“十二五”历史发展的新的起点上，彬县34万儿女将按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字方针，紧紧围绕争创陕西十强县的宏伟目标，立足实际，借一事一议惠农之春风，大力实施新农村建设，大兴农村公益事业，不断缩小城乡差距，增加农民收入，争取让农民过上和城里人一样的、有尊严的生活！

第二篇：同心同德谱写新篇章

同心同德谱写新篇章

凝心聚力再创新佳绩

——芦河中心小学2010年教学工作思路

我们芦河小学按照教育局的要求和部署，2010年教学工作的总体要求是：以全面贯彻教育方针为宗旨，以提高教育教学质量为中心，以实施素质教育为主题，以提高教师的专业技术水平为保障，以提高学生的综合素质为核心，凝心聚力，真抓实干，确保学校教育教学工作可持续发展。

一、工作目标

1、教育教学质量可持续发展，继续保持领先地位。

2、提升学校的文化品位，让书香溢满校园。

3、文体工作再上升水平，打造新品牌。

4、办好特色教育、巩固好竖笛，再上葫芦丝。

二、工作任务

2010年我校的教学工作主要是：抓好以下七个方面的工作。

1、抓好教学常规管理，提升学校整体办学水平。

在教学常规管理上，我校按照新课程要求，进一规范了备、讲、批、辅、听、考各项工作制度和考核办法。

在备课上，要求教师必须做到：钻研教村时联系新课标；研究教材时琢磨新课标；编写教案时体现新课标；突出“三性”：实况性、实用性、实效性。在讲课上，要求教师围绕新课标，体现新课标，落实新课标。在作业批改上，要求教师必须做到认真及时，实行等级加评语加特长的评价办 1

法，关于作业评语以激励为主，透出师情，充满师爱。在辅导上，要求教师做到因材施教，循循善诱，循序渐进，面向全体，不放弃一个学困生。在测试上，严格执行“四不准”，不准频频考试，不准出偏、难、怪题，不准排名次，不准公布学困生成绩。每学期期末对学生进行一次综合素质评价。教学常规实行制度管理，进而，优化教学工作的各个环节，营造良好的教风和学风。

2、扎实开展教科研工作，促进教师专业成长。

在教研工作上，我校继续坚持突出计划性、针对性和实践性，按照教育局的工作部署，围绕重点工作，全年计划开展全校性的教研活动6次，解决教师在教学实践中的重点、难点、疑点和热点问题，努力把对备课、说课、讲课、听课、评课的研究和对教法、学法、留法、评法、考法的研究变成教师的自觉行为，形成“选准课题、典型示范、业务讲座、明确要求、跟踪问效”的工作格局。

在科研工作上，我校市级立项课题《课堂教学“三维目标”的实践研究》，2009年已经通过市里验收，今年计划申报省级立项课题。目前，准备工作已经到位。教师围绕立项课题或者结合自己的教学实践进行选题研究，做到人人有专题，人人有成果。要求教师做到六个一：一年看一本科研方面的书，一年看一套教育杂志，每学期编写一节最佳教案，每学期上一节展示课，每学期研究一个专题，每学期撰写一篇有价值的论文。

3、扎实开展“五个一“活动，提升学校的文化品位。

按照教育局的要求，我校制定了全校统一的活动计划，规范了“五个

一”活动内容：关于写字，所写内容为教材中的好词、佳句、成语、谚语、名言警句、经典课文和精彩片段；关于背诵古诗，以校本教材《书香伴童年》为主；关于欣赏优美乐曲和古诗词鉴赏，学校统一购买并下发了光盘，关于学生的读书问题，教师推荐，适合学生的年龄特点，内容健康。我们将通过开推进会、展示会、现场会等系列活动，把“五个一”活动做实、做细、做好。

4、优化写字教学，提高师生的写字水平。

我们将通过开展写字教研活动，提高教师指导写字的能力；通过教师基本功训练提高教师自身的写字水平；通过开展书法比赛活动，提高教师和学生的写字水平。要求和鼓励教师写一手好字，教学生把字写规范、写好、写美。

