二.专项扶贫资金报账程序[大全五篇]

第一篇：二.专项扶贫资金报账程序

专项扶贫资金报账程序

（开县扶贫办审监科）

一、专项扶贫资金报账手续的审核

（一）、所有乡镇（街道办事处）、村扶贫项目资金必须专户管理、专账核算；乡镇（街道办事处）、村支出账、报账票据、附件完全一致（村存原件、乡镇、县项目主管部门存复印件）。

（二）、所有扶贫项目资金报账需要共同提供的报账凭证：

（1）报账申请书、支出明细表，（在审查报账申请书时要注意报账时间，不能在项目验收时间前，乡镇签意见时间不能在报账申请时间前，在申请书上扶贫项目管理部门和财政所要加注是否同意报账意见，有的乡镇只签名或者名都不签，报账金额只能是扶贫资金补助数量，其它资金及自筹资金不要填在申请报账资金栏）（有范本）；

（2）项目责任书（由于我县是实行层层责任制，因此项目责任书应该附有：县扶贫主管部门与乡镇签订的责任书、乡镇与村签订的责任书，注意：县、乡分别签订的责任书的内容应该是一致的，不要擅自篡改项目实施规模和内容）（有范本）；

（3）项目验收表（注意项目验收表上要在验收组意见栏签注完成项目实施具体意见，如完成规模、是否合格，不 能只签项目已完成，也不能只按项目责任书上规模进行填写而与实际账务上的发票和附件不符）（有范本）；

（4）正规原始发票，按规定要求在所有的表、据、票上完善相关人员签字手续和章印。（至少有经手人、村负责人、村理财小组、义务监督员代表签字）。

（5）扶贫项目资金到村回执:资金到村回执分两次报送，具体填报方法看填表说明。

（三）、按扶贫项目资金使用性质报账需提供的报账凭证：（项目建设的内容、金额和实施的规模与县扶贫办、发改委、财政局、民宗局下达的文件一致）(有范本)。

1、基础设施项目：（分成两种情况）（1）承包项目报账须提供：

一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定发展的项目、资金来源、建设方式、采取什么方式进行承包、项目建设领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字）；

二是项目预、决算表，实施方案（包括项目名称、建设规模、总投资、资金来源渠道、其中扶贫资金补助数量、分项开支细目）（分项开支细目主要是工程上用的主料、辅料、工时等，如：水泥、沙、石料边沟、堡坎工时费等）；（实施方案有范本）

三是项目承包合同：你们在审查村承包合同时要注意：合同基本内容应包括项目建设内容、工程范围、建设工期、开工和竣工时间、工程质量、工程造价、拨款和结算时间、竣工验收、质量范围和质量保证期、同时在签订合同时要实行工程质量保证金制度，写明保证金数量，预留期，一般是一年，还应注明施工工程在办理竣工验收手续后，在规定的期限内，因施工材料等原因造成的工程质量缺陷，要由施工单位负责维修；（特别注意的是有的村如公路整治合同：只有哪里至哪里，承包金额，无承包里程数、质量要求：如边沟、堡坎、路面达到什么标准）

四是承包方开据的项目补助款税务发票；

五是支付给承包商的工程款银行转账回单（不得以现金支付）。

（2）自建项目报账须提供：

一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定发展的项目、资金来源、建设方式、项目建设领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字）；

二是项目预、决算，实施方案（包括项目名称、规模、总投资、资金来源渠道、其中扶贫资金补助数量、分项开支细目）（分项开支细目主要是工程上用的主料、辅料、工时等，如：水泥、沙、石料边沟、堡坎工时费等）；（实施方案有范本）

三是支付原材料等费用的原始正规发票（大宗的、品种较多的、复杂的要附原材料供货清单附件，如人畜饮水购买 的水管、龙头要附上供货商出据的数量、型号的供货清单）；

四是支付原材料等费用银行转账回单；

2、种养殖业等产业发展项目（分两种情况）（1）实物补助性项目报账须提供：

一是项目实施村民代表会议记录:内容包括：讨论确定发展的项目、发展的对象、资金来源、根据发展的项目确定具体方案、采购方式、分配方式、项目建设发展领导班子，会议记录必须完善村民到会代表签字；

二是分配补助方案（有范本）；

三是购销合同：必须注明质量、数量、价格、交付时间、交付地点、成活率、违约责任等，同时要实行供货质量保证金制度，预留一定的保证金；

四是检疫证书（合格证）；

五是收货单：须收货单位、供货单位、运货人、乡镇政府、纪委、村民代表、村理财小组、扶贫义务监督员代表签字（我们制定了统一的格式）、（注意：收货时间要在检疫证发票时间后，但相差时间不能太长）(有范本);六是原始正规发票；

七是分户种养殖业补助花名册：花名册内容必须注明：村名、组别、姓名、项目建设内容及规模、总投资：其中自筹、国家补助金额（折合金额）、领用数量、受益人签字盖章，花名册须有村理财小组、扶贫义务监督员代表签字（我 们制定了范本）（注意：分户补助花名册时间要在收货时间后）；

八是支付供货商货款银行转账回单；

（特别提醒一下各种票据的时间衔接问题：检疫证发放时间、发票开据时间早于收货时间，收货时间早于分户补助花名册时间、验收时间）

（2）现金补助性项目报账须提供：

一是项目实施村民代表会议记录：内容包括：讨论确定发展的项目、发展的对象、资金来源、根据发展的项目确定具体方案、分配方式、项目建设发展领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字；