5、扎扎实实地抓好作文教学。

按照教育局的要求，我校将采取五个方面的措施，从根本上提高学生的写作水平。一是优化作文课堂教学，要求教师认真上好每一节作文指导课和讲评课。二是坚决杜绝学生抄作文和编作文现象。三是通过开展多种形式的教研活动，解决教师上不好作文课的问题。四是各个年级的期末测试，严把作文评价关。对于抄袭的作文、编出来的不能写实的作文以及雷同的作文实行零分制和扣分制。五是开展作文征文活动，评选结果与评价学校相结合与教师的考核相结合。

6、抓好音体美教学。

在现有师资队伍中选拔音、体、美教师（重点武装中心办学点明德小

学），采取校内培训和参加上级培训相结合的方式，提高音、体、美教师的专业素质，学科开全，学时开满，学会五首歌（国歌、国际歌、少先队之歌、校歌、歌唱祖国，会画十幅画（自选），做到课前班班有歌声。在固定的时间做好眼操，大课间操活动内容要丰富多彩，学会第三套体操和排舞。做好体育成绩的评定，学生体育达标率在85%以上。开好春季运动会，秋季趣味运动会。

7、努力办好特色教育。

特色教育要突出一个“新”字。2010年是“全县特色学校建设工作成果巩固年”。我校要继续巩固“竖笛”这一工作成果，出版《竖笛》校本教材。明德小学要发挥优势，形成自己的办学特色，率先再上葫芦丝，做到“人无我有，人有我优”。

三、主要措施

1、紧紧依靠教育局的领导，充分调动广大教师的工作积极性。

2、培养和树立各个方面的典型，充分发挥典型的引带作用。

3、建立科学的管理机制和评价机制，用制度规范教师，用评价激励教师。

各位领导、各位同仁：

机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。新的一年，新的起点，新的征程。让我们振奋精神、凝心聚力、扎实工作，把学校的各项工作做得更好。

第三篇：一事一议工作总结

2014年xx县一事一议

财政奖补工作总结

xx县农村综合改革办公室

2015年1月

xx县2014年一事一议 财政奖补工作总结

xx县位于xx省东部，地处xx交界的xx山脉西麓，与xx省xx县、本省xx县、xx县、xx县、xx市相邻，国土总面积xxxx平方公里，其中:耕地面积11万亩,林业用地xx万亩。总人口xx万，其中:农业人口8.3万，劳动力人口xx万。现辖xx、xx2乡，xx、xx、xx、xx、xxx5镇和xx、xx、xx、xx、xx5个国有林场，70个行政村,666个村民小组。全县人口构成独特，有1/3xx移民、1/3全国其他地区人、1/3本地人，多元文化的交织融合逐渐形成开明开放、兼收并蓄的独特品性。境内负氧离子含量高达36万个单位/cm3。

2014年全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成48个，总决算投资316.94万元，其中：财政奖补资金284万元。一事一议财政奖补充分发挥财政资金的引导作用，切实解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬底化、农田水利、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，实现政府得民心，农民得实惠。

2014年乡村两级农业两税化解情况，根据市财政局综改办《关于上报清理乡村垫交农业两税化债工作进展情况的通知》的相关要求，农业两税化债中央补助资金63.48万元和省级补助资金65.02万元，计128.5万，必须首先化债到乡和村。两税化债乡镇申报数合计18316912.43 元。认真核实为7747905.50 元。共核减了10569006.93元，明确偿债的优先顺序。债务偿还遵循以下顺序：优先偿还个人垫税债务部分，优先偿还生产生活困难、遭受自然灾害的债权人的债务，优先偿还已离任的乡村干部债务，优先偿还债务本金。通过努力已化解128.5万元。

一、村级公益事业建设一事一议财政奖补实施情况

2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补分类投入情况是：项目个数为48个，项目总投资金额316.94万元，其中财政奖补资金284万元。具体情况是：

1、村内小型水利设施项目个数16个，项目总投资金额91.89万元，其中财政奖补资金83.5万元。

2、村内道路项目个数21个，项目总投资金额147.98万元，其中财政奖补资金131万元。

3、桥涵项目个数2个，项目总投资金额15.34万元，其中财政奖补资金14.5万元。

4、村内环卫设施项目个数1个，项目总投资金额5.23万元，其中财政奖补资金4万元。

5、村容美化亮化项目个数7个，项目总投资金额48.05万元，其中财政奖补资金43万元。

6、村级公共活动场所项目个数1个，项目总投资金额8.45万元，其中财政奖补资金8万元。

二、村级公益事业建设一事一议财政奖补主要做法：

1、议事程序：(1)民主议事：首先年初由村委会或1/10以上村民或1/5以上村民代表联名向乡(镇)场人民政府提出(规划)申请，建立项目库。其次村委会必须开好村民民主议事会，做好村委会会议记录，会议记录的复印件作为挡案留存。最后拍好开会现场照片和项目工程施工前照片。(2)方案审批。村委会筹资筹劳方案报乡镇人民政府批准，县农业局的减负办备案，在挡案中表七《一事一议财政奖补项目立项申报表》反映。(3)筹资筹劳根据《xx省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》赣府厅发〔2012〕72号文件规定；严格执行省政府规定的限额标准，一事一议筹资标准，每人每年不超过30元；筹劳标准，每个劳动力每年不超过6个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择，不得要求农民既出资又出劳，不得要求农民按工价折资等形式以资代劳，变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时，向农民开具xx县农业局印制、县财政局监制的《xx省一事一议筹资筹劳专用票据》，在挡案中表六《一事一议筹资筹劳确认表》反映。

2、项目管理：(1)项目库，《关于建立2014年一事一议财政奖补项目库及村级一事一议财政奖补培训工作会议的通知》资农改办[2013]4号文，县农综办根据乡镇政府报送一事一议的项目申请建立项目库，进行遴选后予以审批。做到早落实、早按排、早实施。2014年48个项目工程覆盖率占70个行政村的68.57％。(2)报批和验收，报批的方法是：村委会申请的项目首先乡镇农经站、乡镇财政所进行初审。其次乡镇政府、乡财政局、县减负办进行审批，最后县财政局局委会上遴选确定。验收的方法是：一事一议财政奖补项目首先由村民理财小组或理事会进行验收，其次是村委会向乡镇政府提出验收，最后是乡镇政府向县综改办提出验收，县综改办接到告知时，及时组织相关行业主管部门的技术人员(交通局、城建局、农业局的减负办、水利局、园林所等)到实地查堪签字验收。2014年48个项目工程都设立永久性项目标识牌。(3)项目完工率，县综改办下发《关于上报村级一事一议财政奖补项目的批复》资农改[2014]1号文，确定的一事一议财政奖补项目必须在2014年10月底之前全面完成，逾期的项目，资金调回，必须确保资金全面安全使用。实施项目工程与上报市乡财科、省综改办备案相一至，48个项目工程全部在2014年12月份全面完成，无一个项目工程跨。(4)质量保证金，县综改办下发《关于规范一事一议财政奖补资金的会计核算模式和方法》资农改办[2012]9号，奖补资金在5万（含5万元）元以上的项目验收清算时预留奖补资金的5%-10%作为质量保证金，在满一年无质量问题后支付。该项目质量保证金由乡镇财政所、林场财务具体操作，在专户帐上挂好资金往来。