二是分配补助方案（有范本）；

三是分户验收花名册（是到农户验收的原始记录，分产业性质，如种植业种植亩数、株数、养殖业养殖头数、只数等，农户和到户验收人员必须签字）（有范本）；

四是分户种养殖业补助花名册（花名册内容必须注明：村名、组别、姓名、项目建设内容及规模、总投资：其中自筹、国家补助金额、受益人签字盖章。）花名册须有村理财小组、扶贫义务监督员代表签字。（有范本）。

五是扶贫义务协议 ：实施种养殖业等产业项目的，有的村利用大户示范作用，并对大户进行实物、现金补助的，村必须跟大户签订扶贫义务协议，规定应尽的扶贫义务，最好 签订一对一的协议。另外一种情况是：有的村实行专业合作社管理、种植，专业合作社要与农户签订合作协议，规定双方的权利和义务，收益分配比例。

在这里要说一下的是由于是现金补助形式，资金到不了位，补助不到农户，分户种养殖业补助花名册交不上来，所以各乡镇在审查报账资料时可以用验收花名册作为报账支出依据，分户种养殖业补助花名册在实际补助后再收入账，要注意补助花名册要与验收花名册数量、金额一致）（以现金补助方式的最好分别打账给农户，不要以现金补助）（验收花名册中的项目建设内容和规模是指：到户验收的种植亩数、养殖头数等）。

3、扶贫移民项目

（1）严格按照县下达的搬迁人数、地点进行实施；（2）补助标准原则上按下达的标准执行，不得擅自扣减和增加补助标准，全额补助到农户；

（3）集中安臵点的基础设施建设费用必须按照“一事一议”的程序经过群众会议讨论通过后方可使用，但是集中使用的总额不得超过补助资金总量的20%，其实施程序和报账手续与基础设施项目一致；

（4）分散安臵的补助标准要按县补助标准补齐，不能扣基础设施建设资金部分；

（5）报账手续提供： 一是项目实施村民代表会议记录：内容包括：讨论确定项目实施地点、补助对象、补助方式、资金来源。会议记录必须完善村民到会代表签字；

二是实施方案；

三是村民申请表；（有范本）

四是新建房屋的原则上要提供规划书、土地使用证、房产证复印件；

五是买房的原则上要提供买卖双方的合同复印件、契税证明复印件；

六是搬迁农户花名册（有范本）；

七是搬迁农户领款单；

八是补助户入账银行回单（不得以现金支付）。各乡镇（街道办事处）在处理农户补助和基础设施款项时，最好全额补助到农户，再找农户收取20%的基础设施资金，其报账手续就用于基础设施部分可以不用报账，用农户全额领款单入账报账。

4、乡村旅游项目

（1）严格按照县下达文件进行实施；

（2）项目资金总额70%以上用于农户综合接待改造补贴；村内公共服务实施建设补贴金额控制在项目资金总额的30%以内；

（3）村内公共服务中心设施建设的基础设施建设费用必 须按照“一事一议”的程序经过群众会议讨论通过后方可使用，但是集中使用的总额不得超过30%，其实施程序和报账手续与基础设施项目一致；

（４）报账手续提供：

一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定项目实施地点、实施方式、补助对象、补助方式、资金来源。会议记录必须完善村民到会代表签字）；

二是实施方案；

三是村民申请表；

四是使用乡村旅游扶贫资金履行扶贫义务协议书； 五是村、乡村旅游扶贫专业合作社自查验收申请； 六是乡村旅游扶贫接待户验收表；

七是补助户领款单；

八是补助户入账银行回单（不能以现金支付）。

注意：扶贫移民和乡村旅游项目的分配比例标准根据上级分配比例标准进行更改，各乡镇按照项目下达文件标准执行。

二、专项扶贫资金报账资料的收集装订

1、时间：每年分村按项目进行收集装订（原则上一个村装订一本、上报时间为次年的8月31日前）；

2、要求：所有报账资料在乡（镇）、县审查、审核合格后进行装订；

3、装订：装订复印资料，用A4纸活页装订3份（其中实施村自存一份、乡镇政府一份、县扶办一份）：封面写明XX乡镇XX村XX项目资料，XXXX年度，封面用厚纸。

4、装订内容：（1）目录

（2）按扶贫项目内容提供的装订资料：

一是基础设施类项目资料：项目资金文件、责任书、项目申报、实施、验收会议记录、实施方案、报账申请书、支出明细表、合同、预决算（含预算评审及招投标关健资料）、施工重要过程记录、验收表、验收重要记录、正规发票（及附件）、银行转账回单、项目后期管护制度、项目资金公示照片、工程建设内容公示照片、建成照片；

二是产业发展类项目资料：项目资金文件、项目责任书或合同书、项目申报、实施、验收会议记录、实施方案（或分配补助方案）、报账申请书、支出明细表、购销合同（含预算评审及招投议标关健资料）、检疫证（合格证）、正规发票、银行转账回单、收货单、分户补助、分户验收花名册、验收表、抽查记录、项目资金公示照片、补助花名册公示照片、建成照片、产业效益实现措施；