3、资金管理：(1)报帐制，村民筹资、村集体投入、社会捐助、财政奖补资金都在乡镇财政所设专帐管理，奖补资金采取了“先建后补和建补同行”两种形式拨付。项目工程资金报帐时都有建筑安装正规税务发票，并附有项目验收报告、项目决算书、县综改办的奖补支出指标文件。(2)预算执行，在预算执行中发现有不合规的项目工程，经上报财政局局委会研究决定下发《关于上报村级一事一议财政奖补增减项目的批复》资农改办[2014]5号文，取消《关于上报村级一事一议财政奖补项目的批复》资农改[2014]1号文中批复的鹤城镇上皇村陈家坑至龚家山林区道路项目工程和马头山镇港东村交牙坑机耕道修建项目工程，调整为高阜镇初居村张家组二期路面加高工程和马头山镇永胜村安全饮水管线工程重建工程。经上报财政局局委会研究决定下发《关于乡镇上报村级一事一议财政奖补项目调整批复》资农改办[2014]7号文，马头山镇永胜村王家小组安全饮水管线重建工程经审核不符合一事一议财政奖补要求，调整为鹤城镇大觉山村长坑小组集中供水管线工，到2014年12月底全面完成48个项目工程预算的100％。没有跨的项目工程。(3)资金兑付，到2015年1月项目工程投资总额316.94万元，其中财政奖补资金284万元。支付率达100％的完成。

4、制度建设：(1)资金项目管理，xx县人民政府办公室下发《关于印发xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点方案的通知》资府办字[2010]88号文。xx县人民政府办公室下发《关于印发xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法的通知》资府办字[2010]135号文。xx县人民政府办公室转发转发《省财政厅关于印发xx省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知》资府办字[2012]25号文。(2)监督检查，县综改下发资农改办[2014]2号《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补公示制度》、《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补监督检查工作制度》《xx、县乡镇村级集体经济组织一事一议财政奖补项目会计核算办法》、《xx县一事一议工作人员职责》。(3)挡案管理，县综改下发资农改办[2014]2号《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补挡案制度》。(4)后期管护制度，县综改下发资农改办[2014]2号《xx县一事一议财政奖补项目管理和养护制度》。(4)信息监管系统，一事一议财政奖补信息监管系统能正常运转。省综改通报时，名次在抚州市排名都是前2名。

5、组织宣传：(1)工作机制，在工作上能形成财政、农业局的减负办、城建局、交通局、水利局、园林所等相关行业主管部门的大力支持，这在一事一议财政奖补挡案中充分体现。(2)工作保障，有专职工作人员，有办公场所，有预算安排工作经费3万元。(3)项目效果和信访处理，一事一议财政奖补项目。农民和村干部都说：“村民出点钱、出点力，政府给补贴，‘一事一议财政奖补’发挥了重要作用，让村民得到了看得见、摸得着的实惠。自2010年至2014年5年开展一事一议财政奖补工作以来，无一个农民信访或上访，无重大的违法违规的现象，深得农民群众的好评。(4)宣传工作，在316国道路边上设立了2块户外永久性宣传牌，平时村委会都写好宣传标语。县综改办每年都会向省综改办报送至少2篇以上的信息报道，在财政部网站上发表的有《xx县“五个到位”把一事一议财政奖补好事办好》、《xx县一事一议财政奖补政策培训到村 好事办好》，在xx县人民政府网站和抚州日报上发表的有《我县30个“一事一议”项目惠民生》《我县“一事一议”领跑农村公益事业》。(5)公开公示，依据《关于切实做好基层财政专项支出预算化开工作的紧急通知》(赣财预[2014]46号),xx县综改办充分利用新闻媒体、抚州市政府信息公开网上(xx县专栏)、村组公示栏、公示牌等途径对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金项目进行了公开公示, 公开了《xx县一事一议财政奖补的政策标准，公开了《xx县一事一议财政奖补项目管理实施办法，公开了《xx县一事一议财政奖补专项资金来源和分配结果公开公》，公开了《村级公益事业建设一事一议财政奖补办事程》，公开了《一事一议财政奖补服务承诺》。

三、当前工作存在的主要问题

（一）一事一议可操作性受到限制。村民一事一议筹资筹劳办法在操作中受到了限制：主要表现在按规定“村民大会必须要有本村18岁以上村民半数以上参加或三分之二以上农户代表参加，所提方案必须经到会人员的过半数同意才能通过”与农村年青力壮人员外出打工，留守在家的是老人儿童的实际情况相矛盾，到会人数达不到预期的人数。