三是扶贫移民项目资料：项目资金文件、责任书、项目申报、实施、验收会议记录、实施方案、报账申请书、支出明细表、农户申请审批表、资金到户花名册、农户领款单、银行转账回单、集中基础设施建设合同及预决算、施工记录、正规发票、银行转账回单、验收表、到户抽查记录、分户房屋前后对比照片、项目规划设计效果图、集中基础设施项目资金公示照片、工程建设内容公示照片、建成照片。

四是乡村旅游项目资料：项目资金文件、项目合同书、实施、验收会议、实施方案、报账申请书、支出明细表、资金到户花名册、农户领款单、银行转账回单、接待中心建设合同及预决算、施工记录、正规发票（银行转账回单）、验收表、到户抽查记录、改履行扶贫义务协议书、项目规划设计效果图、接待中心建设资金公示照片、工程建设内容公示照片、建成照片。

第二篇：财政扶贫资金报账管理办法

财政扶贫资金报账管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强我镇财政扶贫资金报账管理，提高财政扶贫资金的安全性、有效性，根据《预算法》、省人民政府办公厅《关于进一步加强财政资金管理制度建设的指导意见》（皖政办〔2017〕29 号）和国库集中支付管理相关规定，结合我镇实际，制定本办法。

第二条本办法所称财政扶贫资金，是指各级财政预算安排的各类财政扶贫资金，包括上级财政转移支付和镇本级财政安排的资金。

第三条财政扶贫资金管理以项目主管部门为监督管理的主体。按照“谁主管、谁负责”的原则，资金支付遵循“项目实施单位申请、主管部门审核核算、财政部门直接支付”方法，实行国库集中支付。

第二章支付管理

第四条财政扶贫资金由项目主管部门负责会计核算，实行专人管理、专账核算、专款专用，严禁挤占、截留、挪用、套取。

第五条财政扶贫资金支付实行国库集中支付，涉及农民个人的补贴资金，通过财政补贴农民资金“一卡通”发放；属于政府采购和招投标管理范围的，按照政府采购和招投标管理相关制度执行，资金通过国库直达物资供应商或工程劳务中标方。

第六条项目主管部门要按照各类财政扶贫资金使用管理有关办法规定，加强管理，做到资金安排到项目，支出核算到项目；严格按照项目实施方案、建设内容、施工进度、竣工验收、决算审计等做好资料审核等工作。

第三章操作流程

第七条财政部门依据上级下达和镇本级预算安排的财政扶贫资金指标，及时通知项目主管部门；项目主管部门要按照资金性质、用途，制定具体的实施方案，经分管镇长审批后，报镇财政部门备案。

第八条项目主管部门根据批准的实施方案、资金计划，进行项目批复。为防止多头申报、重复立项，对涉企财政扶持项目要及时录入财政涉企管理系统。

第九条项目实施单位根据主管部门的项目批复文件、实施方案、建设内容、施工合同（协议）等进行项目建设，并按项目进度向项目主管部门申请报账。申请报账时，需提供财政扶贫资金报账（预拨）申请表、中标通知书、施工合同（协议）、施工进度表、竣工验收单、决

算审计报告、税务发票和其他合法有效的报账凭据。

第十条项目主管部门依据各类财政扶贫资金管理有关办法规定，对项目实施单位或资金使用申请人提交的原始凭证及相关资料，进行真实性、合法性、完整性审核，审核批准后向财政部门提出资金支付申请。

第十一条财政部门依据资金文件和项目实施方案，对项目主管部门提出的资金支付申请审核后，按国库集中支付管理的规定拨付资金。

第四章工作职责

第十二条财政扶贫资金报账工作由项目实施单位、项目主管部门、财政部门根据职责分工，各司其职，各负其责。

第十三条项目实施单位主要职责：

（一）按照项目主管部门下达的项目批复和批准的实施方案，组织项目实施。

（二）及时向主管部门报告工程进度和项目实施情况，提出用款计划，按照规定程序向项目主管部门报账。

（三）提供有效、真实、完整、合法的项目报账凭证和相关资料。

（四）接受相关部门对项目实施和资金使用情况的监督检查。

第十四条项目主管部门主要职责：

（一）制定项目实施方案，下达批复文件。

（二）组织、申报项目工程的招投标和物资采购等。

（三）审核项目实施单位提供的项目施工方案，对工程进度、工程质量进行监督管理。

（四）组织相关单位对项目进行阶段性检查和竣工验收，并出具项目监督检查、竣工验收报告。

（五）审核、审批项目报账凭证和相关资料的真实性、完整性、合法性和有效性，并签署审核、审批意见。

（六）申请财政部门拨付资金，并进行财务核算。

（七）接受监察、审计、财政等部门对项目实施和资金使用情况的监督检查和绩效评价。

（八）建立各类财政扶贫资金台账，将项目管理、报账资料等进行归类、整理、存档。

第十五条镇财政部门主要职责：

（一）财政扶贫资金账务处理和指标控制。

（二）配合有关部门监督检查项目建设情况。

（三）定期不定期对主管部门各类财政扶贫资金财务核算、原始凭证及其他相关报账资

料的真实性、完整性、合法性和有效性进行检查。

（四）按国库集中支付规定拨付资金。

（五）对重点项目开展绩效评价，将评价结果报告镇政府，并将绩效评价的结果运用到以后的资金分配中。

第五章监督管理

第十六条建立财政扶贫资金管理使用监督制约机制，镇财政和项目主管部门要定期或不定期对各类财政扶贫资金管理和项目建设进行监督检查。审计部门对财政扶贫资金的使用、管理和效益情况进行审计监督。监察部门对财政扶贫资金管理使用中的违规违纪问题及时进行查处。