（二）一事一议筹资筹劳难。村级公益事业建设财政奖补以筹资筹劳的多少而定，筹资筹劳是通过村民一事一议筹资筹劳管理办法规定进行筹措。是按规定的程序决定筹资的多少和筹劳的方式方法，是直接向村民收取现金。在筹资筹劳过程中困难重重。主要表现在：一是群众对村干部的不信任，怕自已的血汉钱得不到应有的回报；二是有些村民确实困难，无法拿出这部分资金，而影响其他村民筹钱的积极性。三是村民认为村级公益事业属于村集体的事情，不愿意出钱搞建设。四是农村年青力壮的青年人外出务工，留守在村里的主要是老人、妇女、儿童，无劳动能力。

（三）程序过于复杂，成本高。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是村民一事一议筹资筹劳的延续，所以一事一议财政奖补工作的开展既要涉及一事一议程序的合法性，又要涉及项目从建设到项目的验收、资金的运用的合规性。一事一议程序上是事难议、议难决，款难筹。项目建设过程中，劳难筹，奖补资金的申请资料多，程序过于复杂，操作难度大，成本高。

（四）一事一议财政奖补系统存在的问题及改进建议：

1、为保证电脑有一个稳定的使用，建议省厅给各县配置一台高配置电脑和扫描机。

2、信息系统会自动生成的电脑时间(年月日)，应改进为打上红星号由工作人员进行输入时间。

3、项目名称会默认村委会，应改进为打上红星号由工作人员进行输入。

4、议事人数、受益人数和筹资筹劳人数会默认村委会人数，筹资标准30元/人、筹劳标准6个工作日，应改进为打上红星号由工作人员进行输入。

5、施工中的照片应不要。这是为难村委会干部。只要施工前和竣工后的照片就可以了。

6、乡镇财政所在项目信息规划/申报资料到了县级审核阶段数据的导出不方便，建议改进为批量导出。

四、下一步工作安排

（一）做好规范管理年活动。通过回顾总结五年来的工作，以开展的一事一议财政奖补规范管理年活动为契机，从规范规划编制、规范项目申报行为、规范制度建设、规范村民议事程序等方面开展规范管理工作，重实际，出实招，办实事，求实效，推进村级公益事业财政奖补工作又好又快发展。

（二）进一步提高认识。各乡镇及相关部门切实把一事一议财政奖补试点工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，职能部门具体抓，层层落实责任，形成上下联动，齐抓共管的工作机制。牢牢抓住中央财政奖补比例逐年提高的机遇，提高认识，主动作为，以新农村建设规划为平台，将筹资筹劳资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用，把有效的资金集中起来，花在“刀刃”上，重点解决当前农民最急需、最现实的村级公益事业建设问题。

（三）进一步加强资金管理。一事一议中事难议、议难行的一个重要原因是村民对村级财务管理不放心，担心筹集的资金被挪用。一是要坚持村务公开、民主理财的原则，规范一事一议运作和资金管理，从项目预算、议事、集资、收取到资金的使用、决算等环节，都要向村民公布，接受村民监督，让村民了解整个工程项目的进展和资金使用情况，使村民对一事一议的款项“交得舒心，用得放心”。二要确保专户管理，在乡镇财政设立专户，确保专款专用。三要加强督促检查，对截留挪用筹资筹劳资金和财政奖补资金的行为，要及时责令纠正，追回资金，追究责任。

（四）进一步加强政策宣传。通过新闻媒体广泛进行宣传，把政策交给基层和群众，做到家喻户晓，要深入村组，组织和发动农民开展村级公益事业一事一议活动，使之成为农民的自觉行动。要与新农村建设相结合，农村一事一议制度作为农村集体公益事业建设农民筹资筹劳的一项制度，是实现工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针及调动广大农民群众积极性，发挥农民主体作用的有效形式，能较好地整合各方面资源，搞好农村公益事业建设，有效推进新农村建设的好办法。也体现了中央关于完善农村一事一议筹资筹劳办法，实行财政奖励补助制度，引导农民自愿出资出劳，开展小型基础设施建设的精神。

第四篇：一事一议自查报告

可乐乡2012年上半年一事一议工作

自查报告

根据县“一事一议”项目工程的批复及（赫委办组[2012]163号）文件要求，于2012年5月16号召开了动员及实施会议，5月17日至5月31日相继召开村民组群众动员大会，会上重点对该项工作的重要性及如何实施提出了严格的要求。我乡材料采购通过竞争性谈判的方式，选定材料供应商。6月1日起开始实施，目前农场村桥边组已完成了90%的混凝土硬化，农场村顺山组已完成了70%的块石垫层，农场村顺山组活动广场已完成了100%的场地平整，农场村河边组已完成了100%的路基平整；丰收村大树组已完成了60%的块石垫层，丰收村上坝组已完成了85%路基平整。

第五篇：一事一议工作计划

扶沟县固城乡2013年一事一议

工 作 计 划

2013年是总结与改革创新的一年，又是收获与播种的一年。我们认真分析和总结去年一事一议财政奖补项目实施过程中存在的问题，认真分析问题、看待问题、解决问题，面对成绩不自满，正视问题不回避。为使我乡２３个村在一事一议工作中受益，为了能在今年再创佳绩，切实做好２０１3年全乡一事一议财政奖补工作，现就２０１3年工作计划制定如下：

一、总结经验，突出重点，抓好２０１3项目规划工作。

我们积极支持农民积极性高、受益最直接的村级公益事业建设项目，严格程序，精心组织实施一事一议财政奖补项目，提高项目的效用，认真抓好项目规划工作，进一步规范项目规划、申报程序和奖补方法。鼓励农民积极筹资投劳，引导社会多方筹资，共同参与，做好全乡一事一议项目规划工作。自我乡2011年一事一议工作纳入民生工程以来，在实践中不断探索和积累了许多的经验。一是一事一议的工作格局基本形成；二是营造了良好的氛围；三是一事一议的社会公信力不断提高。这些经验需要我们很好地去总结，去运用。一事一议工作涉及面广，千头万绪，一定要抓住重点才能确保整体工作的顺利进行。重点一是要加大一事一议资金的筹集力度；二是要扩大宣传影响，大力宣传一事一议实施效果；三是要加强自身建设，重视自身学习，完善各项制度，落实保障措施，切实做到有人办事、有地方办事、有制度办事，并把事情办好； 四是要加强上下联系，组织交流，沟通信息，学习外地好经验，同时要主动接受主管部门的指导和监督。

二、搞好督促检查，抓好跟踪落实。

我们要不断加强对一事一议工作的督促检查力度，确保政策不走样，内容不走过场，目标如期完成。坚持定期不定期深入乡村，对一事一议工作进行监督检查，督促工作进度，检查各项政策、规定和纪律的执行情况。重点要进一步建立健全一事一议工作考核制度，建立奖惩机制。并进行动态管理，及时掌握了解我乡一事一议财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保一事一议工作健康发展。

三、加强一事一议业务能力培训和资料整理

一事一议财政奖补工作档案是重要的历史资料，要高度重视档案管理工作，档案收集要齐全，整理归档要规范。为使今后一事一议工作能达到科学化、规范化要求，积极落实发展和解决问题的措施，切实加强干部队伍的政策学习，进一步提高一事一议干部队伍整体素质。二是要加强业余知识培训。针对当前一事一议工作中的难点，以上级一事一议财政奖补工作精神为指导，切实加强一事一议财政奖补工作各项业务以及财务培训力度。三是要重视资料收集，加强档案管理，确保一事一议档案资料完整、详尽、真实。

四、加强和改进信息工作、建立健全信息反馈制度。我们要对全乡一事一议奖补项目中可能出现的各种情况、各种矛盾隐患要做到心中有数，我们可以未战先胜，防止盲目应付。一是继续做好信息收集和整理上报工作，加大一事一议工作的宣传报道，建立健全监督检查制度。二是加强一事一议工作图片资料的收集整理工作。三是认真研究工作中存在问题，总结经验，采取多种形式，加强工作的宣传指导，相互交流，推动全乡一事一议工作不断深入。四是加强与上级的联系，赢得上级的关心和指导。