第十七条财政扶贫资金管理使用实行责任追究制度。依据职责分，对检查中发现的违规违纪问题，按照相关规定进行严肃处理。构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

第六章附则

第十八条本办法自发布之日起执行。以前发布的相关管理办法、细则、方案中涉及财政扶贫资金报账的有关内容，与本办法不一致的，以本办法为准。

第十九条以乡镇为监管主体的各类财政资金报账管理参照本办法执行。

第十九条本办法由镇财政所负责解释。

第三篇：财政扶贫资金报账制管理办法

财政扶贫资金报账制管理办法(试行)

财农[2001]93号

第一章总则

第一条 为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《财政扶贫资金管理办法》(试行)，制定本办法。

第二条 财政扶贫资金报账制是指扶贫项目实施单位根据项目实施责任书(或项目实施合同书)、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报账凭据，按规定程序报财政部门审批，并请拨资金的管理制度。

第三条 财政扶贫资金实行报账制管理，必须做到资金安排到项目、支出核算到项目。

第四条 本办法所指财政扶贫资金，包括中央财政预算安排的补助地方扶贫专项资金(含以工代赈资金)、地方各级财政预算安排的扶贫专项资金和其它纳入财政扶贫资金专户管理的扶贫资金。

第二章财政扶贫资金专户及管理

第五条 省、地、县三级财政部门都应设立财政扶贫资金专户。财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。

第六条 财政部对财政扶贫资金实行专项调度，省级财政收到财政扶贫资金后，必须在五个工作日将资金转入本级财政扶贫资金专户。上级财政部门应根据资金分配指标，通过财政扶贫资金专户及时将财政扶贫资金拨付给下级财政部门。

第七条 除向下级财政扶贫资金专户拨付资金外，财政扶贫资金专户内所有资金支出，都必须按本办法规定的报账程序请款。非财政扶贫资金不得借用财政扶贫资金专户。

第八条 财政扶贫资金专户产生的存储利息应按有关规定处理。

第九条终了后，财政扶贫资金专户如有结余资金，可结转下继续使用。

第三章 财政扶贫资金报账程序

第十条 地方各级扶贫开发领导小组应根据中央扶贫开发的方针政策，结合实际情况，编制本地扶贫开发规划，建立科学、规范的扶贫项目库。

第十一条 财政扶贫资金项目应从扶贫项目库中选择。财政扶贫资金项目计划(包括建设项目工程概算、培训项目计划、项目管理费使用计划和其他支出计划等)经批准后，由扶贫项目主管部门负责组织实施。

第十二条 财政扶贫资金必须专项用于已批准的扶贫项目，不得挤占、挪用或随意调整。

第十三条 在财政扶贫资金实施报账制的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收和费用支出的审核。

第十四条 扶贫项目实施单位是财政扶贫资金的报账人。政府有关部门或乡(镇)政府作为扶贫项目实施单位的，扶贫项目主管应与其签订实施责任书。采取招标、投标方式公开选择扶贫项目实施单位，扶贫项目主管部门应与其签订项目合同书。项目实施责任书和

项目实施合同书都应报同级财政部门备案。财政扶贫项目实施单位根据项目实施责任书(或项目实施合同书)、项目实施计划和项目工进度，定期提出用款计划并附报账凭据，经扶贫项目主管部门审核，报财政部门审批后请拨资金。财政部门可以根据项目需要，预付一定的项目启动资金。

第十五条扶贫项目实施中需要采购货物、工程和服务的，应当按照财政部和当地政府关于政府采购的有关规定，实行政府采购，采购资金实行财政直接支付办法。同时，要建立严格的物资领用和保管制度。

第十六条 扶贫项目实行质量保证金制度。财政部门商扶贫项目主管部门同意后，可以扣留工程质量保证金(不超过项目投资概算中财政补助部分10%)。工程竣工后，扶贫项目主管部门应及时进行项目竣工验收，并出具竣工验收意见书，财政部门凭扶贫项目主管部门签署的项目竣工验收意见书审核批准后拨付资金。工程完工交付使用一年后，如果未发现质量问题，扶贫项目实施单位提出请款申请，经扶贫项目主管部门审核同意，财政部门拨付工程质量保证金。如工程存在质量问题，财政部门应将工程质量保证金转作维修费用，并按项目实施责任书或项目实施合同书规定的有关条款进行相应处置。

第十七条 对以下情况，财政部门不予报账或拨付资金：

(一)未列入财政扶贫资金项目计划的(二)不按要求提供有效报账文件和凭证的(三)扶贫项目主管部门没有审签的；

(四)拼盘项目中其他资金不及时、足额到位的；

(五)违反国家有关法律、法规和规章支出的。

第四章财政扶贫资金报账凭据

第十八条 项目立项批准书或采购合同。各级扶贫开发领导小组根据国家扶贫开发政策和《财政扶贫资金管理办法》(试行)，批准的项目立项书；政府采购部门与供应部门签定的采购合同协议。第十九条 项目实施计划书。项目实施单位编制并经扶贫项目主管部门批准的项目施工计划。

第二十条 报账申请单。由财政部门统一负责制，项目实施单位报账时应据实填写，包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限及进度、项目总概算、资金来源或出资人、申请报帐支出、项目负责人及扶贫项目主管部门审核意见等内容。

第二十一条费用支出明细表及项目实施中所发生的各项费用支出应据实填写，并附上各种有效的支出凭证的复印件。

第五章财政扶贫资金监督检查

第二十二条各省(自治区、直辖市)财政厅(局)应在季度结束后20天内，将全省(自治区、直辖市)财政扶贫资金专户分级收支明细表(附表1)及相关说明资料上报财政部。

第二十三条各省(自治区、直辖市)财政厅(局)应在终了1个月内，将全省(自治区、直辖市)财政扶贫资金收支明细表(附表2)及使用情况说明上报财政部，并抄送同级财政监察专员办事处、扶贫主管部门和审计部门。

第二十四条扶贫资金报账资料应完整保存。各级财政部门应定期组织检查财政扶贫资金的使用情况，并接受上级财政部门或审计部门的监督检查。

第六章附则

第二十五条 扶贫资金会计核算执行《财政总预算会计制度》。第二十六条 扶贫资金的拨付应根据财政国库管理制度改革的要求，逐步实行国库集中支付制度。

第二十七条各省(自治区、直辖市)可以根据本办法，结合本地实际情况制定实施细则，同时报财政部备案。

第二十八条本办法自颁布之日起实施。

第四篇：扶贫资金管理、使用和提款报账

扶贫资金管理、使用和提款报帐

扶贫资金主要有财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫信贷资金3种。其中财政扶贫资金、以工代赈资金是国家设立的财政专项资金，扶贫信贷资金是国家安排的贴息和不贴息专项扶贫贷款。除这3种外，少数民族发展资金也是国家设立和安排的。此外有国外扶贫援助资金、扶贫捐助资金等，扶贫物资主要有汽车、农资、钢材等，随着社会主义市场经济的建立和完善，扶贫物资逐渐失去作用。

财政扶贫资金是国家建立的用于贫困地区、经济不发达地区的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件、提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。主要有支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金和生产发展资金，其他还包括贴息资金、扶贫培训费、项目业务管理费等。1997年国家和自治区发布了《国家扶贫资金管理办法》及《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》，将支援不发达地区发展资金纳入国家扶贫资金，规定必须全部用于国家重点扶持的贫困县，可适当兼顾自治区重点扶持的贫困县。从2001年开始，生产发展资金作为财政扶贫资金进行安排分配，由扶贫攻坚阶段解决农村贫困人口温饱问题与解决贫困地区特别是贫困县经济发展问题的双重目标，转入重点确保扶贫开发

工作重点村村级规划项目的实施，也就是现在的财政扶贫项目资金。

一、财政扶贫资金的划分

扶贫项目可分为财政扶贫项目、以工代赈项目、少数民族发展项目；按项目主管单位划分，扶贫专项资金的项目管理单位为各级扶贫办、发改委、民宗委，资金管理监督单位为各级财政部门，扶持对象为国家、自治区级贫困县和重点贫困乡镇、非重点贫困乡镇，涉及的行业有农业、畜牧、林业、水利及农业产业化龙头企业。按资金投向划分可分为五类：一是基础设施建设资金，主要是以工代赈项目，用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵，）建设基本农田，解决人畜饮水，适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设；二是生产发展资金，主要是财政扶贫项目，重点用于发展种植业、养殖业，适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题；三是社会发展资金，主要是少数民族发展资金，解决贫困地区和少数民族聚集地区的基础教育、医疗、卫生、文化、广播电视等方面问题；四是科技推广及培训资金，主要反映科技扶贫，专项用于贫困县农村先进实用技术的推广及培训；五是扶贫贷款贴息支出，主要用于贫困县、乡镇、村扶贫贷款的贴息资金。

二、财政扶贫资金县级报帐制

（一）报帐制的定义

财政扶贫资金报帐制度是指各级行业主管部门根据财政扶贫项目合同协议书、财政扶贫资金报帐提款申请单、财政扶贫项目工程预付资金审批表、财政扶贫项目验收单、财政扶贫资金项目管理费实施情况表及相关报帐凭据，按规定程序到同级财政部门审核、拨付资金的管理制度。报帐过程中，县级财政部门是财政扶贫资金的主管部门，负责资金的核拨、监督和检查；县级扶贫办是财政扶贫项目的主管部门，负责项目的实施管理、组织协调、检查验收；县级各行业主管部门是财政扶贫资金的报帐主体，负责资金的支付、会计核算及财务管理。

（二）报帐原则

财政扶贫资金县级报帐工作，应在县级人民政府的统一领导下，按照“项目管理、明确事权、分工协作、招标采购、审批报帐”的原则实施。

凡有下列情况之一的不予报帐：

1、无项目计划擅自实施的项目。

2、存在质量问题，未及时采取补救措施的项目。

3、无合同项目或擅自变更合同内容的项目。

4、始凭证不真实、不合法的项目（假发票或不是税务发票）。

5、未经自治区批准同意，擅自改变自治区审定的项目。暂缓报帐的有：

1、超项目计划资金，未履行追加审批手续的项目。

2、不按时申报项目建设进度的项目。

3、停建的项目。

（三）报帐程序

1、自治区财政厅与扶贫办批复的财政扶贫资金项目计划下达后，当地扶贫项目主管部门开始组织实施。通过招投标和政府采购有形式确定项目的施工单位，行业主管部门收到下达的《财政扶贫项目启动通知书》后，正式启动项目。