五、加强工程质量和资金的管理

2013年，我乡在开展一事一议财政奖补过程中将继续紧密围绕“议、筹、审、管、督、奖”六个环节进行监督检查，一是要加强项目质量管理，在实施过程中，要把工程质量作为关键措施来抓，明确各村辖区内的项目由各村组织相关人员对项目进行验收，再由县农综办抽查验收，验收时查看资料与项目实施结果是否相一致，工程质量是否过关，并检查审核项目资料是否完整，图片、档案是否齐全；二是要规范项目资金管理，村民筹集的资金、村集体资金、村民捐赠资金，全部设置专户，按照“村财乡管村用”制度管理使用，以“一事一议”会计科目对发生业务做处理，做到专户管理、单独核算，确保资金安全，财政奖补资金做到不挪用、不截留。切实加强项目资金管理，确保有限的资金用在刀刃上，发挥奖补资金的最大效益。

六、强化宣传，发动群众。

全乡各村要进行多渠道、多层次的广泛宣传发动。乡、村、组各级要不定期召开各种会议，进行政策及业务的宣传学习。在村、组悬挂张贴宣传标语，要通过多种形式进行政策宣传，向农户直接宣传“一事一议”财政奖补政策，调动广大干部群众的积极性，千方百计要为顺利推进一事一议工作打下良好的思想基础和工作基础。

在新的一年里，我们将继续开拓创新，进一步完善村一事一议筹资筹劳，真正将工作落到实处，为民多办实事，为全面建设和谐乡村而不懈努力！

二0一三年四月七日

固城乡一事一议财政奖补项目规划

为切实发挥一事一议财政奖补项目作用，充分利用这一惠农政策，促进我乡社会、经济的快速发展，同时要在有条不紊、合理利用和效益最大化原则的指导下进行，为此制订了我乡五年项目发展规划，每年统一一个主要项目进行。1、2012年开展一事一议财政奖补项目。项目主要以村级亮化、安装监控设备、村文化大院为主，切实增加人民群众的安全感，解决群众晚上出行难问题，同时辅以部分村的村内道路维修。2、2013年开展一事一议奖补项目。项目主要以环境卫生整治、村级亮化工程为主，社区基础设施建设为辅。清理村庄内卫生死角，治理出一个清洁、美丽的家园，切实改善农民群众的生活环境，促进社区加快建设。3、2014年开展一事一议财政奖补项目。项目主要以村容村貌为主，社区基础设施建设为辅。切实增加人民群众的安全感，维护社会稳定，加强平安建设。4、2015年开展一事一议财政奖补项目。项目主要开展村文体广场项目，社区基础设施建设为辅。给群众一个休闲娱乐、健身的活动广场，丰富人民群众的业余文体生活，提高群众的生活质量。5、2016年开展一事一议财政奖补项目。项目主要开展固城中心社区的基础配套设施建设，解决社区内群众生活、娱乐、健身、环境卫生问题，全面提高小城镇化生活环境质量水平。

固城乡人民政府 2012年5月6日

规 范 化 乡 镇 财 政

所 建 设

经 费 保 障

监 管 绩 效

财税所内设岗位情况

一、郭继强 职务：所长

岗位职责：主持财税所全面工作及会计工作站工作

二、路根启 职务：副所长

岗位职责：负责各种惠农资金补贴及乡直属单位经费及监管业务。

三、吕庆岗 职务：会计

岗位职责：负责村级经费及其村务管理业务及监管工作。

四、赵永成 职务：会计

岗位职责：负责各项项目资金业务及监管工作。

五、田跃勇 职务：会计

岗位职责：负责上传下达所内收入和支付等综合业务及监管工作兼任财政监管信息专管员。

固城乡财税所财政资金业务制度

为了规范财税所财政资金业务管理，特制订本制度如下：

1、结算中心各套帐分别设置报帐员、出纳员、会计员、审核员、单位主要负责人岗位。留存在单位使用印鉴为出纳员、会计员、单位主要负责人、单位公章，各岗位印章各自保管，印章使用由岗位工作人员根据相关法律、法规是否决定使用。

2、办理单位要报销的经济业务及相关财务业务，报帐单位主要负责人必须留有“同意报销”、“同意支”、“同意拨”、“同意转”等字样在本单位出纳员处保管，以便审核。

3、各岗位工作人员按《会计法》及财政所有关规定依法依规开展各项业务工作，银行办理各项业务必须以留存在银行本帐套印鉴为依据。

4、每月银行与单位帐套对帐单由结算中心相关帐套出纳员到银行领取，核后无误再由单位报帐审核无误后，由单位加盖公章，回单联交回银行，对帐联由出纳员转到会计员处一并装订存档。

5、每月结束后相关财务岗位人员必须按照记帐、审帐、过帐、出报表，出报表时间不能超过次月10号，同时出纳员、会计员及结算中心与报帐单位分别核对，无误后双方签名并加盖公章双方各一联，乡财税所一联由出纳员转到会计员处一并装订存档。固城乡财税所目标考核办法

1、财政工作计划。制订全年财政工作计划和重要事项及时报告，按月报送财政工作计划和落实情况（15分）；

2、会计核算。会计核算有专人负责，记帐及时，帐证相符、帐表相符，会计资料齐全，装订保管规范（15分）；

3、制度建设。建立健全岗位责任制、所务会议制度、财政预算管理制度、政治学习制度、票证管理制度、档案管理制度等规章制度，并公布上墙（20分）；

4、票证管理。有完备的票证领、购、销手段，领发登记有记录、结报缴销有手续、保管有专库、专人负责。如有丢失、毁损的不得分（15分）；

5、收支管理。各项收支要严格执行“乡财县管”的有关规定，收入款项来源合理合法，支出手续有理有据（15分）；

6、财政专项资金管理。按照专款专用的原则，管好、用好各项专项资金，保证项目按进度完成（20分）。

固城乡一事一议档案管理制度

为了加强对我乡一事一议项目档案的管理，确保一事一议项目档案的完整、准确、系统和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》和《基本建设项目档案资料管理暂行规定》等法律、法规、规章，结合我乡实际，特制定本制度。

一、贯彻落实《档案法》，做好文件材料、会计凭证、帐簿、财务报告及其他类的归档工作。领导带回的文件、资料，不得留家过夜，应及时交档案员登记归档。

二、加强保密教育，做好文件档案的保密工作，不准私自携带文件到公共场所，不该看的档案文件不看。凡涉及集体秘密的，必须严格保密。

三、档案立卷归档，按《文件材料归档范围、分类大纲及保管期限》的规范进行整理、立卷。起草文件材料、合同协议以及档案整理的书写，一律用钢笔、毛笔或打印。严禁使用铅笔、圆珠笔、红、纯兰墨水或复写纸。

四、档案员负责管理项目的全部档案，建好查阅登记簿，做好档案查、借阅和利用登记，为各项工作服务。

五、查阅档案需经一事一议办公室主任签字登记后方可查阅。

六、查、借阅时必须爱护档案。不准撕毁、拆卷、划线、划圈、涂改、剪页、水湿、烟烧和丢失，以保证档案的完好无损，否则依法予以追究责任。

七、建立安全检查登记簿。档案员要每月进行一次安全检查和情况登记，核对和清理档案资料，保持档案室整洁。及时投放防虫药品，认真开展防火、防光、防霉、防鼠、防盗、防高温等防护，发现问题及时汇报，进行妥善处理。

八、做好档案的统计。档案管理人员变动时，必须认真清点档案卷数和其他设施，填好移交清册，档案缺卷不能进行移交。交接手续必须齐全。

九、过期档案的销毁必须由一事一议工作组领导和局主要领导、档案员等五人以上相关人员在场进行鉴定认可，并按要求填好销毁清册，各自都签名盖章，报请县主管部门审核后方可进行销毁。