2、项目行业主管部门根据项目计划、项目施工进度，定期提出用款计划，并附报凭据（税务统一发票复印件），经县扶贫办审核，县领导审批后，报县级财政部门请拨资金。

3、县级财政部门根据项目需要及财政扶贫项目工程预付资审批表预付30%――50%的项目启动资金，余款由县级财政部门根据报帐审核情况和项目工程进度分批拨付。

（四）报帐凭据

1、上级部门批复的项目计划、实施方案；

2、项目中标通知书；

3、项目建设合同书、监理合同书；

4、工程预算（有资质实施单位及工作人员编制工程预算）；

5、项目启动书；

6、监理部门出据的工程进度表；

7、工程竣工决算表、工程验收单；

8、工程款税务发票；

9、工程竣工移交表。

（五）各级、各部门项目管理费、培训费的使用按照《自治区财政扶贫资金项目管理费管理办法》和《自治区扶贫培训项目管理暂行办法》的要求到同级财政部门报帐请拨资金。

三、报帐过程中应注意的问题

（一））原始凭据内容要求完整、项目启动书、竣工验收手续完善；

（二）项目实施单位要认真按项目归类整理支出凭据，在真实合法的支出凭据上，经办人员、村负责人及项目的乡镇领导要签字；

（三）支出凭据带附件说明的（如：合同项目支出说明等），项目实施单位要保留支出凭据的复印件。

（四）对真实合法有效凭据的要求：

1、材料费支出；（1）采购材料的销售发票；（2）项目相关的材料计划（附件）；（3）材料发放登记表（附件）。

2、项目承包支出：（1）真实合法的付款凭据；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工验收结论（附件）。

3、种、苗、畜支出：（1）有真实合法有效的付款凭据；（2）有购销合同（附件）；（3）种、苗、畜发放花名册（附件）；（4）种苗、畜禽采购应有相关业务部门出具鉴定及检疫意见，政府采购中心集中采购。

4、以奖代补支出：（1）真实的农户领款单；（2）有以奖代补项目实施方案；（3）奖补项目验收结论（附件）。

5、扶贫贷款贴息资金：（1）利息清单复印件。

（五）支出凭据审定和附件审查

1、支出凭据审签：（1）必须有经办人签字；（2）项目监管小组组长签字；（3）项目资金管理科核实；（4）扶贫办主任审签。

2、支出附件审查：（1）材料发放领取人必须签章；（2）种、苗、畜、禽发放花名册受益人必须签章；（3）以奖代补领款书由受益人填制并签章；（4）承包项目、工程验收结论必须真实有效。

(六)国际农业发展基金项目财务报帐

农发基金项目的实施在尼勒克和察布查尔县。去年已经通过中评。经过这几年的提款报帐，现已能够按照农发基金项目办的要求提款报帐，今年的财务申计工作结束后，伊犁州的财务工作受到自治区通报表扬。今年是项目实施推广期的第一年，两个县一定要按照推广期调整后的模块报帐比例，按分配的额度报帐。

产业化扶贫与扶贫龙头企业 的申报、运行、监测

产业化扶贫，就是在贫困地区建立农产品基地，或者是通过订单农业等多种手段带动贫困农民调整结构、增加收入的一种农业产业化形式。产业化扶贫主要靠扶贫龙头企业带动，发展扶贫龙头企业是产业化扶贫的关键环节。自治区自2004年起开始实施产业化扶贫攻略。2006年，自治区扶贫开发领导制定了《自治区扶贫龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》、《自治区扶持扶贫龙头企业发展暂行办法》、《自治区扶贫龙头企业联络管理办法》3个文件，2008年印发了《自治区扶贫龙头企业运行监测考核办法》，2009年印发了《新疆维吾尔自治区扶持畜牧业和林果业重点扶贫龙头企业暂行办法》。目前，扶贫龙头企业申报、运行、监测仍然按照上述文件要求进行。2006年至2010年自治区分四批认定了自治区扶贫龙头企业（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧业重点扶贫龙头企业2家）。2010年，自治区扶贫开发领导小组对国家和自治区扶贫龙头企业近三年运行情况进行了考核通报。我州巩留县新疆伊力特野生果开发公司被取消扶贫龙头企业资格。其他龙头企业均通过考核。

一、扶贫龙头企业的认定

扶贫龙头企业是指以农业产品加工或流通为主业，或以贫困地区劳动力为就业主体的，通过各种利益联结机制带动贫困农户进入市场、促进贫困地区产业结构和就业结构调整、在规模和经济指标上达到规定标准的。企业应建立现代企业管理制度，没有不良记录，法人代表资信状况良好。在经济效益方面，企业效益方面，企业总资产报酬率应高于同期商业银行贷款利率，不欠税、不欠薪、不欠折旧、不欠社会保险、不亏损。资产负债率低于75%，银行信用等级在A级以上（含A级）。加工企业应以当地农产品为主要原材料，流通企业应以营销当地主要农产品为主。企业与带动的基地、农户之间签定稳定的合作关系。对扶贫龙头企业每年考核一次，考核不达标的，取消其扶贫龙头企业资格。违反国家有关规定及违法经营、损害农民利益的，从发现之日起即取消扶贫龙头企业资格。

二、扶贫龙头企业的审报、运行、监测

扶贫龙头企业的审报、运行、监测严格按照《自治区扶贫龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》、《自治区扶贫龙头企业运行监测考核办法》进行。

三、扶贫贷款项目编制工作

扶贫贷款项目要紧紧围绕与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的特色优势产业发展，能够安排贫困地区剩余劳动力就业，改善生态环境，引导贫困群众走现代化农业发展道路

等内容进行编制。各县市扶贫办要认真指导扶贫龙头企业做好项目编制和上报工作。扶贫贷款项目每年编制一次。

四、扶贫龙头企业扶贫贷款项目财政贴息工作

扶贫龙头企业扶贫贷款项目财政贴息是落实国家和自治区扶贫项目贷款优惠政策，自治区扶贫办、财政厅依据各地编制的扶贫贷款项目情况向各银行业金融机构推荐扶贫贴息贷款项目并下达当年的贴息额度，（2011年州直12家扶贫龙头企业22900万元），各县市扶贫办、财政局按照自治区的要求认真审核，上报。下面，重点讲一下今年的贴息结算工作：

（一）扶贫贷款项目财政贴息按照《关于推荐国家和自治区扶贫龙头企业申请扶贫贴息贷款项目的函》（新扶贫函[2011] 11号）确定的贷款额度申报。

（二）要确保上报扶贫龙头企业扶贫项目贷款是当年自治区推荐的、且是企业当年新增的贷款，即贷款期限为2011年1月1日至2011年12月10日所取得贷款。

同时，今年的扶贫项目贷款财政贴息结算工作与上年相比，增加了几项内容：

（一）自治区将对扶贫项目贷款财政贴息资金的审核结算工作实行“专家审核”制度，即自治区依据各级财政局和扶贫办共同审核的扶贫龙头企业项目贷款财政贴息资金申请表，以项目贷款财政贴息30万元的标准，要求2011

财政贴息资金超过30万元（含30万元）的扶贫龙头企业派一名代表、携带所提供原始资料原件参加自治区组织的“扶贫项目贷款专家审核会”，小于30万元的扶贫龙头企业须提供原始资料原件供企业注册地财政局和扶贫办核查。

（二）申报附件表1—3：

1、扶贫龙头企业项目贷款财政贴息资金申请表

2、扶贫龙头企业应提供原始资料目录

3、扶贫龙头企业扶贫项目贴息贷款汇总表

其中：表1—2新增了一些内容表格。表3与上年相同，属汇总表。（各县市、地州分别填报）。

谢谢大家！

附表1：扶贫龙头企业项目贷款财政贴息资金申请表（反面）扶贫部门序号审核确认内容名称财政部门是否属实(打√)12341)2)3)4)5)6)56企业是否扶贫龙头企业是否自治区当年推荐项目贷款是否取得贷款超出自治区推荐规模当年取得贷款是否属实是否有银行开具贷款证明是否有贷款签署正式合同是否有借款凭据是否有进帐单或收帐通知备 注（否时须在备注栏具体说明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不属实须在表格正面的相应位置下方用红笔直接标注是否每笔贷款的数额、利率、时间属实○是 ○ 否其它企业提供料是否真实、齐全和及时其他○是 ○ 否○是 ○ 否县级扶贫部门审核意见：县级财政部门审核意见： 审核人签字和盖章 年 月 日地州级扶贫部门审核意见： 审核人签字和盖章 年 月 日地州县级财政部门审核意见： 审核人签字和盖章 年 月 日 审核人签字和盖章 年 月 日自治区“扶贫项目贷款专家审核会”组成人员意见： 审核人签字或盖章 年 月 日

附件2：扶贫龙头企业应提供原始资料 1.项目贷款财政贴息资金申请表（填写正面的附表1）2.银行开具证明 3.项目贷款合同 4.借款借据 5.进帐单（收帐通知）6.企业与贫困户签订的订单或协议、用工合同等证明备注：（1）申请2011扶贫项目贷款财政贴息资金的、年初自治区向金融部门推荐的每一家扶贫龙头企业都要提供第1、2、6个资料原件和第3、4、5资料复印件，并由各地州统一收齐后上报自治区财政厅、自治区扶贫办各一份。（2）申请2011扶贫项目贷款贴息资金超过30万元（含30万元）的扶贫龙头企业须携带第3、4、5资料原件参加自治区“扶贫项目贷款专家审核会”，如缺一漏项或不提供原件自治区视同扶贫龙头企业自动发弃享受贴息权利，不予结算贴息。

第五篇：财政扶贫资金报账制管理办法

关于印发《财政扶贫资金报账制管理办法》(试行)的通知

财农〔2001〕93号

各省(自治区、直辖市)财政厅(局)：

为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《财政扶贫资金管理办法》(试行)，我们制定了《财政扶贫资金报账制管理办法》(试行)。现印发给你们，请遵照执行，执行当中如发现问题，请及时反映。

中华人民共和国财政部

二○○一年八月二日

附件：财政扶贫资金报账制管理办法(试行)

第一章总则

第一条为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《财政扶贫资金管理办法》(试行)，制定本办法。

第二条财政扶贫资金报账制是指扶贫项目实施单位

根据项目实施责任书(或项目实施合同书)、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报账凭据，按规定程序报财政部门审批，并请拨资金的管理制度。

第三条财政扶贫资金实行报账制管理，必须做到资金

安排到项目、支出核算到项目。

第四条本办法所指的财政扶贫资金，包括中央财政预

算安排的补助地方扶贫专项资金(含以工代赈资金)、地方各级财政预算安排的扶贫专项资金和其它纳入财政扶贫资金专户管理的扶贫资金。

第二章财政扶贫资金专户及管理

第五条省、地、县三级财政部门都应设立财政扶贫资

金专户。财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。

第六条财政部对财政扶贫资金实行专项调度，省级财

政收到财政扶贫资金后，必须在五个工作日内将资金转入本级财政扶贫资金专户。省、地、县级财政预算安排的扶贫资金也应及时转入扶贫资金专户。上级财政部门应根据资金分配指标，通过财政扶贫资金专户及时将财政扶贫资金拨付给下级财政部门。

第七条除向下级财政扶贫资金专户拨付资金外，财政

扶贫资金专户内所有资金支出，都必须按本办法规定的报账程序请款。非财政扶贫资金不得借用财政扶贫资金专户。

第八条财政扶贫资金专户产生的存储利息应按有关

规定处理。

第九条终了后，财政扶贫资金专户如有结余资

金，可结转下继续使用。

第三章财政扶贫资金报账程序

第十条地方各级扶贫开发领导小组应根据中央扶贫

开发的方针政策，结合实际情况，编制本地扶贫开发规划，建立科学、规范的扶贫项目库。

第十一条财政扶贫资金项目应从扶贫项目库中选择。财政扶贫资金项目计划(包括建设项目工程概算、培训项目计划、项目管理费使用计划和其他支出计划等)经批准后，由扶贫项目主管部门负责组织实施。

第十二条财政扶贫资金必须专项用于已批准的扶贫

项目，不得挤占、挪用或随意调整。

第十三条在财政扶贫资金实施报账制的过程中，财

政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收和费用支出的审核。

第十四条扶贫项目实施单位是财政扶贫资金的报账

人。政府有关部门或乡(镇)政府作为扶贫项目实施单位的，扶贫项目主管部门应与其签订项目实施责任书。采取招标、投标方式公开选择扶贫项目实施单位，扶贫项目主管部门应与其签订项目实施合同书。项目实施责任书和项目实施合同书都应报同级财政部门备案。财政扶贫项目实施单位根据项目实施责任书(或项目实施合同书)、项目实施计划和项目施工进度，定期提出用款计划并附报账凭据，经扶贫项目主管

部门审核，报财政部门审批后请拨资金。财政部门可以根据项目需要，预付一定的项目启动资金。

第十五条扶贫项目实施中需要采购货物、工程和服务的，应当按照财政部和当地政府关于政府采购的有关规定，实行政府采购，采购资金实行财政直接支付办法。同时，要建立严格的物资领用和保管制度。

第十六条扶贫项目实行质量保证金制度。财政部门商扶贫项目主管部门同意后，可以扣留工程质量保证金(不超过项目投资概算中财政补助部分的10%)。工程竣工后，扶贫项目主管部门应及时进行项目竣工验收，并出具项目竣工验收意见书，财政部门凭扶贫项目主管部门签署的项目竣工验收意见书审核批准后拨付资金。工程完工交付使用一年后，如果未发现质量问题，扶贫项目实施单位提出请款申请，经扶贫项目主管部门审核同意，财政部门拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题，财政部门应将工程质量保证金转作维修费用，并按项目实施责任书或项目实施合同书规定的有关条款进行相应处置。

第十七条对以下情况，财政部门不予报账或拨付资

金：

(一)未列入财政扶贫资金项目计划的；

(二)不按要求提供有效报账文件和凭证的；

(三)扶贫项目主管部门没有审签的；

(四)拼盘项目中其他资金不及时、足额到位的；

(五)违反国家有关法律、法规和规章支出的。

第四章财政扶贫资金报账凭据

第十八条项目立项批准书或采购合同。各级扶贫开发领导小组根据国家扶贫开发政策和《财政扶贫资金管理办法》(试行)，批准的项目立项书；政府采购部门与供应部门签定的采购合同协议。

第十九条项目实施计划书。项目实施单位编制并经扶贫项目主管部门批准的项目施工计划。

第二十条报账申请单。由财政部门统一印制，项目实施单位报账时应据实填写，包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限及进度、项目总概算、资金来源或出资人、申请报帐支出、项目负责人及扶贫项目主管部门审核意见等内容。

第二十一条费用支出明细表及项目实施中所发生的各项费用支出应据实填写，并附上各种有效的支出凭证的复印件。

第五章财政扶贫资金监督检查

第二十二条各省(自治区、直辖市)财政厅(局)应在季度结束后20天内，将全省(自治区、直辖市)财政扶贫资金专户分级收支明细表(附表1)及相关说明资料上报财政部。

第二十三条各省(自治区、直辖市)财政厅(局)应在终了1个月内，将全省(自治区、直辖市)财政扶贫资金收支明细表(附表2)及使用情况说明上报财政部，并抄送同级财政监察专员办事处、扶贫主管部门和审计部门。

第二十四条扶贫资金报账资料应完整保存。各级财政部门应定期组织检查财政扶贫资金的使用情况，并接受上级财政部门或审计部门的监督检查。

第六章附则

第二十五条扶贫资金会计核算执行《财政总预算会计制度》。

第二十六条扶贫资金的拨付应根据财政国库管理制

度改革的要求，逐步实行国库集中支付制度。

第二十七条各省(自治区、直辖市)可以根据本办法，结合本地实际情况制定实施细则，同时报财政部备案。

第二十八条本办法自颁布之日起实施。